Revista Electrnica Zacatecana sobre Poblacin y Sociedad Ao 6 / Tercera Era / Nmero 29 / julio-diciembre 2006

Gnero y polticas pblicas en el contexto de los estudios de poblacin y desarrollo.

Gloria Mercedes Valle Rodrguez Unidad Acadmica de Ciencias Sociales Proyecto: Poblacin, desarrollo y polticas pblicas UAZ-2005-35108 Cuerpo Acadmico CA-53-Poblacin y Desarrollo CONTENIDO: 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Una introduccin necesaria Los estudios de gnero Gnero y pobreza Gnero y polticas pblicas Gnero en el Programa Oportunidades Eplogo Bibliografa citada

0. Una introduccin necesaria El presente trabajo se inscribe dentro de una investigacin ms amplia que gira en torno a la perspectiva de gnero en los estudios de poblacin y desarrollo1. Dado que, entre otras cuestiones, la investigacin de referencia tiene por epicentro lo que se reconoce actualmente como ejes articuladores de las relaciones entre poblacin y desarrollo, el trabajo se cie a uno de los ms trascendentes, cual es el tema de la pobreza. Al movernos en el contexto de los estudios de poblacin, desarrollo y polticas pblicas, estamos entendiendo que la poblacin como objeto de estudio admite diferentes enfoques y uno de ellos es indudablemente lo que denominaremos perspectiva de gnero en los estudios de poblacin y desarrollo. Este modo de razonar va en lnea con el hecho de que la poblacin en sus relaciones con el desarrollo debe ser tratada no solamente como objeto de estudio sino como objeto de transformacin, y esto ltimo ha de ir directamente ligado con las polticas pblicas y sociales, para las que, de nueva cuenta, se reclama un enfoque de gnero. De esa manera el trabajo tiene como referente al problema de la pobreza como uno de los aspectos de las relaciones entre poblacin, desarrollo y polticas pblicas con un ingrediente de gnero, admitiendo que se trata de uno de los problemas centrales en el examen actual de los ejes articuladores de tales
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Se trata del proyecto Poblacin, desarrollo y polticas pblicas

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relaciones, y que al decir de Bajraj et. al. (2000: 6-7) constituyen verdaderos desafos para las polticas pblicas. Si bien en el presente documento no se puede plasmar la totalidad de los aspectos concernientes a la teora del gnero, consideramos que es necesario rescatar algunos elementos que pueden caracterizar el enfoque o perspectiva de gnero. En forma semejante, el trabajo supone incursionar en consideraciones imprescindibles acerca de las polticas pblicas que posibiliten abordar su vnculo con el enfoque de gnero. En Mxico, dos de las expresiones genuinas de los avances que se han tenido en materia de gnero y polticas pblicas son PROEQUIDAD, PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES 2001-2006 (INMUJERES, 2006), y el PROGRAMA OPORTUNIDADES. El primero es una manifestacin de lo que se ha transitado en el proceso de concientizacin, para decirlo en palabras de AsteLarra (2002), en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y, es producto del acuerdo entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones acadmicas, as como de una amplia participacin de la ciudadana. Entre tanto, la imposibilidad de que este documento pueda abarcar la amplia experiencia acumulada en Amrica Latina, nos impone referirnos a un caso concreto como es justamente el PROGRAMA OPORTUNIDADES, que ha venido funcionando en Mxico y que ha sido valorado como expresin de la puesta en prctica de polticas de enfrentamiento de la pobreza con perspectiva de gnero. El trabajo cuenta con esta breve introduccin, cuatro partes, un eplogo y un necesario apndice documental 1. Los estudios de gnero Los estudios de gnero cubren un amplio espectro de problemticas, donde la determinacin, tanto de la intensin como de la extensin del concepto ha devenido en centro de atencin, debate e inters de una infinidad de especialistas, y competencia de variados campos del conocimiento. Asumimos no obstante que la lgica que debe guiar el entendimiento de los estudios de gnero ha de partir del reconocimiento de al menos dos direcciones fundamentales en el campo de estos estudios, muy relacionadas entre s. La primera concierne a la propuesta terica de lo que es gnero o lo que debe entenderse por tal, mientras que la segunda se refiere a la perspectiva de gnero en el abordaje de mltiples problemticas sociales, econmicas, demogrficas, culturales, etc. En el centro de los estudios de gnero est el reconocimiento de que en todas las sociedades existe una marcada diferencia en cuanto al rol que desempean

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hombres y mujeres en los diferentes mbitos de la vida social, poltica y econmica, as como en cuanto a las oportunidades de educacin, trabajo, desarrollo profesional y finalmente en cuanto al acceso a los recursos econmicos y a la toma de decisiones. Una situacin similar se presenta en relacin a la apropiacin de los beneficios derivados del desarrollo econmico y social, determinantes de calidades de vida igualmente desiguales. La definicin de gnero constituye una tarea importante. Una de las interpretaciones en boga asume que el gnero es un concepto cultural que tiene como referente la dicotoma social de lo masculino y lo femenino. Se asume como una construccin de significados, que permiten agrupar todos los aspectos psicolgicos, sociales y culturales de la relacin feminidad-masculinidad. De todo ello se desprende que la accin de la sociedad es decisiva en su aprendizaje y desarrollo. En particular la incorporacin de la equidad de gnero como tema de debate es el resultado de un largo proceso social y poltico. Revisando el camino transitado por la teora de gnero Fraser ha planteado la necesidad de una concepcin amplia que permita acomodar la problemtica centrada en el trabajo y aquella otra centrada en la cultura. Fraser exige adems teorizar sobre dos dimensiones referidas a la distribucin y otra al reconocimiento. En cuanto a la primera el gnero se plantea como una diferenciacin del tipo de la clase enraizado en la estructura econmica de la sociedad (Fraser, 2002:4). Con relacin a la segunda el gnero aparece como una diferenciacin de status, enraizado en el orden de status de la sociedad (Fraser, dem.). Este carcter bidimensional lleva de una parte a la idea de una poltica de redistribucin, mientras que de otra a una poltica de reconocimiento, pero lo importante es que para combatir la subordinacin de las mujeres hace falta una aproximacin que combine ambos tipos de polticas (Fraser 2002:5). De manera que esta aproximacin bidimensional de la justicia de gnero es abarcadora tanto de la redistribucin como del reconocimiento. Entre tanto, el avance hacia una perspectiva de gnero en los estudios de poblacin y desarrollo habr de reconocer que el gnero es una de esas construcciones tericas que sirven de entorno de referencia a multitud de relaciones seleccionables o definibles, y en ese sentido referirse a una perspectiva de gnero en los tales estudios, implica tomar en cuenta que el gnero afecta transversalmente a todos los hechos sociales y en particular los concernientes a las relaciones entre poblacin y desarrollo. Esto quiere decir: que los ejes articuladores de las relaciones entre poblacin y desarrollo, tales como el empleo, la pobreza, la equidad, el acceso a bienes y riquezas; as como la diversidad de aspectos que involucra la reproduccin de la poblacin habrn de examinarse tomando en cuenta las caractersticas que asumen cuando se les enfoca desde el ngulo del gnero. Una de las tantas definiciones de la perspectiva de gnero, es la aportada por Cecilia Loria para el caso de la legislacin y las polticas pblicas, que la considera como un conjunto de mecanismos y herramientas que inciden en los planes y programas, en las leyes, acciones pblicas, en los bienes y servicios tendientes a desmontar y eliminar las inequidades entre los gneros y todas las formas de 2

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subordinacin y dominio. Para ello buscan modificar las relaciones, funciones y obstculos especficos que enfrentan hombre y mujeres para desarrollarse como personas (Loria, 2002:4). Importa reiterar que se avanza hacia una perspectiva de gnero porque hay una diferencia de participacin en los distintos hechos sociales segn gnero. Al igual que como ocurre con la globalizacin neoliberal, no es lo mismo la implicancia de los diferentes problemas en los hombres que en las mujeres. No es lo mismo como se benefician o perjudican de una manera peculiar segn se trate de hombres y mujeres. 2. Gnero y pobreza El tema de las relaciones entre la poblacin, el desarrollo y la pobreza es, sin lugar a dudas, uno de los de mayor relevancia en la agenda global de nuestros das, sobre todo, por los desafos que est problemtica impone a las polticas pblicas. Para el caso de Amrica Latina se trata de un fenmeno de larga data que en las ltimas dcadas se ha extendido y profundizado, conjuntndose con el concepto de exclusin social, calificado por algunos como una especie de apartheid fundado en la incapacidad de participar en la dinmica de la sociedad, en su proceso de modernizacin. La pobreza es un fenmeno complejo y multifactico de manera que con esta referencia a dicho fenmeno no pretendemos ni podemos agotar todos los temas en discusin, sino que hemos querido centrarnos en algunas cuestiones concernientes a su anlisis desde la perspectiva de gnero, que es un aspecto vital en el estudio de las relaciones entre poblacin y desarrollo. Valdr la pena rescatar algunos de los planteamientos realizados por Kabeer, que ha tomado muy en consideracin las aportaciones de Sen. En sus Realidades Trastocadas, Naila Kabeer nos hace razonar sobre el hecho de que la composicin de la pobreza trasciende ampliamente la cuestin de la adquisicin de los bienes y servicios que se asocian a la reproduccin humana, y nos convence de que existen formas intangibles de pobreza, como el aislamiento social, la vulnerabilidad, la inseguridad y las relaciones de dependencia y subordinacin en la satisfaccin de las necesidades bsicas, las cuales pueden ser vistas como mecanismos a travs de los cuales la pobreza se reproduce. Apoyndose en trabajos de Sen y Chambers nos plantea que La necesidad humana es algo ms que la sobrevivencia fisiolgica; es tambin vivir una vida activa y sana, participar en la vida de la comunidad. stos son los "seres y actos" que la gente valora y que Sen llama "logros de agencia". Una definicin de las necesidades bsicas ms incluyente abarcara por lo tanto niveles culturalmente definidos de bienestar fsico (salud, vivienda, vestido, higiene), en tanto que si el concepto se amplia hasta cubrir los aspectos ms intangibles de la privacin carencia de poder, dependencia, aislamiento (Chambers)-, el resultado es una definicin an ms amplia (Kabeer, 1998:4). 3

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En otro orden de cosas, Segn Kabeer (1998:6), la forma en que la mujer experimenta la pobreza es diferente como resultado de los contratos implcitos de las relaciones intradomsticas, inmersos en un contexto social de obligaciones asociadas al matrimonio y la familia. Un ejemplo que refleja este hecho es que en muchos pases se considera que los intereses y educacin de los nios tienen mayor prioridad que el de las nias. Un aspecto adicional que debe rescatarse del estudio de Kabeer es que para compensar las limitaciones en la medicin de la pobreza se debe desglosar la informacin para tomar en cuenta las diferencias entre los seres y las acciones en el hogar. La autora sostiene que se necesitan indicadores que reconozcan que la vida de la mujer se rige por restricciones, ttulos y responsabilidades sociales distintas y en ocasiones ms complejas que las de los hombres, y que las mujeres viven su vida en gran medida fuera de la economa monetarizada. necesitamos informacin tanto de los "fines" domsticos como de la satisfaccin de las necesidades bsicas y los "medios" domsticos, su dominio sobre los recursos, por los cuales se satisfacen estas necesidades. En segundo lugar, medios y fines pueden significar cosas diferentes para diferentes personas; en particular, las mujeres y los hombres pueden tener diferentes prioridades y posibilidades. Esta premisa tiene importantes implicaciones metodolgicas. En primer lugar implica que habr que descomponer en factores los datos para tomar en cuenta los diferenciales intradomsticos en "los seres y las acciones"; en segundo, implica la necesidad de indicadores que reconozcan que las vidas de las mujeres estn regidas por diferentes limitaciones sociales, derechos y responsabilidades muchas veces ms complejos que los de los hombres, y que ellas se ven orilladas, en mucha mayor medida a salir del terreno monetarizado (Kabeer, 1998:7) 3. Gnero y polticas pblicas Uno de los temas de mayor inters en el contexto de las relaciones entre poblacin y desarrollo, y en particular cuando dichas relaciones se examinan desde una perspectiva de gnero, es el concerniente al vnculo entre gnero y polticas pblicas. Por lo pronto no sera aventurado plantear que las acciones cognitivas y polticas en este sentido se han orientado en dos direcciones. La primera tiene que ver con el hecho de que tanto en el contexto de las Naciones Unidas, como en los gobiernos y las delegaciones de la sociedad civil se promulga la adopcin de importantes compromisos y propuestas de polticas orientadas a modificar la situacin de las mujeres y alcanzar una necesaria igualdad y/o equidad de derechos entre hombres y mujeres. Las mujeres han solicitado en ms de una oportunidad una mayor injerencia del Estado en la correccin de las desigualdades, mientras en otros casos han tratado no slo que el Estado proteja sus derechos sino tambin que las proteja del mismo aparato estatal. De hecho, 4

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con demasiada frecuencia se hace referencia a equidad de gnero como la bsqueda de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres mediante el diseo, coordinacin e implementacin de polticas pblicas y programas. La segunda, en estrecha relacin con la anterior, tiene que ver con un esfuerzo sostenido y creciente por incorporar la perspectiva de gnero en todo lo concerniente a las polticas pblicas y sociales lo cual implica que los responsables de su definicin, implementacin y seguimiento asuman el compromiso de superar las desigualdades de gnero y tomar en cuenta de manera sistemtica los efectos diferenciados que ejercen las acciones de cada sector en mujeres y hombres. En este sentido la instalacin de la perspectiva de gnero en el Estado reclama no solamente acciones de planificacin consecuentes en el marco de la modernizacin de aquel, sino que requiere de un profundo cambio de mentalidad de los decidores de polticas. Se constata la existencia de una gran diversidad de enfoques y definiciones sobre el concepto de polticas pblicas. Con frecuencia ha comentado Torgerson- el anlisis de polticas pblicas aparece como una selva de diversas y conflictivas formas de investigacin, con terminologa inconsistente y estilos intelectuales divergentes e, incluso, con ciertos paradigmas imposibles de comprobar. En diversas ocasiones se ha intentado revisar el campo y determinar que cosas podra darle alguna coherencia a este aparente caos. Sin embargo, estos intentos se vuelven tan detallados y absurdos que terminan por entregarnos un mapa igual de enredado y confuso que la selva misma (Torgerson, 2003:197). As y todo, la poltica pblica suele entenderse como un curso de accin, una definicin de principios y/o flujos de informacin en relacin con un objetivo pblico definido en forma democrtica. La poltica se expresa en orientaciones, instrumentos, programas, normas institucionales, entrega de productos, servicios, etc. Por otra parte, toda poltica pblica es expresin de un proceso que involucra sujetos y tiempos diferenciales. En el momento en que una problemtica es interpretada y abordada por una poltica pblica, refleja un nivel de entendimiento, vinculacin y acuerdo, logrado entre la sociedad y el gobierno sobre qu problemas merecen atencin a travs de las diferentes fases evolutivas de la poltica pblica. Lo que es importante es que toda poltica pblica se origina en el diagnstico de algn problema de poblacin que requiere ser encarado con cierta urgencia. En otras palabras, la poltica pblica tiene como antecedente la percepcin de un problema, es decir, aquellos que se suscitan cuando las sociedades no logran encontrar un equilibrio satisfactorio entre, por ejemplo, los procesos de desarrollo y crecimiento econmico con la distribucin equitativa del beneficio de los mismos. La construccin de problemas pblicos, comenta a propsito Araujo, es sustentada y movilizada por distintos actores que se vinculan entre s en torno a un asunto que se transforma en su centro de atencin, iniciativas y debates, conformando as un dominio poltico (Araujo et al. 2000:134).

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A su vez, como reclama Virginia Guzmn, los problemas deben ser formulados en trminos compatibles con los referentes cognitivos y valricos generales creencias y normas - para ingresar a las agendas. Los sujetos que los movilizan deben desarrollar por tanto, estrategias discursivas y polticas orientadas a posicionar y aumentar la visibilidad e importancia de los problemas frente a otros sujetos sociales o autoridades. (Guzmn 2001:12). En otro orden de cosas, la constante referencia a los programas sociales, como es el caso del PROGRAMA OPORTUNIDADES, para ilustrar la problemtica de las relaciones entre gnero y polticas pblicas, puede conducir a una cierta equiparacin de los trminos programa social y poltica pblica, por la que normalmente se est haciendo referencia a lo que muchos califican como poltica social. Aqu consideraremos que todo programa social es consustancial a una poltica social estatal. Quiere decir que estamos entendiendo que la poltica pblica social, se define como aquellas acciones pblicas cuya finalidad explcita ser la de contribuir a elevar el bienestar social de la poblacin y a eliminar todas las trabas sociales, y se expresa en leyes, planes, metas, normas y disposiciones estratgicas que reconocen los conceptos de deuda social y derecho social de una poblacin. Los programas sociales, a su vez, son acciones concretas cuya finalidad es la contribucin directa sobre la calidad de vida y el modo de vida de una poblacin o sociedad. Los programas sociales abordan a la calidad y el modo de vida de una poblacin por ser ellos indicadores del bienestar social, en cuanto a la disponibilidad de servicios y bienes como de la satisfaccin de las necesidades individuales y sociales. Por otra parte, avanzar en la formulacin de las polticas pblicas con una perspectiva de gnero implica en primer trmino la necesidad de producir un estudio-diagnstico de gnero que al identificar y describir la situacin y caractersticas del objeto de estudio y transformacin en cuestin, tome en consideracin las diferencias entre mujeres y hombres, y en un plano causal, analizando los factores que generan desigualdades y evaluando la factibilidad de modificarlas. Consecuentemente, a partir de estudios de esta naturaleza puede avanzarse en la elaboracin de propuestas de accin que procuren modificar las desigualdades de gnero que hayan sido detectadas. Haciendo referencia a los tipos de estrategias que se han puesto en prctica para impulsar polticas pblicas contra la inequidad de gnero, Astelarra (2002) concluye que lo que ms se ha generalizado a nivel internacional en los ltimos quince aos es la de igualdad de oportunidades, la cual implica que todos los individuos han de tener la misma oportunidad y que las desigualdades se deben a los distintos mritos que tienen las personas. Tales desigualdades pueden ser injustas cuando no se ha tenido en el punto de partida las mismas oportunidades, contra otras desigualdades que expresan las diferencias meritocracias y que son legtimas. La autora revisa el planteamiento relativo a que la igualdad de oportunidades no produce igualdad de resultados, que para el caso de las mujeres

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significa que las reformas legales y las actuaciones polticas no producen los cambios necesarios en la realidad de las mujeres de modo que se pueda afirmar que la discriminacin ha desaparecido; se trata, como concluye la autora, de que el punto de partida entre hombres y mujeres para la participacin en el mundo pblico no es igual y, por consiguiente, si las mujeres no son iguales en el punto de partida hay que corregir el punto de partida. En ese tenor, el primer tipo de modificacin de la estrategia de igualdad de oportunidades es la accin prctica que la autora enfoca como un mecanismo para corregir la desventaja inicial de las mujeres y que se sintetiza como: en igualdad de condiciones priorizar a una mujer sobre un hombre. Ahora bien, la discriminacin no desaparece porque la incorporacin de las mujeres al mundo pblico no transforma su rol de ama de casa, esto es, se mantiene la doble jornada de las mujeres. En otro orden de cosas, en relacin a este aspecto del enfoque de las polticas pblicas desde una perspectiva de gnero se ha estado planteando el concepto de transversalizacin de la perspectiva de gnero que se define como el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Aqu es necesario hacer referencia a la llamada estrategia de transversalizacin de gnero, concebida como la afectacin simultnea de diferentes mbitos de intervencin estatal, lo cual se fundamenta en el hecho de que la naturaleza sistmica de las desigualdades de gnero hacen necesaria la operacin simultnea y coordinada de distintos campos de accin del estado, lo cual se ejemplifica en el caso de cambiar la situacin de la mujer en el mercado de trabajo, que requiere a la vez de acciones en el mbito de la familia, la educacin y los medios de comunicacin. Se trata de una estrategia que busca integrar las preocupaciones y experiencias de las mujeres y en el proceso de elaboracin, implementacin, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas a todos los niveles y esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que ambos puedan beneficiarse de ellos por igual y no se perpete la desigualdad. Como lo plantea la OIT (2002), el objetivo final de la integracin es alcanzar la igualdad de los gneros. En el abordaje de la OIT, la estrategia de transversalizacin incluye actividades especficas en el mbito de la igualdad y accin positiva, trtese de hombres o mujeres, en posicin de desventaja. Las intervenciones especficas dirigidas a alcanzar la igualdad pueden orientarse a las mujeres exclusivamente, a las mujeres y a los hombres al mismo tiempo o nicamente a los hombres, con el fin de que puedan participar en la labor de desarrollo y se beneficien de ella por igual. Se trata de medidas provisionales necesarias, concebidas para luchar contra las consecuencias directas e indirectas de la discriminacin en el pasado (OIT, 2002). La transversalizacin de la perspectiva de gnero implica la incorporacin de la experiencia, el conocimiento y los intereses de las mujeres y de los hombres en la direccin de sacar adelante los programas de desarrollo.

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El organismo internacional plantea una serie de criterios que se consideran necesarios para la transversalizacin de la perspectiva de gnero, entre los que se encuentran (OIT, 2002) el que la responsabilidad de poner en marcha la estrategia de la transversalizacin abarca a todo el sistema y radica en los niveles ms altos dentro de los organismos; la necesidad de establecer mecanismos adecuados y fiables para controlar los progresos realizados; la identificacin inicial de cuestiones y problemas en todas las reas de actividad debe ser tal que permita diagnosticar las diferencias y disparidades en razn del gnero; no se debe suponer que existan problemas y cuestiones indiferentes desde la perspectiva de la igualdad entre los gneros; deben realizarse sistemticamente anlisis por gneros; para llevar la idea de la transversalizacin a la realidad se requiere de una clara voluntad poltica y la asignacin de los recursos adecuados, incluidos recursos adicionales financieros y humanos de ser necesario; y finalmente, no se debe prescindir de la necesidad de elaborar polticas y programas especficamente destinados a las mujeres, as como de una legislacin positiva en su favor; tampoco eliminar la necesidad de unidades o coordinadores para las cuestiones de gnero. Concluyendo, la definicin del alcance de lo que se quiere entender por formular e implementar polticas con perspectiva de gnero requiere al menos de las cuestiones siguiente: a) la poltica debe ser abordada tomando en cuenta las diferencias de gnero, la naturaleza de las relaciones entre mujeres y hombres, al igual que sus diferentes realidades sociales y roles socialmente construidos; b) se necesita poner en prctica un proceso permanente de evaluacin de los efectos diferenciados sobre mujeres y hombres que ejercen las polticas, programas y medidas legislativas (propuestas o existentes) y el control de recursos en mujeres y hombres; c) se requiere dimensionar adecuadamente y visualizar las diferentes condiciones y necesidades de mujeres y hombres, as como la forma en que los problemas les afectan de manera diferencial. 4. Gnero en el Programa Oportunidades Aceptando que las polticas pblicas se instrumentan a travs de programas, proyectos y normativas, hacemos referencia aqu al Programa Oportunidades (SEDESOL 2003) como un ejemplo de tales programas, orientado en particular a la reduccin de la pobreza. Entre tanto, Oportunidades contiene elementos de diseo y resultados que favorecen la equidad de gnero. En ese tenor el Programa incluye transferencias monetarias directas a las madres de familia que se enfocan a mejorar su posicin en el hogar, procurando un mayor nivel de vida para sus familias. El Programa proporciona mayores transferencias a mujeres en educacin secundaria y media superior, promueve su inscripcin escolar a edades tempranas en zonas rurales, y aumenta significativamente su nivel de escolaridad en las zonas urbanas. Hay otros beneficios especficos que provienen de acciones de la atencin a la salud reproductiva y las sesiones educativas en salud. (De la Torre, 2005:14)

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El Programa incluye acciones sobre salud reproductiva y de educacin para la salud que al estar orientadas nicamente hacia las mujeres les permiten contar con un tratamiento nico. Se debe hacer mencin a la inclusin de sesiones educativas de salud para mujeres y varones de media superior, en especial de contenidos referentes a la equidad de gnero y salud reproductiva. Cabe mencionar, como comenta De la Torre (2005:61) que el cambio en las expectativas de jvenes mujeres y varones respecto a su vida futura muestra resultados particularmente favorables en las mujeres, con perspectivas de superar la forma de vida de sus padres. Se reconoce que entre los hogares con Oportunidades hay una mayor probabilidad de emprender actividades microempresariales y son mayores las oportunidades para actividades tpicamente realizadas por mujeres. De esa manera el Programa Oportunidades se nos presenta como un ejemplo de buena combinacin de transferencias fiscales a los pobres con incentivos para construir capital humano a travs de apoyos para la salud y la educacin, y lo fundamental, con una clara transversalizacin de gnero. Con todo, hay una serie de reclamos que se le hacen al Programa, y que deben ser tomados en consideracin. Por parte de Loria (2005:6) se argumenta que los esfuerzos sern insuficientes si no se trabaja la dimensin cultural, tanto en relacin con las representaciones, como de las prcticas y en especial la inclusin de nuevas acciones que transformen las polticas. En otro momento de su argumentacin la especialista, refirindose a la forma de llevar la perspectiva de gnero a la poltica social, reclama lo que llama el tutelaje del Estado en la provisin a las familias de los servicios para aligerar la carga de las mujeres, y en ese tenor, para el caso del Programa que hemos tomado como ejemplo, se requiere de acciones encaminadas a connotar positivamente y confirmar la responsabilidad compartida en el hogar y la educacin de los hijos (Loria 2005: 6) Ya para cerrar esta parte, un elemento que nos llama la atencin en cuanto al Programa de referencia, es el aportado por los resultados de un anlisis realizado por Grediaga que indic que la evidencia emprica pone de relieve el hecho de que, en promedio, los beneficiarios del programa trabajan menos horas que los que no obtienen beneficios del mismo (Grediaga, 2005: 38). Esta conclusin lejos de llevarnos a cuestionar la pertinencia del Programa, nos hace incorporar un tercer reclamo. Las polticas y programas dirigidos a atacar el problema de la pobreza deben estar acompaados de acciones dirigidas a garantizar la utilizacin productiva y remunerada de la fuerza de trabajo. Hay una empecinada relacin entre empleo y pobreza.

5. Eplogo

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El breve examen que hemos podido hacer de cuestiones relevantes a la perspectiva de gnero en los estudios de poblacin, desarrollo y polticas pblicas nos ha permitido constatar que esta manera de plantear la problemtica constituye un avance significativo tanto en relacin a su anlisis terico, como en la prctica de los programas y proyectos de desarrollo, visto el caso de OPORTUNIDADES. Se trata de disponer de fundamentos terico-metodolgicos sobre los cuales sustentar la elaboracin e implementacin de polticas pblicas de todo tipo, econmicas, sociales, ambientales, etc., que dirigidas a la solucin de los candentes problemas de poblacin y desarrollo, como es el caso de la pobreza, incorporen la equidad de gnero y garanticen una calidad de vida superior para todos los ciudadanos y ciudadanas. Ser la nica manera de promover un desarrollo humano sostenible basado entre otros principios, en un nuevo compromiso social: la equidad, que pasa por un valor esencial que necesita ser rescatado, la solidaridad humana. 6. BIBLIOGRAFA CITADA Araujo, Katia, Virginia Guzmn y Amalia Mauro (2000): El surgimiento de la violencia domstica como problema pblico y objeto de polticas. Rev. de la CEPAL 70. . Astelarra, Judith (2002): Veinte aos de poltica de igualdad de oportunidades en Espaa. Borrador para discusin, preparado para el Programa Interregional para la Formacin de Especialistas en Gnero y Polticas Pblicas. Publicado tambin en Veinte aos de poltica de igualdad. Ediciones Ctedra, Coleccin Feminismos. Madrid, Espaa. Bajraj R. J., M. Villa y J. Rodrguez (2000): Poblacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: un desafo para las polticas pblicas. CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo. Santiago de Chile. De la Torre Garca, Roberto (2005): Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades. Versin final. Instituto Nacional de Salud Pblica, Mxico. Frasser, Nancy (2002): Poltica feminista en la era del reconocimiento. Una aproximacin bidimensional a la justicia de gnero. Documento preparado para el Programa Interregional para la Formacin de Especialistas en Gnero y Polticas Pblicas. Grediaga, Ilse Oehler (2005): Impact of Oportunidades benefits on working incentives on rural and urban areas: A public policy perspective. Dissertation submitted in partial fulfilment of the requirements for the degree of MSc in Public Policy (UCL) of the University of London in September 2005. University College London School of Public Policy. Guzmn, Virginia (2001): La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis. CEPAL; Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile.

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