10 de junio de 2011

N 101

El tema martimo: un comodn poltico boliviano

En las ltimas dcadas se ha venido convocando el tema martimo con creciente frecuencia. Casi siempre asociado a situaciones de crisis interna de manera que la memoria o la posibilidad de un conflicto o una controversia internacionales puedan disolver las discrepancias, animadversiones y enfrentamientos domsticos internos. Fue un 23 de marzo, en el ao 1978, que el entonces gobernante de facto Gral. Hugo Banzer Suarez, decidi dar un giro radical a su poltica con Chile y, luego de encuentros presidenciales, negociaciones secretas, convocatorias a ex dignatarios de Estado y hasta la conformacin de una suerte de parlamento dedicado al tema martimo, decidi romper otra vez las relaciones s diplomticas con Chile. Dej atrs el abrazo de Charaa, con su homlogo Augusto Pinochet, y la famosa promesa del embajador Gutirrez Vea Murgua que, mostrando su maletn al llegar de Chile, dijo que ah traa el mar para Bolivia. La posibilidad de un canje territorial que compensara el corredor en el norte de Arica y el acceso directo al puerto qued cancelado por el rechazo indirecto del Per, que propuso el control trinacional del puerto de Arica, y por la movilizacin poltica de la oposicin que apel al sentimiento patritico para rechazar el canje. Por eso resulta comprensible que muchos ciudadanos hayan recibido con escepticismo la decisin del Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma, que el 23 de marzo de 2011 comunic su decisin de ensayar el camino de la justicia internacional, demandando a Chile ante los tribunales internacionales. Hasta ese momento la Cancillera se haba concentrado en una agenda de 13 puntos, presentada reiteradamente como un avance sustancial en la relacin con el vecino pas, y en la construccin de la confianza mutua. El 23 de Marzo el Presidente anunci el cambio de estrategia. Adems del significado de la fecha, que recuerda la muerte de Eduardo Abaroa en el puente del Topter, a pocos das de iniciada formalmente la guerra, el momento poltico estaba marcado por el significativo descenso en la popularidad del Presidente Morales y del gobierno del MAS, tras la captura del Director del Centro de Informacin y Generacin de Inteligencia (CIGEIN), Gral. (r) Ren Sanabria, detenido en Chile por trfico de cocana y por las movilizaciones sociales por el gasolinazo, que muestran tambin el desencanto de los sectores populares con el gobierno. El anuncio gubernamental de demandar a Chile ante los tribunales internacionales tuvo un efecto inmediato en los medios de comunicacin, en los dirigentes y representantes polticos que volcaron su atencin hacia el tema martimo y dejaron de lado la inflacin y salarios, el narcotrfico, las denuncias sobre el caso Rosza, las innumerables denuncias de persecucin poltica-judicial y vulneraciones a los derechos humanos y el descenso de las reservas de gas natural como consecuencia de la falta de inversiones en exploracin petrolera. El sentimiento emergi nuevamente y hasta algunos ex Presidentes dejaron de lado las acusaciones y agravios y se ofrecieron, como soldados en el frente de batalla legal que anuncia el gobierno. Tambin afloraron actitudes gubernamentales autoritarias considerando que expresar discrepancias o puntos de vista diferentes a las del oficialismo, constituyen amenazas a la unidad nacional. El gobierno comunic su decisin de recurrir a los tribunales internacionales, pero no mencion a cul de ellos deba acudir, lo que desat controversias y especulaciones interminables. Quienes observan este proceso perciben que no hay profesionalismo, experiencia y menos una estrategia clara a pesar de la creacin de la Direccin de Reivindicacin Martima. Para los entendidos, el tribunal al que se refiere el anuncio gubernamental no puede ser otro que la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, pero no han faltado parlamentarios oficialistas que argumentan la posibilidad de lograr que se forme un tribunal especfico para tratar este caso, con evidente desconocimiento del Derecho y las Relaciones Internacionales. La idea de que se trata de La Haya, surge del hecho de que el mismo se encuentra referido en el Tratado de Paz y Amistad firmado entre Bolivia y Chile el 20 de octubre de 1904 y el Protocolo Complementario del 16 de abril de 1907, por el cual se design como rbitro entre Bolivia y Chile a la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, acudindose para todo efecto al Artculo 26, Captulo II del Ttulo IV de la Convencin para arreglo Pacfico de Conflictos Internacionales, suscrita el 29 de julio de 1899 por las potencias concurrentes a la Primera Conferencia de Paz celebrada en la Capital del Reino de Holanda. Es importante recordar que el Artculo 26 de la Convencin de 1899 para la Resolucin Pacfica de Controversias Internacionales seala a la letra: La

Oficina Internacional de la Haya est autorizada a poner a disposicin de las Potencias Signatarias sus locales y su organizacin para permitir el funcionamiento de toda jurisdiccin especial de arbitraje. La competencia de la Corte Permanente se podr extender, dentro de las condiciones establecidas por los Reglamentos, a las controversias entre Potencias no Signatarias o entre Potencias Signatarias y Potencias no Signatarias, si las Partes hubieran convenido recurrir a la Corte. Segn los juristas, esto significa que una demanda no procede en la Corte de la Haya sin convenio previo (Acuerdo de Controversia) entre las partes involucradas, es decir, sin un acuerdo explcito entre Bolivia y Chile para resolver sus diferencias en ese tribunal. Por lo tanto, sealan los entendidos, la solucin jurdica multilateral pasa por un acuerdo poltico-diplomtico previo de carcter bilateral. Si adems la controversia pudiera resolverse con algn arreglo que involucre los territorios que antes de la Guerra del Pacfico fueron del Per, requerira de un acuerdo poltico trilateral en virtud del Protocolo suscrito entre Chile y Per en 1929. Para algunos analistas reviste mayor importancia la accin de los miembros de la Asamblea Plurinacional de aprobar, sin mayor debate ni consideracin, El Pacto de Bogot, de 30 de abril de 1948. Los sucesivos gobiernos de Bolivia haban evitado hasta ahora la adhesin del pas a dicho Pacto porque consideraban que adherirse al mismo implicara admitir que el problema limtrofe entre Bolivia y Chile estara plenamente resuelto con el Tratado de Paz y Amistad de 1904 y que cualquier alteracin slo sera posible por medio de procedimientos pacficos. Segn diplomticos y juristas, la adhesin al Pacto de Bogot implicara, por lo tanto, la renuncia a la guerra. Esto es concordante con lo dispuesto en la actual Constitucin Poltica del Estado. Quienes defendieron la objecin boliviana al Pacto de Bogot no lo hicieron por guerreristas, sino porque consideraban que, aunque remota, esa posibilidad representaba un elemento de presin sobre Chile. Ese elemento ya no existe por decisin de la Asamblea y del Gobierno, sin que al eliminarlo el pas hubiera obtenido algo a cambio.
INDICADORESECONMICOS
2010 Al3de Junio TIPOSDECAMBIO BS/US$ 7.07 Bs/Euro 8.53 Peso/US$(CHILE) 534.72 NuevoSol/US$(PER) 2.85 Peso/US$(ARGENTINA) 3.92 Real/US$(BRASIL) 1.84 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones(INDU) 10,255.28 Euro/US$ 0.82 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 74.61 Soya(US$/TM) 277.20 Oro(US$/O.T.) 1,219.75 Plata(US$/O.T.) 18.27 Estao(US$/L.F.) 7.97 Zinc(US$/L.F.) 0.79 2011 Al3de Mayo 6.99 10.22 461.65 2.83 4.08 1.59 12,807.51 0.67 111.05 354.90 1,546.50 43.61 14.46 1.01 2011 Al3de Junio 6.99 9.98 467.33 2.77* 4.09 1.57 12,151.26 0.69 100.22 368.40 1,531.00 35.19 11.95 1.01 Var. Anual (%) (1.13) 16.94 (12.60) (2.58) 4.27 (14.44) 18.49 (15.47) 34.33 32.90 25.52 92.61 49.89 27.63 Var. Mensual (%) 0.00 (2.30) 1.23 (2.09) 0.29 (0.92) (5.12) 2.35 (9.75) 3.80 (1.00) (19.31) (17.32) 0.11

Tampoco el Pacto permite demandas unilaterales ante la Corte de La Haya. En efecto, el Pacto de Bogot en su artculo 38 destaca que el arbitraje solamente procede si existe acuerdo entre partes. Peor an cuando se destaca que los Laudos Arbitrales de controversias internacionales resueltos por procedimientos pacficos en el marco de El Pacto de Bogot, son cosa juzgada, es decir, son definitivos, no pudiendo ser impugnados nunca ms. De manera que si el fallo fuera contrario a los objetivos nacionales, ya no podran perseguirse de ninguna manera. Bolivia denunci el Tratado de 1904 ante la Liga de las Naciones en 1920 y 1921. El mecanismo de arbitraje de ese organismo seal que no tena competencia sobre esa materia y que por ende el Tratado de 1904 tena plena vigencia. Pero Bolivia dej un antecedente que permitira que el tema pudiera ser tratado por otro rgano con competencia para ello. Es decir, que la accin realizada entonces no cerr caminos ni fue definitivo, como lo sera una demanda ante la Corte de La Haya, cualquiera fuera su resultado. De lo anterior concluimos en la necesidad de disear una poltica de Estado que trascienda los intereses y las necesidades de los circunstanciales gobiernos. Fue esta esperanza la que anim a muchos ciudadanos a aceptar su participacin en el Consejo Nacional de Reintegracin Martima, creado durante el gobierno de Bnzer. Los 100 notables que se reunieron en Cochabamba estaban animados por la voluntad de establecer una poltica de Estado. La frustracin que ellos vivieron no ha sido del todo olvidada y parece haber sido reavivada por los recientes cambios en la poltica exterior del gobierno. Si la va militar de acceso al mar con soberana ha sido cerrada con la adhesin al Pacto de Bogot y la va jurdica es inviable, solo queda la va diplomtica. Sin ser fcil, esta sigue siendo la ms apropiada pero para plasmarla se necesita de diplomticos con slida formacin y experiencia, de una estrategia objetiva, realista y una accin coherente y persistente, alejada a todo objetivo poltico de corto plazo y concentrada a el logro de una salida al mar.
INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2010 Al4de Junio ReservasInternacionales 8,451.9 Netas Transferencias del exterior al 0.0 SistemaFinanciero(1) TransferenciasdelSistema 5.5 Financieroalexterior(1) EmisinMonetaria(MMBs.) 18,868.6 Omas(Netas) 2,236.7 Depsitosbancarios 7,163.2 Carterabancaria 4,961.7 Deudainternaconsolidada 4,380.8 (SPNFyBCB) 2011 Al3de Mayo 10,762.7 0.0 0.0 23,623.7 2,923.9 7,431.9 5,946.4 5,146.3 2011 Al3de Junio 10,707.6 0.0 0.0 24,048.6 2,869.7 7,576.8 6,168.2 5,094.0 Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 26.7 n.a. n.a. 27.5 28.3 5.8 24.3 16.3 (0.5) n.a. n.a. 1.8 (1.9) 1.9 3.7 (1.0)

*Datocorrespondienteal31demayodelaoindicado.

Fuente:BancoCentraldeBolivia,MinisteriodeMineriayMetalurgia,BancosCentralesdeLatinoamrica. 1:AtravsdelBancoCentraldeBolivia. n.a.=noseaplica;n.d.=nodisponible.