30 de septiembre de 2011

N 117

El cdigo de minera y los cambios

A diferencia de las anteriores reformas de la legislacin minera, el proyecto presentado por la administracin gubernamental actual, no pretende adecuar el mbito legal a una nueva realidad productiva minera, por el contrario, al postular un fundamento y procedimientos estatales para adquirir, mantener y transferir derechos mineros exactamente opuestos al contenido y filosofa del cdigo de minera de 1997, parece pretender transformar la base econmica de una minera moderna privada a otra estatal a partir de cambios en la legislacin. Por tanto, ms que un conjunto de normas y reglas del juego que regulen los derechos de los sujetos mineros, el proyecto termina siendo un rgimen de uso y n aprovechamiento estatal de los recursos mineros. El cambio fundamental radica en que luego de ratificar que la propiedad de los recursos naturales existentes en el suelo y subsuelo son de dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano; su administracin corresponde al Estado en funcin del inters colectivo, elimina la institucin centenaria de la concesin minera y la reemplaza por el contrato minero y las licencias. A este efecto clasifica el territorio nacional en tres reas: Reserva Fiscal, rea Minera de Aprovechamiento Estatal (AMAES) y rea Minera de Aprovechamiento por Particulares (AMAP). Por tanto el principio que rige el uso y aprovechamiento de los recursos minerales es que el Estado tiene el derecho de uso y aprovechamiento de los recursos minerales, a travs de empresas estatales o mixtas; y otorga derechos de uso y aprovechamiento a particulares a travs de contratos y licencias. Otros principios y objetivos prioritarios que de forma declarativa se mencionan en el proyecto son: La proteccin del medio ambiente. La prospeccin y exploracin minera. El carcter estratgico de la industrializacin. El desarrollo tecnolgico. infraestructura de informacin, medios tcnicos y limitaciones a nivel del gasto pblico necesarios para el seguimiento y supervisin de los contratos. Los sujetos de derechos mineros son las personas naturales o jurdicas, estatales, privadas o sociales, nacionales o extranjeras, que tengan capacidad jurdica para ser titulares de derechos y contraer obligaciones establecidas en el marco normativo vigente. El ejercicio de estos derechos se realizar a travs, exclusivamente, de la negociacin y firma de las siguientes modalidades contractuales: de prospeccin y exploracin, y, de uso y aprovechamiento de recursos minerales. Estos contratos slo pueden ser negociados y suscritos por el Estado representado por el Ministerio de Minera y Metalurgia y particulares, en reas de aprovechamiento privado. Estos contratos para tener validez deben ser aprobados individualmente por la Asamblea Legislativa del Estado plurinacional. La Empresas Estatales, la Corporacin Minera de Bolivia, entre otras, estn excluidas de la obligacin de adquirir derechos a travs de contratos. Sin embargo, en la realizacin de sus actividades mineras pueden negociar y suscribir las siguientes modalidades contractuales con el sector privado en las reas de aprovechamientos estatal: Contratos de asociacin: al parecer corresponden a los contratos de riesgo compartido por el cual el Estado representado por una empresa estatal puede contratar la realizacin de todas o parte de las actividades mineras con el sector privado, sin comprometer la propiedad del Estado sobre los yacimientos mineros. En estos contratos la participacin del Estado en las utilidades no debe ser inferior al 51 por ciento y un representante estatal debe necesariamente presidir el Directorio. Contratos de operacin: son contratos de servicios o subcontratacin parcial o total de servicios por parte de una empresa estatal con una empresa privada. Contratos de arrendamiento: en virtud de la cual la empresa estatal permite a las Cooperativas el acceso al desarrollo de actividades mineras. El proyecto de cdigo de minera establece que dentro de un plazo perentorio, los derechos pre constituidos por pertenencias o por cuadrculas, deben ser convertidos

Estos objetivos son indiscutibles; sin embargo, existen dudas de que se puedan alcanzar mediante un control centralizado y rgido por parte del Estado, en una base productiva caracterizada por su heterogeneidad estructural, tamao y capacidad de gestin y considerando las enormes deficiencias y falencias que el Estado muestra en cuanto al conocimiento del inventario de los recursos mineros, la escasez de capital humano, ausencia de

(adecuarse) a la modalidad contractual correspondiente, bajo sancin de caducidad de los derechos pre constituidos, en caso de incumplir el plazo que se establezca. Las Cooperativas Mineras gozan de un tratamiento preferencial para hacer valer sus derechos pre constituidos. Este tratamiento les permite la vigencia indefinida y sin condiciones adicionales de sus contratos de arrendamiento pre existentes, siendo la nica causal de extincin de sus derechos la falta de pago de los derechos de vigencia. En la poltica tributaria es donde el proyecto intenta algunas innovaciones que parecen resultar de una evaluacin crtica de las reformas introducidas en la Ley aprobada el ao 2008. En efecto, la estructura y naturaleza del rgimen tributario propuesto, nuevamente corresponde, con algunas variantes, al establecido en el cdigo de 1997. Consiste en la incorporacin de la minera al Rgimen General de tributacin al impuesto sobre las utilidades acompaada de un impuesto ciego sobre el precio bruto sujeto a una escala que parte de una tasa mnima y crece porcentualmente hasta alcanzar la tasa mxima. Recordemos que en el cdigo de minera del ao 1997, se introduce el principio de acreditabilidad del impuesto a las utilidades sobre la regala minera denominada Impuesto Complementario Minero (ICM) al termino de la gestin fiscal anual, debiendo pagar el productor minero el mayor de los dos impuestos. En la reforma del 2008 respondiendo a las presiones fiscales, elevaron la tasa del impuesto a la utilidad de las empresas mineras del 25 al 34.5 por ciento y limit el mbito de aplicacin del principio de acreditabilidad cuando los precios son bajos y la suspende cuando los precios del mercado superan a ese precio de referencia para cada mineral. El efecto recaudacin generado por el mayor impuesto sobre las utilidades no fue superior al obtenido con la tasa anterior ms baja, lo que llev a los proyectistas a volver al impuesto general del 25 por ciento sobre utilidades, pero a crear en cambio un impuesto adicional sobre
INDICADORESECONMICOS
2010 Al23de Septiembre TIPOSDECAMBIO BS/US$ 7.07 Bs/Euro 9.33 Peso/US$(CHILE) 493.87 NuevoSol/US$(PER) 2.79 Peso/US$(ARGENTINA) 3.95 Real/US$(BRASIL) 1.72 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones(INDU) 10,662.42 Euro/US$ 0.75 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 73.43 Soya(US$/TM) 313.20 Oro(US$/O.T.) 1,291.50 Plata(US$/O.T.) 21.08 Estao(US$/L.F.) 10.72 Zinc(US$/L.F.) 1.00 2011 Al23de Agosto 6.97 9.87 467.91 2.73 4.18 1.60 11,176.76 0.70 85.29 375.50 1,886.50 42.88 10.70 0.98 2011 Al23de Septiembre 6.97 9.26 521.85 2.75 4.20 1.87 10,771.48 0.74 79.96 330.10 1,730.00 32.90 8.66 0.88 Var. Anual (%) (1.41) (0.77) 5.67 (1.43) 6.35 8.96 1.02 (0.67) 8.89 5.40 33.95 56.07 (19.23) (12.00) Var. Mensual (%) 0.00 (6.14) 11.53 0.68 0.48 16.83 (3.63) 6.54 (6.25) (12.09) (8.30) (23.27) (19.07) (10.47)

utilidades slo para las empresa grandes con ventas superiores a Bs. 210 millones anuales (US$ 70 millones). Pero no se corrigen los factores que hacen a la rigidez de la regala que deja de captar ingresos para el Estado cuando los precios son muy elevados y al contrario, obliga al productor minero a pagar impuestos cuando est incurriendo en prdidas. Una evaluacin de los aspectos sustantivos del proyecto de cdigo de minera nos muestra que el Estado abre un abanico muy amplio de discrecionalidad en cuanto al contenido y alcance de cada contrato que el Estado negocie con particulares o Cooperativas. En efecto, dado que ningn yacimiento es igual a otro en cantidad y calidad de reservas (que habitualmente no se conocen por ausencia de inversiones de riesgo en exploracin), tamao, ubicacin del yacimiento, la negociacin de las bases del contrato se realizar en un ambiente de ausencia de informacin y estar marcado por un alto grado de improvisacin y discrecionalidad. La ausencia de medios tcnicos, presupuestarios y de capital humano en el Estado determinarn la imposibilidad de llevar delante de manera mnimamente eficiente, las labores de seguimiento y control en la negociacin y cumplimiento de los contratos a ser suscritos. Una primera estimacin nos muestra que el Estado tendra que negociar al menos 10,000 contratos con el sector privado y las Cooperativas. El principal problema del proyecto de cdigo de minera es su carcter esencialmente teleolgico, en la medida que se pretende transformar por ley la naturaleza moderna y privada de la produccin minera en otro escenario de tipo estatal y muy burocratizado. La constatacin de los bajos niveles de inversin pblica en minera, frente al carcter privado e inmensamente superior de la inversin privada que ha sustentado el proceso de modernizacin y diversificacin de la estructura productiva minera en las ltimas tres dcadas, nos dicen lo contrario.

INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2010 Al23de Septiembre ReservasInternacionales 9,016.8 Netas Transferencias del exterior al 0.0 SistemaFinanciero(1) TransferenciasdelSistema 0.0 Financieroalexterior(1) EmisinMonetaria(MMBs.) 19,308.4 Omas(Netas) 2,284.4 Depsitosbancarios 7,137.3 Carterabancaria 5,238.1 Deudainternaconsolidada 4,428.3 (SPNFyBCB)

2011 Al23de Agosto 11,614.3 0.0 0.0 25,495.9 2,717.7 7,889.7 6,460.9 5,030.7

2011 Var. Var. Al23de Anual Mensual (%) Septiembre (%) 11,538.2 0.0 0.0 25,717.2 2,652.6 7,969.0 6,573.3 4,989.8 28.0 n.a. n.a. 33.2 16.1 11.7 25.5 12.7 (0.7) n.a. n.a. 0.9 (2.4) 1.0 1.7 (0.8)

Fuente:BancoCentraldeBolivia,MinisteriodeMineriayMetalurgia,BancosCentralesdeLatinoamrica. 1:AtravsdelBancoCentraldeBolivia. n.a.=noseaplica;n.d.=nodisponible.