You are on page 1of 6

INFORME DE MILENIO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN BOLIVIA

N 1 Noviembre 1999
Grupo de Trabajo El presente trabajo fue elaborado por el equipo de la Fundacin Milenio, compuesto por: Jos Luis Evia Alejandro F. Mercado Mario Napolen Pacheco Agradecemos la cooperacin de Silvana A. Cevallos Castillo en la investigacin y de Arturo de la Riva Bozo en distintas fases del trabajo. Los comentarios de Marianella Curi Chacon enriquecieron el documento.

CONTENIDO
Presentacin Glosario 1. VISION GLOBAL ............................................................................. 7 2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................. 10 2.1. Desafos al paradigma tradicional de desarrollo ..................... 1 0 2.2. La respuesta internacional ..................................................... 11 3. BOLIVIA ASUME EL DESAFIO ....13 3.1.El desarrollo sostenible en Bolivia ..........................................13 3.1.1. La concepcin del desarrollo sostenible .........................13 3.1.2. Los aspectos institucionales ...........................................13 3.1.3. La Agenda Bolivia 21 y la Cumbre de Santa Cruz .........15 3.2.Los recursos de Bolivia ..........................................................1 6 3.2.1. Los recursos humanos ...................................................1 6 3.2.2. Los recursos naturales ...................................................1 7 4. FORTALEZAS Y LIMITACIONES DEL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO 4.1. Marco institucional .............................................................2 0 4.2. Normatividad ....................................................................21 4.2.1. Ley del Medio Ambiente ........................................21 4.2.2. Ley Forestal ............................................................23 4.2.3. Ley INRA ..............................................................25 5. LA DEGRADACION DE LA BASE DE RECURSOS .......................................27 5.1. La contaminacin del agua .............................................27 5.2. La contaminacin del aire ...............................................2 8 5.3. La degradacin de la tierra .............................................29 6. MARCO TEORICO - CONCEPTUAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ................34 7. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD ..................................................... 37 7.1. Capital fsico ...................................................................... 37

7.2. Capital humano .................................................................. 4 0 7.3. Capital natural ................................................................... 44 7.4. Capital medio -ambiental ................................................... 46 7.5. La incidencia de la explotacin de los recursos naturales en el desarrollo sostenible ..................................................... 47 8. A MANERA DE CIERRE ...................................................................... 50 ANEXO: INDICADORES ...................................................................... 51

PRESENTACION

El presente Informe de la Fundacin Milenio sobre el Desarrollo Sostenible en Bolivia es el primero de una serie que se publicar anualmente con el objetivo de contar con un diagnstico sobre la sostenibilidad del capital humano, capital fsico, capital natural y capital medioambiental del pas. Estos informes constituirn un complemento a los informes econmicos que semestralmente publica la Fundacin. Siguiendo la trayectoria de stos ltimos, confiamos en que los informes sobre el desarrollo sostenible podrn oportunamente establecerse como documentos de referencia para el anlisis de la situacin del desarrollo sostenible en el pas, tal como los informes econmicos lo son hoy para el anlisis de la situacin econmica. Dado que los aspectos que hacen al desarrollo sostenible son de largo plazo, los informes anuales harn un estrecho seguimiento slo de aquellas variables que se modifican de manera anual y respecto de las cuales es posible obtener informacin estadstica. Gradualmente, los informes irn profundizando determinados temas, como por ejemplo bosques, energa, tierra, agua y otros. Parte del presente informe descansa en la metodologa y la base de datos elaborados por el personal de la divisin medio-ambiental del Banco Mundial. Se toma esta metodologa porque proporciona un esquema consistente de evaluacin sobre la sustentabilidad del desarrollo, y porque, adems, permite la comparacin de la situacin nacional con la de otros pases. La Fundacin est consciente del hecho de que el presente documento, al ser el primero de la serie, puede adolecer de algunas omisiones o debilidades. La Fundacin buscar el perfeccionamiento de estos informes a lo largo de las siguientes publicaciones, por lo que recibir con mucho agrado las crticas y sugerencias que permitan su mejora futura. La Fundacin Milenio expresa su agradecimiento al equipo de profesionales que ha dedicado su esfuerzo a la elaboracin de esta publicacin, a la Fundacin Konrad Adenauer que hizo posible la realizacin de este trabajo, y a la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) por sus importantes aportes y su invalorable colaboracin con informacin estadstica. Ing. Jorge Balczar A. DIRECTOR EJECUTIVO 1. VISION GLOBAL El informe de Naciones Unidas titulado "Nuestro Futuro Comn", conocido tambin como "Informe Brundtland", defini al Desarrollo Sostenible como "la capacidad de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer la capacidad que tendrn las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades". Esta definicin implica incrementar (o por lo

menos no disminuir) las capacidades productivas de la sociedad, que son aquellas conformadas por el capital humano, el capital fsico, el capital natural y el capital medioambiental. Un informe sobre el desarrollo sostenible implica, pues, la valoracin de estos capitales de una sociedad. El proceso de cambio histrico en la poblacin ha sido formalizado en el concepto de transicin demogrfica, entendido ste como la inflexin en la tasa de crecimiento de la poblacin. Dicho proceso comprende cuatro etapas y, segn las Naciones Unidas, Bolivia, al haber pasado su punto mximo de crecimiento poblacional, se ubicara hoy entre la segunda y la tercera etapa, situacin caracterizada por una rpida disminucin de las tasas de mortalidad y fecundidad, as como por un importante aumento en la esperanza de vida al nacer. La poblacin boliviana, que para fines de 1975 se estimaba en 4,76 millones de personas, a inicios del prximo siglo habr alcanzado los 8,33 millones. La tasa de crecimiento habr disminuido de 2,44 por ciento a 2,22 por ciento durante ese mismo periodo. La tendencia a la baja de la tasa de crecimiento de la poblacin es una consecuencia de la fuerte cada en la tasa global de fecundidad, de 6,5 hijos por mujer para el quinquenio 1970-1975 a una pre vista de 4,4 hijos por mujer para el quinquenio 1995-2000. Se prev que esta tasa podra caer an ms en los prximos cincuenta aos, hasta alcanzar a 2 hijos por mujer. La tasa bruta de natalidad se habr reducido de 45,2 a 3 3 , 2 por mil en el perodo 1 9 7 02 0 0 0 . Vinculado a ello est la fuerte cada de la tasa de mortalidad infantil, que en el quinquenio 1970-1975 alcanzaba a 1 5 1 , 3 por mil nacidos vivos y habr bajado a 65,6 por mil nacidos vivos para el quinquenio 1995- 2 0 0 0 . Se prev que la tasa bruta de mortalidad en el mismo periodo de tiempo habr cado de 19,0 por mil a 9,1 por mil. Como resultado de esto la esperanza de vida al nacer, considerando los ltimos treinta aos, habra aumentado de 46 a 61,2 aos. Se observa tambin en Bolivia un proceso de transicin laboral en su segunda etapa. El proceso de transicin laboral se caracteriza, en una primera etapa, por un fuerte incremento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), el cual es mayor al crecimiento de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET). Dicho incremento se explica por la incorporacin de las mujeres y los nios al mercado laboral, as como tambin por una fuerte presin de los migrantes al mercado laboral urbano. La segunda etapa muestra una ampliacin positiva pero decreciente de la PEA respecto a la PET. Este fenmeno se explica por la disminucin de la tasa de incremento de los migrantes, la baja en la tasa de crecimiento de la insercin de los nios al mercado de trabajo y el mantenimiento de elevadas tasas de incremento de la participacin femenina en la fuerza de trabajo. Se estima que Bolivia entrar a la tercera etapa de transicin laboral, con tasas de participacin casi constantes, recin hacia el ao 2050. Es preocupante la todava lenta capacitacin de la mano de obra que se inserta por primera vez en el mercado, ello debido a que la inversin en capital humano se ve limitada por las condiciones de pobreza de los hogares. En lo que hace a la capacidad del pas para incrementar su capital fsico, es posible observar varias vulnerabilidades. Una es la elevada preferencia por el consumo presente reflejada en una baja tasa de ahorro. Otra es el elevado peso de la deuda externa que compromete, en gran medida, los recursos que se generan en el pas. Cabe tambin destacar en este mbito que la debilidad del marco institucional se constituye en una traba tanto para la atraccin de inversin extranjera como para la propia dinmica del sector privado nacional. En lo que corresponde al capital natural, debe destacarse que desde la poca colonial la base material de la economa boliviana ha dependido de la explotacin de los recursos naturales. Primero fue la plata, posteriormente el caucho, despus el estao y hoy son el petrleo y el gas los que dan soporte a la economa. Incluso la denominada diversificacin de la base productiva estuvo ligada al sector primario. La explotacin de la castaa, la caa de azcar, el algodn, la madera, el oro y la soya, son la clara demostracin de un desarrollo basado casi exclusivamente en los recursos naturales. En este modelo, los recursos minerales del pas fueron explotados sin un criterio adecuado y las rentas que gener la extraccin de los mismos no fueron utilizadas apropiadamente, es de-

cir, en ningn momento se aplic la Regla de Hartwickl de invertir estas rentas. Como resultado, ricos yacimientos de minerales metlicos y no metlicos han quedado casi exhaustos sin haber generado un proceso de desarrollo sostenible. Se estima que a la actual tasa de explotacin las reservas probadas de minerales con que cuenta el pas se podran agotar hacia el final de la segunda dcada del prximo siglo. En el caso de los hidrocarburos, la explotacin de este energtico data de la dcada de los veinte, y fue en la dcada de los setenta cuando se aplic una poltica de explotacin irra cional, sin un uso adecuado de los ingresos que permitiera compensar la descapitalizacin que implicaba dicha explotacin. A la fecha, se estima que las reservas probadas de petrleo lquido econmicamente explotables tienen un horizonte de aproximadamente dos dcadas a la actual tasa de explotacin. En lo que hace al uso de la tierra, la inexistencia de un plan maestro de uso del suelo y la muy tarda aplicacin de criterios de sostenibilidad basados en la vocacin de los distintos pisos El Economista Hartwick demostr que, bajo ciertas condiciones, la inversin de la renta resulta en un consumo constante a lo largo del tiempo. A este rgimen de inversin se conoce como la regla de Hartwick. (Veer Hartwick).M. 1977 "Intergenerational equity and the investment of rents from exhaustible resources". American Economic Review, Vol. 6.6). 1 Ecolgicos, han conducido a una ampliacin de la frontera agrcola en desmedro de la riqueza forestal. Sin embargo, no debe leerse que la inexistencia de un plan del uso del suelo es la principal variable que explica la degradacin de la tierra, es el carcter del funcionamiento del mercado que genera seales que no toman en consideracin la sostenibilidad. El mercado del consumo ha privilegiado la explotacin de ciertas especies como el cedro, la mara y otras especies valiosas, ello en base a una explotacin altamente selectiva que ha deteriorado y destruido amplios ecosistemas poniendo en peligro no solamente los bosques sino la riqueza que en trminos de biodiversidad mantienen dichos ecosistemas. A la fecha, se estima que existiran cerca de 50 especies de la flora silvestre en peligro de extincin y ms de 100 especies de la fauna silvestre que se veran en riesgo de desaparecer, ya sea por extincin directa o por la destruccin de su hbitat. La explotacin de la tierra, considerada sta como un recurso renovable, muestra hoy, en el mbito de la agricultura comercial del oriente, rendimientos decrecientes, fenmeno que se presenta fundamentalmente por la prctica de una agricultura que no garantiza la sostenibilidad del suelo. El efecto de los rendimientos decre cientes no solamente ha afectado a la agricultura extensiva del oriente del pas, sino que ha generado tambin efectos de cada en la productividad de la agricultura de los valles y en la agricultura campesina del occidente; en este ltimo caso, el estancamiento tecnolgico ha reforzado el efecto negativo de los rendimientos en la produccin. En el presente informe se utilizan datos elaborados por el Banco Mundial para evaluar el desempeo de la economa boliviana desde el punto de vista del desarrollo sostenible. Esto implica evaluar el desempeo de la inversin en capital fsico y capital humano, y la deprecia cin y degradacin del capital natural y medio-ambiental. En relacin al capital fsico, las tasas de inversin relativamente altas de la dcada de los setenta cayeron fuertemente en los ochenta como efecto de la aguda crisis que vivi el pas. Si bien la inversin se ha recuperado lentamente en los noventa, sta se encuentra fuertemente financiada por el ahorro externo, por lo que gran parte del incremento en el stock de capital proviene del resto del mundo. El ahorro bruto, que muestra el incremento en el stock de capital que pertenece a los residentes del pas, ha tenido una evolucin parecida a la de la inversin; sin embargo, su recuperacin en los noventa ha sido mucho ms modesta. Para 1998 el ahorro bruto en Bolivia fue de solo 14 por ciento del PIB. Si, adems, le restamos la depreciacin para obtener la adicin neta al stock de capital, el capital fsico habra decrecido en los aos ochenta y noventa. Si para incorporar la variacin del capital humano se adiciona el gasto en educacin y salud, los indicadores mejoran, pero slo marginalmente. Es decir, el incremento en capital humano no compensa la reduccin del capital fsico, por lo que el stock de capital (fsico y humano) de la economa se estara reduciendo. Contabilizando las prdidas que sufre la sociedad por la reduccin de su capital natural y me dio-

ambiental, encontramos que el capital total de la economa (fsico, humano, natural y me dioambiental) se ha venido reduciendo desde la segunda parte de la dcada de los setenta y dramticamente en los ochenta. Si bien la situacin ha mejorado en los noventa, todava el capital total de la sociedad se est reduciendo a tasas importantes (13 por ciento del PNB). Esto seala claramente que el pas no se encuentra en una senda de desarrollo sostenible. 8. A MANERA DE CIERRE

Una visin integral del desarrollo sostenible se formaliza en la evaluacin de la sostenibilidad del proceso de desarrollo que descansa en cuatro pilares: la sostenibilidad del capital fsico, la sostenibilidad del capital humano, la sostenibilidad del capital natural y la sostenibilidad del capital medio-ambiental. Esto se complementa con un anlisis de la institucionalidad y normativa referida al manejo de los recursos naturales. Esta lectura no privilegia ninguno de los mbitos en desmedro de los otros; es decir, la visin de sostenibilidad adquiere un carcter integral como base para el desarrollo humano. Bajo esa ptica, un informe sobre el desarrollo sostenible requiere partir de una concepcin que articule los espacios econmico, social, el de los recursos naturales y el trasfondo poltico institucional. Del anlisis presentado, se puede concluir que la situacin del caso boliviano muestra serios peligros de insostenibilidad en los mbitos considerados. La sostenibilidad del capital fsico, entendida como la base material creada por el esfuerzo humano, muestra un avance lento e incapaz de revertir en el corto plazo el desequilibrio interno y externo, disminuyendo de manera ostensible la capacidad del pas para enfrentar los desafos que supone competir en un mundo altamente globalizado. En lo que hace al capital humano, si bien se pueden observar importantes avances en ciertos indicadores, gran parte de stos responden a un proceso inercial de desarrollo antes que a una poltica explcita del Estado y de la propia sociedad que estimule la inversin en capital humano. En cuanto al capital natural, se observan procesos de degradacin que ponen en peligro la sostenibilidad de la explotacin de los recursos naturales renovables y una elevada tasa de reduccin de capital referida a los recursos naturales no renovables. Un deterioro de los ecosistemas naturales y una elevada contaminacin del entorno dan cuenta, por otro lado, que las polticas de crecimiento todava no han sido capaces de incorporar la variable ambiental. En el mbito institucional se observa un movimiento cclico de avance y retroceso, mientras que en el mbito normativo se detecta una falta de voluntad por plasmar en realidad aquello que est establecido en las disposiciones y reglamentos. La marcada debilidad de la estructura del Poder Ejecutivo en lo que hace al desarrollo sostenible y la falta de adecuacin a una nueva realidad signada por el proceso de descentralizacin que gener la participacin popular son, innegablemente, fenmenos que deben preocuparnos a la hora de insertarnos en el mundo del prximo siglo. Para que un modelo de sostenibilidad, basado en los cuatro tipos de capital como el que se analiza en el presente informe, pueda constituirse en un modelo de evaluacin continua es necesario que vaya acompaado por un conjunto de datos de comportamiento de las distintas variables individualmente consideradas. En el anexo del presente documento se da un primer paso en la construccin de indicadores bsicos, que ser ampliado y mejorado en posteriores informes. Debe, adems, destacarse la necesidad de construir un sistema de indicadores sntesis que permitan contar con un adecuado marco de evaluacin integral; sta ser la tarea que guiar la elaboracin de los futuros informes. RECUADRO H USO DE PESTICIDAS EN BOLIVIA

En Bolivia se utilizan bsicamente tres tipos de pesticidas: los insecticidas para combatir el desarrollo de insectos dainos a los cultivos, los herbicidas para combatir la maleza, y los fungicidas para el control de hongos. Los pesticidas son usados en diferentes grados segn la regin geogrfica y el tipo de tratamiento que se busca. Los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria de 1997 permiten establecer que en los departamentos de Beni y Pando no se hace un uso en gran escala de pesticidas, en tanto que en Santa Cruz el empleo es intensivo, pues se calcula que el 79 por ciento de los cultivos de soya se protegen con insecticidas y herbicidas. En la zo na de los valles, Tarija es la regin que usa ms pesticidas (100 por ciento de insecticidas y 82 por ciento de fungicidas), en especial para el cultivo de la uva. En la zona altiplnica, una regin de clima fro, casi no hay necesidad de usar estos productos. Un estudio hecho por el Ministerio de Agricultura muestra que el 30 por ciento de los agroqumicos registrados en Bolivia son herbicidas, el 26 por ciento insecticidas y el 14 por ciento fungicidas, habiendo otros de menor importancia. Segn el grado toxiclogo, se estima a que el 65 por ciento de los agroqumicos son ligeramente txicos,

1990 PMT MPM


18,08 21,77

1991
5,86 -4,21

1992
-2, 19 -0,40

1993
2,88 4,59

1994
5,56 5,55

1995
7,69 4,82

1996
0,92 1,86

1990 PMT MPM


0,82 1,28

1991
0,82 1,17

1992
0,79 1,14

1993
0,78 1,15

1994
0,79 1,16

1995
0,81 1,16

1996
0,78 1,13

REACUADRO I
DESEMPEO DEL SECTOR FORESTAL EN BOLIVIA, 1990 1996 TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE MADERA EN TRONCA (PMT) TASA DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA (MPM)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Instituto Nacional de Estadstica

REACUADRO I LA RIQUEZA AMAZONICA PARTICIPACIN DE LA PMT COMO PORCENTAJE DEL PIB PARTICIPACIN DE MPM COMO PORCENTAJE DEL PIB
La regin amaznica cubre un espacio de ms de 3.400 kilmetros de largo (de este a oeste) y 2.000 kilmetros de ancho (de norte a sur), desde las Guyanas hasta Los Andes, con caractersticas altamente heterogneas desde planicies a 200 metros sobre el nivel del mar hasta los macizos montaosos de la cordillera, por lo que s pueden encontrar extensas zonas tropicales hasta zonas fras y frgidas. La diversidad climtica, las terrazas a distintos niveles sobre el nivel de mar, as como la gran heterogeneidad de las aguas que riegan sus tierras y las diferencias en lo que hace a la tasa de precipitaciones, es la base para que la Gran Amazona se constituya en uno de los ms grandes y ricos reservorios de diversidad biolgica. La cuenca muestra una eleva diversidad de flora y fauna; es as que se han podido clasificar ms de 3.000 especies de plantas tiles como base para alimentos y para la fabricacin de medicamentos, pesticidas, aceites, maderas, fibras y otros. En trminos generales se estima que en la Gran Amazona habitan ms de 6.000 especies de plantas superiores, ms de 2.500.000 especies de artrpodos, ms de 2.000 especies de peces y cerca de 300 especies de mamferos; esto significara que posee cerca de un 30 por ciento de las especies de flora y fauna del mundo.

You might also like