17 de diciembre de 2010

Los diez pecados del proyecto de ley Avelino Siani-Elizardo Perez

N 80

Antecedentes
Bolivia, en los dos ltimos siglos, desarroll tres reformas educativas: la liberal (inicio del s.XX) que difundi el positivismo pedaggico y la ideologa del progreso liberal, cre la Escuela Normal de Maestros y aplic modernos mtodos cientficos, educativos y didcticos; luego la educativa contenida en el Cdigo de la Educacin (mediados del s.XX), que ampli las puertas del acceso escolar y sent las bases de la educacin rural paralela a la urbana conducidas por dos magisterios, el rural y el urbano; y finalmente el Programa de Reforma Educativa PRE- (fines del s.XX) que formul un pensamiento pedaggico centrado en el estudiante, una metodologa constructivista y un nuevo diseo curricular (comn y diversificado). Desde el 2006, el actual gobierno ha propuesto al pas la denominada revolucin educativa mediante la Ley Avelino Siani y Elizardo Prez (LAS-EP) a pesar de que una de las hijas de Elizardo Prez objet el uso del nombre de su padre. PRIMER PECADO: el afn de diferenciarse de la reforma educativa de 1994 La LAS-EP, al intentar diferenciarse del PRE, realiza una contradictoria mezcla de ideas y experiencias del PRE en una matriz antineoliberal, centralista, etnicista y autoritaria. En lo pedaggico, el PRE ubic al estudiante en el centro del proceso educativo bajo una metodologa constructivista. En lo curricular, la dispersin de materias fue reducida a 5 reas de un currculo base o comn y currculo diversificado. Se ampli a 8 aos la primaria obligatoria. Se mejor la infraestructura escolar y se crearon las primeras bibliotecas escolares. Se form maestros en los Institutos Normales Superiores (INS), Escuelas Normales privadas y universidades. Se inici la descentralizacin educativa. Se invit a las universidades a cambiar la educacin superior a travs del Consejo Nacional de Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED). El Ministerio de Educacin conduca la administracin educativa sobreponindose a los intereses corporativos y poltico-partidarios. Estas renovadas propuestas y sugerencias son reducidas a un supuesto afn del PRE de consolidar las medidas neoliberales y adecuar la educacin boliviana a los dictados de la globalizacin transnacional (Exposicin de motivos de la LAS-EP).

SEGUNDO PECADO: la bsqueda de una revolucin educativa sin un claro horizonte poltico, social, econmico y cultural A comienzos de su gestin, el gobierno dijo que su horizonte era el capitalismo andino-amaznico bajo un discurso nacionalista, populista e indigenista. Dos aos despus, el rumbo cambi hacia el socialismo comunitario. Este socialismo, en el segundo semestre de este ao, fue cuestionado como el horizonte de la revolucin cultural. Esta desorientacin se refleja en la formulacin de las bases y fines de la nueva ley educativa. El rumbo de la propuesta de cambio educativa se empantana en un juego de adjetivos: educacin descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y sociales. Adjetivos y ms adjetivos. TERCER PECADO: una revolucin educativa sin un diagnstico serio Los autores de la LAS-EP renuncian a la necesidad de un diagnstico del estado de la educacin boliviana, a una evaluacin de las propuestas de cambio y a una crtica del PRE para construir un planteamiento serio de transformacin de la educacin boliviana en las actuales condiciones pedaggicas, sociales, culturales, econmicas e ideolgicas. Se conforman con una lectura ideolgica alejada de criterios pedaggicos al decir que Las polticas educativas en Bolivia, tuvieron un carcter colonial [orientadas a] destruir la cultura y borrar la memoria histrica de los pueblos y naciones indgena originario campesinos (Exposicin de motivos). Las actuales autoridades pblicas se conforman con una lectura ideolgica y prejuiciosa de la educacin llamada neoliberal, colonial y proimperialista. CUARTO PECADO: formulacin improvisada y apresurada La versin de octubre mantena la estructura de 8 aos de primaria y 4 de secundaria. La versin de diciembre plantea 6 aos de primaria y 6 de secundaria. Qu estudios cientficos sustentan dicho cambio? Bolivia haba avanzado con el PRE hacia la reduccin de la dispersin en dos decenas de materias a slo cinco reas. Ahora retrocedemos medio siglo, segn declaraciones del Ministro Aguilar, a 18 reas de aprendizaje. Otro apresuramiento: el artculo 4, numeral 10 de la LASEP excluye la soberana de nuestra salida al mar contenida en la Constitucin Poltica. Dice: Contribuir a reafirmar el derecho irrenunciable e imprescriptible del territorio que le

d acceso al Ocano Pacfico y su espacio martimo, al Estado Plurinacional de Bolivia (LAS-EP, Art 4, numeral 10). Ni qu decir de la incertidumbre en el financiamiento. Slo estn seguros 92 millones de dlares de Holanda, Dinamarca, Suecia y Espaa. Y dinero para las otras fases? Cunto aportar el TGN? QUINTO PECADO: predominio de la intraculturalidad sobre la interculturalidad Ahora vemos una excesiva sobrevaloracin de lo intracultural sobre lo intercultural. La LAS-EP repite la concepcin de la elaboracin del nuevo texto constitucional donde hay una ciudadana diferenciada, unos con ms derechos (indgenas originarios campesinos) que otros (indgenas originarios de las ciudades). Los no indgenas tienen menos derechos que los anteriores. Hay una ciudadanizacin tnica antes que poltica. En una ciudadanizacin poltica, todos, indgenas y no indgenas, deberamos tener los mismos derechos y los mismos deberes. SEXTO PECADO: retorno al monopolio de las normales en la formacin docente Esta es una clara muestra de la capitulacin estatal ante el gremialismo magisterial. Ahora la formacin docente ser exclusiva funcin de las Escuelas Normales Superiores, slo pblicas y darn ttulo de licenciatura. Las universidades pblicas y privadas quedaron excluidas, lo mismo que las normales privadas. Por tanto, es el retorno al antiguo monopolio de las escuelas normales. SEPTIMO PECADO: se fortalece la inercia del trabajo docente El monopolio normalista de la formacin docente es acompaada por otra victoria del sindicalismo docente: no se toca el escalafn y se consagra la inamovilidad docente (supeditacin del Ministerio de Educacin al gremialismo docente). Esto significa la consolidacin de la inercia docente, el olvido de la evaluacin del desempeo, el premio e estmulo a los docentes ms activos y preocupados y la subordinacin al poder del gremialismo magisterial.
INDICADORES ECONMICOS
2009 Al 10 de Diciembre TIPOS DE CAMBIO BS / US$ 7.07 Bs / Euro 10.26 Peso /US$ (CHILE) 503.55 Nuevo Sol /US$ (PER) 2.87 Peso /US$(ARGENTINA) 3.80 Real /US$(BRASIL) 1.76 COTIZACIONES INTERNACIONALES Dow Jones (INDU) 10,405.83 Euro / US$ 0.68 PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS Petrleo (WTI,US$/bl) 70.54 Soya (US$ /TM) 314.50 Oro (US$ /O.T.) 1,125.75 Plata (US$ /O.T.) 17.39 Estao (US$ /L.F.) 6.85 Zinc (US$ /L.F.) 1.03 2010 Al 10 de Noviembre 7.07 9.64 477.05 2.80 3.96 1.71 11,357.04 0.72 87.81 357.40 1,402.00 27.53 12.25 1.14 2010 Al 10 de Diciembre 7.05 9.20 475.21 2.82* 3.98 1.71 11,410.32 0.76 87.79 337.60 1,390.00 28.79 11.92 1.04 Var. Anual (%) (0.28) (10.32) (5.63) (1.75) 4.60 (2.89) 9.65 11.18 24.45 7.34 23.47 65.55 73.98 0.99 Var. Mensual (%) (0.28) (4.55) (0.39) 0.92 0.35 0.28 0.47 4.47 (0.02) (5.54) (0.86) 4.58 (2.70) (8.99)

OCTAVO PECADO: la educacin tcnica se reduce y marginaliza a dos horas suplementarias La educacin tcnica es presentada como una de las propuestas novedosas. Pero, su concrecin se reduce, segn explicaciones del Ministro de Educacin, a dos horas suplementarias en los seis aos de secundaria para titular tcnicos medios. En los distritos de las ciudades se crearn mdulos tcnicos. Esta concepcin reduce la educacin tcnica como una yapa del currculo. NOVENO PECADO: retroceso al tradicional centralismo administrativo Bolivia haba dado los primeros pasos, aunque iniciales, de la descentralizacin educativa. Ahora, con la LAS-EP, se retorna al viejo centralismo administrativo. Se liquidan los avances descentralizadores de los recientes 28 aos de vida democrtica y se niega la realidad autonmica de la Bolivia contempornea. El discurso de la interculturalidad se contradice con el centralismo propuesto. Es decir, no se puede ser intercultural y centralista al mismo tiempo. DECIMO PECADO: se crean condiciones para la coptacin del poder El control social y la participacin social en educacin est orientada no tanto al mejoramiento de la calidad de la educacin cuanto a la puesta en marcha de mecanismos de captacin social. Se propone la participacin social y comunitaria en la formulacin y definicin de polticas y gestin educativa con capacidad de decisin. El Estado lo financia y sostiene.

Conclusiones
En resumen, la propuesta educativa del actual gobierno intenta utilizar la educacin para el control ideolgico, cultural y gremial de los estudiantes y docentes. Ms que una poltica pblica la LAS-EP es un instrumento poltico para acumular ms poder y control gremial. Otra vez, queda pendiente la necesidad de construir una respuesta efectiva a los problemas fundamentales de la educacin boliviana actual.

INDICADORES MONETARIOS (MM US$) 2009 Al 10 de Diciembre Reservas Internacionales 8,760.2 Netas Transferencias del exterior al 0.0 Sistema Financiero(1) Transferencias del Sistema 6.5 Financiero al exterior(1) Emisin Monetaria (MM Bs.) 18,283.0 Omas (Netas) 2,696.3 Depsitos bancarios 6,623.4 Cartera bancaria 4,348.9 Deuda interna consolidada 4,861.9 (SPNF y BCB)

2010 Al 10 de Noviembre 9,321.4 0.0 0.0 20,298.7 2,410.8 7,380.2 5,368.9 4,556.8

2010 Al 10 de Diciembre 9,571.7 0.0 0.0 21,987.0 2,463.8 7,553.7 5,491.7 4,626.3

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 9.3 n.a. n.a. 20.3 (8.6) 14.0 26.3 (4.8) 2.7 n.a. n.a. 8.3 2.2 2.4 2.3 1.5

* Dato correspondiente al 9 de diciembre del ao indicado.

Fuente: Banco Central de Bolivia,Ministerio de Mineria y Metalurgia, Bancos Centrales de Latinoamrica. 1: A travs del Banco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.