Propuesta Pre-Latinosan 2010 del Contexto Temtico para PRIMER FORO REGIONAL DE SANEAMIENTO la Agenda Nacional de Arq.

Esther Reyes Echavarria SaneamientoRepublica Dominicana

Contexto Nacional
El tema de saneamiento en Repblica Dominicana como en la mayora de nuestros pases es un tema que se ha ido postergando. Y se ha limitado a la construccin de alcantarillados sanitarios y fosos spticos en centros urbanos y letrinas en comunidades rurales. El manejo integral de las aguas residuales, tratamiento de las aguas servidas, manejo adecuado de los residuos slidos, la higiene y cambios de comportamientos por parte de la comunidad, son retos que enfrentamos si queremos tener un ambiente sano, una gestin eficiente y sostenible de nuestros recursos hdricos.

1 Marco Referencial

Indicadores Econmicos y Sociales

Producto Interno Bruto PIB: US$ 86,841 millones (2008). ndice de Desarrollo Humano IDH: 2007: 0,777 (lugar 90)(Desarrollo Humano Medio). Es el tercer pas de la regin, luego de Costa Rica y Panam. 2007: 0,821 Amrica Latina y el Caribe

b) Situacin de Salud

Estado de Nutricin
Proporcin Bajo peso al nacer en menores de 2,500 g. 11.0%

Fuente: OPS, Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2009

Mortalidad Infantil, Diarreas e IRA s

Mortalidad Infantil (por 1,ooo nacidos vivos) o defunciones 2008 29.6% Defunciones registradas en menores de 5 aos por EDA 2004 Defunciones registradas en menores de 5 aos por IRA 2004

4.7%

4.7%

Fuente: OPS, Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2009

Dengue
Tasa de incidencia /riesgo (por 100,000 h) de Dengue calculada por la OMS 2008 54.8% Casos de Dengue registrado por OPS 2008

4.654

Fuente: OPS, Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2009

II Cobertura Actual de Saneamiento Bsico

Excretas:

a.1 Conexin al Alcantarillado a.2 Fosas Spticas a.3 Letrinas mejoradas a.4 Otros

Acceso de Servicio Bsico: Tipo de Servicio Sanitario

Categora
.

Censo 2002 100

ENHOGAR 2005 100 23.32

ENHOGAR 2006 100 23.06

ENHOGAR 2007 100 24.84

Total

Inodoro 24.08 conectado a alcantarillado Inodoro conectado a fosa septica 32.46

36.59

38.87

39.27

Letrina No Tiene

38.85 4.62

35.07 4.62

33.19 4.87

31.66 4.22

b)Tratamiento de Aguas Residuales

Disposicin de Aguas Residuales y Excretas Cobertura Actual 2007 (%) Urbano Rural Total 98.4 94.8 97.8 Diferencia respecto a los ODM 2015 (%) 1.6 5.2 2.2

Fuente: Saneamiento para el Desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

Poblacin

Disposicin de Excretas (%) 2007 98.4 94.4 97.8 ODM 100.0 100.0 100.0

Tratamientos de Aguas Residuales Domsticas 2007 35.0 n.d. 2o.1 MN 46.7 n.d. 30.1

2007 Urbano Rural Total 5,955 3,408 9,363

2015 6,337 3,799 10,436

MN: Meta Nacional n.d.: No Disponible Fuente: Saneamiento para el Desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

Porcentaje de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas

80%

20%

70%

30%

Fuente: Saneamiento para el Desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

Saneamiento
Los servicios de alcantarillados sanitarios se quedo muy

atrs del crecimiento de la ciudades y de la expansin de los servicios de agua potable. Una caracterstica generalizada de los sistemas de alcantarillados existentes a nivel nacional es la obsolescencia de la infraestructura y en muchos casos las plantas de tratamiento estn fuera de servicio y las redes no poseen el dimetro adecuado. Falta de operacin y mantenimiento eficaces. La incorporacin de nuevos caudales en el sistema de abastecimiento de agua potable sin ampliar las redes de recoleccin de alcantarillado, a pesar del crecimiento horizontal y vertical de las ciudades, ha reducido la cobertura del servicio existente y trado mayor presin tcnica, social y ambiental.

Planes Maestros de Alcantarillados Sanitarios

El Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Santo

Domingo inicio a finales del 2009. El Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de la ciudad de Santiago, fue elaborado bajo el auspicio de JICA y se estn haciendo inversiones importantes en saneamiento. Puerto Plata tiene previsto un financiamiento para la elaboracin de su plan maestro. Los centros tursticos han presentado avances en este sentido.

Saneamiento
Agua Residuales M3/dia Gran Sto. 1,181,952 Dgo. Santiago Puerto Plata INAPA 382,440 96,678
recoleccin

Cap.

recoleccin

Agua tratada M3/dia 21,960 136,944 62,501

% Sistemas tratada alcantarillados 1.9 35.8 64.6 35/24/8 7 1 Emisor submarino 34

64,960 344,156 77,400

5.5 90 80

1,043,712

81,000

7.8

c)Disposicin Final de Desechos Slidos

Residuos Slidos Recoleccin (%) 2007 69.4 2007 39.0 Disposicin Sanitaria (%)

Fuente: Saneamiento para el Desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?.LATINOSAN. 2007.

30.6%

Cobertura de Recoleccin y Formas de Disposicin Final de Residuos Slidos en 2007

39.0%

69.4%

61.0%

Fuente: Saneamiento para el Desarrollo. Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

Manejo Residuos Slidos

Crecimiento urbano y periurbano rpido y desordenado. Las responsabilidades de la administracin publica, ciudadanos

y el sector privado no estn claramente definidas, debido a deficiencias en el sistema legal. Cultura del no pago por el servicio No se han establecido reglas, la gente saca la basura a diario y no se clasifica. Escasa educacin para reusar, reciclar, reclasificar. La mayora de los grupos de pobreza vive a lo largo de ros o en laderas empinadas en donde no se provee el servicio de recoleccin de residuos slidos debido a las dificultades de acceso .

2 Marco Institucional

Ente Rector Instituciones Pblicas con mandato ejecutivo trabajando en Saneamiento Rol de los Gobiernos Municipales en Saneamiento Otros Actores trabajando en Saneamiento al nivel de pas: ONGs, Cooperantes, Sociedad Civil, etc.

I Ente Rector
Prestacin de los servicios
En las ciudades ms grandes, los servicios de agua y saneamiento son proporcionados por

empresas regionales, mientras que en otras ciudades y pueblos, por el. Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) En las rurales, las juntas comunitarias de agua tambin proporcionan estos servicios.

Jurisdicciones de los proveedores de servicios de agua y saneamiento en la Repblica

Dominicana. Es necesario sealar que el Distrito Nacional se ha reducido recientemente a la ciudad de Santo Domingo propiamente, mientras que la zona aledaa que era parte del Distrito Nacional, ahora recibe el nombre de Provincia de Santo Domingo.

Las empresas regionales de acueducto y alcantarillado se establecieron a lo largo de un

perodo de 25 aos, contando cada una de ellas con su propia ley. Cada empresa cubre una Provincia. Sus directores generales son nombrados por el Presidente de la Repblica, evidenciando as la continuidad de un poder centralizado de toma de decisiones en presencia de empresas regionales. Aparte de esta similitud, la estructura de gestin (tal como la composicin y funcin de sus Juntas Directivas) de cada empresa regional es diferente. Las empresas regionales son:

INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS INAPA "El Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), fue constituido en 1962, es una Institucin autnoma, responsable de la Planificacin, Coordinacin, Asesora, Elaboracin de Estudios, Diseo, Construccin, Supervisin, Mantenimiento y Administracin de los Sistema de Aguas Potables; Recoleccin, Disposicin y Tratamiento de Aguas Residuales y pluviales, Urbanas y Rurales a nivel Nacional, exceptuando a la Ciudad de Santo Domingo, Capital de la Repblica Dominicana, y las Provincias de Santiago, Puerto Plata, Moca, Espaillat y la Romana."

Funciones del INAPA: Dirigir y vigilar la provisin de un servicio de agua potable, disposicin y tratamiento de aguas residuales. Mantener y operar los servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y pluviales. Elaborar o aprobar los planos de obras hidrulicas pblicas y/o privadas, relacionadas con los sistemas de agua potable y alcantarillados. Aprovechar, utilizar y vigilar todas las aguas de dominio pblico.

 La Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD), la cual

proporciona servicio a unos 2.2 millones de personas en la ciudad de Santo Domingo y en la colindante Provincia de Santo Domingo. CAASD es una empresa pblica de carcter autnomo, establecida bajo la Ley 498 del 13 de abril de 1973. La mxima autoridad de CAASD es un Consejo de Directores compuesto por seis miembros, incluyendo el director general de CAASD, el Alcalde de Santo Domingo, el Director de INDRHI y el Director de INAPA. La Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN) brinda servicio a ms de 750,000 personas. Esta corporacin pblica y autnoma fue creada en 1977 bajo la Ley 520. La Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Plata (CORAAPPLATA), en la Provincia Puerto Plata, fue establecida bajo la Ley 142 de julio de 1997, e inici operaciones en 2001. La Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Moca (CORAAMOCA), en la Provincia Espaillat, fue establecida bajo la Ley 89 del 16 de mayo de 1997. La Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de La Romana (CORAAROM) en la Provincia La Romana, fue establecida bajo la Ley 385 del 18 de agosto de 1998. Aproximadamente 4.4 millones de personas, o la mitad de la poblacin del pas, viven en las cinco provincias y en el distrito nacional de la capital que son atendidos por las cinco empresas regionales de acueducto y alcantarillado.

II Instituciones Pblicas con Mandato ejecutivo Trabajando en Saneamiento

Instituciones con mandato ejecutivo trabajando en saneamiento

Fuente: Informe de Las Amricas 2000, OPS

Instituciones con mandato ejecutivo trabajando en saneamiento

No existe una institucin responsable de los aspectos

econmicos Diferentes actores con las mismas responsabilidades e igual autoridad, crea confusin al momento de establece responsabilidades y autoridad de ejecucin La coordinacin entre los diferentes actores es dbil No hay un ente regulador fuerte

3 Marco Legal
Leyes existentes al nivel de pas, para:

Disposicin de Excretas Tratamiento de Aguas Residuales (calidad de vertidos) Disposicin de Desechos Slidos Educacin Sanitaria

Disposicin de excretas
Ley 42-01 Sobre Salud Publica: SECCIN III, DE LA

DISPOSICIN DE EXCRETAS Y AGUAS SERVIDAS

Art. 45.- Las excretas, las aguas negras, las aguas servidas y las pluviales debern ser colectadas y eliminadas con apego a las normas sanitarias vigentes o que se elaboren al efecto. La SESPAS, en coordinacin con la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los ayuntamientos y dems dependencias competentes del Estado, garantizar el cumplimiento de esta disposicin.

Tratamiento Aguas Residuales (calidad de vertidos)

En el pas existen dos normas para el vertido de aguas residuales domesticas contenidas en la ley 64 00 de Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Norma sobre calidad de aguas residuales y descargas al

subsuelo. Norma Ambiental sobre Calidad del Agua y Control de Descargas, NA-AG-001-03

Disposicin de Desechos Slidos

Norma para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos No

Peligrosos, NA-RS-001-03; Esta Norma tiene el objetivo de proteger la salud humana y la calidad de vida de la poblacin, as como promover la preservacin y proteccin del ambiente, estableciendo los lineamientos para la gestin de los residuos slidos municipales no peligrosos. Especifica los requisitos sanitarios que se cumplirn en el almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final, as como las disposiciones generales para la reduccin, reaprovechamiento y reciclaje. Radiactivos, RU-CA-01 SLIDOS

Norma Ambientales Sobre Residuos Slidos y Desechos

Ley 42-01 Sobre Salud Pblica: SECCIN IV, DE LOS DESECHOS

4 Sistema Nacional de Informacin del Sector

Sistema Oficial de Pas sobre informacin de coberturas Otros fuentes gubernamentales que manejen cifras sobre coberturas en saneamiento Otras fuentes de informacin no gubernamentales sistematizadas

I Sistema Oficial de Pas sobre Informacin de Coberturas

Oficina Nacional de Estadsticas ONE.
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002 Encuesta de Hogar de Propsitos Mltiples 2005-2006-2007 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2007

5 Estimacin de Inversin requeridas al 2015 en saneamiento

I Inversin Gubernamental
Rubro Inversiones requeridas para cumplir con los ODM / metas nacionales (millones de US$) Urbano Rural Urbano Rural 313.4 42.8 494.4 No disponible. 494.4 356.2

Disposicin de excretas Tratamiento de aguas residuales municipales

Fuente: SANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe. LATINOSAN, 2007.

 El 84% de las inversiones realizadas entre 1990-1998 se destin a los

centros urbanos, mientras que slo el 16% se invirti en las zonas rurales. La inversin promedio anual en abastecimiento de agua potable ascendi a 87.9 millones de dlares (1990-1998), un nivel relativamente alto de inversin per cpita en comparacin con otros pases en vas de desarrollo. Sin embargo, las inversiones no se asignan adecuadamente. Por ejemplo, las inversiones estn sesgadas hacia el abastecimiento de agua a costa de un saneamiento mejorado y el tratamiento de las aguas residuales, sectores que recibieron slo el 2.3% del total de las inversiones. provocado un incremento menor en las tasas de cobertura que lo esperado en vista de los niveles de inversin. Adems, los donantes han realizado escasos esfuerzos de coordinacin.

Se ha argumentado que la asignacin deficiente de los recursos ha

6 Inversin No Gubernamental

Inversin No Gubernamental
El sector agua y saneamiento recibe apoyo externo por parte de

instituciones financieras internacionales tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, AECID, OPS as como de ONGs tales como Visin Mundial, Cruz Roja, Caritas, FUDECO, FUNDASEP, USAID, CARE , Catholic Relief Services, etc.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID ha desempeado un rol importante en el sector a travs de su programa de reforma y modernizacin mencionado anteriormente. Sin embargo, el programa ha quedado estancado por muchos aos luego de que el Congreso no aprobara la ley de reforma del sector agua y saneamiento, la cual constitua una condicin necesaria para la efectividad del programa. El INAPA aplico al Fondo del Agua y la iniciativa fue pre-aprobada por 70 Millones de dlares en APS

 Banco Mundial

El Banco Mundial elabora actualmente un Proyecto de Agua y Saneamiento en Zonas Tursticas. Su principal objetivo es la reduccin de los altos costos econmicos, sociales y ambientales generados por las deficiencias en el manejo de las aguas residuales y los desechos slidos, especialmente en las zonas tursticas, y la mejora de la cobertura y calidad de la prestacin de los servicios de agua, as como la recoleccin y eliminacin de las aguas residuales y los desechos slidos en la Repblica Dominicana. Para lograr estos objetivos, se contempla: (i) apoyar el desarrollo y puesta en marcha de estrategias nacionales de agua, aguas residuales y desechos slidos en forma coordinada con organismos gubernamentales y donantes; (ii) mejorar la gestin de los recursos hdricos, as como la calidad, la eficiencia y la sustentabilidad de los servicios de agua y de manejo de desechos slidos; e (iii) incrementar la cobertura de los servicios de agua y de manejo de desechos slidos, especialmente en las comunidades pobres cercanas a las zonas tursticas.

 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el desarrollo

(AECID) El INAPA con el apoyo de la AECID lleva a cabo el Proyecto de Gestin Desconcentrada de los servicios de APS, teniendo como piloto la provincia San Juan. Tiene por objetivo mejorar el acceso de la poblacin a los servicios de APS, tendr una duracin inicial de cuatro aos aproximadamente y una inversin por parte de la AECID de 775,000 euros. Esta nueva unidad de negocios propone la desconcentracin de los servicios de APS del nivel central, ganando autonoma y eficiencia en la gestin comercial, administrativa, operacin y mantenimiento de los sistemas, bajo la direccin de un Director Provincial. Se procurar la participacin de la ciudadana, a travs de sus rganos de representacin civil e institucional, en la vigilancia, veedura, seguimiento y supervisin de la nueva Direccin Provincial.

7 Revisin del Cumplimiento de los Acuerdos de la Declaracin de Cali, en el Contexto Nacional

Cumplimiento de las metas de saneamiento

En el 2007, cerca del 98% de la poblacin de la Repblica Dominicana tiene acceso a una disposicin adecuada de excretas, aunque slo un 20% a servicios de alcantarillado. Los ODM indican que en el 2015 se espera tener un ciento por ciento de cobertura para el primer indicador, mientras que el segundo debiera alcanzar poco ms del 30%. De la informacin disponible se desprende que el 35% de la poblacin urbana tiene cobertura de tratamiento de aguas residuales. El ODM para este caso es de 67.5%. La inversin requerida para construir la nueva infraestructura, adems de operar y mantener la existente dentro del sector saneamiento para alcanzar los ODM asciende a US$ 51.2 para la construccin de letrinas; US$ 305 millones para el alcantarillado en el sector urbano; y US$ 494.4 millones para el tratamiento de aguas residuales urbanas. Cerca de tres millones de habitantes sern beneficiados y 4,114 l/s, obtenidos como resultado de estas inversiones.

 En lo que se refiere a la recoleccin y disposicin final de residuos slidos, de acuerdo con la OPS, la cobertura nacional alcanza un 69.4% y la disposicin final, un 39%. El pas no cuenta con metas establecidas en el marco de los ODM para el tema de residuos slidos. Todos los diagnsticos recientes (2006) han expresado que las causas fundamentales de los problemas de los servicios de agua potable y saneamiento no radican en falta de financiamiento, sino en la forma en que se realizan las inversiones, dada la ausencia de un marco institucional adecuado que promueva la implementacin de polticas y estrategias efectivas para su desarrollo. Durante el primer ao posterior a que el pas asumiera los ODM en agua y saneamiento, la inversin en infraestructura nueva super el ciento por ciento de lo requerido anualmente. Sin embargo, en saneamiento urbano el monto invertido slo represent el 17.8% del promedio anual establecido como necesario para alcanzar los ODM.

8 Principales Aspectos que Limitan el Desarrollo del Saneamiento a Nivel de Pas

Aspectos crticos claves para el cumplimiento de los objetivos en saneamiento

Mecanismos inadecuados para ejecutar la inversin en el sector. Ausencia de planificacin sectorial y por tanto de planes maestros de acueductos y alcantarillados nacionales. Ambas razones, tienen como raz comn la falta de polticas pblicas sectoriales, en general, y en forma especifica, orientadas a disminuir brechas. La calidad de los servicios muestra niveles muestra indicadores an ms preocupantes que la cobertura, y por tanto, una importante brecha. El monto de la inversin que viene realizando la Repblica Dominicana supera a la destinada por la mayora de los pases para el cumplimiento de los ODM, exceptuando aquellos en los cuales la cobertura de los servicios son muy inferiores a las metas del pas.

 La metodologa utilizada para establecer los ODM en agua y saneamiento en el pas facilit la obtencin de un instrumento de cambio til para el sector APS, ante la imposibilidad de iniciar el tan importante proceso de reforma y modernizacin sectorial, ya que el referido instrumento fue concebido bajo una conceptualizacin dirigida a reducir las brechas existentes. Ausencia de una figura institucional responsable de la planificacin del sector y con la cual las instituciones prestadoras tengan compromisos de gestin. La estrategia aprobada dentro del marco de los ODM, aunada a la disponibilidad de financiamiento tradicionalmente presente en el sector, constituyen dos fortalezas para garantizar el logro de los ODM.

Lineamientos generales
Marco legal adecuado: definicin de roles, mejor coordinacin de los

actores, fortalecimiento institucional, ente rector Gestin integral de los recursos hdricos Mayor inversin en saneamiento ambiental y educacin Mayor eficiencia econmica del sector Promover buenas practicas de higiene y cambios de comportamientos Reduccin y contabilizacin de los impactos ambientales Mejora en la Calidad del servicio Mejora en la Calidad y vigilancia del agua potable y tratamiento de las aguas residuales Planes Maestros y sectoriales en agua y saneamiento Creacin sinergias otras instituciones civiles y gubernamentales Promover la participacin social

MUCHAS GRACIAS