CMO DEJAR EL CONFLICTO ATRS

7 de marzo de 2010

Ao 1 | N 1

fBDM

vive una de social. Deja atrs de agudo enfrentamiento social Boliviaunaladcadanueva etapaclasepazconflictos, uny poltico, en que soport toda de elevado nivel de violencia poltica (que se llev la vida de cientos de personas) e incertidumbre sobre su futuro. Todo esto parece haber desaparecido. Estamos en un momento de plena gobernabilidad que pareca imposible de alcanzarse hace slo dos o tres aos.Una vez ms los bolivianos llegamos hasta el borde del abismo, pero no nos lanzamos a l. Existe el riesgo de que, ocupados por las tareas de la hora, nos olvidemos de reflexionar sobre lo que ocurri, por qu ocurri y cmo evitar que vuelva a ocurrir. Esta reflexin se hace necesaria en tanto que las causas estructurales del conflicto (la pobreza, la disputa por recursos, la fragmentacin social) siguen all,pero sobre todo,porque se hace urgente sentar las bases de un verdadero entendimiento nacional que permita gestionar la diversidad y pluralidad en todos los mbitos, para convertirlas en la energa que construya un Estado prspero, unido y perdurable. En esto reside la importancia y la pertinencia del informe Del conflicto al entendimiento, preparado por la Fundacin para la Democracia Multipartidaria bajo auspicio del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El propsito del mencionado documento es iniciar un debate fecundo sobre aspectos polticos, econmicos, regionales y psicosociales que podran ser las causas del conflicto en Bolivia y, por tanto, que mereceran nuestra atencin en este tiempo de profunda transformacin de las diversas estructuras nacionales. Es cierto que el mundo siempre est en tensin y lucha, y por tanto el conflicto, en un sentido amplio, no slo resulta inevitable sino que incluso puede considerarse, en algunos casos, positivo. Pero tambin es verdad que la conflictividad extrema, a menudo irresoluble y siempre mezclada con violencia, puede constituirse en un serio obstculo para el desarrollo econmico y la mantencin de un imprescindible orden social. Las sociedades conflictivas pierden demasiadas energas en definir su propia configuracin, por lo que se hacen menos aptas para competir y aprovechar sus potencialidades. Por todo esto, sin duda que una parte del xito del proceso poltico que se vive en el pas se medir tambin por su capacidad para reducir el conflicto crnico de nuestra historia a los niveles aceptables de una sociedad exitosa, as como por la forma en que haya podido resolver las contradicciones estructurales que arrastramos en nuestro pas desde siempre y que,precisamente, pueden anotarse como causas estructurales del conflicto.Ciertamente, cometeramos un error si presentramos ante ustedes y ante el pas este trabajo como un conjunto de verdades absolutas; ms si tomamos en cuenta que vivimos un tiempo en el que diariamente podemos constatar la complejidad de los fenmenos sociales y la manera cmo las diferentes pticas para el anlisis de esta complejidad resultan insuficientes. El abordaje de los problemas de hoy pareciera mostrar que una interpretacin de la realidad social no excluye otra,sino que ms bien complementa los diversos puntos de vista. La investigacin que aqu presentamos tuvo una gran envergadura: comenz con la realizacin de una encuesta nacional sobre valores y actitudes, y cont con la participacin de decenas de destacados estudiosos nacionales, seleccionados por concurso y conducidos por Ral Loayza y Javier Palza. La Fundacin para la Democracia Multipartidaria espera,en consecuencia, que esta contribucin sea debidamente aquilatada por aquellos que piensan sobre Bolivia y, sobre todo, por quienes elaboran las polticas pblicas que la transformarn.

A PROPSITO DE UNA INVESTIGACIN DE LA FBDM

Hacia los caminos del entendimiento

FOTOS: CESARO DE LUCA, ALISON WRIGHT-CORBIS

LA VIABILIDAD DEL PAS BAJO LA LUPA

LA ALTERNATIVA DEL DILOGO

PUBLICACIN PERIDICA DE LA FUNDACIN BOLIVIANA PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA (FBDM). EL CONTENIDO DE LA

PRESENTE SEPARATA NO NECESARIAMENTE REFLEJA EL PENSAMIENTO NI LA POSICIN OFICIAL DE LA FUNDACIN, NI DE SUS FINANCIADORES.

AV. ARCE N2180, TELFONOS: 2440347-2440391

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UNA EVIDENCIA QUE INTERPELA.

Pese a la casi omnipresencia Bolivia se apuesta por buscar

a lo su historia, un altamente Bolivia ha sido,pas largo delos conflictivo. Momentos como que estamos viviendo ahora, en los que existe un gobierno ampliamente respetado, con fortaleza suficiente para hacer cumplir sus decisiones y grupos sociales que disminuyen la intensidad de sus disputas, son excepciones en la historia del pas. Lo normal ha sido que el Estado sufra una constante presin y erosin por parte de una sociedad fragmentada y reacia a aceptar cualquier sistema de reglas de juego; por tanto, el Estado muestra su debilidad y, con ello, incentiva a las fuerzas a continuar luchando. Esta afirmacin no significa que la colectividad boliviana sea fallida o inviable, como plantean algunos. Una de sus caractersticas ms interesantes es su capacidad sui generis para procesar esta alta conflictividad en modos finalmente pacficos, como ha ocurrido en la historia ltima: despus de una dcada de una dolorosa alternancia de las lites polticas, hoy podemos considerar ese proceso superado y el pas muestra una nueva reconfiguracin del escenario poltico. As ha sido a lo largo de la historia nacional: determinadas ideas, smbolos, partidos y lderes han conseguido, pese a las causas estructurales del conflicto, unir a los bolivianos en torno a una forma de economa, un modo de dominio estatal y una
FOTO: GENTILEZA PERIDICO LA RAZN-MIGUEL CARRASCO.

APUNTES
- Esta investigacin se desarroll en el marco de un concurso de proyectos ganado por la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) y que fue patrocinada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF). - El equipo responsable estuvo constituido por ms de una decena de profesionales de ciencias polticas, economa, comunicacin, estadstica y psicologa social. - Las actividades del proyecto estuvieron orientadas a estudiar las causas estructurales de la conflictividad en Bolivia y realizar una encuesta nacional para conocer las percepciones de la poblacin sobre este tema.

EN BOLIVIA

LOS CONFLICTOS HAN FORMADO PARTE INDISOLUBRE DE LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA.

misma utopa colectiva. Este hecho ha permitido construir las instituciones estatales con que contamos, que son muy dbiles respecto a los requerimientos del desarrollo, pero suficientemente fuertes como para que la condicin de inviabilidad no se aplique a nuestro Estado. Sin embargo, la investigacin no se pregunta por esos mo-

mentos de concentracin y articulacin del pas, sino por las fuerzas centrpetas que los vuelven efmeros y que impiden una construccin estatal ms acabada y profunda. La pregunta que gua esta investigacin es por qu hay conflicto en Bolivia, y por tanto las respuestas son todas negativas: constituyen una lista de carencias.

Por supuesto, esto no es todo lo que se puede decir del pas y su gente; la investigacin no intenta hacer una evaluacin general de las condiciones del pas. Sera errnea una lectura del documento como si los problemas y dificultades que ste menciona fueran definiciones de la sociedad boliviana. Slo son una parte de sta.

- La Encuesta Nacional sobre Valores y Actitudes frente a la Conflictividad (ENVAC) abord temas como autoestima, confianza, ciudadana y valores. - Como resultado se public un libro sobre todo el proceso de investigacin, adems de habilitarse un sitio web con informacin detallada.

LAS CAUSAS ESTRUCTURALES DEL CONFLICTO

conflicto sido el resulconfluencia Eltado de la en Bolivia hade una cantidad importante de causas econmicas, axiolgicas, ideolgicas, sociales y polticas. Por eso es difcil de extirpar, ya que para ello deben afectarse simultneamente muchas estructuras y sus correlaciones. En todo caso, esta labor necesita partir de un conocimiento completo de los factores que concurren a la creacin del problema: - La causa econmica principal es la disputa por los recursos naturales y las rentas que producen, y que se constituyen en fuente de discordia por la inexistencia de alternativas sostenibles (industria, comercio y servicios en gran escala) que tengan rentabilidad y generen empleo. - La disputa por los recursos forma uno de los componentes del conflicto entre regiones del pas, que es inseparable de la historia boliviana. ste tiene adems otros elementos propiamente regionalistas que se interpretan de distintas formas. Para algunos, el conflicto regional es producto de un designio del centro para impedir que su poder sea amenazado; para otros, el resultado necesario de un proceso evolutivo que inevitablemente terminar en la descentralizacin plena del pas. Otro factor explicativo es la debilidad del Estado central, que exacerba las demandas de autogobierno de las distintas partes del pas. - Adems de fragmentacin regional (por motivos geogrficos e histricos), Bolivia siempre ha sufrido fragmentacin social: el nivel de diversidad tnica y cultural es muy alto, y al mismo tiempo no existen mecanismos de movilidad e integracin econmica que la atenen. Como resultado de eso, la diversidad, que en s misma es una riqueza, se vuelve una fuente de divisiones,estereotipos, discriminacin racial y regional. - Las partes o fragmentos se disputan los recursos, pero al mismo tiempo desarrollan otras visiones sobre lo que debe ser la sociedad: surge as el conflicto ideolgico. Este puede darse entre distintas creencias sobre el hombre y su papel en el universo (el desarrollismo contra el holismo, lo occidental contra lo ancestral), entre diferentes creencias culturales y religiosas (indianismo versus catolicismo mestizo), entre concepciones de la economa (globalizadora liberal y nacionalista estatal) y del Estado (regulador o del bienestar), etc. Las diferencias ideolgicas son normales en una sociedad y no debieran causarle problemas. Excepto si, como ocurre en nuestro caso, no existe un sistema institucional consolidado capaz de poner en competencia estas visiones y permitir su alternancia ordenada y pacfica. En tal caso, los conflictos ideolgicos se convierte en conflictos por ideologa, es decir, en impasses que, al plantearse como juegos de suma cero, ponen en cuestin los basamentos mismos de la sociedad.

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a del conflicto, en r la concertacin

DISVALORES QUE CONTRIBUYEN AL CONFLICTO
FOTO: JUAN CARLOS TORREJN-EPA-CORBIS.

Del conflicto al entendimiento: el dilogo

puede decirse que en Bolivia el dilogo no es un en En general,un medio, un recurso para alcanzarser cultivado yfinmes mismo. No constituye un valor que debe promovido. Es determinadas tas. Generalmente para que los subordinados acepten las reglas de los que tienen autoridad y poder: los padres, los jefes de trabajo, los lderes vecinales. La Encuesta de Valores y Actitudes realizada por la investigacin que aqu reseamos parcialmente y que se encuentra en el libro Del conflicto al entendimiento ratifica lo sealado. El 61% de los bolivianos se declara partidario de negociar para resolver sus conflictos, pero ese mismo porcentaje seala que pocas o ninguna vez est dispuesto a dar la razn al otro. Este modelo de dilogo es una extrapolacin del que se verifica en la relacin entre padres e hijos, en el que los primeros no corren el riesgo de tener que cambiar de opinin. Se trata de un instrumento para que los segundos obedezcan. De igual manera, en el mbito poltico se espera que el dilogo sea un instrumento para evitar huelgas y bloqueos; es decir, es un instrumento para el acatamiento de reglas. Por eso la manera en que los bolivianos escuchamos al otro es tctica, no de relacin; es decir, slo omos lo que queremos, lo que nos conviene. Seleccionamos entre los puntos de vista de las otras personas aquellos que nos sirven para sostener los nuestros propios. No escuchamos lo que el otro dice, pues mientras habla vamos pensando en lo que vamos a decir nosotros, ya que medimos el xito de nuestra participacin por la eficacia de la impresin que creemos haber causado. Tampoco en la vida cotidiana se concibe el dilogo como una forma de modificar las propias posiciones, es un mecanismo para imponerse sobre el otro. Esta inclinacin explica que siempre se crea que un actor poltico cambia de posicin durante una negociacin por razones oscuras: le han pagado. En verdad, el dilogo siempre entraa la posibilidad de llevarnos por rumbos imprevistos. No va de un punto definido a otro punto definido, sino que en el que se pueden encontrar muchas cosas. Pero para eso el dilogo requiere, como un requisito sustancial e ineludible, el reconocimiento de la humanidad de quienes participan en l. Es decir, el reconocimiento de que los otros, con quienes se va a dialogar, son personas iguales a uno mismo. nicamente cuando puede construirse esta perspectiva es posible el dilogo. Lamentablemente, en muchos de los casos resulta que nos hemos deshumanizado tanto que nos cuesta reconocer nuestra propia condicin humana y, consecuentemente, tampoco la del otro. Esta investigacin, al proveer conocimiento sobre los factores objetivos y subjetivos del conflicto, convoca a hacer aquello que est en nuestras manos para recuperar la dimensin humana de nuestra adscripcin a la nacin y, en consecuencia, viabilizar una nueva forma de dilogo democrtico.
FOTO: GENTILEZA PERIDICO LA RAZN-MIGUEL CARRASCO.

EN

EL ORIENTE BOLIVIANO, LA INTENSIDAD DE LOS CONFLICTOS POR AUTONOMA MARCARON UN ANTES Y UN DESPUS.

investigacin realizada parte Fundacin para la Democracia MultipartidaComoejecutde laEncuesta Nacional sobrepor la ria, se la Valores y Actitudes frente a la Conflictividad (ENVAC), los primeros meses de 2009. Los tres mil entrevistados por este estudio proveyeron informacin sobre los disvalores (es decir, los valores negativos) que contribuyen a la proliferacin de conflictos en nuestro pas. No se trata, entonces, de un retrato de los valores generales de la sociedad, porque en ese caso se habran omitido los positivos, que son muchos. En otras palabras, el documento no habla del capital social, sino de la ausencia de capital social. No analiza, entonces, valores como la solidaridad, la participacin, la reciprocidad, la preocupacin por los asuntos pblicos, la insubordinacin ante la injusticia o la politizacin. Sin embargo, hay que tener presentes estos valores para recordar que la mentalidad de los bolivianos es ms compleja y matizada que la siguiente lista de disvalores que aportan al conflicto, y que s fueron analizados: - Existencia de estereotipos y prejuicios sobre el otro: La falta de conocimiento entre bolivianos heterogneos, as como la ausencia de mecanismos que les permitan integrarse, se expresa en la existencia de estereotipos y prejuicios que sirven como justificativos de la discriminacin:Debo estar en contra de ellos, por-

que ellos son as. Es cierto que la mayora de los bolivianos se identifica como mestizos, pero es seguro que la interpretacin que cada grupo da a este concepto es distinta. La discriminacin: La suerte personal de muchos bolivianos no slo depende de su capacidad y esfuerzo personales, sino de cmo son percibidos por los otros. Determinados orgenes tnicos y regionales deben enfrentar obstculos debidos a la discriminacin. Baja autoestima nacional: el 65% de los bolivianos piensa que lo que falla en el pas es su gente, lo que muestra un grado bajo de seguridad en nosotros mismos, lo que se traduce en dos otros fenmenos: El victimismo y al autocompasin: por este disvalor, todo lo que nos ocurre es siempre responsabilidad de otros. Somos vctimas de un despojo histrico, por lo que: a) todo nos debe estar permitido, y b) nos encaminamos necesariamente al fracaso, tal es el destino inevitable. La agresin pasiva: Las personas que no reconocen su propio valor, se encierran en s mismos y en su vida, evitan competir, visibilizar su responsabilidad sobre su conducta, actuar afirmativamente; esta pasividad, sin embargo, implica al mismo tiempo, como su contracara, indiferencia por los dems, irresponsabilidad por el bien comn, un ensimismamiento que conduce al egosmo y a la agresin a los dems.

EL

LARGO CAMINO HACIA EL DILOGO.

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miradas a la investigacin
Los medios de comunicacin frente a la realidad del conflicto
de la Cul es el papelde los medios ende construccin escenarios conflicto en Bolivia? La investigacin realizada por la fBDM plantea algunas pistas muy interesantes sobre este tema, partiendo del anlisis del trabajo de los canales de televisin. Por una parte, es evidente que existe una fuerte regionalizacin en los noticieros de las ciudades del eje central del pas, lo que plantea diferencias substanciales en el tratamiento informativo, uso de gneros periodsticos y nfasis en el seguimiento a los temas de conflictos sociales. Un aspecto particularmente relevante es que se da un nfasis significativo al conflicto en s, ms que a su solucin. Es ms importante mostrar una pelea pblica entre grupos y la extraccin de sangre de manifestantes, que el proceso de negociacin para encontrar soluciones, cita una parte de la investigacin. Un dato importante muestra que de las 401 notas estudiadas, slo 57 tuvieron la versin de parte y contraparte, requisito bsico para valorar el trabajo periodstico. De acuerdo a la investigacin, esto pudo haberse traducido en descontextualizacin y posible manipulacin.

Construir ciudadana: Lo que es de todos no es de nadie

hay algn rasgo identifica a las zonas orientales Sibolivianos tanto dequeabsoluta faltalos como de occidente es la de respeto al medio ambiente y a los bienes y espacios pblicos. Creemos que el bien comn es de nadie y por eso se lo puede destruir(...) Menos del 10% de los ciudadanos dicen que contribuyen al cuidado de los bienes pblicos, una cifra que adquiere ndices alarmantes en la ciudad de La Paz, donde el porcentaje de esta respuesta es de apenas el 3.9% (frente al 15% que se pronuncia en el mismo sentido en Santa Cruz), seala el documento de la fBDM. Se menciona una cultura del atajo que es reconocida como algo negativo, pero que an no deja de estar presente en la cotidianeidad de los ciudadanos. Definida como un divorcio entre lo legal y lo tico,busca lograr resultados en el corto plazo y encuentra ejemplos emblemticos en temas como el pago de coimas por infracciones de trnsito o la poca costumbre de usar pasarelas para cruzar avenidas con intenso trfico vehicular que se da principalmente en ciudades como La Paz y El Alto.

El conflicto como mecanismo para resolver conflictos

de los ciudadanos consultados la Para laelmayor parte en unainvestigacin, conflicto no es caracterstica del ser boliviano y responde a la falta de atencin a ciertas reivindicaciones o derechos ciudadanos. Una mayora significativa (74%) seala que los conflictos son una forma eficiente de encontrar soluciones a sus problemas. La visin del conflicto como medio para resolver conflictos parece estar ms arraigada en el occidente del pas (82.8%), donde se ha concentrado en los ltimos aos la mayor parte de las movilizaciones y demandas de los sectores sociales. Sin embargo, un 71.5% de los bolivianos consideran que los bloqueos y marchas hacen que el pas sea ms pobre. Finalmente, la investigacin aborda el tema de la participacin ciudadana en conflictos desde una perspectiva regional. Como resultado se establece que uno de cada cinco bolivianos reconoce haber participado de alguna forma de protesta (marcha, bloqueo, huelga) en el ltimo quinquenio, lo que coloca a Bolivia en tercer lugar en Amrica Latina, despus de Venezuela y Uruguay.

Las migraciones internas plantean diferentes escenarios de conflicto

en la investigacin fue el proceso de Un elemento importante analizadomigracin de gente del sector occidental del pas hacia las zonas orientales (Santa Cruz con preferencia) y los mecanismos de integracin y dilogo generados, adems de los posibles eventuales conflictos emergentes de la interaccin entre collas y cambas. Las tensiones emergentes del desplazamiento interno de las familias han construido percepciones diferentes de acuerdo a los momentos de las migraciones. El estudio revela que las ltimas oleadas migratorias a Santa Cruz, por ejemplo, han sido percibidas en ciertos niveles como una invasin colla, fortaleciendo estereotipos y prejuicios. Frente a esta realidad, muchos de los migrantes de occidente
www.fbdm.org.bo

optan por tratar de mimetizar su origen y ser aceptados dentro la sociedad crucea. El estudio tambin analiza la realidad de la migracin de zonas rurales a las ciudades de La Paz y El Alto e identifica a esta ltima ciudad como un punto focal donde se concentran muchos de los migrantes rurales con expectativas de superacin y mejora en su calidad de vida. Un dato significativo es que un 80% de las personas consultadas coincide en sealar que la ciudad de El Alto, con todas sus particularidades, es un espacio que permite la prctica de costumbres y hbitos propios, lo que hace al proceso de migracin ms llevadero. La tarea pendiente se plantea en trminos de la relacin que existe entre los alteos y los de abajo (la hoyada).

Para descargar la informacin completa visita los sitios

www.conflictos.org.bo

ABRIR NUEVOS ESPACIOS PARA EL DILOGO PLURAL SOBRE LA DEMOCRACIA BOLIVIANA

bsqueda de espacios de democracia boliviana se Lalos temas urgentes dedelalasdiscusin y debate sobre ha constituido en una principales preocupaciones de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) durante los ltimos aos. Con la vocacin del dilogo como eje rector de todo su accionar institucional, la fBDM ha buscado generar, diversas formas y visiones ms inclusivas que nos permitan avanzar en la construccin de un pas ms justo, equitativo, democrtico y con iguales oportunidades para todos. Los cambios que se estn dando en el contexto nacional tambin han motivado la reflexin sobre las proyecciones institucionales de la fundacin en los prximos aos, en un pas que est atravesando por cambios estructurales a partir de un texto Constitucional renovado, nuevos actores polticos y la consolidacin de un modelo de Estado diferente, con fuertes nfasis en el rea social y de participacin de sectores tradicionalmente excluidos. Como parte de este proceso de relectura y adecuacin a las nuevas demandas del contexto nacional, la fBDM considera de orden estratgico el construir nuevos espacios de dilogo que permitan canalizar y

Es estratgico construir espacios de dilogo para fortalecer la democracia boliviana

difundir parte del trabajo que desde nuestra organizacin y otras similares, realizamos en la perspectiva de fortalecer el sistema democrtico y construir una autntica cultura de dilogo en el pas. Esta es la principal motivacin para que se decida impulsar la publicacin peridica de esta separata de prensa que esperamos pueda convertirse en un recurso de permanente anlisis y debate sobre nuestra realidad nacional, desde sus dimensiones local, regional y nacional. Algunas puntualizaciones son necesarias. Un punto de partida central es el reconocimiento institucional sobre la necesidad de fortalecer el dilogo plural en un pas marcado por la diversidad. En este sentido, se tiene la expectativa de aportar, en el mediano plazo, a que este espacio pueda contribuir a la construccin de un verdadero dilogo intercultural que sustente nuestro Estado.

A travs de informacin clara. La fBDM buscar aportar en el desarrollo de la percepcin objetiva del hombre comn, del ciudadano de a pie sobre la importancia de la democracia. De esta forma, la fBDM considera que los bolivianos y bolivianas contarn con posibilidades reales de aportar, desde su cotidianeidad, al fortalecimiento del sistema democrtico. Es a partir de esta perspectiva, que estas pginas buscarn traducir, con un enfoque educativo y de mayor divulgacin pblica, los temas centrales que hacen hoy a las dinmicas poltica y democrtica nacionales. Como corolario, sealar que este espacio buscar, en cada una de sus ediciones, promover el empoderamiento y participacin de los jvenes, hombres y mujeres que han nacido en democracia y que hoy estn retados a generar nuevas formas de interpretar y enfrentar los problemas de nuestro tiempo bajo paradigmas que permitan superar los problemas y contradicciones que vivimos. Dilogos en democracia tiene estos desafos y la fBDM est plenamente comprometida en llevarlos adelante, contando para este fin con el apoyo del semanario PULSO que abri sus puertas a esta iniciativa. Una apuesta por la democracia que tiene el reto de crecer.
EL EQUIPO DE LA fBDM.