8 de agosto de 2010

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LA rutA DEL DILogo, DESDE LA ExPErIEnCIA DE LA ASAMBLEA ConStItuyEntE.

Entre la comunicacin y el conflicto

y bolivianas, el Para muchos bolivianosalconstituyde la proceso desarrollado interior Asamblea Constituyente una especie de crisol donde se visibilizaron procesos, contradicciones y visiones que mostraron la complejidad de la sociedad boliviana y la necesidad de generar dilogo y consenso como forma para avanzar en la resolucin de conflictos. Asumiendo esta realidad como una tarea pendiente urgente que atender, la Fundacin Friedrich Ebert (FES-ILDIS) y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) impulsaron el desarrollo de investigaciones multidisciplinarias para comprender, de mejor forma, las races profundas de la gestacin de disensos y la construccin de consensos en el sistema poltico boliviano. El pasado 22 de julio se desarroll en la ciudad de Santa Cruz un nuevo foro de reflexin sobre la problemtica intercultural a partir de la Asamblea Constituyente y la particular dinmica por la que transit; de un espacio de amplia expectativa ciudadana a un escenario de alto nivel de conflictividad que finalmente se tradujo en un nuevo marco constitucional hoy vigente en el pas. El evento, organizado por el fBDM y la FES-ILDIS convoc la participacin de destacados analistas cruceos, quienes compartieron sus puntos de vista respecto a dos investigaciones realizadas sobre el proceso constituyente. El primer trabajo, elaborado por la comunicadora e investigadora Karina Herrera, plante el anlisis de los procesos comunicacionales desarrollados al interior de la Asamblea Constituyente y la forma y momentos en los cuales se plantearon procesos importante de dilogo intercultural. El segundo trabajo presentado por el analista Jorge Lazarte analiz las posibles causas del fracaso de la aplicacin pactada o consensuada del nuevo texto constitucional, adems de analizar los procesos de concertacin y deliberacin. Los trabajos presentados fueron comentados por los analistas cruceos Carlos Hugo Molina y Alcides Vadillo, quienes plantearon consideraciones importantes respecto a los trabajos presentados y a las reflexiones emergentes de lo que la Asamblea Constituyente construy en el imaginario colectivo de los y las bolivia-

2 | La diversidad: factor de des/ encuentro para construir comunicacin y dilogo intercultural. 3 | El dilogo ausente en la Asamblea Constituyente. 4 | Insumos para el debate. 4 | Oficinas fBDM Santa Cruz.
nas respecto a sus espacios y formas de consenso y construcin de propuestas, los momentos de dilogo que se dieron y los contextos de comunicacin / incomunicacin que fueron identificados. El debate emergente de las presentaciones y el anlisis de los comentaristas se convierten as en un insumo importante para profundizar el dilogo sobre interculturalidad en Bolivia y que forma parte de un proceso iniciado con un primer encuentro en la ciudad de La Paz y que ha posibilitado el inicio de un proceso de reflexin colectivo sobre un tema que visibiliz en los escenarios del proceso constituyente muchas de las contradicciones de la sociedad boliviana y la necesidad de generar puntos de encuentro. Este nuevo encuentro aporta nuevamente con insumos para profundizar el dilogo y plantear nuevas interrogantes para la construccin de una agenda urgente para la construccin de una sociedad ms inclusiva, dialogante y abierta a los consensos.

Publicacin Peridica de la Fundacin boliviana Para la democracia multiPartidaria (fbdm). el contenido de los artculos Firmados no reFleja necesaramente el Pensamiento ni la Posicin oFicial de las instituciones ausPiciadoras.

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Miradas a la asaMblea Constituyente:

La diversidad: factor de des/encuentro para construir comunicacin y dilogo intercultural

una reciente investigacin plante nuevas luces sobre la forma en la cual los asamblestas generaron, por un lado, procesos de comunicacin intercultural en ciertos momentos y contextos y, por otro, produjeron situaciones de conflicto e intolerancia. el uso del idioma, la formacin profesional, las identidades polticas, tnico-raciales y regionales y los roles de gnero fueron elementos desde donde se puede analizar la in/ comunicacin y lo complejo del proceso constituyente.
comunicacin Lapretadasirvi de intercultural, interdesde el enfoque de la colonialidad, lente para analizar los procesos desarrollados por la Asamblea Constituyente en el estudio realizado por la investigadora Karina Herrera Miller, el mismo que lleva a plantear algunos elementos de reflexin sobre la forma en la cual se dieron los escenarios de encuentro y/o desencuentro entre los actores principales del proceso constituyente y entre ellos y el entorno sucrense. Colonialidad y comunicacin intercultural: Im/posibilidades de reconocimiento y comprensin en la diversidad dialgica de la Asamblea Constituyente de Bolivia analiza las condiciones de produccin y el producto del encuentro entre las distintas alteridades en el debate por un nuevo texto constitucional que puso en convivencia y confrontacin diversos imaginarios colectivos de la poblacin boliviana. A partir de la constatacin de un escenario donde existen mltiples dimensiones de lo diverso gnero, representacin poltica, clase, regin, pertenencia tnica y cultural, por mencionar algunos) se busc, por lo menos en trminos discursivos, plantear acuerdos y consensos dentro de estas identificaciones tan diferentes unas de otras. De acuerdo a lo sealado por Herrera, la Asamblea Constituyente fue la arena para visibilizar el antagonismo existente dentro de la sociedad boliviana y a partir de esta situacin, redefinir las relaciones de poder. La Asamblea Constituyente se instala como un imaginario de enfrentamiento, de saber que haba que ir a pelear por la inclusin, el reconocimiento o la preservacin de intereses sectoriales o colectivos. Donde estuvo presente el antagonismo, el conflicto, y nociones marcadas de nosotros /ellos, seala la investigadora. Sin embargo, adems de este posible imaginario de enfrentamiento, tambin se identifican sentidos compartidos al interior de los y las asamblestas en referencia a una nocin de cambio del pas, en un escenario cargado de mltiples significados y smbolos que muestra sus contradicciones, pero al mismo tiempo visibiliza posibilidades de reconduccin y generacin de consensos. De manera simultnea se construyeron espacios de discriminacin y de interlocucin dialgica, donde se plantearon cdigos de convivencia cosu defecto, para la validacin positiva o negativa de los enunciadores. De manera recurrente, las asamblestas mujeres e indgenas fueron las ms afectadas por esta situacin. una faceta importante en el trabajo es el referido a la denominada legitimidad de los saberes y que se cristaliz dentro de la Asamblea Constituyente a partir de la relacin entre supuestos letrados e iletrados y que refleja una de las dimensiones ms evidentes de la colonialidad. Identidades y representacin otra faceta importante en los procesos de dilogo en la Asamblea Constituyente fue la relacionada a las caractersticas de la identidad poltico-partidaria y sectorial de los asamblestas. En la Asamblea Constituyente existi un delgado lmite entre la representacin poltica y la representacin social, es decir entre el mandato de sectores concretos a los que se (crey) representar y la afiliacin poltica con la que fueron elegidos asamblestas, opina Herrera., quien considera que estas formas de relacionamiento no ayudaron a fortalecer el dilogo y el entendimiento. A manera de balance A manera de conclusiones, Herrera explica que la Asamblea Constituyente tena el mandato de plantear nuevas relaciones de poder y desarticular esas relaciones que subalternizaban a grupos campesinos e indgenas, principalmente. En este contexto, explica, la comunicacin intercultural sirvi como un mecanismo bsico para la interaccin y la generacin de acuerdos entre los diferentes y tambin funcion como proyecto poltico de reconocimiento recproco, tras una larga historia de desconocimiento y exclusiones, a travs de la toma de la palabra y la visibilizacin pblica como formalmente iguales en medio de una compleja diversidad identitaria. La convivencia, el estar juntos, hizo posible un marco simblico compartido para muchos asamblestas que desde aquel momento han sentido alterada esa nocin de alteridad poltica, tnica, racial o de gnero. una transformacin de su ser que ha permitido en varios momentos encontrar coincidencias y proponer planes conjuntos de accin, vale decir de una profunda conviccin comunicante y democrtica, concluye.

munes a los actores, pero que adquirieron particularidades interesantes segn la particularidad de la interaccin. Por ejemplo, en un nivel micro (Comisiones, subcomisiones, encuentros territoriales, audiencias pblicas) se produjeron, de acuerdo a lo que explica Herrera, actitudes de dilogo e interaccin entre pares, las comisiones actuaron como ncleo de una comunicacin intercultural dialgica, participativa en donde adems se logr deconstruir estereotipos, prejuicios, percepciones y sentires negativos respecto al otro, fruto de la colonialidad del poder, del ser y del saber. En el caso del nivel macro (las plenarias de la Asamblea Constituyente), el debate estuvo caracterizado por insultos, exclusiones y agresiones que fueron objeto de inters especfico de ciertos medios de comunicacin lo que contribuy en gran medida a construir una imagen pblica de la Asamblea Constituyente como conflictiva y desnaturalizada de sus propsitos. Finalmente, en la dimensin meta (la ciudad de Sucre) se plantea un escenario de adversidad abierta a la diferencia, materializada en algunos casos con la presencia de asamblestas indgenas. En ese contexto se dieron situaciones de violencia fsica, verbal y simblica que encontraron su clmax, por muy diversos motivos, en los sucesos de la Calancha.

Palabra y equidad El idioma tambin fue un factor importante para marcar la diferencia entre yo/t - nosotros/Ellos en el tema de las relaciones al interior de la Asamblea Constituyente. Herrera explica que las competencias lingsticas se vincularon directamente con el ejercicio del poder y las estrategias para reafirmar las identidades de los asamblestas, en este caso especfico. De manera concreta, el uso de idiomas nativos dentro de la Asamblea Constituyente busc hacer visible la diferencia entre los actores, con el fin especfico de generar reconocimiento de la existencia de un nosotros y un ellos. De manera complementaria, el uso del idioma se dio como una forma de resistencia hacia otros actores y posicion un concepto de correlacin de fuerzas vinculado a lo tnico/colonial. La lengua fue utilizada como una estrategia poltica para visibilizar el importante avance hegemnico y hacer frente a la diferencia colonial, explica Herrera. En referencia a las relaciones de equidad entre hombres y mujeres asamblestas, tambin se plantea contrastes interesantes. De acuerdo a lo establecido por el trabajo de Herrera Miller el acceso y la legitimacin de la palabra no fueron igual para todos y todas. La diferencia de gnero oper en contra del derecho al uso de la palabra o, en

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anlisis de un proCeso.

El dilogo ausente en la Constituyente

ciudadanas respecto LaslaexpectativasConstituyentesocial a Asamblea como promotor del un nuevo pacto y la dificultades que se generaron al interior de este espacio de deliberacin fueron los elementos centrales del anlisis realizado por el analista poltico Jorge Lazarte en su ponencia denominada La Asamblea Constituyente de Bolivia. El pacto era necesario Porqu no fue posible?, en el marco del evento realizado el pasado 22 de julio en la ciudad de Santa Cruz para discutir la problemtica de la interculturalidad, bajo el auspicio de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) y la Fundacin Friedrich Ebert (FES-ILDIS). La presentacin de Lazarte plantea un anlisis inicial sobre el nacimiento y los desafos que tuvo que enfrentar la Asamblea Constituyente como una necesidad de toda la sociedad boliviana. En una segunda parte se analizan las diferentes dimensiones del conflicto y la imposibilidad de llegar a consensos de acuerdo a los planteamientos iniciales. Como corolario, Lazarte plante una serie de posibles factores explicativos del fracaso de la aprobacin pactada del texto constitucional al interior de la Asamblea Constituyente y los aprendizajes emergentes de estos procesos fallidos de concertacin y deliberacin. Fruto de la experiencia directa de Lazarte como protagonista del proceso constituyente, el documento presentado muestra con mucha precisin los diferentes matices del trabajo de los y las asamblestas, particularmente de la Comisin Visin Pas, que sintetizaba en gran medida los ejes centrales del conflicto latente en el pas. Sin pacto social uno de los elementos destacados de la presentacin es el hecho de que nunca se pudo dar, en ninguno de los momentos de vida de la Asamblea Constituyente, de un pacto social orientado al logro de consensos. Desde el an lisis de Lazarte, esto respondi a que se plante una percepcin de cambio total que complejizaron la dinmica constituyente, incluso en sus dimensiones ms procedimentales. otro de los conflictos fundamentales fue el referido a los principios bsicos de organizacin de la sociedad y el Estado, los cuales fueron tan diversos al interior de la Asamblea que dificult el procesamiento de esas diferencias a partir de principios considerados superiores. La creencia en la mayora de que la constitucin neoliberal en vigencia en ese entonces era la responsable de la discriminacin y la pobreza, imposibilit que sus principios fundamentales, generalmente aceptados, y que se encuentran an en las constituciones menos democrticas, fueran la base comn de un eventual acuerdo, seala Lazarte en una parte destacada del documento. un elemento coadyuvante y que aliment en gran medida las diferencias fue el referente al discurso sobre la identidad. En criterio del expositor, la fuerte reivindicacin sobre el tema de la diversidad condujo a una fractura entre indgenas y no indgenas. Al final de este camino ya no se trataba de ponerse de acuerdo en lo que poda unir a los que absolutizaron las diferencias, sino en la coexistencia entre extraos-diferentes, que como tal, nunca es la base para construir un pas, opina Lazarte.

Responder a las bases otra de las dificultades identificadas por Lazarte dentro de la Asamblea Constituyente es la referida al procedimiento deliberativo y la toma de decisiones de los constituyentes. En esa perspectiva, Lazarte identifica que muchos de los asamblestas tenan la percepcin de responder directamente a sus electores en las decisiones que tomaban, ms que de asumir un rol propositivo y de representante. La eventual renuncia a la libertad en la toma de decisiones fue, en criterio del expositor, una contradiccin al carcter plenipotenciario de la Asamblea y la condicin de sus miembros. La mayor parte de los constituyentes no vivieron su presencia en la Asamblea Constituyente como un acto de libertad para tomar decisiones (), sino que anularon esta posibilidad legal con la idea de que no eran libres para actuar

por encima y peor an contra lo que suponan era la voluntad de sus mandantes, seala Lazarte en una parte de sus conclusiones. Los antagonismos de clase y de orden cultural tambin jugaron un papel determinante al momento de generar los conflictos, porque pese a considerarse todos como bolivianos, al mismo tiempo se vean pertenecientes a mundos distintos, muy separados e incluso antagnicos, lo que se visibiliz en el trabajo de la Comisin Visin Pas, por ejemplo, donde primaron criterios de posicionamiento, ms que de debate. Lazarte menciona que nos e dio el reconocimiento de interlocucin entre partido gobernante y oposicin al interior de la dinmica de la Asamblea Constituyente, lo que finalmente se tradujo en la activacin y fortalecimiento del conflicto y el progresivo alejamiento a escenarios de solucin.

Percepciones de los participantes

Al hablar de comunicacin intercultural, sta no slo ha sido de hablar, sino tambin de actitudes, es tambin simblica. La Asamblea ha estado llena de smbolos, sobre todo la guerra simblica que los medios han amplificado. Es importante diferenciar un tema de comunicacin intercultural que puede tener una diversidad muy grande de lo que es un tema de interculturalidad en especfico Wlter Anaya
dialogo
durante el encuentro.

Esto es una construccin de un etnonacionalismo refrendado a travs de un referndum constitucional ilegtimo porque hubo una ruptura pactada, como lo hubo en Espaa pero para lograr un pacto social, en nuestro caso si existi la ruptura pero no hubo el pacto social. Nelson Prez Este proceso histrico (Asamblea Constituyente) muestra todos los prejuicios que ha tenido nuestra sociedad, tanto indgena como nuestra sociedad criolla (...) empezamos a ver nuestra propia realidad e identificarnos con nuestra identidad, porque antes se tena vergenza de nuestras races no queramos ser de sa identidad, ahora nos sentimos orgullosos de realizar este reconocimiento, identificndonos con nuestra cultura, nuestras costumbres.

Alcides Vadillo Esta es la realidad que han tenido los pueblos indgenas, los invisibles; a gritos, a piedras y a chicotazos se hacen visibles y les reclamamos que no

quieren jugar con las reglas que nosotros les hemos puesto. En este ejercicio de interculturalidad sera interesante ponernos en el lugar del otro para entender, si yo estara en su lugar aceptara esas reglas?.

Si hubo racismo en Bolivia esta Constitucin ha sustituido los agentes del racismo. ya no es el blanco, poderoso o descendiente; ahora el nuevo agente est descrito en la Constitucin (...) el resultado de la ideologizacin de la Constitucin es la sustitucin de la lucha de clases por la lucha de razas.

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Insumos para el debate

pensar comunicacin intercultural sin dilogo? Cmo se puede reflexionar sobre la colonialidad en el pas sin tener que vincular estos procesos con otros relacionados ms a rupturas y conflictos? Qu elementos se pueden considerar en la construccin de una nocin de bien comn que permita a todos los y las bolivianas identificarnos como tales sin plantear diferencias de fondo que inmovilicen o dificulten el dilogo? Cules son los elementos de bien comn dentro de la sociedad boliviana que pueden permitir construir una sociedad ms intercultural, ms inclusiva? Cul es el papel del Estado en la posibilidad individual de autodefinicin en una sociedad como la boliviana? Cmo construir inclusin sin avasallamiento?

algunos

de los ParticiPantes del evento.

de la interculturalidad en Bolivia, tomando como punto de partido lo sucedido en la Asamblea Constituyente. A partir de las ponencias presentadas por Karina Herrera desde una perspectiva de la comunicacin intercultural y por el analista Jorge Lazarte, tomando como referencia su experiencia directa como asamblesta, se plantean algunas interrogantes sobre la forma y sentido que se quiere dar al debate de la interculturalidad en el pas. Como resultado, se ponen como interrogantes o puntos de debate los siguientes elementos: - Cmo se relaciona intercultu- ralidad con dilogo? Es posible

no de los compromisos de las organizaciones auspiciadoras del evento, la Fundacin Friedrich Ebert (FES-ILDIS) y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) es lograr, a partir de la realizacin de estos encuentros, construir las bases de un debate ms sistemtico y propositivo sobre la realidad

oficinas de la fBDM en Santa Cruz

el pasado 22 de julio se inauguraron las nuevas instalaciones de la oficina regional de la fbdM en la capital crucea. al evento asistieron representantes de diferentes organizaciones sociales, cvicas y partidos polticos.

instalaciones

de la

fbdm.

Frontis

de las instalaciones de la

fbdm.

Calle Los gomeros n118, Barrio Sirari www.fbdm.org.bo

algunos

de los asistentes a la inauguracin.