12 de marzo de 2011

Ao 1 | N 15

1er. ENCUENTRO NACIONAL Santa Cruz, diciembre 2010

DEMOCRACIA
BALANCE Y PERSPECTIVAS 1
RESEA DEL ENCUENTRO
Cmo se ha implantado la democracia en Bolivia? En qu la han transformado los cambios polticos que ha vivido el pas en la ltima dcada? De qu forma se articulan, en ella, las formas representativas y participativas de gobierno; los dispositivos de expresin de la mayora popular y los mecanismos de control de la legalidad del poder? Probablemente stas sean, en este momento, las principales preguntas de la poltica boliviana, entendida como ciencia, pero tambin como prctica de administracin y transformacin de la sociedad. Para intentar responderlas, el proyecto Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM), y la Embajada de Suecia, realizaron un encuentro nacional de dirigentes polticos, analistas, intelectuales y periodistas en Santa Cruz, el 2 y 3 de diciembre de 2010. Quiz fue el acto poltico ms amplio, plural y numeroso (asisti ms de un centenar de personalidades de todo el espectro poltico) que se realiz desde el comienzo de la crisis poltica boliviana en 2003. Bajo el ttulo general de La democracia en Bolivia, balances y perspectivas, se escucharon decenas de ponencias y opiniones, emitidas desde todos los puntos de vista, sobre el estado de la democracia y sus mutaciones. Indianistas, representantes del oficialismo, en sus diversas corrientes, intelectuales y polticos de la oposicin, dirigentes de movimientos sociales y cvicos, todos ellos formaron un mosaico ideolgico que, al mismo tiempo que se refera a la democracia, era l mismo una prueba tangible de democracia, es decir, de diversidad, debate y complementariedad entre opuestos, que son las grandes virtudes de este sistema de gobierno y estilo de vida. En la inauguracin del encuentro, Christian Jett, Coordinador del equipo de gobernabilidad del PNUD, hizo votos por que los asistentes a las distintas mesas pudieran expresar sus puntos de vista con libertad y respeto, y que cada uno de los participantes, que seguramente tendra muchas ganas de hablar, fuera tambin capaz de escuchar a los dems. En opinin de Guido Riveros, director ejecutivo de la FBDM, el deseo de Jett se cumpli abundantemente, pues en el encuentro se produjo un intenso y a ratos fuerte intercambio de opiniones; pero el mismo se llev a cabo en orden y respeto mutuo. Todos pudieron hablar y todos tuvieron que escuchar a los dems, dijo Riveros. Otro hecho muy destacable fue que los actores de los distintos de bandos de la poltica nacional se vieron en situacin propicia para conversar en privado, retomar viejas relaciones personales o, al menos, saludarse e intercambiar sus visiones sobre la realidad. Comprobaron as que las discrepancias polticas no tienen por qu terminar en rupturas personales. Riveros record que todo sistema poltico democrtico requiere de espacios informales que faciliten las negociaciones inter-partidarias; tambin se necesita evitar que el desconocimiento del otro genere tendencias a una innecesaria polarizacin o anime la concepcin de la poltica como eliminacin del adversario. El encuentro se constituy, as, en la digna culminacin de un proyecto de cinco aos que, como seal Jett, trabaj con analistas, movimientos sociales y organizaciones partidistas con un propsito doble: crear espacios para el debate y fortalecer a los actores polticos para que estos contribuyan mejor al desarrollo del pas. Esta separata resume de una manera en extremo sinttica los episodios del encuentro, pues para contar con detalle lo que ocurri en l se necesitara un libro. En los artculos que siguen se describe cada una de las mesas de discusin de manera general y luego se hace hincapi en las ponencias y/o opiniones de las que se tiene registro escrito; no necesariamente son las ms relevantes, pero sin duda resultarn provocativas para el lector. Muchos aportes significativos quedaron fuera de este trabajo periodstico, pero se recuperarn en la publicacin de un libro del encuentro que el PNUD y el FBDM presentarn en poco tiempo ms.

Para seguir profundizando el debate democrtico, nos volveremos a encontrar en Cochabamba en diciembre del 2011

1 La redaccin de esta separata se benefici con la informacin y, sobre todo, con los videos colgados por el PNUD en la pgina www.gobernabilidad.org.bo.

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La traNsIcIN hacIa UNa

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dEmOCRACIA INTERCULTURAL
El propsito de esta mesa fue responder a las siguientes preguntas: Qu tradiciones e imaginarios polticos (formas de representacin, deliberacin, participacin y ejercicio de autoridad) deben considerarse en la democracia intercultural? Si la democracia intercultural supone mediaciones y dilogos entre distintas formas de ejercicio democrtico, y por tanto requiere de conceptos y prcticas polismicas, cmo esto impacta en la vida institucional del Estado? a su vez, cmo los sesgos culturales modifican la comprensin de la ciudadana como una condicin formal, igualitaria y universal? Y cmo debemos desarrollar un dilogo que permita que las prcticas y conceptos polismicos confluyan en lugares comunes y no se traduzcan en apartheid institucional? Pese a la pertinencia de estas preguntas, las intervenciones a las que dieron lugar, con algunas excepciones, no trataron de relacionar y combinar las dos formas principales de democracia: la democracia liberal (orientada al control del poder), por un lado, y, por el otro, la democracia comunitaria o, como se llama en la ciencia poltica, antigua que supone la necesidad de que las decisiones, en lugar de ser un asunto de especialistas, reflejen plenamente las necesidades y pulsiones del conjunto social. En lugar de esto, que era lo que se buscaba, los expositores trataron de demostrar la superioridad de un tipo de democracia sobre la otra. Por un lado, se enfatiz en la imposibilidad de que en nuestra poca los asuntos estatales sean resueltos, e incluso considerados, por todos los ciudadanos. En estas condiciones, resulta imprescindible depositar todas las esperanzas en un balanceado sistema de participantes instituciones (como el respeto a las miJuan Ramn Quintana Julio Cesar Grillo noras, el derecho a la disidencia) que Julio Lpez Justa Cabrera ponga lmites a los representantes e Kathia Quiroga impida el abuso del poder. Lzaro Tacoo Lorena Kenyo Por el otro lado, participantes como Magali Cavero Maggy Talavera Ral Prada, por ejemplo, sealaron que Manfredo Bravo nos encontramos en medio de una revoMara Cristina Godoy Mara Eugenia Choque lucin anticolonial, uno de cuyos pasos, Mara Jess Villanueva Mara Teresa Zegada todava transitorio, es la aprobacin de Mario Orellana la Constitucin. Segn Prada, esta revoMario Valverde Mario Vsquez lucin apunta a un modelo civilizatorio Martin Jimnez Mauricio Medinacelli alternativo a la modernidad, al capitaMiguel Angel Feeney lismo e incluso a la sociedad actual. La Miguel Castro Milton Chacay clave de su xito reside, entonces, en Moira Zuazo Mnica Cortez que produzca una trasformacin instituNelly Arispe cional (en lo que se coincide con el secNelly Romero Nicols Rivera tor liberal), pero con la diferencia de que Noelia Flores Olivia Bulstillos sta no debe retraernos nuevamente al Omar Rocha Estado liberal o al Estado-Nacin del Oscar Ortz Oswaldo Peredo pasado, que son formas coloniales de Pablo Stefanomi Pedro Nuni organizacin social. Las nuevas instituRamiro Nuez ciones deben instituir un pluralismo insRal Pearanda Ral Prada titucional, administrativo y de gestin, y Ral Rodrguez Remy Ferreira encaminarse decididamente a un nuevo Rina Bruce tipo de sociedad. Roberto Basoalto Roberto Coraite Por cierto, esto no lo pueden hacer los Roberto Ruiz Roco Pimentel funcionarios pblicos; deben hacerlo los Rodolfo Orellana movimientos sociales, que son medulaRodrigo Ayala Roger Cortez res para el proceso y los nicos con la Roger Ortiz Roger Tuero potencia poltica suficiente para garanRoly Aguilera tizar una transicin que sea transformaRosemary Sandoval Rubn Daro Cuellar dora y no restauradora. Ruth Lozada Santiago Terceros Segn Prada, las leyes fundamentales Sarela Paz aprobadas en 2010 no fueron transicioSal Avalos Shirley Lampe nales y en algunos casos apuntan hacia Silvia Lazarte Simn Yampara atrs; es decir, no han roto con la lgica, Soledad Chapetn el discurso jurdico y la tcnica legislatiVctor Hugo Justiniano Vladimir Medina va liberal. De lo que se trata, entonces, Vladimir Pea Walter Arrazola es de inventar nuevas leyes e institucioWilliam Kushner nes, pero desde el imaginario radical de Wilman Cardozo los movimientos sociales.

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NUEvAS REGLAS PARA

EL jUEgO dEmOCRTICO?
La mesa Democracia y sistemas de representacin: reglas de juego y delimitacin del campo poltico se plante las siguientes preguntas: Cules son las modificaciones sustanciales del modelo democrtico en Bolivia durante los ltimos aos? Qu desafos presentes y futuros enfrenta? Las respuestas a estas preguntas dadas por los asistentes se alinearon en torno a una discrepancia fundamental: para algunos, se observa problemas en reas claves de la democracia, como la aprobacin de leyes, la designacin de autoridades, el procesamiento de las discrepancias, la libertad de asociacin, conciencia, el respeto al voto popular, etc., que en las democracias normales son reas de tipo cooperativo y merecen un consenso bsico de todos los actores polticos. Segn esta visin (que se expres con distintos grados de radicalismo), el proceso democrtico boliviano est adquiriendo una deriva peligrosa, y puede naufragar por obra de una combinacin de dogmatismo ideolgico, anulacin poltica del adversario, confrontacin artificial entre el oficialismo y una gama de otros que ste considera indignos de ejercer derechos polticos, y, en general, por el debilitamiento de los fundamentos democrticos del Estado. Otros participantes, en cambio, resaltaron la apertura, en estos aos, de nuevos espacios democrticos antes inexistentes; el acceso al poder de representantes de las mayoras apartadas de la poltica por siglos; y llamaron la atencin sobre lo que bautizaron como un nuevo pluralismo. As denominan al traslado de las relaciones de tipo cooperativo de los espacios tradicionales, en los que indudablemente se impuso la mayora del MAS, a los otros lugares de la poltica, all donde se produce la insurgencia popular y la construccin revolucionaria. En estos sitios, muy al contrario de lo que dicen los crticos, existe un fuerte proceso de participacin plebeya, se intercambia intensamente opiniones, se escucha al pueblo y se rectifica los errores (se gobierna obedeciendo), etc. Al respecto, el socilogo Fernando Mayorga seal que no existe un nuevo pluralismo en el sentido estricto del trmino, pues no puede llamarse as la diversidad de intereses y opiniones que se da en cualquier sistema poltico. En su opinin, en Bolivia nadie se ha salido de los mecanismos representativos tradicionales. Es verdad que el Gobierno tiene una forma de gestin que se basa en consultas a la poblacin (lo que est bien), pero eso no afecta al sistema poltico como tal, el cual siempre depender de la naturaleza y las relaciones entre las instituciones.

GOBERNABILIDAD DE UN PARTIDO DE LOS

Otros dos focos de discusin atrajeron la atencin de los asistentes al encuentro sobre la democracia. Uno fue el debate sobre el MAS, en tanto ste es una forma particular de partido poltico. El otro, la relacin entre el Gobierno de este partido especial y los movimientos sociales de los que ha surgido y con los cuales pretende gobernar. Se parti de dos supuestos: primero, que la presencia del MAS en el poder causa un replanteamiento de la relacin entre Estado y sociedad civil. A su vez, esta relacin modificada altera el carcter y el sentido del conflicto social, pues es probable que ste se torne ms diseminado y extenso, y al mismo tiempo que disminuya de intensidad. Esto ltimo porque en principio existe una empata programtica y canales directos de relacionamiento entre quienes se hallan de uno y otro lado. El segundo supuesto fue ste: Que debe redefinirse el concepto de hegemona en un Estado que pretende ser plurinacional y descentralizado, por un lado, y que quiere expresar, antes que coartar, a la sociedad civil. Podra inferirse, entonces, que la suya debe ser una hegemona basada en la persuasin, y que no recurrir a la coercin ms que en casos extremos. Pero, est ocurriendo esto? Y si no es as, cmo lograrlo en el mundo real? La exposicin de Roger Cortz sintetiz varias interpretaciones de la historia del MAS como resultado de la evolucin de los movimientos sociales, y sobre su ubicacin en el repertorio de las formas organizativas de la sociedad moderna. Cortez habl de tres ciclos constitutivos del pas: el primero lo protagonizaron los criollos que crearon el pas, con medios cesaristas que, en su reflujo, dieron lugar a los partidos polticos clsicos de fines del siglo XIX y principios del XX. El segundo ciclo lo realiz la clase media a mediados de este siglo, y se expres a travs de un partido revolucionario hegemnico, el MNR, cuyo debilitamiento dio lugar a la constelacin de partidos de la democracia pactada (1982-2003). Finalmente, el tercer ciclo est siendo protagonizado por las mayoras indgenas, que se encarnan en los movimientos sociales y en el partido de los movimientos sociales, el MAS, que probablemente dar lugar tambin, en algn momento en el futuro, a un grupo de partidos que ocupe el espacio que deje el fin del predominio masista. Por tanto, aunque las diferencias tericas entre movimientos, sindicatos, agrupaciones ciudadanas y partidos sean ntidas, como bien lo expres en el encuentro Mara Teresa Zegada, en la historia del pas existe una cierta concatenacin secuencial entre unas y otras

mOVImIENTOS SOCIALES?
formaciones polticas. En general, la organizacin partidista tradicional slo puede darse en Bolivia cuando las condiciones constituyentes (o revolucionarias), que son cclicas, terminan disipndose por alguna razn. Puede decirse, entonces, que los partidos no son las organizaciones tpicas o naturales de la formacin social boliviana. Dos ex ministros de Estado explicaron, continuando con este tema, cmo era posible la gobernabilidad en un contexto de gran empoderamiento de los movimientos sociales. Alfredo Rada explic que la gobernabilidad del MAS y su triunfo sobre quienes lucharon contra su poder fue hasta ahora resultado de la suma de: liderazgo, certeza programtica y capacidad para organizar un bloque social revolucionario que represente la unidad de las clases excluidas de la sociedad. Reconoci tambin que en este momento la gobernabilidad vive un momento diferente. Se ha producido una crisis distributiva (cada sector aspira a su parte de las conquistas sociales) y esto ha causado cierto resquebrajamiento del conglomerado que constituy hasta ahora la base gubernamental. La forma de salir de este problema, segn Rada, consiste para el MAS en la renovacin de su programa, que debe ser una esperanza para la poblacin y permitir as superar el estadio de lucha economicista por intereses sectoriales en el que se ha recado. Rada plante como nuevo programa la lucha por un modelo econmico que, basado en la actividad del Estado, mejore el control del excedente minero y financiero, y lo emplee en la creacin de oportunidades laborales industriales y no industriales para una cantidad significativamente mayor de la poblacin. Es decir, que propicie un desarrollo soberano, inclusivo y, al mismo tiempo, amigable con el ambiente. Por su parte, Juan Ramn Quintana habl de construir un Estado del bienestar y la soberana, capaz de proveer servicios efectivos a la gente y al mismo tiempo de extender su presencia a todos los rincones de territorio. As cesarn de producirse los abusos de los agentes privados e ilegales que pululan aprovechando la anomia y la ausencia del Estado, falencias que explican las malas condiciones de vida de la poblacin rural, en especial de la que vive en las fronteras. Se necesita un Estado ms fuerte, comprometido con las necesidades del pas y capaz de responder a ellas. Un Estado que aprenda a defender los intereses comunes con eficiencia y responsabilidad ser tambin un Estado gobernable, pues se merecer el respeto de la colectividad entera.

taL coMo sE EXPrEsa EN La coNstItUcIN

En la primera sesin del encuentro, que fue la nica que tuvo las caractersticas de plenaria, el analista poltico internacional Alberto Adriazen present el panorama de la democracia en el continente. Los avances han sido enormes: si en 1997 slo dos pases vivan en libertad poltica, ahora en cambio son casi todos. Sin embargo, al mismo tiempo, la extensin de la democracia ha dado lugar a nuevos desafos. Estos pueden resumirse en una lista que incluye la falta de respuestas a los problemas materiales de la poblacin, la polarizacin entre bandos con visiones encontradas del futuro, la excesiva estatizacin y jerarquizacin de la poltica, que deja de lado a la sociedad civil, la ausencia de partidos polticos capaces de conmover y dirigir a la poblacin. Sin embargo, en algunos pases estos problemas han sido superados o al menos enfrentados de manera creativa y edificante por cambios institucionales de gran importancia. Incluso, dijo Adrizen, en estos casos puede hablarse de algo ms que reformas al rgimen y advertir la aparicin de nuevas formas de organizacin y representacin poltica. Latinoamrica puede sentirse entusiasta de la irrupcin de democracias plebeyas, en las que predomina el principio pueblo, es decir, en el que se hace hincapi en la expresin de la voluntad popular. Adriazen critic las visiones democrticas ingenuas que descalifican los procesos de reinvencin poltica en que est empeado el continente, al mismo tiempo que no ven los problemas que han socavado y siguen debilitando la confianza de la gente en sus gobernantes. De una manera saludable para el futuro regional, las democracias plebeyas han resuelto la ingobernabilidad que se desprenda de la ausencia de mayoras suficientes para orientar a cada pas en un sentido determinado, y son el espacio de actuacin de partidos capaces de crear un pueblo, esto es, de formar un bloque social articulado que funcione como sujeto de la transformacin social. Todo esto responde a la definicin clsica, esencial, de lo que debe ser el gobierno del pueblo. A continuacin, el ministro de Autonomas, Carlos Romero, explic que el avance histrico de la democracia en Bolivia ha quedado registrado en la Constitucin aprobada en 2009, cuya redaccin expresa y recoge los tres tipos de innovaciones institucionales que la constituyen: en primer lugar, las de naturaleza liberal, por las cuales es posible definir al gobierno boliviano como representativo y basado en la separacin de funciones entre diversos poderes que se controlan mutuamente. En segundo lugar, las de orientacin plurinacional, que son idiosincrticas, es decir, exclusivas del pas; y, finalmente, las propias de la descentralizacin autonmica, que Bolivia tambin aplica de una forma que corresponde con sus peculiaridades nacionales. En cuanto a la organizacin de un Estado social de derecho, una aspiracin de alcance mundial, la Constitucin introduce importantes mejoras de carcter nacional. Si hasta hace algunos aos en Bolivia las decisiones estaban delegadas a los partidos polticos, que copaban el poder mediante pactos parlamentarios y post-electorales, ahora se ha incorporado la segunda vuelta para la eleccin de los primeros mandatarios. Por tanto, estos necesitan acumular la legitimidad popular que se les exige, sin mediacin de las cpulas partidarias, para acceder al poder; o deben realizar acuerdos interpartidarios de un carcter pre-electoral, lo que garantiza que sean el resultado de afinidades ideolgicas y polticas antes que de la ambicin de repartirse aritmticamente el poder y las prebendas, como ocurra en el pasado. Tambin se han incluido diversos mecanismos de democracia directa, como la supeditacin de ciertas polticas estatales a consultas previas a los sectores que se vean afectados por ellas, la realizacin de referendos, la revocatoria popular de las autoridades, la posibilidad de que los ciudadanos asuman iniciativas legislativas, etc. Estas reformas apuntan a la construccin de un Estado plurinacional, en el que los pueblos indgenas cuenten con un espacio definido, al que pueden acceder de acuerdo a sus propios usos polticos y culturales. Por ejemplo, en el Poder Judicial, donde normalmente la participacin se traduce en el enrolamiento de los ciudadanos de cualquier procedencia como jurados, se ha establecido, adems, el pluralismo jurisdiccional, es decir, se ha reservado ciertas jurisdicciones (mayoritariamente indgenas) para los mtodos de juzgamiento ancestrales. Algo similar ocurre en los otros poderes del Estado. Segn seal Carlos Romero, de esta forma la estructura liberal del Estado boliviano se combina con instituciones y procedimientos que transforman nuestra democracia en participativa e intercultural.

LA dEmOCRACIA

los

participantes
Adolfo Mendoza Adrian Oliva Alberto Adrianzen Alberto Careaga Alberto Garca Alcides Vadillo Alejandro Arce Alejandro Colanzi Alfonso Ferrufino Alfredo Rada lvaro Puente Antonio Viana Armando Ortuo Bernardo Peredo Betty Tejada Blanca Salvatierra Carlos Borth Carlos Camargo Carlos Dabdoub Carlos Del Castillo Carlos Hugo Laruta Carlos Ibarra Carlos Lobo Carlos Pablo Klinsky Carlos Pea Carmelo Franco Carmen Montao Carmen Sandoval Cecilia Pinedo Chiaki Kinjo Christian Jett Claudia Benavente Damin Condori Darico Pinto Diego Ayo Diego Cuadros Diego Jaramillo Dunia Sandoval Edgar Rivero Edson Gmez Eduardo Maldonado Elena Ortiz Elizabeth Reyes Enrique Chuquimia Erika Brockman Erwin Franco Eulalio Snchez Evaristo Huallpa Fabiola Porcel Flix Crdenas Fernanda Wanderley Fernando Garca Fernando Mayorga Fernando Molina Fernando Prado Francesco Zarati Francisco Aramayo Gabriela Nio de Guzmn Gamal Serjham Germn Antelo Gisela Lpez Guadalupe Parada Guido Riveros Gustavo Pedraza Gustavo Serrano Gustavo Serrano Hans Montao Heber Justiniano Henry Baldelomar Hernn Cabrera Hugo Hinojosa Hugo Moldiz Hugo Salvatierra Ibette Gaity Idon Chivi Ilya Fortn Iris Illanez Jerjes Justiniano Jessica Olivares Jhonny Villarroel Jimena Costa Jorge Amantegui Jorge Komadina Jos Antonio Chungara Jos Antonio Quiroga Jos de la Fuente Jos Luis Saavedra Jos Mara Leyes Jos Sagueza Jos Ros Juan Justiniano Juan Carlos Ortz

los

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MUTACIONES DEL CAMPO POLTICO
Durante el seminario sobre la democracia se present el libro Mutaciones del campo poltico, editado por Alberto Garca O. y Fernando Garca Y. y auspiciado por el proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD y ASDI. Se trata de una interpretacin plural, a travs de mltiples voces, de la revolucin poltica boliviana. En uno de los estudios que el libro incluye, Pablo Stefanoni y herv Do alto describen al Mas como si fuera un magneto que atrae poltica y fsicamente a la mayor parte de los agentes del campo poltico, sacndolos no slo de entre los activistas decepcionados por la actividad poltica pasada, altamente disponibles respecto a las seales de cambio, sino tambin del grueso de los agentes que actuaron en los partidos anteriores y que no buscan premios simblicos y morales, sino conservar una parte del poder burocrtico y econmico. Otro autor, Fernando Molina, seala que el poder con que cuentan los partidos anti-MAS es demasiado pequeo para que puedan actuar aisladamente, pero su asociacin, en la medida en que los coloca en una posicin de enunciacin hbrida y ambigua, facilita la labor

UN LIBRO PARA EL ENCUENTRO:

del MAS para sacarlos del campo poltico. Por otra parte, la oposicin est obligada a enfrentarse con el MAS para tratar de reapropiarse de un lugar en este campo, actualmente monopolizado por el partido oficialista. as parece condenada a entrar en un juego en el que las reglas de actuacin favorecern necesariamente a su adversario: si lo critica da un paso fuera del proceso de cambio, y queda petrificada; si en cambio no critica al MAS y se declara parte del proceso de cambio, como el MsM, corre el riesgo de volverse superflua, es decir, de perder su capacidad de agencia poltica. No es Evo Morales quien, solo y por sus propias fuerzas, destierra a la oposicin del campo poltico, sino la combinacin, por ahora virtuosa, entre lder, movimiento y voluntad popular. La nica opcin para la oposicin, entonces, como en otro ensayo describe Mara Teresa Zegarra con prolijidad, parece ser generar y fortalecer las instituciones del campo poltico que podran controlar el ejercicio masista del poder, y esto la confina en el discurso institucionalista-democrtico, que hoy no goza de una gran potencialidad poltica. Mutaciones del campo poltico puede descargarse del sitio del PNUD www.gobernabilidad.org.bo

EL ESPACIO DEL CONSENSO

En el encuentro sobre democracia, Yoriko Yasukawa, Representante Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, plante algunos resultados de las investigaciones que las agencias que dirige realizan en el pas, y que constituyen un marco de referencia para el debate nacional sobre el desarrollo. Parti de la constatacin de que Bolivia ha avanzado mucho en los ltimos 30 aos. Todos los indicadores, inclusive los que en su tiempo fueron terribles, como la mortalidad infantil y materna, y la escolaridad de las nias rurales, mejoraron significativamente, de modo que el pas se ha movido de un nivel bajo a un nivel medio de desarrollo humano. Este ha sido el resultado de las polticas sociales, la inversin pblica y las polticas de descentralizacin desarrolladas por la democracia en un lapso de muchos aos. El principal resultado del cambio es el engrosamiento del sector medio de la poblacin, es decir, del estrato que tiene ingresos superiores a la lnea de pobreza. En todos los pases, este sector ha sido un protagonista central del desarrollo, al formar el mercado de consumidores y la base social de las instituciones democrticas. Desgraciadamente, el crecimiento de este segmento de

POLTICAS SOCIALES:

la pirmide poblacional todava es, en Bolivia, incipiente y, sobre todo, vulnerable. Es decir, buena parte de quienes hoy ocupan este sitio maana pueden caer nuevamente hacia abajo. Por esta razn, la expansin de la clase media no ha logrado superar las desigualdades existentes, que provienen de una historia complicada e injusta. Bolivia an es uno de los pases ms desiguales del mundo (si se mide por el ingreso de las personas). Adems, los indgenas tienen menos oportunidades que los mestizos y sienten una mayor discriminacin que ellos. Por tanto, concluy Yasukawa, hay que continuar con las polticas de redistribucin de la riqueza, y la aplicacin de medidas ms sofisticadas que las ya existentes, que bsicamente consisten en la reparticin de bonos. Adems, es fundamental que estas polticas logren el consenso social y poltico. El debate poltico boliviano es muy rico y diverso, pero a veces peca de abstracto y excesivamente polarizado. No se toma en cuenta que las discrepancias son siempre mayores en el terreno de los principios generales, que en el de las acciones concretas que se requiere adoptar para mejorar la vida de los pobres. El xito de las polticas sociales y pro-desarrollo exige dejar atrs las grandes y complejas racionalizaciones sobre la historia, y pensar especficamente en cmo resolver los problemas reales de las personas.

Foto: Bettmann Corbis

PARA LA DEMOCRACIA

UN NUEVO mOdELO ECONmICO

En dos mesas del encuentro se debati un tema colateral: el modelo econmico que deba corresponder con los cambios polticos del pas. Fue un espacio en el que adherentes y opositores al paradigma del vivir bien, que es el que concentra la atencin actual, pudieron presentar sus opiniones. Una tercera posicin fue la de la sociloga Fernanda Wanderley, quien llam a abandonar el desarrollismo de viejo cuo, el cual plantea la reedicin del patrn extractivista y apuesta por un Estado inhibidor del dinamismo privado de los aos 50; y abandonar tambin, simultneamente, la propuesta que slo puede ser terica de subordinar el crecimiento econmico, y por tanto las demandas de los pobres, a un conjunto de valores no mercantiles. Segn Wanderley, aunque los valores

culturales deben respetarse, hay que volverlos compatibles con las necesidades reales de la gente. Esta combinacin se hace posible mediante el nuevo desarrollismo, que propone la construccin de un modelo post-neoliberal que supere el fracaso histrico del extractivismo y del Estado que compite con el sector privado y da las espaldas al mercado; un modelo, adems, con orientacin multicultural. En la mesa de hidrocarburos, los especialistas coincidieron, dentro de su rea, con el enfoque ms general del neo-desarrollismo. En su opinin, la empresa estatal tiene que encontrar la forma de complementar su abundante legitimidad poltica con una legitimidad tcnica que todava le resulta difcil. De lo contrario dijeron Mauricio Medinaceli, Francesco Zaratti y otros los problemas de nuestra ms importante industria nacional, que a esta altura ya se han vuelto patentes, se seguirn agravando.