INFORME FINAL

GENERACIN DE MODELO DE NORMATIVA

PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES APRUEBEN LA IMPLEMENTACIN DEL SIAR EN EL MARCO DEL SRGA

MARIELLA ZEGARRA FLORES DICIEMBRE DEL 2010

INDICE

I.

INTRODUCCIN

II.

METODOLOGIA DE TRABAJO

A.

BUSQUEDA Y RECOPILACIN DE INFORMACIN A.1

ANLISIS NORMATIVO DE LA INFORMACIN

B.

SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN RECOPILADA B.1 Gobiernos Regionales

B.2.

Resumen de la informacin recopilada

C.

DIAGNOSTICO DE LOS SIAR ANALIZADOS C.1 C.2 DEBILIDADES POTENCIALIDADES ALGUNOS MIEMBROS DE LOS GOBIERNOS

D.

ENTREVISTA CON D.1 D.2 D.3 D.4 D.5 Tumbes Ayacucho Amazonas Piura

REGIONALS ANALIZADOS

Municipalidad de Trujillo

COMENTARIO RESUMEN

E.

ELABORACIN DE PROPUESTA LEGAL

INFORME PRELIMINAR RESPECTO DEL SERVICIO DE CONSULTORIA GENERACIN DE MODELO DE NORMATIVA PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES APRUEBEN LA IMPLEMENTACIN DEL SIAR EN EL MARCO DEL SRGA

I.

INTRODUCCIN.-

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad ambiental nacional, creada mediante Decreto Legislativo N 1013 (14/05/2008), cuya funcin general es la de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. Asimismo, tiene como objeto la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta. Dentro de las funciones especificas del MINAM est la de dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, el cual se define como un instrumento de Gestin Ambiental (tal como lo indica la Ley N 28611 Ley General del Ambiente), que promueve la consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos pblicos o privados, al haberse creado como mecanismo institucional. As, el SINIA constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental generada en los tres niveles de gobierno, de forma tal que los sistemas regionales y locales comparten los mismos objetivos que el SINIA, pero brindan informacin desagregada y con mayor detalle a nivel regional y local. Por otro lado, la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece en su artculo 53, inciso b), como funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial la de implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental - SIAR, esto en concordancia con lo establecido en la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA. En ese sentido, el Sistema Regional de Gestin Ambiental SRGA, constituye un conjunto integrado de componentes que son adoptados por las Regiones con el objeto de desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional, as como las normas que regulan su organizacin y funciones; as como tambin guiar la

gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los

recursos naturales, junto con el mayor bienestar de sus habitantes dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, que integre los aspectos sociales, econmicos y ambientales, as como los impactos de las decisiones y acciones actuales sobre las generaciones futuras. El proceso de coordinacin para la implementacin de los SIARs a nivel nacional, recae en la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del Vice ministerio de Gestin Ambiental de MINAM, por lo que son quienes ejecutan sus funciones en virtud a aquellas asignadas al Ministerio en el Articulo de 5 de su ley de creacin, el cual como se ha dicho, establece que es funcin compartida del MINAM Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales descentralizadas.. Complementariamente a lo sealado, el SRGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las regiones. El Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR, al igual que el SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental en el mbito territorial de la Regin, as como el uso e intercambio de esta como soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental; razn por la cual, se requiere que todos los Gobiernos Regionales puedan implementar el SIAR en el marco del Sistema Regional de Gestin Ambiental, por lo que se debe de contar con lineamientos que permitan la implementacin del SIAR en el que se detalle algunas funciones y particularidades para este tema y que contribuya a su aprobacin y difusin por parte de los gobiernos regionales como administradores de los sistemas de informacin ambiental regionales. Resulta pues importante el Sistema Regional de Gestin Ambiental para las regiones del pas, sobre todo por el ordenamiento que les proporcionar para llevar a cabo eficientemente la gestin ambiental regional, teniendo en cuenta las prioridades y problemtica ambiental existente para cada una de ellas. Con la implementacin del SRGA se logra que el Gobierno Regional lidere e impulse la gestin ambiental en su mbito y reduzca los riesgos ambientales que se pueden generar en l, respondiendo en forma coordinada, a travs de los diferentes instrumentos de gestin ambiental, a los distintos problemas ambientales de la regin. Tambin servir para que la regin tenga ventajas de elegibilidad para proyectos con cooperacin internacional al garantizar con este la participacin, la coordinacin y la transparencia de la gestin ambiental en la regin.

En este sistema la poblacin en general accede a informacin sobre los diferentes componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, diversidad biolgica, residuos slidos, entre otros. La informacin est compuesta por indicadores ambientales, mapas temticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente, legislacin ambiental, entre otros. En funcin a lo indicado, la presente consultora busca elaborar una propuesta legal que contribuya a la implementacin de los Sistemas de Informacin Ambiental Regionales por parte de los Gobiernos Regionales, en el mbito de su competencia, y que a su vez permita contar con un instrumento de gestin ambiental base que ayude a la toma de decisiones y a la generacin de una mayor conciencia ambiental de la poblacin.

II.

METODOLOGIA DE TRABAJO

El presente trabajo,

representa el Informe final respecto del servicio de Consultora que

lleva el ttulo, y en funcin a los requerimientos indicados en los trminos de referencia, se ha visto por conveniente dividir el trabajo en cinco tems, a fin de facilitar el desarrollo del informe y hacer ms gil su comprensin. En este sentido, a continuacin se detallan los cinco (05) tems que han sido signados con letras: A. BUSQUEDA Y RECOPILACIN DE INFORMACIN.-

En este punto, se ha procedido a analizar la normatividad existente, entre las cuales figuran las siguientes : Ley N 28245 (2004) Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Decreto Supremo N 008 2005 PCM Reglamento de la Ley del SNGA. Ley N 28611 (2005) y su modificatoria Decreto Legislativo N 1055 (2008) Ley General del Ambiente. Decreto Legislativo N 1013 y modificatoria Decreto Legislativo N 1039 (2008) Ley de creacin, organizacin y funciones del MINAM. Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM. Ordenanzas Regionales de cada uno de los Gobiernos Regionales, las mismas que se detallan en el punto C.

A.1

ANLISIS NORMATIVO DE LA INFORMACIN

- La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867.- establece

en su artculo 29 la obligatoriedad de que todo Gobierno Regional debe constituir las siguientes Gerencias Regionales: 1) 2) 3) 4) 5) Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; Infraestructura; Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.

- La Ley N 27902.- que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su artculo 3 incorpora el artculo 29-A con el siguiente texto :
Artculo 29-A.- Funciones especificas sectoriales de las gerencias regionales Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley: () 4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. ().

Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N

28245.- dicha norma establece como uno de los principios de la Gestin Ambiental (en su artculo 5), la garanta al derecho de informacin ambiental. As mismo, con la finalidad de que las competencias sectoriales, regionales y locales se ejerzan con sujecin a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados (segn el artculo 6), el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental a travs de la administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA.

De igual modo, el artculo 9 establece como funcin del CONAM (ahora MINAM), administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y privado, registrndola,

organizndola, actualizndola y difundindola.

Por ltimo, el Ttulo VI

desarrolla todos los aspectos relacionados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, contemplando la responsabilidad de las instituciones

pblicas en los tres niveles de gobierno de administrar la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del SINIA; del acceso a la informacin; de la definicin de informacin ambiental; de las obligaciones; del procedimiento y; de la difusin pblica de la informacin. - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.- documento aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2005PCM, el cual establece en su artculo 68 que el Sistema Nacional de Informacin Ambiental est conformado por una red de integracin tecnolgica, una red de integracin institucional y una red de integracin humana, que permite la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e intercambio de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones. Asimismo, ratifica la competencia del MINAM sobre la administracin del SINIA, y establece la obligacin de las instituciones generadoras de informacin en los tres niveles de gobierno, de brindar informacin ambiental de calidad sobre la base de los indicadores ambientales.

- Ley General del Ambiente Ley N 28611.- dicha norma reconoce el derecho de acceso a la informacin (artculo II), asimismo, define a los instrumentos de gestin ambiental como mecanismos orientados a la ejecucin de la Poltica Nacional del Ambiente (artculo 16), y los clasifica de diversos tipos, reconociendo a los sistemas de informacin ambiental como un tipo de instrumento de gestin ambiental. Asimismo, el Decreto Legislativo N 1055, que modifico algunos artculos de la Ley General del Ambiente, establece la obligacin de las entidades publicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, la obligacin de informar y entregar al MINAM la informacin ambiental que esta genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave. Decreto Legislativo N 1013.documento que aprueba la Ley de

Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su

artculo 7 literal f), establece entre las funciones especficas del MINAM, dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). - Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.- mediante el cual se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, el cual en su artculo 42, establece como funciones de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental (DGIIA) :
d) Establecer los requerimientos de informacin ambiental de las entidades que forman parte del SNGA y proponer las normas para su generacin, transferencia, organizacin y difusin.

e)

Establecer

los de

mtodos la

procedimientos ambiental,

para en

la

generacin con

y el

sistematizacin

informacin

coordinacin

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.

f) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), consolidando la informacin que le proporcionan los sectores pblico y privado, a nivel nacional, regional y local, desarrollando metodologas de estandarizacin de la informacin, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola en coordinacin con el Viceministerio de Recursos Naturales y Desarrollo Estratgico.

B.

SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN RECOPILADA

En este punto se ha realizado una sistematizacin ajustada de la informacin ambiental regional, es decir, de cada una de ellas, como a continuacin se detalla:

B.1 Gobiernos Regionales.Gobierno Regional de Amazonas Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental, que tiene como finalidad el desarrollar, implementar y revisar la poltica ambiental general e implementarla a la Regin, la misma que fue aprobada mediante Ordenanza Regional N 043-2004GRA/CR de fecha 21/07/2004, de acuerdo a la aprobacin de Sesin Ordinaria N 3 del Consejo Regional de fecha 15 de julio 2004.

Adems, con fecha 21 de octubre del ao 2007, se publica en el diario oficial El Peruano la Ordenanza Regional N 189-GRA/CR, mediante la cual se crea el

Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR, la cual fue aprobada por el

Pleno de Sesin Ordinaria N 15 del Consejo Regional de fecha 12 de septiembre del mismo ao. Sin embargo, es importante indicar que no cuenta con el sistema debidamente implementado por un tema presupuestario. Gobierno Regional de Ancash Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0032004-REGIN ANCASH-CR), Ttulo VIII, del Sistema Regional de Informacin Ambiental de Ancash

Gobierno Regional de Apurmac Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0182005-R-APURMAC), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional de Arequipa Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0112004-CR-AREQUIPA), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental.

Gobierno Regional de Ayacucho Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 01305-GRA/CR) Gobierno Regional de Cajamarca Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0172007-GRCAJ-CR), Ttulo IX, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional del Callao Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 008-2004-GRCCR), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional del Cusco Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 020-2004-GRCCRC), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional de Huancavelica Se cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 075-GOB-REG-HVCA/CR)

Gobierno Regional de Hunuco Se cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 052-2006-CR-GRH), Ttulo III, la Gestin Ambiental Regional; Captulo V, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional de Ica Se cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0015-2004-GORE-ICA), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental

Gobierno Regional de Junn Se cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 029-2005-GRJ/CR) Gobierno Regional de La Libertad Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0042004-CR/RLL), Ttulo VIII, del Sistema Regional de Informacin Ambiental de La Libertad

Gobierno Regional de Lambayeque Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0262003-GR.LAMB./CR), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional de Lima Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 042008-CR-RL), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional de Loreto Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0142004-CR-GRL), del artculo 18 al 24 se trata sobre la informacin Gobierno Regional de Madre de Dios Se cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza del Consejo Regional N 027-2006-GRMDD-CR), Ttulo III, la Gestin Ambiental Regional; Captulo V, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional de Moquegua Cuenta con un Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0082006-CR/GRM), Ttulo IX, del Sistema de Informacin Ambiental Regional

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Gobierno Regional de Pasco Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 080-2006GRP/CR), Ttulo III, la Gestin Ambiental Regional; Captulo III, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional de Piura Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 077-2005/GRPCR), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental

Gobierno Regional de Puno Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 020-CR/GRP), Ttulo X, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional de San Martn No cuenta con SIAR Gobierno Regional de Tacna Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 033-2004CR/GOB.REG.TACNA), Ttulo IX, del Sistema de Informacin Ambiental Regional Gobierno Regional de Tumbes Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 0000312005/GOB.REG.TUMBES-CR), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental Gobierno Regional de Ucayali Sistema Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 013-2005-GRUCR), Ttulo IX, del Sistema Regional de Informacin Ambiental B.2 Resumen de la Informacin Recopilada.-

De la informacin concerniente a los 25 Gobiernos Regionales de deduce lo siguiente:

1.

Solo el Gobierno Regional de Amazonas cuenta con su Sistema de

Informacin Ambiental Regional (SIAR) debidamente aprobado mediante Ordenanza Regional, lo que representa el 4% del total de los Gobiernos Regionales.

11

2. Todos los Gobiernos Regionales que se mencionan cuentan con el Sistema Regional Ambiental, pero no todos con el SIAR, lo cual resulta ser como se indica una gran debilidad. Sin embargo, es importante indicar que el Ministerio del Ambiente a travs de la DGIIA ha venido promoviendo un total de once (11) sistemas regionales y uno (01) local.

C.

DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL REGIONAL ANALIZADOS C.1 Debilidades.- Del anlisis de los SIARs y de las entrevistas sostenidas con algunos de los miembros de los Gobiernos Regionales (punto D), as como del anlisis de su trayectoria, se puede indicar que la mayor debilidad encontrada est orientada a la falta de un presupuesto adecuado para poder implementar de modo eficaz el SIAR al interior de cada Gobierno Regional, as como para poder difundir el tema ambiental. Esto, va aunado a la falta de contratacin de personal adecuado en los cargos dedicados a llevarse a cabo la implementacin del SIAR, o en los temas referidos al tema de la gestin ambiental, pues en la mayora de los Gobiernos Regionales, el personal dedicado el tema ambiental no es ms de cuatro personas cuanto mucho, lo que supone que en su mayora, una sola persona no pueda abarcar todo el trabajo. El tema presupuestal resulta trasversal a un mejor y adecuado desarrollo del trabajo, al punto que incluso los sistemas informticos resultan en su mayora deficientes.

Otro punto y que no deja de estar vinculado al tema presupuestal es la falta de conciencia ambiental en las regiones, por lo que se nos ha indicado que para lograr una mayor conciencia ambiental se debe invertir en

capacitaciones, talleres, publicidad y desarrollo de proyectos.

Se requiere buscar los mecanismos adecuados para poder lograr que las ordenanzas que aprueban los SIARs, se enmarquen dentro de la reglamentacin para que cobren la fuerza que debe tener.

C.2

Potencialidades.-

Sobre este punto, es importante indicar que no se

puede hablar de potencialidades, tal vez la nica ventaja con la que se cuenta es la capacidad que tienen las personas de los Gobiernos Regionales de la

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importancia de aprobar el SIAR; sin embargo,

pese a ello, no se ha

conseguido an uniformizar este tema, pues les falta aprobarlo y en otros casos implementarlos. Existe pues una conciencia de la necesidad. Podra tambin hablarse de otra ventaja, cual es la capacidad de trabajo que se advierte al interior de los Gobiernos Regionales, quienes pese a las dificultades que tienen, sobre todo presupuestarias, continan en la marcha para conseguir avanzar con el tema ambiental, pues son gente comprometida con el tema ambiental regional.

En tal sentido y de acuerdo a lo antes sealado, de los 25 Gobiernos Regionales a nivel nacional, el 96% de estos, cuenta con Gerencias de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente, a excepcin del Gobierno Regional de Arequipa, que cuenta con la Autoridad Regional de Medio Ambiente - ARMA, lo cual evidencia que dicho Gobierno Regional est incumpliendo con lo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y por ende, podra generar atrasos en los procesos de implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental, situacin que se debe de corregir.

D.

ENTREVISTA CON ALGUNOS MIEMBROS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Se ha tenido la posibilidad de entrevistarse personalmente con algunos miembros de los Gobiernos Regionales co ocasin de la visita que hicieron a la ciudad de Lima como parte del Taller realizado por la Direccin de Investigacin e Informacin Ambiental el pasado mes de octubre del presente. Regiones Analizadas : Es importante indicar que si bien es cierto se ha indicado que la nica Regin que cuenta formalmente con su SIAR aprobado es Amazonas, pero se debe destacar que existen Gobiernos Regionales como Tumbes, Piura, Junn, Ayacucho entre otros, que si bien es cierto cuentan con un SIAR; sin embargo, no lo tienen aprobado mediante Ordenanza Regional de modo formal, pues en algunos casos, o lo han aprobado, pero no lo han publicado o lo tienen, pero no formalmente aprobado, por lo que es preciso que se formalice en cada una de las Regiones. D.1 Tumbes.Se entrevist al seor Darwin Luna Torres (asistente Tcnico del

rea ambiental). Bsicamente nos indic que el Gobierno Regional de Tumbes cuenta con una ordenanza, la N 000031-2005/GOB.REG.TUMBES-CR que aprueba

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el SIAR, pero dicha norma no ha sido publicada en el Diario Oficial por lo que no tiene la formalidad legal que debiera; sin embargo ello no ha sido un bice para que trabajen con ste. La ordenanza que establece el Sistema Regional de Gestin Ambiental de la Regin Tumbes, trata de asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades en la Regin Tumbes y para ello, cuenta con una direccin y apoyo del Gobierno Regional para fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental regional, rol que le corresponde a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y a las entidades sectoriales, regionales y locales, con la finalidad de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidades, vacos y conflictos. D.2 AYACUCHO.- Se entrevist al seor Jess Tello Velarde, responsable de la

implementacin del SRGA de la regin).

Se nos indic que a travs de la Ordenanza Regional N 013-05-GRA/CR se crea el SIAR donde incorporan el plan de informacin ambiental. Nos indic que hay un Plan operativo institucional que tiene metas a corto y largo plazo, pero que al no contar con un presupuesto adecuado consideran que no podrn cumplirlas. Indican as mismo, que si bien es cierto hay un perfil de Proyecto que se ha elaborado para la lograr la implementacin de la gestin ambiental, consideran que deben contar con e recurso humano adecuado y el presupuesto para que ste se llegue a su cometido. Nos indica que, es necesario que se requiere que la ordenanza regional se enmarque dentro de la reglamentacin para que el SIAR cobre la fuerza que debe tener.

D.3

AMAZONAS.-

Se entrevist a la seorita Yadira Daz Nez (Coordinadora

de la Gerencia RENAMA)

Como se ha indicado, es el nico Gobierno Regional que cuenta con el SGRA y el SIAR debidamente aprobado mediante Ordenanzas Regionales (Ordenanza Regional N 043-2004-GRA/CR y Sistema de Informacin Ambiental Regional (Ordenanza Regional N 189-GRA/CR, respectivamente)

Si bien es cierto cuenta con los mecanismos legales que lo amparan, se nos ha indicado que viene funcionando lentamente por falta de recursos presupuestales, los mismos que se ven traducidos en falta de personal humano (solo cuentan con 04

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personas) y consideran que debe haber un grupo mayor que se encargue se dedique de lleno al tema ambiental. Pese a esta deficiencia indicada, el Gobierno Regional cuenta con toda la informacin ambiental consolidada. Requieren de ms proyectos y de lograr generar ms conciencia ambiental en la poblacin. D.4 Gobierno Regional de Piura.Se entrevist al seor Mario Arellano

Ramrez (de la Gerencia de Planeamiento) y al seor Carlos Otero (Gerencia de Recursos Naturales).

Lo primero que nos indicaron es que les falta una Directiva u Ordenanza para ejecutar e implementar el SIAR; consideran que falta que se priorice la norma a nivel interno, pues ello mejorara la capacidad de manejo del SIAR y de esa manera poder asignar responsabilidades a las personas. Otro tema que consideran

importante es el referido a que consideran que se debe de instrumentalizar el tema a nivel de cada municipio para que de esa manera se logre una armona a nivel regional.

Un punto adicional fue el referido a que dichas personas consideran importante que se defina el funcionamiento de la unidad tcnica ambiental dentro de la estructura orgnica del Gobierno Regional, pues mientras esto no suceda, no existir una conciencia de grupo, de unidad.

Consideran que la mayor debilidad que tienen es el tema presupuestal, la falta de un equipo humano de profesionales y la falta de concientizacin del tema ambiental el cual es una obligacin del gobierno regional. D.5 Municipalidad Provincial de Trujillo.Se entrevist a la seorita Livia

Cayotopa Tapia.

An cuando no se pudo entrevistar a una persona vinculada al Gobierno Regional de La Libertad, se logr conversar con esta persona quien es parte del Municipio de Trujillo. Nos indic que con fecha 23 de mayo del ao 2007 se cre el Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo SEGAT y se crea como organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Provincial de Trujillo, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma administrativa econmica y financiera. Nos indic que el SEGAT tiene como finalidad administrar los procesos del Sistema de Gestin Ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

15

Nos indica que la mayor debilidad que tienen es la falta de un servidor con capacidad para poder vaciar la informacin sobre la provincia sobre temas ambientales.

Considera que se le debe dar mayor publicidad y difusin, para lo cual se requiere de una norma adecuada para lograr los objetivos mnimos. COMENTARIO RESUMEN A modo de comentario final a las entrevistas sostenidas con los representantes de los Gobiernos Regionales indicados en los puntos precedentes, se puede sealar que, existe conciencia generalizada respecto del tema ambiental regional y su

importancia dentro de la poltica ambiental del pas, pero lamentablemente se carecen de los medios idneos y adecuados para que puedan avanzar de manera eficiente.

E.

ELABORACIN DE PROPUESTA LEGAL.-

A travs de la presente Consultora se pretende elaborar una normativa que contribuya a la implementacin de los Sistemas de Informacin Ambiental Regionales (SIAR) por parte de los Gobiernos Regionales, en el mbito de su competencia, y que a su vez permita contar con un instrumento de gestin ambiental base que ayude a la toma de decisiones y a la generacin de una mayor conciencia ambiental de la poblacin En este sentido, se ha establecido que la mejor manera de lograr este fin es a travs de la dacin de una Directiva que establezca de modo categrico, la obligatoriedad por parte de los Gobiernos Regionales a implementar los SIAR en sus gobiernos, de modo que sea utilizado como instrumento de gestin ambiental para el desarrollo de la problemtica ambiental. De esta manera, se ha considerado que la dacin de esta Directiva deber ser aprobada mediante una Resolucin Ministerial.

Ver Anexo 1, donde se detalla la Resolucin Ministerial y la referida Directiva a la que se hace mencin en el prrafo precedente y el Anexo 2 (propuesta de contenido de ordenanza regional).

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ANEXO N 1

PROYECTO DE

RESOLUCIN MINISTERIAL
Lima, de Diciembre del 2010

Visto, el Informe N

- 2010-DGIE/MINAM, que contiene el Proyecto de Directiva

Administrativa aplicable al Ministerio del Ambiente, propuesta por la Oficina de ..

CONSIDERANDO:

Que, en el ejercicio de la funcin pblica, debe procurase la implementacin de buenas prcticas de gestin que permitan asegurar la calidad y eficiencia en el

cumplimiento de las funciones asignadas a cada entidad pblica, as como la adecuada y oportuna toma de decisiones por parte del personal de la entidad, as como de los gobiernos regionales y sus administrados;

Que, es poltica institucional del Ministerio del Ambiente fomentar y desarrollar las referidas prcticas de gestin, considerando los principios sealados en el Decreto

Legislativo N 1013, Ley de creacin del Ministerio del Ambiente, as como la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin del Ambiente;

Que, en tal virtud, resulta necesario reformular y perfeccionar los instrumentos normativos que regulan las actividades realizadas por los diversos instrumentos normativos que regulan las actividades realizadas por las diversas Direcciones del MINAM, as como de los gobiernos regionales con el objeto de implementar los Sistemas de Informacin Ambiental Regionales (SIAR) por parte de los Gobiernos Regionales, en el mbito de su competencia, y que a su vez permita contar con un instrumento de gestin ambiental base que ayude a la toma de decisiones y a la generacin de una mayor conciencia ambiental de la poblacin;

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SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar la presente Directiva Administrativa, la cual forma parte integrante de la presente Resolucin: Directiva N - MINAM/SG Implementacin de los Sistema de Informacin Ambiental Regionales (SIAR).

Artculo 2.- Encargar a la Secretaria General para que efecte la gestin que corresponda, a fin que la presente Resolucin sea publicada en el diario Oficial El Peruano.

Artculo 3.-

Disponer que la presente Resolucin se publique en el Portal de

Internet del Ministerio Pblico.

Regstrese, comunquese y publquese.

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ANEXO 2
PROPUESTA DE ORDENANZA REGIONAL

ORDENANZA REGIONAL N GOBIERNO REGIONAL DE .

POR CUANTO,

El consejo regional de.. , en Sesin Ordinaria de fecha ___ de________ del 20__, ha aprobado la presente Ordenanza Regional

CONSIDERANDO, Que la Ley orgnica de gobiernos regionales en su artculo 8, sobre los principios rectores de las polticas y la gestin regional, dispone de uno de los principios por lo que la gestin de los gobiernos regionales se rige es la transparencia, sealando especficamente que Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica N 27806

Que, as mismo la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Art. 9 dispone, que es de competencia constitucional de los Gobiernos Regionales el promover y regular las actividades y los servicios de medio ambiente

Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Art.47, Inciso o) dispone que es funcin del Gobierno regional, desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerlos a disposicin de la poblacin

Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Art. 53 , Inciso a) dispone que es funcin del Gobierno regional, formular , aprobar, ejecutar , evaluar, dirigir controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

Que, la Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245, en su Art. 29 dispone que las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

Que, la Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245, en su Art. 32 dispone que las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones: (a) prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se genere en las ares a su cargo,

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de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de la Ley; y, (b) facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentren en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.

Que, la Ley General del Ambiente - Ley N 28611, en su Art. 35, dispone que el SINIA se constituye en una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental. Y que las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.

Que, de acuerdo a la Ley General del Ambiente - Ley N 28611 en su Art. 42 dispone que las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, tienen obligaciones en materia de acceso de informacin ambiental

Que, segn el Inciso a) del Art. 15, concordante con el inc. a) del Art. 37; Art. 38 y Art. 39, de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales, el Consejo regional, tiene atribucin de normar asuntos y materias de competencia y funciones del gobierno regional, as como aprobar decisiones de carcter institucional, de inters pblico y ciudadano regionales; a travs de ordenanzas

Estando a lo acordado y aprobado por el Pleno del Consejo Regional mediante Acuerdo N ___-20__ de Sesin Ordinaria N_____, de fecha __ de ______ del 20__ y en uso de sus atribuciones contenidas en la ley N 27783 - Ley de bases de la Descentralizacin; Inc. a) del Art. 37 y art. 38 de la Ley N27867 y su modificatoria N 27902 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; se emite la siguiente:

ORDENANZA REGIONAL Artculo Primero.Aprubese la Implementacin de los Sistema de

Informacin Ambiental Regionales (SIAR), en cumplimiento de los dispuesto mediante Resolucin Ministerial N - MINAN, de fecha de del 20.., a fin de asegurar la

calidad y eficiencia en el cumplimiento de las funciones asignadas, as como la adecuada y oportuna toma de decisiones por parte del gobierno regional y sus administrados; Artculo Segundo.- DISPONER, que la dacin de la reglamentacin de la presente ordenanza regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, en un plazo no mayor a los 30 das de su publicacin.

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Artculo Tercero.- DISPONER, la publicacin de la presente Ordenanza Regional en el diario oficial El Peruano, as como el Portal Electrnico del Gobierno Regional de _______

Comunquese al seor Presidente del Gobierno Regional de _________, para su promulgacin.

En la ciudad de

, a los ___ das del mes de __________ del ao 20__.

[NOMBRE DEL CONSEJERO] Consejero Delegado del Consejo Regional

POR TANTO: Regstrese, publquese y cmplase.

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de ___________, a los ___ das del mes de _______ del 20__

[NOMBRE DEL PRESIDENTE REGIONAL] Presidente del Gobierno Regional de __________

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