MONOGRAFIA

CENTRO REGIONAL PARA LA EDUCACION S U PERIOR EN AMERICA LAnNA Y EL CARIBE . REGIONAL CENTER FOR HlGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA A N D T H E CARIBBEAN . CENTRE REGIONAL POUR L'EDUCATION SUPERlEUR EN AMERIQUE LATlNE ET DANS LES CARAIBES.

CRESALC

LA EDUCACION SUPERIOR EN BRASIL

Helio Pontes Pro-Rector Universidad Federal de Minas Gerais Brasil

CRESALC-UNESCO
Caracas, 1985

PONTES,Helio

La Educacin Superior en Brd/Helio Pontes

.- Caracas, Venezuela : CRESALC/UNESCO , 1985.

52 p. :cuad. .-(Monografa) Incluye Bibliografa

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son las de su autor y no se corresponden necesariamente con el punto de vista de la U N E S C O .

Publicado en las Oficinas del Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRESALC). Depsito Legal No.84-4310.

INDICE
Pginas

DESARROLLO H ISTOR ICO: BREVE CARACTER IZACION DE LAS ETAPAS DE EVOLUCION DE LA EDUCAClON SUPERlOR .........................
UNPOCODEHISTORIA.............................

ESTRUCTURA DE LA ENSEANZA SUPERIOR ......

TIPO DE INSTITUCION ............................. GRADOSACADEMICOS.............................
I

Pre-grado ........................................

Postgrado........................................

ORGANIZACION INTERNA DE LAS INSTITUCIONES ........ EL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES ................. EL ACCESO A LA ENSEANZA SUPERIOR ...............

SlTUAClON ACTUAL DE LA EDUCACION SUPERIOR .

MATRICULA ..................................... Matrcula por sexo .................................. Matrcula por tipo de Institucin ........................ Matrcula por Cursos ................................ Pregrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Postgrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Distribucin regional de las matrculas..................... EL RENDIMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR ......... Nmero de graduados................................ D s r i n estudiantil ................................ eec ELCUERPODOCENTE .............................. Formacin acadmica ................................ Rgimen de trabajo ................................. LaCarreraDocente .................................
L

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR ......... E Sistema Pblico .................................. l E Sistema Rimdo .................................. l SERVICIOS DE ATENCION A LOS ESTUDIANTES ..........
Becas .......................................... R s a r n e ...................................... etuats

1 1 4 4 5 5 7 8 9 11 14 14 14 15 15 15 15 16 17 17 17 18 20 20 2 1 22 22 22 24 24 25

ApoyosFinangeros ................................. INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA ........... LAS ESTADISTICAS DE EDUCACION SUPERIOR. ..........

25 26 28 29 3 1 32

MECANISMOS Y REALIZACIONES EN EL CAMPO DE LA COOPE R AC ION 1 NTE R I NST I TU C I ONA L ............

COOPERACION TECNICA NACIONAL. ..................

PERSPECTIVAS FUTURAS. .......................

LMEAS PROBABLES DE DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIORENBRAS................................ Notas .......................................... Anexos .........................................

32 34 37

PRESENTACION

La enseanza superior en Amrica Latina y el Caribe ha sufrido en las ltimas dcadas u n intenso proceso de transformaciones cuantitativas y cualitativas. L a notable expansin de la matrcula, la creciente diferenciacin institucional,los numerosos intentos de reformas e innovaciones organizativasy pedaggicas, el surgimiento y la expansin de los postgrados representan, entre muchos otros,algunos de los ejes a travs de los cuales es posible apreciar la relevancia del proceso renovador.

Sin embargo, no resulta aventurado suponer que los prximos aos sern tan l intensos c o m o los pasados desde e punto de vista de la necesidad de producir transformaciones significativas. Los desafios que plantea el desarrollo cientfico-tcnico,la complejidad creciente de los procesos sociales y el marco general de la crisis financiera l que viven los pases de la regin, demandarn respuestas imaginativas e innovadoras a conjunto del sistema educativo y, en especial,a la enseanza superior.

En este contexto, la actualizacin del conocimiento acerca de la situacin de la enseanza superior en la regin constituye una necesidad no slo desde e punto de vista l acadmico, sino tambin desde la perspectiva del fortalecimiento de la capacidad endgena para generar alternativa adecuadas a las demandas y desafos planteados.

En virtud de estas consideraciones,el CRESALC inici u n vasto programa destinado a elaborar monografas descriptivas sobre el estado de la educacin superior en cada pas de la regin. Dichos estudios han sido encargados sobre la base de u n esquema comn, que permitir posteriormente un anlisis comparativo de situaciones tendencias y perspectivas.
I

L a monografa sobre Brasil constituye la segunda publicacin de este programa. Brasil comparte con el resto de los pases de la regin una serie de rasgos caractersticos im de la evolucin de la enseanza superior: e intenso r t o de expansin cuantitativa,la l creciente diferenciacin institucional,las dificultades para satisfacer la demanda por acceso, etc. Sin embargo, es preciso poner de manifiesto algunas particularidades especfio cas del caso brasilero que l distinguen del resto de la regin.

En primer lugar, Brasil muestra un proceso de expansin y consolidacin de los estudios de postgrado que tienen pocos ejemplos comparables en la regin. En segundo lugar, la enseanza superior de Brasil se ha segmentado de una forma particular,donde el sector pblico -a diferencia de la tendencia vigente en el resto de la regin -tiende a fortalecerse c o m o sector de excelencia acadmica. La lectura del trabajo del Dr.Helio Ponte permite apreciar estos rasgos,en el marco de una completa descripcin de las caractertiscas del sistema de enseanza superior en Brasil.
Juan Carlos Tedesco

CRESALC-UNESCO
Enero de 1985.

DESARROLLO HISTORICO: BREVE CARACTERIZACION DE LAS ETAPAS DE EVOLUCION DE LA EDUCACION SUPERIOR

UN POCO DE HISTORIA
L a enseanza superior es un fenmeno relativamente reciente en Brasil. Se inicia a comienzos del siglo XIX,cuando la familia real portuguesa tuvo que huir a causa de l a invasin de las tropas de Napolen, y se traslad con la sede del poder metropolitano a su colonia americana. Hasta aquella poca, la enseanza seperior se limitaba a una mezcla de teologa y filosofa. impartida a partir de 1572 en unos pocos colegios y seminarios de la Compaa de Jess y, despus de 1776,en el Convento de Ro de Janeiro de la Orden de San Francisco de Ass. Todos stos eran cursos destinados a l formacin de sacerdotes,pero a abiertos tambin a la asistencia de unos pocos laicos que buscaban ilustrarse (1). Toda esta fase de Brasil colonial sometido a la poltica educativa de la Metrpolis, fue bastante relevante.Portugal,como lo demuestra la historia de su antiguo imperio colonial, no estimulaba,ms an, frenaba las actividades culturales de tipo educativo. Se supona que la poblacin analfabeta sera ms dcil a la dominacin y menos sensible a las ansias de liberacin nacional. L a transferencia de la sede del poder metropolitano hacia Brasil en 1808, llev a Portugal a revisar su poltica educativa para la Colonia. Instalada aqu la Corte Real y declarado Brasil, Reino Unido de Portugal y Algarves, no hubo forma de detener las aspiraciones de la poblacin local para lograr e acceso a la enseanza superior. Por l a esto mismo, ya a partir de 1810,l Real Academia Militar asumi la funcin de preparar ingenieros de diversas especialidades (construccin,minerales,qumica). E n los hospitales militares se comenz a practicar la enseanza de la medicina, con la creacin de las ctedras de anatoma y ciruga ( ) Estas ctedras fueron el embrin 2. de los cursos de medicina y ciruga creados en 1813 en la Academia de Medicina y Ciruga de Ro de Janeiro.

E 7 de septiembre de 1822 fue proclamada la independencia de Brasil. En 1827 la l necesidad de formacin de cuadros para la burocracia y la poltica del nuevo Estado llev a la creacin de las dos primeras facultades de derecho del pas. As, a travs de los cursos de ingeniera, medicina y derecho comenz a configurarse la primera etapa del proceso de desarrollo de la enseanza superior en Brasil.
1

E sistema que se constituy entonces estaba formado por facultades m u y poco l numerosas. pero ya frecuentadas, para las condiciones de l poca por un razonable a contingente de estudiantes.Informes de los Ministerios del Imperio muestran que en las seis principales escuelas del pas haba 2091 estudiantes en 1878.y 2593 en 1888 (3).
Todos tenan la aspiracin comn de obtener un titulo que simultneamente fuese un instrumento para una prctica profesional noble, y una puerta de acceso a los cuadros polticos y administrativos del gobierno. Eran todos doctores, no en e sentido l actual de portadores de ttulo de postgrado,pero s en e reconocimiento por parte de l l a poblacin de que eran hombres dotados de un conocimiento superior que inspiraba l respetabilidad.Por eso, en e prtico de salida de la escuela, eran maridos codiciados,y desde luego, constituan los cuadros polticos con los cuales se sustentara l dominaa 4. cin poltica de las viejas familias atrincheradas en e poder ( ) l La dcada de los aos 20 del siglo actual, marc e inicio de una nueva etapa en la l evolucin de l enseanza superior brasilea: la de l creacin de las primeras universia a dades. Hasta entonces,e sistema de educacin estaba organizado bajo l forma de facull a tades aisladas. A partir de all,muchas escuelas se reunieron alrededor de un Rectorado. e l bajo la direccin general de un Consejo Universitario,y a este conjunto se l dio e n o m bre de Universidad.

Esta tcnica de organizacin de universidades por aglutinacin de escuelas fue inaugurada en e ao 1920 con la creacin de la Universidad de Ro de Janeiro y reproducida l durante 40 aos en l creacin de otras universidades. a

Las universidades creadas bajo la forma de facultades n o fueron. en e anlisis de l nuestros educadores, ms que federaciones de facultades. La crtica seala el hecho de que las facultades de esas universidades mantenan la autonoma, y e poder de origen, l con lo que no haba ninguna integracin acadmica entre ellas. Los profesores y SUS respectivas actividades, as c o m o todo e alumnado, estaban confinados y separados l dentro de los lmites fsicos de cada escuela y de cada curso. Los rectorados, por ello mismo, tenan un significado meramente simblico y ornamental, en lugar de ser la fuerza cataltica y e resultado concreto de unidad que defme la universidad. l E traslado de la capital de Brasii a la ciudad de Brasilia, en 1960,propici las conl diciones para la creacin de U M universidad nueva, la Ugiversidad de Brasilia.Con ella se inici la tercera y actual etapa del proceso de desarrollo de la educacin superior brasilea,y fue en la Universidad de Brasilia que se inspir la llamada reforma universitaria de la segunda mitad de los aos sesenta.
2

.
%

Con la reforma, la universidad brasilea perfil el modelo de la universidad norteamericana: se estructur en torno a departamentos, donde se congregan la enseanza y l investigacin de cada rama del conocimiento humano; adopt el rgimen de crditos; a franque a los estudiantes el acceso a los profesores de otras escuelas y a la convivencia con estudiantes de otros cursos; se integr fsicamente,al ser construda o reconstruda en el territorio comn del campus universitario;incorpor patrones centralizados de organizacin y de direccin administrativa.

La creacin de esta universidad tradujo,en el plano cultural,un cambio absoluto de paradigmas. Desde el imperio hasta la Segunda Guerra Mundial,nuestra referencia cultural fue siempre Europa. Por esto mismo, la enseanza superior brasilea era reconocidamente marcada por la presencia de Francia: los curricula de los cursos, la bibliografa adoptada, las misiones de profesores que recibamos, desde los artistas que constituyeron el ncleo de la Real Academia de Pintura, Escultura y Arquitectura C v l creada en ii, 1820,hasta los maestros que se reunieron en la Universidad de Sao Paulo, despus de su fundacin en 1933,para inaugurar entre nosotros la actividad de investigacin como una prctica de la vida universitaria.
Durante este perodo, Francia fue reconocida incuestionablemente como la sede del pensamiento humano. Este reconocimiento explica la referencia cultural francesa de nuestra historia, que la siguiente cita revela m u y bien: C m o no habamos de adoptar a Francia c o m o seora,si es ella quien nos ensea las costumbres,las lecciones,la nomenclatura cientfica,la literatura moderna, el teatro,el arte, la poltica;si es ella quien nos dice cmo debemos comportarnos en l calle, cmo vivir en el hogar - comer, bea ber ...;si es ella quien nos dicta la moda, quien forma el carcter y los vestidos de nuestra mujer e hijos, quien talla el pensamiento y los uniformes de nuestros ministros de Estado. (5). Despus de la Segunda Guerra,fruto del ascenso americano a la condicin de primera potencia, los Estados Unidos sustituyen a Francia en nuestro horizonte de referencia. a C o m o resultado y tambin vehculo de esta nueva hegemona,l universidad americana pas a ser el paradigma de la universidad brasilea y fue, por esto, que la reforma universitaria busc en los Estados Unidos el modelo para el actual estadio del desarrollo de la enseanza superior brasilea.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSENANZA SUPERIOR

TIPOS DE INSTlTuCION E sistema de enseanza superior brasileo est constituido por tres tipos de institul ciones: universidades, establecimientos de enseanza superior aislados (facultades) y federacin de facultades.
E n trminos de l ley que fija las normas de organizacin y funcionamiento de la a 6, enseanza superior ( ) la educacin de tercer grado debera ser suministrada en universidades, y excepcionalmente, en facultades aisladas. La ley, con todo, consagraba ms una intencin de los educadores responsables por la llamada reforma universitaria brasilea, que una realidad del sistema de enseanza superior existente.E n ese momento, el pas contaba con 48 universidades, mientras que tena 397 facultades asiladas (7). Para orientar la adaptacin de la realidad del sistema a l integracin de los legisladores,la ley a consagr la figura de la federacin de facultades. Esta sera un tipo de institucin intermedia entre l universidad y el establecimiento de enseanza asislada.Las facultades a que no se incorporasen a las universidades deberan congregarse con otros establecimientos aislados de la misma ciudad o de ciudades cercanas, constituyendo federaciones de facultades. La federacin as creada sera regida por una administracin superior y tendra un reglamento unificado que l permitira adoptar criterios comunes de organizae cin y funcionameinto. C o n esto, estaran asentadas las bases para la transformacin posterior de las federaciones en universidades.
,

Dos razones poderosas, sin embargo, llevaron al sistema de enseanza superior brasilea a desarrollarse en el sentido de las facultades aisladas y n o en aquel pretendido por los educadores y la legislacin.
La primera de ellas fue la de l interiorizacin. Las universidades eran instituciones a metropolitanas,esto es, ubicadas en las grandes ciudades, especialmenteen las capitales de los Estados. A medida que e pas se desarrollaba,las clases medias de las ciudades de l tamao medio alcanzaron peso poltico y econmico suficiente c o m o para reivindicar e acceso ms fcil a la enseanza superior.Una de las dificultades a vencer era la distanl cia fsica, e handicap geogrfico que les dificultaba brindar a sus hijos educacin sul perior. Por eso, se movilizaron para dotar a sus ciudades de establecimientosde enseanza de tercer grado. No contando con densidad demogrfica, con clientela,n con recuri sos humanos y fsicos suficientes para la instauracin de universidades,concentraron sus demandas y esfuerzos en la constitucin de facultades aisladas.
.

L segunda fue la de la socializacin de las facultades. La enseanza superior siema pre tuvo una orientacin m u y elitista, en el sentido de que slo los hijos de familia de ingresos ms altos conseguan tener acceso a ella.
Por esto mismo, las universidades pblicas tradicionalmente concentraron sus cursos en los turnos diurnos. Poco a poco, a medida que la composicin social del alumnado se transformaba con la presencia de estudiantes que necesitaban trabajar para poder sobrevivir, algunos cursos pasaron tambin a ser ofrecidos en el turno nocturno. C o n todo,esta oferta fue insuficiente para atender el aumento considerable de l demanda de la ena seanza superior por parte de los jvenes provenientes de las clases medias menos aforl tunadas,ya insertadas en el mercado de trabajo.Habiendo percibido e valor del diploma superior como instrumento de ascenso profesional y social,aquellos jvenes se constituyeron en una clientela objetiva que reclamaba y precisaba ser satisfecha. La enseanza superior en las grandes ciudades pas a ser, por esto, una actividad econmica atractiva y la iniciativa privada se preocup por atenderla.D esta forma, se e constituy una nueva clase de empresario,que como no tena experiencia en el ramo y no dispona de mucho dinero, opt por aplicar el capital en empresas menos ambiciosas: en facultades aisladas y, por lo tanto,no en universidades. Dentro de este contexto, slo el sector confesional del sistema privado abandon e l modelo de facultades aisladas y procur estructurarse bajo la forma de Universidades. Fueron las universidades catlicas las que, por tener un nivel de calidad en muchos campos comparable al de las instituciones pblicas, llegaron as a constituirse en una alternativa vlida para los que no queran o no conseguan ingresar en las universidades del gobierno.

GRADOS ACADEMICOS
Regado

A los estudiantes de pregrado el pas concede tres tipos de grados acadmicos: tecnlogo, bachiller y licenciado.
Tecnlogo es e ttulo de habilitacin profesional conferido al estudiante que coml pleta un curso superior llamado de corta duracin. Se trata de cursos postsecundarios, cuya finalidad es preparar tcnicos para ejercer funciones de nivel intermedio ( ) 8.

Estos cursos se instalaron en Brasil a partir de los aos sesenta,por iniciativa y con un fuerte apoyo del Ministerio de Educacin (MEC).E n 1976,haba 28 cursos, con una matrcula de 9000 estudiantes. Para 1983, este nmero creci a 165 cursos y 28000 9. alumnos ( )

La licenciatura es el curso de formacin para el magisterio, en las disciplinas que componen el curriculum de los cuatro ultimos grados de la escuela primaria y de los tres grados de la enseanza secundaria (10).
Hay dos tipos de licenciatura: la licenciatura plena y la licenciatura corta.

Los cursos de licenciatura corta fueron creados para suplir enorme carencia de profesores habilitados para la escuela bsica.Por eso, se admiti que como medida de emergencia el tiempo de formacin del profesor de escuela primaria fuese reducido de cuatro a dos aos.
Aunque el grado obtenido sea licenciado, no es comn, en el lenguaje coloquial, referirse al portador del diploma por el nombre de licenciado.Se usa, s, llamarlo profesor. (1 1). Tampoco se llama bachiller a los bachilleres. Se habla de: abogado,ingeniero, economista, mdico, etc. Bachiller es el grado concedido a todos estos portadores de l diploma superior. E diploma se obtiene despus de haber realizado estudios formales en facultades,expresado en un cierto nmero de crditos.

La duracin de los cursos no es uniforme. Por ejemplo,los curricuia de las diferentes especialidades de ingeniera se desarrollan en 3600 horas de actividades didcticas, entre 4 a 9 aos lectivos, con un trmino medio de 5 aos (1 2); el curso de agronoma se hace en 3420 horas-aula, de 4 a 8 aos, siendo de 5 aos de duracin media (13).

E tiempo medio corresponde a la duracin de estos cursos en el rgimen anterior al l de la reforma universitaria. Hasta esa poca, el s s e a era seriado; el estudiante se maitm triculaba en e ao (ler ao, 20.ao, etc), y estaba obligado a cursar todas las disciplinas l del perodo.
Despus de la reforma, la matrcula pas a ser hecha por disciplina y el tiempo de integracin del curso se volvi variable, con los mnimos y mximos fijados por el Consejo Federal de Educacin para todos los cursos.

D cualquier manera, es comn que las instituciones induzcan a los estudiantes a e

6

matricularse en bloques de disciplinas que acaban correspondiendo a los conjuntos de disciplinas del rgimen anterior de matrcula por serie.

Postgrado

Los grados conferidos en el postgrado son de maestra y de doctorado. Tambin aqu la inspiracin fue de origen norteamericano.Desde la primera definicin de los cursos de postgrado contenida en la Resolucin No.777,de 1965, del Consejo Federal de Educacin, en 1965 ( 4 ,se pretendi que los grados fuesen equivalen1) tes a los de m e t y dosctorado de las universidades de EE.UU de America. asra

D acuerdo con la Conclusin No. 2 de aquella Resolucin, los estudios de poste grado comprenden dos niveles de formacin: maestra y Doctorado.
La maestra se haba incorporado a la prctica de postgrado en pocas instituciones. itm Con todo, la generacin de ste en el s s e a de enseanza superior brasilea represent un cambio en la limitada tradicin de los estudios de postgrado del pas.
E n l historia de nuestro postgrado, l que exista era el doctorado, pero a la a o manera europea. La introduccin de la maestra, como toda innovacin,suscit alguna .controversia,que el tiempo se encarg, sin embargo,de absorber.

E pas dispone hoy de una calificada y extensa red de cursos de maestra, que cul bre prcticamente la totalidad de los campos del conocimiento. Tanto es as que las agencias del gobierno que tienen programas de perfeccionamiento de personal de nivel superior (15) raramente conceden becas para este tipo de estudios en el exterior. La formacin de personal calificado para el ejercicio de las actividades de investigacin y de docencia que requieren nivel de maestra se reaiizan actualmente en Brasil en forma competente.
Teniendo en cuenta la evolucin de la enseanza de postgrado en Brasil, el Consejo Federal de Educacin consagr,en 1983,la orientacin anterior de 1965: El postgrado ) comprende dos niveles independientes y terminales: maestra y doctorado (1 6 .

ORGANIZACION INTERNA DE LAS MSTITUCIONES

L a reforma universitaria pretendi producir una modificacin sustancial en l orgaa nizacin interna de las universidades brasileas. Histricamente, l unidad bsica de las universidades era la facultad: ellas resula taban -.vase el Desarrollo Histrico-en u n conglomerado de facultades. La reforma en l sustituy el modelo de facultad por la estructura departamental. E departamento se convirti en la unidad bsica de la universidad (1 7. ) E n trminos organizativos, pasar de la estructura de l facultad a la de departarnena tos representa un cambio profundo. E n rigor, la facultad prescinde de las dems facultades de la universidad y de la universidad misma. Sus objetivos de enseanza son preparar estudiantes para el ejercicio de una determinada actividad profesional. Para ello, l a facultad cuenta con profesores de todas las disciplinas y dispone de todos los recursos fsicos y administrativos necesarios para el trabajo de formacin al cual se dedica. En este sentido,ella es autrquica,porque se basta a s misma.

E departamento,en cambio, es una unidad acadmica constituida por profesores de l l una disciplina o de disciplinas afines. E eje de la organizacin departamental es la especializacin. En la formacin de profesionales, cada departamento participa con la contribucin de su disciplina, tal c o m o ella es requerida en los curricula de los cursos que la universidad ofrece. E n cuanto a los objetivos de enseanza, cada departamento es una pieza de engranaje: ninguno es autnomo en relacin con los dems, pero s dependiente de los otros. Esto es tan vlido para las actividades docentes,c o m o para la investigacin interdisciplinaria,porque se realiza con e concurso de investigadoresde diferentes espel o cialidades, por l tanto con la participacin de varios departamentos.

Generando una interdependencia mayor de las partes, la estructura departamental requiere y tericamente favorece la cohesin y la unidad de la universidad. Lograr esta universidad integrada fue el objetivo principal de todo el movimiento de reforma universitaria de l dcada de los sesenta. a Algunas universidades llegaron incluso a suprimir las facultades,reuniendo departamentos de U M misma rea en organizaciones ms amplias, a las que llamaron Centros. Sin embargo, las universidades mayores, ms consolidadas y, por eso mismo, ms tradicionales,mantuvieron las facultades.Pero ya entonces con una estructura de facull tades superpuesta a la estructura de los departamentos. Esta superposicin asegur e

predominio de dos caractersticas de la estructura departamental: a)la especializacion, im con los que todos los recursos humanos y fsicos de una m s a disciplina fueron reunio dos en un slo departamento; b) la interdependencia de las partes, con l que la faculo tad dej de ser una unidad autrquica, tanto en l que se refiere a la formacin profesional de los estudiantes, c o m o en relacin a la investigacin multidisciplinaria de sus profesores.

Por otro lado, sobrevive la cultura de la escuela tpica de la universidad anterior a la reforma. Los rasgos ms salientes de aquella cultura se revelaron en la resistencia de las facultades a integrarse verdaderamente a la universidad. Por ejemplo, en la defensa de independencia administrativa frente a los sistemas y a las polticas gerenciales de la universidad, o en la tentativa de la recuperacin de su caracterstica autrtica en relacin a las dems facultades,cuando buscaba ampliar el dominio de los recursos fsicos y humanos necesarios para la formacin profesional a la que dedica y a la investigacin que se realiza en sus departamentos.

L sobrevivencia de esta cultura permiti decir que la reforma universitaria an est a en proceso, porque la estructura departamental n o consigui romper la tradicin brasilea de la estructura de las facultades.Entre el modelo histrico de la facultad,del sistema de enseanza superior de Francia,y el nuevo modelo del departamento, de la universidad americana, ha quedado u n espacio que debe ser ocupado. Posiblemente, ste ser el espacio que los educadores del pas aprovecharn o ya estn aprovechando para construir un modelo nacional de universidad, o para encontrar soluciones brasileas a los problemas surgidos de la adopcin de los modelos forneos de universidad.
En sntesis,la organizacin interna de la universidad brasilea es la siguiente:en base, los departamentos; luego c o m o crculos de descentralizacin administrativa y de poder, las facultades reuniendo departamentos afines o de u n rea considerada comn (18); encima de ellas, la Rectora, que coordina las actividades de las facultades y dirige la universidad c o m o un todo; finalmente,c o m o ncleos superiores de formulacin de poltica y de decisin en materia administrativa y acadmica, los dos rganos supremos de la universidad: e Consejo Universitario y el Consejo de Enseanza e Investigacin. l

EL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES

La principal caracterstica del gobierno de la universidad es el cracter colegiado. T o n esto se respeta y se preserva la naturaleza pluraiista de la instituciny se asegura la representancin y e poder formal a todos los segmentos y estratos de la comunidad un& l versitaria. 9

E n los diferentes niveles de la estructura universitaria,le toca a los organos colegiaa dos decidir sobre la vida de la institucin: la cmara en los departamentos;l congregacin, en las facultades;el Consejo de Ensefianza y de Investigacin y el Consejo Univer) e sitario, en l Universidad (1 9 . D la misma forma, los cursos,tanto de graduacin como a los de postgrado, estn dirigidos colectivamente por consejos constituidos por profesores de disciplinas de curricula. E n la composicin de estos rganos, participan estudiantes y funcionarios.La repre2) sentacin estudiantil tiene sus parmetros fijados por ley ( 0 .

La representacin de los funcionarios est definida internamente por los reglamentos de cada institucin. Lo ms comn es que participen aquellos colegiados que tengan mayor poder de decisin en m t r a administrativa: las congregaciones de las faculaei tades y el Consejo Universitario.
Todos estos colegiados estn dirigidos por profesores: el jefe de departamento, el director de la escuela, el coordinador del curso,el rector. Estos profesores constituyen la lnea ejecutiva de la institucin,y a ellos les toca la responsabilidad de la administracin de la universidad. '

E proceso de seleccin de estas jefaturas vara segn el nivel de jerarqua.E jefe de l l departamento es elegido por el propio departamento o designado por el director de la escuela (21); en cuanto a los coordinadores de los cursos son escogidos por el Rector. E n las instituciones del s s e a pblico de la Unin (22),los directores son nombrados por itm el Ministro de Educacin y Cultura, y el Rector y Vice-Rector,por el Presidente de la Repblica.
E n cuaquier caso, cuando la designacin no es el resultado de una eleccin,sino que es efectuado por una autoridad superior, la jefatura es escogida entre los nombres que componen U M lista preparada por los propios interesados. Se trata pues, de un proceso mixto de sugerencia y nombramiento.Por ejemplo, la universidad indica,en una lista de seis nombres, los profesores de su preferencia para ocupar el cargo de Rector. Entre ellos el Presidente de la Repblica nombrar aqul que le merezca ms confianza. Todos los dirigentes tienen un mandato por un plazo determinado y se acepta, c o m o principio, que no debe haber reeleccin. E n la cultura universitaria se sobreentiende que las jefaturas deben ser ocupadas por profesores. Por eso mismo, ya que sacrifican sus actividades de enseanza o de investigacin,no es conveniente que se prolongue ms all de un mandato.

1 0

La direccin superior de la universidad es ejercida por el rector,co-ayudadopor el vice-rector, ambos con mandato de cuatro aos. Junto a ellos, como personas de confianza del rector y nombrados por l, trabajan los llamados pro-rectores.C o m o miembros del equipo dirigente de la rectora, los pro-rectores son los brazos auxiliares del rector en la conduccin de las actividades acadmicas y de administracin. C o n pequeas variaciones, las rectoras cuentan con pro-rectores de grado, de postgrado, de investigacin, de extensin,de administracin y de planeamiento.
EL ACCESO A LA ENSEANZA SWERIOR

L finalizacin de la educacin secundaria es la condicin formal para el acceso a a la enseanza superior. Todo estudiante portador de un diploma que certifique aquellos estudios, no slo puede solicitar su admisin en un establecimiento de 3er. grado, sino que debera tener el derecho de pasar al nivel de pregrado.
Este derecho es, sin embargo, restringido por la capacidad instalada del sistema de educacin superior. La oferta de cupos siempre ha sido insuficiente para atender la masa creciente de jvenes que anulamente solicitan ingresar en nuestras escuelas y universidades. Entre 1965 y 1982, el nmero de vacantes aument 7.3, mientras que la de los can) didatos creci en 10.8 (Cuadro No. 1.
E Cuadro 2 muestra, por rea de conocimiento, cmo se ha comportado la relacin l candidato/cupo en los ltimos aos.
a itm, C o m o recurso para ajustar la presin de la demanda a l limitacin del s s e a el acceso a la enseanza superior pasa por la realizacin de un examen de clasificacin, llamado vestibular. Hasta 1970,el concurso vestibular tena carcter de examen de admisin, esto es, prentenda evaluar s el candidato haba alcanzado el nivel de formacin secundaria que i l institucin consideraba adecuado para iniciar un curso de pregrado. a Para este f n el estudiante se someta a un conjunto de pruebas, en cada una de las i, cuales se requera que obtuviese una nota mnima para su aprobacin;por ejemplo, un puntaje de 4 6 5 en U M escala de O a 10.

La exigencia de notas mnimas produca dos situaciones opuestas, que terminaron por demostrar que ambas eran igualmente inconvenientes. E n l primera, el nmero de a estudiantes aprobados era mayor que el nmero de cupos ofrecidos por el establecimien11

to. D e esta forma, no tenan acceso a la enseanza superior jvenes que haban demosl trado capacidad para ello. En la segunda,e nmero de estudiantes aprobados era menor que e de los cupos ofrecidos,con l que la institucin no llenaba todos los lugares de l o los que dispona.

L a primera situacin cre la figura del excedente, llevando a los estudiantes a reiii vindicar ruidosamente que las instituciones los acogiese independientemente de las l m taciones de la capacidad instalada. S el resultado del examen vestibular comprobada que i los estudiantes estaban habilitados, para ellos era inaceptable que no pudiesen ser admitidos en e establecimiento. l Dejando plazas no ocupadas -en la segunda situacin- e sistema estara negando a l los estudiantes portadores del diploma de enseanza media, la oportunidad de seguir avanzando en sus estudios. Para superar los dos problemas, anteriormente sealados, e gobierno decidi l substituir e examen de admisin por el examen de clasificacin (23). Seran aprobados, l o as, tantos estudiantes c o m o la capacidad instalada de cada institucin l permitiese. Con esto, todos los cupos disponibles del sistema de enseanza superior del pas estaran aprovechados.

E resultado prctico de la adopcin de los exmenes clasificatoriosfue validar la lel l gitimidad formal de los diplomas de enseanza media. E diploma pasaba a certificar que su portador tena la preparacin que testificaba. As, a todos los que haban terminado e curso secundario se les reconoca el derecho de pasar al curso superior. Slo dejara de l realizar su deseo si la institucin de su preferencia no contaba con la capacidad instalada para acoger a todos los que aspiraban a ingresar en ella. E n ese caso, debera disputar l con los dems candidatos e cupo que pretenda. E n esta disputa vencehn, naturalmente, aquellos que hubieran aprovechado mejor la formacin otorgada por l escuela a secundaria.
E examen vestibular se destinaba, exactamente, a medir ese aprovechamiento y l
tena la finalidad de permitir a las instituciones de enseanza superior seleccionar candidatos hasta el lmite de los cupos que cada una de ellas tena condicin de ofrecer. Para las instituciones donde la demanda fuese mayor que la oferta de cupos, e examen l vestibular clasificatorio se converta en una prueba de suficiencia.Como esto ocura en o la generalidad de l s establecimientos, es posiile a f m a r que la realidad del pas acab por mantener, de alguna forma, el carcter de examen de admisin vestibular: eran admitidos en los cursos de graduacin slo los que razonablemente haban aprovechado o las lecciones de las escuelas secundarias y, por l tanto, tenan potencial para pasar a estudios de nivel ms elevado.

12

U n a consecuencia m u y polmica del concurso clasificatorioes que pueden tener acceso a la graduacin estudiantes con deficiencia en una u otra disciplina bsica para el l curso escogido. E concurso vestibular es un conjunto de pruebas de portugus,historia, geografa, matemticas, fsica, qumica, biologa y U M lengua extranjera moderna. L a clasificacin se hace por la media de los puntos obtenidos en cada prueba. Un candidato al curso de matemticas, por ejemplo,puede perfectamente,sacar nota m u y baja en m a temticas, y a pesar de esto, tener una buena media en el conjunto de las pruebas y ser clasificado. Al iniciar e curso de pregrado, la deficiencia de la formacin especfica en la l disciplina acabara por pertubar su desempeo. En la Universidad Federal de Minas Gerais, por ejemplo, en este aspecto no es diferente a las dems. E Departamento de Matel mticas seala que una de las causas de l repeticin es justamente la formacin defia ciente del estudiante en la enseanza secundaria.E n el diagnstico de la situacin actual efectuado a propsito de l planificacin de las actividades de la universidad para e a l el trienio 1984/1986, Departamento observ que el gran problema en matemticas es e alto ndice de reprobados, principalmente en le Ciclo Bsico (24)y parecera que se l conjugaran, para dicho efecto, la mala preparacin previa de los alumnos y su desinters por las disciplinas ofrecidas (25). Este resultado, en parte atribuido a la adopcin de los exmenes clasificatorios,ha mantenido activa la polmica en t o m o a la forma del concurso vestibular. C o n seguridad, conclusiones c o m o las del diagnstico del Departamento de Matemticas sugieren que los exmenes de acceso a la enseanza superior an no han encontrado su forma definitiva.

Los concursos vestibulares de las instituciones pblicas son realizados en fechas sealadas por el MEC.Algunos hacen dos concursos por ao, precediendo cada semestre electivo.Otros hacen slo uno, pero observando la regla de recibir la mitad de los nuevos estudiantes en el ler. semestre y la otra mitad en el 2do. semestre, conforme al orden clasificatoriode los candidatos.

Como la fecha del concurso es l misma para todo el pas, e candidato slo tiene a l posibilidad por semestre (o por ao) de ingresar en una escuela o universidad del gobierno.
UM

No ocurre lo mismo con los establecimientosprivados, que fijan sus exmenes para las fechas que mejor convenga. En general realizan sus concursos despus del de los sistemas pblicos. D e esta forma, los estudiantes que no consiguieron clasifcarse, se orietan hacia los establecimientosprivados.
Esto significa que U M parte de los candidatos al ingreso a facultades del pas est siendo contada ms de una vez. Por l tanto, al nmero de cupos ofrecidos corresponde o

1 3

al que aparece en los cuadros, mostrando la capacidad instalada del s s e a E nmero i t m .l total de candidatos no representa la s u m a del nmero de estudiantes sino la suma del nmero de inscripciones.

SlTUAClON ACTUAL DE LA EDUCACION SUPERIOR

MATRICULA
En las instituciones de enseanza superior de Brasil estn matriculados 1.407.665 estudiantes de pregrado. U n aspecto que merece ser comentado en la descripcin del cuerpo estudiantil es el hecho de que actualmente, la matrcula de los establecimientos del sector privado es mayor que la del sector pblico: 857.166 estn en los establecimientos privados y 500.499 en los del gobierno. Esto no suceda hace 20 aos. En 1964,por ejemplo, 61.5 % de los estudiantes estaban matriculados en los establecimientos pblicos: 87.665 de un total de 142.386 (26).

D s e entonces, sin embargo,el eje del desarrollo cuantitativo de la enseanza supeed rior pas a girar impulsado sobre todo por el incremento de los establecimientos privados. La expansin de la matrcula en el sector privado sobrepas con mucho a la del sector pblico. (Cuadro No.3. )
Matrcula por sexo

L presencia creciente de la mujer de clase media en la fuerza de trabajo de l sociea a dad moderna puede ser medida por su participacin en la matrcula de los centros de se formacin de nivel superior. E t es un indicador y un resultado significativo de la fuerza social del movimiento de afirmacin de la mujer en el m u n d o contemporneo.
E n 1965 las mujeres representaban menos de 1/3 del total del alumnado de nuestras escuelas superiores. H o y constituyen la mitad del cuerpo estudiantil. (Cuadro

1 4

No. 4. Mientras la matrcula masculina creci 6.5 entre 1965 a 1982, la matrcula fe) menina se expandi en una tasa de 14.7en el mismo perodo (Cuadro No.5 . )
Matrcula por tipo de institucin

E pas cuenta con 47 universidades pblicas y 20 privadas (27).D las universidal e des pblicas, 35 son del gobierno federal, 1 de los gobiernos estatales y 2 del s s e a 0 itm municipal. D las universidades privadas, 15 son confesionales,estando 13 ligadas a la e Iglesia Catlica.
Hay 51 federaciones privadas; en cuanto a los establecimientos de ensefianzasuperior aislados llegan al nmero de 765 :216 pblicos y 545 privados. En 1982, de un total de 1.407.665 alumnos estaban matriculados en las universidades 659.348 estudiantes, en las federaciones 187.572 y en las facultades aisladas 560.735 (28).

Matrcula por Curaos

Pregrado

Para los efectos de la informacin estadstica,el Ministerio de Educacin y Cultura presenta la matrcula de los estudiantes por rea de conocimiento.Dentro de cada rea la matrcula es posteriormente, desagregada por cursos.
Siguiendo este mismo formato,el Cuadro No.6 muestra la distribucin del alumnao do por reas del conocimiento y por algunos de l s cursos ms solicitados.

Postgrado

Estn matriculados en los postgrados 28.300 estudiantes: 24.631 en cursos de maestra y 3.669 en cursos de doctorado ( 9 . 2)

15

La enseanza de 4to. grado se imparte en 766 cursos de maestra (Cuadro No.7) y ) en 285 cursos de doctorado (Cuadro No.8.
Los programas de m e t tuvieron una expansin m u y rpida en los ltimos aos asra ) y se encuentran en fase de consolidacin (Cuadro No. 9 .
La poltica de perfeccionamiento del personal docente en el nivel de formacin de doctores y el desarrollo de actividades de investigacin en las universidades van creando, poco a poco, las condiciones bsicas para el florecimiento del doctorado (Cuadro No. 1) 0.
Dentro de algunos aos, los programas de doctorado de las universidades del pas estarn en condiciones de atender cualquier tipo de demanda, ya sea especializada o interdisciplinaria.

Distniucin regionai de las matrculas

Para atender las deficiencias de orden fsico, el mapa de Brasil est dividido en cinco regiones: norte, noreste, sudeste, sur y centro-oeste.

Cada una de estas regiones tiene caractersticas propias. Por ejemplo. la regin norte, baada por el inmenso sistema hidrogrfico del ro Amazonas y cubierta por la selva amaznica; la regin noreste, afectada por condiciones extremadamente adversas, de bajo ndice pluviomtrico y constituida por tierras casi siempre ridas.

Ya sea por razones de este tipo, o por la influencia de los procesos de colonizacin a del pas, o por l orientacin da& a la aplicacin de los recursos publicos y privados, estas regiones tienen niveles desiguales de densidad demogrfica y de desarrollo socioeconmico.
La poblacin brasilea es de 135.564.000 habitantes (30),de los cuales la mayora vive en l regin sudeste (Cuadro No.11). a
E n trminos econmicos, la mayor parte de la riqueza y de la produccin nacional se concentra tambin en la regin sudeste (Cuadro No. 1 ) 2.

Los ndices demogrficos y econmicos se reflejan,naturalmente, en la oferta de la educacin superior a travs del territorio nacional. Por esto,hay ms estudiantes matril culados en las instituciones de enseanza del sudeste de los que hay en e resto del pas. 3. (Cuadro No. 1 )
1 6

EL RENDIMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR

L a medida del rendimiento escolar slo puede ser hecha, a nivel nacional, a travs de inferencias permitidas por los anlisis cuantitativos. Hay alguna lgica o racionalidad en este proceso de medida. La comparacin entre e total de matriculados existentes al comienzo del curso y el nmero de estudiantes que l se grada a fiiai del perodo, puede ser considerada una medida de rendimiento. Sin l embargo, si bien es factible contar las deserciones producidas,slo una explicacin cualitativa dira l que es responsabilidad del sistema de enseanza o efecto de causas extero nas a l. E nmero de deserciones puede ser u n indicador del rendimiento, pero no es l posible medirlo con certeza. L a tasa de rendimiento de cada curso de graduacin est afectada por diversos factores. Entre ellos estn: el nmero de materias elegidas para e semestre,la repeticin,e l l bloqueo (31) y el cancelamiento de matrcula, la reopcin (32) y la transferencia. L a tasa de rendimiento contempla los dos primeros factores,cuando para su medida se trabaja con e tiempo medio de duracin del curso. Ms o menos tanto las materias l c o m o las reprobaciones se acomodan con el expediente de la media.

Nmero de graduados En 1981,229.629 alumnos concluyeron sus cursos de pre-grado (Cuadro No. 1 ) 4. S se adopta una media de cinco aos de duracin para todos los cursos de pregrado, i 1977 habra sido el ao de ingreso de aquellos estudiantes en las diferentes instituciones l de enseanza superior del pas. E total de ellos fue de 316.016 (33).
.

Considerando la relacin terminacin/ingreso, tasa nacional de rendimiento de la educacin superior estar expresada por un ndice de 72.6 % .

Desercin estudiantii
L a desercin escolar es una de las causas de prdida de rendimiento de la educacin. Tomando u n contingente de alumnos que ingresa en la universidad en un determinado l ao, cuanto ms eficiente sea e sistema,mayor ser el nmero de aquellos estudiantes que la universidad consiga diplomar al final del tiempo medio de duracin de sus cursos.

1 7

La desercin sufrida por el continguente inicial a lo largo del proceso de formacin muestra la fase cuantitativa de l prdida de rendimiento de la institucin. a
La desercin puede ser evaluada de dos maneras: en relacin al s s e a de graduaitm cin del pas, o en relacin con cada curso de graduacin en s mismo.
E n trminos de graduacin del pas, la desercin asume las formas de cancelacin o de bloqueo de matrcula. La cancelacin formaliza e desiigamiento,ya sea por iniciativa l l del estudiante, ya sea por decisin institucional.E bloqueo de matrcula es U M suspenl sin, por plazo determinado, de la vida estudiantil. Vencido e plazo, el estudiante se rematricula y prosigue con su camino curricular. E n uno u otro caso, e contingente inicial se reduce por la cancelacin o suspensin l de sus matrculas. E n relacin a cada curso individualmente considerado, la desercin puede asumir an la forma de reopcin.

Las estadsticas educativas brasileas computan la transferencia tambin como una forma de desercin. Cuando el estudiante se cambia para el mismo curso de otra institul cin, hay desercin en relacin al establecimiento. Esto es, no hubo prdida para e conjunto de los estudiantes de graduacin, ni tampoco para aquel tipo de curso, sino slo para el establecimiento de donde el alumno se transfiere.
E n el ao 198 1, hubo 154.630 casos de desercin, la mayor parte de ellas por bloqueo (Cuadro No. 15).

EL CUERPO DOCENTE

E sistema de enseanza superior brasileo cuenta con un cuerpo docente de aprol

ximadamente 1 16.760 profesores (34). C o m o , obviamente, muchos ejercen la docencia l se en ms de U M institucin, e nmero fsico es menor. E t nmero no es conocido,porque nos hara falta un censo nacional, que los identifique individualmente. Digamos, por lo tanto, que hay 116.760empleos de profesores en e sistema. l

D estos, 66.407trabajan en establecimientos pblicos y 52.268 en la red privada. e La relacin profesor/alumnoen las instituciones pblicas es, por lo tanto, bastante menor en las facultades del gobierno: un profesor para 8 alumnos, contra un profesor
1 8

para 16 en las facultades privadas. La relacin global del pas es de un profesor para 12 alumnos.

L diferencia de los nmeros en los dos s s e a se explica por muchas razones. La a itms principal de ellas, reside en el hecho de que el desarrollo de las actividades de investigacin se hace en las universidades del gobierno (35).
Ahora bien, el ejercicio de la actividad cientfica tiende a ampliar,naturalmente,la dimensin del cuerpo docente.A n cuando la produccin cientfica de las universidades l pblicas no llegue a estar a nivel de la dimensin del profesorado, lo cierto es que en muchos departamentos de aquellas instituciones ya se consolidan grupos importantes de investigacin. En los departamentos que an no han logrado esto,muchos estn potencialmente cerca de lograr el mismo estadio de madurez. E n el s s e a privado, al contrario, el cuerpo docente est dedicado slo a actividaitm des de docencia.Por eso mismo, pueden tener clases ms numerosas y un nmero mayor de horas de clase. E n algunas universidades pblicas el debate comienza a hacer ms claro el problema. Se llega a admitir que no todo profesor es un investigador o quiere hacer investigacin, E n este caso, su actividad debe ser concentrada en el trabajo docente y l puede tener una carga docente mayor que la de ocho horas de clase por semana, requerida a todos los profesores (36). As, si la relacin profesor/alumno es baja, ella tendera a ser corregida gradualmente.

E n el debate al respecto, se percibe una ntida radicalizacin en el anlisis. Por un lado, se acusa a las instituciones pblicas de super-dimensionarsus necesidades docentes. Estn mantenidas por el gobierno,y ste ha sido siempre descuidado con el dinero pblico. Por otro lado, se denuncia a las instituciones particulares de sobrecargar de trabajo a sus profesores. Son instituciones empresariales y sera preciso sacrificar el trabajo en beneficio del capital.

La magnitud del cuerpo docente puede ser expresada cualitativamentepor el anlisis de algunas caractersticas. Por ejemplo, l formacin acadmica de los profesores, el a rgimen de dedicacin que mantiene con su institucin de trabajo y el nivel de carrera en que se sitan.
1 9

Forumcin Acadmica

La formacin acadmica se refiere a dos niveles de postgrado -maestray doctoradoy al ttulo de docente-libre(7. 3)
Gracias a los programas de perfeccionamiento del personal de nivel superior mantenido por el gobierno,l calidad del cuerpo docente se ha visto modificada en los ltimos a aos. E n 1972, maestros y los doctores representaban apenas entre un 7 3'WIa un 5.8 los . o/o del total de profesores del sistema de educacin superior. Hoy en da, los maestros alcanzan el 18.5 ./o y los doctores e 7.6 , de un nmero que es dos veces mayor del que l . Q era una dcada atrs (Cuadro No. 1 ) 6. E n el sistema pblico hay ms profesores con ttulo de postgrado (Cuadro N . 7 . o1) E desarrollo de la investigacin cientfica y del postgrado en los establecimientos de enl seanza superior del gobierno,se deben en gran parte a ello.

R6gimen de trabajo

E n las instituciones del gobierno, hay tres regmenes de trabajo: de tiempo parcial, de tiempo integral y de dedicacin exclusiva.

E rgimen de tiempo parcial exige del profesor veinte horas de trabajo por semana; l los regmenes de tiempo integral y de dedicacin exclusiva,cuarenta horas. La diferencia l entre tiempo integral y dedicacin exclusiva consiste en que, en el primero, e profesor puede tener otra actividad fuera del establecimiento, mientras que en e segundo caso, se l debe dedicar exclusivamente a l institucin. a
E rgimen de tiempo parcial permite al profesor el ejercicio paralelo de su actividad l profesional. Ahora bien, e ejercicio de la actividad profesional es m u y importante para l el profesor de disciplinas de formacin profesional. E magisterio de este profesor conl siste bsicamente en ensear a hacer. Quien ensea a hacer debe tener la prctica del saber que ensea. l

L manera encontrada por los educadores brasileos para conciliar la actividad prca tica con la docencia de las disciplinas de formacin profesional, ha sido a travs del establecimiento de aquellos dos regmenes.
20

Por u n lado, s n o hay un grupo significativo de profesores a tiempo integral y dedii cacin exclusiva, n o se puede pensar en hacer de la universidad un centro de excelencia en investigacin y estudios de postgrado.

E rgimen de trabajo, por eso mismo, es otra caracterstica que califica la dimenl sin del cuerpo docente. Ello se expresa en horas de trabajo -unamedida cuantitativa de tiempo-,la mayor o menor dedicacin del profesor a las institucin tiene una repercusin directa en la calidad del trabajo acadmico all realizado.
En este sentido, esto se ha mejorado mucho y hoy en da ya es relativamente buena la situacin brasilea: de 116.760profesores de enseanza superior del pas, 46.808estn en rgimen de tiempo completo (Cuadro No. 1 ) 8.
E n trminos de rgimen de tiempo integral,la situacin del sistema pblico es m u y superior al del sistema privado. En aquel, 56 % del cuerpo docente est a tiempo inte9. gral: en ste, apenas u n 7 %(Cuadro No. 1 )

ia Carrera Docente

L a carrera de magisterio de enseanza superior est estructurada en cuatro niveles: auxiliar docente, profesor asistente,profesoradjunto y profesor titular (38).

E ingreso a la carrera puede ser hecho por cualquiera de estos niveles. L o s requisitos l l l para la admisin, sin embargo, varan de nivel a nivel. E de auxiliar docente, por ser e nivel inicial de la carrera, est abierto al portador de u n simple diploma de graduacin. E de asistente requiere el ttulo de maestra, y el de adjunto exige el ttulo de doctoral do. Hay, de este modo, una correspondencia entre niveles de carrera y e ttulo de l profesor.
Para los efectos de promocin en la carrera, los tres primeros niveles estn divididos en cuatro etapas, llamadas "referencia". E profesor pasa de U M referencia a otra por l .tiempo de servicio, esto es, inmediatamente despus de cada dos aos de trabajo docente. Puede tambin, despus de dos aos de permanencia en la referencia cuatro, pasar del nivel de auxiliar docente al de profesor asistente y del de asistente al de profesor la adjunto. Esta forma de promocin, sin embargo, no es automtica. El depende de la aprobacin del departamento, despus de una evahiacin rigurosa de la calidad del trabajo acadmico realizado por el profesor.

'

2 1

Este tipo de promocin ha sido objeto de restricciones dentro de la propia comunidad universitaria. Se teme que la posibilidad de promocin de un nivel a otro de la carrera, independientemente del titulo, desestimule a profesor a obtener su ttulo de maesl tra o doctorado.

FINANCIAMENTODE LA EDUCACION SUPERIOR

E SseaPdMico l itm E gobierno de la Unin y los gobiernos de cuatro estados federales poseen un sisl tema propio de instituciones de enseanza superior (39).
Cada uno de estos gobiernos es responsable por el mantenimiento de sus establecimientos. E presupuesto de ellos integra el presupuesto del gobierno al que estn vincul lados y comprende recursos para el pago del personal docente y tcnico-administrativo, aeil compra de m t r a de consumo, pago de servicios,modernizacin de bibliotecas, actividades culturales, mantenimiento de hospitales de enseanza,etc.
Adems de estos recursos ordinarios, el gobierno concede recursos especlales para la construccin de campus (predios e instalaciones) y para la modernizacin de laboratorios y oficinas de experimentacin, para el perfeccionamiento del cuerpo docente y para el fmanciamiento de programas de investigacin. Estando mantenida por el gobierno, la educacin superior pblica es gratuita. Sin embargo, hay corrientes de opinin m u y favorables a la institucin de tasas escolares, por lo menos para la atencin de l s gastos de costeo, esto es, gastos corrientes menos gaso tos de personal e inversiones.

T l s s e a privado est mantenido por los propios estudiantes, con el producto de a itm las tasas que pagan. C o m o la capacidad de pago de los alumnos no est al nivel de las exigencias de UM educacin de calidad, las escuelas privadas son, en su mayora, inadecuadas y pobres.
22

Para enfrentar esta situacin,e gobierno federal subsidia los presupuestos de las insl tituciones particulares. Este subsidio es concedido espordicamente, salvo para algunas universidades catlicas en que tienen un carcter perenne, de apoyo anual. D e cualquier manera, e apoyo financiero del gobierno es considerado insuficiente l para atender a l sobrevivencia de las unidades del sistema.E n realidad,la gran mayora a a de las facultades privadas est constreida entre el aumento creciente de sus gastos y l resistencia cada vez mayor de los estudiantes para aceptar el aumento de las tasas escolares. Apremiado por las necesidades mnimas de mantenimiento, presionado por intensas reivindicaciones salariales de su cuerpo docente y consciente de su importante participacin en la oferta de oportunidades educativas de tercer grado, el sistema privado ha reclamado un apoyo ms sustancial del Estado. Actualmente, reivindican que la Unin les asegure partidas que correspondan a un porcentaje fijo del presupuesto de cada una.

E apoyo financiero de la Unin a las instituciones privadas se hace, tambin, de l forma indirecta,a travs del crdito educativo. E programa de crdito educativo fue instaurado en 1975 (40). trata de u n prsl Se tamo concedido a estudiantes de renta familiar baja, para su mantenimiento personal y pago de tasas escolares.

E crdito no slo es garanta del pago de las tasas escolares, sino que asegura que el l pago de ellas sea hecho en tiempo oportuno. D e este modo, las facultades pueden estimar sus programas de forma m s acertada y tener un flujo regular de entrada de recur sos.
Tanto desde del punto de vista de l programacin del aporte, c o m o de la realizaa cin del gasto, el crdito educativo fortalece la administracin financiera del sistema privado.

Es importante precisar l que este programa representa para las finanzas de los estao blecimientos particulares. Entre 1976 y 1983, el gobierno federal concedi a las institu4) ciones privadas de enseanza,subsidios por valor de 1 2 biliones de cruceiros ( 1 .En este mismo perodo, el crdito educativo destin al pago de tasas escolares 1 1 billones ochocientos millones de cruceiros (42).

E fmanciamiento del sistema privado, incluye tambin, apoyo a los cursos de postl grado. En 1983, 19.7 % de los recursos del Ministerio de Educacin y Cultura para los . programas de apoyo al mantenimiento de la infraestuctura de los cursos de postgrado y de consolidacin de cursos, fueron destinados a instituciones privadas (cuadro No. 2 ) 0.
23

SERVICIOS DE ATENCION A LOS ESTUDIANTES

Son muchos los programas de atencin orientados a responder los intereses y necesidades estudiantiles. Algunos de estos programas surgen por medio de iniciativas y patrocinio de las propias instituciones.

Slo para :ilustrar,se har referencia a una de ellas,por sus peculiaridades.La Universidad Federal de Minas Gerais es una institucin pblica. A pesar de ello, sus estudiantes pagan una tasa de matrcula en cada semestre. E producto de esta tasa, no l obstante, no se destina, c o m o en e caso de establecimientosprivados, al mantenimiento l 4) de la universidad. Los recursos recaudados se entregan a una organizacin ( 3 , que o administra l s diferentes programas de asistencia a los estudiantes ms necesitados de la universidad: becas para mantenimiento, ayuda para compra de material escolar, asistencia mdica, odontolgica y psiquitrica,alimentacin gratuita.

Los programas m s significativos, son aquellos de responsabilidad del gobierno federal: becas, subsidio para los comedores universitarios,financiamiento para el mantenimiento de estudiantes y pago de las tasas de las facultades.

Becas
Existen dos programas o tipos de becas: de estudio y de trabajo.

Las primeras se destinan a solventar a los estudiantes para poder tener dedicacin a completa en sus cursos. Los becarios son alumnos a tiempo integral,porque l beca pretende garantizar su mantenimiento. Estas becas son dadas a estudiantes de postgrado, incluyendo a especializaciones mdicas, que se hace bajo la forma de residencia en hospitales.
Las becas de postgrado son concedidas por la CAPES, organismo del Ministerio de Educacin y Cultura, y por el CNPq,rgano de la Secretara de Planeamiento de la R e sidencia de la Repblica (Cuadro 21).

Las becas para especializacin mdica han provocado mucha polmica. Como el estudiante se especializa en la prctica de la atencin hospitalaria porque ya tiene el diploma de mdico, los residentes reclaman que la beca sea entendida c o m o salario,y no c o m o beca (44). Como consecuencia,ha habido frecuentes movimientos polticos de tipo sindical de los residentes,reclamando mejora salarial.
24

Las becas de trabajo son destinadas a estudiantes de graduacin. U n a de ellas, la beca de monitora, fue creada en beneficio de la propia graduacin porque e monitor l desarrolla una actividad de apoyo al trabajo docente. Hay 9.364 monitores en las insti4) tuciones de enseanza del gobierno federal ( 5 .
Las becas tienen carcter asistencial. E criterio de seleccn es el de carencia.La bel ca requiere del estudiante u n cierto nmero de horas de trabajo por semana en la propia institucin, preferiblemente en actividades compatibles con el curso que est haciendo.

E valor de la beca y31 nmero de ellas es fijado en cada establecimiento, de acuerl do con e presupuesto que se disponga para e mantenimiento de los cursos de gradual l cin. Se trata de un programa especfico del sistema federal de enseanza superior.

Restaurantes

H a sido una tradicin de las universidades pblicas ofrecer comidas subsidiadasa sus estudiantes. Todas eilas mantienen restaurantes con este tipo de criterio. E n los ltimos aos, c o m o consecuencia de la poltica gubernamental de e h i n a cin progresiva de subsidios de cualquier naturaleza, los precios de las comidas pasaron a ser fijados de acuerdo con su costo real. Teniendo en cuenta,sin embargo, e gran nmel ro de estudiantes de pocos recursos econmicos, el gobierno entrega a las universidades partidas destinadas a asegurar precios menores. Adems de esto, refuerza indirectamente este subsidio pagando los salarios del personal que trabaja en los restaurantes.

Apoyos Financitxos

A travs del programa de crdito educativo,el gobierno ha venido concediendo a los estudiantes, bajo la forma de prstamo, dos tipos de apoyo financiero: para mantenimiento (pago de gastos personales,c o m o vivienda, transporte, aiimentacin,material esl colar) y para e pago de sus tasas estudiantiles.
L concesin del apoyo estaba condicionada al nivel econmico de los estudiantes. a Aprobado el prstamo, tena vigencia por el tiempo de duracin del curso al que asista e becario. l
25

Hasta julio de 1983, 122.043 estudiantes haban tenido acceso a este crtido (46).

En aquel ao, e programa fue reformulado: se termin el apoyo para mantenimiento, se l

ampli e plazo para amortizar la deuda y para reforzar l garanta de pago, se pas a l a exigir la figura del aval. Hasta ese entonces, el financiamiento deba ser pagado en un plazo igual al de la utilizacin del crdito. A partir de entonces,el plazo fue duplicado, y se mantuvo la latencia de u n ao para iniciar el rescate del emprstito.

INVESTICACION CIENTIFICA Y TECN0UK;ICA

L a universidad brasilea fue, desde sus orgenes, un centro de formacin profesional. E n e cumplimiento de este papel, ella ha atendido satisfactoriamente a las necesil dades del m u n d o de trabajo. No debe haber ramo o especializacin que requiera conocimiento de 3er. grado, que n o tenga formacin satisfactoriacorrespondienteen nuestro espectro de cursos de graduacin. Sin embargo, durante la primera mitad de este siglo, se atribuy a institutos de investigacin del gobierno la tarea de desarrollar la ciencia. En campos como medicina tropical, suero anti-ofdico,flora del Amazonas, enfermedades virsicas, vacunas, etc., algunos institutos realizaban trabajos de envergadura para las condiciones de la poca. C o n l creacin de la Universidad de Brasilia y l consolidacin de la reforma unia a versitaria de los aos sesenta,la universidad brasilea modifica su carcter de simple establecimiento dedicado a la actividad de formacin profesional y se convierte en un centro de investigacin. Para ello, se conjugaron varios factores: la incorporacin de la docencia de tiempo integral, el doctorado de gran nmero de profesores en universidadesextranjeras,la instalacin y modernizacin de una variada gama de laboratorios y oficinas,l adopcin de a la estructura departamental que reuni en cada departamento profesores de una misma especializacin anteriormente dispersos y aislados en diferentes escuelas de la universidad, y l consagracin del principio que la enseanza e investigacin son actividades a indisociables.

En fin, ya sea en trminos de organizacin,de recursos fsicos,de doctrina y, principalmente,gracias a la calificacin superior y creciente de segmentos importantes de su profesorado, la universidad conquist la condicin natural de centro de desarrollo de la ciencia en Brasil.
26

Esto ocurre de hecho, sobre todo en relacin a las ciencias bsicas (qumica,fsica, biologa), L las ciencias agrarias y en algunos campos de las ciencias sociales. E n las reas tecnolgicas, todava falta mucho para que la universidad consiga imponerse. E n primer lugar, porque la empresa es siempre un poco desconfiada en cuanto a colocar el destino de una investigacin,que muchas veces va a determinar SU tasa de expansin en los aos siguientes,en la universidad ( 7 . 4) E n segundo lugar, porque el proceso de sustitucin de importaciones,caracterstico de buena parte de nuestro desarrollo industrial,lleva a las empresas a preferir importar tecnologa en lugar de estimular la creacin de una tecnologa nacional. E n tercer lugar, porque la gran industria instalada en el pas es multinacional.Para este sector, no hay razones para transferir a los centros de investigacin locales,la creacin de tecnologas nuevas que sus propios laboratorios desarrollan o contratan en los pases de origen. N o habiendo inters de la empresa privada en valerse de la investigacin tecnolgica que la universidad tendra condiciones de desarrollar, correspondi al Estado asumir la responsabilidad de fomentarla.

E financiamiento de la investigacin del gobierno est realizada principalmente por l la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), rgano de la Secretara de Planeamiento de la Presidencia de la Repblica y por el Consejo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPqj.
La FINEP financia proyectos de investigacin, mediante la celebracin de convenios especficos con la universidad o facultades.Son proyectos institucionales,esto es, de la institucin, no proyectos individuales.E financiamiento comprende recursos para matel rial de consumo, equipos, libros, pago de servicios,contratacin de personal tcnico y suplemento de salario de funcionariosy profesores involucrados. Con esto, la actividad de investigacin tiene un presupuesto propio, que es independiente del presupuesto anual de mantenimiento del establecimiento.

E CNPq tambin financia proyectos, pero proyectos pequeos. U n estmulo imporl tante, que el Consejo da a la investigacin, es a travs de becas para investigadores individuales. 3.590 profesores universitarios brasileos reciben este tipo de apoyo
27

(48).La beca de investigacin es una forma de complemento de salario, que vara segn e ttulo del profesor y la remuneracin que percibe en su institucin. L beca es concel a dida en funcin de un proyecto de investigacin,que es avalado y acompaado en su ejecucin por consultores de la comunidad cientfica.

LAS ESTADETICAS DE EDUCACION SUPERIOR

La produccin de datos e informaciones referentes a las reas de educacin y cultura es responsabilidad del Servicio de Estadstica de Educacin y Cultura (S.E.E.C.), del Ministerio de Educacin,Cultura y Deportes. Para la produccin de estos datos, e SEEC hace levantamientos anuales regulares, l que comprenden investigaciones sobre educacin pre-escolar,enseanza de primer y segundo grado, educacin superior, asociaciones culturales, prensa peridica, radiodifusin, editoras de libros y folletos, cines, teatros, museos, bibliotecas, asociaciones deportivas. Estas investigaciones son de tipo censal. Se realizan a travs de formularios obligatoo rios para las entidades que l reciben. Hasta 1983,los formularios llegaban a las instituciones de enseanza superior a travs de las delegaciones del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica.Actualmente l recoleccin de datos referentes a ano 1984 est siendo hecha a travs del correo, elaa l borados por cada institucin por s misma. Adems de esto, para intentar mejorar an ms la calidad de las informaciones,e l Servicio de Estadstica de Educacin y Cultura seleccion,en cada regin geo-educacional del pas, una universidad para orientar a las dems instituciones en cuanto a la provisin de los datos solicitados. La produccin del SEEC est orientada por e Plan Director de Informacin Estal dstica, cuyo contenido est establecido por medio de consultas directas a sus principales usuarios. Esta forma de elaboracin del Plan Director garantiza a SEEC que e tipo l l de levantamientos comprenda las necesidades actuales del planeamiento y de la administracin de todo e sistema de educacin,cultura y deportes del pas. l La difusin de los datos es hecha a travs de publicaciones, seriadas O especiales, que presentan las tabulaciones que se necesitan para comparar y analizar los diferentes aspectos de evolucin del sistema. Las ms importantes de estas publicaciones son las Sinpse Estadstica, publicacin seriada que el SEEC edita anualmente desde 1969.

Aspectos especficos tambin pueden ser examinados a partir de tabulaciones especiales solicitadas por cualquier institucin interesada.

Para la atencin de las consultas, el SEEC dispone de un sector exclusivamente destinado a l difusin de las informaciones que produce. a
Cuando los datos no estn disponibles en publicaciones o en informes de computador, el SEEC atiende a travs del sector especializado, que posee recursos para la obtencin de estadsticas ms elaboradas (tasas,ndices, indicadores).

La confiabiiidad de las informaciones estadsticas referentes a educacin superior depende de la capacidad que cada institucin tenga para generar y organizar los datos que el S E E C les solicita.

E estado actual de generacin y organizacin de aquellos datos,no es an satisfacl torio para todo el conjunto de las facultades del s s e a de educacin superior.Por esto itm mismo, informaciones ms analiticas, pueden no ser m u y fiables, del mismo m o d o que los totales de universos m u y amplios tal vez deban ser vistos como nmeros aproximados o referidos en nmeros redondos.

MECANISMOS Y REALIZACIONES EN EL CAMPO DE LA COOPERAClON INTERINSTITUCIONAL

La cooperacin entre universidades es una etapa necesaria del proceso de desarrollo de la educacin superior.

A principio, nuestras universidades,vinculadas a las institucionesms avanzadas del l mundo desarrollado,buscaron incrementar la cooperacin entre los hemisferios norte y sur. Por iniciativa individual de algunos, se implementaron diversos programas de cooperacin interinstitucional.
E n un segundo estadio, donde existen pocas instituciones de importancia, l cooa peracin comienza a ser ms recproca.No slo las nuestras, sino tambin las universidades extranjeras del hemisferio norte, se benefician de los lazos de cooperacin. E n el primer caso, el vnculo se realizaba o a travs de programas de asistencia: de instituciones consolidadas a instituciones emergentes, y de profesores con experiencia a profesores que iniciaban su carrera.

29

En el segundo caso, las universidades se colocan en un pie de igualdad y la interaccin es bidireccional. Esto es, mientras en el primer caso, la cooperacin era unidireccional, en e segundo es bidireccional, an cuando del trfico no sea igualitarioen cuanto l a intesidad.

Ya sea en la condicin de institucin emergente, o como institucin consolidada, se sabe que nuestras universidades tienen mucho que ganar con la coperacin interuniversitaria a nivel internacional.
En trminos del pas, y no ms como iniciativa de una u otra institucin, comienzan a ganar cuerpo las polticas y acciones gubernamentales para ampliar y fortalecer la cooperacin interinstitucional.

E Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq), principalmenl te, y la Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de N v l Superior (CAPES) son ie las agencias del gobierno encargadas de estimular la cooperacin internacional que interesa a las universidades.
E C N P q amparado por los Acuerdos Bsicos de Cooperacin Cientfica, Tcnica l y Tecnolgica firmado por el gobierno de Brasil, dispone de un total de 35 instrumentos de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (Convenios, Ajustes o Memoranda) establecidos con entidades congneras de 21 pases (49).
Tales instrumentos, que tienen por objetivo promover una interaccin mayor entre las instituciones brasileas y extranjeras de investigacin, preeven varias modalidades de cooperacin: realizacin de proyectos conjuntos de investigacin, intercambio de cientficos y profesores, organizacin de seminarios, formacin de recursos humanos, etc. Las principales reas beneficiadas por estos programas, en trminos de recursos aplicados por la Asesora de Cooperacin Internacional,fueron: ciencias exactas y naturales (49 %,ingeniera (1 8 %,salud (13 % y ciencias agrarias (1 3 YO) ( 0 . ) ) ) 5)
Por parte de CAPES, como consecuencia del Acuerdo Bsico de Cooperacin interuniversitaria entre los gobiernos de Brasil y de Francia, se destaca el programa CAPES/COFECUB(Comit Franqais dEvaluation de la Cooperation Universitaire). E l programa, instituido en 1978,cubre campos de los ms diversos: medicina tropical,geoqumica ambiental, microprocesadores, biologa de sistemas,electrnica industrial y automtica, etc. Son 4 3 proyectos, cada uno de ellos relaciona una universidad brasiiea con una universidad francesa (5 1. )

30

En el plano de las relaciones interinstitucionales,se comienza a dar importancia a la cooperacin entre universidades de pases en desarrollo.
Esta forma de cooperacin puede desarrollarse por inicitiva de una universidad,aisladamente, o c o m o desdoblamiento de los acuerdos generales de cooperacin cientfica. tcnica y tecnolgica firmados por los gobiernos de Brasil con pases del hemisferio sur. E n este caso, dada l proximidad geogrfica, l gran semejanza de las lenguas y a a una cierta identidad cultural, hay que destacar la importancia de integracin latinoamericana. E n el marco de esta integracin,las universidades tienen un papel importante a desempear. Entre los pases signatarios de aquellos acuerdos intergubernamentales de cooperacin, se encuentran Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico, Per y Venezuela. Las actividades previstas comprenden proyectos conjuntos de investigacin, operacin de laboratorios, intercambio de profesores,concesin de becas de estudios para postgrados,prestacin de servicios de consultora, organizacin de seminarios, etc. C o m o se ve, todo u n espectro de actividades tpicamente universitarias. Algunas de estas actividades ya estn siendo implementadas.Por ejemplo, el Program a de Estudiantes-Convenio de Postgrado.Este programa fue creado en 1981 a travs de l un protocolo celebrado entre CAPES, e C N P q y el Departamento de Cooperacin Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se destina a ofrecer becas en cursos brasileos de maestra y doctorado a estudiantes de pases en desarrollo, con los cuales Brasil mantiene acuerdos culturales. E n 1982,42candidatos fueron recibidos,habindose elevado este nmero a 72 para 1984 (52).

COOPERACION TECNICA NACIONAL

E programa de Cooperacin Tcnica Nacional, coordinado por la CAPES, tiene l c o m o objetivo general difundir entre las institucionesbrasileas conocimientos cientficos y tecnolgicos desarrollados en el pas.
Las prioridades del programa consisten en el fortalecimiento de reas de conocimiento que cuentan con un nmero reducido de investigadores, refuerzo a grupos de nuevas investigaciones,consolidacin de actividades de enseanza.
31

En trminos amplios, lo que se desea con la cooperacin nacional es fortalecer grupos y actividades emergentes con el apoyo de instituciones consolidadas.C o m o las universidades no estn uniformenente consolidadas, la cooperacin se establece entre los departamentos. E n este sentido,una misma universidad puede ser la parte donante en un determinado proyecto de cooperacin y la parte beneficiada en otro. E t posibilidad sa concreta de dar y recibir, es un estmulo para que las universidades apoyen programas de cooperacin nacional, como s el coordinado por CAPES.
Con todo, no se puede dejar de reconocer que la prctica de la cooperacin interinstitucional de las universidades brasileas est todava lejos de la potencialidad que tiene para desarrollar.

PERSPECTIVAS FUTURAS
LINEAS PROBABLES DE DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR EN BRASIL
Teniendo en cuenta el carcter meramente descriptivo de esta monografa,el presete captulo se limita a indicar por tpicos, el sentido probable de evolucin o transformacin de la enseanza superior brasilea. Pero an esto estar circunscriptoa aquellos aspectos de educacin superior, que la lectura de los captulos anteriores permita al lector comprender, sin necesidad de mayor informacin.

1.

La expansin de la oferta de oportunidades de enseanza de graduacin continuar itm creciendo c o m o una responsabilidad del s s e a privado. E n consecuencia,y teniendo en cuenta las notorias dificultades de sobrevivencia en las mayoras de las instituciones particulares, el gobierno ampliar el apoyo financiero que les otorga a ellas.

2. E sistema pblico continuar siendo fortalecido como centro de excelencia. Para l ello, el Estado deber invertir ms en la infraestructura fsica de las universidades, expandiendo y modernizando laboratorios y oficinas y actualizando,elacervo de sus bibliotecas. E n relacin al cuerpo docente, se debera ampliar el rgimen de dedicacin exclusiva, y otorgar las facilidades para estadas de diferentes tipos en universidades extranjeras. 32

3. L a investigacin bsica se afirmar an ms c o m o una actividad propia de la universidad. Aquellas que realmente se consoliden c o m o centros de excelencia tendrn condiciones de contribuir al desarrollo de la ciencia a nivel internacional.
l 4. E n ms de diez aos, los programas de doctorado habrn conseguido cubrir todo e o campo del conocimiento humano. Entonces, del mismo m o d o al ejemplo de l que ya ocurre a nivel de la maestra, el pas no necesitar enviar profesores para doctol l rarse en e exterior. E necesario intercambio con e postgrado de las universidades l extranjeras de calidad se har a travs de pequeos perodos de residencia, c o m o parte de nwstros propios cursos de doctorado, y en programas m u y seleccionados de posr-doctorado

5. L a organizacin interna de las universidadesdeber evolucionar para aprovechar las ventajas de l estructura departamental y de la estructura de facultades.La estruca tura departamental favorece l especializacin del conocimiento; la organizacin a l por objetivo de las facultades. refuerza la conjugacin de esfuerzos y e trabajo interdisciphario.
6. E acceso a la educacin superior continuar siendo hecha a travs del concurso vesl tibular. Las crticas hechas al sistema clasificatorio,con todo, presionarn al Ministerio de Educacin a aceptar e restablecimiento del criterio de notas mnimas del sistema de l mrito anterior, pero conjugando los dos sistemas. Esto es, para los cursos en que haya ms aprobados qce cupos, se respetar la capacidad instalada.Para los otros, prevalecer e mrito, o sea,la nota mnima. l

33

a a 1. Para quien quiera conocer bien l historia de l educacin superior brasilea, se recomienda: CUNHA,Luis Antonio. A Universidades Tempora. O ensino superior da Colonia a Era de Vargas. Rio de Janeiro. Ed. Civilizacao Brasileira S.A., 1980, 295 p. 2. Las ctedras eran unidades de enseanza de extrema simplicidad que consistan en que un profesor con sus propios medios (libros,instrumentos quirrgicos, etc.) enseara a sus alumnos en locales improvisados. ya fuese en el hospital o en su propia casa (Cunha, op. cit., p. 91). a 3. Estos ltimos estaban distribuidos de l siguiente manera: 192 en ingeniera;835 en medicina: 1360 en derecho; 127 en farmacia y 28 en odontologa. 4. La privilegiada expectativa poltica de los estudiantes y el reconocimiento social del ttulo unia versitario, slo cambiaron m u y recientemente. C o n la vigorosa expansin de l enseanza superior de los ltimos 20 aos, el diploma se populariz, reducido apenas a un ttulo de habilitacin profesional y para un mercado de trabajo que rechaza l idea de las profesiones nobles. a novelista, conocido como el papa del naturalis5. La cita es de Alusio AZEVEDO (1857-1913). mo en Brasil. 6. Ley No. 5540, del 28 de noviembre de 1968. Esta es la ley bsica de la reforma universitaria,a l cual se hace referencia en e f n l del captulo anterior. a l ia /Ministeriode Educacin y Cul7. Servicio de Estadstica de Educacin Superior y Cultura (SEC) tura (MEC). 8. La ley de reforma universitaria, recogiendo experiencias exitosas de otros pases, estableci orientacin en el sentido de que seran organizados cursos profesionales de corta duracin. destinados a proporcionar habilitaciones intermedias de grado superior (ley 5540,del 28-11-68. 23,inc. 1). art. 9. Secretara de Enseanza Superior (SESu/MEC). 10. La escuela primaria est constituida por 8 grados de enseanza obligatoria para toda la poblacin de 7 a 14 aos de edad. Los cuatro primeros grados estn dedicados principalmente a ensear a leer, escribir y contar. Para este tipo de enseanza, los profesores son formados en cursos de escuela media, y no en cursos de nivel superior. l 11. Hay slo una licenciatura en que e licenciado no es profesor:la licenciatura en pedagoga que forma especialistas en educacin, o sea en orientacin educacional,en administracin escolar. en supervisin escolar y en inspeccin escolar. 12. Consejo Federal de Educacin, Resolucin No. 48,del 27-4-76. 13. Consejo Federal de Educacin,Resolucin No. 38,del 22-1-75. 14. Consejo Federal de Educacin, art. No. 777,de 1965. 15. Las principales agencias son la CAPES (Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior) y e C N P q (Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico). l 16. Resolucin No. 5, del 10-3-83. 17. Ley No. 5540, del 28-11-68.Art. il. Las universidades se organizarn con las siguientes caractersticas: estructura orgnica con base en departamentos reunidos o no en unidades ms a m plias. Art. 12,inc. 3 E departamento ser l menor fraccin de estructura universitaria para l a todos los efectos de organizacin administrativa, didctico-cientfica y de distribucin de per. sonal..

34

18. Por ejemplo, una facultad de derecho est constituida por departamentos de derecho penal, derecho civil, derecho comercial;un instituto de ciencias exactas est formado por departamentos de fsica, qumica, matemticas, computacin,estadstica. 19. Los nombres de estos colegiados no siempre son los referidos en e texto. La naturaleza y e pal l pel de ellos, sin embargo, son siempre los mismos. 20. Ministerio de Educacin y Cultura, Resolucin No. 1104, del 31-10-79:Art. 5 inc. 2. Los representantes estudiantiles integrarn los colegiados acadmicos en l proporcin de hasta 115 a del total de los miembros.,.. 21. E n una u otra universidad, de concepcin ms descentralizada, e nombramiento es atribucin l del Rector. 22. Unin significa Repblica. del 23. Decreto No. 69.908, 13-6-71. . 24. Por l legislacin de l reforma universitaria (decreto-LeyNo. 464,del 11-2-64),e ciclo de esa a l tudios profesionales de los cursos de graduacin est precedido de un primer ciclo comn a todos los cursos o a grupos de cursos afmes destinado a l realizacin de estudios bsicos. a En e rea de ciencias exactas y tecnolgicas, estos estudios bsicos comprenden matemticas, l fsica, qumica, estadstica y computacin. 25. Universidad Federal de Minas Gerais. Departamento de Matemticas. Piano de Objetivos para o Trienio 1984,1985,1986. Belo Horizonte. Documento de Circulacin Interna,pg. 4. 26. SEECIMEC. Estatstica da Educagao Nacional 196011971. 27. Fuente de datos: SEECIMEC. Sinpse Estatstica. 1982. 28. SEECIMEC. Sinpse Estatstica. 1982. 29. SEECIMEC.Sinpsc Estatstica. 1982. 30. Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica. (I.B.G.E.). Anuario Estatstico. 1983. l l 31. E rgimen escolar brasileo permite a estudiante interrumpir su curso y retomarlo un tiempo despus. La interrupcin es formalizada a travs del pedido de bloqueo de la matrcula. a l 32. Se llama reopcin al pasaje de un curso para otro, diferente de aquel de l clasificacin en e examen vestibular. 33. Coordinacin de Informtica. SESuIMEC. Tabela Especial. 1984. 34. SEECIMEC. Sinpse Estatstica. 1982. 35. Nada ms que dos universidades catlicas (Ro de Janeiro y Sao Paulo) pueden ser citadas como centros de investigacin an cuando estn circunscritas a algunos campos bien definidos del conocimiento. l 36. Esto es, aproximadamente, e nmero de horas de clase exigido en cada universidad pblica del pas. 37. Se trata de un ttulo de mucha tradicin en l enseanza supenor brasilea y que se obtiene en a concurso pblico, mediante l defensa de una tesis original. a 38. Esta es l organizacin de la carrera en e sistema pblico federal,en los trminos del Decretoa l Ley No. 1820, del 11-12-80. 39. Dos de las universidades estatales, y en e nivel A de clasificacin de las instituciones del pas, l son las Universidadesde Sao Paulo y ia Universidad de Campinas, tambin paulista. 40. Exposicin de Motivos No. 393, del Ministerio de Educacin y Cultura, aprobada por e Presil dente de l Repblica e 18-6-75. a l 41. SESuIMEC 42. Departamento de Programa de Crdito Educativolcaja Econmica Federal. 43. Esta organizacin, h a d a Fundagao Mendes Pimentel, fue fundada por l universidad en a 1936.

35

44. 45. 46. 47.

48. 49. 50.

51. 52.

E nmero de becas de residencia mdica es de 7.680 (ao 1984,. l SESu/MEC. Ao 1984. Departamento de Programa de Crdito Educativo/CajaEconmica Federal. La observacin citada, del Ministerio de Planeamiento de 1973,todava es procedente para este ao 1984.Apud.:Dignino,Renato P. A pesquisa cientfica e tecnologica na universidade brasiieira, balanco e perspectiva. Ciencia Tecaologia e Desenvolvimento 2. B a i i , CPQq, rsla UNESCO, 1973,237 pg. CNPq.Relatorio de Actividades. 1983. Relatono de Actividades de 1983. Asesora de Cooperacin Internaciond/CNPq. A.C.R./CNPq. Relatorio de Atividades de 1983. CAPES,Relatorio de 1983. CEPESIMEC.Programas e Rojetos da CAPES: 1979 a 1983.

36

ANEXOS

37

hl

z
O

a
3

1 7

38

CUADRO No.3 EXPANSION DEL NUMERO DE MATRICULAS

l

ANO

SECTOR PUBLICO

SECTOR PRIVADO

TOTAL

11

1970 1975 1980 11982 (i)

L

2 06 3 1 .1 410.225 472.232 550.499

2 4.865 1 662.323 849.496 857.166

425.478 1.072.548 1.377.286 1.407.665

Crecimiento Porcentual 1970/1982

161.4

289.9

230.8

CUADRO No.4 DlSTRlBUClON DE LA MATRICULA POR SEXO

ANO

MATRICULA TOTAL

MATRICULA FEMENINA

PORCENTAJE

1965 (1) 155.781 1970 (1) 425:478 1975 1 .O72348 1980 1.377.286 1982 1.407.665

47.51 1 1 0 173 6. 535.520 680.445 697.357 (2)

30.4 37.6 4. 91 49.4 49.5

Fuente: SEEC/MEC. Sinpse Estadistica. 1975,1980 e 1982. (1) SEEC/MEC.MEC/DADOS.1981. Estimado a travs de la correlacin estadstica. (2)

39

40

CUADRO NO. 6 MATRICULA POR AREA DEL CONOCIMIENTO Y ALGUNOS DE LOS CURSOS MAS SOLICITADOS

AREA/CURSOS DEL AREA

MATR ICU LA

1. CIENCIAS BIOLOGICAS Y

PROFESIONES DE LA SALUD

171.788 14.000 25.000 10.500 52.000 25.000 45.288

- Ciencias biolgicas - Educacin Fsica - Enfermera - Medicina -Odontologa -Otros

2. CIENCIAS EXACTAS Y TECNOLOGICAS

351.740

- Ingeniera - CienciasAicenciatura

-Arquitectura urbanismo -Otros

3. CIENCIAS AGRARIAS

149.Ooo 5 .O00 1 25.000 126.740

32.362 17.000 10.500

-Agronoma

- Veterinaria

4 1

CUADRO No. 6 (Continuacin)

AREA/CURSOSDEL AREA

MATR ICU LA

4.CIENCIAS HUMANAS

723.597 142.000 141.500 98.500 342.097

,

- Derecho -Administracin - Pedagoga -Otros

5 LETRAS .

90.427

6.ARTES

27.956 12.500 8.000 3.500 3.956

- Educacin art stica/licenciatura - Diseo y plstica - Msica

-Otros

Puente: SEEC/MEC. Sinpse E t d s i a 1982. satc.

42

CUADRO No. 7 CURSOS DE MAESTRIA POR AREAS DEL CONOCIMIENTO

AREAS DEL CONOCIMIENTO

NUMERO DE CURSOS

Ciencias biolgicas y Profesiones de la salud Ciencias exactas y tecnolgicas Ciencias agrarias Ciencias humanas y letras Artes

257 183 87 236 3 766

Total del pas

Fuente:CAPES/MEC.Programa e Projetos da CAPES: 1979 a 1983.Brasilia, 1984.

CUADRO No. 8 CURSOS DE DOCTORADO POR AREAS DEL CONOCIMIENTO NUMERO DE CURSOS

AREAS DEL CONOClMlENTO

Ciencias biolgicas y Profesiones de la salud Ciencias exactas y tecnolgicas Ciencias agrarias Ciencias humanas y letras Artes Total del pas

19 0 82 18 75 1

285

Fuente:CAPES/MEC. Programa e Projetos da CAPES: 1979 a 1983. Brasilia, 1984.

43

CUADRO No. 9 EXPANSION DE LOS CURSOS Y DE LAS MATRICULAS DE MAESTRIA

MAESTRIA CURSOS (1)

1970 1975 1982 11 6 490 766

M ATR I CU LAS
4.995 (2) 16.002 (2) 24.631 (3)

Fuente: (1) Coordinacin de Informtica y Divulgacin d e CAPES/MEC. (2)I.B.G.E. Anurio Estadstico de Brasil. 1971. SEEC/MEC.Sinpse Estadstica. 1975,1982. (3)

CUADRO No. 10 EXPANSION DE LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO

DOCTORADO ANO NUMERO DE CURSOS

1970 (1) 1975 (1) 1982 (2) 67 183 285

MATRICULAS (3)

1.258 3.669

Fuente: (1) Coordinacin de Informtica y Divulgacin de CAPES/MEC. (2)CAPES/MEC.Programas e Projectos da CAPES: 1979 a 1983.Brasilia, 1984. SEEC/MEC.Sinpse Estadstico. 1975,1982. (3)

44

+
E

E
P. n

8 P

o
O O

o
C

D
U
io

z O
d d

45

CUADRO No. 13 MATRICULA POR REGION

REGION

MATR ICU LAS

PORCENTAJES

Norte

Nordeste Sudeste Sur Centro-Oeste

Total pas

32.736 220.174 828.418 259.762 66.573 1.407.665

2.3 15.6 58.8 18.3 4.7 100.0

Fuente: SEEC/MEC. Sinpse Estadstica. 1982.

CUADRO NO. 14 NUMERO DE GRADUADOS, POR AREA DE CONOCIMIENTO AREA DE CONOCIMIENTO GRADUADOS PORCENTAJE

Ciencias Biolgicas y
Profesionalesde la salud Ciencias Exactas y Tecnologa Ciencias agrarias

Ciencias humanas
Letras

Artes
Total del pas

30.019 48.621 5.307 125.698 14.366 5.618 229.629

13.1 21.2 2.3

54.7

6.3 2.4
100 0.

Fuente: SEEC/MEC.Sinpse Estadstica. 1982.

47

-4
v)

<
2

a :z m
m
rn
v)

r>

rn

49

CUADRO No. 17 TITULOS DEL PERSONAL DOCENTE EN EJERCICIO EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Y EN LAS INSTITUCIONES PRIVADAS
. .

GRADO

SISTEMA PUBLICO

SISTEMA PRIVADO

Maestra Doctorado Docente4ibre

13.883 6.809 3.460

7.768 21 1 1 . 660
I

CUADRO No. 18 PERSONAL DOCENTE EN EJERCICI0,POR REGIMEN DE TRABAJO

REGIMEN DE TRABAJO
AA0

TIEMPO INTEGRAL No.

. k

TIEMPO PARCIAL No.

48.120 76.090

TOTAL No.
58.278 1 16.760
va

n
82.6 65.2

1972 1982

10.158 40.670

17.4 34.8

100.00 100.00

Fuente:SEEC/MEC.Sinpse Estadstica.1972 y 1982.

50

CUADRO No. 19 PERSONAL.DOCENTE EN EJERCICIO,POR REGIMEN DE TRABAJO Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA

DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA

TIEMPO INTEGRAL

TIEMPO PARCIAL

TOTAL

Sistema Pblico

37.144 3.526

55.9 70 .

29.263 46.827

44.1 66.407 100.00 93.0 50.353 100.00

'

Sistema Privado

TOTAL

40.670

34.8

76.090

65.2 116.760 100.00

Fuente: SEEC/MEC.Sinpse Estadstica. 1982.

CUADRO No. 20 APOYO A LOS CURSOS DE POSTGRADO

~ ~~ ~

INSTITUCIONES

VALOR PORCENTUAL

Federales Estaduales Privadas

66.9 13.4 19.7 100.0

Total

Fuente: CAPES/MEC. Programa e Projetos da CAPES: 1979 a 1983. B a i i , 1984. rsla 51

Y gs

m w

52

CRESALC
Apartado P s a 62090,Caracas 1060,Venezuela otl Telfs.:284.29.68 - 284.50.75