Setiembre 2011

Ao XX. N 9

En este nmero: Algunas reflexiones sobre el momento educativo actual Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Algunas reflexiones sobre el momento educativo actual

La administracin educativa liderada por Patricia Salas cumpli sesenta das de gestin. Entre sus principales preocupaciones estn la formulacin del presupuesto sectorial 2012, la recomposicin de cuadros directivos en la administracin central y en la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, as como la planificacin del siguiente ao escolar. Tambin ha mencionado que el Colegio Mayor y los colegios emblemticos sern evaluados y que se ha iniciado en varias regiones una ronda de encuentros con autoridades y representantes de la comunidad educativa que seguramente le dan insumos para precisar con mayor detalle los alcances de su poltica educativa. Este informe plantea algunos aspectos de poltica que en opinin de INIDEN deberan ser objeto de evaluacin.

Este Informe puede verse en: http://blogs.educared.org/polticasde educacinenelperu/

Currculum y estndares. Los estudios de definicin de un nuevo currculum y de los estndares curriculares, de gestin para directores y supervisores, y de desempeo de profesores, deberan iniciarse pronto a fin de que en un perodo no menor de dos a tres aos empiecen a implementarse. En ese propsito, si se asume que el currculum se basar en un enfoque por competencias y transitar de una estructura por asignaturas a otra basada en campos formativos, se necesita una nueva forma de evaluacin, ms compleja, asociada no solo al saber sino tambin a lograr que el estudiante desarrolle no slo su base de conocimientos, sino tambin habilidades de abstraccin, explicacin, resolucin de problemas y otras asociadas al pensamiento complejo. Si el estudiante no logra este tipo de habilidades no podr insertarse apropiadamente en la sociedad en la que vive. Adems, hay estudios que sealan que el logro de este tipo de habilidades est asociado a progresos importantes en los logros cognitivos y actitudinales. Al demandar del maestro un fuerte componente de observacin en cada alumno, la evaluacin exige trabajar estrategias de establecimiento de una adecuada relacin de los alumnos con los profesores, de ambientacin de los espacios para facilitar la motivacin para aprender, y textos y otros materiales adaptados a la nueva concepcin curricular. En tanto se define un nuevo diseo curricular y sus correspondientes estndares, sera recomendable permitir a los centros educativos, en el marco de la diversificacin curricular y su

realidad local y regional, racionalizar capacidades y contenidos. La evaluacin muestral del 2004 mostr lo difcil que era cumplirlos, corrindose ms bien el riesgo que los profesores dejen escaso tiempo o no aborden- muchos de los aprendizajes significativos o de los cuales no tienen suficiente dominio. A los centros educativos se les debera facilitar agrupar o globalizar contenidos afines, as como retomar la medida de que dispongan de hasta un tercio del tiempo curricular total para la libre eleccin de asignaturas y contenidos adicionales, proyectos, talleres y clubes. En la racionalizacin de capacidades y contenidos son importantes tres referentes: su necesidad, su relevancia y el nivel de dificultad en relacin al nivel de escolaridad del estudiante. No hay que olvidar que cuantas ms sean las capacidades, contenidos y actitudes a evaluar, la carga de trabajo del docente no solo es mayor sino que corre el riesgo de distorsionar el proceso al ser demasiado oneroso el tiempo y esfuerzo que demandara evaluar. Formacin del profesorado. La ministra Salas ha mencionado que una de sus prioridades ser el desarrollo docente y que la poltica docente debe ser integral. Adicionalmente a reformar los programas de formacin, hay por lo menos otros dos temas a evaluar. El primero es definir a quin corresponde la responsabilidad de la formacin inicial y si ella debera estar en manos de instituciones pblicas y privadas. Como lo es en muchos pases, la profesin docente es, en primer lugar, una profesin de Estado y su formacin responsabilidad de instituciones pblicas, lo que no significa que en la formacin continua se excluya a entidades del sector privado previamente acreditadas. En el Per revisar la oferta de formacin docente cobra importancia si se considera, por un lado, que la formacin docente privada no ha contribuido a elevar la calidad del magisterio; por el contrario, la deterior al existir una enorme cantidad de instituciones que no responden a un estndar mnimo. Por otro lado, frente a las perspectivas de la demanda educativa, ya no son necesarias tantas instituciones de formacin docente; ms bien pocas pero bien implementadas, lo que debera ser obligacin del Estado. La segunda cuestin a resolver es cul es el nivel de Los institutos superiores formacin deseable para el ejercicio de la profesin en una pedaggicos estn en sociedad que demanda una mayor complejidad de capacidad de dar tanto de competencias. Al respecto, los institutos superiores pedaggicos estn en capacidad de dar tanto de las ciencias las ciencias duras como las duras como las que se ofrecen en las universidades?, cunto que se ofrecen en las ms de especializacin se necesita para manejar programas universidades? Cunto ms de formacin que implican el manejo de competencias, estndares y una evaluacin ms cualitativa? Mxico de especializacin se desarrolla una reforma en donde la formacin inicial est necesita para manejar obligada a implementar el perfil del docente pero no se le programas de formacin exige cubrir todo el tramo formativo, pues ello corresponde a que implican el manejo de la formacin continua. Adems, empieza a cobrar fuerza en otros pases, la poltica de imponer la maestra como competencias, estndares y requisito para ingresar a la docencia y organizar, para los una evaluacin ms profesores que ingresan al servicio, un seguimiento cualitativa? especializado y tutora antes de ingresar a la carrera pblica magisterial; en otras palabras, contar como mnimo con un ao de contrato condicionado. En el Per, el proyecto de ley de carrera pblica magisterial contemplaba un perodo de observacin como condicin previa al nombramiento del profesor. La Ley, cuando se aprob considera dicho perodo luego que el

profesor fue nombrado. Estos meses podran ser la ocasin para revisar este aspecto, evaluando la posibilidad de retomar a la alternativa del proyecto de ley. Fortalecimiento de la escuela. Procesos y resultados del sistema educativo se definen en las escuelas y no en otras instancias de la gestin educativa. Por ahora ellas enfrentan muchas limitaciones de gestin; entre ellas, la frondosa normatividad que olvida la diversidad de contextos, tamaos, necesidades y expectativas de escuela. La reciente norma sobre municipios escolares, aprobada en esta gestin es una muestra de normas que se aprueban sin suficiente conocimiento de la realidad local. La Ley N 29762, aprobada al final de la administracin aprista, quita a las escuelas su derecho a participar en la seleccin de su personal docente. Nunca se cumpli el inciso c) del artculo 68 de la Ley General de Educacin que dispone que los centros educativos seleccionen sus libros de texto y materiales educativos. No existe siquiera un sistema de adquisicin, como lo hay en Brasil, Colombia, Chile, Mxico y otros pases, donde los centros participan de la seleccin de los materiales que adquiere el Estado. Un concepto como el de vigilancia ciudadana establecido en el artculo 69 de la Ley General de Educacin no est suficientemente precisado por lo que se entiende de varias formas. En un extremo prudente, la vigilancia significa el derecho de la comunidad a ser informada de los logros, dificultades, preocupaciones y aspiraciones que tiene la institucin educativa y cmo las enfrenta. En el otro extremo estn los miembros de la comunidad de querer tener injerencia en todo, incluso obstaculizando la gestin del director y los profesores. El presupuesto de Educacin para el 2012 incrementa el nmero de programas que integran el presupuesto por resultados. La medida obliga a la administracin a trabajar con indicadores de logro y a rendir cuentas por las metas que se plantea. Dado que los resultados de programas como los de Logros de Aprendizaje dependen mucho de lo que se haga en las escuelas, los principales instrumentos de gestin que ella emplea deberan adecuarse a la prctica de esta modalidad presupuestal; es el caso del proyecto educativo institucional, el proyecto curricular y el informe de gestin del director. Son instrumentos cuyo eje de contenido deben dirigirse a mejorar los aprendizajes, inicialmente en las reas de comunicacin, matemticas, ciencias naturales, ciudadana. Para ello el Ministerio de Educacin podra divulgar modelos de pruebas diagnstico que puedan aplicar los centros educativos o entrenar a stos en su diseo, aplicacin, evaluacin, anlisis de resultados y acciones de nivelacin o reforzamiento En las reasignaciones tomando en cuenta los mtodos a emplear.

convendra buscar una alternativa para aquellos profesores que pertenecen a la carrera pblica magisterial: por ser todava la minora de profesores estn condenados a no poder reasignarse.

Administracin docente. Existen vacos normativos que afectan varios de los procesos de gestin de personal. El Ministerio de Educacin trabaja en la revisin de los procesos de contrato docente buscando que el 1 de marzo cada aula cuente con un profesor. Ser un proceso que deber estar estrechamente coordinado con las reasignaciones, evitndose que stas se superpongan a los contratos como fue la experiencia del 2011. En las reasignaciones convendra buscar una alternativa para aquellos profesores que pertenecen a la carrera pblica

magisterial, que por ser todava la minora, estn condenados a no aprovecharla. Al proceder solo en el mismo nivel magisterial, jornada laboral, modalidad y nivel o ciclo educativo, las solicitudes de reasignacin no vienen siendo aceptadas por las Ugel. Los profesores incorporados a la carrera pblica magisterial enfrentan tambin otros problemas. En Arequipa, Cusco, Tumbes y otras regiones, todava no se paga a los profesores que fueron nombrados en julio ltimo. A otros que ocupan cargos directivos no se les paga las asignaciones que contempla la Ley, incluso se da el caso de un profesor condecorado con las palmas magisteriales que luego de incorporarse a la Ley la Ugel de Barranca le ha suprimido la asignacin correspondiente, bajo la excusa burocrtica de que ello no est contemplado en la Ley. Eficiencia acadmica. Algunas de las causas de los todava elevados ndices de repeticin y desercin escolar, son las limitaciones socio culturales que arrastran los estudiantes, los problemas metodolgicos y de didctica, as como el nivel de complejidad del currculum. Una de las crticas es que los contenidos de muchas de las reas de formacin se establecen con niveles altos de complejidad, como si el objetivo fuera que el estudiante sea en el futuro un profesional de esa rea formativa. Cunto del fracaso se debe a problemas de diseo curricular?

Los contenidos de muchas de las reas de formacin se establecen con niveles altos de complejidad, como si el objetivo fuera que el estudiante sea en el futuro un profesional de esa rea formativa.

De otro lado, si se asumen procesos de formacin y evaluacin ms complejos, hay quienes dudan que el profesor de aula sea el llamado a atender las necesidades de los estudiantes sobrepasen los estndares establecidos y de aquellos que no los alcancen. En varios pases europeos est responsabilidad est en otra instancia, en el convencimiento que estos estudiantes requieren un trato especial que escapa de las posibilidades del docente de aula de asumirlo. Para esta tarea, adems de dar seguimiento a nios que no van a la escuela, una opcin es organizar centros de alto desarrollo tecnolgico, muy bien dotados, tanto profesional como materialmente. De otro lado, la promocin automtica se ha convertido en una medida que no resuelve el fracaso escolar sino que lo retarda y agrava. En escuelas primarias rurales repiten el primer grado el 7,5% de estudiantes, pero al pasar al segundo y tercer grado este indicador se eleva hasta el 19,3% y 17%. Sera recomendable que el Ministerio de Educacin evale su vigencia mediante una amplia consulta entre el profesorado de la educacin primaria. No sorprender que los profesores se inclinen por su eliminacin, tal como lo hicieron otros pases de Amrica Latina que la adoptaron. En tercer lugar, las normas de actividades educativas de los ltimos aos han venido estableciendo como criterio que la matricula para nios de 3, 4 y 5 aos (Ciclo II) en Jardines (CEI) o Programas no Escolarizados (PRONOEI), se realice de acuerdo con la edad cronolgica; igualmente, que para el 1er. grado de primaria es necesario haber cumplido 6 aos de edad hasta el 31 de marzo. Hay quejas de un significativo nmero de padres de familia que protestan contra la inflexibilidad de la norma; por un lado porque hay nios que nacieron das o pocas semanas despus que los obligan a repetir el ao; por otro lado, porque en aos anteriores no tuvieron problemas con la edad para cursar los grados previos de escolaridad.