Versin: Estocolmo, Septiembre 2010

Dilogo Regional de Poltica de Amrica Latina y el Caribe

Retos y Oportunidades en Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Hdrico: Elementos para una Agenda Regional.

Nota Aclaratoria:
Las organizaciones participantes en el Dilogo Regional de Poltica de Amrica Latina y el Caribe: Retos y Oportunidades de la Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Hdrico han contribuido en la co-produccin del presente documento. Como tal, el contenido includo no refleja necesariamente la posicin oficial de las mismas. Por otra parte, los puntos de vista expresados a travs del contenido del presente documento representan un esfuerzo por parte de los editores y autores por sintetizar los aspectos ms relevantes del debate generado durante el proceso mismo del Dilogo Regional.

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Agradecimientos:
Entre las instituciones y organizaciones que han participado en este Dilogo Regional, destacan las siguientes: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA), la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA), el Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe (CAALCA) del Tecnolgico de Monterrey, la Fundacin FEMSA, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), el Banco Mundial, el Foro del Agua de las Amricas (WFA), el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), la Agencia Nacional de Aguas de Brasil (ANA), la Global Water Partnership (GWP), el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF), el Consejo Consultivo del Agua y el Fondo para el Logro de las Metas del Milenio-Mxico. En particular, se agradecen a los 22 pases integrantes de la CODIA, quienes estn en proceso de elaboracin de comentarios al presente documento, y los pases que brindaron ya insumos al mismo, que son Brasil, Espaa, Panam, Per y Uruguay. Por ltimo, se agradece la participacin y colaboracin de los autores, contribuyentes y editores del presente documento (en orden alfabtico):

Coordinador: Fernando Miralles-Wilhelm Editores: Colin Herron y Romn Gmez Autores y Contribuyentes: Enrique Aguilar Amilpa,
Victor Arroyo, Maureen Ballestero Vargas, Eugenio Barrios Ordoez, Adn Carro de la Fuente, Estrellita Mireya Fuentes Nava, Guillermo Gutierrez Gmez, Josu Isaac Hernndez Daz, Carlos Alberto Hurtado Aguilar, Matthias Krause, Rosalva Landa, Mario Lpez Victor Magaa, Mario Manzano Camarillo, Jos Luis Martnez Ruiz, Rosalva Landa, Grisell Medina Laguna, Daniel Murillo Licea, Pamela Alejandra Rojas Hernndez, Claudia Olivia Snchez Prez, Yerania Snchez Ramos, Diana Siller, Denise Soares, Marco Antonio Velzquez Holgun y Javier Zuleta.

Diseo Grfico: Elisa Zubiaga

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Indice:

Prlogo Introduccin Mensajes Relevantes:

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01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia del Cambio Climtico en el

sector hdrico de la regin de ALC.

02_La adaptacin al Cambio Climtico debe incorporarse como un elemento

estratgico fundamental en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). de gestin de los recursos hdricos en la regin, de tal manera que podamos reducir la fragilidad ecolgica y as lograr una mejor adaptacin al Cambio Climtico. a la pobreza en el marco de las polticas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. fortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente, medidas preventivas y de adaptacin al Cambio Climtico. al Cambio Climtico en el sector hdrico.

03_ Es necesario incorporar la dimensin ambiental dentro de los procesos

04_Es importante incluir explcitamente consideraciones de equidad y atencin

05_Los sistemas de informacin climatolgica e hidrolgica de la regin deben

06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales en la regin para la adaptacin 07_La infraestructura hdrica debe desarrollarse y adaptarse para responder a las
nuevas necesidades impuestas por el Cambio Climtico y a las fuentes de financiamiento disponibles.

08_El proceso de adaptacin al Cambio Climtico en el sector del agua ofrece retos

importantes de organizacin social, por lo que resulta relevante hacer esfuerzos sostenidos por establecer mecanismos efectivos de coordinacin, colaboracin y participacin social; la GIRH puede ofrecernos oportunidades para esto.

09_La regin de ALC debe profundizar en materia de generacin de conocimiento

Conclusin Anexos y Glosario de Trminos Bibliografa

y formacin profesional sobre la adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico.

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Prlogo:

El presente documento representa un esfuerzo coordinado entre varias instituciones y organizaciones de la regin de Amrica Latina y el Caribe por plasmar los resultados de una primera reflexin conjunta sobre el tema de la adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico y en el marco de un Dilogo Regional de Poltica. El propsito principal de este Dilogo es el de reflexionar conjuntamente sobre el tema antes mencionado y dar a conocer a los polticos y tomadores de decisiones del sector hdrico y de otros sectores de poltica pblica relevantes al temay a los dems actores sociales involucrados una serie de mensajes y recomendaciones que les permitan orientar de manera informada las polticas pblicas pertinentes y sus acciones de adaptacin al Cambio Climtico. As este documento incorpora los aspectos ms relevantes del debate sostenido durante el primer evento de dicho Dilogo: el Taller Retos y Oportunidades en Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda Regional, desarrollado en la Ciudad de Mxico el 8 y 9 de junio, y el segundo evento durante la presentacin de sus resultados iniciales en el marco de la XI Conferencia de los Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA) del 3 al 5 de agosto, ambos eventos del presente ao.

El presente documento se presentar en el marco del tercer evento del Dilogo durante el Panel de Expertos y Ministros en Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin de Amrica Latina y el Caribe a llevarse a cabo en la Semana Mundial del Agua en Estocolmo, Suecia; y continuar elaborndose en el marco de este proceso de reflexin y colaboracin regional, mediante talleres y reuniones de trabajo subsecuentes, que se realizarn hasta el mes de diciembre del 2010. Las conclusiones de este dilogo se plasmarn en una versin final que se presentar en la COP-16 en Mxico. En este sentido el presente documento es todava un borrador en construccin y esta abierto a comentarios y modificaciones. Se agradece a todas las instituciones y organizaciones que participaron en los dos citados eventos, cuyos insumos, presentaciones y resultados se pueden encontrar en la siguiente pgina web: http://www.conagua.gob.mx/aguaycambioclimaticoLAC/ As mismo las instituciones y organizaciones interesadas en monitorear los esfuerzos de este dilogo pueden buscar noticias en la siguiente pgina de Internet: http.//www.conagua.gob.mx/

taller retos y oportunidades en el sector del agua. Mxico. tiempo

CODIA Mxico.

panel de expertos y ministros en adaptacin al cambio climtico en el sector hdrico. Estocolmo, Suecia.

COP16 Cancn, Mxico talleres y reuniones por realizarse.

08/06/10

03/08/10 - 05/08/10

07/09/10

29/11/10 -10/12/10

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Introduccin: Importancia y Objetivos

Desde comienzos del siglo XXI, la adaptacin al Cambio Climtico se avizora como uno de los grandes desafos de la humanidad para la sostenibilidad de nuestra civilizacin y el equilibrio ambiental de nuestro planeta.
El proceso de adaptacin a los efectos previstos del Cambio Climtico es particularmente importante en el sector hdrico, puesto que el agua es el principal medio a travs del cual impactar a la poblacin y al medio ambiente. As este proceso de adaptacin debe abarcarse e integrarse de manera coherente y efectiva en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento; a la eficiencia en los sistemas de riego y la produccin de alimentos; la generacin de energa hidroelctrica; el ordenamiento territorial; y la proteccin de ecosistemas y la biodiversidad, as como en las medidas de prevencin de las amenazas asociadas a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Recientemente, algunos estudios e informes globales1 as como agrupaciones y coaliciones de reciente creacin2, han destacado la importancia de la adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico, sin enfocar en la mayora de los casos en cmo lograr dicho fin en los pases en vas de desarrollo. En la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC), existe una necesidad primordial de comprender los impactos potenciales del Cambio Climtico en la gestin de los recursos hdricos, para poder trazar estrategias de adaptacin al mismo, lo que implica reducir la vulnerabilidad ante los impactos de la variabilidad climtica actual, as como tomar medidas efectivas de prevencin y respuesta ante estos impactos. Debe destacarse que ante las limitaciones de fondos, ser primordial facilitar el acceso de estas instituciones a los recursos financieros que demanda la implementacin de acciones de adaptacin. El Cambio Climtico representa un nuevo y complejo reto para la gestin integral de los recursos hdricos a nivel global. Debido a ello, resulta cada vez ms relevante generar mayor conciencia, entendimiento y capacidades de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. El presente documento, en su actual versin, representa el resultado de un dilogo regional sobre el tema y tiene el objetivo principal de comunicar un conjunto de mensajes clave sobre algunos elementos que han sido resaltados durante dicho proceso. Asmismo, el documento busca ser una compilacin sinttica de algunos de los aspectos ms relevantes sobre el tema, enfatizados durante el proceso de dilogo, y que ahora son empaquetados tal forma para ser comunicados efectivamente a diferentes audiencias; intentando detonar una reflexin ordenada sobre las prioridades a atender en materia de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico y, al mismo tiempo, comenzar a tender puentes inter-sectoriales y con los muy diversos actores sociales involucrados. Actualmente,

La brecha inicial a ser cerrada en este proceso es aquella que existe entre el conocimiento cientfico con el que se cuente en la actualidad y los procesos e instituciones de toma de decisiones en el sector hdrico en colaboracin con la sociedad civil en su conjunto3.
Para cerrar esta brecha, se requiere el cabal entendimiento de las implicaciones por parte de la sociedad, as como un dilogo continuo y de alto nivel entre los especialistas y los tomadores de decisiones de las instituciones relevantes en la regin.
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este documento es todava un borrador abierto a discusin y complemento durante los siguientes eventos integrados al Dilogo, incluyendo el Panel Ministerial Regional sobre la Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Hdrico de ALC durante la Semana del Agua de Estocolmo y los dems talleres y encuentros previstos hasta la COP-16.

UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/downloads/unw_ccpol_web.pdf Water and Climate Coalition. Water and Climate Change Towards COP-16. Bonn, Alemania. 2010. http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf III Cumbre Mundial del Clima. OMM, Agosto de 2010.

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Mensajes relevantes: 01_Es importante reconocer la inminencia y relevancia del Cambio Climtico en el sector hdrico de la regin de ALC.

Es importante atender los retos que impone el cambio climtico sobre los sistemas de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales.

La evidencia cientfica indica que el Cambio Climtico implica cambios en la precipitacin y los patrones de escurrimiento en la regin de ALC, as como un aumento en la magnitud y la frecuencia de eventos hidro-meteorolgicos extremos -sequas e inundaciones-, as como una variabilidad en patrones tradicionales de precipitacin y escurrimiento, por lo que resulta imperante abordar oportunamente los retos y oportunidades institucionales, sociopolticas, de financiamiento y culturales que las sociedades de la regin enfrentan para adaptarse a este fenmeno. El Cambio Climtico tendr consecuencias importantes sobre el ciclo hidrolgico, los sistemas de agua y la infraestructura asociada tanto con la prestacin de los servicios como con la gestin y desarrollo de los recursos hdricos. Los sistemas para la prestacin de servicios de agua en la regin de ALC incluyen el riego, el agua urbana, saneamiento y drenaje, suministro de agua y saneamiento rural. Por ejemplo, en ciudades de alta densidad poblacional, la presencia de lluvias ms frecuentes e intensas pueden sobrecargar la capacidad de los sistemas de drenaje de aguas pluviales y las instalaciones de tratamiento de aguas residuales. El aumento del nivel del mar en zonas costeras podra dar lugar a la salinizacin de las fuentes de agua de los acuferos costeros.

precipitaciones puede afectar la sostenibilidad de las cuencas hidrogrficas y conducir a la sedimentacin en los embalses, que repercuten en el funcionamiento de las instalaciones de usos mltiples. La variabilidad extrema y/o reduccin de las fuentes podran exceder los lmites de infraestructura e institucionales de los sistemas que gestionan el agua en todos los sectores e incluso ms all de las fronteras de nuestros pases. La medida en que cualquier sistema de gestin y desarrollo de los recursos hdricos se ver afectado por el Cambio Climtico depender de su grado de vulnerabilidad y de su capacidad interna para adaptarse. Sin embargo, los impactos potenciales del Cambio Climtico son reales, y se pueden extender mucho ms all del sector hdrico. Por ejemplo, la vulnerabilidad en algunos lugares de la regin aumenta por las tendencias actuales de cambios de uso de la tierra y la posibilidad de establecer polticas que promuevan actividades productivas sostenibles en las cuencas hidrogrficas y garanticen la disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y calidad adecuadas.

El Cambio Climtico podra aumentar la demanda de riego debido a la combinacin de disminucin de la precipitacin y el aumento de la evapotranspiracin, ejerciendo una presin adicional sobre los sistemas de riego que se encuentran en muchos casos con niveles de disponibilidad ya por debajo del esperado.
Los cambios en el caudal de los ros tendrn un impacto directo en la generacin de energa hidroelctrica, que es una fuente de energa primaria en muchos pases de la regin. La erosin del suelo debido al aumento de las

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La presin sobre el abastecimiento de agua y saneamiento podra tener un amplio rango de efectos adversos en la salud pblica. La menor disponibilidad de agua para riego podra amenazar la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, y las economas de los pases que dependen en gran medida del sector agrcola.
La reduccin de agua para generacin de energa hidroelctrica (o el aumento de las fluctuaciones de los caudales de los ros) podran reducir la estabilidad de la red elctrica y su confiabilidad, con los consiguientes efectos sobre la economa. La gestin de la sedimentacin (por ejemplo, a travs de descarga) podra afectar el suministro y calidad del agua a los diferentes sectores servidos por un sistema de usos mltiples, con un impacto amplificado en la economa. La competencia por los limitados recursos hdricos en todos los sectores y las naciones podra causar hostilidad y desconfianza, aumentando los conflictos por el recurso hdrico. En la mayora de los pases de la regin, el uso del agua ha aumentado significativamente en las ltimas dcadas. Es de esperar que los patrones de uso de los recursos hdricos continuarn cambiando en respuesta al clima y a actividades de gestin de los mismos. Esto ltimo incluye no slo la infraestructura y la tecnologa, sino tambin las instituciones que rigen el uso del agua dentro de los sectores (por ejemplo, las tarifas del agua), entre sectores (por ejemplo, los mercados de agua), e incluso a travs de fronteras internacionales (por ejemplo, los acuerdos transfronterizos de cuencas y el reconocimiento del agua virtual).

La adaptacin al cambio climtico impone retos institucionales importantes en materia de generacin de concensos y resolucin de conflictos.

En el futuro, el Cambio Climtico podra afectar tambin a los sectores que utilizan el agua, afectando tanto a la cantidad y/o la calidad deseada (en la demanda) y/o el grado en que se cumplan las demandas (en la oferta).

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02_La adaptacin al Cambio Climtico debe incorporarse como un elemento estratgico fundamental en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH).

A medida que crece la demanda de agua en la regin de ALC, ocasionada por el crecimiento poblacional y econmico y el cambio de hbitos de consumo de la poblacin, el agotamiento de los recursos hdricos ocasionado por la sobreexplotacin y la contaminacin de las fuentes de agua se ver agravado por el Cambio Climtico, lo cual aumentar la presin existente el uso de los mismos en cantidad, calidad y fiabilidad.

Comprender y prepararnos ante los impactos del Cambio Climtico sobre el ciclo hidrolgico es fundamental para el logro de los ODM, en reas como el combate a la pobreza, equidad de gnero, salud, alimentacin, acceso a servicios de agua y saneamiento y generacin de energa e industria, entre otros.
La falta de integracin de la adaptacin al Cambio Climtico en la gestin de los recursos hdricos pone en peligro los esfuerzos para aumentar la resiliencia social, con lo cual se incrementa la vulnerabilidad frente a impactos potencialmente devastadores. Dicha resiliencia social se debe construir o reconstruir no slo en los sistemas de suministro de agua potable y saneamiento, sino tambin en los de riego y de generacin de energa hidroelctrica y en las medidas para la gestin de los riesgos asociados a la ocurrencia de fenmenos hidro-meteorolgicos extremos. En la GIRH, las medidas de adaptacin son fundamentales para alcanzar la sustentabilidad del agua bajo un contexto de Cambio Climtico y donde existen mltiples y crecientes demandas por el agua. Como el Cambio Climtico agrava las presiones existentes sobre los recursos hdricos, la GIRH ofrece un mecanismo efectivo de gestin que considera, adems de la cantidad y calidad del agua, su presencia como aguas superficiales y subterrneas, a todos los usuarios y usos, vinculando las necesidades sociales y ambientales esenciales con las cantidades requeridas para la produccin agrcola, la generacin de energa y los usos industrial y domstico.

En ese sentido, debera ser prioritario para los pases el desarrollar las capacidades que hagan viable y efectiva la implementacin de la GIRH, conforme a las especificidades y capacidades de cada pas y de cada una de sus cuencas hidrolgicas. Es conveniente considerar que los impactos del Cambio Climtico a lo largo de todo el ciclo hidrolgico no respetan las fronteras nacionales y geopolticas; por lo que, ya sea entre estados, departamentos o entre pases vecinos, las medidas de adaptacin harn mucho ms necesaria la existencia de acuerdos transfronterizos (intra- o supranacionales) que permitan considerar las presiones adicionales y sus posibles efectos en la seguridad hdrica local, nacional, regional y, en ltima instancia, mundial. Adems, es necesaria la consideracin de diferencias entre la regin de ALC, dado que las medidas de adaptacin requeridas dependen en gran medida de las condiciones locales (latitud, altitud, cercana a las costas, densidad poblacional y otros factores) que varan significativamente a lo largo de la misma. En muchos casos, las instituciones gubernamentales que se ocupan de la tierra y de los recursos hdricos son entidades separadas, por lo cual es fundamental que ambos recursos sean cogestionados por las instituciones pertinentes para garantizar un enfoque ms integral y multidimensional. En muchas partes de la regin, las prcticas y estrategias agrcolas actuales resultan, entre otras situaciones, en una prdida importante del aprovechamiento pleno de la precipitacin y en la disminucin de la capacidad de recarga de los acuferos. A la luz del Cambio Climtico, es necesario prestar mayores apoyos a los agricultores y productores agrcolas para mejorar las tecnologas de riego y as disminuir las tensiones sobre las aguas superficiales y subterrneas. Ante todo, es necesario reconocer que al igual que el sector energtico, el sector agrcola enfrenta su propia crisis. Los esfuerzos necesarios para resolver ambas crisis tendran que incorporarse dentro de la planificacin del uso y aprovechamiento del agua, donde debera estar incluida la adaptacin al Cambio Climtico.

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03_Es necesario incorporar la dimensin ambiental dentro de los procesos de gestin de los recursos hdricos en la regin, de tal manera que podamos reducir la fragilidad ecolgica y as lograr una mejor adaptacin al Cambio Climtico.

El agua es un recurso natural esencial para mantener la vida en el planeta, forma parte de la materia viva y de los ecosistemas, al tiempo de ser imprescindible para el desarrollo de las sociedades. Es importante reconocer que los indicadores de manejo de los recursos hdricos en la regin muestran, de manera general, que la forma de gestin actual de los recursos hdricos no es sustentable.

As, de mantenerse esta tendencia, los efectos negativos sobre la naturaleza, la salud humana y el desarrollo socio-econmico, ocasionarn sin lugar a duda conflictos socio-ambientales graves; mismos que se agudizarn bajo las condiciones de adversidad previstas por la presencia del Cambio Climtico. La transformacin y destruccin de los ecosistemas acuticos y terrestres, la sobreexplotacin y contaminacin de los recursos hdricos superficiales constituyen grandes problemas a superar para garantizar el mantenimiento de los recursos hdricos en nuestra regin. Es decir, para que dichos recursos no se agoten y se conserve la integridad del ciclo hidrolgico; lo cual es una condicin bsica para implementar, de manera eficiente, estrategias de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. Los impactos que trae consigo el Cambio Climtico sobre la dinmica natural de los ecosistemas y de la cuencas, imponen nuevos retos que deber enfrentar el sector hdrico; los cules no podrn ser atendidos si se deja de lado la dimensin ambiental del problema y el cuidado de los ecosistemas que hacen posible el ciclo hidrolgico. As, la adecuada gestin del riesgo ante las condiciones esperadas bajo el Cambio Climtico en el sector hdrico debe estar orientada a prevenir desastres y encaminar acciones que promuevan la seguridad hdrica a lo largo de la regin. Ello implica planear el desarrollo en concordancia con los lmites que impone la naturaleza y considerar aspectos como el ordenamiento ecolgico-territorial, el caudal

ecolgico, la restauracin de ecosistemas y el mantenimiento de la dinmica natural. Para disear estrategias de adaptacin en el sector hdrico a las condiciones esperadas de Cambio Climtico es importante considerar en la poltica hdrica criterios ambientales, tales como: a) Conservar los ecosistemas clave de los que depende el ciclo de agua, lo que significa: emprender y reforzar acciones para garantizar que los ecosistemas acuticos y terrestres prioritarios, que estn vinculados con el mantenimiento del ciclo hidrolgico, no sigan siendo alterados y destrudos; incrementar la superficie territorial bajo algn rgimen de proteccin que permita garantizar el mantenimiento de los servicios ambientales hidrolgicos y para disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones; detener la deforestacin armonizando las polticas de fomento forestal y agropecuario con las ambientales; y considerar la relacin bosque - recursos hdricos y acciones de proteccin de los bosques que estn en proceso de negociacin en la Convencin Marco del Cambio Climtico de las Naciones Unidas, como la Sociedad REDD+, encaminadas a reducir la deforestacin y degradacin de bosques, el manejo forestal sostenible, la conservacin y el incremento del almacenamiento de carbono, y por ende, a lograr una mejor gestin de los recursos hdricos.

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A lo largo de la regin de ALC , hay rezagos muy importantes en materia de tratamientos de aguas residuales, creando impactos muy negativos sobre el medio ambiente.

b) Extraer de los cuerpos de agua para su uso slo el excedente de lo que los ecosistemas naturales requieren para su funcionamiento, lo que debe considerar: balancear la extraccin del recurso hdrico a la capacidad de renovacin de los cuerpos de agua, definida sta con base en informacin slida y cientficamente adecuada, garantizando reservas de agua a futuro; considerar ste aspecto desde la concepcin de los grandes proyectos hidrulicos y no despus de decidir su construccin; implementar ajustes en los planes de uso y distribucin de los recursos hdricos considerando el caudal mnimo necesario para mantener las funciones de los ecosistemas y mejorar las metodologas de medicin y los instrumentos de regulacin para que cumplan con los objetivos ambientales, sociales y econmicos;

definir el caudal ecolgico para cada poca del ao y como condicin de partida; y considerar el caudal ecolgico no como un uso del ecosistema solamente, sino como una condicin absolutamente indispensable, de manera que, una vez restado de la disponibilidad natural, el sobrante de agua pueda ser asignado a los diferentes usos y no viceversa. c) Revertir la contaminacin y restaurar los cuerpos de agua, para lo que es necesario: disminuir hasta su eliminacin la descarga de aguas residuales en cuerpos de agua; y desarrollar polticas de saneamiento integral de los cuerpos de agua, lo que implica, adems del control de las descargas de aguas residuales, la disposicin de los residuos slidos, y la restauracin de los cuerpos de agua y sus alrededores, entre otras acciones.

Para avanzar en el proceso de adaptacin del sector hdrico al Cambio Climtico se requiere de transformaciones profundas en la forma como se vinculan los gobiernos con la sociedad. Es necesario que la poblacin entienda que lo ms importante para cuidar el recurso hdrico es conservar los ecosistemas naturales, terrestres y acuticos, que hacen posible mantener la integridad del ciclo del agua.

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04_Es importante incluir explcitamente consideraciones de equidad y atencin a la pobreza en el marco de las polticas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico.

Es importante vincular las acciones de adaptacin al cambio climtico con las de ordenamiento territorial para reducir la vulnerabilidad de los asentamientos informales

La gestin y desarrollo de los recursos hdricos est encomendada con el logro de la seguridad hdrica, aquella condicin ideal de existencia confiable de recursos hdricos en cantidad y calidad aceptables para mantener los procesos de desarrollo, los sistemas de subsistencia social, y la salud pblica, as como tambin niveles tolerables de riesgo frente a fenmenos hidro-meteorolgicos extremos e inciertos. Es generalmente aceptado que una efectiva y eficiente gestin y desarrollo de los recursos hdricos juega un papel crucial en el desarrollo econmico de los pases de la regin; y cuando ciertas medidas especficas re-distributivas y de atencin a la pobreza estn implantadas en el contexto institucional, tambin ayudan directamente en la creacin de oportunidades para todos y ms especficamente en el combate a la pobreza.

El Cambio Climtico afectar negativamente el logro de la seguridad hdrica, puesto que impactar en la oferta y demanda de los recursos hdricos, a travs de un incremento en la severidad y la incidencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, tales como las sequas y las inundaciones; complicando an ms el proceso de gestin y desarrollo de los recursos hdricos.
En algunos lugares esto implica que habr una mayor competencia por los recursos hdricos quiz hasta el nivel del conflicto social y en otros casos colocando a poblaciones vulnerables bajo condiciones de riesgo de inundacin y desastre socialmente inaceptables. Las instituciones de gestin y desarrollo de los recursos hdricos, a lo largo de la regin de ALC, tienen que hacerse ms conscientes de esta situacin y empezar a desarrollar las capacidades institucionales necesarias para lograr la tan anhelada seguridad hdrica para todos, bajo condiciones de variabilidad y Cambio Climtico. Actualmente se reconoce ampliamente que los impactos del Cambio Climtico a lo largo de la regin generalmente recaen de forma desproporcionada sobre aquellos pases y grupos sociales que tienen menores capacidades para hacerles frente. Es en este sentido, que la vulnerabilidad a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos est relacionada directamente a los niveles de desarrollo existentes y de manera ms particular a las condiciones de pobreza y marginalidad. De la misma manera, es importante enfatizar que se espera que la variabilidad y el Cambio Climtico continen socavando los esfuerzos de desarrollo a lo largo de toda la regin y adems agudicen la pobreza. Es entonces que existe una necesidad apremiante para que los gestores de los

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recursos hdricos entiendan la carga adicional y diferencial que el proceso de variabilidad y Cambio Climtico impone sobre las poblaciones pobres y marginadas que habitan nuestra regin, y procedan a disear e implementar medidas de poltica de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico para ayudar a reducir la vulnerabilidad de estas poblaciones. La gestin y desarrollo de los recursos hdricos solamente obtendr los imperativos de la seguridad hdrica y sus objetivos de desarrollo a travs de una estrategia de adaptacin comprensiva y de largo plazo. Asmismo, esta estrategia tiene que claramente apoyar objetivos generales de re-distribucin y atencin a la pobreza, si realmente se quiere reducir la

vulnerabilidad. Esto requiere de tomar varias medidas relevantes, tal y como: incluir criterios explcitos de equidad y atencin a la pobreza en el proceso de diseo e implementacin de polticas; utilizar correctamente metodologas de impacto social; realizar mapeos de riesgo y vulnerabilidad incluyentes y participativos; vincular los esfuerzos en materia de adaptacin con otros mbitos de poltica de desarrollo social; y generar la voluntad poltica para atender estas prioridades.
Los asentamientos periurbanos de las ciudades medias e intermedias pueden verse afectados severamente por los cambios en la disponibilidad de los recursos hdricos.

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05_Los sistemas de informacin climatolgica e hidrolgica de la regin deben fortalecerse para ayudar a tomar, oportunamente y colectivamente, medidas preventivas y de adaptacin al Cambio Climtico.

La frecuencia y magnitud de los eventos climticos extremos en la regin ha aumentado significativamente ocasionando graves perdidas humanas y materiales.

Hasta hace poco tiempo, la planificacin y gestin de los recursos hdricos en la regin no consideraba con frecuencia la informacin climatolgica, excepto en algunos casos extremos. As, esta forma de planificacin y gestin evolucion, tratando esencialmente de responder a las demandas de los recursos hdricos, an bajo un clima cambiante. Hoy en da, dicho planteamiento de planificacin y gestin ha entrado en crisis.
Por un lado, la demanda por los recursos hdricos ha crecido de tal forma que resulta muy difcil satisfacerla equitativa y sustentablemente; situacin que aunada al Cambio Climtico parece estar llevando a algunas regiones a sufrir la presencia de sequas importantes, incrementando la competencia y conflicto por dichos recursos. A tal punto, que inclusive existen algunos lugares de la regin, en donde ya los recursos hdricos son tan escasos que su planificacin y gestin sustentable ha sido considerada, desde hace algunos aos, como un elemento de seguridad nacional. Por otro lado, se ha visto un relativo aumento en la incidencia y magnitud de tormentas e inundaciones, las cuales ocasionan frecuentemente grandes prdidas humanas y materiales. A tal punto, que los esfuerzos de desarrollo de dcadas se ven afectados en cuestin de horas.

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Las autoridades a cargo del sector hdrico a lo largo de la regin reconocen hoy en da, en mayor o menor medida, que una planificacin y gestin adecuada de los recursos hdricos requiere usar informacin climatolgica, poniendo inters especial en las proyecciones del clima a mediano y largo plazo. En este sentido, no solamente se trata de generar informacin sobre la cantidad de recursos hdricos que estarn disponibles para satisfacer la demanda social y ecolgica y proteger a las comunidades ms vulnerables, sino tambin sobre los aspectos de calidad, la cual tambin es afectada por factores climticos. La mayor parte de los sistemas de informacin y pronstico climatolgico e hidrolgico de la regin, actualmente presenta limitaciones cuando se trata de usarlos efectivamente dentro del proceso de toma de decisiones, bajo un contexto de incertidumbre generada por el Cambio Climtico. Resulta entonces necesario, realizar esfuerzos sostenidos para mejorar dichos sistemas de informacin, de tal forma que los vuelva tiles en el diseo e implementacin de medidas preventivas y de adaptacin ante el Cambio Climtico. As la falta de capacidad para producir y aprovechar pronsticos climticos estacinales o escenarios de Cambio Climtico radica en gran medida en un muy limitado nmero de especialistas en el rea que: permitan establecer la predictibilidad del clima; puedan producir informacin de relevancia para

la toma de decisiones; y induzcan en los usuarios de la informacin una cultura de conocimiento general del clima para tomar medidas de preventivas y de adaptacin, como en cualquier esquema de gestin de riesgos. Es posible decir que a lo largo de la regin, generalmente la climatologa descriptiva se ha limitado al clculo de estadsticas reportadas en anuarios o usadas para explicar o justificar los desastres en el sector de la hidrologa y la proteccin civil. Slo existen algunos esfuerzos para presentar explicaciones del por qu el clima regional vara interanual o inter-decadalmente. Sin embargo, hoy se sabe que fenmenos como El Nio/Oscilacin del Sur, son claves para entender una buena o una mala temporada de lluvias, de calor o de fro. An bajo tal entendimiento, en la regin son limitados los avances en materia de prevencin usando pronsticos climticos, lo que nos hace ms vulnerables al Cambio Climtico. Los escenarios de Cambio Climtico a escala global sugieren que las condiciones del ocano Pacfico tendrn un sesgo a condiciones de El Nio, por lo que reducir vulnerabilidad a esta condicin climtica constituye una adecuada accin de adaptacin regional en los diversos sectores. Sin embargo, las acciones con base en informacin climtica tambin requieren de un adecuado proceso de comunicacin, en el que gobierno y sociedad trabajen en forma conjunta.

En este sentido, es necesario revisar diversas polticas pblicas de la regin para:

facilitar la actual generacin, implementacin y comunicacin de informacin; mejorar la capacidad tecnolgica y de recursos humanos para el monitoreo y anlisis climatolgico; y apoyar el trnsito de las distintas sociedades de una cultura de atencin/reaccin a los desastres a una cultura de preparacin y prevencin.

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06_Deben fortalecerse las capacidades institucionales en la regin para la adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico.

Gestionar los recursos hdricos en un contexto de Cambio Climtico implica nuevos y complejos retos para los actuales arreglos institucionales. Resulta entonces necesario fomentar esfuerzos para contar con leyes, normas, polticas e instituciones capaces de enfrentar dichos retos. Algunos principios de diseo institucional aplican, tales como: el fortalecimiento de la interdisciplinariedad y transversalidad en el proceso de polticas pblicas, mayor apertura a la participacin social y el dialogo multi-actor en el proceso de adaptacin, mejora de los procesos de anlisis de costo-beneficio para lograr una mayor eficiencia y equidad en la toma de decisiones, la planificacin a largo plazo y el fortalecimiento e implementacin de la GIRH.

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Estas instituciones adaptadas de gestin del agua, debern ser capaces de mejorar el conocimiento de la evolucin climtica en sus reas de intervencin y de asegurar que las tareas de observacin meteorolgica y pronstico climtico se realicen con la escala y frecuencia requeridas. Una estrategia fundamental en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico es la definicin de polticas pblicas adecuadas, que al mismo tiempo respondan a los efectos del Cambio Climtico en el sector, que determinen las reglas de participacin y la asignacin de roles y responsabilidades en el proceso. Asmismo, las polticas pblicas deberan crear los incentivos adecuados y el ambiente propicio para su implementacin exitosa. Dichas polticas deberan disearse para fomentar la corresponsabilidad entre la sociedad y el gobierno en el diseo y la implementacin de medidas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. Las estrategias identificadas durante este dilogo regional de poltica complementan el enfoque de arriba hacia abajo con un enfoque de abajo hacia arriba desde los siguientes campos de accin: determinar las polticas pblicas, marcos legales e instrumentos jurdicos que institucionalicen la adaptacin al Cambio Climtico, en el contexto de los sistemas locales de gobernabilidad de los recursos hdricos; considerar acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin de estrategias de adaptacin hdrica en los planes de desarrollo nacional, regional, estatal y municipal; crear instancias regionales y subregionales para fortalecer a interlocutores para la gestin integral del riesgo hidro-climtico;

definir claramente el rol de los gobiernos locales / municipios en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico para ayudarlos a reforzar sus capacidades, establecer normativas y canalizar mayores inversiones locales; crear instituciones especializadas en la gestin del riesgo, con carcter transectorial, profesionalizacin del personal, visin de largo plazo y un alto nivel jerrquico en el quehacer pblico de cada pas de la regin; incrementar la participacin del sector ambiental en la gestin del riesgo hidrometeorolgico y en los diferentes rdenes de gobierno; la vulnerabilidad de los sistemas la determinan las condiciones locales y el grado de exposicin de los bienes y personas a los riesgos climticos, por tanto es escencial fortalecer las acciones de ordenamiento territorial, tanto rural como urbano, a fin de evitar que los ms pobres se localicen en reas marginales ms expuestas y menos protegidas frente a sequas e inundaciones; fortalecer los instrumentos de gestin ambiental que garanticen la seguridad hdrica; establecer transparencia y rendicin de cuentas en el uso de recursos financieros por parte de las instituciones; promover el catastro de los usuarios de recursos hdricos en la regin, as como los instrumentos de monitoreo y fiscalizacin de estos usuarios; y construir una interface entre los conocimientos cientficos y la elaboracin de polticas pblicas. se deben crear sinergias entre las polticas hdricas en materia de Cambio Climtico en el sector hdrico y otras polticas del sector ambiental, social y econmico e, integrar las opciones y medidas de adaptacin al Cambio Climtico en otras polticas en curso.
Es importante robustecer las instituciones de gestin de los recursos hdricos para fortalecer la participacin social en el proceso de adaptacin en el cambio climtico.

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07_La infraestructura hdrica debe desarrollarse y adaptarse para responder a las nuevas necesidades impuestas por el Cambio Climtico y a las fuentes de financiamiento disponibles.

Es de suma importancia empezar a hacer diagnsticos de las capacidades de la infraestructura hdrica relevante bajo contextos de Cambio Climtico; as como a canalizar recursos financieros para el desarrollo y adaptacin de la misma, de tal manera que se puedan cumplir con los objetivos de seguridad hdrica, y con particular atencin por los grupos y los ecosistemas ms vulnerables. Esta situacin exige una mayor focalizacin en la inversin, por lo cual ser necesario explorar nuevas fuentes y mecanismos de financiamiento.

Las cuencas hidrolgicas son sistemas de captacin y evacuacin de agua, nutrientes y sedimentos, y constituyen sustentos de la vida en el planeta. Este funcionamiento natural depende de un sano estado fsico del medio, o sea de la infraestructura natural, que representa grandes ventajas operativas para la GIRH, tales como: abastecimiento de agua, asimilacin de contaminantes, proteccin contra eventos extremos, sustento de las comunidades ms vulnerables (agua y alimentos), buenas prcticas de manejo, conservacin y uso del suelo y un soporte indispensable para mantener y aumentar la cobertura vegetal, medida de gran importancia en las estrategias de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico.
Fortalecer a los operadores de agua potable y saneamiento de la regin es una tarea fundamental dentro del proceso de adaptacin al cambio climtico.

Las zonas costeras de la regin y los pequeos estados insulares en desarrollo (PEID) en particular estn ms vulnerables frente a la subida prevista del nivel y temperatura del mar, como consecuencia del Cambio Climtico. Los efectos negativos que podran generarse incluyen una disminucin en la cantidad y calidad de fuentes de agua potable, una prdida de productividad agropecuaria, afectaciones negativas a la biodiversidad y un aumento en la frecuencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, entre otros, todos con sus implicaciones desastrosas para los ecosistemas naturales y las economas de dichas zonas. Frente a este fenmeno, ser indispensable que cuenten con infraestructura adecuada de proteccin y medidas de alerta temprana. Ante la magnitud de los impactos de Cambio Climtico en la regin y los recursos financieros necesarios para la adaptacin al mismo, es necesario optimizar el uso de dichos recursos. Para propiciar el desarrollo social y econmico en la regin, no es suficiente considerar

El reto de la infraestructura necesaria para la adaptacin al Cambio Climtico en el sector de recursos hdricos es enfocar su concepcin, diseo y construccin a complementar estos servicios ambientales, y favorecer as la resiliencia de los sistemas hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico. Otro reto relacionado a la infraestructura hdrica nueva es la necesidad de disearla de tal forma que sea resistente al Cambio Climtico en el sentido que contine cumpliendo con su fin en escenarios climticos e hdricos variables.

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nicamente el uso eficiente de los recursos financieros en proyectos de adaptacin, sino tambin incorporar el criterio de priorizacin del costo- beneficio social. Sin embargo, es necesario contar con un esquema social, econmico y ambiental propicio, en donde se tienda a eliminar subsidios perversos (que induzcan el desperdicio del agua y de la energa), y a promocionar el pago por servicios ambientales y la compensacin de externalidades ambientales negativas para su mitigacin. En la regin de ALC existe un esfuerzo creciente para adaptar las fuentes de financiamiento internacionales a las necesidades de los pases y regiones vulnerables. Sin embargo, sigue siendo un gran reto canalizar recursos para la adaptacin al Cambio Climtico al mbito rural y a municipios remotos o pequeos. Los fondos de los gobiernos nacionales y del sector privado en cuanto a la adaptacin al Cambio Climtico tienen un notable enfoque hacia inversiones en infraestructura, bajo esquemas federalizados

centralizados. Asmismo, la participacin de los gobiernos locales es clave en cuanto a las medidas de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico, pero pocas veces disponen de los medios financieros y de las capacidades necesarias. Por ello, es necesario desarrollar medidas y acciones para facilitar el acceso de los gobiernos -tanto centrales como locales- de los diversos pases de la regin a los fondos de adaptacin, disponibles en el marco de UNFCCC. Esto debe incluir la posibilidad de estructurar propuestas nacionales y regionales ante los mecanismos de mercados voluntarios en el tema climtico, atrayendo as la incorporacin de los sectores privados en proyectos de Cambio Climtico. De la misma manera, se deben continuar los esfuerzos por financiar directamente a iniciativas por parte de la sociedad civil organizada y a plataformas/ coaliciones que trabajan sobre el tema y tienen incidencia muy directa a nivel local entorno a la reduccin de la vulnerabilidad y al desarrollo comunitario.
En los asentamientos urbanos medios y grandes, es de particular relevancia evaluar con presicin la capacidad de los sistemas de drenaje pluvial para hacer frente a los fenmenos extremos.

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08_El proceso de adaptacin al Cambio Climtico en el sector del agua

ofrece retos importantes de organizacin social, por lo que resulta relevante hacer esfuerzos sostenidos por establecer mecanismos efectivos de coordinacin, colaboracin y participacin social; la GIRH puede ofrecernos oportunidades para esto.
El Cambio Climtico es un problema complejo que representa un nuevo reto para la gestin y desarrollo de los recursos hdricos. Impone una necesidad real de una coordinacin estrecha, no solamente entre los diferentes niveles de gobierno, sino tambin entre una gama muy amplia de diferentes actores sociales relevantes tales como: las comunidades de base, las organizaciones de la sociedad civil, los centros de investigacin y desarrollo, las agencias internacionales, la banca de desarrollo, y otros. lograr una integracin vertical entre los diferentes niveles de gobierno (federal, regional y local), es decir una coordinacin estrecha entre los mismos, acompaada de una distribucin adecuada y clara de responsabilidades diferenciadas y de la generacin de capacidades conmensurables para atenderlas; y lograr una integracin horizontal con los diferentes actores sociales, a travs de la creacin y organizacin de diferentes arreglos institucionales y mecanismos de participacin social, tales como las asociaciones pblicoprivadas, los regmenes cooperativos, la redes/ coaliciones de poltica pblica y cooperacin tcnica y otros. Resulta entonces relevante proceder a construir las condiciones institucionales y sociales adecuadas para que se den procesos efectivos de coordinacin, colaboracin, integracin vertical e integracin horizontal en el seno de nuestras comunidades polticas encargadas de gestionar y desarrollar los recursos hdricos y con miras a hacer frente de forma organizada al Cambio Climtico. En materia de gestin y desarrollo de los recursos hdricos no somos ajenos a estas recomendaciones, ya que existe una importante experiencia adquirida en lo relativo al discurso y a la implementacin de la GIRH. Recordemos que la GIRH es un paradigma que busca la gestin efectiva, equitativa y sustentable de los mismos reconociendo, precisamente, la mltiple gama de intereses y conflictos por su utilizacin y entre los muy diferentes usuarios, la necesidad de establecer mecanismos de coordinacin vertical y colaboracin horizontal entre los diferentes actores relevantes, y al mismo tiempo buscando garantizar una amplia participacin social y la equidad de gnero. La GIRH involucra, de forma sistmica, la planificacin e implementacin de acciones duras, es decir,

As, es claro que un efectivo y sostenido proceso de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico no solamente puede considerarse como la sola responsabilidad de los gobiernos de la regin, sino que requiere tambin de involucrar organizadamente a una amplia y autntica participacin social a lo largo de todo el proceso de diseo e implementacin de polticas relevantes.
Esta necesidad de coordinacin, colaboracin y participacin requeridas para hacer frente al Cambio Climtico ha llevado a que en varios sectores de poltica pblica relevantes al tema incluyendo al sector de los recursos hdricos se hable de la gobernanza multi-nivel y la gobernanza cooperativa como nuevas y preferibles formas o prcticas de gobierno y organizacin social para hacer frente al Cambio Climtico y orientadas a: sostener la coordinacin y colaboracin entre los mltiples actores relevantes en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico; buscar la coherencia en la definicin de objetivos y las sinergias en las acciones de polticas sectoriales e inter-sectoriales en materia de adaptacin al Cambio Climtico;

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de construccin y mejora de infraestructura, y acciones suaves, es decir, de fortalecimiento institucional y generacin de capacidades. Ambas actividades son necesarias en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico.

Pareciera entonces pertinente proceder a revisar con detenimiento las virtudes y limitaciones que ofrece la GIRH, en el caso de nuestra regin, para servir de plataforma conceptual y metodolgica para la integracin de estrategias de adaptacin al Cambio Climtico.

Existen ya algunos opiniones que dejan ver su pertinencia en este caso, y apuntan a la necesidad de hacer mayores esfuerzos para lograr una mayor institucionalizacin de la GIRH en la regin, y tomar medidas para su complementacin con otras metodologas -como son la Evaluacin Estratgica Ambiental y el Ordenamiento Ecolgico Territorial- con miras a hacerla ms efectiva para atender los retos impuestos por el Cambio Climtico.

Es necesario fomentar la participacin y corresponsabilidad de los diferentes actores sociales en los procesos de adaptacin al cambio climtico en el sector hdrico.

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09_La Regin de ALC debe profundizar en materia de generacin de conocimiento y formacin profesional sobre la adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico.

En la regin es necesario proceder a formar nuevas generaciones de expertos y tomadores de decisiones capaces de abordar problemas complejos desde la ptica de la interdisciplinariedad, la multidisciplinariedad y la planificacin bajo contextos de incertidumbre y riesgo. Para ello, se proponen las estrategias y acciones siguientes. a) Institucionalizacin formal del tema de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico. Durante el dilogo regional de poltica se ha considerado de vital importancia el reto de la institucionalizacin formal del tema de adaptacin al Cambio Climtico en el sector hdrico en el currculo acadmico en los diferentes niveles educativos: bsico, medio y superior. Al mismo tiempo, puesto que el tema de la adaptacin al Cambio Climtico en el sector es complejo y requiere de procesos multidisciplinarios e interdisciplinarios, se considera muy pertinente transformar los modelos educativos de formacin profesional en el sector (tanto acadmicos como de entrenamiento y educacin continua) para favorecer el pensamiento y la prctica de la multidisciplinariedad y la interdisciplinariedad. Se trata de formar individuos con capacidades para comunicarse ampliamente y para enfrentar problemas complejos relacionados no solamente con el Cambio Climtico y sus conceptos asociados (mitigacin, adaptacin, vulnerabilidad, etc.), sino con el desarrollo sustentable en general. Se debern poner en marcha programas piloto y planes de estudios a todos los niveles educativos en la regin, con el fin de armar objetivamente los programas curriculares y calibrar su impacto en el mercado educativo, as como disear y llevar a cabo programas masivos de entrenamiento sobre el Cambio Climtico como elemento clave en la formacin de nuevos profesionales en el sector. b) Apoyo a la investigacin y generacin de conocimiento sobre el Cambio Climtico.

A la par de lo anterior es importante el apoyo a la investigacin y a la generacin de conocimiento acerca de los efectos y causas del Cambio Climtico, tomando en cuenta, tambin, las investigaciones y estudios derivados de conocer los procesos sociales de resiliencia y adaptacin. El conocimiento sobre el Cambio Climtico y el calentamiento global ha estado desarrollndose en las ltimas dos dcadas, hacindose cada vez ms evidente a travs de, por un lado, la generacin de datos contundentes y, por otro lado, los impactos del Cambio Climtico en prcticamente todos los sectores. El conocimiento generado se ha ido consolidando, siendo cada vez ms evidente para el pblico en general y para los tomadores de decisiones los efectos de la variabilidad actual y la amenaza futura del Cambio Climtico, que tender a acentuarse y a tener impactos cada vez mayores si no se toman las medidas pertinentes. Uno de los principales retos al enfrentar este problema global, ha sido una difcil comunicacin y la construccin de un lenguaje que facilite la comunicacin entre las disciplinas cientficas, econmicas y sociales que interactan de una u otra manera en el tema. Otra dificultad se refiere a la falta de conceptos entendibles y consensados para explicar, mediante mecanismos varios de difusin y divulgacin, el Cambio Climtico entre el pblico en general, y al desarrollo de conceptos que permitan a las partes interesadas y tomadores de decisiones entender las implicaciones del Cambio Climtico a largo plazo. c) Comunicacin y difusin efectiva aplicada al contexto del Cambio Climtico. La cuestin del consenso de conceptos para lograr una mejor comprensin entre las comunidades cientficas, los especialistas con prctica reconocida, las partes interesadas, los tomadores de decisiones y la sociedad en general es fundamental para cualquier accin

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relacionada con la resiliencia y la sostenibilidad de los sistemas ecolgicos y sociales a nivel mundial. A partir de las ltimas dcadas en foros nacionales e internacionales se ha insistido en que la informacin, el conocimiento y la participacin social son elementos indispensables para garantizar que los pases del al regin de ALC encuentren alternativas de desarrollo, de acuerdo con su contexto socio-ambiental, econmico y poltico. En nuestra regin es necesario reconocer la amplia brecha que prevalece entre la sociedad y el conocimiento cientfico y los impactos socio-ambientales derivados del Cambio Climtico. Por ello se requiere de procesos de comunicacin que permitan a la sociedad civil adquirir el conocimiento objetivo de la situacin climatolgica, sus causas y consecuencias. d) Potenciar la participacin social frente al Cambio Climtico. Para ayudar a generar una toma de conciencia y participacin social con base en la informacin y conocimiento de la problemtica y sus alternativas de solucin, sin alarmismos ni visiones catastrofistas, es necesario implementar un plan de comunicacin regional que establezca los procedimientos de difusin y divulgacin de la informacin especializada y concentrada por los especialistas en la materia de Cambio Climtico, tomando en cuenta que el tema del agua es slo uno de los que se enmarcan en las afectaciones directas de los procesos de dicho fenmeno. Asmismo, con el fin de fortalecer las capacidades locales y promover la accin de mitigacin provocada por los impactos del Cambio Climtico, es necesario adoptar un enfoque de adaptacin social, apoyado mediante mecanismos eficientes de comunicacin. Los cientficos ambientales y los administradores de recursos naturales estn cada vez ms conscientes de que los problemas ambientales

de hoy requieren soluciones interdisciplinarias y multifocales: se necesita del conocimiento cientfico, pero tambin se necesita reconocer la diversidad cultural de nuestros pueblos en la regin y potenciar su participacin. De hecho, la estructuracin de la informacin de la ciencia del Cambio Climtico en el discurso pblico viene bajo mayor escrutinio desde las ciencias de la comunicacin y otras disciplinas sociales. Comprender cmo se enmarca la comunicacin y su efecto sobre la participacin social es una tarea multidisciplinaria que desafa algunos conceptos aceptados de la relacin entre el comunicador cientfico y el pblico en general. Estos son aspectos prioritarios sobre los que la agenda climtica del sector de recursos hdricos deber enfocarse en el corto plazo.
Para hacer frente al cambio climtico, la formacin de recursos humanos es un factor crtico.

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Conclusin
Las comunidades de todos los continentes han enfrentado a lo largo de la historia, fenmenos climticos y meteorolgicos como las sequas, lluvias torrenciales o inundaciones. Dichos fenmenos han impactado en su sustento y su subsistencia. Estas comunidades recurrieron a prcticas que ahora llamamos de adaptacin a los impactos del clima; por lo tanto, existen lecciones aprendidas importantes sobre cmo nuestras sociedades perciben y actan frente a cambios en su entorno. Una consideracin de gran relevancia para la regin de ALC y enfatizada durante el proceso de Dilogo Regional, es la necesidad de continuar con los esfuerzos por lograr una mayor atencin y apoyo a la agenda de Cambio Climtico en el sector hdrico por parte de los tomadores de decisiones de la regin y principalmente llamar la atencin de la comunidad internacional de desarrollo acerca de la gravedad de los efectos del Cambio Climtico en el sector hdrico en Amrica Latina y el Caribe. Este punto es considerado como un elemento clave para continuar con el proceso mismo de adaptacin al Cambio Climtico en el sector, planteando la necesidad de enfrentar los retos que conlleva la toma de decisiones polticas y tcnicas bajo los contextos de incertidumbre y de costo-beneficio a largo plazo. De ah que un aspecto fundamental en la adaptacin al Cambio Climtico es la estructuracin de polticas pblicas adecuadas, que consideren la generacin de datos y herramientas para determinar la vulnerabilidad y los impactos futuros de este fenmeno, establecer las reglas de participacin/ responsabilidad en el proceso y generar los incentivos apropiados para su implementacin exitosa. Lo anterior permitir desarrollar estrategias y acciones de adaptacin que, a su vez, faciliten la participacin de todos los actores del sector de recursos hdricos para asegurar el xito de su implementacin en la lucha contra el Cambio Climtico. Estas mismas instituciones debern aplicar esquemas de transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos financieros, los cuales necesitan ser optimizados dada la magnitud de lo que necesita hacerse y la limitacin de los fondos existentes. Los mensajes anteriores plantean retos que deben ser afrontados y oportunidades relevantes que deben aprovecharse para adaptarnos al Cambio Climtico en el sector hdrico de Amrica Latina y el Caribe, los mismos que han surgido del intercambio de ideas y experiencias realizado en el marco del dilogo regional de polticas. Asmismo, se ha destacado que la disponibilidad de recursos hdricos es un elemento imprescindible para el desarrollo de las naciones, y que an sin contemplar los impactos del Cambio Climtico, muchos pases de la regin ya sufren de algn grado de afectacin en trminos de cantidad y calidad en el suministro de los recursos hdricos, situacin que impacta de manera negativa en sus desarrollos, y por ende en sus economas.

Adems de la continua disminucin de la disponibilidad per-cpita de agua originada por el crecimiento demogrfico, la sobreexplotacin de las fuentes de agua, el deterioro de las mismas por la contaminacin ambiental, y el cambio de estilos de vida que precisan un mayor uso del recurso, se agrega el Cambio Climtico con todos sus impactos, generando mayor estrs en la disponibilidad de agua a nivel mundial. Por ende, para que los gobiernos locales y nacionales y las instituciones multilaterales puedan seguir propiciando el desarrollo econmico, social y ambiental dentro del mbito de su competencia, ser necesario que consideren esta variable, y es recomendable que implementen, dentro de sus posibilidades, algunas de las medidas mencionadas en este documento. Mientras existan diferentes posiciones en el debate global sobre la mitigacin de los futuros efectos, la adaptacin es un aspecto local que no requiere de marcos jurdicos, acuerdos o convenios internacionales legalmente vinculantes.

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No actuar frente a la incertidumbre, no constituye una opcin seria; se recomienda incorporar los elementos descritos en este documento como parte de una reforma integral del manejo del

energa, entre muchos otros, a la comunidad financiera, y a la sociedad en general. Al mismo tiempo que el Cambio Climtico constituye un reto o una amenaza para nuestras naciones,

En pocas palabras, podemos observar que

AGUA=DESARROLLO

pero

AGUA + CAMBIO CLIMTICO = INCERTIDUMBRE

recurso hdrico que promueva una estrategia transectorial de no arrepentimientos/no regrets. Queda de manifiesto que, por la naturaleza compleja de la problemtica, no existen soluciones universales para la adaptacin. Asmismo, las medidas ya implementadas en alguna regin del mundo con cierto grado inicial de xito, no forzosamente tendrn el mismo impacto en condiciones ambientales, sociales y econmicas diferentes. En Amrica Latina y el Caribe, existen esquemas de cooperacin regional y antecedentes comunes que permiten un intercambio de experiencias relevantes para enriquecer el conocimiento comn de la problemtica. Se plantea que dicho intercambio se traduzca en una serie de recomendaciones y propuestas de polticas pblicas, de alcance nacional y/o local, que se podran generalizar en toda la regin ALC. Para lograr este fin, los integrantes de este proceso de dilogo reconocen que los pasos realizados hasta la fecha han involucrado principalmente pero no de manera exclusiva a tcnicos y expertos del sector hdrico, por lo cual se vislumbra necesario alcanzar a aquellos actores que estn fuera de la caja del agua. Los actores que se deberan involucrar incluyen a los representantes de los gobiernos centrales y locales, a los legisladores, a los expertos de otros sectores relacionados, por ejemplo el medio ambiente, la agricultura, los bosques y la

tambin nos brinda una oportunidad nica de fortalecer nuestra unin como pases hermanos. En los pases de la regin de ALC, existen numerosos ejemplos de cooperacin y colaboracin para enfrentar retos comunes en distintos aspectos sociales, econmicos y ambientales. En el caso del agua, destacan los esfuerzos regionales asociados a la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, as como en lo relacionado con la gestin de los recursos hdricos, incluyendo los transfronterizos. El desafo de la adaptacin al Cambio Climtico constituye ahora un nuevo llamado para la unin de esfuerzos y la conjuncin de sinergias que resulte en la elaboracin de una Agenda Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Hdrico en la cual, a partir de las capacidades existentes, queden claramente establecidos los compromisos conjuntos y los roles y responsabilidades individuales de los pases y organizaciones multilaterales. En dicha agenda se deben de establecer mecanismos de cooperacin y apoyo mutuo en el sector hdrico para alcanzar resultados concretos, en tiempos especficos y realistas, en la lucha contra la amenaza del Cambio Climtico. Este Dilogo Regional que se ha iniciado constituye una herramienta primordial de comunicacin y accin para abordar este nuevo desafo que enfrentar la regin durante las prximas dcadas.

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Anexos y Glosario de trminos

Lista de acrnimos y abreviaciones: ALC: Amrica Latina y el Caribe CARICOM: Caribbean Community (Comunidad del Caribe) CCCCC : Centro Comunitario del Caribe para el Cambio Climtico CODIA: Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua COP: Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico GEI: Gases de efecto invernadero GIRH: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos GPPN: Red Global de Poltica Pblica GWP: Global Water Partnership INE: IPCC: ODM: PEID: SICA: TIC: WOP: UNFCCC: UNISDR: Instituto Nacional Ecolgico (de Mxico) Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Objetivos de Desarrollo de Milenio Pequeos Estados Insulares en Desarrollo Sistema de la Integracin Centroamericana Tecnologas de la informacin y la comunicacin Water Operators Partnerships Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas No regrets: Literalmente, acciones nada que lamentar, que reducen la vulnerabilidad ante posibles futuros fenmenos hdricos extremos, pero que se justifican an sin que ocurra el escenario de Cambio Climtico. Poltica Pblica: El intento de determinar y estructurar la base racional para actuar o no actuar frente a algunos problemas considerados pblicos. Thomas Dye (1992) deca que es todo aquello que el gobierno decida hacer o no hacer, por qu motivo y con qu efecto. Harold D. Lasswell (1950) deca que la poltica pblica supone la idea de lo pblico como una dimensin de la actividad humana regulada por la accin gubernamental. Resiliencia: La capacidad de un sistema para recuperarse o ajustarse frente a los recuperar su estado original a pesar de Cambios ambientales. Riesgo: Una funcin del impacto esperado, la probabilidad de su ocurrencia y la vulnerabilidad. Variabilidad Climtica actual: Se refiere a los Cambios en el Clima que se registran en los ltimos aos, especialmente en relacin al incremento de los eventos extremos de sequas e inundaciones, ms all de la certidumbre de que los Cambios sean de origen antropognicos o naturales del Clima. Vulnerabilidad: La incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. (UNISDR).

Adaptacin al Cambio Climtico: Se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos Climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden reducir el dao o aprovechar sus aspectos benficos (IPCC). Amenaza: Probabilidad de que ocurra un evento en espacio y tiempo determinados, con suficiente intensidad para producir daos. Escenarios de Cambio Climtico a nivel local: Se refiere a las proyecciones a nivel local de los escenarios de Cambio Climtico global, elaborados por el IPCC, para establecer las medidas de adaptacin y mitigacin para alcanzar los objetivos de largo plazo, ms all de las certidumbres e incertidumbres de los modelos en sus proyecciones globales y locales. Flujos ambientales o caudales ecolgicos: Se refieren al rgimen de agua suministrada dentro de un ro, humedal o zona costera para mantener los ecosistemas y los beneficios que brinda a las personas. Gestin Integrada de los Recursos Hdrico (GIRH): La GIRH intenta reunir a las instituciones de gestin del agua -usualmente fragmentadas- y a los usuarios de la misma, en un proceso de planificacin integral, administracin de los recursos hdricos y asignacin de los mismos, de preferencia a escala de toda la cuenca hidrolgica (Global Water Partnership, 2000). Mitigacin: Intervencin humana para reducir los gases de efecto invernadero producto de las actividades antropognicas y/o fomentar los sumideros que capturan dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero de la atmsfera.

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Bibliografa

Adems de las presentaciones que se impartieron en el marco del taller Retos y Oportunidades en Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda Regional del 8 al 9 de junio de 2010, que se encuentran disponibles en ftp://ftp.conagua.gob.mx/RetosyOportunidades/, las siguientes publicaciones sirvieron para fines de la integracin del presente documento:
1 Carabias, J. y R. Landa. Agua, medio ambiente y sociedad. Hacia la gestin integral de los recursos hdricos. COLMEX, UNAM, FGRA. Mxico. 2006. Dye, T. Understanding Public Policy, 7th edn. Englewood Cliffs: Prentice Hall. 1992. Falkenmark, M.: Water Management and Ecosystems: Living with Change. TEC Background Papers Series, No. 9, Global Water Partnership Technical Committee, 54 pp. 2003 Fuessel, H-M y Klein, R. J. T. Evaluaciones de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico: Una Evolucin del Pensamiento Conceptual Climtico Departamento de Anlisis de Sistemas Integrados, Instituto de Postdam para la Investigacin del Impacto. Postdam, Alemania. Global Public Policy Network. Water World: Why the global climate change is a global water challenge. Ministry of Foreign Affairs, Dinamarca. http://www.preventionweb.net/files/12348_ WaterWorldWhytheglobalclimatechalle.pdf Iniciativa de comunicacin para el desarrollo sostenible. La Comunicacin para el Desarrollo ante los desafos del Cambio Climtico, Manejo de Recursos Naturales, Gestin del Riesgo y Seguridad Alimentaria. Memorias de una Consulta Virtual, Plataforma de Comunicacin para el Desarrollo para Centroamrica y Mxico-FAO, Roma, Italia, 2009. Kundzewicz, Z.W., L.J. Mata, N.W. Arnell, P. Dll, P. Kabat, B. Jimnez, K.A. Miller, T. Oki, Z. Sen and I.A. Shiklomanov: Freshwater resources and their management. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, 173-210. 196-199 p. 2007 Landa, R., V. Magaa y Neri, C. Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico. CCA-UNAM, Semarnat. Mxico. 2008. Lasswell, H: Politics: Who Gets What, When, How. Nueva York, Peter Smith. 1950. 10 PNUD. Glosario corto de trminos y concetos importantes relacionados con el cambio climtico, Colombia, 2009. San Miguel de Pablos, Jos Luis. La presente crisis es una gran oportunidad para profundizar en las tradiciones dominantes. Universidad Pontificia Comillas. Madrid, Espaa. 2010 UNFCCC. Vulnerability and Adaptation to Climate Change in Small Island Developing States. 2007. http://unfccc. int/files/adaptation/adverse_effects_and_response_ measures_art_48/application/pdf/200702_sids_adapta tion_bg.pdf UNISDR. Qu significa vulnerabilidad?, 2004 http://www. unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/bookletspa/page8-spa.pdf UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/ downloads/unw_ccpol_web.pdf Water and Climate Coalition. Water and Climate Change Towards COP 16. Bonn, Alemania. 2010. http://www. stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf crisis es una gran oportunidad para profundizar en las tradiciones dominantes. Universidad Pontificia Comillas. Madrid, Espaa. 2010 UNFCCC. Vulnerability and Adaptation to Climate Change in Small Island Developing States. 2007. http://unfccc. int/files/adaptation/adverse_effects_and_response_ measures_art_48/application/pdf/200702_sids_adapta tion_bg.pdf UNISDR. Qu significa vulnerabilidad?, 2004 http://www. unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2004/bookletspa/page8-spa.pdf UN WATER. Climate Change Adaptation: The Pivotal Role of Water. Ginebra, Suiza. 2010. http://www.unwater.org/ downloads/unw_ccpol_web.pdf Water and Climate Coalition. Water and Climate Change Towards COP 16. Bonn, Alemania. 2010. http://www. stakeholderforum.org/fileadmin/files/wccstatement.pdf

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Comunidad del agua

Comunidad de desarrollo

Comunidad de cambio climtico

Vivimos todos en mundos diferentes?

Cualquier comentario sobre el documento, favor de enviarlo por correo electrnico a: Fernando Miralles-Wilhelm, fmiralles@IADB.ORG, Colin Herron, colin.herron@conagua.gob.mx y Romn Gmez, rgomez@onuhabitat.com