LA ECONOMA EN LA ERA DE JUREZ

Beatriz Prez Snchez*

Prez-Snchez B. La economa en la era de Jurez. Hitos de Ciencias Econmico Administrativas 2006;12(32):33-38. Prez-Snchez B. The economy in the era of Jurez . Hitos de Ciencias Econmico Administrativas 2006;12(32):33-38.

RESUMEN El siguiente trabajo presenta una breve visin de la economa en la poca de la Reforma y de sus caractersticas precedentes. La investigacin bibliogrfica del tema fue hecha en forma sistemtica y ms bien cronolgica-descriptiva, con una caracterizacin general de la historia econmica y su sustento terico, atendiendo a la vez aspectos polticos de la historia de Mxico. El perodo investigado se desarrolla entre 1850-1872 y abarca desde la independencia hasta la era de Jurez. La divisin cronolgica est basada en hechos polticos, sin embargo, es necesario destacar que la historia econmica de Mxico no puede encuadrarse a slo algunos aspectos de la estructura econmica, puesto que las caractersticas generales analizadas se mantienen con avances y retrocesos hasta la poca porfirista. Palabras Claves: Economa. Reforma. Poltica.

ABSTRACT The following work presents a brief vision of the economy at the Reform time and its preceding characteristics. The bibliographical investigation of the subject was made with a systematic procedure in a mainly chronologicaldescriptive way, with a general characterization of the economic history and its theoretical support, as well as the observation of political aspects of the history of Mexico. The investigated period is developed between 1850-1872 and includes from independence to the era of Jurez. The chronological division is based on political facts, nevertheless it is necessary to emphasize that the economic history of Mexico can not be fitted to only some aspects of the economic structure, since the analyzed general characteristics stay with advances and recessions until the porfirista time.

Key words: Economy. Reform. Policy.

DIRECCION PARA RECIBIR CORRESPONDENCIA: Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Divisin Acadmica de Ciencias Econmico Administrativas, Villahermosa, Tabasco. Telfono: 01 (993) 3120355, 3121227.

ablar de la economa mexicana en la poca de Jurez conlleva a hablar del desarrollo del capitalismo en Amrica Latina. Es necesario precisar que los paises que la integraban eran econmicamente dbiles1 y por ende abusaron de estos, los estados ms poderosos.

de vida independiente. Esta conformacin, permiti establecer una poltica econmica cuya funcin era sostener la deficitaria economa espaola. Pasado el violento perodo de la conquista y los primeros aos de la colonizacin, el Estado Espaol intervino en los asuntos de la economa y marc el acento en la extraccin de los metales preciosos y en la organizacin del trfico comercial entre la metrpoli y su colonia.

Esta debilidad inicial no es ms que nuestra herencia colonial y la configuracin que a partir de ella fueron adquiriendo las nuevas naciones en su primera etapa

* Licenciada en Economa. Maestra en Ciencias Polticas. Profesora-Investigadora de la Divisin Acadmica de Ciencias Econmico Administrativas. Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Fecha de recibido: 7 de octubre 2005. Fecha de aceptacin: 15 de diciembree 2005. ENERO-ABRIL 2006 Ao 12, Nmero 32. 33

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El proceso de emancipacin de Mxico, implic la desarticulacin del sistema econmico preexistente, en parte como consecuencia de las acciones blicas y la ruptura con Espaa. Era necesario para Mxico que su excedente econmico se quedara en el pas para crear una acumulacin originaria de capital, dado que en la realidad el excedente econmico flua hacia el exterior para convertirse all en capital2 , por ende autores como Enrique Semo afirman que en Mxico lo que se di fue una desacumulacin originaria3 . La estructura econmico-social heredada del perodo colonial se caracteriz por un bajsimo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas y por relaciones sociales de produccin basadas en la esclavitud y la servidumbre. Despus de las guerras de Independencia, Mxico entr en el perodo de la Reforma, que fue sin duda un movimiento revolucionario cuya misin histrica fue establecer el capitalismo. El gobierno liberal tom medidas que ayudaron a acelerar la transformacin de la sociedad, constituy un factor favorable al progreso. A Benito Jurez le correspondi dirigir este proceso en el que terminaron por juntarse las tareas antifeudales con las de liberacin nacional, una vez que el pas fue invadido por las tropas franco imperiales. En 1846 el pas fue invadido por fuerzas norteamericanas cuya intervencin concluye con la prdida de ms de la mitad del territorio nacional y en 1857 la formulacin de una nueva constitucin liberal, desencaden una guerra civil que culmin con el llamamiento del grupo conservador, de un prncipe extranjero y con la intervencin militar de Francia en la vida interna del pas.4 Jurez se incorpor al grupo de partidarios de la marcha del progreso, dirigi el ataque contra los privilegios corporativos de la iglesia y contra su potencia econmica y poltica, a travs de las Leyes de Reforma y finalmente neg toda legitimidad al imperio de Maximiliano y encabez la lucha por la soberana y la dignidad nacionales. Estas tareas progresistas crearon por primera vez un Estado nacional unificado, su proyecto de transformacin de la sociedad ideolgicamente presente desde el Plan de Sierra Gorda de 1849 hasta el proyecto de Ponciano Arriaga de 1856 propona:
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El fraccionamiento de los latifundios y una limitacin cuantitativa a la apropiacin privada de la tierra, La creacin de propiedades campesinas medianas y pequeas mediante dotacin a los campesinos sin tierras, La expropiacin de los bienes inmuebles del clero, La promulgacin de leyes que obliguen a los hacendados a confiar a los arrendatarios las tierras que ellos no pueden cultivar directamente; La institucin de un salario justo para los peones de las haciendas, La supresin de las prestaciones feudales en trabajo, de los impuestos y las aduanas interiores, etctera.5 Estos proyectos pugnaban por un desarrollo del capitalismo desde abajo por la va que Lenin denomina revolucionaria6 . El proceso lejos de ser abierto y lineal fue sinuoso, contradictorio, difcil y sangriento. Sin embargo, el propsito de los liberales de crear una masa de pequeos propietarios emprendedores que sirvieran de base a la formacin del mercado nacional y al desarrollo del capitalismo no se logr puesto que las tierras de la iglesia nacionalizadas por el gobierno de Jurez fueron malbaratadas en momentos de urgencia y acaparadas por unos pocos especuladores, dando paso a un nuevo tipo de latifundistas que constituy el primero y ms importante sector social en que se apoy el porfirismo7 . Mxico por los tratados de Guadalupe, perdi dos millones de kilmetros cuadrados de superficie y con una poblacin de ocho millones de habitantes tena el reto de poblar al pas para desarrollar la economa. Poblar lugares como la pennsula de California, desembocadura del Colorado, medio Sonora, el norte, noreste Tamaulipeco, cinegas de Tabasco, jungla de Chiapas, Soconusco, costas de Nayarit y Jalisco, tierra caliente de Michoacn, costas grande y chica de Guerrero y Oaxaca. Cinco de los ocho millones de mexicanos vivan en la altiplanicie central. El 90% se reparta en aldeas y ranchos inconexos, slo una dcima parte viva en 25 ciudades pequeas. Mxico, hospedaba a doscientas
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Marx Carlos, El Capital, Tomo I Vol. 3 Siglo XXI 1975, pp. 942-943. 3 Semo Enrique, Historia del Capitalismo en Mxico. Los orgenes 1521-1723, Mxico, Ed. Era 1973 pp. 232 y 236. 4 Hernndez Tulio, El otro Jurez: un poltico combatiente, Ed. Biblifilos Oaxaqueos, Mxico 1974. 34

Cueva Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Mxico 1994, Ed. Siglo XXI p. 57 6 Lenin, El Desarrollo del capitalismo en Rusia, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1971, pp. 12-13. 7 Crdova Arnaldo, La Ideologa de la revolucin mexicana. Formacin del nuevo rgimen, Mxico, Ed. Era 1973 p. 41. HITOS DE CIENCIAS ECONMICO ADMINISTRATIVAS

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mil personas, Puebla, Guanajuato, Guadalajara y Quertaro tenan alrededor de cincuenta mil cada una. El promedio de vida humana era de 24 aos. (Hoy es de 72 a 75 aos). La mortalidad era alta, en la altiplanicie y las sierras la enfermedad recurrente eran las pulmonas, en las regiones prximas al mar como Tabasco el paludismo y la fiebre amarilla. La tasa de natalidad era de 40 por cada mil habitantes, anualmente moran 30 de cada mil, el crecimiento natural de la poblacin era lento. No exista la costumbre de entrar o salir del pas. En los veintitantos aos de vida independiente se haba atrado al territorio a unos quince mil extranjeros. Sin embargo, una cifra semejante sali del pas al descubrirse el oro de California en 18488 . El perodo comprendido de 1850 a 1872 nos presenta un Mxico en crisis, en la era de Jurez la nacin dirimi las grandes pugnas que se haban venido gestando desde la independencia. Jurez se convirti en la primera figura poltica de su tiempo, la doble derrota que infligi al conservadurismo nacional y al imperialismo le otorgaron un peso poltico y moral para reconstituir al pas y fijarle un nuevo destino. La obra de Jurez fue eminentemente poltica, creando las bases para plantear la poltica econmica que perdurara hasta la explosin de 1910. La poltica econmica se centra tericamente en la poltica fiscal y monetaria. En este sentido la reorganizacin de la hacienda pblica fue posible gracias a la estabilidad poltica. En 1853 se cre, el Ministerio de Fomento, Colonizacin Industria y Comercio y en 1857 se le encomend la tarea de preparar la estadstica industrial, minera, agrcola y mercantil a fin de conocer con mayor exactitud la situacin y los recursos del pas en sus distintos ramos. En relacin a la poltica internacional, la deuda externa fue uno de los primeros problemas econmicos a resolver, una deuda originada desde los primeros aos de nuestra vida independiente y que se haba acrecentado y dado lugar a la intervencin tripartita de Espaa, Inglaterra y Francia. La deuda externa sumaba 375,493,256 pesos, la deuda interna era de 78,669,604 pesos, lo que daba un total de 454,162,860, ante ingresos federales de 18,573,794
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pesos. Con el fin de liquidar este problema el Ministro Jos Mara Iglesias le comunic a los acreedores espaoles e ingleses que no aceptaba los trminos de pago, pues era indispensable que el pas los fijara conforme estabilizara su economa. La gestin hacendaria de Iglesias fue exitosa, pues logr reducir a 87 millones los 454 de la deuda; 84 millones correspondieron a la deuda extranjera, que sometidos a convenciones trataron de irse pagando despus. Para ello, los ttulos de las deudas espaola e inglesa fueron sometidos a almonedas pblicas, en las cuales se entregaban a los postores que ofrecieran el precio menor por sus valores, los depsitos que les haban entregado y nuevas cantidades, que el Estado separara de sus ingresos9 . Expresada en varios artculos de la Constitucin de 1857, la reorganizacin de la hacienda pblica, busc simplificar las numerosas partidas de ingresos y egresos de la federacin, de uniformar el rgimen hacendario de los estados de la federacin, y de limitar las atribuciones de los estados para crear impuestos. La ley expedida el 30 de mayo de 1868 inici la ardua tarea de reducir y unificar los impuestos, aunque slo comprendi al Distrito Federal ante la fuerte oposicin que despert la reforma implcita en esa iniciativa. Sin embargo, se generaliz entre 1871 y 1872 gracias a Matas Romero que al frente de la Secretara de Hacienda, logr hacer aprobar cuatro leyes: 1. De contribuciones directas en el Distrito Federal, 1871. 2. Ley del Timbre, 1871. 3. Ley del nuevo arancel, 1872; y 4. Ley de portazgo en el Distrito Federal, 1872. En general, todas estas leyes mantuvieron las antiguas cuotas impositivas, pero redujeron considerablemente el nmero de los impuestos y uniformaron el sistema hacendario. Adems, se expidi un reglamento para igualar las cuentas de los presupuestos y se regulariz la contabilidad de todas las oficinas federales10 . En relacin a la poltica monetaria, el nuevo Ministro Matas Romero por medio de varias disposiciones logr recuperar para el Estado el derecho exclusivo de amonedacin, lo que di fin a los contratos de arrendamiento de once casas de moneda existentes.

Gonzlez Luis, La era de Jurez, en La economa mexicana en la poca de Jurez, El Colegio de Mxico. Secretara de Industria y Comercio, Mxico 1972, Comisin Nacional para la conmemoracin del centenario del fallecimiento de Don Benito Jurez.

De la Torre Villar Ernesto y Navarro Anda Ramiro, Historia de Mxico, Ed. Mc Graw Hill, Mxico, 2002. 10 Florescano Enrique y Lanzagorta Maria del Rosario, Poltica Econmica, en La economa mexicana en la poca de Jurez, El Colegio de Mxico. Secretara de Industria y Comercio, Mxico 1972, Comisin Nacional para la conmemoracin del centenario del fallecimiento de Don Benito Jurez. 35

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En la reorganizacin de la administracin pblica, Matas Romero redujo los efectivos del ejrcito y los gastos de diversos ministerios, y se enfrent a una labor de reconstruccin total del pas. El progreso material de Mxico, vital para el desarrollo econmico, se concret en las comunicaciones. Era necesario reorganizar la produccin agrcola y minera, as como agilizar la distribucin interior y exterior de los productos mediante la creacin de una amplia red de comunicaciones y transportes con el fin de promover el desarrollo del comercio interior y exterior 11 . El Telgrafo se introdujo en 1849 por Juan de la Granja, contaba en 1867 con 1,874 kilmetros de lneas que comunicaban a la capital con Veracruz directamente, a travs de Huamantla y Perote; a Mxico con Guanajuato y Len; a Quertaro con San Lus Potos; a Dolores Hidalgo con Guanajuato y a Tehuacn con Oaxaca. Para 1869 las lneas telegrficas haban aumentado a 4,189 kilmetros y en 1872 sumaban 7,776, ms de 1,321 kilmetros que se tendan en varias direcciones. Los caminos formaban en 1865 una red que comunicaba: Mxico-Puebla-Orizaba; Oaxaca-Perote-Jalapa Veracruz; Mxico-Quertaro-Guanajuato-Lagos-Guadalajara-San Blas; Mxico-Cuernavaca; Mxico-Toluca y MxicoTulancingo-Apan. En 1869 ya se haban extendido a San Lus Potos y Zacatecas; de San Lus a Tampico, por Ro Verde; de Ciudad Victoria a Tampico; de Mxico a Morelia y de Oaxaca a Puerto ngel; Mxico-Pachuca; GuadalajaraManzanillo; Campeche-Mrida-Sisal; CuernavacaAcapulco; Ometusco-Tampico; Quertaro-Tampico; Linares-Matehuala y San Juan Bautista-San Cristbal. Los ferrocarriles representaban una solucin a los problemas de movilizacin de mercancas, a travs de desiertos y montaas. Como antecedente en 1857 el presidente Ignacio Comonfort inaugur el tramo MxicoVilla de Guadalupe. Por la necesidad de las fuerzas intervencionistas francesas, de trasladar con rapidez armas y hombres para retirarlos de las zonas malsanas, auspiciaron la construccin del tramo Veracruz-Paso del Macho. Por ende en la administracin de Jurez en 1868 otorg la concesin a la Compaa Inglesa para que continuara la obra, y en 1869 se inaugur el tramo Apizaco-Puebla, posteriormente Veracruz-Atoyac en 1870; Atoyac-Fortn en 1871 y se concluy la obra en 1872.
11 Flores Caballero Romero, Comercio interior en La economa mexicana en la poca de Jurez, El Colegio de Mxico. Secretaria de Industria y Comercio, Mxico 1972, Comisin Nacional para la conmemoracin del centenario del fallecimiento de Don Benito Jurez.

Los ferrocarriles devolvan a la ciudad de Mxico su antiguo lugar de centro monopolizador de la riqueza nacional y por otra vinculaban al pas con la potencia del norte, Estados Unidos. La modernizacin y el desarrollo econmico, que los liberales interpretaron como una tarea nacional, se identificaron as con los intereses del grupo de exportadores, latifundistas e intermediarios que gobernaban la economa de Mxico. Esta parte de nuestra historia est influenciada por una serie de cambios que ocurrieron a fines del siglo XVIII y en el siglo XIX , cambios que modificaron las relaciones econmicas predominantes en el mundo capitalista, tales como el desarrollo de la Revolucin industrial que modific radicalmente la forma de produccin con la intervencin y desarrollo de la maquinaria. La independencia de Estados Unidos de Amrica, que modific las relaciones tradicionales del colonialismo y la revolucin francesa, que cambi radicalmente las estructuras feudales que todava imperaban en Francia. Todos estos acontecimientos hicieron que el capitalismo comercial evolucionara hasta llegar a convertirse en capitalismo industrial, surgiendo as una serie de economistas que desarrollaron una doctrina econmica llamada sistema clsico. Por ende, Jurez se preocup por eliminar los obstculos que pudieran impedir el crecimiento econmico, siguiendo la poltica de su tiempo, la liberal, clsica, de no intervencin estatal en materia econmica haciendo del laissez faire un principio sagrado, como lo demuestra la constitucin de 1857* . En ese sentido, se obtuvieron la nulificacin de gran parte de los impuestos alcabalatorios y la uniformidad y reduccin de los aranceles del sector externo. Para cambiar las estructuras coloniales, el gobierno de Jurez trat de revitalizar las dos industrias ms importantes, la minera, mediante un vigoroso programa por desaguar las minas y la industria textil, intentando su modernizacin puesto que dependa del mercado interior y era artesana y semimanufacturera.
* Para Adam Smith representante de la economa clsica los deberes del soberano o de la Repblica son: 1) proteger la sociedad contra la violencia y de la invasin de otras sociedades independientes, por medio de la fuerza militar; b) proteger hasta donde sea posible, a los miembros de la sociedad contra la injusticias y opresiones; c) La tercera y ltima obligacin del Soberano y del Estado es la de establecer y sostener aquellas instituciones y obras pblicas necesarias para facilitar el comercio en general tales como la creacin y sostenimiento de buenas carreteras, canales navegables, puentes, puertos, etc., y las destinadas a la educacin de la juventud, adems de cubrir los gastos que son necesarios para que el Soberano o Estado puede cumplir sus obligaciones. Cfr. Smith Adam, Investigacin sobre la naturaleza y causas de las riquezas de las naciones, escrito en 1776, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1982, pp.614-716 HITOS DE CIENCIAS ECONMICO ADMINISTRATIVAS

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Sin embargo, Mxico no contaba con la infraestructura indispensable para imitar la revolucin industrial inglesa, los principales capitalistas nacionales y extranjeros, no se atrevan a invertir, preferan invertir en bienes races, al agio esperaban el mejor momento para sacar sus capitales del pas. Por ende, el Banco de Avo naci del supuesto real de que en Mxico se careca de capitalistas interesados en invertir en la industria y que era necesaria la participacin del Estado y de los principales latifundistas y empresarios en la direccin del Banco como garanta para las inversiones. La fundacin del Banco de Avo tuvo un doble propsito; por una parte, permiti la intervencin del Estado en la economa y por otra intentaba resolver un problema poltico al permitir el acceso de la clase industrial hacia los grupos privilegiados. De las 31 empresas, fracas el 10%; el resto lleg a la etapa de produccin, de las cuales siete cerraron antes de 1845 y las 14 restantes, que recibieron el 60% del capital invertido, continuaron sus operaciones. De las 12 empresas textiles de algodn y lana, nueve llegaron a ser negocios productivos, cumpliendo as el Banco con el compromiso de abrir el camino a la iniciativa privada y propiciar la formacin de un nuevo grupo de empresarios mexicanos. Finalmente, el Banco cerr sus operaciones en 1840 y en 1842 se cre la Direccin General de la Industria Nacional, cuya misin era brindar proteccin arancelaria e intensificar su lucha contra el contrabando. La institucin logr poner en contacto a los industriales del pas, la creacin de escuelas vocacionales para desarrollar la agricultura, las artesanas, la recopilacin y publicacin de estadsticas industriales, pero sobre todo permiti que Lucas Alamn formulara las bases de la poltica industrial de Mxico. En 1852 se fund la Secretara de Fomento y continu el esfuerzo para desarrollar la industria nacional. De todas las actividades fabriles del pas, la industria textil ocup el primer lugar desde los inicios de la independencia, puesto que recibi apoyo de la iniciativa pblica, privada nacional y extranjera. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos Mxico no fue capaz de desarrollar sus industrias, las circunstancias financieras eran las mismas que sufran los pases europeos que padecan las presiones sociales consecuentes de la
12 Flores Caballero Romeo, Etapas del desarrollo industrial en La economa mexicana en la poca de Jurez, El Colegio de Mxico. Secretara de Industria y Comercio, Mxico 1972, Comisin Nacional para la conmemoracin del centenario del fallecimiento de Don Benito Jurez.

revolucin industrial y los cambios polticos que implicaba el liberalismo. En trminos polticos no existi continuidad poltica, estabilidad o administracin adecuada para desarrollar sus programas de fomento econmico. Entre 1821 y 1872 treinta diferentes personalidades ocuparon la presidencia de la Repblica. Uno slo ocup la silla presidencial en nueve ocasiones y otros tres la ocuparon en tres ocasiones cada uno. Entre 1837 y 1851 diecisis individuos encabezaron 22 gobiernos. Por lo tanto, los presidentes mexicanos desde la consumacin de la independencia, no haban permanecido en el poder el tiempo suficiente para disear una poltica econmica clara y duradera. En esa misma poca hubo en el pas 48 Ministros de Relaciones Exteriores, 61 Ministros de Gobernacin, 57 Ministros de Hacienda y 41 Secretarios de Guerra y Marina y en muchas ocasiones, el pas cont con dos presidentes a la vez y por supuesto con dos gabinetes diferentes12 . El comercio exterior mexicano de 1821 a 1872 presenta a Mxico como un exportador de materias primas y un importador de artculos manufacturados. La plata acuada constituiria el principal producto de exportacin. Las fluctuaciones en las exportaciones son decisivas en sus consecuencias sobre las finanzas internas del pas. Durante este perodo, se entabla la pugna ideolgica entre librecambistas y proteccionistas. Los ingresos obtenidos por el cobro de los derechos de aduana son la base del presupuesto nacional. Las aduanas de la Repblica fueron rentadas a particulares. Los derechos a las importaciones y exportaciones estaban comprometidos en gran parte para el pago de la deuda nacional interna y externa. El monto de las exportaciones fue siempre mayor que el de las importaciones. Inglaterra ser el pas con el que Mxico mantiene mayores vnculos comerciales y fue a la vez la mayor potencia colonial, a nivel mundial, puesto que necesitaba materias primas y mercados para sus productos manufacturados13 . La influencia del pensamiento clsico en la obra econmica de Jurez es consecuencia natural de una poca donde la expansin del sistema econmico capitalista adquiri carcter mundial.

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Herrera Canales Ins, Comercio Exterior en La economa mexicana en la poca de Jurez, El Colegio de Mxico. Secretara de Industria y Comercio, Mxico 1972, Comisin Nacional para la conmemoracin del centenario del fallecimiento de Don Benito Jurez. 37

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Petrleo y Finanzas Pblicas

Su impacto en el Estado de Tabasco, de Oscar Priego Hernndez, Jimnez Editores e Impresores, S.A. de C.V. 2006.

Las Asociaciones de Chrarros en Tabasco. 40 aos de Historia.

de Soledad Arellano Quintanar, Javier Mrquez Lpez, Jorge Paredes Blancas, Juan Andrade Torres. Ca. Editorial Impresora y Distribuidora, S.A. 2005.

Leer para pensar: escribir para crear... Taller de lectura y redaccin,

de Olga B. Snchez Rosado, Carlos Alberto Paz Gmez, Juan Andrade Torres, Alfredo Manzur Bocanegra. Jimnez Editores e Impresores, S.A. de C.V. 2006.

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