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Educacin de jvenes y adultos (EDJA) Silvia Brusilovsky* Resumen Los criterios polticos y acciones necesarias debern atender: I.- El desarrollo de una oferta de mxima calidad que iguale las posibilidades de educacin de toda la poblacin y transforme, as, el histrico sentido compensatorio de la EDJA; II.-El fortalecimiento y orientacin de la demanda. Respecto de la oferta, las polticas debern lograr la articulacin de formas de educacin escolar y no escolar. Las medidas de creacin de instituciones pblicas y de normas al respecto debern referirse a: a) la responsabilidad del estado en relacin con ambas formas; b) el control de la produccin de cuasimercados de educacin; c) el control de que no se constituyan segmentos diferenciados y diferenciadores. En educacin escolar, en una primera etapa, habr que atacar la situacin de exclusin educativa bsica de la poblacin adolescente y adulta, y en el mediano plazo lograr educacin media completa para la mayor parte de la poblacin. Las normativas y modificaciones en la estructura del gobierno de la educacin de adultos debern: a) atender la situacin de grupos de adolescentes y adultos jvenes, y establecer proyectos intersectoriales que articulen la educacin con la atencin de las condiciones de riesgo y de violencia social de que son objeto. b) Asignar responsabilidad central al Estado en la ampliacin de la oferta pblica (aumento de instituciones y plazas) y establecer regulaciones para revertir tendencias privatizadoras; c) Dar identidad a la oferta de educacin escolar de adultos (revisin y formulacin de normativas que atiendan a la organizacin de las instituciones; las polticas curriculares con objetivos de formacin propedutica y de formacin del adulto trabajador (crtico, reflexivo y no slo empleable); superar modalidades de trabajo escolar disciplinadoras y asistencialistas; dar participacin a los docentes en los procesos de revisin organizativa y curricular; articular la capacitacin de los docentes con el proceso de reestructuracin institucional y curricular y con el trabajo cotidiano; designar docentes permitiendo estabilidad y constitucin flexible de equipos. En educacin no escolar, el Estado deber: a) dar estmulo y apoyo financiero a propuestas de educacin que posibiliten la igualdad en la apropiacin del capital educativo y cultural; b) organizar la oferta en instituciones diversas vinculando esa descentralizacin con un modelo de redistribucin del poder y la adecuacin a las necesidades y condiciones culturales y sociales de los grupos participantes; c) desarrollar o apoyar acciones que resistan y constituyan alternativas a las actividades de educacin organizadas por empresas privadas (instituciones de capacitacin, empresas productivas, etc) en las que educacin forma parte del sistema de control social. Respecto de la demanda, habr que atender condiciones 1) objetivas y 2) subjetivas. 1) Crear normativas y asignar recursos que favorezcan la insercin en actividades de educacin. Asignar fondos especiales del gobierno para becas, crditos y otras formas de subsidio para estudio, provenientes tanto del sector educacin como de los vinculados con el trabajo, el empleo y la accin social; b) Establecer organismos que controlen usos clientelares o beneficios privados de esos recursos; c) Profundizar la accin intersectorial para revisin de la legislacin laboral para incluir licencias para estudio, exmenes, etc. En el largo plazo debera pensarse en una Ley de Educacin Permanente. 2) Habr que actuar sobre las condiciones que inciden sobre los proyectos educativos personales, ya que expectativas y elecciones estn condicionadas por el nivel de educacin formal alcanzado y por la representacin de s que el sujeto tiene incorporada como miembro de un grupo social.

1. El campo de la educacin de adultos: definicin conceptual y poltica Diagnosticar y hacer propuestas sobre educacin de adultos requiere definir el alcance del campo, ya que hay dos perspectivas desde las cuales se lo recorta: por la edad de la poblacin hacia quienes se dirigen las actividades o por sus caractersticas sociales. En este trabajo asumo este segundo enfoque, ya que a lo largo de la historia en nuestro pas y en Amrica latina la expresin educacin de adultos constituy un eufemismo para hacer referencia a la educacin -escolar y no escolar- de adolescentes, jvenes y adultos de sectores populares. Estudios histricos1 ponen de manifiesto que, desde fines del siglo XIX hasta la actualidad -salvo en las experiencias educativas originadas en movimientos anarquistas y socialistas y, posteriormente a partir de la dcada de 1960, con la emergencia de la modalidad de educacin popular que vincula la prctica educativa a proyectos de transformacin social- las ofertas de educacin de adultos generadas en el estado o en grupos privados cumplieron, centralmente, funcin de preparacin de mano de obra necesaria para el sistema productivo, de control social, de defensa de la moral y de control poltico e ideolgico. La distribucin de la cantidad y tipo de educacin est y estuvo asociada estrechamente a la estructura social. Esta situacin es particularmente evidente en el campo de la educacin para adultos. La educacin comn se caracteriza por su segmentacin y por conformar circuitos diferenciados que inciden en la trayectoria educativa y laboral posterior de los jvenes (Filmus et al.) La educacin para adultos, en su mayor parte, constituye un circuito que, ya desde su creacin est destinado a una poblacin que llega a la vida adulta con escaso nivel educativo y, frecuentemente, con fracasos educacionales previos. Las ofertas que se les destinan no suelen facilitar la ruptura del crculo vicioso en el que un bajo nivel escolar inicial obstaculiza posteriores elecciones de calidad. La situacin de la poblacin joven y adulta es uno de los datos ms fuertes de una realidad problemtica: la educacin como derecho universal constituye una declaracin no cumplida. Datos provenientes de la Encuesta Permanente de Hogares (mayo de 2002) y del ltimo Censo, sealan que la mitad de la poblacin en condiciones de trabajar no ha completado los estudios secundarios. Slo el 15.6% cuenta con estudios universitarios y el 13,7% ingres en un nivel terciario pero no lleg a graduarse. Ms grave an es que el 7% de la poblacin econmicamente activa no complet la educacin primaria, y si bien el 23,7% tiene la primaria completa, el 18,8% ingres al secundario pero nunca lo termin. Estos datos indican que el 49,5% de la poblacin que aspira a conseguir un empleo no lleg a

Ver los trabajos de Dora Barrancos sobre el anarco- sindicalismo de fines del S.XIX y de principios del XX y los de Lydia Rodrguez (1996, 1997, 1999) que analizan documentos sobre educacin de adultos, en diferentes momentos histricos.

culminar niveles de enseanza media, certificacin normalmente demandada para ingresar y, frecuentemente, para conservar el empleo. Ante esta situacin cabe interrogarse respecto de las posibilidades que hoy se les ofrece as como sobre los criterios polticos y las acciones que se consideran deseables para atacar esa situacin de desigualdad educativa. El interrogante inicial que nos planteamos se vincula con los objetivos de educacin de los adultos. Una vez respondida esta cuestin plantearemos las acciones que consideramos necesario adoptar para avanzar hacia ellos, a partir de la configuracin actual del campo. Para formular los objetivos, el diagnstico y las propuestas, el criterio que consideramos es su relacin con la democratizacin educativa y social. Nos referiremos tanto a la democratizacin interna como externa del sistema de educacin. Cuando hablamos de democratizacin interna suponemos que existen canales para que sus diversos actores puedan participar en decisiones relevantes, contando con la informacin adecuada, sin sometimiento y sin presiones ejercidas por quienes tienen autoridad. La democratizacin externa refiere al efecto social de la educacin; esto implica pensar en el papel que puede jugar la educacin en la igualacin de las condiciones de acceso al conocimiento y a las certificaciones para toda la poblacin, al desarrollo de su capacidad crtica y autonoma social, favoreciendo, as, tanto el cumplimiento del derecho a la educacin como el mejoramiento de otros aspectos de su vida (trabajo, vida poltica, familiar, salud, uso del tiempo libre, etc). 2.Hacia una nueva educacin de los adultos 2.1.Los objetivos Los propsitos que asignamos a la educacin vinculan sus dimensiones cognitiva, ideolgica y poltica. Reconocemos que todo proyecto educativo tiene implcita o explcitamente- una dimensin poltico-ideolgica. En este rescate de su naturaleza poltica consideramos que debe ser una prctica social destinada al desarrollo de la autonoma intelectual, a la puesta en circulacin de marcos conceptuales necesarios para el anlisis y comprensin de la realidad, al desarrollo de procesos cognitivos y actitudes que permitan el logro de un aprendizaje crtico -incluyendo el reconocimiento de relaciones de poder tanto en el nivel macrosocial como en la vida cotidiana - y espacio de creacin de una nueva cultura, de un modelo social alternativo que posibilite, en la prctica, el aprendizaje de relaciones sociales democrticas, al ofrecer experiencias que contribuyen a que las personas adquieran capacidad para desarticular relaciones de desigualdad y para configurar, en diversos espacios de su vida, condiciones de carcter igualitario, solidario. En el campo de la EDA es lugar comn decir que se debe partir de la experiencia de los alumnos. Si bien el saber acadmico debe hacerse accesible

partiendo del cotidiano, ste debe ser revisado crticamente, incluido en teora y con puesta en cuestin de interpretaciones nicas y vinculadas a situaciones particulares, a acciones concretas. Asignamos importancia al conocimiento y a los puntos de vista de los adultos, pero no nos colocamos en una postura de relativismo cultural sino que nos parece necesario prestar atencin a los efectos que esos saberes tienen dentro del orden social. El acceso al conocimiento debera ser parte de una estrategia de desnaturalizacin de las relaciones de poder y de ubicacin del adulto como sujeto consciente de la realidad en que vive y como ciudadano con conciencia de sus derechos2. La educacin queda definida, as, como una esfera pblica de lucha y consideramos que debera ser tanto arena de debate de esos problemas como espacio de aprendizaje de prcticas de participacin transformadoras, factibles de articularse con las de otras instituciones sociales que tengan objetivos de carcter emancipador, de modo de vincular la vida educativa con un proyecto democrtico ms amplio. Los ejes ideolgicos-culturales que consideramos centrales para estructurar propuestas curriculares pueden ser diversos, pero no pueden dejar fuera los problemas que afectan a la igualdad de derechos de todos los sectores sociales. Entendemos as la educacin como un espacio comprometido con la construccin y ejercicio de ciudadana crtica, con el fortalecimiento de la sociedad civil y de una democracia participativa y con la discusin pblica de problemas relevantes. Desde esta perspectiva, podemos aplicar la reflexin de McLaren: las escuelas deberan preparar a los estudiantes para hacer elecciones en relacin a formas de vida que tienen consecuencias moralmente diferentes. Esto implica capacitar a los estudiantes para que puedan comprometerse con el anlisis crtico y para hacer elecciones en relacin a qu intereses y demandas de conocimiento son ms deseables y moralmente apropiadas para vivir en un Estado justo y democrtico (McLaren, 1998: 107). Ese objetivo requiere considerar una de las dificultades significativas en EDA: lograr que los adultos superen las demandas pragmticas, ms difundidas, resultado del sentido comn, que se advierte en la mayor parte de sus expectativas educativas y lograr que se construya el deseo de apropiarse de conocimientos vinculados con mltiples aspectos de la vida y de la cultura y no slo con objetivos utilitarios.3 Esta concepcin sobre el modo de eleccin, se distancia de la perspectiva liberal que concibe un sujeto racional y libre para elegir sin condicionamientos en una sociedad abierta. Por el contrario, la perspectiva
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Nos parece necesario hacer estas aclaraciones porque en el campo de la educacin de adultos se produjeron vaciamientos curriculares desde posiciones antiintelectualistas, de relativismo cultural, populistas. Esto no implica que descalifiquemos la cultura de sectores populares, pero diferenciamos, con Gramsci, el sentido comn del buen sentido y consideramos necesario la transformacin del primero. 3 Tanto en la demanda de plazas en instituciones de educacin como en los requerimientos que hacen a los docentes lo ms generalizado es pedir cosas que sirvan y rechazar lo que no tiene aplicacin manifiesta, evidente. Se requiere de trabajo pedaggico para modificar esa representacin social de la educacin ms difundida, que sostiene un crculo vicioso de baja calidad educativa.

que sostenemos enfatiza la necesidad de formar sujetos polticos, concientes de la existencia de una sociedad desigual y capaces de realizar elecciones que tengan un sentido transformador de ella. En esta definicin de objetivos nos distanciamos, tambin, de la concepcin dominante que restringe la funcin de la educacin a la preparacin para el trabajo y que le otorga como sentido central la obtencin de empleo. Sin embargo, por la importancia que tiene ese propsito tanto en la demanda social como en la reduccin de la desigualdad de posibilidades laborales, nos parece necesario incluir ac una reflexin sobre esta cuestin. Hay consenso en que las condiciones de la educacin que contribuyen al desarrollo de la empleabilidad pueden favorecer un efecto integrador. Casi independientemente del paradigma terico en que se coloquen los investigadores de este campo, reconocen que una educacin polivalente y la capacidad de evaluar las condiciones del medio laboral favorecen la adecuacin tanto a condiciones de innovacin tecnolgica, de cambios socio-organizativos como a la autogeneracin de empleo. El saber hacer parcial, especfico propio de la organizacin taylorista o fordista del proceso productivo- deber ser reemplazado por saber estar, por competencias para comprender y para involucrarse as como para percibir los cambios en curso y sus consecuencias, para poder redefinir las calificaciones necesarias para el trabajo y para poder acceder a nuevos conocimientos y fuentes de informacin que permitan autoprogramarse para adecuarse a las situaciones de cambio tecnolgico y organizacional. Que la empleabilidad se constituya en una dinmica integradora con efectos equitativos depende, fundamentalmente, del factor conocimiento (Prez Sinz: 83). Consideramos, por lo tanto, que el acceso democrtico al conocimiento contribuira a reducir brechas, diferencias de posibilidad en la adaptacin a la realidad laboral. Si bien incluimos ac el concepto de empleabilidad, consideramos que, desde una perspectiva polticopedaggica crtica, requiere ser revisado. La pobreza y el empleo son fenmenos complejos que provienen de y requieren acciones desde mltiples dimensiones; la educacin no es un factor central en la creacin o disminucin del desempleo, pero la expansin de oportunidades educativas puede contribuir a contrarrestar o a controlar nuevas desigualdades en ese campo. Aunque es cada vez ms difcil quebrar la desigualdad acumulada a lo largo de la vida individual... los procesos educacionales an pueden producir efecto en los cambios, contribuyendo a lograr pasajes menos traumticos y a identificar nuevos lugares sociales y los conocimientos no escolares que deben accionarse para tornar ms suave la entrada al mundo del trabajo en la juventud, la reorientacin en la mediana edad y la generacin de alternativas en la tercera edad (Paiva: 56,

traduccin nuestra). En la concepcin que ac se adopta, la educacin para el trabajo no se reduce a lograr la policognicin tecnolgica o la polivalencia de la formacin4. Reducir la educacin a la formacin para la empleabilidad y preparar al trabajador para estar al servicio de la productividad de la empresa es una de las formas de hacer funcional el sistema de educacin a sus necesidades y demandas. Es, asimismo, contribucin a la constitucin de un sentido comn que naturaliza la fragmentacin, la precarizacin, la intensificacin del trabajo (Paiva). Desde esa perspectiva, la polivalencia o la policognicin de la formacin tcnica, no pueden ser los nicos criterios para la formulacin de propuestas curriculares, sino que nos parece necesario considerar, tambin, la inclusin de tipos de contenidos que pueden responder a los intereses de los trabajadores. Se trata, en este caso, de incluir contenidos curriculares que contribuyan a la revisin crtica de las condiciones objetivas y subjetivas que pueden favorecer su sometimiento, dado que su subordinacin es resultado de la exclusin, la desocupacin, el retroceso de la jurisprudencia de proteccin del trabajo y el debilitamiento de los sindicatos, pero tambin de la limitacin y tipo de contenidos que inciden sobre la constitucin de su concepcin del mundo y sobre su capacidad de anlisis de la realidad. Desde una perspectiva centrada en la formacin ciudadana, la capacidad de historizar y contextualizar las condiciones presentes de vida, forman parte de la educacin general y de la consideracin del trabajador no slo como capital humano sino como ciudadano. Interpretada en sentido amplio, la formacin para el trabajo debera estar orientada a preparar para una participacin activa y reflexiva en esa esfera de la vida. Ello implica poder comprender no slo sus condiciones tcnicas sino tambin las sociales, econmicas, polticas. Se trata de crear condiciones que contribuyan a adquirir conocimientos y calificaciones que permitan la insercin en el nivel microeconmico -la empresa, garantizando empleabilidad- as como la comprensin del mbito en el que se encuadran las actividades laborales especficas, y tambin la macroeconmica -el contexto nacional e internacional- de modo que la participacin en el sector productivo sea reflexiva y consciente. El conocimiento del sistema en el que se desarrolla la propia funcin laboral permite una integracin con conciencia de posibilidades, limitaciones, contradicciones.

Los autores diferencian los conceptos de policognicin tecnolgica y de polivalencia. El primero refiere al dominio de los fundamentos cientfico-tecnolgicos que subyacen a diferentes tcnicas en un campo profesional, la comprensin de los procesos y la lgica funcional de las mquinas, a la organizacin del trabajo as como a caractersticas personales de responsabilidad, lealtad, creatividad y disposicin a ponerlos al servicio de la empresa. La polivalencia implica buena formacin general, lealtad y responsabilidad y capacidad de percibir situaciones y procesos aunque no se dominen los fundamentos cientficos-intelectuales que subyacen a las tcnicas productivas (Pinto en Frigotto).

2.2. La situacin actual y propuestas de cambio A partir de estos supuestos, que ponen nfasis en el requerimiento de una formacin general bsica slida, con competencias que den flexibilidad funcional para adaptarse a los cambios tcnicos y organizativos del mercado de trabajo as como a la formacin crtica del ciudadano/trabajador, cabe preguntarse sobre las caractersticas de las ofertas actualmente existentes. Si bien el conjunto de estudios sistemticos centrados en la oferta son escasos, trataremos -dentro de los lmites de la informacin disponible- de responder al interrogante de si las normativas y proyectos producidos recientemente pueden haber favorecido u obstaculizado la igualacin de las condiciones de acceso al conocimiento y a las certificaciones para toda la poblacin as como el desarrollo de su capacidad crtica y autonoma social. A partir de esta informacin avanzaremos en la formulacin de propuestas tendientes a la democratizacin interna del sistema y al logro de una oferta de mxima calidad que iguale las posibilidades de educacin de toda la poblacin y transforme, as, el histrico sentido compensatorio de la EDA. Nos referiremos a la educacin escolar y no escolar de los adultos, as como a su necesaria articulacin. Por la importancia que tiene la educacin escolar en las elecciones posteriores, daremos especial nfasis al anlisis de sus problemas. 2.2.1. La educacin escolar de los adultos La transformacin educativa afect a las escuelas para adultos en algunos aspectos en forma semejante a toda la educacin5. La transferencia de las instituciones de todos los niveles a las jurisdicciones desmembr el sistema y en 1993 se cierra la Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) que estaba a cargo de su gobierno. Cada jurisdiccin organiz su propia estructura y tom (o no) medidas sobre los servicios. Esta fragmentacin del sistema educativo requiere de un cuidadoso diagnstico y aunque no hay informacin precisa para todo el pas, sugeriremos algunas medidas que permitan revertir los problemas que hemos identificado en el nivel de las polticas pblicas y en el de la gestin institucional6. La necesidad de mejorar el nivel de educacin requerir, en una primera etapa, atacar la exclusin educativa bsica de la poblacin adolescente y adulta y en el mediano plazo lograr educacin media completa de calidad para la mayor parte de la poblacin. Los cambios parciales, las campaas y la distribucin de certificaciones devaluadas,
No hacemos referencias generales a la Ley Federal ni a los procesos de Reforma de la Educacin, porque sabemos que algunos de los colegas que analizarn el sistema de educacin revisarn estas cuestiones desde una perspectiva que compartimos. Slo haremos referencia a algunos problemas que afectaron especficamente a la educacin de los adultos. 6 Nuestras investigaciones refieren a Ciudad y Provincia de Buenos Aires. Funcionarios de los organismos centrales del Ministerio de Educacin que trabajan en el rea de educacin de adultos as como colegas del interior del pas a quienes consultamos, nos informaron que hay heterogeneidad de decisiones, poca informacin codificada pero que los problemas que identificamos se repiten en diversas jurisdicciones.
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no resuelven los problemas. Es necesario adoptar decisiones que tomen en cuenta la complejidad de la situacin para ir construyendo, en el mediano plazo, un sistema que rena caractersticas adecuadas a la poblacin adulta no slo en trminos de horarios, sino de curriculum, organizacin escolar y formacin de sus docentes. Sealaremos, a continuacin, las condiciones actuales y las medidas que en el nivel macropoltico y en la organizacin institucional nos parecen prioritarias para iniciar un proceso de cambio en la orientacin de los servicios. Situacin y decisiones de nivel macropoltico Aumento de instituciones y plazas: sta es una primera medida necesaria que incidir en las condiciones de trabajo institucional mejorando las posibilidades de retencin de los inscriptos. La demanda sobre las escuelas, en especial en las de nivel medio, supera la capacidad de absorcin de la oferta existente. Las estrategias que se suelen desarrollar son poner tope a las inscripciones7 o bien incorporar ms personas de las que pueden ser atendidas por los docentes. Esta ltima decisin se apoya en la hiptesis de que la desercin, en poco tiempo, reduce la matrcula inicial significativamente. La sobrecarga de alumnos da lugar a la autoconfirmacin de la hiptesis: la falta de condiciones para el desarrollo de un trabajo pedaggico que contribuya a orientar y a apoyar a los alumnos con dificultades produce un efecto expulsor. La reduccin del nmero de alumnos por docente puede aumentar la retencin. Este aumento de plazas puede tener, a nuestro entender, otro efecto sobre la democratizacin interna del sistema: puede producir un efecto de reduccin de la demanda de educacin en instituciones aranceladas. Probablemente la ampliacin de espacios gratuitos podr reducir la atraccin que tuvieron propuestas aranceladas, en una situacin en la que no haba posibilidades de acceso o de atencin adecuada. Regulacin de la oferta privada: El aumento de la demanda y la desregulacin de la oferta, dio lugar a que en algunas jurisdicciones se desarrollaran, desde comienzos de los aos 90, ofertas privadas, a distancia, dando lugar a curriculos construidos ad-hoc para escuelas privadas y para servicios escolares ligados a empresas productivas. Estos planes reducen las condiciones tiempos, contenidos, exigencias acadmicas- para otorgar certificados, dando, as, lugar a una oferta privada de menor calidad que compite con la oferta de las instituciones del Estado por una clientela que tiene urgencia por recibir una certificacin que facilite su permanencia o acceso al trabajo. El incremento de la demanda de capacitacin y un Estado en retirada, facilitaron la legitimacin de programas e instituciones interesadas en la capacitacin con una lgica centrada en sus

La directora de una escuela entrevistada en nuestra investigacin nos inform que los aspirantes hacan cola en la calle desde el da anterior para poder obtener una plaza.

beneficios econmicos ms que en la distribucin del conocimiento (Canevari, en Brusilovsky et al.:140) Dar identidad y especificidad a la EDA. Un proyecto de mediano a largo plazo, requiere de la revisin de las polticas curriculares, de la organizacin escolar, de los objetivos de trabajo institucional y de la designacin y formacin de sus docentes. A partir de la transferencia de escuelas y del cierre de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) se produjeron cambios que redujeron la especificidad de la modalidad y acentuaron la dependencia de este sistema respecto de las formas organizativas y curriculares de la educacin comn. En Argentina, como en otros pases, la reestructuracin de la educacin escolar de jvenes y adultos (EDA) no se llev a cabo en funcin de objetivos especficos y problemas diagnosticados, sino siguiendo las pautas incorporadas previamente en el resto del sistema, de modo que qued supeditada a ese mbito normativo (Brusilovsky et al., Cabrera, Beltrn Llavador). Los cambios incorporados en algunas provincias reproducen los de la reforma escolar del nivel medio, que introdujo orientaciones laborales sin consideracin ni consulta a empleadores y sin anlisis del mercado laboral (Gallart). El caso de la Pcia. de Bs. As. es paradigmtico en ese sentido: se obliga a las escuelas, en 1997, a cambiar los planes de estudio de bachilleratos para adultos y los de los Centros de Educacin Secundaria para Adultos (CENS) incorporando un diseo curricular semejante al del polimodal para adolescentes. Los planes tienen un conjunto de asignaturas comunes a todas las instituciones, cuatro orientaciones laborales impuestas centralmente y un conjunto de horas que quedan disponibles para que sean decididas por las mismas instituciones. La reforma con efectos no evaluados- se traslada a la educacin de adultos, con estrategias de imposicin por parte de las autoridades provinciales que implicaron una ruptura con la historia de autonoma de muchas de esas instituciones. El curriculum que se impuso se caracteriza por la reduccin de horarios y asignaturas de educacin general y por la fragmentacin del conocimiento en la formacin laboral orientada. Ser necesario revertir esos cambios curriculares para reforzar la educacin general, con contenidos que posibiliten tanto el acceso a estudios de nivel superior como la reflexin respecto de la realidad social y con contenidos que favorezcan la empleabilidad sin quedar supeditada la formacin exclusivamente a la demandas del mercado laboral. El modo de designacin de los docentes es otra cuestin que debe ser atendida. La cobertura integrada del servicio, que permite que el docente responsable de la asignatura o rea comparta con otros la responsabilidad por lo enseado, no est facilitada por la actual forma de designacin de docentes y, por el contrario, los nombramientos por

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hora/ctedra (que es coherente con el diseo curricular) refuerzan condiciones para producir una cobertura segregada sin que se observe bsqueda de otras formas de solucin especfica para esta cuestin, que es una de las que habra que atender considerando la complejidad de una educacin crtica para adultos por la necesidad de considerar la lgica de las disciplinas, los saberes previos de los adultos y la relacin de ambos con la realidad del momento histrico. Participacin y actualizacin permanente de los docentes. La experiencia demuestra en cualquier nivel del sistema de educacin- que los cambios impuestos resultan distorsionados en la prctica. Para poder hacer efectiva la participacin de los docentes ser necesario promover la democratizacin interna del sistema de educacin, para lo cual es necesario romper el modo de hacer poltica que se fortaleci en los ltimos 15 aos. En educacin de adultos igual que en el resto del sistema de educacin- las decisiones se adoptaron en organismos centrales (en este caso jurisdiccionales) y se abri un proceso pseudoparticipativo ya sea por medio de consulta sobre documentos en los cuales haba escasa posibilidad de incidir o bien descentralizando la ejecucin de decisiones en las que no se haba participado. Revertir este modo de hacer poltica supone incorporar en la definicin de los cambios a los docentes, de modo tal que el proceso de reformulacin curricular cuente con efectiva participacin de quienes debern implementarlo. Por otra parte, los modos impositivos de hacer poltica son contradictorios con el objetivo que hemos planteado, de crear condiciones en el sistema para la construccin de una cultura participativa, que genera experiencias y aprendizaje de participacin en todos los actores. La modificacin gradual de los planes y modos de trabajo institucional con participacin de los docentes del sistema puede convertirse asimismo, en parte del proceso de su formacin permanente. A partir de nuestras investigaciones y experiencias de docencia con profesores, nos parece necesario atender a dos aspectos: la actualizacin disciplinar y la revisin de su cultura profesional. El primer aspecto parece obvio. En cuanto al segundo, consideramos necesario darles oportunidad de revisar los significados que asignan a situaciones escolares y las estrategias que adoptan ante ellas, para reflexionar sobre los efectos polticos de la cultura y las prcticas institucionales. Situacin y decisiones en el nivel de las instituciones La cultura de las instituciones escolares evidencia pluralidad de enfoques. Sus formas organizativas y objetivos prioritarios varan entre modalidades que se proponen preparacin para el trabajo y para estudios terciarios, con nfasis - en algunos casos- en el desarrollo de capacidad de pensamiento crtico, reflexivo. Hay instituciones en las que el trabajo escolar se articula con prcticas sociales extraescolares tendientes a modificar situaciones de desigualdad social o con el ejercicio de acciones de presin sobre el

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estado en defensa de la educacin pblica o de las condiciones de vida de los trabajadores8. Sin embargo estas modalidades de organizacin del trabajo escolar, que tienden a aumentar las posibilidades de una formacin crtica y participativa, coexiste con otras que por su carcter disciplinador o asistencialista resultan discriminadoras y reproductoras de diferenciacin social. Nuestras investigaciones (Brusilovsky et al, 2004, Brusilovsky y Cabrera, 2005) dan cuenta de modalidades de que requieren ser revisadas si se desea cumplir con los objetivos que planteamos al comienzo. Hay dos formas de trabajo que nos parecen riesgosas. Hay instituciones en las que la vida escolar est regulada por relaciones primarias tendentes a dar proteccin, afecto, contencin, comprensin, estimular la autoestima. Como respuesta a las condiciones de precariedad laboral y social de los adultos se asigna a la escuela una funcin reparadora que permita suplir la prdida de pertenencias familiares, laborales, sociales, sindicales, pero en la que el saber ocupa un lugar secundario. En ausencia de redes de proteccin cercana -que deja a muchos de los alumnos sin espacio de insercin relacional (Castel)- la escuela adopta el carcter de zona de cohesin social. Se enfatiza, as, una lgica de asistencia que asigna central importancia al ejercicio de una tutela comunitaria, que es uno de los ejes que articulan lo asistencial (op.cit.). La dimensin poltica de la situacin queda subsumida en lo personal. El efecto de este enfoque es que la escuela reduce la funcin de ser mediadora entre los alumnos y el conocimiento, se minimizan los objetivos acadmicos y se corre el riesgo de reducir o vaciar de contenidos el curriculum. Otro enfoque que requiere revisin es el que orienta la actividad escolar hacia el disciplinamiento y la moralizacin. En algunas instituciones se establece una relacin jerrquica, claramente vertical entre docentes y estudiantes y a partir de esa concepcin se sostiene una relacin de subordinacin y descalificacin, en especial de los adultos ms jvenes, ubicados como inferiores en una jerarqua que acepta naturalmente la desigualdad. Los alumnos son considerados personas que deben ser controladas y supervisadas. Se pone nfasis en el cumplimiento de normas correctas, de buen comportamiento, de las cuales estos sujetos se desviaran, y desde ellas se ubica a los alumnos como anormales. La pobreza, como condicin de vida, es considerada no slo una situacin material sino cultural que es vista como sinnimo de carencia de valores, de hbitos indispensables para ser una persona respetada y respetable, con una explicacin que naturaliza sus causas: se centra la

Esta ltima es modalidad emergente a partir de la vinculacin de instituciones escolares con organizaciones de trabajadores, con empresas recuperadas, con movimientos sociales, etc.

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responsabilidad en el sujeto y / o el grupo de pertenencia, ignorando las condiciones histricas los procesos sociales, polticos que generaron esa situacin. El lugar otorgado al saber acadmico es secundario. El pesimismo sobre las potencialidades de la accin educativa en estos sujetos, distancia a esta orientacin de las perspectivas ms liberales que confan en la posibilidad del cambio de los sujetos a travs de la instruccin. La revisin de estas caractersticas debera formar parte de un trabajo articulado con la formacin de los docentes. La indefinicin de los contenidos necesarios para la formacin de los estudiantes, la ausencia de conocimiento tcnico profesional seguro y suficiente para el desempeo docente, puede dar lugar a que se construyan, en su reemplazo, estrategias de comunicacin que no requieren de cualificacin profesional y que reproducen estrategias histricamente desarrolladas hacia los sectores populares. Necesidad de polticas de Integracin intersectorial: Las modalidades de trabajo escolar antes descriptas son resultado, en parte, de una realidad social. Las escuelas estn atravesadas por los problemas que afectan a toda la poblacin de adolescentes y adultos jvenes en situacin de pobreza (desocupacin, bajo nivel de ingresos y tambin droga, alcohol, embarazos adolescentes, violencia, etc.). La tendencia a la asistencia es resultado de esos problemas objetivos que los adultos manifiestan en la escuela y del reconocimiento de la legitimidad de sus demandas. Los docentes carecen de recursos profesionales para hacerse cargo de esas situaciones y su atencin hace que cedan su funcin de enseantes para reemplazarlo por el de asistentes en cuestiones sociales, psicolgicas, legales, etc. Esto da lugar a que se agudicen en ella modos conservadores de enfrentar los conflictos sociales. Sin suponer que la escuela est en condiciones de hacerse cargo de la diversidad de tales problemas, cabe la posibilidad de introducir modificaciones que faciliten la atencin de las situaciones de riesgo sin perder su funcin especfica. Para superar esta situacin de asistencia individual sera necesaria una decisin poltica de atencin de estas necesidades, ya sea por medio de la creacin de servicios que asesoren a docentes o -preferentemente- articulando el espacio escolar con servicios capaces de responder a las necesidades, lo que facilitara la especfica funcin de las escuelas. Para lograrlo sera necesario establecer proyectos intersectoriales con reas del aparato estatal -tales como salud, accin social, organizaciones para la juventud, etc.- que permitan prestar atencin a las condiciones de riesgo y de violencia social que afectan a los adultos jvenes, liberando a la escuela de funciones que, por su complejidad, deberan ser atendidas intersectorialmente.

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2.2.2. La educacin no escolar La posibilidad de presentar un anlisis exhaustivo de la oferta de educacin no escolar y de las polticas que las orientan es casi imposible. La oferta es heterognea y est dispersa en mltiples instituciones. Est a cargo de organizaciones sociales -sindicatos, iglesias, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, grupos populares etc.- de empresas privadas o descentralizada en mltiples organismos del Estado y, en la ltima dcada, integrada a las polticas sociales. La investigacin sobre sus caractersticas es todava fragmentaria, de modo que haremos una breve presentacin que permita poner en discusin algunas cuestiones vinculadas con la formacin para el trabajo y con las propuestas de educacin en el espacio local, que tienden a ser las modalidades de educacin no escolar sostenidas para sectores populares, que a nuestro entender, presentan algunos problemas que requieren reflexin9. La oferta de educacin laboral: La formacin laboral se distribuye entre el sistema pblico, las empresas productivas, las instituciones privadas de venta de cursos, organizaciones de trabajadores, organizaciones de la sociedad civil. Las ofertas oficiales dependen de diferentes coordinaciones, lo que produce duplicaciones o dispersin de servicios y en general carecen de apoyatura tcnico pedaggica especfica y de posibilidades de capacitacin en servicio de sus docentes. Estudios sobre la Ciudad de Buenos Aires -una jurisdiccin con amplios servicios- dan cuenta de que no hay modificacin de la oferta y de que se repiten los cursos a veces con matrcula que no justifica su apertura, y sobre temticas tradicionales, con escasa posibilidad de favorecer una actividad productiva ya sea en situacin de dependencia o autnoma. No suele haber una lnea institucional definida y la programacin de la oferta de especialidades no parece haber tenido bases sistemticas (Wiar: 41). Esta oferta suele tener forma escolarizada pero desarticulada de la educacin formal, de modo que el cumplimiento de mdulos de formacin laboral, a veces de dos aos de duracin carece de posibilidad de ser reconocido para poder avanzar en educacin escolar de nivel medio. Las polticas de formacin vinculadas con polticas sociales (ejemplo tpico fue el Proyecto Joven) lejos de contribuir a la democratizacin de la oferta, contribuyeron a segmentarla. En efecto, tras una aparente flexibilidad y adaptacin a las demandas del mercado -lo cual hace presumir que aumenta la empleabilidad- queda excluida la formacin general, condicin necesaria para la capacitacin de un trabajador
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En el prximo punto , referido a articulacin de la oferta escolar y no formal se tocan otros aspectos de esta modalidad organizativa.

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efectivamente flexible, polivalente. Al adoptar el criterio de proveer formacin de baja calificacin para el puesto, segn necesidades de corto plazo del mercado, se obstaculiza la movilidad o reinsercin laboral. Se refuerza, as, la tendencia que tambin se observa en las polticas del sector empresarial privado: cursos breves, prcticos, desarrollados en el mbito vinculado con la produccin, con formadores menos calificados, para obreros de baja calificacin; formacin en el sistema de educacin en modalidad tcnica para los obreros calificados y tcnicos; cursos en la universidad, en organizaciones de profesionales o empresariales, con formadores calificados, para la formacin de profesionales y para gerentes. La poltica de distribuir responsabilidades de formacin entre diferentes organizaciones sociales y asignar a la empresa la responsabilidad en la formacin de sus trabajadores debera ser revisada. La capacitacin en el sector privado est vinculada con el grado de desarrollo de la empresa y las investigaciones (Gentili, Figari) ponen en evidencia que los circuitos de formacin mantienen las diferencias de niveles ocupacionales y no permiten a los empleados de ms bajo nivel, la superacin de ciertos techos laborales por va de la formacin al interior de la empresa. Por otra parte, la capacitacin en la empresa involucra no slo la adquisicin de saberes tcnicos sino especialmente de pautas de comportamiento laboral que configuran su cultura y tienen efecto ideolgico. El nuevo orden empresario... se propone fundar` un nuevo sujeto/trabajador cuya supervivencia depender del grado de identificacin con el negocio empresario (Figari). El efecto de control simblico de las diversas formas en las que se lleva a cabo la capacitacin en las empresas no podr ser, probablemente, evitado pero ser necesario planificar formas de compensacin a travs de otras formas de educacin de los trabajadores desde instituciones que operan desde otros aspectos de su vida (sindicatos, organizaciones sociales barriales, etc) y que pueden centrar el trabajo curricular en la reflexin sobre el contexto y sobre las condiciones del trabajo. El trabajo educativo en el espacio local La descentralizacin de las acciones es una caracterstica comn a las formas actuales de trabajo con sectores pobres. Con el argumento de que es necesario vincular la educacin a las necesidades de su vida cotidiana, se trabaja con organizaciones y grupos locales, con metodologas que estimulan la participacin. Sin embargo, por detrs de la retrica que valoriza la descentralizacin y la participacin hay diferentes orientaciones polticas, que permiten hablar de estilos o modelo de descentralizacin cuyos objetivos y efectos requieren ser develados. Podemos diferencias modelos de descentralizacin que procuran la redistribucin del poder, la distribucin de la autoridad y que tienden a fomentar la organizacin de los grupos

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locales para el ejercicio de presin y la formulacin de demandas. La orientacin de educacin popular suele plantear la necesidad de trabajo con grupos locales articulando la actividad educativa con objetivos de carcter poltico ya sea vinculados con el desarrollo de formas de economa solidaria, como con la bsqueda de organizacin y gestin de demandas sociales. El enfoque que plantea la necesidad de adecuacin a las necesidades y condiciones culturales y sociales de cada grupo participante puede dar lugar a una situacin de injusticia curricular, al desarrollo de formas de educacin pragmticas que se centran sobre cuestiones cotidianas, sin vincular lo particular con condiciones histricas y estructurales, construyendo un curriculum de gueto, que reduce los contenidos que se ponen en circulacin, bajo el pretexto de no invasin cultural. La descentralizacin puede llevarse a cabo en nombre de la eficiencia, con el supuesto de que se promueve una mejor gestin de los recursos asignados, sobre la base del control de su manejo local. Esta modalidad es la que sostiene las acciones focalizadas. Nuestros estudios al respecto (Brusilovsky, 1998) evidencian que la poltica curricular que sostienen centra la atencin en demandas manifiestas, inmediatas, sin profundizar en las condiciones que vinculan lo local con lo estructural, dando lugar a efectos asistenciales, de control social. Esta diversidad de modalidades y de efectos de la educacin no escolar requiere decisiones polticas. Por una parte, dar estmulo y apoyo financiero a propuestas que posibiliten la igualdad en la apropiacin del capital educativo y cultural en todas las esferas de la vida de las personas. La descentralizacin del trabajo educativo debera asociarse a un modelo de redistribucin del poder y a la adecuacin a las necesidades y condiciones culturales y sociales de los grupos participantes, tomando esas necesidad como punto de partida para una reflexin que haga una lectura que vaya ms all de lo evidente y que provea de herramientas conceptuales que resistan y constituyan alternativas a las actividades en las que educacin forma parte del sistema de control social. 2.2.3. Articulacin de educacin escolar y no escolar Las polticas pblicas debern lograr la articulacin de formas de educacin escolar y no escolar sosteniendo una oferta flexible y de calidad. A tal efecto ser necesario crear condiciones que favorezcan la continuidad interna, es decir, la movilidad horizontal y vertical dentro del sistema educacin as como la movilidad externa entre el sistema educativo formal y proyectos de formacin fuera de la escuela. En EDA es particularmente importante generar la llamada continuidad compleja, en la que es factible salir y retornar al mercado de trabajo, cambiar la direccin de carreras o

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trayectorias educativas y laborales (Wiar). Esto requiere atender tanto a las necesidades y problemas de la educacin escolar como a la de modalidades no escolarizadas, legitimar ambas formas y prever la posibilidad de pasaje de unas a otras en funcin de necesidades sociales y personales. Si bien estas ideas son casi un lugar comn en educacin de adultos, son slo parte de un discurso, en especial relacionado con el empleo, pero no dan lugar a decisiones polticas que la hagan efectiva. A nuestro entender, por tratarse de un discurso habitual, es necesaria su revisin porque, formulado sin mayores precisiones, puede responder a concepciones poltico educativas antinmicas. En efecto, puede reflejar la preocupacin por el reconocimiento de las actividades educativas que se desarrollan desde organismos del Estado o bien desde organizaciones de la sociedad civil, cuyo objetivo es crear alternativas contrahegemnicas que respondan a intereses y necesidades objetivas de los trabajadores o bien puede ser un planteo neoliberal en el que esa formulacin supone la apertura de mltiples ofertas educativas para constituir un mercado al que acudan los usuarios para comprar servicios segn sus posibilidades y deseos. Quienes sostienen este ltimo criterio lo hacen con la idea de que se favorece, as, la diversidad de ofertas y la eficiencia. Sin embargo, la experiencia internacional y los datos de nuestro pas evidencian que su aplicacin sin introduccin de regulaciones produce creciente desigualdad educativa y una oferta con diferentes niveles de calidad tanto en el sistema escolar como en las propuestas de la llamada educacin no formal. Cabe sealar que el acceso a la educacin no escolar est condicionada por el nivel y calidad de la educacin formal: la biografa educativa de los sujetos est determinada por diversos factores, pero hay consenso en reconocer que el nivel y calidad de la educacin formal es un factor que incide fuertemente en las elecciones posteriores. Y dado que la educacin escolar est fuertemente condicionada por la clase social, se produce un efecto circular en el que las elecciones de la vida adulta reproducen la diferenciacin social y educativa iniciales. En consecuencia, es necesario identificar puntos problemticos en la situacin actual y planificar formas de regulacin que contribuyan a controlar los efectos de diferenciacin social que produce introducir las fuerzas del mercado y las formas de decisin propias del sector privado en la provisin de la educacin y de los servicios de bienestar (Whitty et al: 15 ). Entre las cuestiones que habra que revisar est el Acuerdo Marco para la Educacin de Adultos firmado en 1999 en el Consejo Federal de Cultura y Educacin10. El documento, an vigente, dej comprometida casi sobre el final del perodo de gobierno menemista- criterios polticos para una reforma estructural de la oferta que

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Mencionamos este Acuerdo porque las decisiones tomadas en el CFCyE son vinculantes para las jurisdicciones Un anlisis detallado del Acuerdo Marco se encuentra en trabajos nuestros anteriores: Brusilovsky 2000.

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abre la posibilidad de construir un sistema integrado por ofertas pblicas y privadas, en las que no hay jerarquizacin de agencias responsables. En coherencia con el resto de las polticas sociales del perodo, y con las de educacin en particular, se establece que el Estado cumplir el rol de coordinar, orientar y brindar informacin y acompaamiento a los usuarios, sin fijar acuerdos para el fortalecimiento de la responsabilidad estatal en relacin con la solucin de los serias carencias educativas que afectan a amplios sectores de la poblacin de adolescentes, jvenes y adultos y dando lugar a la legitimacin de la constitucin de un cuasi-mercado. Adems de la revisin de normas existentes ser necesario crear instituciones pblicas y nuevas normativas destinadas a garantizar la responsabilidad del estado en relacin tanto con la educacin escolar como con la educacin no escolar, controlar la produccin de cuasimercados educativos por medio de la supervisin y regulacin del conjunto de ofertas y controlar que no se constituyan segmentos diferenciados y diferenciadores, dando estmulo y apoyo financiero a la que rompan con la reproduccin de diferencias educativas y con la segmentacin de la oferta. Y por si esto fuera poco... Las polticas pblicas deberan atender no slo a la produccin y regulacin de la oferta de educacin para adultos, sino que consideramos necesario generar condiciones que estimulen la demanda. Si bien no tenemos posibilidad, en los lmites de este trabajo, de desarrollar el tema, queremos dejar planteada la necesidad de actuar tanto sobre las condiciones subjetivas que inciden sobre la expresin de la demanda individual y social como sobre las condiciones objetivas, facilitadoras del uso de los servicios de educacin disponibles. Atender las condiciones subjetivas implica orientar los proyectos educativos personales. Las expectativas y elecciones estn condicionadas por el nivel de educacin formal alcanzado y por la representacin de s que los adultos tienen como miembros de un grupo social. La autoexclusin suele ser resultado de fracasos previos y de una construccin social que define a algunos como elegidos y a otros como no somos aquellos para quines ese objeto o esa actividad existe como posibilidad objetiva (Bourdieu: 35). Las acciones polticas debern destinarse, por lo tanto, no slo informar sobre la oferta sino a generar condiciones para la ruptura de estereotipos sociales diferenciadores. Las condiciones objetivas fuera del campo de la educacin tambin debern ser objeto de atencin. Hay acciones especficas que ser necesario desarrollar para facilitar la insercin en actividades de educacin: crear fondos especiales del gobierno para becas, crditos y otras formas de subsidio para estudio, provenientes tanto del sector educacin

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como de los vinculados al trabajo, al empleo, a la accin social; obviamente habr que generar controles de posibles usos clientelares o beneficios privados de esos recursos. Habr que revisar la legislacin laboral para incluir licencias para estudio, exmenes, etc. algunas de las cuales tuvieron un retroceso por la legislacin de flexibilizacin laboral. En el largo plazo debera pensarse en una Ley de Educacin Permanente, que como en otros pases, la reconozcan como un derecho ciudadano. Todava falta un largo camino para llegar a ese punto. Transformar a la educacin de los adultos en educacin permanente de calidad slo ser factible como parte de un procesos que tienda a la modificacin de las actuales condiciones econmicas, a la distribucin de la riqueza, a la reduccin de todas las brechas sociales.

* Carrera docente en la Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Docente de cursos de grado y posgrado en universidades nacionales. Profesora Titular y Jefa de la Divisin Educacin de Adultos, Departamento de Educacin, Universidad Nacional de Lujn. Representante del claustro de profesores, ocupa cargos en rganos colegiados de esa Universidad e integra comisiones acadmicas de posgrado. Investigadora en el sistema universitario de ciencia y tcnica. Directora de la Revista Argentina de Educacin de la Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin (AGCE).

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