MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL -UNI -2011 LEGISLACION, POLITICA Y GESTION AMBIENTAL LA POLITICA AMBIENTAL El estado acta como gestor-

administrador con relacin al conjunto de valores ambientales, debiendo velar por su conservacin y su utilizacin racional y sostenible. Por ello, la mayora de los pases van progresivamente optando por la adopcin de una poltica de proteccin integral de los recursos naturales, orientada a evitar, prevenir, controlar o, en su caso, corregir daos ambientales. Se entiende por poltica, en sentido amplio, el conjunto de objetivos que se pretende alcanzar a nivel de administracin publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector econmico o social (por ejemplo, poltica de empleo, de vivienda, agraria, de conservacin del patrimonio histrico, de proteccin de la naturaleza, etc.). La poltica es la base para emprender acciones y se la puede conceptualizar como el conjunto ordenado y coherente de proposiciones de carcter general, que orienten el desarrollo de acciones o la creacin de situaciones favorables, para la solucin de un problema (o conjunto de problemas) claramente definido o de una imagen sobre el objeto o realidad del problema que es quiere alcanzar (Humberto A. Podetti). Las polticas as concebidas se presentan como normas amplias generales, dinmicas que reflejan o interpretan las ideas o intenciones fundamentales de los grupos sociales (Fernando Bustamante y Carlos Portales). Esto, trascendido a la esfera ambiental, otorga como referencia que la poltica ambiental podra entenderse como un conjunto de metas diseadas y sumidas por el Estado, en el marco de un espacio fsico determinado y de una estructura administrativa establecida, para asegurar la conservacin, mejora, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida. La poltica, en todo caso, es el marco de referencia para el posterior desarrollo de consecuencias de planes, programas y proyectos, segn la estrategia adoptada y los medios instrumentales. En materia ambiental, los rganos administrativos competentes tienen la obligacin de asegurar a los ciudadanos un entorno cuya calidad permita vivir con dignidad y bienestar.

LA

POLITICA AMBIENTAL se traduce en una serie de actos jurdicos y administrativos relacionados con el control en el aprovechamiento racional de la naturaleza. Pero tambin de plasma en la regulacin o prohibicin de determinadas actividades que son susceptibles de perjudicar o degradar por medio y, en general, en la adopcin de un conjuntos de normas jurdico ambientales cuya efectiva aplicacin tiene intrnseca la finalidad de defender, conservar, proteger, mejorar y restaurar el ambiente.

La poltica ambiental es siempre una poltica de estado, dado que su horizonte temporal exceden con mucho y corto y mediano plazo que caracterizan la poltica de gobierno. Consecuentemente, surgen servicios, rganos y organismos institucionales, agencias y corporaciones y asociaciones particulares, cuya finalidades la proteccin del entorno y la mejora en la relacin hombre- naturaleza. La poltica ambiental debe quedar reflejada en un conjunto de disposiciones jurdicas especficas y en una serie de medidas administrativas, financiera, cuyo objetivo sea la ejecucin de los principios polticos en la materia. Debe contar con un aparato administrativo con rango ministerial, especialmente creado para orientar y dirigir la poltica y administracin del ambiente. Uno de los principales problemas planteados en poltica ambiental, que requiere urgente solucin global, es el relacionado con la ordenacin de los recursos y la utilizacin prudente de estos. Por tanto es preciso establecer y aplicar una poltica ambiental adecuada, por parte de las entidades locales o regionales y por la propia Administracin Central, estatal o supranacional, as como tambin es necesario integrar o incorporar un sistema de control efectivo mediante instituciones, organizaciones y leyes sobre recursos naturales, orientados a su utilizacin racional y sostenible. Las polticas son instrumento para: Fomentar la toma de decisiones y la frecuencia de un comportamiento u obstaculizar su aparicin Establecer parmetros y lmites entre los cuales se adopten las se efecten las actividades permitentes. Adems las polticas deben:
Fomentar , apoyar o reconocer ciertos modos de actuacin Sancionar, coartar y prohibir ciertas conductas Ejercer control Intentar pautas de conductas relativamente estables

decisiones y

 Insertarse en la poltica del pas (polticas superiores) Orientar un comportamiento colectivo motivando positiva o negativamente ciertos modos de comportamiento.

Sobre la base de lo anterior, la ley se constituye en un instrumento para el cumplimiento de la poltica, y llevado esto a la esfera ambiental, para la poltica ambiental. Principios de la poltica Ambiental Nacional del Paraguay Actualmente, el ordenamiento legal del Paraguay cuenta con la resolucin N04 de fecha 31 de mayo de 2005, aprueba de poltica Ambiental Nacional (PAN).Esta se define como poltica ambiental como un conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del ambiente de una sociedad, con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras. La PAN se halla formulada en base a tres ejes programticos: La descentralizacin de la gestin ambiental La generacin de alianzas estratgicas del sector pblico y privado, a nivel nacional e internacional La implementacin de una gestin propositiva y coadyuvante al desarrollo del pas. Adems de dicha resolucin prescribe que la creacin una poltica ambiental de estado ha de contemplar los tres niveles de la organizacin poltico-administrativa: el nacional, el departamental y el municipal, y orientara sus estrategias y acciones hacia la descentralizacin de la gestin ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de gestin local. As mismo, la PAN, como objetivos, entre otros, enuncia: Promover y coordinar las polticas publicas para el aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales en funcin a la demanda social, a la equidad y a la justicia. Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los niveles, de manera especial el departamental y el municipal, en un proceso ordenado y descentralizado, para lograr su plena integracin al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM). Esta contiene una serie de principios, entre los que se destacan los de sustentabilidad, precaucin, integralidad, gradualidad, responsabilidad y subsidiariedad. De la misma manera, en la PAN se desarrollan lneas estratgicas fundadas en la iniciativa de carcter ambiental, entre las cuales se encuentran: La implementacin de un sistema nacional de calidad ambiental; El desarrollo y promocin de la institucionalidad del sistema nacional ambiental; La formulacin e implementacin de instrumentos financieros y no financieros para estimular la sustentabilidad del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida;

El impulso de la educacin, investigacin y difusin ambiental; La defensa de la soberana; La prevencin y reduccin de los niveles de contaminacin; El fomento a la conservacin e los recursos naturales, entre otras.

LA LEGISLACION AMBIENTAL El componente legal no puede estar ausente en la poltica y gestin ambiental puesto que es necesario establecer normas que regulen las conductas agresivas desde el punto de vista ambiental y que sirvan de va de control de responsables, pblicos y privados, en el ejercicio de sus actividades. EL Derecho Ambiental, en tanto derecho positivo o legislacin ambiental, esta constituido por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de lo que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencias de dichos organismos.

El concepto de ley La ley es la norma general establecida mediante la legislacin. Y la legislacin es el establecimiento de normas generales por un rgano de comunidad autorizado al efecto (legislador) en forma deliberada, reflexiva y consciente, es decir, por medio de la palabra (en principio, escrita). Sinterizando dichos conceptos en una definicin, diremos: la ley es la norma general establecida mediante la palabra por el rgano competente (legislador). En sentido jurdico de la palabra, ley es norma escrita general, obligatoria y estable que emana del poder publico por motivo de intereses general y en beneficio de la convivencia social. Se seala que las leyes estn compuestas de normas jurdicas. La norma jurdica, rige la conducta humana en sociedad, y su cumplimiento puede exigirse coactivamente o pedir que se aplique la sancin por rgano del estado, en caso de su inobservancia. Las normas jurdicas consideran al hombre como miembro de la colectividad, y buscan regular su convivencia en ella. A su vez, en las normas jurdicas se distingue el precepto de la sancin. Las sanciones son las seguridades de que rodean las normas jurdicas, a fin de hacer efectivo su cumplimiento. Si el precepto se cumple la sancin represiva esta de ms. En caso contrario, se recurre, a la fuerza para aplicarla y lograr la imposicin de un deber jurdico. En otras palabras, es la consecuencia jurdica que produce el incumplimiento de un deber, con relacin al obligado. Los tipos de Normas Jurdicas Ambientales

En todo sistema de Derecho Ambiental es posible distinguir tres tipos de normas, cuyas diferencias se explican por el proceso de formacin histrica: La legislacin de relevancia ambiental o legislacin de relevancia ambiental casual, integrada por las normas jurdicas expedidas sin ningn propsito ambiental, pero que regulan conductas que inciden significativamente en la proteccin del ambiente. Sus orgenes datan del siglo XIX. Esta legislacin esta constituida por los cdigos y leyes de rdenes civil, penal, procesal y administrativo, que se aplican a los asuntos ambientales, a falta de disposiciones especiales sobre la materia, temas tales como la propiedad y el uso de los elemento ambientales, la responsabilidad por el dao ambiental, las contravenciones administrativas y muchos otros. La legislacin sectorial de relevancia ambiental, integrada por las normas jurdicas expedidas para la proteccin de ciertos elementos ambientales o para proteger el ambiente de los efectos de algunas actividades, que es propias de las primeras dcadas del siglo XX . Esta legislacin se ocupa bsicamente de tres grandes temas: a) la proteccin de recursos naturales como el agua, el suelo, los recursos forestales, la flora y la fauna silvestres, el mar y los recursos pesqueros, los minerales y los recursos energticos, y otros; b) la ordenacin del ambiente construido `por el hombre, como los asentamientos humanos y las actividades que se realizan en su interior, y; c) la proteccin de la salud humanas de los efectos ambientales. La legislacin propiamente ambiental, integradas por las normas jurdicas expedida con arreglo a la moderna concepcin que visualiza el ambiente como un todo organizado a la manera de un sistema. Esta se halla integrada por las disposiciones constitucionales expedidas ltimamente para proteger el medio ambiente, y promover el desarrollo sostenible, as como las leyes generales o leyes marco sobre la materia promulgada con las mismas finalidades y por las leyes se ajustan a ella o derivan de las mismas. En consecuencias, este concepto comprende las constituciones polticas de los pases y cdigos que contiene este tipo de disposiciones y las leyes ambientales para la proteccin del ambiente en su conjunto que comenzaron a ponerse en vigor desde 1974 en adelante en Latinoamrica, as como las leyes sectoriales que son congruentes con este tipo de cdigos o leyes y las disposiciones reglamentarias o e otro tipo que se derivan de estos cdigos o leyes.

Hay que advertir que, a pesar de los avances que se han hecho en los ltimos aos en materia de legislacin propiamente ambiental, los asuntos ambientales (al menos en la regin latinoamericana) estn regidos, principalmente, por la legislacin sectorial de relevancia ambiental y, en una medida importante, por la legislacin comn de relevancia ambiental. En efecto, la verdad es que estos avances son solo como el inicio de un proceso de renovacin de la legislacin ambiental porque los cuerpos de normas en que se expresan, hasta ahora, se superponen a la legislacin preexistente de carcter sectorial o casual, regulando el medio ambiente en su conjunto y modificando la legislacin anterior solo en algunos puntos, pero non reemplazndolas del todo. La efectividad de las Normas Ambientales La efectividad de las normas ambientales debe ser analizada desde una doble perspectiva, por un lado la eficacia de las normas y, por otro, las eficiencias de las mismas. Por eficacia se entiende el grado de acatamiento de una norma jurdica por quienes son sus destinatarios. Por eficiencia se expresa el grado de capacidad que tiene la norma jurdica para resolver los problemas que supuestamente debe solucionar.
Eficiencia y Eficacia en las Normas Jurdicas Ambientales A los efectos de este punto, debemos precisar que la normativa ambiental posee un escaso grado de efectividad, al menos en Amrica Latina. Las causas del escaso grado de eficacia de los sistemas jurdicos ambientales no responden a motivaciones que sean ajenas al orden econmico interno prevaleciente en nuestros pases y, sobre todo, al orden econmico internacional que determina el estado de cosas que estamos viviendo. Por ello, seria importante que la eficacia de las normas ambientales pudiera ser estudiada junto con los hechos econmicos que estn condicionando la calidad de la vida en nuestros pases y que muchas veces son superiores a cualquier voluntad legislativa.

En cuanto a la eficiencia de las normas jurdicas ambientales se refiere, es pertinente mencionar primeramente que el desconocimiento de los fenmenos sociales lleva muchas veces a que el legislador adopte frente a ellos una actitud voluntaria que nada resuelve. En la misma manera, el desconocimiento de los fenmenos naturales lleva muchas veces al legislador a establecer normas de efectos incluso negativos para el ambiente. En efecto, los sistemas jurdicos ambientales suelen confiar facultades discrecionales a los administradores del ambiente, para que estos, de acuerdo con las circunstancias, regulen su conservacin y mejoramiento, esta regulacin no puede ser eficiente si no descansa en datos precisos. Los instrumentos jurdicos tradicionales se basan en el esquema orden, mas sancin. Las normas imponen una conducta negativa o positiva que, en caso de ser desconocida o incumplida por el destinatario, desencadena o bien la realizacin coactiva (ejecucin forzosa) o bien la imposicin de una sancin. Para que estas consecuencias puedan desencadenarse es preciso que la administracin lleve a cabo un papel activo de comprobacin, supervisin o control del cumplimiento de las normas. Ahora bien, puede resultar que esta tarea no se lleva a cabo eficientemente por desidia, por ejemplo de las autoridades pblicas o bien es imposible realizarla eficientemente por la eficiencia de la norma que impone una conducta y que establece que dicho incumplimiento constituye una infraccin; a su vez, esta deficiencia puede ser tcnica (la norma est redactada de manera confusa, imprecisa) o sociopoltica (porque los destinatarios de la norma no se sienten obligados a la vista del masivo incumplimiento, facilitado por la falta de exigibilidad por parte de la administracin). Este es uno de los problemas detectados y unas de las crticas que con ms frecuencia se hacen a los instrumentos genricamente denominados jurdicos: el dficit de ejecucin. Seala la agenda 21 que las leyes y reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los pases se cuentan entre los instrumentos ms importantes para poner en prctica las poltica sobre el medio ambiente y el desarrollo, pero tambin manifiesta su inquietud en el sentido de que los pases en desarrollo estn especialmente afectados por eficiencia de sus leyes y reglamentos. Para integrar en forma eficaz el ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas de cada pas, afirma la agenda 21, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, econmicos y cientficos racionales.

Estas consideraciones se vinculan con el principio 11 de la Declaracin de Rio, donde, junto con establecerse que los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente, se precisa que las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y el desarrollo al que se aplican y se enfatiza que las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo. La preocupacin expresada en la cumbre de la tierra por lo que denomina la promulgacin de leyes eficaces es plenamente justificadas, porque, como se dice en la misma agenda 21, a pesar de que aumenta constantemente el volumen de texto jurdicos relacionado con ese sector, gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias, regulan aspectos muy correctos o no cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr un cumplimiento y su ajuste oportuno. Dicha preocupacin se refiere a los importantes problemas de aplicacin de la legislacin ambiental. En otras palabras, problemas de eficiencia y de eficacia, lo que implica una distincin para los efectos metodolgicos entre el grado de idoneidad de una norma jurdica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su expedicin (eficiencia) y el grado de acatamiento de una norma jurdica por sus destinatarios (eficacia). A efecto de contar con una norma eficiente es necesario establecer un bagaje de respuestas a las infracciones que deben estar presentes en las normativas de modo que asegure que a casos iguales se aplicaran sanciones iguales, as como se tendr la sancin adecuada a la gravedad de la infraccin. Esto en el marco del diseo de una poltica de respuestas que aseguren transparencia en la aplicacin de las consecuencias jurdicas (sancin) como respuesta administrativa, y seguridad jurdica para la comunidad regulada que fuera objeto de procesos que ameriten sancin. A efectos de dar ms claridad a la eficacia de una norma ambiental o cualquier situacin normativa habr quienes cumplan voluntariamente, quienes no, y otros, solo cumplirn si observan que se aplican sanciones. Los estudios y al experiencia sobre la aplicacin de la ley demuestran los crticos que son los siguientes cuatro factores para la disuasin: 1. Existe una gran oportunidad de detectar las violaciones. 2. La respuesta a las violaciones ser inmediata y pronosticable. 3. La respuesta incluir una sancin apropiada. 4. Aquellos que estn sujetos a los requisitos legales perciben la presencia de los tres primeros factores.

Las acciones que se toman para lograr la aplicacin de la ley pueden tener efectos esenciales, aparte de hacer que un infractor acate los requisitos si los estipulan y publican apropiadamente. No obstante, la efectividad de una normativa no se agota en la sancin, siendo uno de los componentes ms poderosos para su acatamiento; adems debe cubrir de algn modo otros aspectos que se convierten en factores o barreras al incumplimiento, y factores a alientan al incumplimiento que puede ser de origen econmico, social, moral, personal, administrativo y tecnlogo. Factores de la ineficiencia en las normas ambientales Entre los factores que hacen ineficiente la legislacin ambiental se encuentran tanto su falta de desarrollo como el enfoque equivocado que asume para el tratamiento de los asuntos ambientales cuando concurren todos o algunos de los siguientes elementos: La falta de presencia de la idea del desarrollo sostenible en el sistema jurdico en general y especialmente en la legislacin econmica; La carencia de instrumentos apropiados para su aplicacin, en particular de aquellos de naturaleza preventiva; La falta de consideracin de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales; y Su heterogeneidad, no solo material sino tambin estructural. Y entre los factores que hacen ineficaz la legislacin ambiental, se encuentran:
1. La insuficiencia valoracin social de la legislacin ambiental por sus

destinatarios e incluso su desconocimiento ;y

2. Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicarla

administrativa y judicialmente En resumidas cuentas, el esfuerzo que se haga para el establecimiento de un marco jurdico adecuado para la gestin ambiental en los pases de Amrica latina debe necesariamente estar orientado por ciertas consideraciones que garanticen su efectividad, las que se puede resumir diciendo:
1. Que es menester que los cambios jurdicos tengan en cuenta las especialidades

histricas de las sociedades que se insertan, incluida las especificidades de sus sistemas jurdicos y de la propia cultura jurdica local de la que derivan; y
2. Que los cambios jurdicos deben responder a principios de polticas ambiental

que tomen en consideracin criterios sociales y econmicos apropiados. Debe evitarse a toda costa la desprestigiada prctica de las reformas de papel.

La observancia de los principios de eficiencia y eficacia de las normas es gravitante a la hora de llevar adelante la tarea legislativa, puesto que si la norma no contiene estos criterios cae de maduro que seria muy difcil que cumpliera con su cometido. Esta situacin podra contribuir adems a copar el ordenamiento jurdicos con normas jurdicas que a la postre solo serviran para burocratizar el sistema, incidiendo esta situacin directamente en el acceso a los recursos naturales. El tema de la efectividad de la legislacin ambiental esta estrechamente vinculado al apoyo tcnico que muchos pases de la regin necesitan para contar con un derecho ambiental verdaderamente efectivo. La cooperacin internacional en estos campos debe ser
un componente. La cuestin de la efectividad de la legislacin ambiental se halla tambin estrechamente relacionada al desarrollo de la propia cultura jurdica da cada pas, que es en definitiva la que garantiza una verdadera incorporacin de las nuevas ideas en los sistemas jurdicos y su vigencia efectiva en el seno de cada sociedad. Las reformas de gabinete, por bien concebidas que sean, corren siempre el riesgo de permanecer en el papel, por eso revisten especial importancia algunas medidas de apoyo propuesta por la agenda 21, como es el caso de los programas de posgrados, que deban establecerse con la colaboracin de instituciones internacionales y universitarias, ara cursar estudios de derechos ambiental y desarrollo sostenible. En cuanto a la aplicacin de las normas, esta aplicacin debe ir destinada al logro de la concienciacin de la ciudadana. Al respecto, se debe dejar en claro que no podrn existir leyes efectivas ni institucin que haga una aplicacin eficiente de las mismas si la propia ciudadana no percibe como un valor negativo o disvalor la realizacin de ciertos tipos de conductas, en este caso la que afectan al ambiente. Esto atento a que la percepcin negativa de las conductas no ha sido un proceso generado internamente sino ha sido en muchas ocasiones imposicin atreves de convenios y tratados internacionales. Habr quienes obedecern las normas porque han internalizado este valor como importante, sea por razones religiosas, ticas o morales, porcin de la sociedad esta que es normalmente mnima. En un segundo grupo encontramos a quienes solo obedecern las normas si existe una presencia visible y constante por parte de las autoridades encargadas da las aplicacin de estas. Por ultimo tendremos siempre una pequea porcin de la sociedad que, aunque se apliquen las ms severas sanciones, no obedecer las normas. Como ejemplo tenemos que, si hay un campo en el cual se aplican las sanciones ms severas sin dudar por parte de los operadores del sistema judicial es en los crmenes de homicidios; sin embargo, todos los das se produce alguno, es decir, hay alguien que, a pesar de todo, se decide a violentar la norma. En resumidas cuentas, la accin de los operadores del sistema debe estar dirigida a esta segunda porcin de la sociedad que solo atacara la normativa ambiental si existe una capacidad de detectar la infraccin, sea esta atreves de programas de cumplimiento de la norma,

inspecciones, fiscalizaciones o programas de adecuacin, en la bsqueda constante de esa concienciacin. Otro elemento que es importante a los efectos de lograr el acatamiento de la norma es la capacidad de respuesta ante la detencin de la infraccin, lo cual indica los operadores del sistema con autoridad suficiente y medios apropiados. El tercer elemento es el de la sancin apropiada, puesto que se hace harto difcil de conseguir penas significativas ante operadores del sistema judicial que no han sido capacitados en la temtica ambiental y no perciben la gravedad de los actos que afectan negativamente al ambiente , por lo cual es necesario iniciar programas de capacitacin para los operadores de justicia , a fin de que valoren en su justa medidas la negatividad de estas conductas evitando as caer en apenas excesivamente duras para infracciones menores o excesivamente blandas para infracciones mas graves . Entre estos elementos el rea administrativa especficamente se hace necesario que las sanciones pecuniarias aplicadas sean la mayor cuanta, de modo que sean incluidas como parte del presupuesto para la comisin de la infraccin administrativa ( las multas deben ser lo bastante alta como para que compensar con ellas lo cometido no parezca cosa de poca monta) y que los operadores del sistema de justicia en el mbito administrativo, como operadores de justicia que son , tengan un cierto grado de independencia con respecto a la autoridad administrativa , independencia que no debe ser interpretada como excesiva discrecionalidad, puesto que sus actos debern estar siempre acordes a las leyes as como a las polticas de la institucin . Conviene aclarar que la legislacin no constituye una panacea capaz de resolver la totalidad de los problemas ambientales; su eficacia depender de una serie de factores, entre los cuales se encuentran la redaccin precisa, la interpretacin adecuada y la aplicacin correcta en cada caso concreto; debiendo considerndose igualmente la influencia en esto ejerce el sistema jurdico, la estructura administrativa y las caractersticas sociolgicas , religiosas, filosficas y culturales de la poblacin . No obstante, constituye un soporte valioso que, unido a la poltica y gestiones ambientales, puede colaborar con la mejora de la situacin ambiental. La aplicacin de la ley Por su parte, una vez formulada la legislacin en la esfera de la proteccin ambiental, debe ser aplicada y complicada. As, la aplicacin de la ley constituye el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud publica o el ambiente. En lo que se refiere al gobierno, la ejecucin de la ley comprende generalmente: Inspecciones para determinar el estado de cumplimiento de la ley en la comunidad regulada y para detectar cualquier violacin a las normas vigentes ;

Acciones legales, cuando sea necesario, para que el cumplimiento de los requisitos sea obligatorio y se impongan sanciones en caso de violacin de la ley o por poner en peligro la salud pblica a la calidad del ambiente.

La Nocin de cumplimiento A su vez, el termino cumplimiento se refiere a la implementacin total de los requisitos exigidos en materia ambiental. Existen cuando se atacan los requisitos y se logran los cambios deseados. Por ejemplo, cuando se modifican los procesos, las materias primas o las practicas de trabajo, de forma que, por ejemplo, se depositen los desechos peligrosos en lugares autorizados, se lleven acabo pruebas a productos o sustancias qumicas nuevas ante su comercializacin, etc. Importancia de la aplicacin y del cumplimiento de la ley Una estrategia eficaz para llevar adelante la aplicacin de la ley ofrece beneficios a la sociedad, contribuyendo en primer lugar al bienestar de la comunidad regulada. Este bienestar estar protegido solamente si se obtienen resultados en el cumplimiento de las reglas legales que imperan en la comunidad, siendo esencial a estos efectos contar con estrategias para la ejecucin de las normativasA su vez, se puede decir que el cumplimiento del presupuesto legal refuerza la credibilidad de los esfuerzos por elevar la calidad de vida de los habitantes de las localidades y los sistemas legales en los que se sustentan. Para lograr resultados, los requisitos legales y los organismos estatales que los implementan deben tomarse en serio. La ejecucin de la ley es esencial para crear la credibilidad para sus normas legales y sus instituciones. Una estrategia eficaz para la aplicacin de la ley tambin contribuya a asegurar un trato justo a quienes estn dispuestos a cumplir con las normas ambientales. De igual modo, sin la ejecucin de la ley, los emprendimientos que violan las exigencias legales reportaran ms beneficios que los que se sometan a las normas ambientales, situacin que genera a veces un sentimiento de inequidad. Por ultimo el cumplimientos de algunos recaudos legales puede acarrear beneficios econmicos a las actividades individuales y a la sociedad, en general, y a esto puede contribuir en gran medida un sistema adecuado de control. Componentes bsicos para el logro de la aplicacin de la ley Una estrategia eficaz para el cumplimiento de la normativa, en este caso la ambiental, incluye diversos componentes, entre los cuales se citan: 1. La creacin de requisitos (exigencias legales) que se pueden ejecutar (requisitos cumplibles) 2. Conocimiento de estos requisitos por parte de los sujetos. 3. Promocin del cumplimiento de la normativa en la comunidad regulada (o, sea entre quienes son llamadas a las normativa)

4. Supervisin del cumplimiento de los requisitos. 5. Respuestas a las violaciones (sanciones, etc.), entre otros. Cada elemento de los citados forma parte de un conjunto interrelacionado y , por tanto , puede ejercer su influencia sobre el xito el cumplimiento de la normativa. En virtud de esto, los 3 y 4 constituyen herramientas sumamente importantes para el logro de los objetivos propuestos en las normas y en las polticas ambientales. La responsabilidad del cumplimiento de estos puntos recae sobre los encargados de controlar, verificar a inspeccionar las actividades regidas por los distintos requisitos ambientales que deben que deben ser observados obligatoriamente. Supervisin del Cumplimiento La supervisin del cumplimiento (recoleccin y anlisis de informacin sobre el estado del cumplimiento en la comunidad regulada) es uno de los elementos ms importante para la aplicacin de la ley. La supervisin es fundamental para: Detectar y corregir infracciones Ofrecer pruebas de apoyo a las acciones para la aplicacin de la ley Evaluar el alcance de la aplicacin de la norma, estableciendo el estado de cumplimiento.

La legislacin ambiental en el Paraguay En consonancia con lo sealado en el capitulo tercero, la legislacin ambiental en el Paraguay comenz a conformarse con la base de una coleccin diseminada y a veces inarmnica de disposiciones. Con la promulgacin de la constitucin nacional del ao 1992 , se insertan disposiciones expresamente referidas a la proteccin ambiental, a partir de las cuales , en aos posteriores, se fueron promulgando leyes, como , por ejemplo , referentes a areas , protegidas , impacto ambiental, vida silvestre, pesca, polucin sonora y delitos ecolgicos. Tambin se firmaron tratados bilaterales y se ratificaron convenios multilaterales que poco a poco fueron integrando el sistema de proteccin ambiental, contndose a la fecha con una institucin encargada de la gestin ambiental a nivel nacional y con una poltica en materia ambiental que propugna los mecanismos para un acceso adecuado a los recursos de la naturaleza. LA GESTION AMBIENTAL Los problemas ambientales no se pueden analizar ni tratar en forma aislada. Necesitan ser considerados junto con el proceso de desarrollo, teniendo en cuenta la importancia de mantener el equilibrio adecuado entre el desarrollo econmico, el crecimiento de la poblacin, el uso racional de los recursos naturales y la proteccin y conservacin del ambiente en su integridad. Existen razones sobradas para la proteccin y conservacin del ambiente, asi como un concepto de lo que hay que hacer para conservarlo. En este punto entra en juego el concepto del

desarrollo sostenible; y de alguna forma la orientacin en para lograrlo son da la GESTION AMBIENTAL. Concepto de la gestin ambiental En cuanto a la GESTION AMBIENTAL, debemos precisar primeramente que gestionar significa realizar un conjunto de diligencias necesarias para cumplir un cometido, es decir, efectuar todas las aquellas acciones, principales y secundarias, que permitan alcanzar el objetivo perseguido. Gestin significa manejo, esto es, toma de decisiones y acciones conscientes. Empero, para manejar algo, primero hay que conocerlo. Esto quiere decir trasladarlo al rea ambiental. Para gestionar el ambiente , sea a nivel macro ( el pas , una regin ) o micro ( la empresa, una localidad) , hay que tener informacin sobre los recursos naturales del entorno y sobre el impacto en estos de las actividades humanas . una vez que se dispone de este conocimiento ( diagnostico ambiental , revisin ambiental ) se esta en condiciones de planificar, disear y ejecutar las acciones a fin de que no daen ni alteren en forma reversible los recursos naturales , la salud humana o el medio ambiente en general . Los problemas ambientales se abordan mediante la gestin ambiental , entiendo como tal la administracin del uso y manejo de los recursos ambientales mediante acciones, medidas econmicas , inversiones y procedimientos institucionales y legales para mantener, recuperar o mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir su vulnerabilidad y asegurar la productividad de sus recursos y el desarrollo sostenible. La gestin ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afecten el ambiente con miras a lograr el mximo bienestar social y prevenir o mitigar los problemas potenciales atacando sus causas. Supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan la proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible, desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la realizacin de acciones materiales con los propsitos indicados. As, la gestin ambiental comprende el conjunto de las disposiciones y actuaciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital suficiente para la calidad de vida de las personas y el cuidado del patrimonio natural sean los mas elevados posible, todo ello dentro de de un complejo sistema de relaciones econmicas y sociales que condicionan ese objetivo. La gestin adecuada del ambie nte se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para el beneficio del desarrollo humano y conservndolos para que cumplan su papel en el mantenimiento de los ecosistemas hablamos de gestin inadecuada del ambiente cuando todos los recursos se utilizan mal por exigir demasiados insumos para la obtencin del producto , por emplear dichos recursos en exceso o de forma inadecuada o por no conservar aquellos que no son la base del funcionamiento ecolgico de los ecosistemas locales y mundiales . La gestin ambiental es la accin de concertacin y coordinacin que implementan el Estado y sus diversas instancias para lograr el compromiso permanente de los sectores publico, social y privado en la conservacin, proteccin, restauracin y uso adecuado del entorno natural y sus recursos para alcanzar un desarrollo integral y equilibrado. Es un proceso que esta orientado a resolver, mitigar y /o prevenir los problemas de carcter ambiental con el propsito de lograr un desarrollo sostenible.

Carcter de la gestin Ambiental Son caractersticas de la gestin ambiental: Multi, inter e intrasectorialidad Nivel de gestin central orientado a norma y regular Nivel local o territorial como el mas efectivo para la ejecucin Desconcentracin territorial y sectorial Descentralizacin y coordinacin municipal Enfoque preventivo Trabajo pluri e interdisciplinario Participacin ciudadana Compromiso intergeneracional Cada actor participa conformes a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren. En la legislacin de algunos de nuestros pases se establecen principios rectores para el desarrollo econmico y social y para la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental. Particularmente, las leyes ambientales dejan establecidos los principios de la gestin ambiental, entre estos el de la prevencin y el deber del estado y de todos los habitantes de proteger los recursos naturales y el ambiente, mejorarlos, restaurarlos y procurar eliminar los patrones de produccin y consumo no sostenibles. Tambin se condiciona el ejercicio del derecho de propiedad subordinndolo a una funcin social ambiental, la libertad de los habitantes en el mbito de las actividades econmicas y sociales esta limitada y condicionada por el inters social y las responsabilidades se comparten entre el estado, los sectores econmicos y la sociedad. MODELO DE GESTION AMBIENTAL La gestin ambiental se desarrolla mediante mltiples instrumentos con enfoques preventivos y correctivos, en funcin de los cuales se disean los mecanismos. La mayora de los pases se han desarrollado modelos de gestin ambiental diseados a partir de un enfoque estrictamente regulatorios (permisos, licencias, monitoreo), los cuales paulatinamente se vienen complementando con instrumentos econmicos, fiscales de mercado y con un mayor enfoque de autogestin. A modo de ejemplo, puede citarse el caso de la regin centroamericana, donde el macro de compromisos comunes se orienta a la generacin de estrategias para implantar el desarrollo sostenible; esto implica, entre otros aspectos, los siguientes: Reconocimiento del carcter multisectorial de la gestin ambiental

Incorporacin de criterios ambientales en las polticas sectoriales Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no sus sntomas Responsabilidad de tutela a cargo de la sociedad

Quin SE ENCARGA DE LA GESTION AMBIENTAL? Aunque las disposiciones particulares de las leyes establecen mandatos y responsabilidades Dentro del mbito de su competencia, todos los organismos de la administracin publica, entre descentralizados y autoridades municipales deben prever y planificar la no- afectacin irreversible y la proteccin y recuperacin del ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y extincin. En consecuencia, cada actor interviene la gestin ambiental conforme a sus respectivas funciones sociales, atribuciones y mbitos jurisdiccionales. a. A Nivel Central Las autoridades ambientales nacionales, en tantos entes rectores de la gestin ambiental. Los diversos sectores de la sociedad en la medida que incorporan los principios de la gestin ambiental a sus polticas y planes sectoriales. Los actores econmicos y la sociedad civil en sus diferentes expresiones. b. A Nivel Local Territorial: Loa gobiernos municipales y regionales.

La sociedad civil. Los actores econmicos locales. Las delegaciones de las autoridades ambientales. Las delegaciones de otros entes de gobierno. Responsabilidades: del Estado, de los sectores Econmicos, de la Sociedad Como observamos arriba, la gestin ambiental es principalmente una funcin publica o estatal, pero a diferencia de otros cometidos del Estado, no es exclusiva de este, sino que, por el contrario, debe ser compartida con el por la sociedad civil. La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano realizada en 1972 en Estocolmo marca un punto de partida claro para la incorporacin de la gestin ambiental a las funciones del Estado. Los gobiernos declararon la necesidad de orientar los actos a nivel mundial atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que setos pudieran tener para el ambiente , haciendo un

llamado a los gobiernos y pueblos de todo el mundo para que aunaran sus esfuerzos a fin de preservar y mejorar el medio humano en beneficio de las actuales y futuras generaciones . Para esta tarea se convoco a ciudadanos, comunidades, empresas, e instituciones a quienes se pidi que aceptaran las responsabilidades que les incumban y que participaran equitativamente en la labor comn. Se afirmo, por lo tanto: corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. De esta forma se recalco la responsabilidad y la participacin principal que le caba al Estado en el campo del establecimiento de norma para la proteccin del ambiente y , en consecuencias, tambin en el campo de la administracin ambiental ; mas concretamente, en los concernientes a la aplicacin de medidas capaces de influir de una manera importante de dicha proteccin. En este contexto, el alcance de las responsabilidades de cada actor esta en dependencia del modelo de gestin adoptado por cada pas. En todo caso, clasificar estas responsabilidades como sigue: Publicas y privadas Central y descentralizada

Instrumentos de la gestin Ambiental En lo referente a los instrumentos de la gestin ambiental, lo ms usual es clasificarlo en: a) instrumentos de mercado, y b) instrumento de comando y control, entendindose por estos ltimos todos los que no son los primeros. Las medias para conseguir la gestin ambiental deseada son de diferente naturaleza: Preventivas , Represivas , Disuasorias , Compensatorias , Estimuladoras , entre otras As mismo, existen diferentes tipos de instrumentos: normativos e carcter tcnico, autoriza torios y concesionales de carcter administrativo, medidas sancionadoras penales y administrativas , mecanismos fiscales , subvenciones, instrumentos econmicos tales como tasas o impuestos medioambientales , permisos de emisin negociables , acuerdos industriales , etc., todos ellos , cada uno segn sus caractersticas, son aplicables a la prevencin de conductas deseables a la represin de las producidas para disuadir, estimular o compensar. Entre los instrumentos concretos para la gestin ambiental se puede indicar el conjunto polticas, directrices, estndares y normas tcnicas y legales , actividades , programas, proyectos e instituciones que permiten la aplicacin de los principios ambientales generales y la

consecucin de los objetivos ambientales del pas , agregndose a estos instrumentos y mecanismo de autorregulacin. Un cargo de la legislacin ambiental latinoamericana es el nfasis en enfoques de comando y control para su aplicacin, incorporando de forma marginal la autorregulacin y los instrumentos fiscales, econmicos y de mercado. No obstante, en las leyes se encuentran enunciados aunque con diferentes niveles de precisin otros instrumentos, entre ellos: Polticas y planes Legislacin Estndares y normas tcnicas ordenamiento del territorio Areas protegidas Permisos y evaluacin del impacto ambiental Sistemas de informacin ambiental Participacin ciudadana Incentivos y desincentivos Fondos ambientales y otros programas de financiacin de proyectos ambientales Ciencias y tecnologas aplicadas al medio ambiente Declaraciones de emergencias y desastres ambientales Inversiones publicas Supervisin , control y fiscalizacin ambiental Instrumentos y mecanismos de autorregulacin (normas voluntarias, auditorias ambientales, unidades ambientales, etc.) MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION DEL AMBIENTE GENERALIDADES La efectividad de la legislacin ambiental en sede administrativa esta estrechamente ligada a las capacidades institucionales de los organismos de la administracin publica del ambiente encargados de aplicar dicha legislacin, por que lo general son los mismos organismos encargados de todas las tareas propias de la gestin ambiental . En algunos casos, sin embargo , la administracin publica del ambiente cuenta con organismos especializados en materia de aplicacin de la legislacin ambiental . La creacin de ministerios o secretarias de Estado de medio Ambiente para una gestin ambiental integral es un punto de partida importante para enfrentar desde el sector pblico los problemas ambientales ms apremiantes.

Hasta ahora, esta ha sido la nica formula administrativa capaz de generar resultados concretos importantes. Pero, se trata solo de un esquema administrativo, que para ser eficiente requiere de recursos de todo orden y de algo as como un nuevo estilo de administrar, que permita superar las inercias y obstculos existentes y alcanzar niveles de aplicacin administrativa del derecho ambiental a otros niveles.

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN EL PARAGUAY

A partir de 1989 se jerarquiza la cuestin ambiental, con la vuelta del pas a la democracia, pero si bien existen Diversas instituciones que se han ocupado de la investigacin y la adquisicin de conocimientos sobre la Biodiversidad del pas, estos ingentes esfuerzos no se realizan en forma sistemtica, adems falta contar con los Mecanismos legales adecuados y un Plan de Accin Nacional traducido en estrategias para la proteccin y Conservacin de los recursos naturales. Seguidamente graficamos las entidades gubernamentales relacionadas a la cuestin ambiental Poder ejecutivo Dentro del poder ejecutivo, se encuentran las siguientes instituciones que dentro e su estructura se cuentan con areas abocadas a la cuestin ambiental: Secretaria del ambiental SEAM
Direccin general de proteccin y conservacin de la biodiversidad.

Direccin general de gestin ambiental. Direccin general de control de la proteccin y conservacin e los recursos hdricos.
Direccin general de la calidad Ambiental y de los recursos naturales

Consejo nacional del Ambiente CONAM MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA Servicio forestal nacional
Proteccin pecuaria

Direccin nacional de coordinacin y administracin de proyectos Proyectos plantaciones

 Centro de datos para la conservacin

Museos de historia natural.

Ministerios de salud pblica y bienestar social Direccin de control fitosanitaria. Servicio nacional de saneamiento Ambiental. Ministerio de Obras pblicas y comunicaciones Sub secretaria de minas y Energa Direccin de Recursos Minerales. Direccin de Energa. Comisin Nacional de Aprovechamiento Mltiple de la Cuenca del Rio Pilcomayo. Unidad Ambiental. Ministerio de Educacin y Agricultura Asesora tcnica para la Coordinacin Ambiental. Proyecto de consolidacin de colonias. Universidades. Ministerio de Defensa Nacional Fuerzas Armadas. Comisin Nacional de desarrollo del chaco. Direccin de Parques Nacionales y Monumentos Histricos. Direccin Nacional de Material blico DIMABEL. Instituto Geogrfico Militar IGM Ministerio del Interior Poltica Nacional Agrupacin Ecolgica y Rural Ministerio de Hacienda

 Servicio Nacional de Catastro (Proyecto de racionalizacin de uso de la tierra). Ministerio de Industria y Comercio Direccin de medio Ambiente. Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin INTN. Ministerio de Relaciones Exteriores
Convencin de Basilea

Agencia 21. Direccin de Tratados y Acuerdos Internacionales. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas SENAVE Direccin de Defensa Vegetal Direccin de Semillas Oficina Fiscalizadora de Algodn y Tabaco (OFAT) Fondo Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas Ministerio Pblico
Direccin de Medio Ambiente. Unidades Penales Especializadas en el rea Ambiental.

Gobernaciones
Secretaria de Medio Ambiente.

Poder Legislativo Es la estructura del poder legislativo, se encuentran las siguientes:

Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales CONADERNA Comisin Ecologa de la Cmara de diputados.

LA PROTECCIN DEL RECURSO AIRE GENERALIDADES Nuestra ATMSFERA actual mantiene gran parte de sus caractersticas durante los ltimos tres millones de aos, su capa es de 6,5 kilmetros de espesor sobre el nivel del

mar, siendo menor a la millonsima de la masa del planeta; a pesar de esta delgadez, la vida sin ella es imposible1. La atmsfera ha sido definida por la Real Academia Espaola como la capa de aire que rodea la tierra, la cual se encuentra valorada en manifestaciones histricas y culturales fundamentales. El aire es un recurso natural imprescindible para la vida en la tierra. Aunque el aire es un recurso renovable, su calidad se est deteriorando cada da ms, debido a la contaminacin, la cual causa enfermedades en los seres humanos y desequilibrios en el ambiente, como la lluvia cida y el calentamiento global. Adems, produce la destruccin de la capa de ozono. En ese sentido, se ha procurado la proteccin de este recurso, el cual se ha dado a travs de la fijacin de normas de calidad del aire y lmites de emisiones gaseosas. Las normas de calidad del aire son lmites (primarios y secundarios), correspondientes a niveles de contaminacin en el aire durante un perodo de tiempo dado las normas primarias estn destinadas a la proteccin de la salud de la poblacin y las secundarias a mejorar el bienestar pblico que incluye la proteccin de los recursos naturales y el ambiente y los lmites de emisiones gaseosas son lmites a la calidad por unidad de tiempo y/o concentracin de contaminantes emitidos por la fuente. Esta regulacin se ha dado tanto en forma internacional (a travs de la firma de tratados o acuerdos internacionales) como nacional (con la sancin de algunas normas de proteccin del recurso, el cual en el Paraguay presenta aspectos deficientes. 2.2. BREVE ESTUDIO DEL MARCO REGULATORIO DE ESTE RECURSO EN EL PARAGUAY Existen muy pocos estudios sobre contaminacin atmosfrica en el Paraguay debido a la complejidad de la interpretacin de los anlisis (se deben realizar modelos sobre el comportamiento de vientos, lluvias, gran nmero de muestras a ser analizadas, no existen estndares o muestras patrones, etc.). En el Paraguay, la preservacin de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras, se ha dado principalmente a travs de la prohibicin establecida por el Cdigo Sanitario Ley N 836/80 de toda alteracin al ambiente por parte de cualquier actividad, sustentada posteriormente por la Ley de Prevencin de la Polucin Sonora Ley N 1100/97, que establece los niveles permitidos para emisiones de ruido, contndose con parmetros establecidos para la medicin de ruidos no as para la emisin de gases a la atmsfera; no obstante, existen en el ordenamiento jurdico paraguayo otras normas que hacen referencia a la proteccin de ste recurso. La Constitucin Nacional del Paraguay ha incorporado expresamente el derecho a un ambiente saludable, reconocindolo como un derecho fundamental del hombre en conexin con el derecho a la vida y en tal sentido, sistemticamente lo regula en el primer capitulo de los derechos fundamentales conjuntamente con el derecho a la vida2.

Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, La calidad del aire y el ruido en la ciudad de Buenos Aires. Ecl. Tauro, Buenos Aires, Argentina, 2000. 2 RAMIREZCANDIA, Derecho Constitucional Paraguayo Ob. cit.. Pg. 2S9.

Conforme con los artculos dedicados a la cuestin ambiental, se puede clasificar sus disposiciones en cuatro aspectos bien diferenciados: El derecho fundamental de las personas a disfrutar de un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado; La organizacin de la poltica ambiental; El rgimen de sanciones de la proteccin del ambiente; Su ubicacin tambin como inters difuso. Los tratados y convenios internacionales ratificados se encuentran jerrquicamente y en forma expresa sobre fas leyes en general, por lo que se puede afirmar que dentro del orden jurdico paraguayo, las normas de proteccin del medio ambiente contenidas en los acuerdos internacionales adquieren preeminencia sobre cualquier disposicin puramente interna salvo la Constitucin; en ese sentido Paraguay ha ratificado el Convenio Sobre Cambio Climtico a travs de la Ley N234/93, el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y Protocolo de Montreal Relativo a sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, aprobado y ratificado por Ley N 61192; y el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (P10) ratificado por Ley por Ley N 61)92, los cuales constituyen principales instrumentos internacionales que tienen incidencia en lo que respecta a la proteccin al recurso estudiado. Histricamente, en el Paraguay por Ley N 369 del 1 de diciembre de 1972 se cre el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) con el fin de ejecutar la poltica medio ambiental del gobierno, constituido como una dependencia del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. A su vez, el Cdigo Sanitario, sancionado en fecha 15 de diciembre de 1980, por Ley N 836/SO, regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia, establecindose el SENASA como autoridad encargada del cumplimiento del Cdigo Sanitario en materias relativas a la proteccin ambiental, abordando ste Cdigo la materia recurso aire desde la ptica de su proteccin, desde una perspectiva de salud en un sentido amplio; es decir, de bienestar fsico, psquico y social (ambiente). El citado Cuerpo legal, establece en general una prohibicin a toda accin que deteriore el medio natural, disminuyendo a calidad, tomndola riesgosa para la salud de las personas, generndose con ello la obligatoriedad de definir parmetros por parte de la Autoridad (con respecto a las actividades que en general pudieran afectar de algn modo el ambiente en este caso en particular la atmsfera), as como la prohibicin de contaminar por parte de las citadas actividades. As tambin, el referido cuerpo legal, establece que el Ministerio de Salud Pblica determinar los lmites de tolerancia para la emisin o descarga de contaminantes o poluidores en la atmsfera, y establecer as normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte, para preservar el ambiente de deterioro, sealando una pauta para la determinacin de criterios objetivos respecto a la contaminacin.

En cuanto a EMISIN DE GASES, a escala general, no se cuenta con parmetros definidos por la autoridad sanitaria. Posteriormente, con la creacin de la Secretara del Ambiente (SEAM) por Ley N 1561)00, la Direccin de Proteccin Ambiental del SENASA que dependa del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social pas a formar parte de la SEAM, convirtindose este ltimo en el ente regulador en lo que respecta a calidad del recurso aire; autoridad sta que tampoco ha establecido dichos parmetros. En efecto y como ms arriba lo observramos, por Ley N 1561)00 se crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente, en el cual expresamente se establece como funciones de la SEAM la de formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar a gestin y el cumplimiento de los planes, programas y proyectos, referentes a la preservacin, la conservacin, la recuperacin, recomposicin y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos; la de determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulacin de polticas nacionales, y la de elaborar anteproyectos de leslaci6n adecuada para el desarrollo de las pautas normativas generales establecidas en esta ley, as como cumplir y hacer cumplir la legislacin que sirva de instrumento a la poltica, programas, planes y proyectos indicados en los incisos anteriores, entre otras. De esto deriva que la SEAM tiene potestades regulatorias en materia de aire, pese a ello no han establecido estndares de emisin de gases a la atmsfera. No obstante lo manifestado, la Autoridad Nacional en materia de transporte, Direccin Nacional del Transporte DINATRAN, creada por Ley 1590/00 y quien cuenta con potestades en materia de transporte de cargas y pasajeros, ha regulado a travs de una Resolucin del mes de enero de 2005, a peticin de la Fiscala Penal Ambiental del Ministerio Pblico, los parmetros mximos permitidos para descarga de gases contaminantes provenientes de los vehculos que caen bajo la influencia de esta Autoridad, solucionando parcialmente la problemtica generada en sta rea y que tiene su incidencia directamente en la aplicacin de las normas penales. En ese sentido, la DINATRAN por la resolucin adopt las disposiciones contenidas en a norma NP 39 004 03 Verificacin Tcnica de Vehculos emanada del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin INTN3, en la que se encuentran parmetros de emisin de contaminantes en unidades Bacharach (forma de medicin) que son indicativos de defectos graves o defectos muy graves que determinar si el vehculo es condicional o rechazado con prohibicin de circulacin y a partir del cual pueden realizarse los procedimientos de verificacin y control de vehculos automotores cuyos caos de escapes emanan gases a la atmsfera. En lo que al Ruido se refiere, se halla regulado en el Paraguay la Polucin Sonora. Antes de verificar dicha legislacin y sus implicaciones, deviene necesario recordar previamente la nocin de Polucin. Para Hely Lopez MEIRELLES, polucin es toda alteracin de propiedades naturales del medio ambiente causadas por agente de cualquier especie, perjudicial a la salud, a la seguridad y al bienestar de los sujetos
3

El INTN es el Organismo Nacional de Normalizacin y tiene por objeto promover y adoptar las acciones para la armonizacin y la elaboracin de las Normas Paraguayas

afectados por la polucin4. A su vez, para Fabio Nusdeo, polucin significa la presencia de elementos exgenos en determinados medios de manera a deteriorar la cualidad del ambiente y ocasionar perturbaciones, tornando inadecuado la utilizacin del mismo5. Por su parte, Jos Alfonso DA SILVA expresa que polucin sonora consiste en la emisin de barullo, ruidos y sonidos en lmites perturbadores de la comodidad auditiva6 y Dino BELLORIO CLABOT refiere que la polucin sonora es un conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el odo7. Acorde a lo expresado, hablando de polucin sonora no puede dejarse de aclarar lo que se entiende por sonido o ruido. Al respecto el sonido es un fenmeno de orden fsico representado por vibraciones u oscilaciones de agentes, cosas, materiales u objetos que dependiendo de valores relacionados con frecuencias y variaciones de presin atmosfrica puede tornarse detestable para el sistema auditivo8. En cuanto al ruido puede ser entendido como cualquier sonido que provoca en el hombre efectos indeseables o daosos interfiriendo negativamente sobre el bienestar, la salud del ciudadano o la colectividad toda9. La llamada polucin sonora es la ms difundida forma de polucin en el mundo moderno; y es la principal causa de hipoacusia y sordez en individuos adultos. Al decir de Jos GONCALVEZ NETO, los efectos del barullo envuelven aspectos mltiples de la salud y del bienestar personal. Investigaciones demuestran que hay una fuerte relacin entre la intensidad fsica del ruido y la extensin de sus efectos, principalmente la prdida auditiva. Mas, problemas aun peores pueden ocurrir. Dolencias como hipertensin, problemas de comunicacin y aprendizaje, en nios, y hasta alteraciones mentales pueden ser agravados por la exposicin continua a niveles altos de ruido10 Con lo referido podemos apreciar la significacin de la polucin sonora y sus efectos en la salud de las personas. En lo que hace a este aspecto, en el ao 1997 ha sido sancionada la Ley de Prevencin de a Polucin Sonora, la cual establece estndares de emisin de sonidos y ruidos. Esta Ley tiene por objeto prevenir la Polucin Sonora en la v(a pblica, plazas, parques, paseos, salas de espectculos, centros de reunin, clubes deportivos y sociales y en toda actividad pblica y privada que produzca polucin sonora; y establece que se entiende por ruidos y sonidos molestos aquellos que por su intensidad o duracin causan mortificacin auditiva o que puedan provocar daos a la salud fsica o psquica de las personas11.

Lopez MEIRELLES, l-lely, Dereito Administrativo. Malheiros Editores, San Pablo, Brasil, NUSDEO, Fabio, Desenvolvimento e Ecologa. Saraiva, Sao Paulo, Brasil, 1975, Pg. 23. 6 ALFONSO DA SILVA, Jos, Direito Urbanstico Brasileiro, Pg. 470. 7 BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental, Pg. 612. 8 VIEIRA DE ANORADE, Felipe. Polucao Sonora. Articulo publicado en el Manual Prctico de Promocin de Justicia de Medio Ambiente, Pg. 229 9 FIGUEIREDO DlAS, Jos. PEREIRA MENOES, Joana, Legislacin Ambiental Sistematizada y comentada. Coimbra Editora, Portugal, 1999, Pg. 10 GONZALVES NETO, Jos Excesso de barulho pode causar hipertenso e at doencas mentais, Pg. 3. 11 Arts. 1 y 7 de la Ley 1100/97 De Polucin Sonora.
5

Conforme lo expresamos, la Ley de Polucin Sonora establece los estndares de emisin de ruidos y refiere que se consideran ruidos y sonidos molestos a los que sobrepasen los niveles promedios que se especifican en el siguiente cuadro:

AMBITO ocasional)12

NOCHE 20.00 a 07.00

DIA 07.00 a 20.00

DIA 0700 a 12.00 14.00 a 19.00

(Pico

Medidos en decibeles A - Db (a) 20-40 - reas residenciales, de uso especfico, espacios pblicos: 45 reas de esparcimiento, parques, plazas y vas publicas. - reas mixtas, zonas de transicin, de centro urbano, 55 de programas especficos, zonas de servicios y edificios pblicos. - rea industrial. 60

60

80

70

85

75

90

Estos niveles mximos no pueden ser excedidos dentro de cualquier predio vecino o en la va pblica, realizando la medicin con aparato de registro automtico (decibelmetro), calibrado y lacrado por las municipalidades, utilizando la escala de compensacin A y en respuesta impulso, debiendo ubicarse el observador preferentemente frente a un lado abierto del predio afectado o en la va pblica13. Se establece en la Ley de referencia que las reas residenciales, mixtas e industriales son las que estarn definidas en el plan regulador de cada Municipalidad con sus caractersticas y actividades establecidas y esto presenta un importante obstculo para la efectiva aplicacin de la normativa en razn que muy pocos Municipios del Paraguay cuentan con un mnimo plan regulador.

12

12 Los picos ocasionales se refieren a los ruidos y sonidos discontinuos que sobrepasen los niveles permitidos del mbito correspondiente y que se producen ocasionalmente en el da, considerndose como mximo veinte picos por hora. De acuerdo a la Ley citada, se permite este nivel de ruido y sonido solamente en el siguiente horario: de 7.00 a 12.00 y de 14.00 a 19.00. 13 El aparato debe estar alejado como mnimo 1,2 metros de cualquier obstculo y cubierto, a fin de evitar el potencial efecto viento.

Asimismo, en cuanto a la forma de realizar la medicin de los tiempos y frecuencias de registros de emisin de ruidos y sonidos, los decibeles (Ob) deben medirse durante la noche por media hora continua en el momento de mayor intensidad de los ruidos y sonidos, con una frecuencia de lectura de un minuto y pausas de cuatro minutos. Para el da, se debe hacer durante las ocho horas continuadas de mayor intensidad, con una frecuencia de lectura de cinco minutos y pausas de veinticinco minutos. Adems, para la determinacin de los picos, se har durante el momento en que haya habitualmente mayor intensidad y frecuencia de picos, durante una hora continuada, con registros de un minuto y pausas de cuatro minutos. Los aparatos de medicin de los ruidos deben estar controlados por el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (INTN) a solicitud de las Municipalidades. En cuanto a este punto se debe aclarar tambin que son sumamente escasas las Municipalidades que cuentan con este elemento de medicin (Db). Las autoridades encargadas del cumplimiento de las disposiciones de la normativa de polucin sonora son os Municipios y la Polica Nacional conforme lo expresa dicha Ley. Ahora bien, en el mbito del Derecho Privado, el Cdigo Civil paraguayo (Ley N 1183/87) aborda la temtica de proteccin de aire, en el Art. N 2000, el cual expresa que: EI propietario est obligado, en el ejercicio de su derecho, especialmente en los trabajos de explotacin industrial, a abstenerse de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos. Quedan prohibidos en particular las emisiones de humo o de holln, las emanaciones nocivas y molestas, los ruidos, las trepidaciones de efecto perjudicial y que excedan los lmites de la tolerancia que se deben los vecinos en consideracin al uso local, a la situacin y a la naturaleza de los inmuebles. El propietario, inquilino o usufructuario de un predio Pene el derecho a impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda perjudicar la seguridad, el sosiego y la salud de los que habitan. Segn la circunstancia del caso, el juez puede disponer la cesacin de tales molestias y la indemnizacin de los daos, aunque mediare autorizacin administrativa. De esta manera, dicha proteccin opera desde cuatro puntos de vista, a saber: a) Como restricciones y lmites del derecho de dominio y vecindad. El Cdigo establece restricciones al referir la obligacin de abstencin de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos, desarrollando los preceptos constitucionales respecto al inters social de la propiedad privada, es decir que ninguna persona puede abusar del derecho de dominio en detrimento de la calidad de vida de sus vecinos, por ejemplo cuando se instala una industria que constantemente emite descargas a la atmsfera. b) Como derecho de otras personas a impedir que se excedan los lmites de tolerancia que se deben a los vecinos. Al respecto, la ley le confiere legitimidad de accin a los afectados de forma a impedir que se excedan los lmites de tolerancia que se deben a los vecinos, cuando ya stas causan deterioro de la calidad de vida de los mismos (salud, seguridad, paz y sosiego). c) Como establecimiento de medidas para hacer cesar tales molestias, otorgando a los afectados la posibilidad de recurrir al sistema judicial para la adopci6n de medidas

preventivas que dispongan el cese de tales molestias como medidas de urgencia (medidas de no innovar, etc.), y; d) Como sancin a un ilcito civil mediante la indemnizacin de daos, como una sancin al ilcito civil, mediante [a indemnizacin de daos va judicial, resarciendo al afectado por cualquier dao que hubiera de sufrir, aclarndose que en este contexto el dao se fija en base a criterios clsicos (dao emergente, lucro cesante y dao moral). Asimismo, el prrafo quinto del mismo captulo del Cdigo, en general establece algunas de seguridad en construcciones en cuanto a medidas, ubicacin y distancias, que permiten prevenir la afeccin a los vecinos por gases (contaminacin). Lo recientemente expuesto podra ser una interesante alternativa a los efectos de prevenir cualquier posible dao al ambiente, teniendo en cuenta que no existen antecedentes de la utilizacin de esta va. As tambin, el Art. 2139 del mismo cuerpo legal establece la prohibicin a los propietarios, inquilinos u ocupantes de los edificios, perturbar la tranquilidad de los ocupantes con ruidos molestos, conforme a normas administrativas vigentes en la materia, vaco que es llenado recin a partir de la sancin de la Ley de Polucin Sonora. Por otra parte, en el marco de la estructura poltica y administrativa del Estado, el territorio nacional de la Repblica del Paraguay se divide en departamentos, municipios y distritos. A nivel ocal, las municipalidades son rganos de gobierno loca) con personera jurdica que, - dentro de su competencia, tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, las cuales tienen como objetivos principales entre otros el bienestar de la comunidad local, la proteccin de la salud, entro otros, encontrndose dentro de sus funciones la proteccin del ambiente. En ese sentido, en la Ley N 1294/87 Orgnica Municipal, se establece como una de las funciones municipales la preservacin del medio ambiente y el equilibrio ecolgico, la creacin de parques y reservas forestales, promocin y cooperacin para proteger los recursos naturales, quedando claramente establecido, la competencia en el territorio de cada municipal establecer reglas para el cuidado del ambiente, y en este caso en particular lo que respecta a la contaminacin de aire14. Adems, la Ordenanza JM/No. 19/97 Control de la Contaminacin del Aire, de La Municipalidad de Asuncin, considera casos especficos de contaminacin del aire en zona urbana, no tratando de manera integral la problemtica de este tipo de contaminacin, restringiendo su abordaje; tambin el mismo municipio cuenta con la Ordenanza JM/No. 64/98 Prevencin de ruidos molestos o excesivos15.
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Art. 18 Inc. ) de la Ley Orgnica Municipal. La Ordenanza No.64/98 tiene como mbito de aplicacin la regulacin de la actuacin municipal para la proteccin del medio ambiente y salud pblica en relacin a las perturbaciones producidas por ruidos molestos o excesivos, abarcando los eles temticos atinentes a cuanto sigue: 1) ruidos generados por fiestas, actos pblicos y privados, eventos en general; 2) actividades y campaas comerciales, industriales, de servicios, publicitarias y de concientizacin 3) construcciones o trabajos que produzcan ruidos; 4) ruidos generados por vehculos automotores; 5) condiciones de instalacin y apertura de locales (actividades de prevencin de nidos molestos mediante inspeccin tcnica municipal); 6) niveles mximos de ruido; 7) derechos de los vecinos; 5) Responsabilidad ante infracciones a la ordenanza; 9) Penalidades (aludiendo a las sanciones).

En lo que hace referencia a impacto ambiental, la Ley N 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental, establece una obligacin de sometimiento al proceso de evaluacin de impacto ambiental, para complejos y unidades industriales de cualquier tipo, extendiendo la obligacin a cualquier obra que por sus dimensiones sea susceptible de causar impactos ambientales; establecindose adems la obligacin del sometimiento a esta ley para la obtencin de permisos o autorizaciones por parte de otros organismos pblicos. Otro cuerpo legal que tambin interviene en la regulacin del recurso aire es la Ley N 1863102 Estatuto Agrario, el cual dentro de sus preceptos contiene normas que hacen a la proteccin del recurso estudiado, al establecer como obligacin para los asentamientos agrcolas, el incentivo de prcticas productivas tendientes a la eliminacin de la contaminacin del aire. As tambin, otra normativa que aparece con incidencia en la materia de aire, constituye la Ley No 825/96 De Proteccin de no Fumadores, la que establece la prohibicin del consumo de tabaco o sus derivados16 en los lugares cerrados los cuales expresamente son enunciados en a misma ley17 Con relacin a la Autoridad de Aplicacin de Ley referida, las autoridades municipales sern las encargadas de la aplicacin de esta Ley, a travs de la Polica Nacional. Asimismo, otro argumento jurdico que se halla establecida y que incide directamente en la materia de aire, lo constituye el Decreto N 10754/2000, por el cual se adopta el Reglamento Nacional para la Proteccin contra las radiaciones ionizantes y para la Seguridad de las Fuentes de Radiacin como instrumento nico que permita normalizar, notificar, registrar, licenciar, inspeccionar, autorizar, controlar y sancionar a personas fsica o jurdica que utilizan equipos de energa ionizante y/o fuentes radiactivas, Este reglamento es aplicable a todas las prcticas que involucren fuentes de radiacin ionizante, en todo el territorio de la Repblica. En l se establecen los requisitos y criterios que deben cumplir las prcticas y el personal relacionado con las mismas, las instalaciones y las fuentes de radiacin ionizante. Las autoridades competentes en la materia son: Por un lado, el Ministerio de Salud Pblica en lo concerniente a la habilitacin, licencie, inspeccin y sancin a usuarios de equipos, tanto generadores de Rayos X de uso mdicoodontolgico en radiodiagnstico como generadores de radiaciones ionizantes para tratamiento en todas las prcticas mdicas;
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A efectos de la Ley enunciada, se entienden por derivados del tabaco los productos tales como picadura para pipa, cigarrillos con o sin filtros y cigarros 17 Esta prohibicin abarca los siguientes lugares: a) Coliseos cenados, salas de cine, teatros, bibliotecas, museos y cualquier otro recinto cenado destinado a actividades pblicas; b) Las unidades del transporte pblico de pasajeros, tanto terrestre como areo, ferroviario, martimo y fluvial c) Los espacios cerrados de los centros de enseanza, como son aulas y salones de conferencias; d) Las reas cerradas de hospitales, sanatorios, centros de salud, puestos de socorro y similares; e) Las breas de atencin al pblico y espacios destinados a reuniones en oficinas estatales; Dentro de instalaciones cerradas que sirven de expendio al detalle de alimentos, abastos, supermercados y afines; g) En los restaurantes, bares o similares se establecern reas o zonas separadas para los no fumadores; y, h) Los ambientes cerrados de trabajo, como minas, fbricas y talleres. Art, 1 de la Ley citada.

 Y, por otro, la Comisin Nacional de Energa Atmica en o atinente a habilitacin, licencia, inspeccin y sancin de usuarios de todas las fuentes e instalaciones radiactivas, as como las fuentes ionizantes para tratamiento. Las prcticas a las cuales se aplican este reglamento son: La produccin, adquisicin, importacin, exportacin, uso y posesin, con propsitos industriales, mdicos, veterinarios, agrcolas o enseanza; La transferencia, el transporte, almacenamiento de las fuentes de radiacin ionizante La gesti6n de desechos radiactivos Aquellas que involucren la exposicin a fuentes naturales de radiacin, entre otras. En cuanto a la Proteccin Penal del ambiente, en el Paraguay sta no ha sido una opcin del legislador ordinario, deviene de la determinacin constitucional que se encuentran en el Art. 8 de la Carta Magna De la proteccin ambiental, traducindose ello en la sancin la Ley N 716/96 que sancione los delitos contra el medio ambiente, la cual se refiere al recurso aire, estableciendo sanciones de penitenciara y multa para las personas que con ruidos, vibraciones u ondas expansivas, con radiacin lumnica, calrica, ionizante o radiolgica, con efecto de campos electromagnticos o de fenmenos de cualquier otra naturaleza violen los lmites establecidos en la reglamentacin correspondiente; para aquellas que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo, en las rutas, caminos o calles, cursos de agua o sus adyacencias, y para los propietarios de vehculos automotores cuyos escapes de gases o de niveles de ruido excedan los lmites autorizados. A su vez, la Ley N 1160/97 Cdigo Penal, castiga a quien contamina el aire indebidamente (lo que ocurre cuando no se cumplieron las exigencias de la autoridad competente respecto a las instalaciones o aparatos), incluyendo no solamente la violacin de los limites establecidos en a reglamentacin sino que tambin el incumplimiento de las exigencias de la autoridad competente respecto de las instalaciones o aparatos. E] recurso atmsfera se halla regulado a ms de los ya citados, en otros cuerpos legales, a saber: la Ley N 1276/98 Rgimen de Faltas Municipales que establece el procedimiento administrativo sancionatorio municipal; la Ordenanza Municipal ND 21J94 Que establece el reglamento general de trnsito para la ciudad de Asuncin; Ordenanza Municipal N 64/98 Prevencin de ruidos molestos o excesivos, entre otros. SANCIONES POR TRASGRESIN A LA NORMATIVA DE AIRE mbito Administrativo El Cdigo Sanitario establece sanciones de amonestacin, multa, decomiso, clausura, suspensin y cancelacin de registro, las que sern aplicadas por el Ministerio atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso (Artculo N302), Asimismo, la Ley N 825/96 de De Proteccin de no Fumadores establece sanciones de multa para los infractores que oscilan entre diez jornales mnimos diarios aplicada a los propietarios o responsables de los mismos y dos salarios mnimos diarios, que sern aplicadas por las municipalidades. La reincidencia se multar con el doble establecido

para cada caso respectivo y, los que persistan en su actitud, podrn ser expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pblica. En cuanto a la Ley N 1.100/97 De Prevencin de la Polucin Sonora, establece multas de cincuenta jornales mnimos y que podrn conllevar la inhabilitacin del local de reunin, el retiro del automotor de la va pblica y, en el caso de equipos sonoros, la suspensin de los responsables de los mismos por el tiempo que establezca la reglamentacin municipal, La reincidencia es sancionada con el doble de la multa establecida y ante una nueva trasgresin, la misma conllevar la clausura del local respectivo de reunin hasta un ao, y en el caso de automotores, la segunda reincidencia conduce a la prohibicin de circular por la va pblica hasta seis meses. mbito Penal Con referencia a la Ley que sanciona los delitos contra el medio ambiente, ella establece sanciones de penitenciara y multa para los que con sus vehculos automotores contaminen el aire y para aquellos que emitan vibraciones u ondas expansivas, con radiacin lumnica, calrica, ionizante o radiolgica, con efecto de campos electromagnticos o de fenmenos de cualquier otra naturaleza, que violen los limites establecidos en la reglamentacin correspondiente (Art. 109. Asimismo, las sanciones previstas en el Cdigo Penal son de pena privativa de libertad de hasta cinco aos o multa para la contaminacin de aire, pero cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial, comercial o de la administracin pblica, la pena privativa de libertad podr ser aumentada hasta diez aos (Art. 1989).

Fuente: MERLO FAELLA, Ricardo. CAIZA, Hugo Enrique. Derecho

Ambiental. MARBEN Editora Grafica. Asuncin. 2008