La Ciudad Futura

Revista de Cultura Socialista

Director Fundador: Jos Aric (1931-1991). Directores: Juan Carlos Portantiero y Jorge Tula - ISSN 0328-221X - N46, Buenos Aires, Primavera-Verano 1996 $7

Cul es el papel del FREPASO?

Una fuerza para el gobierno de concertacin
Edgardo Mocca

Carlos Auyero Desde Madrid

A Carlos A.Brocato, maestro y amigo

Javier Franz Reflexiones

El desempleo a escala mundial

John Eatwell

John Rawls y su nuevo Liberalismo Poltico

Roberto Gargarella

Amrica latina, ausente de la era Clinton II

Guillermo Ortiz

Intelectuales, lugar y experiencia

Martn Plot

Cazadores de utopas y la violencia de los 70

Sebastin Etchemendy

Ensayo

Sobre el to ien discernimco polti

rlin Isaiah Be

Las coaliciones son el futuro de la poltica

Gianfranco Pasquino

La oposicin y las instituciones

Natalio Botana

Poner en marchaJuan Carlosalianza posmenemista una Portantiero

CORREO Tarifa reducida 1409 ARGENTINO CENTRAL (B) Franqueo pagado 5167

La clave es una buena institucionalizacin

Ilustracin pg. 99

2 La Ciudad Futura

En este nmero
Gran parte del peso del nmero lo define el tema de la oposicin. En especial la hiptesis de articulacin de acuerdos, alianzas y coaliciones para poner en marcha una fuerza capaz de enfrentar desde una mejor posicin poltica y electoral la era del posmenemismo. Los artculos de Auyero y Mocca aluden a la cuestin al considerar especficamente la situacin del FREPASO, mientras Botana -en su primera intervencin para La Ciudad Futura- y Portantiero analizan el margen de juego de la oposicin, a la luz del entramado institucional y de la lgica de la lucha poltica, respectivamente. Tampoco son ajenas a este captulo las opiniones del italiano Gianfranco Pasquino, entrevistado por nuestro staff. Destaca tambin el ensayo, donde Isaiah Berlin se ocupa de la singularidad de lo poltico a la hora de pretender el establecimiento de reglas de apariencia cientfica para ese campo. Preocupacin que tambin es abordada por Plot a propsito de la relacin de los intelectuales con la experiencia local. El desempleo y su manifestacin en el privilegiado Grupo de los 7 es encarado por John Eatwell, mientras Ortiz explica por qu fue relecto Clinton y qu debe esperarse de su nuevo mandato. Anlisis que es complementado por la mirada que hace Plot desde Nueva York sobre los datos de indiferenciacin programtica demcrata-republicana, polarizacin identitario-cultural y escasa participacin, que l resalta de las elecciones norteamericanas. Etchemendy impugna el punto de vista desde el cual la pelcula Cazadores de utopas pretende recortar y valorar el pasado, proponiendo, en cambio, un trabajo serio y responsable sobre la memoria, con especial detenimiento en lo que fue la violencia de la dcada del 70. (OP)

Sumario
Poltica Carlos Auyero: La clave es una buena institucionalizacin Edgardo Mocca: Una fuerza para el gobierno de concertacin Javier Franz: A Carlos A.Brocato, maestro y amigo Agenda Natalio R.Botana: La oposicin y las instituciones 7 Juan Carlos Portantiero: Poner en marcha una alianza posmenemista 10 Internacional Guillermo Ortiz: Amrica latina, ausente en la era Clinton II Llamamiento europeo: Para una ciudadana y una economa plurales Economa John Eatwell: El desempleo a escala mundial 18 Reflexiones Sebastin Etchemendy: Cazadores de utopas y la violencia de los 70 Roberto Gargarella: John Rawls y su nuevo Liberalismo Poltico Martn Plot: El pasado en el presente Ensayo Isaiah Berlin: Sobre el discernimiento poltico Contratapa Martn Plot: La polarizacin cultural y el centro poltico 48 41 32 35 39 3 4 6 Entrevista Castiglioni, Mocca, Tula: Gianfranco Pasquino. Las coaliciones son el futuro de la poltica Libros Fabin Bosoer: Per en busca del sujeto perdido Fabin Bosoer: Max Weber y el liberalismo que todava no pudo ser 29 30 24

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El artista: Egon Schiele. Naci en Viena, el 12 de junio de 1890; muri el 31de octubre de 1918.
La Ciudad Futura, Registro de la Propiedad Intelectual N192675. Bm.Mitre 2094 - 1 (1039) Buenos Aires, Argentina - 953-1581. Director fundador: Jos Aric (1931-1991). Directores: Juan Carlos Portantiero y Jorge Tula. Consejo de redaccin: Gerardo Adrogu, Javier Artigues, Alejandro Blanco, Fabin Bosoer, Sergio Bufano, Franco Castiglioni, Sebastin Etchemendy, Hugo Farussi, Javier Franz, Julin Gadano, Miguel Angel Garca, Julio Godio, Marcelo Leiras, Antonio Marimn, Ricardo Mazzorn, Edgardo Mocca, Guillermo Ortiz, Osvaldo Pedroso, Martn Plot, Ernesto Semn, Pablo Semn, Lucrecia Teixid. Comit asesor: Emilio de Ipola, Jorge Dotti, Rafael Filippelli, Oscar R.Gonzlez, Jorge Kors, Carlos Kreimer, Marcelo Losada, Ricardo Nudelman, Oscar Tern.
Maqueta original: Juan Pablo Renzi. Diagramacin y armado: Viviana Mozzi. La Ciudad Futura recibe toda su correspondencia, cheques y giros en Casilla de Correo N 167, Sucursal 12, (1412) Buenos Aires. Impresin: Grfica Integral, Jos Bonifacio 257, (1424) Buenos Aries. Distribucin en la Capital Federal: Trapacs, Balcarce 458 - 1 oficina 2, (1092) Buenos Aires. Distribucin en otros pases: Fernando Garca Cambeiro, box 014, Skyway, USA, 7331, N.W., 35th.St., Miami, Florida 33122; oficinas: Cochabamba 244, (1150) Buenos Aires, Argentina. Telfonos 361-0473/93. Suscripcin anual: Argentina, U$S 40.- Exterior, U$S 60.- Bibliotecas e instituciones, U$S 80.- Cheques y giros a la orden de Arnaldo Martn Juregui.

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POLITICA

La clave es una buena institucionalizacin

Los sealamientos de Franco Castiglioni son tan certeros que no es necesario que abunde en ellos. Quisiera agregar, no obstante, algunos matices.
Carlos Auyero
bre problemas dilemticos, tanto pza emergente puede arreglrselas con blicos como partidarios, y que seran figuras convocantes extrapolticas, respondidas individualmente luego de pero su consolidacin como partido deliberar en reuniones locales acerca depende del juego democrtico interde las soluciones alternativas. Quienes no. Al respecto, la disyuntiva no es ocupamos ocasionalmente roles dirientre aparatismo y movimientismo, gentes no representamos un obstculo sino entre una mala y una buena insirresistible para todo ello. Ciertamente titucionalizacin. Existe un catlogo que a veces minimizamos la significade innovaciones institucionales al que cin estratgica de los mecanismos se puede recurrir, que va ms all de las institucionales, o esperamos que la genobvias ventajas de estar territorialmente te se organice espontneamente, o teorganizado en todo el pas: un partido memos que el montaje de una maquicomo institucin que incorpore con naria costosa e inconnuevos mecanismos trolable imponga rigide deliberacin y pardeces intiles en la ticipacin, es un retoma de decisiones. curso barato, que FREPASO A ello se agrega la permite hacer poltica con lo puesto, Tras los comicios del 30 de falta de tiempo. Urdesde la precariedad. junio en la ciudad de Buenos gidos por la inmediatez perdemos de Y que debera permi- Aires, Franco Castiglioni vista las tareas de lartir, adems, superar la public un artculo en el go plazo, las que rerelacin de exterio- diario Pgina/12 con quieren mayor paridad entre la prdica apreciaciones e interrogantes ciencia pero tambin tico-democrtica y las de mayor rendilas prcticas polticas; sobre el papel que se asigna miento poltico. Preabrir las nominacio- el FREPASO en la actual sionados por la cones a personas aptas etapa y las dificultades que yuntura puede desno entrenadas para so- afronta para constituirse cuidarse el futuro. portar ridas y largas efectivamente como fuerza Enfrascados en la disputas por candida- alternativa. Luego, en proyeccin personal turas, descentralizar nuestra edicin anterior, esa se relegan esfuerzos el liderazgo, sobrecarcolectivos y el engado de responsabili- intervencin fue samble de mltiples dades y concentrado complementada por un en una pocas perso- nuevo artculo de Castiglioni iniciativas, cuya imaginacin y creativinas, que en tales con- y respondida por Ernesto dad se pierden en el diciones slo pueden Semn, iniciando un debate camino a raz del dser ineficientes e in- oportuno, imprescindible, ficit organizacional. suficientes; delegar en casi, en el campo de la De todos modos, no un amplsimo nmehay ninguna concepro de secretaras para izquierda y el progresismo. cin o postura interque las especialidades Hoy se suman a esa na que se oponga a tcnicas y los movi- polmica Carlos Auyero y un catlogo as de inmientos sociales pue- Edgardo Mocca. novaciones y stas no dan actuar pblicatardaran en imponerse si militantes, mente desde all con autonoma; insisparlamentarios, afiliados y tcnicos tir en las internas abiertas, pero comejercen una presin persistente en tal plementadas con consultas populares direccin. en los tres niveles jurisdiccionales so-

n primer lugar, el desgaste radical provocado por el Pacto de Olivos fue una de las oportunidades estratgicas que el Frente aprovech parcialmente; pero tambin desaprovech otras no menos importantes. Actualmente, la centrifugacin de la alianza menemista, el retorno de la ingobernabilidad y la creciente intolerancia social ante el ajuste, abren nuevas oportunidades al FREPASO, que desafan su voluntad y eficacia poltica precisamente por el dficit institucional interno, independientemente del estancamiento o resurreccin de la UCR. Si el Frente no se extiende como compleja y densa red institucional que garantice una presencia pblica cotidiana y asegure que los mejores referentes externos o internos no sern excluidos o vapuleados por los conocidos vicios de la poltica convencional, nuestros problemas, antes como ahora, persistirn al margen de los aciertos o errores de los competidores en el campo de la oposicin. En segundo lugar, los referentes externos, sociales o profesionales, no siempre estn ah disponibles para su incorporacin. Y si estn ah no siempre tienen una mnima predisposicin a respetar la lgica de la poltica. Creo ms bien que estos referentes deben ser propulsados a partir de la aplicacin de un diseo institucional que, debe reconocerse, ha sido demorado. En el surgimiento de nuevos dirigentes, locales, provinciales y nacionales, la institucionalidad carece de sustituto funcional. Temporariamente una fuer-

Cul es el papel del ?

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Una fuerza para el gobierno de concertacin

La reflexin sobre el futuro del FREPASO no puede sino inscribirse en la necesidad y posibilidad de gestar una alternativa progresista a la poltica actualmente en curso. Esa necesidad impone, adems, los tiempos del debate y de la prctica.
Edgardo Mocca
impulsar una alianza electoral de oposicin para las legislativas del ao prximo. En efecto, el gran tema que hoy parece atravesar al FREPASO es el de la identidad. Con comillas o sin ellas, se trata de una reaccin defensiva que brota recurrentemente cada vez que una propuesta poltico-organizativa amenaza con relativizar la primaca de las estructuras vigentes en los partidos de la confederacin y sus sistemas de distribucin de poder o una iniciativa poltica insina la licuacin del Frente en una empresa poltica superior. No son muy distintas las actuales preocupaciones por la identidad de las que sacudieron al Frente Grande en oportunidad de la reunin de El Molino y la apertura a la alianza con el entonces senador Bordn. te y que la competencia segn reglas claras por los espacios de poder no merecen de parte de quien esto comenta ningn juicio descalificador. Utilizando los trminos de Castiglioni en el mencionado artculo, puede decirse que hace falta un partido ligero y de opinin porque es necesario pensarlo como partido de gobierno. Y esto ltimo lleva inevitablemente a los dilemas tcticos, a los problemas de coyuntura. Es viable actuar con vistas a un gobierno monocolor del FREPASO hacia 1999? Se identifica la idea de una alternativa progresista al triunfo exclusivo de esta fuerza? Se considera al FREPASO lo otro frente a dos fuerzas inhabilitadas por corrupcin y/ o ineficiencia para gobernar en la prxima etapa? Si las respuestas a esos interrogantes son positivas la idea del partido flexible y de opinin merece lgicas objeciones. Parecera prioritario, en ese caso, incentivar la propia identidad casi hasta la obsesin, fortalecer las estructuras de la fuerza y acentuar el nivel de confrontacin con los otros dos grandes partidos. Ntese el parecido de familia de esta perspectiva con la clsica declamacin de la izquierda tradicional contra el bipartidismo o los partidos del sistema. Claro que, mirado con ms profundidad, el enfoque actual es, en muchos casos, la autolegitimacin ideolgica de estrechos -aunque legtimos como talesintereses particulares. Esta perspectiva de defensa de la identidad -sea contra la idea del partido liviano o contra una estrategia de alianzas amplias, programticas y de gobierno- tiene un notable y paradjico efecto estabilizador y conservador del bipartidismo que dice combatir. En la prctica puede llevar al FREPASO a consolidarse como una fuerza de oposicin, control y testimonio permanente. Es probable que se trate de la defensa de una identidad autodefinida en el interior de la fuerza

n efecto. No se trata de discutir un modelo de partido abstracto o solamente pensado en relacin con las prcticas sociales de fin de siglo; hace falta asegurar la presencia de un partido capaz de intervenir concreta, activa y eficazmente en la disputa de poder que se desarrollar en los tres aos que nos separan de la decisiva eleccin de 1999. En consecuencia, la discusin vale la pena si se considera que tal partido es necesario -o, por lo menos, til- para acceder a esa gestin poltica alternativa. As planteado el problema, el debate deja de ser una discusin de comit, en la que el derecho a intervenir queda vinculado a la posesin de un carnet o al reconocimiento de una pertenencia partidaria plena. Es una discusin que interesa a todo el espectro poltico opositor y especialmente a aquellos que no se resignan a un esquema de divisin del espacio poltico construido segn clivajes y referencias sociales que difcilmente puedan considerarse vigentes. Que lo planteado por Castiglioni en el nmero anterior de La Ciudad Futura (FREPASO: apuntes para el debate) no es simplemente un conjunto de reflexiones acadmicamente interesantes sino tambin polticamente perturbadoras lo demuestra no slo las repercusiones directas del artculo sino su inequvoca relacin con las tensiones internas que vive la fuerza con motivo de los movimientos dirigidos a

Identidad
Estamos, pues, en un debate que no es de simple tcnica organizativa; ni siquiera hablamos de modelos de partido. Nos estamos preguntando cul puede ser el lugar del FREPASO en el sistema de partidos de la Argentina y a corto y mediano plazo y mucho dependen de las respuestas que se sugieran los pasos que convenga dar en direccin a su institucionalizacin. La idea del partido chico que crece, que avanza a cada eleccin y que se institucionaliza hacia adentro est necesariamente asociada a una perspectiva evolutiva que apuesta al desgaste natural de la credibilidad de los dos grandes partidos tradicionales y confa en la existencia de un lugar duradero para un tercero en discordia. La institucionalizacin, as pensada, tiene un norte poco menos que excluyente aunque no declarado: el de proveer de reglas de juego estables y previsibles a las luchas por la distribucin de puestos electivos casi exclusivamente limitados a las bancas legislativas en diferentes niveles. Por cierto que esta organizacin es un paso adelante respecto del vaco institucional predominan-

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y no de una interpretacin adecuada, y de un esfuerzo de reformulacin, de la identidad que el difuso apoyo social recibido en estos aos ha ido configurando. Los defensores de la identidad contra toda impureza deberan explicar por lo menos dos hechos: uno es la decisin de una importante franja del electorado porteo de consagrar una coalicin en la prctica entre el radicalismo para el gobierno y el FREPASO para la Estatuyente (inevitablemente asociados a los candidatos presentados para cada caso por ambos partidos) y el otro el del marcado ascenso de la presencia y la simpata popular hacia el FREPASO en oportunidad del apagn organizado en comn con la UCR, Nueva Dirigencia y otras fuerzas polticas y sociales. No ser esa identidad, la de los mejores candidatos, las iniciativas ms oportunas y los gestos ms generosos y plurales la que est dispuesta a apoyar el electorado, disconforme con la actual orientacin poltica? El partido flexible, de opinin y de gobierno es la continuidad de un camino abierto el 10 de abril de 1994 en la eleccin para convencionales constituyentes y profundizado en la reunin de El Molino a mediados de ese mismo ao. Es la conviccin de que, para la sociedad, el FREPASO es algo distinto y superior a la suma de grupos y subgrupos que lo conforman y gozan de un alto grado de desconocimiento para los propios electores de la fuerza. En la prctica, el Frente ha sido un poderoso impulso renovador de las prcticas polticas en nuestro pas; ha promovido el debate y el reagrupamiento interno de los dos partidos tradicionales; ha liberado el voto cautivo de un tercio de la poblacin subiendo las exigencias a los polticos.

ILUSTRACION PAG. 109 A CORTAR FONDO DE ARRIBA Y ABAJO NO CORTAR FIGURA

Institucionalizacin
Sera vlido preguntarse si el
FREPASO puede, a partir de estos lo-

gros trascendentes, ser tambin un impulsor decidido y decisivo de un nuevo reagrupamiento de fuerzas polticas en el pas. De una divisin del espacio poltico que d cuenta de las

alternativas reales que estn en juego. Que est en condiciones de instalarse como la fuerza progresista de la Argentina posautoritaria y posajuste, renunciando a las apelaciones y a los enunciados que fueron barridos por las enormes transformaciones de poca de estos ltimos aos. Capaz, como propone Rorty, de entonar nuevas canciones para recuperar los valores de siempre, los de la solidaridad y la justicia, en una Argentina transformada econmica, social y culturalmente. Los nuevos liderazgos que necesita el FREPASO no van a venir de prcticas dogmticas orientadas a crear nuevas identidades de aparato. Las nuevas ideas y las nuevas figuras que necesita el FREPASO -como con razn afirma Castiglioni- no van a provenir exclusivamente de las formas clsicas de compromiso y pertenencia militante. Existe algo as como una franja intermedia entre los pocos miles de militantes activos y los cinco millones de votantes de 1995 que puede y debe ser convocada a travs de formas no convencionales a participar en mltiples acciones de creacin poltica. Seguramente no ser la identidad autoproclamada de la fuerza ni la ostentacin de exclusividad de su condicin de oposicin progresista la que permitir estimular y organizar esa participacin. Esta concepcin de la construccin e institucionalizacin del FREPASO no debera ser interpretada como la negacin de la figura del militante o la

promocin de un partido exclusivamente meditico. No estara mal, sin embargo, reconocer que los medios de comunicacin han sido el canal principal a travs del cual emergieron las figuras que aseguraron un salto espectacular de la fuerza en el terreno electoral. Si lo que nos preocupa es reivindicar la militancia poltica, lo mejor que podemos hacer es dejar de identificarla de modo exclusivo con un sistema de asignacin y distribucin de poder, penetrado en muchos casos de la lgica clientelista de la poltica tradicional. Tal vez de lo que se trate sea de reconvertir la prctica militante dotndola de recursos ligados al conocimiento y estudio de reas concretas de la realidad social, de capacidad comunicativa y aptitud de liderazgo social efectivo. De ese modo estaramos permitiendo que la transversalidad que las votaciones del FREPASO han ido mostrando en grandes escalas puedan expresarse en planos territoriales y sociales ms pequeos, superando as las graves carencias del Frente en el terreno local. Esa orientacin presupone, sin duda, una clara centralidad de los bloques de representantes del Frente a distintos niveles, con vistas a articular esos aportes militantes en iniciativas aptas para intervenir en la discusin de las polticas pblicas. En sntesis: no hay duda respecto de que es necesaria una institucionalizacin que supere la ausencia de reglas de juego internas. A partir de ah se abren diversas lneas de desarrollo organizativo que parecen estar muy vinculadas a la autopercepcin del lugar del FREPASO en la vida poltica argentina. A la idea de una fuerza alternativa en s misma a los partidos clsicos supuestamente agotados parece corresponder una organizacin estructuralmente rgida y que paradjicamente reproducira las lgicas clientelares de tales partidos. A la idea de un partido o confederacin concebida como instrumento para la concrecin de un gobierno de concertacin progresista a partir de 1999 tiende a corresponder el proyecto de partido flexible, de opinin y con cultura de gobierno que propone Castiglioni en su artculo.

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Desde Madrid

A Carlos A.Brocato, maestro y amigo

hora Carlos A.Brocato ha muerto. Lo conoc hace poco ms de diez aos. Eran los das de 1985, un tiempo que pareca haber sido hecho para tener veinte aos, porque uno comenzaba a desandar un oficio -el del artculo- justo cuando la sociedad se haca con su propia vida. Era una poca de entusiasmos, pero no de un fervor cmodo sino de ese que se murmura. Ese que sabe tambin de sinsabores, que conoce la imposibilidad de la fiesta. Al menos en poltica, claro. Para los que la mayora de edad nos haba llegado ya en plena democracia, era normal haber conocido a Brocato por la radio. En sus programas-tertulias de la noche, que gustosos avanzaban sobre la madrugada, otro Carlos, Rodari ste, sac al aire a Brocato, que acababa de publicar La Argentina que quisieron. Escuchar a Brocato era como escuchar a un republicano espaol. Y eso constitua toda una rareza en la vida poltica argentina, abotargada de populismo y de nacional-izquierdismo. Entonces el mensuario en el que trabajaba me brind la coartada: haba que pedirle una entrevista. Y all fuimos con Guillermo Ortiz, a reafirmar nuestras convicciones. Aquella entrevista acab siendo la primera de una larga y entraable gimnasia de reuniones. Siempre a media tarde, siempre en su departamentito de la avenida Crdoba, siempre alrededor de un cuidadoso caf que Brocato nos preparaba. Nosotros, que, como dije, queramos reafirmar nuestras convicciones y, si era posible, ir ms all, aprendimos con Brocato. Leyndolo, aprendimos a escribir. Leyndolo, aprendimos a pensar. Los demonios familiares de Brocato eran dos. Uno, la independencia del intelectual. El otro, la tica poltica de la izquierda. En cuanto al primero, recuerdo que se rea de sus ilusiones juveniles de vivir de los derechos de autor. Brocato resguard siempre su autonoma intelectual, lo que lo alej de los circuitos acadmicos, editoriales, partidarios y de fundaciones. Esa bsqueda de un trabajo lo ms incondicionado posible no slo le rest circulacin a su produccin, sino que lo oblig a hacerse con ganapanes. Para l, la independencia era el alimento de la crtica, de la crtica sin remilgos ni dobleces. En fin, de la labor del intelectual. En cuanto a su otro demonio, el de la tica y la izquierda, hay que decir que lejos de l estaba cualquier pretensin de resolver la cosa fcilmente; digamos, con el Sermn de la Montaa en la mano. Su brillante crtica del foquismo setentista y de toda la cultura poltica que rode aquella experiencia no se asentaba en un simple no matars. Era la violencia como juego de fin de semana, como atajo de una impaciencia personal, en fin, como aventurerismo, lo que despertaba sus crticas. La coartada de silenciar la crtica porque sta hace el juego al enemigo, o de subordinarla al reconocimiento del sacrificio personal de los militantes cados, hbitos tan a la moda en el progresismo argentino de los 80 y 90, no lo distrajeron. Creo que otro elemento que vertebr su pensamiento fue la capacidad de combinar radicalidad y realismo. Brocato no

valor la democracia renacida en la Argentina de los 80 porque, digamos, participara de un ideario socialdemcrata. Ni la critic, por supuesto, desde el terreno populista, por su supuesta insustancialidad o formalidad. Brocato valor ese paso adelante de la sociedad civil sin perder de vista la limitacin que la democracia representativa conllevaba en cuanto tal, adems de las inconsecuencias que a ella le aada la propia sociedad argentina. Brocato, como dije, era una suerte de republicano espaol. Quera mucho a Espaa, donde haba vivido. Siempre recuerdo el smil de la chapa de la Calle de Alcal que penda del lado interior de la puerta de su casa. Y que ahora, para m, resulta tan familiar. Cuando la veo, es aquella chapa simulada la que est ante m. Brocato tena mucho de ese afecto convencido de los espaoles por la tertulia. Porque la tertulia puede ser un lugar de dramatismo, pero nunca de solemnidad. Ese discurrir es en el fondo una tomadura de pelo colectiva que todos celebran. Brocato me contaba con regocijo cmo las manifestaciones obreras espaolas siempre terminaban en el bar, cerveza y pincho en mano, para quitarle magnificencia a todo. Y tambin tena Brocato algo de esos gestos del anarquista, como por ejemplo cuando escribi e hizo circular de mano en mano, amparado en un forzoso anonimato, un texto contra la Guerra de Malvinas, en pleno conflicto y en Argentina. Se llamaba La tica o la mstica nacional?. Me parece que lo que le atraa de la vida espaola era la tica civil, como deca l. Tambin en Pars lo haba comprobado. Porque si algo amargaba a Brocato era la degradacin de la vida civil argentina de las ltimas dcadas, el reino de la picaresca, la glorificacin del vivo, la burla como arma. Eso me atrajo mucho. Es que uno empezaba a vivir en el trabajo, en la universidad, en la calle y, claro, senta los primeros modos arbitrarios, violentos, irracionales, que mellaban el disfrute de la vida cotidiana. Brocato haba vivido en Barcelona y creo que nunca se repuso de su vuelta forzada por motivos personales a la Argentina. Porque ni siquiera el t se le haba interpuesto. Se reprochaba el tener su obra retrasada, como deca. Haba militado durante mucho tiempo; y las horas se le haban ido entre las manos. Brocato era feliz escribiendo. Haba escrito poesa, haba hecho del artculo su don y hasta se haba inventado un alter ego, Cayetano Bollini, para recrear la prosa de un pensador reaccionario. Como Bollini public tres obras, la ltima en los aos 80, titulada Quin quem la Iglesia? Nos anunci la publicacin de esta obra con un alborozado le publican a Bollini.... Brocato puso de acuerdo su vida con sus valores. Vivi como pens. Fue una enseanza en ambos terrenos. Ni un atisbo de alarde de eso le vi en los ms de diez aos en que lo conoc. El insuficiente reconocimiento a su obra y a su tica civil no es ms que otro signo de la vida pblica argentina. Ahora no s a quin agradecerle por haberlo conocido.

Javier Franz

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AGENDA
Hace dos aos, en la conviccin de que en la Argentina comenzaban a tomar cuerpo los aires del posmenemismo, inauguramos esta seccin sealando que nuestra revista ha apostado siempre, y hoy con mayores nimos, a la posibilidad de surgimiento de una nueva fuerza en la que puedan converger, transversalmente, historias y personas comprometidas con una seria transformacin social y poltica, construida sobre horizontes de gobernabilidad y no meramente sostenida sobre rebeldas testimoniales. Y nos proponamos entonces a abrir estas pginas a la discusin sobre una agenda imprescindible de temas y problemas [...] que tiendan a colocar los ejes sobre los que podamos mirar, desde lo poltico, a este pas que se viene. Con ese espritu participan hoy Natalio Botana y Juan Carlos Portantiero, acercndonos desde ngulos diversos, aunque complementarios, sus reflexiones sobre el horizonte que se dibuja ante la oposicin en el actual escenario institucional y poltico.

La oposicin y las instituciones

Natalio R.Botana

e me ha invitado a que exponga para los lectores de La Ciudad Futura unas pocas reflexiones acerca de las condiciones institucionales en que el gobierno y la oposicin dirimen hoy diversas competencias electorales. El punto no es banal por varias razones. En su aspecto formal, las instituciones no constituyen ni absorben por entero el sistema poltico, pero no por ello deben ser vistas como una suerte de genio intrascendente, ajeno al juego real de la poltica. En una democracia (ya lo dijo Bobbio, hacindose eco de la tradicin ilustrada), las leyes y las reglas de procedimiento, junto con los derechos y libertades que aqullas representan, son el punto de partida para la realizacin de la justicia. Un punto de partida opaco -me atrevera a sealar- en cuya instalacin histrica las pasiones e intereses de los poderosos (la ambicin y el clculo que tanto tema Rousseau) tien con su propia coloracin ese horizonte normativo. Dnde estamos entonces en esta

materia? Veamos las cosas desde el ngulo de la oposicin. El primer dato parece hoy irrefutable. La oposicin ya no se conjuga en singular sino en plural: frente al justicialismo se alzan varias oposiciones (algunas nacidas de su propio tronco), en un arco amplio que va de la derecha a la izquierda. El segundo dato es, en cambio, mucho ms discutible y conviene expresarlo en forma de interrogante: a quin favorece el contexto institucional actualmente vigente? o, mejor, qu tipo de comportamientos puede seleccionar la oposicin en funcin del contexto institucional aludido? La Constitucin reformada en 1994 y las leyes electorales aplicables a los comicios nacionales nos ofrecen una primera respuesta. Segn los artculos 90, 97 y 98, en la Constitucin se han adoptado dos criterios bsicos. Por el primero, en contra de lo prescripto en la enmienda NXXII de la Constitucin de Estados Unidos, la norma establece un rgimen releccionista mitigado, segn el cual un ciudadano pue-

de ser electo una tercera y cuarta vez mediando un intervalo de cuatro aos (el presidente y vicepresidente, reza el artculo 90, duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser relegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido relegidos o se han sucedido recprocamente no pueden ser electos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo). Estamos, pues, frente a un rgimen que no corta las alas de ningn liderazgo, como por cierto ocurre en el sistema norteamericano donde al cabo de dos perodos, o de un primero luego del cual ha sido derrotado, el presidente no vuelve ms a la accin poltica. Va de suyo que tampoco este rgimen elimina en un presidente en ejercicio la tentacin, tantas veces repetida en la vieja repblica regida por la Constitucin 1853-1860, de imaginar un sucesor dcil que le cuide el cargo durante un resuello de cuatro aos. Por otra parte, los artculos 97 y 98 fijan el contorno de un rgimen de

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doble vuelta para elegir al presidente y vicepresidente en elecciones directas, que tambin est mitigado por dos limitaciones al esquema del ballottage clsico. Primero, el nivel de la mitad ms uno de los sufragios vlidos emitidos se reduce al 45 por ciento; segundo, una frmula puede consagrarse con el 40 por ciento de los votos si median ms de diez puntos porcentuales con respecto a la frmula que le sigue en la carrera. Todo este andamiaje presidencialista est coronado por un rgimen de representacin proporcional de listas bloqueadas y por la novedosa presencia de una tpica figura de los regmenes parlamentarios, regulada por los artculos 100 y 101, como es la del jefe del gabinete de ministros con responsabilidad ante el Congreso de la Nacin. Delimitado de este modo el territorio, las tendencias que erosionan el sistema bipartidista no han dejado de acentuarse. Esta es, por cierto, una variable independiente en extremo significativa. Al partido Justicialista, a la UCR y a la periferia de partidos provinciales se ha sumado el FREPASO y una ostensible fragmentacin en el bloque menemista que se conform a partir de 1989. Con esto quiero aducir que las estrategias para elaborar futuras coaliciones o alianzas estn abiertas segn la perspectiva que ofrece un multipartidismo distribuido tanto en el orden nacional como en las provincias (la presentacin proporcional con listas bloqueadas acenta esta fragmentacin sobre todo en los distritos grandes y medianos).

Sin embargo, lo que importa dilucidar aqu no es tanto esta tendencia hacia la variedad partidista cuanto el formato que, hasta el presente, ha adoptado esa configuracin. Es un diseo sociolgico, forjado a lo largo de trece aos, que, por el momento, favorece al justicialismo, cuyo piso electoral, situado en torno del 40 por ciento, calza adecuadamente con lo prescripto en los artculos 97 y 98. Dado el modelo de ballottage adoptado, los escenarios posibles que habrn de plantearse en las elecciones nacionales de 1997 y 1999 estarn obviamente vinculados con la capacidad de que pueda hacer gala el justicialismo para retener ese caudal electoral. Hasta qu punto la dispora que se aceler desde las filas del justicialismo en 1995 proseguir explorando un rumbo autnomo? Hasta qu punto una cultura poltica originariamente afn al movimiento ha dejado de lado algu-

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na razn tctica que la induzca a volver al redil? Por el flanco de la oposicin el condicionamiento normativo no es menos evidente. El piso electoral de estos partidos es, en efecto, ms bajo; de donde resulta que las opciones de cualquier alianza opositora derivan en parte de la necesidad de quebrar en una primera vuelta la barrera del 40 por ciento, sin la cual es imposible intentar una recuperacin en una segunda vuelta o alcanzar el 45 por ciento que otorga la consagracin definitiva. Franco Castiglioni fue el primero de nuestros colegas que alert acerca de este condicionamiento. El rgimen clsico del escrutinio mayoritario a doble vuelta (la experiencia francesa a partir de 1965 es un esplndido laboratorio de pruebas para ese objeto) promueve coaliciones que se van gestando en el curso del proceso electoral. Las exigencias de superar el 50 por ciento en la primera vuelta permiten que en aquella ronda preliminar se manifieste una representacin descriptiva de partidos y tendencias que, en la segunda vuelta, debern condensarse necesariamente mediante una opcin entre dos candidatos. Este juego de expansin y concentracin de preferencias no es tan fcil de vaciar en el molde de la Constitucin reformada de 1994. Aun en un esquema multipartidista, si una frmula alcanza el 40 por ciento y la oposicin dividida no logra acortar la brecha de los diez puntos porcentuales, entonces la victoria recaer sin remedio en esa primera minora. Como bien

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puede advertirse, lejos de responder al principio mayoritario, el sistema se inclina hacia el de la pluralidad: un rgimen de pluralidad, dicho sea de paso, que, para quebrar aquella limitacin normativa, debera inspirar en la oposicin la concertacin de alianzas previas a la primera vuelta electoral. Podemos denominar este tipo de alianza coalicin prelectoral. Tiene, por cierto, la ventaja de ofrecer de entrada, en la primera vuelta, una alternativa definitiva, al precio de una negociacin que tiene la desventaja de no contar con un escrutinio previo de las preferencias. Toda coalicin supone un clculo de poder y una convergencia de pretensiones de liderazgo. Ms sencillo es calcular esos liderazgos sobre la base de datos que sobre la base de presunciones o de encuestas (por eso se especula con realizar elecciones primarias). Por otra parte, no hemos incorporado en el pas, particularmente en los distritos grandes, ninguna experiencia que permita forjar coaliciones para elegir diputados mientras se tramita el proceso electoral. No hay regmenes de doble vuelta de carcter uninominal capaces de alentar pactos partidarios de apoyo recproco entre el primero y el segundo turno, ni tampoco posibilidades inmediatas de reformas en ese sentido. El jefe de gabinete puede significar una prenda de negociacin entre partidos afines para superar este obstculo frente al cual, de inmediato, se levanta una segunda valla. Si el justicialismo no interviene en esa hipottica alianza, el peso de su mayora en el Senado gravitar por lo menos hasta el mes de diciembre del 2001, segn lo estipulado por la cuarta disposicin transitoria de la Constitucin reformada. Slo a partir de esa fecha comenzarn a practicarse elecciones directas para renovar un tercio de la cmara alta. Todas estas maniobras, que no por imaginarias dejan de tener algn asidero en la realidad, giran en una atmsfera donde el pasado se entre-

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mezcla con las inditas transformaciones de estos largos trece aos de democracia. Ms all del sombro paisaje que arroja la exclusin social en las ciudades, asociada con el desempleo y la microviolencia urbana, la Argentina est aprendiendo a convivir polticamente, pero ignora an el valor de la alternancia pacfica en el ejercicio del poder. Por un lado, la convivencia es un hecho innegable en perspectiva histrica que genera resultados ambiguos. La tolerancia recproca entre viejos adversarios no ha reforzado la credibilidad de la clase poltica porque en aquel hecho, sin duda auspicioso, se ha introducido la cua de la desconfianza frente a la sociedad civil (la conciencia pblica acerca de la corrupcin corre en paralelo con un descrdito de la dirigencia que oscila, segn encuestas confiables, entre 35 y 40 por ciento de las muestras). Por otro lado, la alternancia entre gobierno y oposicin lleg en 1989 casi como una necesidad impuesta por el clima asfixiante de la hiperinflacin mientras an sigue pendiente una tarea que exige racionalidad en el mediano y largo plazo. Por ahora se ha buscado echar las bases de ciertos presupuestos

(estabilidad monetaria, crecimiento, eficiencia en los servicios pblicos), sin los cuales no hay economa posible, al paso de una poltica de acumulacin de poder basada en el control hegemnico e ininterrumpido del Poder Ejecutivo durante el perodo ms largo (si se cumplen los diez aos y medio previstos) que registra nuestra historia desde los tiempos de la organizacin nacional. Hoy vivimos en una democracia sin temple institucional, con un Estado invertebrado, donde la atribucin de legitimidad sigue centrada en el Poder Ejecutivo, con mucha presencia en el campo de las comunicaciones y escasa deliberacin en el terreno de la representacin poltica, con un desborde de la opinin en los estratos con acceso a los medios y una razn pblica que no logra todava hacer valer su voz para convertir las libertades en derechos. Hay, en resumen, mucha accin y poca estructura. Sin estos cimientos me parece difcil que la democracia se perfeccione, pues una poltica dispuesta a combatir graves distorsiones ocasionadas por una desigualdad creciente, debe descansar sobre esas estructuras firmes que delimitan las instituciones del Estado y ofrecen al sistema poltico las palancas necesarias para obrar con autonoma. La crisis de mediacin, de la que tanto se habla, proviene en gran medida de esta circunstancia de virtual confusin entre gobierno y Estado, donde no es fcil distinguir las facciones enquistadas en el aparato estatal, con su secuela de comportamientos mafiosos, de la responsabilidad que le cabe al orden republicano de la democracia para asegurar el bien pblico gracias, precisamente, a la calidad de las instituciones. Los condicionamientos expuestos han abierto acaso una brecha difcil de franquear, pero, al mismo tiempo, ofrecen a la oposicin democrtica una oportunidad para fijar objetivos compartidos de reconstruccin institucional.

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Poner en marcha una alianza posmenemista

Juan Carlos Portantiero

i un hecho parece caracterizar a la sociedad argentina de hoy es la aceleracin de los tiempos de la poltica. Las rutinas que el tndem Menem-Cavallo instalaron entre principios del 91 y finales del 95 han entrado en sobresalto y la imagen victoriosa de la estabilidad se ha esfumado. Entre las incertidumbres sociales que plantea la marcha de la economa, la perplejidad indignada con que es recibido el aluvin de denuncias sobre la corrupcin oficial y los tembladerales en los que el gobierno chapotea para dirimir la sucesin presidencial, el cuadro de la Argentina contempornea toma la forma de un vrtigo inquietante. Quizs el centro desde donde se desatan todos los conflictos que sacuden al oficialismo es, precisamente, ese tema de la sucesin que pudo haber estallado ya en 1994 de no mediar la reforma constitucional que permiti la releccin. Sordo, escondido tras fingidos abrazos pblicos, el conflicto entre Menem y Duhalde o al menos hasta hoy la separacin notoria de sus proyectos, condensa el nudo principal de las contradicciones. Est claro que el gobernador de Buenos Aires no est dispuesto a aceptar que su futuro poltico se vea cuestionado por los actuales habitantes de la Casa Rosada, as como stos, con Menem a la cabeza, aun aceptando que una segunda releccin resulta a esta altura imposible, no habrn de abandonar pacficamente el manejo de los resortes del poder. No es difcil pronosticar que, pese a su reconocida astucia poltica, es Menem quien ms tiene que perder, quien ms est perdiendo ya. En disputa con Duhalde, con un Cavallo alzado en una cruzada de denuncias que cada vez lo toca ms

de cerca, enfrentado al sindicalismo y a un parlamento menos obediente, slo parece quedarle -cuando sus niveles de popularidad son da a da ms bajos- la solidaridad de parte del establishment y la esperanza, incierta, en que una mejora de los indicadores macroeconmicos pueda derramarse sobre la poblacin. Con su desmedida capacidad tradicional para ocupar todo el espacio del sistema poltico, de albergar a la vez oficialismo y oposicin y por lo tanto de colocar a sus pujas internas en los lmites del estallido de ese mismo sistema, los movimientos espasmdicos del peronismo en el poder van ms all, como la historia lo

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memora trgicamente, de una disputa en el interior de una formacin partidaria. Pueden tentar a la oposicin, adems, a desdibujar su papel conducindola, por prudencia institucional, a transformarse en garante del sistema y a deslucir su funcin crtica, como le sucedi a Balbn durante los aos 1974 y 1976. Es cierto que se no es, literalmente, el caso en estos das, aunque el acelerado desgaste del menemismo sea preocupante. No hay amenaza militar a la vista y el temor, ms que al colapso, es a una descomposicin paulatina que arrastre a la sociedad a una actitud de impotencia. Por eso mismo es distinta la responsabilidad de la oposicin: para garantizar la democracia su papel es construirse y consolidarse como alternativa orgnica y creble frente a una poblacin cada vez ms escptica. Desde estas pginas y hace ya tiempo venimos insistiendo en esa articulacin para modificar una relacin de suma cero, como la que se ha venido estableciendo entre UCR y FREPASO, convirtindola en otra de suma positiva. Superar los obstculos que impiden esos acuerdos estratgicos entre ambos es hoy la tarea central de la democracia argentina, no porque con ellos se agote la capacidad de acumulacin poltica de fuerzas progresistas, sino porque esa articulacin de las dos principales corrientes opositoras es la nica condicin para ampliarla a otros sectores y para crear un estado de movilizacin colectiva. Es mucho lo que se ha avanzado desde el apagn y el cacerolazo del 12 de setiembre pasado, la participacin en el paro sindical y la constitucin del foro multisectorial. Pero preocupa que ese impulso inicial no mantenga su ritmo, desacelerado,

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quiz, por la convergencia involuntaria tanto de quienes pretenden abortarlo cuanto de quienes quieren apresurarlo, en las dos agrupaciones. Es evidente que hay sectores en el FREPASO y en la UCR que por desconfianza, prejuicios o competencias por el liderazgo no ven con entusiasmo el proceso de convergencia. Pero es cierto tambin que antes del recambio presidencial del 99 se presentan las elecciones parlamentarias del 97 y eso genera problemas suplementarios. Es posible o aun deseable un acuerdo de candidaturas para esos comicios? La meta me parece innecesaria y demasiado costosa: hay mejores caminos intermedios, aunque es verdad que la historia del 99 deber comenzar a escribirse en el 97. Por ejemplo, un acuerdo explcito y pblico de iniciativas parlamentarias que sean el germen de un programa de gobierno, que acerque equipos especializados, que agrupe alrededor de la accin parlamentaria a organizaciones sociales y que provoque procesos de movilizacin de demandas e intereses. Todo esto en el camino hacia la eleccin presidencial, con la posibilidad de que los acuerdos de cpula se transformen en iniciativas de mayoras, probadas en el espacio pblico como confluencia de programas de accin que adems permitan ampliar progresivamente el campo de las alianzas. Construir una alianza posmenemista capaz de derrotar a la frmula

que presente el justicialismo es una tarea compleja por el monto de recursos de poder, locales y externos, que esa coalicin ha reunido y que se resistir fieramente a perder. Se trata de una empresa mltiple e imaginativa, en tanto la superacin del menemismo no puede significar un retorno a polticas populistas, pero requiere la subordinacin de la economa a la poltica para la satisfaccin de demandas sociales urgentes, para la consecucin del mximo de autonoma regional posible en este mundo globalizado y para la reconstruccin del Estado, penetrado hasta el hueso por los intereses privados y por la corrupcin. Para esta poltica de reconstruccin el testimonio de la Convergencia chilena aparece como el ejemplo ms vlido, con la ventaja para nosotros de no tener la hipoteca militar

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del pinochetismo. En medio de las obvias dificultades que todo proceso de cambio progresista puede tener en el mundo de hoy, los partidos populares chilenos han logrado consolidar una alternativa de poder firme, han mantenido los grandes equilibrios macroeconmicos y han puesto en marcha polticas sociales tendientes a superar los efectos trgicos del neoliberalismo extremo, reforzando en esos campos la capacidad de intervencin del Estado. Los chilenos lograron lo que es imprescindible lograr aqu: la convergencia entre oposicin social y oposicin poltica y la reconciliacin de un polo de centroizquierda mediante la frmula de un candidato presidencial nico, un programa comn de gobierno y un pacto de accin parlamentaria sin necesidad de listas mixtas. Ese esquema ya super dos comicios presidenciales y nada parece alterarlo para el prximo futuro. Por qu no comenzar a discutirlo abiertamente ya en la Argentina, distinguiendo las etapas del 97 y del 99, pero ubicndolas en una continuidad estratgica, no dejando caer el impulso de la actividad de la Multisectorial, discutiendo propuestas de movilizacin pblica y anticipando ya la accin parlamentaria conjunta? La receta para esta agenda, ms prctica que terica, podra sacar a la oposicin de sus dilemas y encolumnar a la opinin social en un debate abierto, sin relegarla a la condicin de espectadora de una discusin entre cpulas.

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INTERNACIONAL

Amrica latina, ausente en la era Clinton II

El segundo mandato de Clinton se caracterizar por la articulacin que surge de la necesidad de mantener las prestaciones del Welfare State y el consenso en torno a achicar aun ms el dficit fiscal. La estrategia geoeconmica girar en torno al rea de mayor crecimiento del planeta: Asia-Pacfico. Latinoamrica, entre tanto, seguir marcada por la bilateralidad.
Guillermo Ortiz
illiam Jefferson Clinton se convirti en el ltimo presidente del siglo de la nica superpotencia en pie tras el fin de la guerra fra. Es tambin el primer demcrata en ser relegido desde Franklin Delano Roosevelt en 1944. Lo que no es poco. Su segundo mandato en la Casa Blanca est llamado a tener un significativo impacto geopoltico en un pas que busca redisear su papel internacional -en un momento de profunda mutacin de la naturaleza del poder mundial- y que, al mismo tiempo, ensaya respuestas para un vasto abanico de problemas domsticos, lase seguridad -atentados indiscriminados en su territorio, lucha contra el crimen, droga, milicias ultra-, infraestructuras, salud y crisis del sistema de representacin, este ltimo, expresado en la creciente ola de desconfianza hacia la burocracia de Washington. La prueba est en el hecho de que la compulsa estuvo signada por un ndice de participacin de poco menos de 50 por ciento de los 190 millones de norteamericanos habilitados para votar, el menor porcentaje desde 1924 cuando slo vot 48,7 por ciento-, luego de haberse registrado 55 por ciento en 1992 cuando Clinton derrot a George Bush, paradjicamente el hroe de la Guerra del Golfo, poco antes. Boutros Ghali en Naciones Unidas y el estruendoso fracaso humanitario de Somala. Para su segundo mandato buscar dar un golpe de efecto (tener su propio Camp David) y piensa en un acuerdo de paz Israel-Siria, aunque por el momento se contenta con intervenir humanitariamente en la frontera Zaire-Ruanda. Su administracin fue la que ms sufri escndalos polticos desde la de Richard Nixon y su releccin se produjo en medio de denuncias de presuntas aventuras extramatrimoniales y manejos inmobiliarios y financieros no del todo claros en Arkansas, a lo que se agregaron dudas sobre el financiamiento de su campaa; pero este ltimo tema salpic tambin a los republicanos, por lo que desapareci rpidamente de escena. El dato relevante es que su reconciliacin con la opinin pblica se produjo, promediando su mandato, luego de la gran tragedia que signific la bomba en el edificio federal de Oklahoma. All demostr calma, en un momento en que la opinin pblica comprobaba su vulnerabilidad en un aprendizaje iniciado con el atentado en las torres gemelas del World Trade Center. Incluso, la oposicin demcrata a las demandas de la Asociacin Nacional del Rifle, favorable a la portacin de armas, fue decisiva, ms aun en un tiempo en el que estn muy activas distintas milicias rurales, ultraconservadoras, como la de Michigan, que desconocen la Constitucin de EU y se niegan a pagar impuestos. Por aquellos das los republicanos, comandados por el impulsivo speaker de la Cmara de Representantes, autor del polmico Contrato por Amrica y artfice de la marea republicana en las eleccions de medio trmino, Newt Gingricht, obligaron a cerrar el gobierno a raz de la disputa por el presupuesto. All, las acciones de Clinton volvieron a subir. La razn fue sencilla: la

Claves de una victoria a medias

Convivencia bipartidaria Si bien Clinton aument aproximadamente en seis puntos su caudal electoral con relacin a la eleccin de hace cuatro aos, no logr revertir el predominio opositor en el Congreso, dominado por un Partido Republicano que an no termin de unificar su discurso desde el fin de la guerra fra. Lo cierto es que Clinton debe convivir, cooperar y apostar, bsicamente, a consolidar un consenso que es anterior al 5 de noviembre y que pasa por achicar el dficit fiscal, descentralizar polticamente el pas y, al mismo tiempo, moderar la presin republicana por desmantelar el sistema de bienestar. Se abre un difcil juego de ajedrez que, por lo pronto, lo llevar a compartir el poder en el sentido ms estricto del trmino. Esto es, abriendo las puertas de su gabinete a partir del alejamiento de sus principales colaboradores y asesores, el secretario de Estado, Warren Christopher, el jefe del Pentgono, William Perry, y el secretario de Comercio, Mickey Kantor, entre otros. Demandas de seguridad interior Clinton debi hacer un curso acelerado de Casa Blanca tras su experiencia como gobernador de Arkansas. Lleg a Washington con un grupo de polticos jvenes e inexpertos y no es precisamente un visionario, aunque s se mostr como un poltico con algn instinto. Sus vacilaciones se notaron en el manejo de la poltica internacional: recordar la intervencin en Hait, la falta de decisin en los Balcanes, donde Francia debi tomar la iniciativa, los problemas con la gestin de

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medida dej a la oposicin claramente como responsable de una paralizacin administrativa sin precedentes en la historia del pas, que afect servicios bsicos. Si a esto se suma la ausencia de un candidato carismtico del lado republicano, la victoria estaba cantada. El veterano senador Bob Dole tiene 24 aos ms que Clinton, escaso carisma y, ms all de su intervencin en la Segunda Guerra Mundial, apareci como hombre de otra poca. Adems, no cumpli una regla bsica: ganar en New Hampshire. Ningn candidato republicano que haya resultado derrotado en las primarias de su partido en aquel Estado, logr acceder a la Casa Blanca. En este caso, Dole perdi frente al ultraconservador animador televisivo, Pat Buchanan. Una estrategia de campaa centrada en la apropiacin de la agenda republicana Tanto en la cuestin fiscal -fue el primer presidente en lograr equilibrio presupuestario- como en los temas de seguridad y valores familiares. Clinton fue relegido con un programa de conservadorismo fiscal, dureza frente al crimen y reforma del sistema de seguridad social (Welfare State). Y tuvo un dato a favor: supo respetar los consejos del presidente de la Reserva Federal, Allan Greenspan, de acompaar estrictamente la etapa de auge de la economa norteamericana con una reduccin sistemtica del dficit fiscal. Era de 290.000 millones de dlares en 1992 y hoy es slo de 107.000 millones. El resultado evidente es que las tasas de los ttulos del Tesoro a 30 aos pasaron de una banda que oscilaba entre 6,85 y 7,25 por ciento a otra de 6,85 a 6,65 por ciento, lo que provoca una extraordinaria liquidez en los mercados financieros internacionales. Hay ms: la consigna central de Clinton en las ltimas semanas de campaa fue Its morning in Amrica (Amanece en Estados Unidos), precisamente la que utiliz Reagan en 1980 y 1984. El relativo abandono de las posiciones tradicionalmente liberals, refleja lo que sucede en el ojo de la sociedad norteamericana. Una encuesta de New York Times/CBS News realizada en plena

campaa electoral, revel una tendencia de fondo en EU: slo 16 por ciento de los norteamericanos se consideran lberals, 44 por ciento moderados, 34 por ciento, conservadores y 6 por ciento, no sabe. Salud macroeconmica Generalmente, una buena economa, significa releccin. Y en los ltimos cuatro aos, la tasa de desempleo en EU se redujo de 7,3 a 5,2 por ciento, el crecimiento econmico se mantuvo estable en torno a 3 por ciento y la inflacin alrededor de 3 por ciento. Los ltimos registros del superndice revela aumento en el consumo privado y en las ventas de bienes durables. Triunfo en estados clave y papel de las minoras Su triunfo en Estados conservadores como Florida -baluarte republicano, donde opera con singular xito el lobby cubano anticastrista y no triunfaba un demcrata desde 1976-, Indiana -sin victoria demcrata desde 1964y Arizona -con predominio republicano desde 1948-, le permiti alcanzar 291 electores sobre un poco ms de un centenar de su rival republicano. De algn modo, la derrota en Florida signific un dursimo golpe para las huestes republicanas y aqu hay que detenerse en un segundo punto: el rol de las minoras. La comunidad hispana, en especial, la de origen cubano, esta vez respondi a las promesas de fomento social del presidente. La importancia del voto latino fue creciendo con el

tiempo, al ritmo de los flujos migratorios, legal e ilegal, con la ayuda que signific la recesin econmica mexicana desde 1995. Adems, se aceler el proceso de naturalizacin de los inmigrantes legales y se simplific el proceso de registro para votar, un punto muy importante en una poblacin con escaso dominio del ingls y un bajo nivel de instruccin escolar. Incluso, hay que observar el hecho de que la mayor disposicin de los hispanos a adoptar la ciudadana tiene que ver con algunas y recientes iniciativas republicanas de carcter discriminatorio, entre ellas una polmica Propuesta 130, impulsada por el gobernador californiano, Pete Wilson, que contempla la abolicin de los beneficios sociales a los hijos de inmigrantes. Pero el dato que ms favoreci un homogneo voto latino est dado por el creciente clima antiinmigrante que se respira en EU en general y entre los republicanos duros en particular. Adems, se trata de un voto concentrado: tres de cada cuatro latinos en EU habita en California, Texas, Nueva York, Florida o Illinois. Incluso, Clinton tambin logr volcar la balanza en Colorado. Los nmeros cantan: 74 por ciento de los votantes hispanos, 83 por ciento de los negros y 55 por ciento de las mujeres votaron por el candidato demcrata. En el caso de las mujeres hay que recordar el antiabortismo del sector republicano duro. Susan Molinari, una de las principales oradoras de la con-

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vencin republicana, representante de Nueva York, hizo un discurso prochoice (a favor de la libertad de eleccin de la mujer), que caus conmocin entre sus compaeros de partido. Voto industrial y clase media suburbana y blanca Tambin Clinton logr triunfar en Ohio, un centro industrial considerado desde siempre un test clave para consagrarse presidente. Ningn candidato republicano lleg a la Sala Oval sin triunfar en Ohio. Y en estas elecciones all gan Clinton. Incluso, el cambio sociolgico: por ejemplo, en Arizona, un Estado tradicionalmente de jubilados, el promedio de edad es hoy de 37 aos, y a ese sector se dirigi el mensaje de Clinton. La clave es que la revolucin informtica -con su consiguiente salto de productividad- modific la economa y los protagonistas de este cambio silencioso son gente de entre 30 y 40 aos, que comienzan a formar sus familias, comprar sus casas, pensar en el jardn, las tarjetas de crdito, sus dos autos y los shoppings. Lo dijo Clinton: hay que pensar en los ciudadanos que trabajan, pagan sus impuestos, mandan a hacer deportes a sus hijos y miran televisin. Son aquellos que no quieren ser excluidos del un sueo americano, pero que temen por su seguridad. La mutacin tecnolgica de los 80, responsable del auge de la productividad fabril, expuls empleo, lo que explica el dualismo estructural de la economa de EU y un boom de marginalidad que afecta tambin a la baja clase media a partir de la ola de despidos en el sector servicios. Pero Clinton mostr los nmeros de creacin de empleo en los ltimos aos, si bien precario, y convenci.

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Mirando al futuro
Amrica latina En lneas generales, no se esperan cambios profundos en la poltica de Bill Clinton hacia Amrica latina. En primer lugar, hay una apuesta geoeconmica que apunta a Asia-Pacfico, donde estn las ms altas tasas de crecimiento del mundo y el vasto merca-

do chino. La prioridad es equilibrar el dficit comercial con Japn y aumentar el intercambio con China, que recuperar Hong Kong el ao prximo y avanza en la reunificacin de Taiwn, nuevamente considerada Nacin ms favorecida, por lo que Washington decidi dejar para otra oportunidad el reclamo sobre violacin de derechos humanos. Clinton tampoco tendra incentivos claros para alentar la inclusin de Chile en el NAFTA y en el nuevo Congreso hay cuatro miembros anti-Nafta ms que pro-Nafta. Adems, los sindicatos pusieron mucho dinero en la campaa y tampoco se muestran demasiado seducidos por el libre comercio. Hay que tener en cuenta tambin la continuidad de la poltica de downsizing (reduccin de personal) en grandes empresas, que afecta a los trabajadores de cuello blanco y ejecutivos, lo que dara un nuevo impulso a tendencias proteccionistas. Ese mismo Congreso, dominado por los republicanos, tiene la llave de la poltica hacia Cuba, sobre la que pende la polmica Ley Helms-Burton, que endurece el embargo a la isla y afecta a las compaas extranjeras que inviertan y comercien con bienes previamente expropiados a ciudadanos o empresas norteamericanas en Cuba. Un informe del Bank of Boston seala que 57 por ciento de la poblacin se opone a la firma de pactos comerciales

con cualquier pas latinoamericano y en caso de desaceleracin, el clima poltico norteamericano -de aparente conformidad de la poblacin- puede cambiar rpidamente. El Congreso y el nuevo ncleo de decisiones De ahora en ms importa observar un hecho: abolida la amenaza exterior que significaba la URSS, la presidencia perdi relevancia en el sistema poltico de EU. Convergen motivos de orden interno para este reacomodamiento. El ritmo de la revolucin tecnolgica y la naturaleza especfica que adquieren las decisiones en la economa global en los ltimos aos convirti -como sostienen algunos expertos- a EU en una realidad demasiado compleja para ser conducida por un solo centro de decisin, aunque sea esa presidencia imperial de la Casa Blanca, salvo en caso de catstrofe o guerra externa. Como efecto de la nueva era, se multiplican en forma incesante los centros de decisin y EU no es la excepcin a esta regla: es ms, debe ser el precursor si atendemos a aquella mxima de que es precisamente EU el lugar donde el futuro ocurre primero. De ah que la dinmica poltica de este segundo mandato estar signada por el equilibrio. El Congreso empujar al presidente a una reduccin aun mayor del dficit y Clinton procurar evitar que este movimiento profundice la brecha social. De todos modos, todo indica que la disminucin del dficit fiscal que tuvo lugar en los ltimos tres aos, se transformar en eliminacin sostenida a partir del 2002. Es lo pactado, y puesto en ejecucin, por Clinton y los republicanos que controlan el Congreso, antes del martes 5 de noviembre. Precisamente, la primera reunin de Clinton con Gingricht fue positiva en cuando a afirmar un compromiso bipartidario que incluso puede redundar en el nombramiento de ciertas figuras de la oposicin para el gabinete Clinton II. El ex jefe del Estado Mayor Conjunto de las FA, Colin Powell, corre en punta, aunque esto es lo menos importante. Lo que s vale es que el siglo XXI puede alumbrar una superpotencia con un nuevo patrn de decisiones.

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Llamamiento europeo

Para una ciudadana y una economa plurales

Hacia la formacin de una red europea de resistencia de intelectuales, responsables socioeconmicos y polticos ante el aumento del desempleo y la dogmtica del laissez-faire

Invitacin
Seora, seor: Europa conoce hoy un desempleo sin precedentes. Asiste a la descomposicin progresiva de todas las instancias de regulacin social, econmica y poltica que, desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, le permitieron civilizar y domesticar el capitalismo, compartiendo con la mayora los frutos de su desarrollo. Frente a esta situacin, nuestros gobiernos son incapaces de imaginar soluciones que no pasen por la aplicacin de polticas ultraliberales con ms posibilidades de ocasionar una baja importante de los salarios y de la actividad econmica que de contribuir eficientemente a la reduccin del desempleo. Lo ms inquietante es que ninguna fuerza organizada, moral, poltica, sindical o intelectual, parece estar en condiciones de oponerse eficazmente a esta evolucin que sacrifica el mediano y largo plazo a los imperativos de una gestin monetaria, financiera y fiscal de muy pocas miras. En esta situacin particularmente alarmante, una responsabilidad incumbe a todos los intelectuales, socilogos, economistas o responsables sindicales y asociados que, en ocasin de sus escritos o de su accin colectiva, fueron llevados a reflexionar sobre la mutacin en curso de la relacin entre economa y sociedad. En efecto, slo un movimiento de opinin extendindose a nivel de toda Europa y basado en los anlisis de expertos o de autores conocidos no adheridos a la nueva religin ultraliberal, parece ser capaz de encender contrafuegos y hacer renacer el debate necesario sobre las vas econmicas y sociales que se abren a Europa. La principal dificultad a superar reside en la dispersin de los anlisis y de los programas no ortodoxos.

En efecto, sus autores tienen problefirmar en comn un Llamamiento para mas en hacerse escuchar fuera de los debatir sobre los medios de salida de la lmites de su disciplina, universidad, crisis y del desempleo (publicado en sindicato, partido o asociacin. De toLe Monde, el 28 de junio de 1995), que dos modos, casi ninguna informacin estipula como necesario compromecircula de un pas al otro y ningn terse simultneamente en la exploradebate de amplitud europea puede por cin sistemtica de los siguientes ejes: lo tanto manifestarse. Todo esto impo1) hacer todo lo posible para encamisibilita tener fuerza frente a la internanarse hacia una disminucin sensible cionalizacin de los mercados y de la de la duracin del tiempo de trabajo y poltica econmica y financiera eurouna particin de los empleos asalariapea. Adems de las dificultades tcnidos; 2) reconocer la importancia vital cas materiales, el principal obstculo a de todas las actividades de tipo la impugnacin de los dogmas nuevos asociativo que pueden y deben ser emradica en la ignoranpresas en s mismas o cia y la desconfianza. en complemento con Este es un documento que, Ellas impiden a los aula lgica de la econotores no ortodoxos lanzado el ao pasado en ma privada y/o paunar esfuerzos, aun Francia, hoy circula en todo blica; 3) oponerse a teniendo muchas co- el mundo, intentando un fortalecimiento del sas en comn. control social, del aglutinar voluntades en la Una iniciativa resistencia al trabajo obligatorio exitosa en Francia fundamentalismo de (wokfare) y de la espodra servir de base tigmatizacin de los mercado y en la bsqueda de o punto de partida a excluidos. un reagrupamiento vas alternativas de signo El 27 de junio de europeo de todos los progresista. Al difundirlo, 1996 los firmantes intelectuales, exper- La Ciudad Futura expresa franceses de este dotos, responsables po- su adhesin a tales cumento decidieron lticos y socioecon- propsitos. constituirse en un grumicos que compartan po de debate, anlisis como mnimo estas dos convicciones: y propuestas, independiente de los par1) es ilusorio esperar la solucin de tidos y sindicatos, bajo el nombre de los males causados por el desempleo Llamamiento europeo para una ciumasivo en un simple retorno al crecidadana y una economa plurales. miento; 2) una gestin ultraliberal de La constitucin de grupos de este la crisis sera catastrfica para una tipo parece ser, en efecto, la nica Europa profundamente ajena al modemanera de obtener los medios para lo social de los Estados Unidos y de intervenir en la contienda pblica. Esto, todos modos imposibilitada de aprodesde luego, no es suficiente, y ser vechar las ventajas que confiere a este preciso en breve plazo preguntarse pas su posicin mundial dominante. cmo asociar a esta iniciativa los mlCon esta intencin, treinta y cinco tiples grupos, asociaciones o indivipersonalidades, conocidas en Francia duos que se identifiquen con ella. En por sus ideas o su accin en la materia, lo inmediato, lo ms urgente es trabaaceptaron enviar a segundo plano sus jar en la formacin, entre los intelecdivergencias, a menudo importantes, y tuales y los analistas econmicos y

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sociales, de una dinmica europea de resistencia a la desviacin ultraliberal -de aqu en ms hegemnica- a la que hoy asistimos. Conociendo sus anlisis y la posicin que ocupan en el debate que se lleva a cabo en su pas, les pedimos tener a bien adherirse al Llamamiento, publicado primero en Francia, y cuya versin abreviada reproducimos a continuacin. Pensamos que tendrn numerosas crticas para aportar. Pero lo ms importante, en primer lugar, es integrarse. Desde luego, el movimiento que tratamos de formar fracasara si quedara marcado por sus orgenes franceses. Necesitar volverse enteramente europeo. En breve ser preciso tener los medios de instaurar una coordinacin europea capaz de dirigirse a los medios de comunicacin e interpelar a los gobiernos. Por el momento, lo ms urgente es obtener el mayor nmero posible de firmas significativas para poder, luego, avanzar. Por eso, si se identifican con este Llamamiento y con los pasos que pretende organizar, les solicitamos que lo firmen y lo hagan firmar por personalidades desconocidas por nosotros y que ustedes consideren necesario establecer contacto. Asociacin Ley de 1901. Alain Caill, Presidente de la Junta; Jean-Louis Laville y Roger Sue, Vicepresidentes, Patrick Viveret, Tesorero; Daniel Cefai, Secretario General.

Llamamiento
Todo el mundo lo ve: por todas partes en Europa, aun donde la economa no funciona mal, la sociedad se deshace. El contrato social que fue elaborado hace unos cincuenta aos o ms en torno al pleno empleo y al Estado providencia ya no consigue asegurar la cohesin de nuestras sociedades. El aumento continuo de la riqueza, cada vez peor repartida, es acompaado por una fractura social que se vuelve insoportable. Una primera conclusin se impone: las polticas econmicas y sociales que desde hace veinte

aos trataron de remediar la crisis econmica limitndose a esperar el retorno de un crecimiento suficiente para reabsorber el desempleo, han fracasado. Sobre las causas del desempleo masivo que afecta a Europa es posible interrogarse largamente. Cunto puede atribuirse al cambio tecnolgico informtico, que impide a los trabajadores liberados por los beneficios de la productividad obtenidos en un sector distribuirse en otro? Cunto a los efectos de la globalizacin? Cunto a los de la especulacin financiera? Cunto al fin a la timidez de nuestras polticas econmicas y a los criterios de convergencia impuestos por el Tratado de Maastricht? Sobre todos estos puntos los firmantes del presente llamamiento pueden tener opiniones divergentes. Pero lo que los une es la certeza de que la crisis del trabajo y el desmoronamiento que afectan a la sociedad salarial son tales que ninguna medida de poltica econmica tradicional estar en relacin con el problema planteado. Claramente, ni el ultraliberalismo ni el conjunto de medidas de reactivacin keynesianas bastarn para superar el desempleo y evitar las mltiples fracturas sociales que se intensifican en todas partes, si no se advierte que Europa ingres en una era nueva y muy diferente de la que asegur su prosperidad hasta el presente. Los firmantes del presente llamamiento, economistas, socilogos, periodistas, filsofos, militantes asociados, etctera, que por una u otra razn, fueron llevados a reflexionar y escribir sobre la situacin actual, consideran frente a su gravedad que urge poner en segundo plano las divergencias, a veces profundas, que los separan, para llamar con alguna solemnidad a todas las organizaciones, partidos, sindicatos o asociaciones, hombres y mujeres de buena voluntad a comprometerse lo ms pronto posible, a nivel europeo, en un debate sobre las posibilidades de instaurar una poltica econmica y social decididamente innovadora. Lo cual implica reflexionar tanto en las condiciones de advenimiento de una economa y una democracia plurales como

en las perspectivas de un desarrollo duradero. Segn ellos, tal poltica tiene posibilidades de xito slo si se inscribe en la perspectiva de una intensificacin de la exigencia democrtica y no, como desafortunadamente ocurre cada vez con mayor ms frecuencia, pidiendo un sacrificio de la democracia en favor de las exigencias de una eficacia tecnocrtica o econmica, a menudo slo imaginaria. Ms especficamente, y aun si cada firmante le otorga una importancia relativa diferente, todos concuerdan en pensar que la construccin de una poltica econmica y social resueltamente democrtica y capaz de remediar las fracturas ya profundas del cuerpo social, pasa por la exploracin conjunta de las tres vas siguientes, ampliamente interdependientes: 1) Reduccin del tiempo de trabajo y particin de los empleos Es conveniente en primer lugar facilitar una reduccin de la duracin promedio efectiva del trabajo. Es necesario adems redistribuir de manera continua en el conjunto de la poblacin activa un volumen de trabajo regular -y los atributos de la ciudadana que son correspondientes- que est en vas de contraccin ineluctable. Si estos principios generales deben ser objeto de una ley-plan, las modalidades de aplicacin, que sern sometidas a negociaciones interprofesionales descentralizadas, no pueden asumir una forma nica. Es un arsenal de medidas que conviene establecer. Entre ellas: la evaluacin de uno o varios aos de un tiempo de trabajo que otorgue derecho a un ingreso continuo; la ejecucin, donde sea posible, de la semana de cuatro das; la adopcin de un segundo cheque y los diferentes aspectos de estmulo al tiempo parcial libremente elegido. De todos modos, es conveniente oponerse en firme a todas las formas impuestas del trabajo flexible o a tiempo parcial, as como a la multiplicacin de estados intermediarios entre trabajo y asistencia que fragmentan los distintos componentes de la poblacin activa. 2) Economa plural y solidaria Es necesario, en segundo lugar,

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reconocer y desarrollar las mltiples iniciativas, surgidas en diversas partes, que mezclan las fronteras establecidas entre economa y sociedad, ya que no competen slo ni aun principalmente a la economa de mercado o a la solidaridad estatal. Junto al sector comercial y del servicio pblico, es preciso, en una ptica de economa plural, dar su coherencia y sus reglas a un tercer campo econmico -que muchos autores en Francia definen bajo el trmino de economa solidaria- teniendo en cuenta sus finalidades sociales y ecolgicas. Todas estas iniciativas requieren una poltica apropiada que permita sustentar los proyectos a travs de nuevas formas de negociacin social movilizando a los actores sociales y asociaciones con el fin de atribuir legtimamente financiaciones pblicas a todas las actividades de gran utilidad social que no podrn desarrollarse slo por la lgica comercial. El objetivo es volver la lgica econmica menos selectiva, resistiendo tanto la tentacin de crear trabajos insignificantes como la de instaurar un sector aparte para los desempleados. Se trata, al contrario, de facilitar la hibridacin entre la economa privada, la economa pblica y la economa asociativa y no monetaria. En la medida en que tal dinmica tienda a asegurar las condiciones que permitan a cada uno insertarse voluntariamente en actividades orientadas al bien comn, plantea la cuestin de una renovacin de formas de la democracia directa que sean susceptibles de complementar y reavivar nuestros sistemas de democracia representativa. 3) Oponerse a todo desvo autoritario y estigmatizante de los ingresos mnimos de solidaridad Por ltimo, es preciso afirmar que nuestras sociedades se deshonraran si autorizaran a dejar subsistir algunos de sus miembros debajo del nivel mnimo de recursos materiales necesario para la supervivencia econmica y social. Deben poner todo en prctica a fin de proporcionar a cada uno los medios de acceso a una identidad social concreta. Adems, a esto aspiran tanto la poltica de redistribucin del empleo

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asalariado como las medidas de estmulo para el desarrollo de una economa solidaria anteriormente mencionadas. En el caso de los pobres y despojados, este acceso a las fuentes de autoestima no podra hacerse por medio de la sola coaccin ni por medidas de insercin apoyadas en una ficcin de contrato. Los ingresos mnimos experimentados en Europa (Minimex, RMI, etctera) fracasaron en parte en la obra de reinsercin que se proponan por no haber sabido regular la cuestin de la articulacin necesaria entre obligacin, contrato y voluntariado, e igualmente el hecho de que sean en principio revocables asla a sus beneficiarios en el corto plazo, as como la prohibicin de acumular el ingreso mnimo con otros recursos les impide buscar de manera eficaz un empleo y los encierra en la trampa del desempleo. Es menester en lo sucesivo ir ms all. Pero cmo hacerlo? Los firmantes del llamamiento tienen las mayores discrepancias sobre este tema. Algunos son muy reticentes ante la idea de que un ingreso pueda ser distribuido sin contrapartida en trabajo. Por el contrario, otros consideran que una ciudadana nueva debe fundamentarse en la asignacin de un ingreso mnimo incondicional (denominado ingreso de existencia, subsidio universal, etctera) independientemente del monto de los ingresos, edad, sexo o situacin matrimonial. Cualesquiera sean las di-

ferencias de perspectiva a mediano o largo plazo, todos estn de acuerdo en reconocer que, en lo inmediato y a corto plazo, la sensatez, la humanidad y la equidad, deben conducir a hacer incondicional la atribucin de un ingreso mnimo para toda persona que no goce del nivel mnimo de recursos que las acciones de insercin podran llegar a garantizar. Es necesario tambin que este ingreso mnimo se convierta en acumulativo (y no sustitutivo) con recursos complementarios, con riesgo de que stos sean gravados. En cualquier hiptesis, lo ms importante es oponerse por todos los medios a los diversos proyectos de trabajo obligatorio (workfare) que se multiplican y que slo nos llevan de nuevo al siglo XIX, haciendo de los excluidos vctimas propicias. Ningn obstculo moral, econmico o financiero importante se opone verdaderamente a la adopcin de tales medidas. Lo que preocupa respecto de ellas, es el temor de que al instaurar este ingreso mnimo incondicional, nuestros Estados puedan desinteresarse de los ms dbiles y abandonarlos a su suerte mediante un miserable bolo de simple supervivencia. Existe all un riesgo que es preciso no subestimar y al cual debemos resistir, afirmando que aquella medida slo tiene sentido en conexin con las dos precedentes y permite reorganizar la actividad de los trabajadores sociales en direccin de tareas de estmulo ms bien que de control social. Todas estas medidas son inmediatamente realizables -tanto en el orden financiero como tcnico, econmico o moral- si se quiere reconocer la urgencia y la necesidad, as como su estrecha interdependencia. Apelamos de esta manera a la apertura inmediata del debate ms amplio, a nivel europeo, sobre las orientaciones aqu propuestas. Observaciones, crticas, comentarios y adhesiones, enviarlos a: La Revue du MAUSS, 3 Avenue du Maine, 75015 Pars, o a Transversales, 21 Boulevard de Grenelle, 75015 Pars, Fax 01.45783402.

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ECONOMA

El desempleo a escala mundial*

John Eatwell

ntre 1950 y 1970, los grandes pases industriales gozaron, en su mayora, de pleno empleo o de niveles de ocupacin prximos a l. Adems, en este perodo el comercio internacional creci ms rpidamente que en cualquier otro equivalente, anterior o posterior, y lo mismo ocurri con la productividad (o sea, con la absorcin del cambio tecnolgico). Por otra parte, la inflacin era reducida en comparacin con lo que sucedi ms tarde. Fue la Edad de Oro del capitalismo occidental (Marglin y Schor, 1990). En ese mismo perodo hubo un mejoramiento sostenido del desempeo econmico en casi todo el Tercer Mundo, que se mantuvo en gran medida gracias al crecimiento constante de la demanda proveniente de los pases industriales. Alrededor de 1970 tuvo lugar un cambio rotundo y los niveles tendenciales de desempleo aumentaron bruscamente. Este aumento fue mximo en los principales pases miembros de la Unin Europea, donde Alemania experiment un aumento de casi ocho veces en su nivel (a partir de una base muy baja). Slo en Italia el incremento fue relativamente escaso, pero se produjo a partir de lo que era, para la dcada del 60, una base alta. Tanto Canad como Estados Unidos, pases que en dicha dcada sufrieron un desempleo comparativamente alto, tuvieron apenas un aumento de 50 y 130 por ciento, respectivamente, de sus niveles de desempleo promedio. La experiencia de Japn fue excepcional, ya que a partir de un nivel muy bajo de desempleo en la dcada de 1960 slo experiment un aumento de 120 por ciento (vase el Cuadro 1). Puede considerarse que las alteraciones econmicas generadas en la dcada del 70 por los shocks petroleros, junto con las medidas deflacionarias adoptadas por los pases del Grupo

de los Siete (G7) en relacin con el aumento del precio del petrleo, fueron el origen del deterioro del desempeo econmico de estos pases. Las estimaciones de la OCDE indican que 20 por ciento de la prdida del ingreso real de las naciones que la integran a mediados de la dcada del 70 se debi al efecto del aumento del precio del petrleo sobre los trminos del intercambio, y el 80 por ciento restante a las polticas deflacionarias concertadas que caracterizaron la reaccin de las economas de Occidente frente a ese aumento. Sin embargo, el aumento del precio del petrleo en esa dcada no explica suficientemente el alto y sostenido nivel de desempleo. En la poca de la guerra de Corea las economas occidentales absorbieron aumentos semejantes en los precios de las materias primas sin que se produjese un retardo similar en su actividad econmica; adems, los nuevos niveles altos

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de desempleo persistieron en las dcadas del 80 y del 90 y no fueron afectados en forma notoria por la cada de los precios del petrleo y otros productos bsicos en 1986. Esos altos niveles de desempleo fueron la causa de las cifras aun superiores provocadas por el retardo que hoy padecen las economas del G7. En la actualidad creo que no es posible concebir el desempleo en los pases del G7 como puramente cclico: es una combinacin de una tendencia de largo plazo con los factores cclicos asociados a la presente recesin en Europa y Japn. Bien podra ser, incluso, que la actual recesin no sea sino otro escaln ascendente del nivel de desempleo a largo plazo. Esto indica que hoy no puede abordarse el nivel de desempleo de los pases del G7 mediante las polticas anticclicas corrientes. Se requiere un nuevo enfoque. Llaman particularmente la atencin ciertos aspectos comunes de la experiencia de desempleo en todos estos pases, cuyo efecto sobrepasa al de la buena o mala fortuna econmica de cada uno. Por supuesto, las circunstancias concretas de cada pas afectan la distribucin del desempleo entre todos ellos, pero la experiencia comn sugiere que las causas del alto desempleo han de buscarse en factores que gravitan de una manera ms o menos similar en todos los pases del G7, ms que en las circunstancias individuales de cada cual. As, pues, para generar una serie de polticas capaces de hacer frente al aumento del desempleo en el G7 es preciso identificar tales factores comunes. Los candidatos probables a ser el origen comn del aumento del desempleo son los siguientes: 1) el ritmo de cambio tecnolgico, que genera ahorro de mano de obra; 2) los cambios estructurales en las relaciones comerciales internacionales asociados con la creciente movilidad del capital y el rpido aumento de las exportaciones manufactureras del Tercer Mundo, es-

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pecialmente de China y de los pases de la costa del Pacfico, y 3) los cambios producidos en el medio financiero internacional y, por consiguiente, en las polticas macroeconmicas de los pases del G7, que a su vez afectaron el crecimiento de los pases en desarrollo, sobre todo por el menor ndice de aumento del comercio internacional y los bajos precios de los productos bsicos.

El ritmo del cambio tecnolgico

Desde comienzos del siglo XIX es habitual considerar que el cambio tecnolgico constituye una amenaza para el empleo. En las dcadas del 50 y del 60, el peligro fundamental era la automatizacin; en cuanto a las dos dcadas siguientes, se ha aludido a menudo al impacto potencialmente destructivo de la informtica y de la electrnica. No obstante, cualesquiera hayan sido los efectos de los cambios tecnolgicos en la composicin del empleo, no hay pruebas de que el aumento del desempleo en el G7 obedezca a la velocidad del cambio tecnolgico. Si as fuera, en los 80 y 90 se habra producido una aceleracin del aumento de la productividad, ya que las nuevas tcnicas reducen drsticamente el insumo de mano de obra requerido por unidad de volumen de produccin. De hecho, sucedi lo contrario: hubo un brusco retardo del aumento de la productividad, mximo en Japn y mnimo en Estados Unidos y el Reino Unido (en estos dos ltimos pases, el aumento de la productividad haba sido comparativamente reducido en el perodo previo). En verdad, en todas partes el retardo del aumento de la productividad fue mayor que el retardo en el aumento general de la demanda, lo cual implica que aqul contribuy a la creacin (o al menos a la preservacin) de los empleos, en lugar de contribuir a su destruccin (vase el Cuadro 2). En todos los pases del G7 el retardo del aumento de la productividad fue menos pronunciado en la industria manufacturera que en la economa en su conjunto. En la medida en que tambin

disminuy el aumento de la demanda de manufacturas, el hecho de que el aumento de la productividad en la industria manufacturera fuese relativamente vigoroso dio por resultado una prdida sustancial de puestos de trabajo en ese sector, sobre todo en el Reino Unido. Una excepcin a la regla fue el nivel de empleo en la industria manufacturera alemana, que hacia fines de los 80 retom una (leve) tendencia ascendente, aunque fue revertida por el viraje producido en los ltimos tiempos (vase el Cuadro 3). La prdida de puestos de trabajo en la industria se vio exacerbada por el cambio en la relacin existente entre el aumento de la demanda y el del empleo. En la dcada del 60, el aumento de la demanda estuvo asociado a un aumento de los puestos de trabajo; en los 80, aqul se satisfizo (con creces, incluso) merced al aumento de la productividad y hubo prdida de empleos. No resulta claro en qu medida la imposibilidad de la industria manufacturera de crear nuevos puestos de trabajo como en el pasado se debi al retardo de la demanda y en qu medida al cambio en la relacin entre el ndice de aumento de la demanda y el ndice de progreso tcnico. Sea como fuere, parece concebible que un mayor ndice de aumento de la demanda de manufacturas, por ms que probablemente acarree tambin un mayor ritmo de aumento de la productividad, al menos podra frenar la prdida de puestos de trabajo. Y sin duda existen posibilidades para un mayor

aumento de la demanda de manufacturas. Aun en los pases del G7 ms avanzados hay cuantiosos sectores de la poblacin que no tienen acceso, en cantidad y calidad, a los productos manufacturados que sus ciudadanos estiman necesarios para mantener un nivel de vida normal.

Cambios estructurales en la economa mundial

Una cuestin que reviste cada vez mayor importancia es si el aumento de la competencia de los pases de industrializacin reciente, en especial los de la costa del Pacfico, no puede poner en peligro la creacin de empleos en los sectores de bienes comercializables de los pases del G7. La posibilidad de alcanzar el pleno empleo gracias a un aumento de la demanda interna se vera notablemente mermada si las virtudes competitivas de la industria de los pases del G7 fueran superadas por la potente combinacin de los bajos salarios imperantes en los pases del Tercer Mundo y la movilidad cada vez mayor del capital. En lo concerniente a la penetracin de las manufacturas de los pases en desarrollo en los mercados del G7 se ha asistido a una neta aceleracin. En 1968, apenas 1 por ciento de la demanda interna de manufacturas del G7 se satisfaca con importaciones provenientes del Tercer Mundo; en 1980, esa proporcin haba aumentado a 2 por ciento; en 1988, a 3,1 por ciento; y en 1993, a 4 por ciento. Actualmente, las manufacturas

Cuadro 1 Desempleo en los pases del G7, 1964-1973 y 1983-1992 A.1964-1973 Alemania occidental Francia Italia Reino Unido Estados Unidos Canad Japn 0,79 2,23 5,48 2,94 4,46 4,23 1,22 B.1983-1992 6,03 9,70 10,13 9,79 6,69 9,64 2,71 B/A 7,63 4,35 1,85 3,33 1,50 2,28 2,22

Fuente: OECD Main Economic Indicators. Nota: Indices anuales de desempleo estandarizados como porcentaje de la fuerza laboral, promediados por perodos de diez aos.

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de los pases en desarrollo corresponden a 10 por ciento del total de manufacturas importadas por el G7. Esta competencia del Tercer Mundo ha provocado sin duda una prdida de puestos de trabajo en determinados sectores (tpicamente, en los de bienes comercializables que slo exigen un bajo nivel de calificacin de la mano de obra), ya sea en forma directa, por la prdida de mercados, o indirecta, cuando las innovaciones generadas como reaccin ante dicha competencia llevan a adoptar tcnicas menos intensivas en mano de obra, particularmente en mano de obra poco calificada (Wood, 1994). Pero si pese a estos efectos sectoriales la balanza comercial global no se modifica, el efecto neto sobre la demanda agregada ser nulo. Que la relacin global sufra o no algn impacto entre la demanda agregada y el empleo depende de la estructura de la demanda en la economa, incluida la demanda de bienes no comercializables, as como de la escala del intercambio comercial con los pases del Tercer Mundo y del contenido y ritmo del cambio tecnolgico en los diversos sectores de la economa. De hecho, si se deja de lado la repercusin del aumento en los precios del petrleo, tendi a haber un supervit de la balanza comercial entre los pases del G7 y los pases ms dinmicos del Tercer Mundo, que constituyen los mercados de ms rpido crecimiento en todo el globo. Esto fue particularmente cierto en la dcada del 70. Desde entonces, el comercio global del G7 con este grupo de pases se ha aproximado a una situacin de equilibrio y esta tendencia decreciente bien puede

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dar origen, ms avanzada la dcada del 90, a un dficit en la balanza comercial de los pases del G7. El efecto de la competencia de los bajos salarios en los pases de industrializacin reciente no difiere del efecto que tuvo, a fines de los 50, la competencia de los pases europeos meridionales en los septentrionales. Esta llev, por ejemplo, a que la participacin de Italia en el comercio mundial de manufacturas aumentase de menos de 2 por ciento a ms de 6 por ciento en veinte aos, pese a lo cual en el norte de Europa el desempleo no aument. Por el contrario, durante el perodo en que dicha competencia fue ms inten-

sa, los pases de Europa septentrional sufrieron escasez de mano de obra; alrededor de 10 por ciento de la fuerza laboral de Alemania occidental y Francia estaba compuesta por inmigrantes. Los cambios estructurales asociados al desarrollo de Italia tuvieron lugar en el contexto de ndices de crecimiento en general altos. Si los ajustes estructurales que presagia el veloz crecimiento de las exportaciones manufactureras de los pases en desarrollo parece hoy amenazador, ello se debe a la persistencia del retardo en el crecimiento de los pases del G7. Si, en efecto, la competencia de los pases de industrializacin reciente origina, en la dcada del 90, dficit crecientes en las balanzas comerciales de los pases del G7, esto podra abordarse (hasta cierto punto) mediante el mtodo tradicional de modificar el tipo de cambio entre los pases superavitarios y deficitarios. Desde luego, la eficacia de esta modificacin cambiaria se ver limitada si la penetracin de los mercados del G7 obedece a la superioridad tecnolgica de las importaciones. Por ejemplo, es caracterstico atribuir el efecto que tuvo en el mercado norteamericano el acero importado desde Corea a la superioridad tecnolgica de dicho producto en una industria en la cual el costo de la mano de obra constituye una proporcin nfima del costo total. Sea cual fuere la ndole de la competencia del Tercer Mundo, la perduracin del crecimiento y la prosperidad de los pases del G7 descansa en el mantenimiento de su vitalidad tecnolgica, tanto en lo que hace a la calidad de las investigaciones e innovaciones como a la calidad de la mano de obra.

Cuadro 2 Aumento de la productividad global: PBI por persona empleada A.1961-1970 Alemania occidental Francia Italia Reino Unido Estados Unidos Japn 4,3 5,0 6,2 3,3 1,9 9,1 B.1981-1990 1,9 2,0 1,9 2,0 1,1 3,0 B/A 0,45 0,40 0,31 0,60 0,58 0,33

Los cambios en el medio financiero internacional y su efecto en las polticas macroeconmicas y de empleo en los pases del G7
La clave para entender el aumento del desempleo en los pases del G7 parece radicar, pues, en el tercer elemento comn: el retardo en el ndice tendencial de aumento de la demanda (Cuadro 4). Este retardo comenz al-

Fuente: European Economy, informes econmicos anuales.

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rededor de 1970 y persisti desde entonces. El aumento del PBI real en los pases en desarrollo exhibe una pauta similar. No obstante, esta similitud disimula el hecho de que en el perodo intermedio el crecimiento de los pases en desarrollo se mantuvo en un nivel relativamente alto. Desde 1973 hasta 1982, el crecimiento real de los pases en desarrollo fue en promedio de 4,7 por ciento anual, en comparacin con 1,9 por ciento en Estados Unidos, 2,4 por ciento en la Comunidad Europea y 3,9 por ciento en Japn. Por otra parte, las cifras globales sobre los pases en desarrollo enmascaran diferencias significativas en el crecimiento (sobre todo del PBI per cpita) en distintos lugares. En 1983-92, el PBI per cpita disminuy en Amrica latina (a un ritmo de -0,1 por ciento anual), Africa (-0,9 por ciento), Asia occidental (-3,3 por ciento) y los pases en desarrollo de la regin del Mediterrneo (-1,5 por ciento), en tanto que aument en el Sur y el Este asiticos (+3,8 por ciento) y en China (+7,9 por ciento). La persistencia del lento aumento de la demanda en la dcada del 90 parece deberse predominantemente al cambio en la estructura del financiamiento internacional y sus consecuencias en la estructura de las polticas macroeconmicas internas. En diversas ocasiones, este retardo ha sido atribuido a varios factores, como la creciente reduccin de las utilidades a fines de los 60, el agotamiento de las oportunidades accesibles para ponerse a tono con Estados Unidos en materia tecnolgica, y, por supuesto, el impacto del aumento de los precios de las materias primas, sobre todo del petrleo, en el crecimiento de la demanda. Sin embargo, ninguno de estos elementos parece tener un poder explicativo comparable con el de los cambios sobrevenidos en las relaciones financieras internacionales. Dos cambios institucionales fundamentales marcan una clara quiebra en el contexto internacional: 1) el colapso del tipo de cambio fijo establecido en Bretton Woods a comienzos de los 70 llev a que en las dcadas

del 70 y del 80 prevalecieran los tipos de cambio fluctuantes; 2) los mercados financieros regulados de la dcada del 60 fueron sustituidos en la dcada del 80 por los mercados mundiales desregulados. Se ha estudiado ampliamente la imposibilidad del sistema comercial y de pagos posterior a Bretton Woods para hacer frente a los desequilibrios del comercio internacional, salvo mediante la deflacin y el creciente desempleo de los pases ms dbiles -y este impulso deflacionario demostr ser contagioso-, pero no se ha prestado la misma atencin al hecho de que dicha presin deflacionaria se vio intensificada por la desregulacin de los mercados mundiales y el enorme crecimiento de las corrientes de capital de corto plazo. Hoy, los mercados financieros estn dominados por flujos de corto plazo que basan sus ganancias en las variaciones de precios de los activos o, dicho de otro modo, en la especulacin. El aumento de escala de la especulacin respecto de otras transacciones fue particularmente acusado en los mercados de divisas durante los ltimos veinte aos. Se ha estimado que en 1971, justo antes de que se produjese el colapso del sistema de tipo de cambio fijo de Bretton Woods, alrededor de 90 por ciento del total de transacciones en moneda extranjera estaban dirigidas al financiamiento del comercio y las inversiones de largo plazo, y slo alrededor de 10 por ciento eran especulativas. En la actualidad esos porcentajes se han invertido, y bastante ms de 90 por ciento del total

de transacciones son especulativas. Las corrientes especulativas diarias suelen exceder en nuestros das la totalidad de las reservas de divisas combinadas de los pases del G7. Este aumento explosivo de los flujos especulativos de corto plazo tuvo su origen en una mezcla poderosa: al atractivo de la ganancia se le sum el afn de escapar al riesgo financiero. En una importante medida, la especulacin es un resultado inevitable del abandono de los tipos de cambio fijos. Cuando rega el sistema de Bretton Woods, la especulacin no dejaba mucha ganancia, ya que las monedas slo variaban dentro de mrgenes muy estrechos, aparte de los ocasionales cambios de paridad. Por ejemplo, las principales monedas del Sistema Monetario Europeo, que quedaron asociadas entre s en la dcada del 80 merced al llamado Mecanismo de Tipos de Cambio (Exchange Rate Mechanism, ERM), gozaron de mayor estabilidad recproca en la poca de Bretton Woods que la que tuvieron de ah en ms. Teniendo en cuenta la estabilidad del sistema de Bretton Woods, no vala la pena mantener grandes reservas de divisas para el intercambio con las que estamos familiarizados hoy, aunque las estructuras reguladoras contemporneas no levantasen barreras significativas al desplazamiento de las corrientes de capital de corto plazo. Pero una vez que se derrumb el sistema de Bretton Woods y la gran fluctuacin de las monedas se volvi cosa corriente, proliferaron las oportunidades para obtener ganancias; las estructuras reguladoras destinadas a

Cuadro 3 Aumento de la productividad en la industria manufacturera de los pases del G7 A.1964-1973 Alemania occidental Francia Italia Reino Unido Estados Unidos Canad Japn 4,0 5,3 5,1 4,2 3,1 4,0 9,6 B.1983-1992 2,4 2,6 2,6 3,6 2,8 2,6 5,7 B/A 0,60 0,49 0,51 0,85 0,90 0,65 0,59

Fuente: OECD Main Economic Indicators.

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controlar los flujos de capital fueron tildadas de ineficaces y contrarias al inters nacional y se fue creando la infraestructura adecuada para la especulacin. Por ltimo, en 1973 se abandon dicho sistema y en enero de 1974 Estados Unidos anunci la eliminacin de todos los controles al capital. El estmulo para desregular los flujos internacionales de capital generado por el abandono de los tipos de cambio fijos se vio reforzado en forma decisiva por la necesidad de resguardarse de los costos que imponan al sector privado los tipos de cambio fluctuantes. Bajo el sistema de Bretton Woods, el riesgo del manejo de las divisas recaa en el sector pblico; con el derrumbe de ese sistema, el riesgo se privatiz. Esta privatizacin del riesgo impuso grandes tensiones a los sistemas bancarios nacionales e internacionales. La necesidad de absorber los riesgos cambiarios o de ponerse a cubierto de ellos exigi crear nuevos instrumentos financieros, los que a su vez requirieron suprimir muchas de las barreras reguladoras que limitaban las posibilidades de reducir el riesgo, y restructurar las instituciones financieras. Combinado con otras presiones, de orden interno, tendientes a la remocin de los controles financieros, el derrumbe de Bretton Woods fue un factor significativo que contribuy a la desregulacin de los sistemas financieros de todo el mundo. Se abolieron los controles cambiarios y se descartaron las limitaciones nacionales impues-

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tas a las instituciones financieras para acceder a todos los mercados; asimismo, se eliminaron los controles cuantitativos del aumento del crdito y la poltica monetaria pas a ser dirigida predominantemente mediante la fijacin de las tasas de inters en el corto plazo. Se cre un mercado mundial de instrumentos monetarios. Hoy la mera escala de las corrientes especulativas supera fcilmente las reservas de divisas de cualquier pas. La facilidad con que se puede convertir el dinero de una moneda a otra,

Cuadro 4 Crecimiento del PBI real: el retardo A.1964-1973 Alemania occidental Francia Italia Reino Unido Estados Unidos Canad Japn Pases desarrollados 4,5 5,3 5,0 3,3 4,0 5,6 9,6 5,61 B.1983-1992 2,9 2,2 2,4 2,3 2,9 2,8 4,0 3,7 B/A 0,64 0,42 0,48 0,69 0,72 0,50 0,42 0,66

Fuentes: OECD Main Economic Indicators; UNDO Industry in the 1980s; ONU , World Economic Survey, 1993. 1 1960-1970.

junto con la disponibilidad de crdito con fines especulativos, hace que se conviertan sumas enormes, en especial por lapsos breves. Con anterioridad a la corrida sobre la libra esterlina de setiembre de 1992, el gobierno britnico se jactaba de disponer de 15.000 millones de dlares, negociados en marcos alemanes, con el fin de defender la paridad de la libra. Cuando estall la tormenta especulativa, la venta de esterlinas de un solo participante prominente en el mercado de divisas fue equivalente a esa suma. La magnitud abrumadora de tales flujos potenciales de capital implica que hoy como nunca los gobiernos deban mantenerse muy atentos a la necesidad de conservar la credibilidad del mercado. En la dcada del 90, la credibilidad ha pasado a ser la piedra de toque de la poltica econmica. Un gobierno creble es aquel que emprende polticas amistosas con respecto al mercado, vale decir, acordes con lo que los mercados entienden que es sensato. Especialmente favorecidas resultan las medidas destinadas a cumplir con prudentes objetivos monetarios, como el de mantener una cierta paridad cambiaria o un determinado ndice de aumento de la oferta monetaria. Los gobiernos que no persiguen estas polticas sensatas y prudentes se ven obligados a pagar una suma adicional en materia de intereses en el costo de financiamiento de sus proyectos. Una grave prdida de credibilidad origina una crisis financiera. La determinacin de lo que resulta creble, y la forma en que los gobiernos pierden credibilidad, son el resultado del modo cmo operan los mercados especulativos. En su Teora general, John Maynard Keynes compar el funcionamiento del mercado especulativo con un concurso de belleza. No se refera, desde luego, a los concursos que se realizaban en la dcada del 30 para elegir a Miss Universo, sino ms bien a los organizados por los suplementos dominicales de los peridicos sensacionalistas britnicos, que a la sazn gozaban de popularidad. En ellos, se les peda a los lectores que clasificaran

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las fotografas de una cantidad de mujeres jvenes en el orden en que, a su juicio, lo hara un grupo de personas famosas. Para ganar, el participante deba expresar, no sus propias preferencias, sino las que l supona que podran manifestar los miembros de ese panel de celebridades. Del mismo modo, la clave para participar en los mercados no es lo que el inversor individual entiende que son las virtudes o defectos de una poltica en particular, sino lo que supone que pensarn todos los dems participantes. Dado que los mercados operan movidos por la opinin promedio sobre cul ser la opinin promedio, se asigna enorme importancia a cualquier informacin o seal que ofrezca un indicio acerca de las variaciones en la opinin promedio y del modo en que sta reaccionar frente a los cambiantes acontecimientos. Estas seales deben ser simples y bien definidas. Una interpretacin demasiado elaborada de los datos econmicos no proporcionara una gua clara. Por lo tanto, los mercados de capital y de divisas terminan siendo dominados por axiomas simples -v.gr., que un mayor dficit fiscal genera mayores tasas de inters, que el aumento de la oferta monetaria causa mayor inflacin, que el gasto pblico es malo y el gasto privado es bueno-, aun cuando estos axiomas sean constantemente refutados por los hechos. A estas reglas de juego harto simplistas se les aade la exigencia de que los gobiernos den a publicidad sus objetivos financieros, para demostrar que sus polticas se encuadran dentro de un marco financiero slido. El propsito primordial de insistir en esta transparencia gubernamental y un compromiso en la fijacin de metas financieras es ayudar a la opinin promedio para que adivine cmo la opinin promedio espera que un gobierno responda ante las circunstancias econmicas cambiantes y cmo reaccionar la opinin promedio cuando el gobierno no cumpla con sus objetivos. Las exigencias vinculadas con la credibilidad han impuesto en general estrategias macroeconmicas deflacionarias a los pases del G7. En la dcada

del 60, el marco financiero internacional regulado permita la aplicacin de polticas de pleno empleo expansivas, que se difundan por contagio, tanto en el plano interno, donde alentaban la inversin privada, como en el plano internacional, donde favorecan el crecimiento del comercio mundial. En la dcada del 80, el marco financiero desregulado ha estimulado la adopcin de medidas que otorgan mayor primaca a la estabilidad financiera que al empleo. Esto elev las tasas de inters reales, lo cual a su turno redujo la inversin interna y retard el crecimiento del comercio internacional. La inestabilidad financiera tiene graves repercusiones en la capacidad de las empresas para invertir con confianza y hasta en su posibilidad de sobrevivir. La globalizacin de los mercados financieros ha significado que si en el pasado los desequilibrios internacionales se manifestaban en las variaciones del tipo de cambio, en la actualidad influyen en las tasas de inters de los mercados monetarios nacionales. La inestabilidad de las tasas de inters nacionales implica que no slo las grandes compaas que operan en el plano internacional, sino tambin las pequeas y medianas empresas que operan en el mercado interno, sufran las presiones financieras internacionales. Estas nuevas presiones que gravitan en las pequeas empresas tienen serias consecuencias para cualquier programa tendiente a la creacin de

nuevos puestos de trabajo. Entre 1979 y 1992, el nivel de empleo de las 500 compaas seleccionadas por la revista Fortune en Estados Unidos cay de 16,2 millones a 12 millones. En contraste con ello, la Oficina de Estadsticas Laborales estima que del total neto de 18,5 millones de puestos de trabajo creados en la dcada del 80, 12 millones fueron creados por nuevas empresas, principalmente pequeas. Las pequeas y medianas empresas son los motores de la creacin de puestos de trabajo en los pases del G7 y son precisamente ellas las ms severamente afectadas por la inestabilidad financiera que se transmite a travs de los mercados monetarios mundiales. La inestabilidad tiene otro efecto negativo en las polticas pblicas. Ella reduce seriamente los alcances de la cooperacin en materia fiscal que los pases del G7 tan desesperadamente necesitan para lanzar un ataque concertado contra el desempleo. Con tipos de cambio fluctuantes, la distribucin de los beneficios de una estrategia concertada de esa ndole son sumamente inciertos. Y si el rdito es incierto, a un gobierno cualquiera le resulta difcil adherir a una estrategia de cooperacin, en particular si con ella corre el peligro de perder credibilidad.
* Fragmento del captulo 1 de Global Unemployment. Loss of Jobs in the 90s. John Eatwell (Ed.) M.E.Sharpe, NY, Armonk, 1996. Tradujo Leandro Wolfson.

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ENTREVISTA

Las coaliciones son el futuro de la poltica

Conversacin con Gianfranco Pasquino
Franco Castiglioni, Edgardo Mocca, Jorge Tula
lizar energas en el nivel de las administraciones locales, porque si el problema de la oposicin argentina es que el presidente Menem tiene llegada a los sectores populares, las oposiciones deben poder demostrar a esos mismos sectores su capacidad para ofrecer derechos y tambin trabajo: eso implica arraigarse en el territorio, en las administraciones provinciales y municipales. No se cul es la presencia de la oposicin argentina en el territorio. Pero este es un tema crucial para dirigirse sobre todo a los sectores populares, los cuales necesitan ver que sus dirigentes se preocupan por ellos. De todos modos, sta es una estrategia de largo alcance. En el corto plazo, la tarea de la oposicin es lograr ganar y no ser slo testimonial. Por lo tanto lo principal es buscar los candidatos ganadores. El problema del gobierno vendr despus. Pero cmo pueden las coaliciones elegir candidatos comunes en particular cuando -como sucede en muchos pases, Italia incluida- conviven partidos estructurados con nuevas formas polticas de baja implantacin territorial? Qu opinin le merecen las primarias? Yo no creo mucho en las primarias para las coaliciones, porque all gana el partido ms estructurado. Adems, el partido estructurado no necesariamente produce el mejor candidato. Creo que las coaliciones deben saber encontrar a los candidatos que sean los mejores y ms competitivos. Es decir, que los dirigentes de los partidos que conforman las alianzas deben tener la madurez para generar un amplio debate pblico, sentarse luego a una mesa y resolver, distrito por distrito, cules son los candidatos ganadores y as convencer a los dems miembros de la coalicin de que esos son los mejores candidatos sin necesidad de pasar por una primaria. La experiencia demuestra que muchas veces los mejores candidatos no son funcionarios ni afiliados de los partidos, sino personalidades externas. Eso ocurre con gran frecuencia en las elecciones para alcaldes y no slo en Italia. Adems estoy convencido que los candidatos ganadores se crean. Por ejemplo, leyendo en las paredes de Buenos Aires que Duhalde es ya candidato para 1999 y estamos en 1996, me parece que, ms all de saber si es o no el mejor candidato peronista, creo que tambin la oposicin debe preparar su candidato presidencial por lo menos dos aos antes. Eso da el tiempo para eventualmente cambiar al lder en el caso de que no demuestre ser el mejor candidato. Si se ha resuelto su candidatura con suficiente antelacin habr tiempo tambin para cambiarlo. Una primaria abierta, como se discute en Argentina, creo que puede ser slo implementada para elegir el candidato presidencial, a gobernador o a intendente. Es decir para cargos niasquino estuvo en Argentina en el mes de setiembre, invitado por la Universidad de Buenos Aires en el marco de su 175 aniversario. Dict una serie de conferencias sobre La democracia exigente y La clase poltica y la antipoltica. Pasquino a su calidad de catedrtico -es profesor de Ciencia Poltica en la Universidad de Bolonia- une las del polemista activo como editorialista del diario LUnit y del compromiso poltico directo, que lo llev a ser por tres legislaturas senador de la izquierda independiente. Entre sus libros ms recientes estn LOpposizione y Mandato Popolare e Governo. En espaol recordamos su Manual de Ciencia de la Poltica y el Diccionario de Poltica, compilado junto a Norberto Bobbio y Niccola Matteucci. Durante su estada portea sostuvo esta conversacin con la redaccin de La Ciudad Futura. Teniendo en cuenta su experiencia poltica y su anlisis acerca de las oposiciones en sistemas parlamentarios y presidenciales, cmo cree que se construye una oposicin con posibilidades de ser alternativa en un sistema poltico multipartidista como el argentino? No hay una respuesta nica. Hay distintas tareas que los grupos de oposicin pueden y deben hacer. En primer lugar, encontrar espacios de colaboracin, de discusin y de propuesta alternativa en el Congreso. Paralelamente, seleccionar candidatos comunes. La oposicin debe demostrar su capacidad de concordar sobre algunos principios y puntos programticos y luego elegir candidatos comunes. Y, en segundo lugar, lograr movi-

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cos. Y naturalmente debe ser con doble vuelta, para que el que es candidato lo sea luego de obtener la mayora absoluta, con lo cual resulta altamente legitimado. Adems, la primaria abierta as pensada puede generar inters pblico, movilizar energas y adhesiones de personalidades no afiliadas. En cuanto a los legisladores, es mejor que se haga por una discusin en la coalicin a nivel local, involucrando a los partidos, asociaciones vecinales, profesionales y de intereses cercanas a la coalicin de oposicin. En Argentina hay fuerzas polticas de oposicin emergentes, nuevas. Se han constituido en un momento en el que en todo el mundo hay crisis en torno a la forma partido tradicional. Qu estructura deberan darse para enfrentar la complejidad poltica moderna? Es difcil construir partidos nuevos, puesto que los que ya estn tienen, por lo general, origen en alguna fractura social verdadera. El peronismo, por ejemplo, la tuvo, pero hoy logra cortar transversalmente a toda la sociedad y abarcar ms sectores y no slo grupos sociolgicamente homogneos. Para construir una organizacin alternativa no hay que pensar en partidos centralizados. Es ms, creo que el futuro de la poltica son las coaliciones: habr siempre nuevos grupos portadores de exigencias distintas que llegan a electorados distintos. As, de vez en vez, de ciudad a ciudad, de zona a zona habr instrumentos para alcanzar a personas y electores distintos. Desde luego, donde ya hay organizaciones partidarias hay que aprovecharlas y apoyarse en ellas. Pero donde no las hay se debe entender qu tipo de situacin existe en esa zona y promover, por ejemplo, clubes que organicen debates o actividades de enseanza, asociaciones de encuentro para las mujeres, para la formacin profesional, de derechos civiles, de defensa de consumidores y hasta simples comits de apoyo a los candidatos a cargos nicos. Los partidos de la coalicin pueden constituirse en anillos de conjuncin entre estos clubes y asociaciones,

darles publicidad y voz en las instancias parlamentarias. Creo que hay que tener imaginacin para mostrar que se pueden encontrar espacios distintos a la estructura de un partido cuando sta no existe. Cul es la situacin de los partidos en Europa? Algunos partidos estn en crisis, sobre todo, algunas modalidades de su funcionamiento. Pero el partido como estructura de representacin de intereses gobierna toda Europa occidental. Hasta en Europa oriental se formaron nuevas organizaciones y otras brotaron de las viejas estructuras. Lo que s est en crisis es la forma de hacer poltica dentro de los partidos. En los locales partidarios ya no va la gente a encontrarse. No es un espacio ni siquiera para los afiliados. Las asambleas rituales ya no le interesan a nadie. Y mucho menos a los jvenes. Actualmente, los afiliados interesados en la poltica obtienen la informacin leyendo la prensa. Por lo tanto lo que hay que discutir no es tanto la forma partido en Europa sino la forma de hacer poltica: los partidos deben buscar formas ms atractivas, deben constituir espacios donde se decide en serio, donde se hacen cosas, donde se eligen los candidatos, donde se focalizan los problemas, donde se producen cosas visibles. Y hacerlo con fantasa. Creo que en ese sentido los socialdemcratas alemanes tienen una

intensa vida de partido. Como estudioso de las instituciones, piensa que ante la complejizacin del sistema poltico de los pases latinoamericanos, donde, como se dijo, aparecen nuevos partidos, no sera tal vez conveniente abrir un debate en torno al sistema de gobierno, introduciendo aspectos ms acentuadamente parlamentarios? Como yo lo veo, el presidencialismo tiene un serio defecto: que el presidente no tenga mayora parlamentaria. Para algunos esto no es un defecto, porque de esta manera no puede excederse ni abusar. Sin embargo, la experiencia latinoamericana demuestra que el presidente abusa de forma extralegal, por decretos. El presidencialismo aparece como excesivo cuando el presidente tiene mayora e inadecuado cuando no la tiene, porque puede llevar a bloqueos e inestabilidad. Creo, igualmente, que es equivocado hacer, como hacen algunos politlogos, entre ellos Juan Linz, la apologa del parlamentarismo. El parlamentarismo puede ser psimo, como lo fue durante la IV Repblica francesa y en Italia. No es casual que en ningn pas de Europa oriental se crearan sistemas parlamentarios a la italiana. Todos introdujeron correctivos para dar mayor fuerza al gobierno, con sistemas semipresidenciales. Yo sugiero, para los sistemas parlamentarios, un punto de equilibrio:

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que el primer ministro sea directamente elegido por los ciudadanos, porque de esa manera se bipolariza. Habr dos alianzas que se enfrentan. Al primer ministro, cuando gana, se le debe garantizar, a travs de mecanismos electorales, la mayora parlamentaria. Mientras tanto, el presidente contina siendo elegido por el Parlamento pero con una mayora ms amplia, haciendo de ste el garante de la constitucionalidad, una suerte de control sobre el primer ministro. A diferencia, entonces, del presidencialismo, el primer ministro, que surge el tambin de una eleccin directa, encuentra sin embargo un presidente por sobre las partes que garantiza que no haya demasiadas desviaciones y conflictos. De todas formas para el presidencialismo tal como existe en Amrica latina lo mejor tal vez sea buscar la manera de atenuarlo reforzando la independencia de la Justicia, para evitar los abusos extraconstitucionales, y generando a travs de la opinin pblica presin sobre el Congreso, para que no se admita el abuso del veto o de los decretos. Pero el respeto del Estado de derecho es una cuestin de cultura, de oposicin, de sociedad, que no puede imponerse de la noche a la maana. Una alternativa sera pensar en frmulas semipresidenciales a la francesa, como de hecho existen en Polonia, Finlandia, Portugal, lo cual implica que un primer ministro obtenga mayora parlamentaria. Pero depende de las circunstancias y de las caractersticas del sistema de partidos. En Argentina, donde no hay un sistema muy fragmentado, el semipresidencialismo puede ser til para incentivar coaliciones y facilitar la gobernabilidad. Las sociedades contemporneas tienden a dar ms fuerza a las personas, por lo tanto si la personalizacin es inevitable, mayor debe ser la visibilidad en los mecanismos de seleccin para los ciudadanos y mayor el control de parte del Congreso y de la Justicia. Pasemos a la experiencia italiana. Qu ha representado el triunfo de la coalicin de centroizquierda, el Olivo?

Circula una idea que dice que los partidos son todos iguales. Est claro que entre los conservadores britnicos y los laboristas hay un abismo. Y no es verdad tampoco que las polticas, aunque se parezcan, sean iguales. Para los ciudadanos cuenta el estilo de hacer poltica. Puede haber ajuste pero moderado, con solidaridad, con criterios de igualdad. La derecha es dura, tiene un instinto penalizador, de castigo. Entre Berlusconi y Prodi hay diferencias esenciales. Hay respuestas econmicas que el gobierno del Olivo debe dar: bajar la inflacin, reducir la deuda pblica. El Estado debe lograr emparejar sus cuentas. Pero para hacerlo el Olivo puede seguir el camino de reducir las tasas de inters y golpear a los rentistas. La receta de los conservadores, en cambio, es aumentar los impuestos a los sectores bajos. Creo que, a pesar de que no haya un pensamiento socialista fuerte, la izquierda existe. Como dice Bobbio, izquierda es aquella idea que busca la igualdad. A mi entender, la izquierda no debera buscar la igualdad sino las igualdades, es decir, que tiene que haber igualdad de oportunidades en la escuela, igualdad de retribucin para el mismo tipo de trabajo, etctera. La izquierda debe poder mostrar que vale la pena conseguir tales igualdades. La derecha por tradicin es jerr-

quica. Aceptando el mercado acepta inevitablemente todas sus desigualdades de modo acrtico. Y muchas veces desde la poltica favorece a algunos sectores ms que a otros. Ante la crisis del Estado de bienestar. Qu tipo de correcciones debe imaginar una fuerza de izquierda que busca, como dice, las igualdades? Ojal pudiera responder fcilmente. Pero hay distintos tipos de Estado de bienestar. Hay algunos Estados clientelares. Como en Italia, donde sera igualitario eliminar las pensiones de invalidez puesto que eran todas falsas, dirigidas a alimentar el clientelismo. Pero hubo tambin estados de bienestar universales, como los escandinavos. Son sociedades que hoy tienen menos necesidad de proteccin y por lo tanto pueden permitirse aligerar al Estado. Y tambin hubo Estados de bienestar muy bien administrados, como el alemn, pero hoy insostenibles porque son muy costosos. Por lo tanto, no hay una receta nica para remodelar el Estado de bienestar. Pero en algunos pases europeos se puede pensar en principios de colaboracin entre el Estado y estructuras privadas o semipblicas, como las asociaciones voluntarias. El Estado puede sostener estas asociaciones. Hay muchas energas disponibles en el voluntariado, slo que necesitan coordinacin. Por ejemplo, los ancianos pueden ser ayudados en sus domicilios y no en asilos. Algunas intendencias italianas ya lo hacen y con xito. Se trata, entonces, de pensar un Estado flexible en relacin con las estructuras de servicios, capaz de entrar en nuevos territorios rpidamente y con la misma rapidez salir de los antiguos. La justicia social estar ligada entonces a la flexibilidad, a la rapidez y la eficiencia. Se necesita, para ello, una sociedad exigente, as como administradores y polticos con gran capacidad. Aunque parezcan pequeas reformas requieren eficiencia e imaginacin. Pero un Estado justo es tambin aquel que persigue intensamente el

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trabajo para todos sus ciudadanos. Claro que ya no habr, con las nuevas formas organizativas, empleo vitalicio. Nuestros hijos cambiarn de trabajo muchas veces. Y esos cambios deben ser atemperados por un salario mnimo para todos cuando no trabajan y por mayor formacin profesional. No representar un mal cambiar de trabajo cinco o seis veces en la vida, siempre que haya una red de seguridad y de formacin por parte del Estado. Un tema que preocupa mucho en nuestros pases y que ha afectado fuertemente a Italia es el de la corrupcin. Cul es para Ud. la vinculacin de la corrupcin con la presencia estatal en la economa y con los procesos de privatizacin? En Italia todava la corrupcin mayor reside en las empresas pblicas y en las licitaciones a nivel local. Donde no hay normas claras y precisas y cuando los polticos deciden demasiadas cosas, la corrupcin encuentra espacio para producirse. Pero el tema es con qu rapidez la corrupcin puede ser identificada. Si el poltico sabe que puede no ser identificada entonces no habr lmites a la corrupcin. Pero la corrupcin se puede producir durante el proceso de privatizaciones. Aunque no al final de ellos, porque los privados deberan tener el mximo inters en que los otros empresarios no sobornen, dado que el corruptor obtendr ms que el resto. Les es conveniente que la corrupcin sea controlada. Lo que pasaba en Italia es que los empresarios no tenan ninguna confianza en los jueces, porque teman que denunciando la corrupcin no iban a poder participar ms en una licitacin. Pero lo ms grave de la corrupcin, como suceda en Italia, se verifica cuando el poltico roba para el partido, lo que provoca una distorsin del sistema democrtico. Efectivamente, el dirigente corrupto, a cambio de la financiacin ilegal que ofrece al partido obtiene cargos pblicos, postulaciones, etctera. De tal forma este poltico corrupto hace carrera en su partido y desplaza a otros. Corre con ventaja en la lucha interna.

Esto implica incapacidad de los partidos en la seleccin de sus cuadros? Por qu se dio el fenmeno de la corrupcin en la izquierda europea, tericamente dotada de valores para impedir su degradacin moral? Hay que decir que los partidos de derecha tienen por lo general muchos recursos sin necesidad de corrupcin, como los conservadores ingleses. Lo cual no est bien pero no es grave, puesto que los sindicatos apoyaban a los laboristas. La diferencia esencial est en la estructura del partido: si sta es o no sensible a la corrupcin. Por ejemplo, en el Partido Comunista Italiano, a diferencia del Socialista, haba un importante control social. Haba en el PCI un modelo de moralidad colectiva que no exista en el PSI. En este ltimo, el que lograba procurarse dinero era bien visto y si era tan capaz se supona que lo sera tambin haciendo poltica. Los socialistas buscaban adquirir rpidamente recursos porque competan con los democratacristianos, los cuales desde haca tiempo estaban en un nivel medio de corrupcin. Otros partidos socialistas cuando llegaron al poder, como los espaoles y los franceses, buscaron dinero para mantenerse en el poder. Pero eso no sucedi en los grandes partidos socialdemcratas del norte europeo, porque all los afiliados observan y valoran cmo los dirigentes y los parlamentarios viven su vida, hay

control social, partidario sobre la corrupcin. El Partido Socialdemcrata Alemn no puede ser conquistado por algunos candidatos, porque hay una estructura que decide y observa cmo uno se comporta. En el Partido Comunista Italiano los militantes hacan la campaa electoral de sus dirigentes y stos no deban, por lo tanto, procurarse dinero, como en el Partido Socialista. Ese control social, convengamos, est basado en grandes principios morales. Cul es el peligro de que el rechazo a los polticos corruptos, a las instituciones que no funcionan y a partidos que se alejan de los ciudadanos pueda estimular actitudes antipolticas que abran el campo a soluciones neoautoritarias? Es sin duda una posibilidad. Pero primero distingamos. La antipoltica tiene dos caras: una sistmica y otra individual. La cara individual es la abstencin, la crtica a la poltica. Quien abandona la actividad poltica sabe que el mundo de lo privado no lo har nunca del todo feliz. Cuando est en poltica no est del todo convencido, pero estando afuera siente nostalgia por ella. Es una situacin ambigua. Esto desarrolla muchas veces posiciones antipolticas, pero, paradjicamente, tambin pueden ser positivas, porque tienen una carga crtica capaz de promover cambios. La antipoltica sistmica, en cam-

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bio, se expresa en la tecnocracia. Es la idea de que los tcnicos no slo saben ms sino que tambin evitan los conflictos que generan los polticos. Ellos seran quienes saben cules son las decisiones buenas a favor del sistema, mientras los polticos buscaran slo satisfacer sus intereses personales. Es una posicin ingenua porque obviamente los tcnicos tienen preferencias polticas. Y es equivocada porque no hay solamente una decisin justa; a menudo hay muchas decisiones aproximativamente correctas que para funcionar requieren estar acompaadas por un consenso previo a la decisin o por una aceptacin posterior. Los tcnicos son rgidos en la produccin de decisiones, no tienen capacidad de convencer a los ciudadanos y no tienen consenso electoral, son irresponsables. Esta antipoltica es peligrosa porque crea la ilusin de la decisin justa, mientras no la hay. Las decisiones son aproximativas: hay algunas mejores que otras. Es una idea basada en la concepcin del bien comn que segn los tcnicos existe. El bien comn, en cambio, es producto del consenso, del dilogo, algo que se construye vez por vez, que nunca se logra acabadamente, sino que se persigue por aproximaciones sucesivas. Creo que la corrupcin y el anquilosamiento de los partidos pueden fomentar el elitismo implcito en las actitudes antipolticas, cuya manifestacin se ha visto en Italia y en otros pases europeos y latinoamericanos. Para concluir, cmo vivi el haber sido un poltico prctico, parlamentario, y al mismo tiempo un terico de la poltica? Creo que aprend mucho como politlogo de mi actividad poltica. Creo que puedo ser un mejor politlogo porque hice poltica. Hay un libro que tal vez nunca tendra que haber sido escrito, un texto de Di Palma: Sobrevivir sin gobernar. Est totalmente equivocado. El Parlamento italiano no funciona como l cree. Pero slo estando dentro se puede entender cmo funciona, cmo funcionan los lobbies. Aprend tambin que la poltica es una

actividad delicada, que requiere paciencia, tiempo y sacrificios. Aprend que muchos polticos son esclavos de los mecanismos y que a veces hay inercia de esos mecanismos, que todos saben que una decisin ser equivocada pero que no logran frenar los mecanismos que las hacen andar. No es maldad, sino incapacidad de bloquear. Como poltico, como parlamentario, creo que he hecho bastante en el tema de la reforma electoral en Italia. Pienso que contribu a cambiar la cultura institucional del Partido Comunista, en buena medida, conservadora. Estoy satisfecho, pero la poltica tambin produce frustraciones. Cules? Entendmoslo: el poder es atractivo. Pero creo que no podra haber pagado el precio privado del poder. Destruye la vida privada. Pero ms en general creo que las frustraciones las he vivido cuando me daba cuenta de que no poda entender quin tomaba las decisiones ni el lugar donde se pergeaban. Muchas veces no era en el bloque parlamentario ni tampoco en el partido. Dnde se tom entonces la decisin? Decisiones importantes son pro-

ducto de una serie de fuerzas que intervienen y desplazan el punto de equilibrio de tal decisin. Me frustraba saber que esa decisin era equivocada, pero no entenda en qu momento poda intervenir para modificarla, hasta pensar que nada era posible. Todos terminbamos votando decisiones equivocadas y a nadie le quedaba claro lo que se estaba haciendo. A veces algunas personas toman decisiones justas y hechos casuales producen decisiones equivocadas en el camino. Un problema frustrante tambin es cuando uno pelea por medidas que no obtienen consenso dentro del propio partido. Yo he dado opiniones acerca del Parlamento y de su vida institucional; expres mi opinin personal y lo hice en disidencia con el partido. Como politlogo sostengo que lo ptimo es buscar la disciplina partidaria, pero como intelectual comprometido en la actividad poltica, al mismo tiempo, he tenido dudas acerca de los planteos del partido y del bloque parlamentario al que perteneca. Cuando tuve posiciones personales tajantes, como en casos de reforma del Parlamento, vot a conciencia y no por disciplina.

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LIBROS
Libros e ideas del ahora
cin psicoanaltica puede evidenciar los entrelazamientos entre la violencia poltica, externa, y la realidad intrapsquica, mostrando a travs de ello la significativa forma en que aqulla impregna a sta, perpetundose inconscientemente. Las redes de relacin interpersonales, las vivencias traumticas de pobladores de asentamientos pobres, la experiencia de los trabajadores de ONG en las zonas grises, donde han desaparecido la legalidad estatal y el lazo social, los sueos y las ansias de los afectados; todo este caudal afluente pasa a un primer plano como recurso analtico e interpretativo de las pulsiones agresivas y destructivas de una sociedad y sus expresiones polticas. El providencialismo de un lder salvador, con caractersticas propias de las idolatras ancestrales viene a compensar, como figura transferencial, la prdida de referencias estructurantes en las instituciones estatales. De igual modo que Sendero Luminoso aparece como una instancia ejecutora de los deseos talinicos individuales. Una y otra variante polar, llmense anarqua y tirana, mesianismo terrorista y autocracia plebiscitaria son emergentes de una misma trama psicosocial caracterizada por una tensin entre el par pulsional libido-agresin como fuente de estmulos somticos que fluyen de manera ininterrumpida. Lo que se escenifica es el pensamiento y la accin casi religiosa de los residuos de un sistema social totemstico interesado en la dramatizacin de la necesidad real y no en su superacin, seala el estudio al constatar que las acciones y omisiones del gobierno actual obstruyen los intentos de autocuracin estimulando las tendencias de disolucin de las organizaciones autogestionarias. Los descuidados y abandonados por el Estado se concentran exclusivamente en la autoafirmacin de la sobrevivencia mientras la ausencia de canales de encauzamiento reproduce, en este contexto, la falta de contencin de los deseos omnipotentes de una elite dirigente y actualizan, en el grueso de la poblacin, sentimientos infantiles de exclusin con sus

Per en busca del sujeto perdido

La violencia de las horas, un estudio psicoanaltico sobre la violencia en Per, Csar Rodrguez Rabanal. Nueva Sociedad, Caracas, 1995. (Librera Prometeo).

ay un bullir creciente en distintos campos del conocimiento cientfico de la sociedad, cercano a lo que Thomas Khun resumira como un momento de crisis de paradigmas. En tal panorama son por dems valiosas aproximaciones transdisciplinarias como las que realiz el mdico psicoanalista peruano Csar Rodrguez Rabanal, devenido en socilogo y, ms cercana e impensadamente, en lder de la oposicin al presidente-dictador Alberto Fujimori. No las formas clsicas de explicar el desarrollo histrico del Estado peruano desde los tiempos de la conquista, de nombrar sus relaciones de dominacin y sus estructuras sociales

asentadas en el latifundio, la Iglesia catlica y el ejrcito. No las categoras que aluden a la estructura econmica de explotacin y la superestructura poltica del autoritarismo oligrquico ni el foco puesto sobre los actores centrales de un sistema en proceso de radical des(re)composicin en los ltimos diez aos. Lo que se encuentra aqu es un original abordaje desde la teora psicoanaltica de la relacin entre la violencia y la pauperizacin, y de ambas con las formas que tom el orden poltico del Per en el imaginario colectivo reciente. En la lnea de su anterior obra, Cicatrices de la pobreza (1989), Rodrguez Rabanal explica que la investiga-

AVISO PROMETEO REPITE DEL N ANTERIOR

OMBRES
REVISTA DE FILOSOFIA

AVISO TRANSFORMACIONES REPITE DEL N ANTERIOR REDUCE UN POCO

Publicacin del rea de Filosofa del Centro de Investigaciones de la Facultad de Filosofa y Humanidades Universidad Nacional de Crdoba

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concomitantes impulsos de venganza. El trabajo de campo se desarrolla con grupos teraputicos de nios y adultos, habitantes de una poblacin situada en el noreste de Lima. Sesiones de dinmica grupal con dirigentes del asentamiento y miembros de una ONG y una entrevista con un miembro de Sendero Luminoso transcripta por el equipo de investigadores con la misma originalidad de abordaje psicoanaltico completan el diagnstico: las actitudes defensivas -negacin del pasado, la idealizacin compensatoria del presente y del futuro, la ausencia de un mnimo nivel de conciencia de conflicto, la sobrevalorizacin de la propia persona como extensin de la imagen de Sendero Luminoso, as como convicciones fanticas- le confieren a Juan y a personas estructuralmente similares un aparente poder, una supuesta invulnerabilidad. La presentacin del material clnico y su interpretacin final permite, finalmente, subrayar la idea de que los cambios sociales slo

resultan factibles cuando son acompaados por un fortalecido nivel de conciencia de los afectados. Las transformaciones intrapsquicas constructivas son un prerrequisito para el desarrollo de la solidaridad y la convivencia pacfica, concluye sosteniendo este psicoanalista convertido en socilogo y lanzado, casi sin mediaciones, a la tarea de demostrarlo en la recuperacin de la poltica democrtica en su pas. Ocurre que, barridas las carcazas de la representacin poltica tradicional en el Per, una indita convergencia multipartidaria y multisectorial nucleada en el Foro Democrtico emergi como principal polo opositor de fondo al rgimen poltico fundado por Fujimori a partir de su segundo mandato. Le toc a Csar Rodrguez Rabanal, con un perfil tal vez comparable al de Graciela Fernndez Meijide, quedar a la cabeza de este nucleamiento que se propone ahora, como principal meta, impedir que el presidente peruano vea allanado el camino

para aspirar a un tercer mandato en el ao 2000. Pero esto es parte de

otro libro, que an no est escrito. Fabin Bosoer

Max Weber y el liberalismo que todava no pudo ser

Max Weber actual. Liberalismo tico y democracia, Julio Pinto, Coleccin Temas de Eudeba, Buenos Aires, 1996.

xponer la actualidad de Max Weber (1864-1920), no slo como padre fundador de la sociologa y adelantado de la ciencia poltica moderna sino tambin en el campo de sus postulaciones crticas, su perfil de intelectual sumergido con clarividencia en el siglo XX y sus propios compromisos polticos en la Alemania que se preparaba para el Weimar y su derrumbe, es una apuesta ensaystica difcil. Julio Pinto la encara con solvencia y oportunidad en este trabajo, que dosifica los aspectos fundamentales de la teora sociolgica weberiana con rasgos poco conocidos de la vida personal y pblica del genial autor de Economa y Socie-

dad y La tica protestante y el espritu del capitalismo. El libro del profesor Pinto propone analizar la influencia que mantiene Weber sobre el pensamiento poltico actual y, particularmente, sobre la evolucin y la crisis de la democracia en nuestro tiempo. Lo hace, reconociendo desde el comienzo la vigencia de un Weber que rechaza tanto el autoritarismo poltico como la burocratizacin social, fenmenos que entiende y desentraa en forma original, al tiempo que reivindica la libertad individual pretendiendo dotar a las instituciones democrticas de herramientas adecuadas para pilotear las tormentas. No es el

Weber clsico, el kantiano y asptico diseccionador de las formas de dominacin, el Weber explicado y desplegado por Talcott Parsons. Es, adems y sobre todo, el Weber que reconoce en Nietzche y Marx a quienes ms influyeron en su pensamiento sobre el desencantamiento del mundo, el individualismo metodolgico, la voluntad de poder y la alienacin humana. El Weber que se reconoce hoy en figuras como Dahrendorf o Habermas colocando a las grandes tradiciones tericas de las ciencias sociales en interaccin con una revisin crtica del pensamiento occidental y del conflicto social moderno, como paso necesario de cualquier autorreflexin emancipatoria. Tanto para quienes es familiar la presencia de Weber en las ciencias sociales y en la cultura contempornea como para quienes quieren una primera aproximacin al tema, para legos como para entendidos, el libro de Pinto brinda la posibilidad de revisitar las distintas in-

AVISO PUNTO DE VISTA USAR LOGO USADO EL ULTIMO NUMERO AVISO ESPACIOS REPITE DEL N ANTERIOR OJO ACHICO UN POCO DE ALTO N 56 - DICIEMBRE DE 1996 Variaciones sobre la memoria social: Vezzetti / Album de familia: Arfuch / Los dos cuerpos del padre: Kracauer / Adis (al cine) a la voluntad de forma: Filippelli / En torno a Pierre Boulez. Entrevista a Jean-Jacques Nattiez: Monjeau / La duda y el pentimento: Sarlo / Viajeros ingleses, criollismo popular, literatura nacional: Gramuglio / La censura: Francia 1789, Alemania 1989: Darnton

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terpretaciones y escuelas que se nutrieron en su obra. Citas extradas con buen tino y comentarios breves ilustran con lenguaje coloquial el clima de poca que envolvi al personaje . El trabajo consta de tres captulos. El primero describe la Alemania bismarkiana en la que crece Weber, las difciles circunstancias que atraviesa en su vida familiar y la incidencia decisiva que esto tendr en su trayectoria acadmica y en su obra poltica. El segundo captulo analiza la ambivalente relacin que tuvo Weber con la poltica partidaria y rescata su amistad y sus discusiones con Friedrich Naumann, los intentos por impulsar un liberalismo nacionalista de base ciudadana, sus reflexiones sobre la burocratizacin irresistible de las instituciones estatales y su defensa de un parlamentarismo que, acompaado de un liderazgo poltico fuerte, neutralice las tendencias destructoras de la legitimidad democrtica. El tercer y ltimo captulo invita a releer a Weber en clave actual y vincula la teora weberiana con la idea de la democracia como compromiso, a la cual emparenta con el modelo renano, fuertemente consociativo o neocorporativo, y actualmente en profunda discusin en Europa. Finalmente, el libro no elude una asociacin directa de la lectura comprensiva de Weber y el anlisis de la realidad argentina, reco-

rriendo los distintos itinerarios que tuvo su influencia en las ciencias sociales vernculas; todos ellos vinculados por su bsqueda de un pensamiento cientfico libre, refractario de cualquier organicismo o determinismo as como escptico respecto de las pretensiones de una neutralidad valorativa. El eplogo para argentinos invita, directamente, a procesar con registro weberiano respuestas tericas a cuestiones decisivas, como la irrupcin de la videopoltica, la legitimacin decisionista del poder y la posibilidad de generar una opcin al modelo utilitarista del neoliberalismo. Tal alternativa pasa, para el autor, por una coalicin social y un liderazgo poltico capaces de controlar a una tecnoburocracia econmica que subestima cada vez ms el rol de las instituciones democrticas. Si de lo que se trata es de recomponer nuestras sociedades sin detener el impulso de la modernizacin y sin renunciar a los ideales iluministas de la modernidad, se rescata aqu, en el pensamiento de Max Weber, a un liberalismo poltico, econmico y tico para el cual la competencia de una economa se evidencia

en la calidad cultural de los individuos que produce ms que en la aberracin sociolgica de un mercado libre escindido de las realidades de exclusin y appartheid social. Un aporte estimable, para polticos y cientficos, de vocacin y/o profesin,

que cumple con el objetivo propuesto: reivindicar polticamente la posibilidad de la existencia social de un individuo autnomo y responsable de sus actos. El Weber que nos presenta Pinto termina encarnando as, l mismo, un tipo ideal, el del

intelectual liberal crtico que es a la vez un reformador estratgico, como recurso que permite enriquecer la mirada sobre los actuales horizontes de la democracia.

Fabin Bosoer

AVISO Leviatn Va Nuevo Original en pelcula

REDUCIR

Aviso INTERNET Lat (reducir a esta medida)

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REFLEXIONES

Cazadores de utopas y la violencia en los 70

Con motivo del 20 aniversario del golpe que llev al poder a la dictadura ms siniestra que tuvo Argentina en su historia, 1996 ha sido testigo de una suerte de recreacin del debate sobre los acontecimientos de los 70.
Sebastin Etchemendy
prensiblemente, la naturaleza y metodologa del rgimen militar, la instauracin del terrorismo de Estado, tendi a inhibir las reflexiones acerca de la etapa pre-76. Cualquier tipo de autocrtica o revisin de la actuacin de la izquierda armada y poltica implicaba la posibilidad de igualar los bandos en pugna y enfrentarse a la sombra de la teora de los dos demonios. La pelcula Cazadores de utopas, estrenada este ao, invita a repensar el tema de la violencia propia a partir de la lectura que hoy hace de esa experiencia un grupo de militantes de lo que podra llamarse izquierda peronista. Es cierto, como dice Carlos Altamirano,1 que el film de Blaustein no est hecho para que sea un instrumento de reflexin, que es una pelcula de duelo hecha por ex Montoneros para ex Montoneros. La pelcula empieza con una advertencia que es toda una declaracin de principios: La recuperacin de nuestra memoria no puede ser desapasionada ni imparcial. Y aqu comienzan, en mi opinin, los problemas. Porque tambin es cierto que la pelcula se plantea como una crnica, un relato histrico de un movimiento poltico y del pas que lo incuba. Cazadores de utopas no se para frente al espectador simplemente como la interpretacin de los 70 por parte de algunos de sus protagonistas. Se presenta con formato casi documental, aportando por momentos material valioso, poniendo fechas y rescatando hechos, relatando la historia del pas. Y sucede que la historia es una, probablemente indiscernible, en ltima instancia, en forma pura y quiz sujeta siempre a interpretaciones diversas. No obstante, el formato elegido supone inexorablemente, aunque no se lo diga, aun tcitamente, una ptina de pretensin de objetividad que trasciende el mero hecho de la experiencia personal, un mensaje de que as fue la historia argentina. Lo que se contradice, aun con la advertencia al principio, con la explcita intencin de contar nuestra experiencia Se podran decir varias cosas acerca de la forma en que la pelcula cuenta la historia. Que, por ejemplo, se muestran los cadveres propios y muy poco se dice acerca de los provocados en el bando ajeno. Que por supuesto fueron muchos ms que los renombrados Aramburu, Mor Roig, Villar, etctera, que incluyeron decenas de dirigentes sindicales, matones de la derecha, empresarios y, por supuesto, militares. Una excepcin es el asesinato de Rucci, que surge en el relato ms como smbolo del momento poltico de la relacin con Pern y se lo critica en funcin de eso, como desacierto poltico. Se siguen usando los eufemismos de la poca, las propias son acciones polticas, o a lo sumo actividades poltico-militares; los enemigos matan y asesinan. Pero estas cuestiones esconden una de ndole ms profunda que afecta a la pelcula y de la que en realidad me quiero ocupar. Que tiene que ver, insisto, con la forma de contar la crnica, con una suerte de filosofa de la historia que subyace al filme. El relato confunde todo el tiempo, sin un mnimo encuadre al espectador, la historia de los Montoneros con la del peronismo. La historia se cuenta ms o menos as. Desde 1955 el pas tiene dos bandos fundamentales, el pueblo (el peronismo) y la oligarqua y los grupos a ella ligados. La rebelin pos-55, la Resistencia, los primeros grupos armados y el retorno de Pern, el apogeo de los Montoneros, la reaccin contra el Rodrigazo, el gobierno de Isabel, el golpe del 76 y, ms sorprendente, las huelgas contral la dictadura en 1979 y 1981 muestran a dos bandos definidos: la reaccin y el sector popular. Este ltimo, por supuesto, aunque la pelcula no lo diga explcitamente, hegemonizado por Montoneros. To-

n marzo de este ao tuvo lugar una multitudinaria manifestacin en repudio a la dictadura. Se estrenaron documentales como MalaJunta, confeccionado por el periodista Eduardo Aliverti, donde se describe la devastacin moral, cultural, econmica (adems de la fsica) que llev a cabo el Proceso sobre la sociedad argentina. Creo, sin embargo, que a gran parte de los sectores progresistas argentinos les cuesta todava hoy plantear el problema de la violencia en los 70. Esta cuestin incluye, para decirlo sin tapujos, la violencia propia, la ejercida por la propia izquierda. En este sentido, hay que recordar que el golpe del 76 se diferencia de, por ejemplo, la cada de la democracia chilena en setiembre de1973. La toma de La Moneda signific el quiebre de una larga tradicin democrtica que por supuesto inclua a la izquierda, mientras que en la Argentina, el golpe del 76 es un elemento ms de una historia de alternancias cvico-militares y pretorianismo. Los militares y las bandas parapoliciales no eran los nicos grupos no democrticos en la Argentina de1976. El debate, en el interior de los sectores progresistas, sobre la violencia de izquierda en los 70 (en sus diferentes variantes, peronista, trotskista, guevarista, etctera) ha sido por lo menos escueto, con pocas excepciones. Com-

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dos sabemos que la verdadera historia es bastante ms compleja, que varias elites polticas y grupos sociales se van cruzando y disputan alternativamente y que un anlisis histrico con un mnimo de rigor imposibilita siquiera la distincin de esos bandos. Por ejemplo, ni rastros de que Envar El Kadri, quien cuenta los primeros pasos de la guerrilla peronista en pos del retorno del lder, tendr importantes diferencias con los Montoneros al punto de que su sector de las FAP no se integrar con la organizacin cuando sta era ya un proyecto de poder con serias diferencias con Pern. Pero quiero detenerme especialmente en cmo la pelcula intenta lidiar con el sindicalismo ortodoxo. Es sabido que el sindicalismo que despus se conocera como ortodoxo fue protagonista fundamental, aunque no nico, de la Resistencia. Aparato sindical que, como describe D.James,2 alterna resistencia con integracin y el disfrute de algunas prerrogativas que otorgan los diversos regmenes. La misma burocracia sindical que tambin tuvo su parte en la presin por el regreso del lder (aunque, es cierto, en algunos casos de forma mucho ms ambigua), que despus termina a los tiros con la izquierda peronista y que por ende en el film se traslada al lado del antipueblo. Sorprende aun ms cuando un militante de la JTP (rama sindical de los Montoneros) cuenta cmo los obreros realizan en 1975 la movilizacin ms importante, con huelga incluida, contra el Rodrigazo y el gobierno de Isabel. No obstante, sucede que el actor fundamental de esa movilizacin es claro que no son los Montoneros ni la izquierda peronista (como uno tiende a pensar al ver el filme) y , si hay uno principal, son sus odiados enemigos de la CGT ortodoxa que en ese momento se distancian de Isabel y hacen el famoso primer paro a un gobierno peronista.3 El tema de la JTP en el filme por s mismo merece un prrafo aparte. En el relato aparecen casi tantos militantes de la JTP como militantes directamente Montoneros, es decir no JUP, UES,

etctera. Cualquier espectador poco avisado podra perfectamente suponer que la Tendencia tena una real insercin en la clase obrera y que no era fundamentalmente un movimiento de clase media radicalizada. Dice el investigador R.Gillespie, autor del trabajo probablemente ms completo y neutral sobre Montoneros: El grupo obrero de la Tendencia, la JTP, slo experiment un crecimiento espectacular entre los trabajadores no industriales [...] la JTP nunca lleg a tener verdadera influencia sobre los trabajadores industriales [...] Ninguna estimacin razonable del conjunto social de la Tendencia podra atribuir al elemento obrero ms de un 20-30%, con un 50% de estudiantes y el resto a otros participantes de la clase media....4 Claro que no se trata de una cuestin meramente cuantitativa, el problema es que los relatos de los militantes de la JTP, y la pelcula en general, describen la historia de las movilizaciones obreras como si fueran obra de aquel nico sector popular hegemonizado por Montoneros. Este fenmeno

llega a lo inslito cuando se relatan las huelgas de 1979 y 1981, primeros sntomas de rebelin contra la dictadura que, obviamente, poco tuvieron que ver con la JTP y menos aun con los Montoneros.5 Ms bien son consecuencia del accionar, de nuevo, del otrora odiado enemigo sindical que se apoya otra vez, en su pata de resistencia, y con la coyuntura poltica y militar del momento. En suma, uno ve en los 90 el mismo problema que los Montoneros tuvieron entonces para evaluar al sindicalismo tradicional: la ignorancia de su carcter bifronte de resistencia y negociacin, su, por varias razones, verdadera insersin en la poblacin industrial, aun con el tipo corrupto y gangsteril de algunos de sus dirigentes. Por supuesto, aqu no pretendemos negar la genuina lucha de muchos militante obreros cercanos a la Tendencia, as como las de centenares de delegados de base simplemente combativos que, ms all de su filiacin poltica, fueron barridos por la dictadura. No obstante, resulta evidente que muchos episodios que la pelcula relata no

Primer Concurso de Ensayo JosAric

Sociedad,polticaeinstituciones,1986-1996

Con motivo de su 10 aniversario, La Ciudad Futura invita a los alumnos de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA a participar de un concurso de ensayo sobre el tema Sociedad, poltica e instituciones, 1986-1996. Los trabajos sern inditos, con una extensin de entre 20 y 25 carillas de 25 lneas por 70 espacios y presentados antes del 10 de marzo de 1997, en la sede de Bartolom Mitre 2094, piso 1, (1039) Buenos Aires. Cada participante podr concursar con un trabajo, debiendo presentar tres copias impresas y, en lo posible, una en diskette. Los concursantes firmarn con seudnimo, indicando el nombre y dems datos del autor en sobre cerrrado, en cuyo exterior slo figurar el seudnimo elegido. El ganador recibir la mencin Jos Aric y su trabajo ser publicado en la edicin de La Ciudad Futura de invierno de 1997. El jurado estar integrado por Juan Carlos Portantiero, Ricardo Sidicaro y Jorge Tula y el resultado del concurso ser dado a conocer en el nmero de La Ciudad Futura de otoo de 1997.

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tienen que ver en su desenvolvimiento central ni con los Montoneros ni con sus protagonistas, como insina o directamente proclama la crnica. Por ms que un militante diga, casi melanclicamente: El peronismo de la dcada del 70 fuimos nosotros, el resto simplemente estaba.... Con todo, esta mimetizacin Montoneros-peronismo, que sin dudas lleg a su esplendor hacia 1973, no es compartida por todos los entrevistados. J.M.Abal Medina seala el carcter no hegemnico de Montoneros en el peronismo, aun en la etapa de apogeo y su pretensin de imponerse sobre grupos que tambin haban luchado con perseverancia por el regreso del lder. Finalmente, en cuanto a la evaluacin de la violencia y de la experiencia en general, el film no resulta menos ambiguo que en sus distorsiones histricas. Teniendo en cuenta la oscura noche vivida, uno podra esperar de los protagonistas una mnima revalorizacin de la democracia poltica, de la tolerancia, de la puesta en marcha de mecanismos pacficos para resolver el conflicto poltico. Tal lnea de argumentacin est ausente excepto en un caso. Sin embargo, en este punto hay que ser claros. Sera ingenuo situarse en un plano absurdamente censor y pretender que miembros de una generacin que entenda, por varias razones, la violencia propia como parte del sentido comn (concepcin, por otro lado, en modo alguno ajena a sectores dominantes vernculos),6 reniegue absolutamente de la opcin emprendida. Pero lo grave es que pareciera que se sigue pensando la violencia propia de entonces de igual modo en 1995 que en 1973, que se proclame que vali la pena. En otros trminos, como subraya Ral Beceyro,7 la gran mayora habla como si el tiempo no hubiera pasado, con los mismos esquemas de razonamiento de entonces. Decir hoy algo tan simple como que la violencia no es un camino legtimo, al menos cuando existe una democracia, no significa abjurar de la memoria propia sino entender lo que ensearon los ltimos veinte aos. Y como dice el nico militante que revaloriza la democra-

cia, la evaluacin crtica de los costos ...no debera echar ningn cono de sombra sobre los muertos. Los muertos quedaron en los 70, no pueden ver el mundo desde ac.... Sin embargo, detalle no menor, los vivos s estn, inexorablemente, viendo el mundo desde el otro lado del tnel. Por ende, es legtimo esperar algn tipo de reflexin crtica que nunca llega. En cambio, se relega la responsabilidad mayscula en la Conduccin Nacional, se protesta porque no se tendran que estar dando tantas explicaciones. Pareciera que por fin se asume el carcter inequvocamente antimontonero del Pern del 73, aunque generalmente con una sonrisa, con un dejo de irona, y bueno, era el Viejo..., el halo de tragedia se reserva para las acciones del enemigo. Se rescata la voluntad de transformacin pero no se dice hoy, en los 90, sin pretender traspolar el razonamiento a entonces, que esa voluntad no puede ser independiente de los medios para cristalizarla. Un militante de la JP-Capital critica el tiempo presente, que no va acorde con su sentido comn porque impera la insolidaridad, porque se pone valor a la vida, se comercializa la vida. Lo que no deja de ser curioso viniendo de un militante de aquellos aos, donde la vida vala tan poco. Los protagonistas no disimulan la comprensible nostalgia y hasta el regocijo que genera el recuerdo de los primeros 70. Con todo magnetismo que esa poca emana, aun a alguien como yo que no la vivi, a mi juicio el pas de hoy es, en muchos sentidos, mejor que el de los 70: impera mayor tolerancia, hay menos miedo, la sociedad se acostumbra a vivir sin el espectro de la violencia poltica, tan comn en nuestra historia. No hay muertes por razones polticas, tan engaosamente simple como eso. La dcada del 70 no debe ser recordada solamente por el terrorismo de Estado. Creo innecesario justificar aqu por qu la memoria de esa metodologa perversa es indispensable. Pero tambin es indispensable, pensando en el futuro, el recuerdo de los primeros 70, cuando buena parte de la izquierda

poltica y cultural avalaba directa o indirectamente la violencia poltica, cuando despreciaba los mecanismos formales de la democracia y propona el cuanto peor, mejor para desenmascarar el fascismo. Uno de los entrevistados dice en la pelcula que la utopa es como el horizonte, que est all y que sirve para avanzar aunque no se llegue. Conviene no olvidar que nadie tiene el derecho de arrogarse la vida del otro en pos de la utopa propia. Conviene no olvidar, en definitiva, que cuando el camino de la utopa comienza a sembrarse de cadveres, ese horizonte pierde sentido.
Notas
1 Carlos Altamirano, Montoneros, Punto de Vista, agosto de 1996. 2 Daniel James, Resistencia e Integracin, Sudamericana, 1990. Para distinguir las diferentes variantes de la izquierda peronista, es til del mismo autor The peronist left, Journal of Latin American Studies, N8, 1976. 3 Es cierto que la CGT se ve presionada por las bases antes de lanzar el paro, pero difcilmente se pueda atribuir ese estado de las bases sindicales a las huestes montoneras. Escribe J.C.Torre La crisis poltica concluy as, con la victoria de los lderes sindicales... y seala cmo en la prctica una coalicin de polticos y sindicalistas se hace cargo del gobierno despus de la crisis de julio del 75. Vase de este autor El movimiento obrero y el ltimo gobierno peronista, Crtica y Utopa N6, 1982, especialmente pp.117-121. 4 R.Gillespie, Soldados de Pern, Sudamericana, 1987, p.176. El carcter predominante de clase media no es propio de Montoneros sino de varios frentes guerrilleros sudamericanos, a diferencia de la guerrilla centroamericana, donde el componente de clase baja y campesino es mucho mayor. Sobre esta cuestin vase J.Castaeda, La utopa desarmada, Ariel, 1993, especialmente cap.4. 5 Es ms, Gillespie (op.cit., pp.317-319) narra cmo la huelga de 1979 es dirigida por el grupo gremial Comisin de los 25 y cmo la clase obrera y sus agrupaciones sindicales se muestran reacias a la movilizacin montonera, que en ese ao desarrolla la contraofensiva. 6 No es ocioso recordar, por otra parte, que tambin existieron en la poca sectores progresistas y combativos que rechazaron la opcin de las armas. 7 Ral Beceyro, Fantasmas del pasado, Punto de Vista, agosto de 1996.

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John Rawls y su nuevo Liberalismo Poltico

En este escrito me ocupar de presentar brevemente las lneas fundamentales del ltimo libro de John Rawls, Political Liberalism (PL), un libro que -como el primero escrito por este autor, su Teora de la justiciaconmocion a la filosofa poltica y jurdica contempornea.1
Roberto Gargarella
paz de atraer hacia s la adhesin libre y plena de ciudadanos razonables. El supuesto defecto de la teora de la justicia, segn su propio autor, tena que ver con sus presupuestos iluministas. Esto es, la teora presupona un ideal iluminista conforme al cual era dable esperar el hallazgo de una doctrina filosfica que fuera capaz de decirnos qu conductas son correctas y cules no, y que fuera, a la vez, capaz de ser reconocida por cualquier persona que razonase del modo adecuado. El nuevo Rawls rechaza esta aspiracin (que considera) ambiciosa y poco realista, de su trabajo inicial, aceptando la tremenda dificultad hoy existente para unificar las sociedades plurales modernas y darles un fundamento justo y a la vez estable.4 En definitiva, el planteo y las conclusiones a las que pareca conducir la teora original resultaban inaceptables, si tomamos en cuenta una serie de hechos generales que -conforme con el mismo Rawls- deben tomarse en cuenta a la hora de construir una concepcin de la justicia adecuada: la enorme diversidad de doctrinas abarcativas existente;5 el hecho de que la nica forma de asegurar el permanente respaldo general hacia una de esas doctrinas abarcativas, es a travs del uso opresivo de la fuerza estatal; el hecho de que un rgimen democrtico, para ser duradero, debe contar con el libre y voluntario apoyo de sus ciudadanos polticamente activos, y la conviccin de que la cultura poltica de una sociedad democrtica razonablemente estable normalmente contiene, al menos de modo implcito, ciertas ideas intuitivas fundamentales a partir de las cuales es posible elaborar una concepcin poltica de la justicia.6 De los datos anteriormente citados hay uno en particular que resulta especialmente significativo para el nuevo Rawls pero que, sin embargo, apareca especialmente descuidado en su trabajo anterior. Me refiero al primero de los datos mencionados, al cual Rawls suele aludir como el hecho del pluralismo razonable. Este pluralismo razonable pretende llamar nuestra atencin sobre la circunstancia de que las sociedades modernas no se caracterizan meramente por el hecho de un pluralismo de doctrinas religiosas, filosficas y morales abarcativas, sino ms bien por un pluralismo de doctrinas incompatibles entre s pero, aun as, razonables.7 Este dato -agrega Rawls- no constituye un mero hecho histrico, capaz de perder significacin de un da para el otro. Ms bien, aparece como un rasgo permanente de la cultura poltica de la democra-

n PL, una de las preguntas cruciales que le interesa responder al filsofo norteamericano es la siguiente: cundo es que los ciudadanos, a travs de su voto, pueden ejercer adecuadamente su poder coercitivo sobre los dems, estando en juego cuestiones fundamentales?.2 En su opinin, nuestro ejercicio del poder poltico es plenamente adecuado slo cuando se ejerce de acuerdo con una Constitucin cuyo contenido esencial es razonable esperar que todos los ciudadanos suscriban, como libres e iguales, a la luz de principios e ideales aceptables en trminos de su razn humana comn.3 Con esta respuesta, ante todo, Rawls quiere mostrar su rechazo a los ordenamientos institucionales de tipo hobbesiano, donde el Estado compromete la fuerza pblica detrs de una particular concepcin de la justicia. Que Rawls rechace este tipo de soluciones no debe sorprender a nadie: toda la teora de la justicia, en ltima instancia, estaba basada en el obvio rechazo de tal posibilidad. Sin embargo, este nuevo Rawls, en su respuesta, va a sugerir algo ms, y es que su trabajo original en realidad pareca requerir este uso indebido de la fuerza estatal, ya que iba a ser incapaz de asegurar las bases de su propia estabilidad. La teora de la justicia, de acuerdo con el modo en que estaba formulada, apareca como inca-

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cia, un hecho con el que debemos contar y que se deriva de los lmites naturales del conocimiento humano.8 El principal intento de PL, ante lo dicho, es el de mostrar que es posible construir, aun a partir de la citada diversidad, una concepcin de justicia compartida y que funcione. Para ello, Rawls se propone sobrepasar los desacuerdos entre la multiplicidad de doctrinas existentes e identificar las bases posibles de un acuerdo suficientemente amplio (como para abarcar principios sustantivos) y profundo (como para incluir concepciones de la persona y la sociedad). Esta sola decisin va a mostrar a Rawls comprometido con una actitud diferente de la que lo distingua en A Theory of Justice (TJ). Ahora, y de modo explcito, Rawls va a procurar defender una concepcin poltica de la justicia. Esto es, una concepcin basada, tanto como sea posible, en ideas pblicamente compartidas y que evite apoyarse en cualquier doctrina abarcativa particular (el kantismo, el utilitarismo, el cristianismo, etctera). Segn Rawls, el contenido de esta concepcin, adems, deber expresarse en trminos que sean familiares a la ciudadana, en el sentido de estar basado en ideas implcitas en la cultura poltica de una sociedad democrtica.

La idea de estabilidad en PL
A travs de consideraciones como las hasta aqu sealadas, Rawls pretende afirmar el carcter ms realista de sta, y as escapar a las crticas habituales que su teora de la justicia haba recibido.10 En efecto, de las abundantes crticas presentadas contra su trabajo original, Rawls se reconoce especialmente afectado por aquella segn la cual su teora era finalmente inestable -no poda asegurar las bases de su propia estabilidad-11 debido a que estaba basada en una peculiar concepcin del bien. Esta crtica, presentada por muchos autores, fue perseguida especialmente por algunos tericos propios de la corriente (as llamada) comunitarista, como Michael Sandel.12 Y aunque Rawls, justa y explci-

tamente, rechaza la acusacin de haber cedido ante las crticas comunitaristas, lo cierto es que en el punto citado -su revisin de la idea de estabilidad- demuestra cierta atencin ante aqullas. Ahora bien, cul es el significado y el alcance de esta revisin que hace Rawls sobre la idea de estabilidad? En primer lugar, corresponde sealar que la cuestin de la estabilidad se vincula con la existencia de la motivacin apropiada para realizar aquello que la justicia requiere.13 En este sentido, el problema de la estabilidad aparece en la ltima parte de la teora de la justicia. La primera parte de la teora, como la primera parte del nuevo trabajo de Rawls, se dirige a defender una concepcin justa, entendida como una concepcin razonable, y capaz de estar de acuerdo con nuestras convicciones de justicia definidas en equilibrio reflexivo. La ltima parte de ambos trabajos, en cambio, tratan de mostrar a la concepcin defendida como establo, esto es, como una concepcin que es racional, que los ciudadanos van a estar motivados a llevar adelante en tanto parte de sus propias concepciones acerca de lo que es bueno alcanzar. Y, mientras la primera parte de ambos trabajos, bsicamente, permanece inalterada,14 la ltima parte de la teora, destinada a mostrar la congruencia entre lo que es razonable y lo que es racional perseguir -la congruencia entre lo justo y lo bueno- ha entrado en crisis, segn lo que establece en PL. Especficamente en lo que concierne al problema de la estabilidad, Rawls sostiene que involucra dos cuestiones. Por un lado, una pregunta acerca de la posibilidad de que la gente afirme un cierto sentido de justicia, de modo de respetar, en lneas generales, las instituciones justas definidas por la concepcin de justicia ya definida. Por otro lado, una pregunta acerca de la posibilidad de que la concepcin de justicia rena sobre s un consenso general, un consenso que, adems, pueda resultar creciente con el paso del tiempo. La primera de tales preguntas no es la que preocupa a Rawls, mayormente. En efecto, Rawls sigue

creyendo que esa pregunta -sobre psicologa poltica- puede responderse afirmativamente: las personas van a tender a desarrollar y mantener un cierto sentido de justicia dado que nuestras defecciones, dentro de dicho contexto, podran afectar a aquellos que estamos ligados y, adems, y por ello, tenderan a provocar sobre nosotros costos psicolgicos enormes (nos obligaran al permanente disimulo, nos obligaran a tomar permanentes precauciones y, as, a perder espontaneidad y naturalidad en nuestros actos). Pero Rawls no crea, como aun no cree, que dicho sentido de justicia baste para asegurar la estabilidad de la concepcin en cuestin. Por ello, en la teora de la justicia aluda a un argumento adicional (que nos remite a la segunda de las preguntas arriba mencionadas), que es un argumento de raz kantiana. La idea es bsicamente la siguiente: la estabilidad de la teora de la justicia queda asegurada porque las mismas personas reconocen, conforme a lo establecido por la interpretacin kantiana de la teora, que dice que actuar de modo justo es algo que todos queremos hacer como seres racionales libres e iguales.16 Eso es, (Rawls asume que) la misma ciudadana acepta que el actuar conforme a justicia constituye un bien intrnseco, por lo cual es esperable que el ideal de justicia se realice; actuar de acuerdo con la justicia es una forma de realizar nuestra propia naturaleza como seres racionales libres e iguales, una forma de llegar a ser seres moralmente autnomos. Este sera, entonces, el lugar donde se cierra el crculo de la teora de la justicia. Aqu es donde se muestra la congruencia entre lo razonable y lo racional, entre lo justo y lo bueno. Aqu es donde queda afirmada la estabilidad de la teora. Sin embargo, es justamente all -en el lugar en el que la teora pareca cerrarse como una doctrina coherente, justa y estable- el lugar en donde PL abre sus dudas.

El consenso superpuesto
En PL, Rawls afirma que la concepcin presentada en TJ no se autosos-

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tena. Claramente, y por lo que vimos, dicha concepcin no se autosostena al estar basada en una visin filosfica abarcativa- particular: el kantismo. Esto es, la concepcin presentada en TJ no estaba en condiciones de ganar apoyo de la diversidad de concepciones abarcativas existentes. Reaccionando frente a tal situacin Rawls intenta, en PL, mostrar la posibilidad de convertir su visin de la justicia como equidad en una concepcin pblicamente justificable y capaz de generar plenamente su propio apoyo. Para ello, obviamente, necesita modificar el ltimo y citado aspecto sobre la idea de estabilidad, que -ahora- ya no puede ser resuelto por el argumento kantiano. Como forma de proveer a su teora de la estabilidad de la que (segn entiende actualmente) careca, el Rawls de PL opera sobre aquella teora anterior algunas modificaciones de importancia. Bsicamente, Rawls hace referencia ahora -segn vimos- a una concepcin poltica y no moral de la justicia y, adems -en lo que constituye, seguramente, la innovacin ms importante destinada a dotar de estabilidad a la teora-, hace referencia ahora a un consenso superpuesto (overlapping consensus) que viene a llenar el vaco que aparece al abandonarse los compromisos kantianos asumidos en TJ. En qu consiste, entonces, esta idea del consenso superpuesto? Segn Rawls, el consenso superpuesto hace referencia a un acuerdo entre personas razonables. Y slo puede hablarse de la produccin de dicho acuerdo cuando las personas adhieren generalmente a la concepcin de la justicia como dando contenido a sus juicios polticos acerca de las instituciones bsicas y cuando, a la vez, las doctrinas abarcativas irrazonables [...] no obtienen apoyo suficiente como para socavar la justicia esencial de la sociedad.17 En este sentido, y dado el hecho del pluralismo razonable, el consenso superpuesto aparece como la nica forma de permitir que cada individuo, desde su concepcin particular del bien, pueda adherir a la concepcin pblica de la justicia: dicho consenso se alcanza slo cuando la concepcin pblica en cues-

tin aparece como razonable o, aun, como verdadera, a los ojos de todos. El consenso superpuesto que Rawls defiende, aparece como una expresin de lo que denomina la razn pblica compartida por el conjunto de la sociedad. La idea de razn pblica resulta especialmente importante, para el nuevo Rawls, en la explicacin de cmo puede ser posible afirmar una Constitucin justa y estable dentro de una sociedad pluralista.

Razn pblica
Qu es precisamente lo que entiende Rawls, con la idea de razn y, ms especficamente, con la idea de razn pblica? La razn de una sociedad poltica, antes que nada, aparece aludiendo a la forma en que se formulan planes, se fijan las prioridades entre distintos

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fines y se toman decisiones, dentro de una sociedad. La razn pblica, en cambio, aparece como la razn de los ciudadanos democrticos siendo pblica de tres modos diferentes: es razn pblica i) en tanto la razn de los ciudadanos como tales: es la razn del pblico; ii) en cuanto al sujeto que tiene como propio: cuestiones que tienen que ver con el bien pblico en asuntos fundamentales de justicia, y iii) en cuanto a su naturaleza y contenido, el cual se vincula con ideales y principios expresados por la concepcin poltica de justicia de la sociedad.18 De algn modo, y tal como sostiene Peter de Marneffe, la idea de razn pblica viene, simplemente, a desarrollar el familiar criterio liberal de acuerdo con el cual un gobierno democrtico no debera justificar sus polticas apelando a valores religiosos.19 Un primer servicio que brinda esta idea de razn pblica es que nos permite distinguir las razones no pblicas, que seran aquellas razones propias de asociaciones de la sociedad civil, como las iglesias o universidades. Y aqu aparece un punto central de PL: la defensa de la idea de razones pblicas viene a sugerirnos cul es el tipo de razones al que puede apelarse y cul es el tipo de razones al que no puede apelarse cuando se pretende, por ejemplo, apoyar una cierta ley o interpretar la Constitucin de un cierto modo. La idea sera que, cuando lo que est en juego son cuestiones tan bsicas como las citadas, no corresponde que los ciudadanos, o los distintos grupos y partidos polticos, invoquen razones que los dems no puedan suscribir razonablemente. Estos es, en la discusin y resolucin de tales asuntos, no corresponde que se invoquen razones que no sean razones pblicas. Lo contrario implicara violar el principio de legitimidad, que nos habla acerca de cundo se ejerce adecuadamente el poder poltico y cundo no, cundo se ejerce la coercin de modo apropiado y cundo no. Segn Rawls, y tal como hemos visto, slo puede decirse que el poder poltico se ejerce de modo apropiado -y as, slo se respeta el principio de legitimidad- cuando se ejerce de acuerdo con una Cons-

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titucin cuyo contenido esencial es razonable esperar que todos los ciudadanos suscriban, como libres e iguales, a la luz de principios e ideales aceptables en trminos de su razn humana comn.20 As, por ejemplo, si alguien quisiera interpretar la idea de libertad incorporada en la Constitucin, a partir de razones no pblicas, como las que le provee su propia religin, para decir, por caso, que la Constitucin prohbe las prcticas homosexuales, estara violando el principio de legitimidad. Esto, al pedir que la Constitucin se interprete y aplique a partir de razones no pblicas, esto es, apelando a convicciones que otros pueden, razonablemente, rechazar.21

Un breve comentario final

Es posible decir que muchos de los cambios introducidos por Rawls en su teora original, a travs de PL, tienen importancia: al no reclamar verdad para su teora -presentndola como una concepcin poltica de justicia-, no aparece entrando en directo conflicto con doctrinas comprehensivas razonables respecto de qu es lo verdaderamente justo o debido; al basarse en ideas que provienen de la cultura pblica, la teora no requiere tampoco la previa aceptacin de alguna doctrina abarcativa particular, etctera. Al mismo tiempo, el consenso superpuesto no resulta tan fino como para resultar prcticamente insignificante. Ms bien, exige la aceptacin de ciertas libertades bsicas, as como de un mnimo de recursos para cada uno.22 De todos modos, las virtudes de PL no han sido suficientes para detener una avalancha de comentarios crticos sobre la obra. En efecto, y desde su aparicin, PL ha sido revisada crticamente por muchos de los mejores analistas de la filosofa poltica moderna. La revisin de estos innumerables comentarios crticos, de todos modos, debe quedar para una prxima oportunidad. Notas
1 Political Liberalism (Columbia U.P., 1993). Conviene sealar que PL

cuenta ya con dos traducciones al espaol. 2 Political..., p.217. 3 Ibid, p.137. 4 Vase, por ejemplo, Political..., p.XVIII. Jean Hampton, sin embargo, dice que Rawls, an hoy, sostiene una visin esencialmente similar a la de su teora, algo que, de por s, no resulta inadecuado, conforme a Hampton. Vase, Jean Hampton, The Common Faith of Liberalism, en Pacific Philosophical Quarterly 75 (1994), p.186. Vase, tambin, sus trabajos Should Political Philosophy Be Done Without Metaphysics?, en Ethics, vol.99, pp.791-814 (1989), y The Moral Commitments of Liberalism, en The Idea of Democracy, ed. por D.Copp, J.Hampton, y J.Roemer (Cambridge, Cambridge U.P., 1992), pp.292-313. 5 Rawls considera que una cierta concepcin es abarcativa cuando ella incluye concepciones acerca de lo que es valioso dentro de la vida humana, as como ideales de virtud y carcter personal, como suelen hacerlo, por ejemplo, las doctrinas religiosas y filosficas. Ibid, p.175. 6 Ibid, pp.36-38. 7 Ibid, p.XVI. 8 Ibid. 9 Harvard U.P. (1971). 10 El mismo Rawls afirma que Political fue escrito, ante todo, tenien-

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do en cuenta la necesidad de remediar la idea irreal de una sociedad bien ordenada que aparece en Teora de la Justicia. Ibid, p.XVI. 11 Segn Rawls, existen efectivamente diferencias muy importantes entre A Theory y Political, y para entender la naturaleza y extensin de ellas, es necesario reconocer que surgen del tratar de resolver un serio problema interno a la idea de justicia como equidad, como lo es el hecho de que la nocin de estabilidad incluida en la parte III de Teora no es congruente con la visin completa [de ella]. 12 Michael Sandel, Liberalism and the Limits of Justice (Cambridge U.P., Cambridge, 1982). 13 As, segn Barry, ibid, p.875. 14 Aunque ahora se procura enfatizar que la concepcin de justicia se encuentra vinculada con ideas propias de la cultura poltica de las sociedades democrticas modernas (ideas tales como que las personas son libres e iguales, etctera). 15 Vase, por ejemplo, Samuel Freeman, Political Liberalism and the Possibility of a Just Democratic Constitution, en Chicago-Kent Law Review, vol.69 (1994), p.637. 16 A Theory..., p.572. 17 Political, p.139. 18 Political, p.213. 19 Peter de Marneffe, Rawlss Idea of Public Reason, en Pacific Philosophical Quarterly, vol.75, N3 y 4, setiembre/diciembre de 1994, p.233. 20 Ibid, p.137. El respeto al principio de legitimidad es entonces, en definitiva, el que viene a promover en la ciudadana un deber que no es legal, sino moral, que es el deber de apelar a razones pblicas, cada vez que se discute el contenido esencial de la Constitucin. A este deber Rawls lo llama el deber de civilidad. Este deber involucra tambin nuestra disposicin a escuchar a los otros y determinar cundo corresponde que nos adaptemos a sus puntos de vista. 21 Este ejemplo es analizado en S. Freeman, op.cit., p.650. 22 Vase, al respecto, Thomas Hill, Jr., op.cit., pp.340-341.

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Intelectuales, lugar y experiencia

El pasado en el presente
If you hold a stone, hold it in your hand If you feel the weight, youll never he late to understand Caetano Veloso

Martn Plot

l lugar que los intelectuales ocupan en sus propias sociedades ha sido largamente tratado en la literatura terica pero, como casi siempre en las ciencias humanas, la discusin parece ser interminable. De todas maneras, es posible identificar dos importantes y opuestos puntos de vista en la historia de la discusin. El primero de ellos sostiene una concepcin de los intelectuales como descubridores de la luz de la Verdad, por definicin inaccesible a la opinin pblica, siempre atada a la oscuridad del sentido comn. El segundo, por el contrario, entiende que los intelectuales son sujetos socialmente situados, capaces de ejercer la crtica de sus propias sociedades sin la necesidad de abandonar la mundana compaa de los otros en el mundo compartido.1 Examinar brevemente dos procesos de transicin democrtica de las ltimas dos dcadas -el argentino y el polaco- con la adopcin de muy distintas formas en cada experiencia local, nos permitir ver cmo los intelectuales desarrollan la socialmente situada actividad de interpretar y comprender su propio mundo. Veamos lo que Adam Michnik, intelectual polaco y director del diario Gazeta Wyboreza, dice acerca del debate en torno a la conveniencia, o no, de someter a juicio a los miembros del pasado rgimen en Polonia: La idea de un pacto social para los tiempos de transformacin estaba cerca de nuestro propio pensamiento sobre los conflictos sociales y el modo de resolverlos.2 En esta cita es posible ver la pretensin de fundamentar las opiniones de los intelectuales en reglas de

aplicacin general. Porque tenemos una idea general acerca de cmo los conflictos sociales deben ser resueltos, pensamos que el pacto social es la mejor alternativa para el caso polaco. El punto es que la probablemente justificada empresa del pacto -no es esto lo que estamos analizando, sino el modo en que los intelectuales, como los polticos, ejercen la capacidad del discernimiento- durante la transicin a la democracia en Polonia, no se funda realmente en ideas generales acerca de los conflictos sociales y los modos de resolverlos, sino en la concreta y nica evaluacin de las condiciones sociales y polticas de la Polonia posautoritaria. El proceso de transicin a la democracia en nuestro pas, por ejemplo, se desarroll en el marco de una profunda ruptura simblica y no negociada con el pasado autoritario -y los juicios a los militares fueron probablemente el aspecto central de aquella ruptura-, pero esto no significa que pueda deducirse de esta particular experiencia una opuesta nocin general antipactista acerca de los conflictos sociales y los modos de resolverlos. Esta manera de defender una particular concepcin acerca de la resolucin de conflictos sociales -a travs de la invocacin de concepciones generales- es, de todas formas, una prctica social habitual. As y todo, con independencia de las pretensiones esgrimidas por quienes dicen ejercer la crtica social mediante el descubrimiento o la invencin de principios generales,3 estas concepciones usualmente encuentran su raz en bien definidas tradiciones sociales y polticas. Quizs, aunque la postura pactista sostenida por Michnik pretenda ser la contracara natural de la totalitaria exclusin del otro, lo que ste argumente est haciendo sea, a la vez, continuar con una idea firmemente desarrollada durante muchos aos de armona: la de que los conflictos sociales deben ser evitados porque una vez ex-

puestos conducen al inevitable aniquilamiento del otro. Quiz, slo intelectuales provenientes de sociedades abiertas, con sus tradiciones plurales y democrticas -si es que hay algo como esto en el mundo-, puedan tolerar el completo despliegue de los conflictos sociales en el espacio poltico. Ms aun, quisiera agregar una duda que slo el tiempo ser capaz de resolver: probablemente sea experimentando una ruptura simblica radical con las sociedades totalitarias el nico modo de construir una democracia abierta: quizs, en oposicin a las ideas de Michnik, una ruptura radical con un pasado de silencio como sinnimo de consenso y de ausencia, de conflicto social fundado en la ausencia de espacio pblico -que no es precisamente una mesa de negociacin sino, por el contrario, un espacio de alteridad abierta- donde expresarse y constituirse, sea la mejor manera de construir una democracia radical y plural como la mencionada, especialmente cuando sta no est internada en la tradicin comunitaria de la que estamos hablando. De todas maneras es comprensible que durante la experiencia de dejar atrs una forma de sociedad que se consideraba a s misma radicalmente construida, nos veamos empujados a adoptar la concepcin opuesta. Ese puede ser un buen motivo para que pensemos que las sociedades democrticas no son construcciones colectivas, que son el resultado natural de la cada del totalitarismo y que, precisamente por esa razn, lo mejor que podemos hacer es no incrementar las tensiones de una sociedad que, como un ro recuperando su cauce normal, se acomodar por s misma a una existencia democrtica. Pero ocurre que la consolidada democracia de las postransiciones -me niego a tomar demasiado en serio la tesis de la consolidacin automtica a partir de la segunda renovacin presidencial- no es el resultado natural de dejar en el pasa-

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do las as llamadas sociedades radicalmente construidas. El pasado nunca es simplemente dejado atrs. El pasado est siempre presente en el presente. Est presente en nuestros cuerpos, en la forma de habitus; est presente en nuestras mentes, en la forma de recuerdos; est presente en nuestras prcticas, en la forma de moralidad compartida; y est presente en nuestras almas, en la forma de miedos. Por lo tanto, el pasado est siempre ah y la forma misma de esa presencia es lo que se encuentra abierto en procesos de transformacin profunda, como los abiertos por las transiciones democrticas. De esta apertura, y de sus potenciales modos de resolucin, es de lo que estamos hablando. Pero sigamos con Michnik. Ms adelante, en el mismo artculo agrega: nosotros no apreciamos el [...] poder de la nostalgia por una poca que para nosotros era de cautiverio -pero que para muchos era un tiempo de seguridad social-. [...] Para millones de personas la Repblica Popular de Polonia era la nica Polonia que ellos tenan. [...] Yo lo nico que quiero es enfatizar que una Polonia democrtica, si es que va a ser establecida, tendr que ser construida por ambos tipos de personas [...] De otro modo, ideas acerca de ansiedades comunes y responsabilidades comunes sern remplazadas por una nueva guerra fra civil, en este caso, una guerra civil por la memoria colectiva; pero si esto ocurre no estaremos en condiciones de construir un orden democrtico. Y, tratando de sintetizar lo expuesto, Michnik concluye: Esta es la razn por la que quiero pelear, pero tambin la razn por la cual no quiero arrojar piedras, a nadie. Pero, entonces, es que hay una oposicin entre la existencia de un debate profundo y abierto en torno de la memoria colectiva y la consolidacin a la democracia? Ms aun, es que es posible juzgar -en juicios criminales como los llevados a cabo en los primeros aos de la transicin argentina, que es, en realidad, el verdadero sentido de la metfora de las piedras- a los responsables de crmenes pasados en las transiciones a la democracia? La primera pregunta tiene slo una

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posible respuesta: no hay oposicin sino necesidad entre el desarrollo de un abierto debate en torno a la memoria colectiva y la consolidacin de la democracia, especialmente una radical y plural. Y esto no por razones causales sino, digamos, gestlticas: la ausencia de lmites a la deliberacin pblica no es un elemento de las democracias, es constitutiva de s mismas en tanto que formas de sociedad donde la indeterminacin es asumida como el ser de lo social. La segunda pregunta, en cambio, es el tipo de interrogacin que, mediante la exposicin de una completa imposibilidad de ser respondida sin tomar profundamente en cuenta la particularidad de la situacin -y, con ella, las profundas diferencias entre distintas experiencias colectivas-, nos muestra el inevitable carcter situado de la prctica intelectual. Proponiendo el caso argentino -en realidad, slo hasta el momento en que los Juicios fueron interrumpidos y los indultos otorgados- como alternativa a la postura de Michnik es posible contrastar dos concepciones opuestas de cmo juzgar institucionalmente el pasado autoritario. Pero esas diferencias no enfrentan un modo correcto y otro errado de relacionarse con el pasado durante las transiciones a la democracia, lo que hacen es mostrarnos que el ejercicio de la prctica intelectual no consiste en la aplicacin de leyes generales a casos particulares sino en la evaluacin de cada situacin en su irreductible especificidad y, a la vez, quizs inevitablemente, hacerlo con ojos constituidos en la propia tradicin social y poltica. La postura de Michnik es

la de no revisar judicial e institucionalmente el pasado; en Argentina, el pasado fue pblicamente revisado en juicios y en la CONADEP, y en ambos casos los pases estaban, al mismo tiempo, continuando y dejando atrs el pasado. Ser que es posible entender los procesos de profundo cambio social y poltico -esto es lo que son las transiciones a la democracia, si es que realmente emprenden el camino de un cambio de forma de sociedad- como experiencias colectivas de autotransformacin en las que la ruptura con el pasado se da contemporneamente con la puesta en acto de tradiciones de la propia comunidad? Parecera ser que s. Por un lado, y en el mismo acto, la postura de Michnik est encarnando una tradicin reactiva a los conflictos, a la vez que se dispone a contribuir a la construccin de una democracia abierta fundada en la idea de tolerancia. Por el otro, en cambio, la tradicin social y poltica de radicalizacin de los conflictos se hizo presente en la transicin argentina, permitiendo as la produccin de una no pactada ruptura con el pasado de intolerancia y exclusin -y eliminacin- del otro en la vida poltica. Entonces, estn los intelectuales -y los polticos-,4 cuando enfrentan la compleja tarea de juzgar el pasado -y actuar en el presente-, aplicando principios generales o estn interpretando su poca como sujetos socialmente situados? Debe la experiencia argentina servir de fundamento para una ley general de las transiciones democrticas -el pasado debe ser revisado y juzgado- o debe ser la polaca la inspiracin de esta ley general -los juicios deben ser evitados-? Ninguna de las dos. No hay tal ley general para la resolucin de los conflictos sociales.
Notas
1 Hannah Arendt, The life of the mind, Harcout Brace, Nueva York, 1978. 2 Adam Michnik, Democracys troublemaker, en Gazeta, artculo no publicado. 3 Michael Walzer, Interpretation and Social Criticism, Harvard University Press, 1993. 4 Isaiah Berlin, Sobre el discernimiento poltico, publicado en este nmero, pp.41-47.

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ENSAYO

Sobre el discernimiento poltico*

Isaiah Berlin
Qu significa en poltica tener un buen discernimiento? Qu significa ser polticamente inteligente, o talentoso, o genial, o por lo menos ser polticamente idneo, saber cmo hacer las cosas? Tal vez una manera de abordar la respuesta sea examinar qu queremos decir cuando declaramos que los estadistas no poseen tales cualidades o cuando los compadecemos por ello. A veces nos lamentamos de que estn cegados por el prejuicio o la pasin, pero... cegados con respecto a qu? Decimos que no comprenden la poca en que viven, o se resisten a tener en cuenta la lgica de los acontecimientos, o tratan de hacer volver atrs las agujas del reloj, o que la historia est en su contra, o que revelan ser ignorantes de los hechos o incapaces de aprender de stos, o que son idealistas, visionarios carentes de sentido prctico, utopistas, o estn hipnotizados por la fantasa de algn pasado fabuloso o de algn futuro irrealizable. Todas estas expresiones y metforas parecen presuponer que hay algo que debe saberse (y de lo cual el crtico en cuestin tendra alguna idea) pero que estos seres infortunados no han podido captar, ya se trate del movimiento inexorable de un tiempo csmico que ningn hombre es capaz de modificar, o de algn esquema temporal o espacial de las cosas, o de cierta entidad ms misteriosa aun -el reino del Espritu, la realidad ltima- que debe comprenderse antes que todo lo dems si uno quiere evitar la frustracin. Ahora bien: en qu consiste ese saber? Existen verdaderamente leyes que descubrir, reglas que aprender? Es dable ensear a los estadistas algo denominado ciencia poltica -la ciencia de las relaciones de los seres humanos entre s y con su medio-, que, al igual que las otras ciencias, se componga de sistemas de hiptesis verificadas, ordenadas en leyes, y que habiliten a alguien a descubrir nuevos hechos y verificar nuevas hiptesis mediante ulteriores experimentos y observaciones? Esa era, sin duda la idea, manifiesta o latente, que sostenan tanto Hobbes como Spinoza, cada cual a su manera, y sus seguidores; idea que se volvi cada vez ms influyente en los siglos XVIII y XIX, cuando las ciencias naturales fueron cobrando un enorme prestigio y se pretendi que nada que no pudiera reducirse a la ciencia natural podra ser llamado conocimiento. Los deterministas cientficos ms ambiciosos y extremos, como Holbach, Helvecio y La Mettrie, solan pensar que, dado un conocimiento suficiente acerca de la naturaleza humana universal, de las leyes del comportamiento social y de la situacin de determinados seres humanos en un momento determinado, podra calcularse cientficamente de qu modo se comportaran esos individuos, o al menos grandes grupos de ellos -sociedades o clases enteras- en ciertos conjuntos de circunstancias. Se aduca, y a la sazn se lo consideraba razonable, que as como para los ingenieros, arquitectos o inventores era indispensable el conocimiento de la mecnica, para cualquiera (un estadista, por ejemplo) que quisiera lograr que grandes grupos de individuos hicieran tal o cual cosa era indispensable el conocimiento de la mecnica social. De lo contrario, en qu poda basarse si no era en impresiones casuales, recuerdos a medias no verificados, conjeturas, reglas puramente prcticas, hiptesis no cientficas? Si uno carece de un mtodo cientfico apropiado, tendr que arreglarse con eso; pero en tal caso debera entender que no le lleva ventaja a las inconexas adivinanzas sobre la naturaleza propias de los pueblos primitivos o de los habitantes de Europa durante la poca del oscurantismo, que operaban con instrumentos groseramente inadecuados, superados por los primeros avances de la ciencia autntica. Aun en las instituciones de enseanza superior hay quienes han credo as o siguen creyndolo en nuestros das. Otros pensadores menos ambiciosos, influidos por los padres de las ciencias biolgicas de comienzos del siglo XVIII, concibieron a la ciencia de la sociedad ms bien como una suerte de anatoma social. Para ser un buen mdico es necesario, aunque no suficiente, conocer la teora anatmica; pero tambin debe sabrsela aplicar a casos concretos, a pacientes particulares que sufren de variedades particulares de una enfermedad particular. Esto no se adquiere totalmente ni en los libros ni de los profesores, sino que exige una cuantiosa experiencia personal y una aptitud natural. Sin embargo, ni la experiencia ni las dotes naturales pueden sustituir por completo el conocimiento de una ciencia desarrollada, la patologa, digamos, o la anatoma. Saber slo la teora puede no bastar para curar enfermos, pero desconocerla es fatal. Por analoga con la medicina, deficiencias tales como la carencia de un buen discernimiento poltico, la falta de realismo, el utopismo, la tentativa de detener el progreso, etctera, eran correctamente concebidas como el resultado de la ignorancia o de la resistencia ante las leyes del desarrollo social, las leyes de la biologa social (que entiende a la sociedad como un

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organismo ms que un mecanismo) o de la correspondiente ciencia de la poltica. Los filsofos del siglo XVIII con inclinaciones cientficas crean apasionadamente en tales leyes y procuraron dar cuenta de la conducta humana slo en funcin de los efectos discernibles de la educacin, el medio natural y las consecuencias calculables del juego de apetitos y pasiones. No obstante, este enfoque result en explicar tan mal el comportamiento real de los seres humanos en los momentos en que esa explicacin fue ms necesaria (antes y despus del Terror jacobino), fall tan notoriamente en predecir o analizar ciertos fenmenos importantes (como el nacimiento y la violencia de los nacionalismos, la singularidad de las diversas culturas y los conflictos entre stas, los sucesos que provocaban guerras y revoluciones), exhibi una comprensin tan endeble de lo que en lneas generales puede llamarse la vida espiritual o emocional (ya sea de los individuos o de pueblos enteros) as como de la forma impredecible en que actan los factores irracionales, que inevitablemente entraron en juego nuevas hiptesis, cada una de las cuales pretenda desalojar a las anteriores y constituir la ltima y definitiva palabra en la materia. Predicadores o profetas mesinicos como SaintSimon, Fourier, Comte, pensadores dogmticos como Hegel, Marx, Spengler, los pensadores teolgicos estudiosos de la historia desde Bossuet hasta Toynbee, los divulgadores de Darwin, los adaptadores de tal o cual escuela dominante de sociologa o psicologa: todos ellos procuraron salvar la brecha dejada por el fracaso de los filsofos del siglo XVIII en construir una adecuada y exitosa ciencia de la sociedad. Cada uno de estos nuevos apstoles del siglo XIX afirm estar en posesin exclusiva de la verdad. Lo que todos ellos tienen en comn es la creencia en que hay un gran esquema universal y un mtodo nico para aprehenderlo, cuyo conocimiento le habra ahorrado muchos errores a los estadistas y muchas abominables tragedias a la humanidad. No era que se negase que estadistas como Colbert o Richelieu o Washington o Pitt o Bismarck parecieron habrselas arreglado bastante bien sin dicho conocimiento, as como se construyeron puentes antes de descubrirse los principios de la mecnica y se curaron enfermedades gracias a la accin de individuos que no parecan saber nada de anatoma. Se admita que mucho se poda lograr, y de hecho se haba logrado, merced a las conjeturas inspiradas de ciertos individuos de genio y a su habilidad instintiva; pero, se agregaba (sobre todo a fines del siglo pasado), no haba por qu esperar que surgiese una fuente de luz tan precaria. Algunos socilogos optimistas sostuvieron que los principios en que se haban fundado esos grandes hombres, por ms que ellos no lo hubiesen advertido, podan reunirse y reducrselos a una ciencia exacta, ms o menos como antao se haba

hecho con los principios de la biologa o de la mecnica. Segn esto, el discernimiento poltico ya no tena por qu ser una cuestin de instinto, de sagacidad y de iluminacin sbita o de raptos de genio imposibles de analizar; ms bien, a partir de entonces deba construrselo sobre la base de un saber indubitable. Las opiniones podan diferir en cuanto a si ese nuevo saber era emprico o a priori, su autoridad si derivaba de los mtodos de la ciencia natural o de la metafsica; pero de cualquiera de las dos maneras, equivala a lo que Herbert Spencer denomin las ciencias de la esttica social y la dinmica social. Quienes las aplicaran seran los tcnicos sociales; el misterioso arte de gobernar dejara de ser misterioso; poda enserselo, aprendrselo, practicrselo; era una cuestin de competencia profesional y de especializacin. Esta tesis habra sido ms admisible si las nuevas leyes descubiertas no hubiesen resultado, como en general sucedi, antiguas perogrulladas, como la de que la mayora de las revoluciones son sucedidas por reacciones (lo cual equivale, ms o menos, a enunciar la virtual tautologa de que la mayora de los movimientos se detienen en algn momento y luego son seguidos por alguna otra cosa, por lo comn un movimiento en sentido contrario), o bien fueron permanentemente contradichas, y en forma rotunda, por los acontecimientos, dejando los sistemas tericos en ruinas. Tal vez nadie hizo tanto por minar la fe en una ciencia confiable de las relaciones humanas como los grandes tiranos de nuestros das: Lenin, Stalin, Hitler. Si la creencia en las leyes de la historia y en el socialismo cientfico realmente les fue til a Lenin o a Stalin, la ayuda que les brind no deriv de que fuera una forma de conocimiento, sino del hecho de que una fe fantica en casi cualquier dogma puede ser til para determinados hombres, al justificar su proceder implacable y eliminar todas sus dudas y escrpulos. Stalin y Hitler no dejaron casi ninguna piedra sobre piedra del otrora esplndido edificio de las leyes inexorables de la historia. Hitler casi logr, despus de todo, su propsito confeso de anular los resultados de la Revolucin Francesa. En cuanto a la Revolucin Rusa, sac violentamente a la sociedad occidental de lo que hasta entonces les haba parecido a la mayora de los observadores un curso bastante ordenado de los acontecimientos, introduciendo un derrotero irregular, seguido por un colapso dramtico, tan poco pronosticado por los marxistas como por cualquier otro profeta cientfico. Ordenar el pasado en forma metdica y simtrica no es tan difcil -el clebre epigrama cnico de Voltaire en el sentido de que la historia es una serie de bromas sucesivas que se les hacen a los muertos no es tan superficial como parece-,1 pero una verdadera ciencia no slo debe ser capaz de reordenar el pasado sino adems de predecir el futuro. No basta, para constituir una ciencia, con

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comn con otros sucesos y situaciones, lo cual puede clasificar los hechos y ordenarlos en esquemas ntidos. asemejarlos en ciertos aspectos, pero quiz carezca Se dice que el fuerte terremoto que destruy Lisboa exactamente de aquello que los convierte en algo difea mediados del siglo XVIII conmovi la fe de Voltaire rente ocurrido en un particular momento y lugar. Si en el inevitable progreso humano. Anlogamente, los mientras conduzco mi automvil en una situacin desferoces cataclismos polticos de nuestro tiempo han esperada llego a un puente desvencijado y tengo que inculcado terribles dudas acerca de la factibilidad de una atravesarlo, y entonces me pregunto si aguantar el peso ciencia confiable de la conducta humana capaz de servir del vehculo, sin duda puede serme de alguna utilidad el de gua a los hombres de accin, ya se trate de industriaconocimiento de los principios de la ingeniera, pero aun les, asistentes sociales o estadistas. Sin lugar a dudas, el as no puedo darme el lujo de detenerme a examinar el tema deba volver a examinarse; el supuesto de que lugar y hacer clculos. Para servirme en esa situacin de alcanzar una ciencia exacta del comportamiento social crisis, dicho conocimiento tiene que haber creado en m era slo cuestin de tiempo y de ingenio ya no pareca una especie de habilidad semiinstintiva, como la capacievidente. Qu mtodo debera aplicar esta ciencia? Por dad de lectura que muchos tienen sin una conciencia cierto, no un mtodo deductivo, pues no existan axiosimultnea de las normas lingsticas. mas aceptados de los cuales pudiese Es cierto, empero, que en ingededucirse, mediante reglas lgicas niera es dable formular leyes vincuestablecidas, toda la conducta humaladas a la construccin de puentes, na. Ni siquiera el telogo ms dogaunque yo no necesite tenerlas siemmtico sostendra eso. Leyes pre presentes. Pero en el mbito de la inductivas, entonces, basadas en el accin poltica las leyes son realmenestudio de una gran recopilacin de te escasas y distantes: la habilidad lo datos empricos? O mtodos hipoILUSTRACION es todo. Lo que hace triunfar a los ttico-deductivos, cuya aplicacin a PAG.101 buenos estadistas, como a los buenos los complejos asuntos humanos no automovilistas, es que no piensan en era nada sencilla? trminos generales, no se preguntan En teora, sin duda tales leyes fundamentalmente en qu aspectos podran descubrirse, pero en la prcuna cierta situacin se parece o no a tica esto no resultaba tan promisorio. otras, tomadas del largo derrotero Si soy un estadista que, en medio de histrico de los seres humanos (que una situacin crtica, debo efectuar es lo que les gusta hacer a los sociuna angustiante eleccin entre dislogos historicistas o a los telogos tintos cursos de accin posibles, de que se ponen ropaje histrico, como qu me servira emplear a un equipo Vico o Toynbee). Su mrito consiste de especialistas en ciencia poltica en captar la singular combinacin de (suponiendo que pudiera esperar su caractersticas que componen esa situacin particular: respuesta) a fin de que rena, de toda la historia del sa y no otra. La capacidad que se les atribuye es la de pasado, los casos anlogos al que yo enfrento, tras lo cual comprender un movimiento particular de un individuo ellos o yo pudiramos extraer lo que esos casos tienen en particular, o un estado peculiar de cosas, una atmsfera comn, para as derivar de este ejercicio leyes significadeterminada, cierta particular mezcla de factores econtivas sobre la conducta a seguir? Dada la enorme variemicos, polticos y personales. Y no debe suponerse con dad de la experiencia humana, los casos vlidos para esa ligereza que esta capacidad pueda ensearse, literalmeninduccin -o para la formulacin de hiptesis tendientes te. a sistematizar el saber histrico- no seran demasiados; Hablamos, verbigracia, de una sensibilidad excepy si a estos casos los despojramos de todo lo que es cional para ciertas clases de hechos. Recurriendo a una singular y slo retuviramos lo comn, nos quedara un metfora, decimos que algunas personas poseen anteresiduo general muy tenue, demasiado poco especfico nas, por as decir, que las comunican con el perfil y la como para sernos de ayuda ante un dilema prctico. trama especficos de una determinada situacin poltica Como es obvio, lo que importa es comprender una o social. Decimos que hay gente que tiene muy buen situacin particular en toda su singularidad: los homojo poltico, u odo, u olfato; hablamos de un bres, sucesos y peligros particulares, los particulares sentido poltico que el amor, el odio o la ambicin temores y esperanzas que operan en un momento deterpueden poner en marcha, un sentido que se agudiza (o, minado en un lugar determinado: en Pars en 1791, en por el contrario, se atrofia) en situaciones de crisis o de Petrogrado en 1917, en Budapest en 1956, en Praga en peligro y con respecto al cual la experiencia es decisiva; 1968 o en Mosc en 1991. No necesitamos examinar un don especial, posiblemente no muy distinto del que sistemticamente qu es lo que estos sucesos tienen en

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poseen los artistas o los creadores literarios. No queremos significar con esto nada oculto o metafsico; no nos referimos a una visin mgica capaz de penetrar en aquello que la mente ordinaria no puede captar; aludimos a algo perfectamente corriente, emprico y casi esttico en cuanto a su forma de operar. El don a que aludimos entraa, sobre todo, la capacidad de integrar una vasta amalgama de datos constantemente cambiantes, multicolores, evanescentes, que se superponen en forma constante y son demasiado abundantes, fugaces, entremezclados para atraparlos e inmovilizarlos como hace el entomlogo con las mariposas. Integrar, en este sentido, es ver los datos (los identificados por el conocimiento cientfico tanto como los identificados por la percepcin directa) en su condicin de elementos de una pauta nica, con todas sus implicaciones; verlos como sntomas de posibilidades pasadas y futuras; verlos pragmticamente, esto es, en trminos de lo que uno mismo u otros pueden o quieren hacer consigo mismos o con sus semejantes. Para aprehender una situacin as, se necesita ver, mantener una especie de contacto directo, casi sensual, con los datos pertinentes y no meramente reconocer su caracterstica general o clasificarlos o razonar sobre ellos o analizarlos o llegar a conclusiones y formular teoras al respecto. A mi juicio, ser capaz de hacer esto exige un don similar al de ciertos novelistas; es lo que hace que escritores como Tolstoi o Proust transmitan la sensacin de tener familiaridad directa con la textura de la vida; no un mero sentido del flujo catico de la experiencia, sino una discriminacin muy elaborada entre lo que importa y lo que no importa, ya sea desde el punto de vista del escritor o de sus personajes. Sobre todo, es un agudo sentido de qu cuadra con qu, qu tiene su origen en qu o conduce a qu; de cmo parecen diferir las cosas para distintos observadores y cul puede ser el efecto de esa experiencia en cada uno; de cul es, en una situacin concreta, el resultado probable de la interaccin de los seres humanos y las fuerzas impersonales, ya sea geogrficas, biolgicas, psicolgicas o lo que fuese. Es un sentido de lo cualitativo ms que de lo cuantitativo, de lo especfico ms que de lo general; es un gnero especial de familiaridad directa, a diferencia de la capacidad para la descripcin, la inferencia o el clculo; es lo que ha sido denominado, de diverso modo, inteligencia, comprensin imaginativa, insight, sagacidad o, en forma algo ms equvoca, intuicin (palabra que sugiere peligrosamente alguna facultad casi mgica), por oposicin a las virtudes, muy diferentes, aunque muy importantes tambin, del conocimiento o la formacin terica, la erudicin, la capacidad de razonamiento y de generalizacin, el genio intelectual. La cualidad que procuro describir es esa especial comprensin de la vida pblica (o de la privada, para el caso da lo mismo) que poseen los grandes estadistas, ya

sean benvolos o malvolos; la que tena Bismarck (sin duda un ejemplo notorio, en el siglo pasado, de un estadista dotado de un alto grado de discernimiento poltico), o Talleyrand o Franklin Roosevelt, u hombres como Cabour o Disraeli, Gladstone o Ataturk, en comn con los grandes novelistas psicolgicos; algo que falta notoriamente en hombres de genio terico ms puro como Newton, Einstein o Russell o, incluso, Freud. Y esto es vlido aun para Lenin, pese al enorme fardo terico que carg sobre sus hombros. Cmo llamaremos a este tipo de capacidad? Sabidura prctica, razn prctica, quizs el sentido de lo que puede funcionar y lo que no. Es, en primer lugar, una capacidad para la sntesis ms que para el anlisis; para el conocimiento en el sentido en que los domesticadores de animales los conocen a stos, o los padres a sus hijos, o los directores de orquesta a sus msicos, en oposicin al conocimiento que tienen los qumicos del contenido de sus tubos de ensayo o los matemticos de las reglas que rigen sus smbolos. Quienes carecen de dicha capacidad, no importa qu otras cualidades posean -no importa cun inteligentes, cultos, imaginativos, nobles, benvolos, atractivos o bien dotados en otro sentido sean-, sern apropiadamente considerados ineptos desde el punto de vista poltico, en el sentido en que lo fue Jos II de Austria (quien en lo moral fue sin duda mejor que sus contemporneos Federico el Grande y Catalina II de Rusia, los cuales, por su parte, tuvieron mucho ms xito que aqul en la consecucin de sus objetivos y una disposicin ms benevolente hacia la humanidad) o en el sentido en que los puritanos, o Jacobo II o Robespierre (o, para el caso, Hitler o incluso Lenin, en definitiva) demostraron serlo en cuanto al logro de sus propsitos. Qu es lo que saban el emperador Augusto o Bismarck, y no saban el emperador Claudio o Jos II? Es muy probable que Jos II fuese intelectualmente ms destacado e instruido que Bismarck y que Claudio contara con mucha ms informacin que Augusto. Pero Bismarck, o Augusto, tuvieron la capacidad de integrar o sintetizar los fluctuantes, inconexos, infinitamente variados fragmentos y vestigios que componen la vida en cualquier nivel, as como todo ser humano debe, en alguna medida, integrarlos si pretende sobrevivir, sin detenerse a analizar cmo hace lo que hace y si existe o no una justificacin terica de su actividad. Todos se ven obligados a hacer esto, pero Bismarck lo hizo en un campo mucho ms amplio, frente a un horizonte ms vasto de posibles cursos de accin, y contando con un poder mucho mayor, a punto tal que merece ser llamado genio. Adems, los trozos y piezas que deben integrarse (o sea, cuyo ajuste a otros trozos y piezas e incompatibilidad con unos terceros trozos y piezas debe verse, tal como de hecho se ajustan o no se ajustan en la realidad), estos elementos bsicos de la vida nos son tan familiares, pasamos tanto tiempo rodeados por ellos, nos resultan

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no acudieron a ellas para aprender a gobernar. Y aunque tan prximos, que forman la textura de los planos el padre de la sociologa, el eminente Auguste Comte, semiconscientes e inconscientes de nuestra vida y por tal conoca sin duda muchos ms datos y leyes que cualmotivo suelen resistirse a una clasificacin prolija. quier poltico, sus teoras no son hoy ms que un enorme, Desde luego que no hay que dejar de separar, analitriste y desproporcionado fsil en la corriente del saber, zar e inspeccionar lo que pueda serlo. No es preciso una suerte de curiosidad de museo, en tanto que el volverse oscurantista. No es mi intencin decir ni insitalento poltico de Bismarck (si se me permite volver a nuar, como lo hacen algunos pensadores romnticos, ocuparme de este hombre que estaba lejos de ser admique algo se pierde en el acto mismo de investigarlo, de rable, pero que fue quizs el ms eficaz de los estadistas analizarlo y de sacarlo a la luz; que la oscuridad posee en del siglo XIX) nos sigue siendo bien conocido, qu s misma cierta virtud, que las cosas ms importantes son duda cabe! No hay una ciencia natural de la poltica, demasiado profundas para volcarlas en palabras y debe como no hay una ciencia natural de la tica. La ciencia dejrselas intactas, que el solo hecho de enunciarlas es natural no puede responder a todas las preguntas. una blasfemia.2 Creo que esta doctrina es falsa y, en Lo que me interesa es rechazar, o al menos poner en general, nociva. Todo lo que pueda ser iluminado, tela de juicio, la verdad de la mxima articulado, incorporado a una ciende Freud segn la cual aquello que la cia propiamente dicha, por supuesto ciencia no es capaz de explicar, nada que debe serlo. Para disecar matams puede explicarlo. Bismarck comos, escribi Wordsworth...3 S, a noca algo que Darwin o James Clerk veces lo hacemos; pero en otras ocaMaxwell, digamos, no necesitaban siones la diseccin revela la verdad. conocer, algo relativo al medio pHay amplias regiones de la realidad blico en el que se desenvolvi, y lo que slo pueden revelarse, explicarILUSTRACION conoca a la manera en que los esculse y aun controlarse merced a los PAG.107 tores conocen la arcilla o la piedra; mtodos, hiptesis y verdades estavale decir, conoca las reacciones blecidas de la ciencia. Debe recibirse potenciales de un conjunto significacon beneplcito todo lo que la cientivo de alemanes o franceses o italiacia pueda lograr. En el campo de los nos o rusos y, por lo que sabemos, las estudios histricos, de los estudios conoca sin una inferencia conscienclsicos, de la arqueologa, la linte o sin tener debidamente en cuenta gstica, la demografa, el examen las leyes de la historia o de cualquier del comportamiento colectivo y en otro campo y sin recurrir a ninguna muchos otros mbitos de la vida y la otra clave o panacea concretas, ni las actividad humanas, los mtodos cienrecomendadas por Maistre, Hegel, tficos pueden brindar una informaNietzsche, Bergson o alguno de sus cin indispensable. sucesores irracionalistas modernos, ni tampoco las recoNo estoy de acuerdo con los que afirman que la mendadas por sus enemigos, los seguidores de la cienciencia natural, y la tecnologa que se basa en ella, cia. Y tuvo xito porque contaba con el don particular de deforman de alguna manera nuestra visin y nos impiaplicar su observacin y experiencia para conjeturar den tomar contacto directo con la realidad (el ser) que sagazmente cul sera el desenlace de los hechos. los griegos presocrticos o los europeos medievales Los cientficos, al menos en cuanto tales, no precisan vieron cara a cara. Me parece que sta es una absurda de este talento. Por el contrario, su formacin a menudo ilusin nostlgica. Lo que sostengo es que en la prctica los vuelve singularmente inhbiles en este aspecto. Los no todo puede ser captado por las ciencias; ms aun, que individuos de formacin cientfica adhieren con frehay muchas cosas que no pueden serlo. Porque, como cuencia a concepciones polticas utpicas precisamente nos ense Tolstoi hace ya mucho tiempo, las partculas porque creen que los mtodos o modelos que funcionan son demasiado minsculas y heterogneas, se suceden bien en su campo particular se aplicarn asimismo a unas a otras demasiado rpidamente, se dan combinadas todas las actividades humanas, y si no es ese particular con una complejidad demasiado grande, son en demasa mtodo o modelo, algn otro semejante ser. Si los parte integrante de lo que nosotros somos y hacemos especialistas en ciencias naturales son a veces ingenuos como para someterlas al grado requerido de abstraccin, en materia poltica, tal vez ello obedezca a la influencia a ese grado mnimo de generalizacin y formalizacin, de su equiparacin sutil, pero equvoca, de lo que de idealizacin, que debe alcanzar toda ciencia. Despus funciona bien en las disciplinas formales y deductivas, de todo, si bien Federico de Prusia y Catalina la Grande o en los laboratorios, con lo que funciona bien en la fundaron academias cientficas (todava famosas e imorganizacin de la vida humana. portantes) con ayuda de cientficos franceses y suizos,

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Repito: negar que los laboratorios o los modelos cientficos puedan brindar algo (a veces mucho) de valor para la organizacin social de la accin poltica es puro oscurantismo, pero sostener que pueden ensearnos ms que cualquier otra forma de experiencia es una variedad igualmente ciega de fanatismo doctrinario que en ocasiones llev a la tortura de inocentes por manacoobsesivos seudocientficos en busca del Paraso futuro. Cuando decimos que en la Francia de 1789 y en la Rusia de 1917 haba hombres excesivamente doctrinarios, que confiaban demasiado en las teoras, ya fuesen las de Rousseau en el siglo XVIII o las de Marx en el XIX, no queremos significar que esas teoras eran deficientes pero que en principio podran descubrirse otras mejores, las que por fin lograran volver felices, sabios y libres a los hombres, de modo tal que ya no necesitaran depender tan desesperadamente de la improvisacin de dirigentes dotados, dirigentes que escasean, aparecen aisladamente y son propensos a la megalomana y a cometer terribles equivocaciones. Lo que queremos decir es lo contrario: que, en este sentido, las teoras no son apropiadas en tales circunstancias. Es como si quisiramos buscar una teora de la degustacin del t o una ciencia de la arquitectura. Los factores que deben evaluarse en estos casos son demasiados, y sea cual fuere nuestro credo o nuestra finalidad, ya seamos utilitaristas o liberales, comunistas o tecratas msticos, o seres que han perdido el rumbo en algn tenebroso bosque heideggeriano, todo depender de nuestra habilidad para integrarlos. Cierto es que las ciencias y teoras ayudan en algunos casos, pero no son sustitutos ni siquiera parciales de la capacidad perceptiva, de la aptitud para captar la pauta total de una situacin humana o el entrelazamiento de las cosas, talento ste que parece tanto ms ajeno (por no decir hostil) al poder de abstraccin y de anlisis cuanto ms fino es, cuanto ms extraamente agudo. Por supuesto, un observador cientficamente adiestrado puede siempre analizar un determinado abuso social, o sugerir un remedio particular, pero poco es lo que puede hacer como cientfico para predecir los efectos generales que tendr, sobre otros sectores del sistema social total (especialmente sobre los ms remotos), la supresin de una fuente determinada de desdicha o injusticia o la aplicacin de un remedio particular. Empezamos tratando de modificar lo que vemos, pero los temblores que nuestra accin provoca recorren a veces la sociedad en toda su hondura; se agitan planos a los que no prestamos atencin consciente y sobrevienen toda clase de desenlaces no previstos. Un elemento indispensable del buen discernimiento poltico es este conocimiento semiinstintivo de tales honduras, de las intrincadas conexiones entre la capa superficial y otros estratos ms remotos de la vida social o individual (que Burke fue el primero en poner de relieve, aunque slo

fuera para volcar su percepcin en favor de sus propios propsitos tradicionalistas). Tememos con razn a los osados reformadores que estn demasiado obsesionados por su propia visin como para atender al entorno en que operan y pasan por alto los imponderables (Juan de Leiden, los puritanos, Robespierre, Lenin, Hitler, Stalin), pues en cierto sentido literal de la expresin, no saben lo que hacen (ni tampoco les importa). Y con igual razn confiamos ms en los empricos no menos osados (Enrique IV de Francia, Pedro el Grande, Federico de Prusia, Napolen, Cavour, Lincoln, Lloyd George, Masaryk, Franklin Roosevelt), suponiendo que coincidamos en algo con ellos, porque advertimos que conocen el material con que trabajan. No es esto lo que se quiere decir cuando se habla de tener genio poltico? No se trata del contraste entre el conservadorismo y el progresismo, o entre la cautela y la audacia, sino entre distintos tipos de talento. As como hay diferencias de talento, as tambin hay diferentes tipos de necedad, dos de los cuales se hallan en abierta contradiccin, y de un modo curioso y paradjico. La paradoja es la siguiente: en el reino de las ciencias naturales se admite que ciertas leyes y principios han sido establecidos mediante mtodos apropiados, o sea, reconocidos como vlidos por los especialistas cientficos. Quienes niegan o cuestionan esas leyes o mtodos (quienes creen, digamos, que la Tierra es plana o que no existe la gravitacin) son lgicamente considerados locos o lunticos. Pero en la vida corriente, y tal vez en algunas de las humanidades, la historia, la filosofa, el derecho, que difieren de las ciencias por cuanto no establecen ni pretenden establecer generalizaciones cada vez ms vastas sobre el mundo, los utopistas son los que depositan excesiva fe en las leyes y mtodos derivados de campos ajenos, principalmente de las ciencias naturales, y los aplican con plena confianza y algo mecnicamente. Las artes de la vida, y entre ellas, sobre todo la poltica, as como algunos de los estudios humansticos, demuestran poseer sus propios mtodos y tcnicas especiales, sus propios criterios de xito y fracaso. El utopismo, la falta de realismo, el discernimiento equivocado consisten, en este caso, no en desdear la aplicacin de los mtodos de la ciencia natural, sino en pretender aplicarlos en todos los campos. El fracaso deriva de resistirse a lo que funciona mejor en cada mbito, ignorarlo u oponerse a ello ya sea prefiriendo algn mtodo o principio sistemtico que se arrogue validez universal, como los mtodos de la ciencia natural (segn hizo Comte) o la teologa histrica o el desarrollo social (como hizo Marx), ya sea inclinndose por desafiar todos los principios, todos los mtodos, y por defender simplemente la fe en un astro afortunado o en la inspiracin personal, o sea, el mero irracionalismo.

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En cualquier esfera, proceder en forma racional, ms que sea utpica, puede quebrar las barreras de la exhibir un buen discernimiento, es aplicar los mtodos ciega tradicin y transformar los valores humanos, pero que mejor han funcionado en ella. Lo racional en un la defensa de medios seudocientficos y de otros tipos de cientfico es con frecuencia utpico en un historiador o procedimientos falsamente certificados (como los mun poltico (vale decir, falla sistemticamente en la todos que promocionan los folletos metafsicos u otras obtencin del resultado deseado), y viceversa. Esta clases de falsas propagandas) slo puede hacer dao. Se perogrullada pragmtica entraa consecuencias que no cuenta, y no s hasta qu punto ser cierto, que cuando todos estn realmente dispuestos a aceptar. Deben los al primer ministro Lord Salisbury se le pregunt en qu estadistas ser cientficos? Debe asignarse a los cientfiprincipio se haba fundado para resolver que su pas cos los cargos de autoridad, como queran Platn, Saintentrara en guerra, contest que para decidir si tena o no Simon o H.G.Wells? Podramos tambin preguntar: que usar paraguas, miraba el cielo. Tal vez fue demasiadeben ser cientficos los jardineros o los cocineros? do lejos. Si existiese una ciencia confiable del pronstiConocer la botnica puede ayudar a un jardinero, como co de los tiempos polticos, sin duda se condenara este conocer las leyes de la nutricin a un cocinero, pero si procedimiento por considerarlo demasiado subjetivo; uno u otro confiasen demasiado en pero por los motivos que he tratado esas ciencias, tanto ellos como sus de exponer, aunque esa ciencia no clientes estaran sentenciados. La exsea en principio imposible, an est celencia de los jardineros y de los muy lejos. Y obrar como si realmente cocineros sigue dependiendo, an existiese o estuviese a la vuelta de la hoy, principalmente de sus dotes aresquina es una enorme y gratuita tsticas y, como los polticos, de su desventaja para todo movimiento poILUSTRACION capacidad para la improvisacin. La ltico, cualesquiera sean sus princimayora de las sospechas que se abriPAG.109 pios y finalidades, desde los ms gan contra los intelectuales dedicareaccionarios hasta los ms violentados a la poltica parte de la creencia, mente revolucionarios, y habr de no del todo errnea, de que a raz de generar padecimientos evitables. su intenso deseo de ver la vida de un Exigir o predicar la precisin modo simple y simtrico, tienen exmecnica, aunque slo sea por princesiva fe en los resultados positivos cipio, en un campo en que sta es de aplicar directamente a la vida coninalcanzable equivale a actuar ciegaclusiones extradas en algn campo mente y a descaminar a los dems. cientfico. Por otra parte, siempre hay que tener Y el corolario de esta hiperconen cuenta el papel que cumple la fianza en la teora, corolario que harsuerte y, por alguna razn misteriosa, to a menudo es corroborado por la los hombres de buen discernimiento experiencia, es que si los hechos -o sea, la conducta de parecen tener buena suerte con mayor frecuencia que los los seres humanos vivientes- se muestran recalcitrantes otros. Tal vez valga la pena tambin reflexionar sobre frente a tales experimentos, el experimentador se fastiesto. dia y procura modificar los hechos para amoldarlos a la teora, lo cual significa, en la prctica, una suerte de viviseccin de las sociedades hasta convertirlas en lo Notas que, segn la teora original, tendra que haber hecho de * Tomado en The New York Review, vol.XLIII, N15, 3 de ellas el experimento. Por cierto que as se salva la octubre de 1996, pp. 26-30. Se trata de un avance del libro The teora, a un costo enorme en materia de sufrimiento Sense of Reality: Studies in Ideas and their History, editado por humano intil; pero como en principio se la aplica, al Henry Hardy y de inminente publicacin por Chatto & Windus, menos ostensiblemente, para salvar a los hombres de las en Londres, y por Farrar, Straus & Giroux, en Nueva York, en penurias que, segn se dice, les causaran otros mtodos marzo de 1997. Tradujo Leandro Wolfson. 1 Un historien est un babillard qui fait des tracasseries aux ms aleatorios, el resultado es autodestructivo. En la morts [Un historiador es un charlatn que importuna a los medida en que no haya a la vista una ciencia de la muertos], The Complete Works of Voltaire, University of Toronto poltica, los intentos de sustituir el discernimiento indiPress, 1968, vol.82, p.452. vidual por una ciencia fraudulenta no slo llevarn al 2 En este espritu, escribi Keats: No desaparece todo fracaso y en ocasiones provocarn grandes catstrofes, encanto / ante el mero toque de la fra filosofa? [...] La filosofa cortar las alas del ngel / y someter al misterio / con la regla y sino que adems desacreditarn a las ciencias reales y la lnea... (Lamia, 1820). minarn la fe en la razn humana. 3 En The Tables Turned (1798). La defensa apasionada de ideales inalcanzables, por

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La polarizacin cultural y el centro poltico

Martn Plot (en Nueva York)

a revista The New Yorker se caracteriza, entre otras cosas, por poseer una semanalmente esperada ltima pgina. Gritos y susurros -ese es el nombre de la seccin- cierra la revista con un comentario-ensayo-juego difcilmente catalogable bajo un nico gnero. En la semana que sigui a las elecciones del 5 de noviembre, la seccin incluy un curioso test. En l se hacan afirmaciones que el lector deba responder como verdaderas o falsas y empezaba as: a) Bill Clinton planea registrarse como Demcrata en las elecciones de 1997; b) Bob Dole planea hablar de s mismo en cuarta persona y segua hasta el final navegando entre la irona y la crtica, en la misma tesitura. Lo intresante aqu resulta del hecho de que as como la afirmacin acerca de Bob Dole apuntaba a su insistencia algo autista a hablar de s mismo en tercera persona, al mejor estilo de los primeros aos de Menem o del eterno Maradona; la primera, en cambio, lo haca de lleno al aspecto aparentemente ms significativo de las ltimas elecciones americanas: la imposibilidad de distinguir entre las propuestas demcrata y republicana, fundada en una supuesta disolucin de la especificidad demcrata. Pero la poltica de los Estados Unidos es una cosa curiosa, especialmente si consideramos lo que podra mencionarse como un segundo aspecto significativo de estas elecciones, apata y escasa participacin electoral. Pero por qu permitira esto considerar a la vida poltica en los Estados Unidos algo curioso si el fenmeno de la apata pblica es recurrentemente mencionado en todo el mundo? Por su contraste con la variada gama de discursos polticos que atraviesan muchas de sus producciones culturales y sus movimientos de opinin no partidarios: discusiones en favor y en contra del aborto, en favor y en contra de la legalizacin del consumo de la marihuana, en favor y en contra del Estado de bienestar, etctera. Spike Lee, por ejemplo, hace explcita, en su

tra 52 por ciento de Dole. Pero, es Get on the Bus, lo que l considera una sto tan notorio? No es este fenmeabierta incompatibilidad entre la idenno ms o menos parecido a la dificultidad afroamericana y la identificatad que encuentra el menemismo para cin con el Partido Republicano. Este ganar en ciudades como Buenos Aires tipo de presencia de la argumentacin o Rosario? S, es ms o menos parecipoltica en los productos culturales do, pero en algunos distritos de Estaasume, por lo general, formas menos dos Unidos su envergadura alcanza obvias que las normalmente usadas magnitudes exorbitantes: en el Bronx, por Spike Lee, pero eso no alcanza Clinton obtuvo 237.558 votos y Dole para desmentir la extensin y recu31.703; en Brooklin la cosa fue 402.507 rrencia del fenmeno. contra 79.159 y en Manhattan 352.301 Sin embargo, la razn por la cual contra 63.125. En la carrera por el menciono el ejemplo de Spike Lee es Congreso, los resultados fueron, por porque, a la vez que resulta til como ejemplo, en el Bronx, 96 por ciento ilustracin de la presencia de discurpara el candidato demcrata, 3 por sos polticos en la vida cultural -el ciento para el republicano; 91 por ciento ejemplo de la New Yorker es, por otra a 5 por ciento en el Harlem y 82 por parte, igualmente vlido-, tambin nos ciento a 17 por ciento en el distrito conduce directamente a un importante electoral que toma todo el West side de tercer aspecto a la hora de sorprenderManhattan y parte de Brooklin. Qu se, o no, por las elecciones de noviemconclusiones pueden sacarse de esta bre: la solidez identitaria exhibida por extraa mezcla de tendencia a la ambos partidos en los extremos ideoindiferenciacin programtica, ldilgico-culturales de la sociedad. camente denunciada por The New Todos los liberales se quejaron de Yorker, y aquella polarizacin identitala derechizacin del Partido Demcrario-cultural expuesta en Get on the Bus ta, pero pocos de ellos votaron otra y en los resultados electorales? Primecosa que Clinton; muchos conservadoro que mientras ambos partidos conres se quejaron de la debilidad de la serven tal fidelidad electoral las prooposicin republicana y de lo impresenpuestas programticas tendern a contable de su candidato, pero pocos votafundirse, bsicamente ron otra cosa que Dole. porque las elecciones se Acaso donde esta polaresolvern siempre en la rizacin indistinguible franja mutuamente dispuentre el Partido Demtable del electorado. Y, crata y el Partido Repusegundo, que estos virblicano se manifest con tualmente inquebrantauna claridad inimaginables votos cautivos de ble fue en los resultados ambos partidos no pareelectorales de aquellos cen verse amenazados por distritos donde el carcnuevas fuerzas pero s lo ter tnico y/o cultural reILUSTRACION estn, por un lado, por lo sulta definitorio identiPAG.72 que mencionamos como tariamente. En el Estado el segundo aspecto signide Nueva York, Clinton VA AL CORTE ficativo de las elecciones, obtuvo 60 por ciento de la apata electoral, y, por los votos y Dole 30 por HACERLA DE el otro, por la persistente ciento y en MassachusESTE ANCHO. crtica ejercida desde los setts, Clinton 62 por cienNO IMPORTA sectores ms activos de to y Dole 28 por ciento; LO QUE PIERDA la cultura: los liberals y en el Estado de Kansas, DE ABAJO. la derecha conservadora, en cambio, Clinton obtuque, por ahora, no han vo slo 37 por ciento de constituido expresiones los votos contra 54 por polticas independientes ciento de Dole y en Nede relevancia. braska, 35 por ciento con-