I JORNADA BRASILEIRA DE DIREITO INTERNACIONAL Curitiba (PR), 29, 30 e 31 de outubro de 2009.

A MIGRAO INTERNACIONAL O PROBLEMA DOS DIREITOS HUMANOS E O CASO DA COMUNIDADE EUROPIA DIA 31 DE OUTUBRO DE 2009 PEQUENO AUDITRIO MANH 12:30

Como citar o artigo: CARDOSO, Tatiana de A.; PAGANINI, Nicole C. A Migrao Internacional: o Problema dos Direitos Humanos e o Caso da Comunidade Europeia. Curitiba: Anais da I Jornada Brasileira de Direito Internacional, 2009.

A MIGRAO INTERNACIONAL O PROBLEMA DOS DIREITOS HUMANOS E O CASO DA COMUNIDADE EUROPIA. Tatiana de Almeida Freitas Rodrigues Cardoso* Nicole Cardoso Paganini** RESUMO As novas perspecitvas relacionadas aos fluxos migratrios demandam, no cenrio da globalizao e do sculo XXI, a crescente necessidade de reavaliao do que se entende por migraes internacionais e da incorporao de novas dimenses protetivas de direitos do cidado migrante, pois imprescindvel, haja vista a constante inobservncia dos direitos intrnsecos e fundamentais do homem em transio, principalemnte no caso dos indivduos que adentram a Comunidade Europia. Palavras-Chave: Migrao Internacional Direitos Humanos Comunidade Europia. 1. Introduo A migrao hodiernamente um tema que atrai diversos estudiosos, tendo em vista que ela afeta drasticamente a realidade tanto econmica quanto poltica e social dos pases, tornando-se um tema de grande interesse mundial.1 Como corrobora JeanClaude Chesnais, vivemos em uma poca de grandes migraes internacionais, em que as pessoas vo de um pas para o outro em grande nmero, medida que a populao aumenta ou que melhores oportunidades aparecem em certas regies.2 Entende-se por migrao, o ato de transpassar a barreira poltica ou administrativa de um Estado por mnimo lapso temporal, como de seis meses ou um ano3, enquanto imigrante aquele que deixa seu pas para habitar permantetnemente outra nao4. J os fluxos migratrios so os perodos de tempo em que ocorrem as grandes correntes de imigrao e emigrao de indivduos entre Estados.

*Bacharela em Direito (UniRitter); Especialisata em Lngua Inlgesa (Unilasalle), Pos-Graduanda em Direito Internacional (UFRGS). Internacionalista filiada a Associao Brasileira de Direito Internacional. ** Bacharelanda em Direito (Unicoc- Rib. Preto), pesquisadora em Direito Internacional e Comunidade Europia. 1 HILY, Marie-Antoinette. As migraes contemporneas : dos Estados e dos homens. Apresentado no Seminrio Cultura e Intolerncia. So Paulo, 2003. Disponvel em: <www.sescsp.org.br/sesc/images/upload/con ferencias/77.rtf>. Acesso em 15/10/09. 2 CHESNAIS, Jean-Claude. Os fluxos dos povos: A migrao internacional como uma fora revolucionria. Braudel Papers. n 9, Set./Out., 1994. 3 CASTELS, Stephen. International Migration at the Beginning of the Twenty-First Century: Global Trends and Issues. International Social Sciences Journal. UNESCO, n. 165, 2000. p. 269-281. 4 WEISSMBROUDT, David S. DANIELSON, Laura. Immigration Law and Procedure in a Nutshell. 4ed. New York:West Publishing Company,1998. p. 1.

Hisotricamente, os fluxos migratrios eram tidos como grandiosos, pois a chegada de novos indivduos era vista como sinnimo de novidade, haja vista que os elementos culturais estranhos cultura [...] eram incomrporados atravs dos contatos com os emigrantes e/ou imigrantes.5 Contudo este cenrio foi se alterando e as migraes perderam o carter de descobrimento e expanso dos povos como tivemos nas grandes navegaes, sendo, ento, impulsionada por guerras, pestes e doenas, ou at mesmo por aes puramente estatais, como as peseguies polticas e religiosas, sobretudo na Europa.6 Esses desdobramentos, somados a constante multiplicao da da sociedade internacional fez com que o fluxo de pessoas entre pases aumentasse. Afinal, a cada nova dcada, ganhamos mais um milho de habitantes, o equivalente populao do planeta em 1900 e essa enorme expanso em to curto espao de tempo no poderia se transformar seno em uma grande redistribuio da populao atravs da migrao.7 Os fluxos migratrios, por serem considerados movimentos permanentes e sistemticos [...] que resultam das relaes consensuais ou tensionais que as desigualdades/diferenas polticas, econmicas e sociais imprimem ao ser humano, so contantemente alterados.8 Um fluxo que era quase sempre encontrado da Europa para outras regies demogrficas, atualmente se transoforma em uma volta ao velho continente. J podia-se observar este cenrio ao final da Segunda Guerra Mundial, pelo Plano Marshal e pelo incio do processo de integrao da Comunidade Europia, pois teve incio um novo processo de consolidao e de crescimento econmico, o que acaba por atrair indivduos das antigas colnias da Amrica Latina, frica e sia.9 Ocorre que no somente a Europa acaba por receber parte da populao migrante, como tambm os Estados Unidos e o Canad por seu desenvolvimento avanado. Estudos
MARINUCCI, Roberto, MILESI, Rosita. Algumas reflexes sobre as migraes na atualidade. Apresentado no I Encontro Americano dos Diretores Nacionais das Pontifcias Obras Missionrias. Braslia, 2005. Disponvel em: <http://www.migrante.org.br/trextoseartigos> . Acesso em: 13/10/09. 6 DOBB, Maurice.Estudios sobre el Desarollo del Capitalismo. 23ed. Ciudad de Mexico: Siglo XXI, 1991. p. 67-69; 284-285. RYSTARD, G. Immigration history and the future of international migration. International Migration Review. v. 16, n.4. New York, 1992. 7 CHESNAIS. Op cit. p. 1. 8 MARQUES, Ester. Fluxos de imigrao: resistncias e rupturas na comunicao popular/massivo. Revista Internacional de Folkcomunicao. v. 1, n. 12, 2008. 9 ORTEGA, Manuel Medina. A Europa Face aos Novos Fluxos Migratrios. Apresentado no Colquio Globalizao, Pobreza e Migraes. Coimbra, 2007. Disponvel em: <http://www4.fe.uc.pt/ciclo_int/doc_06_07/ ortega.pdf>. Acesso em: 15/10/09.
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comprovam que o nmero anual de estrangeiros entrando nestes centros econmicos desenvolvidos acima de 1,2 milhes de pessoas na Comunidade Europia e 800.00 nos pases da Amrica do Norte.10 Ao contrrio do que se pensa, a migrao no um fator negativo ao pas que recebe o indivduo de outra nao. Os imigrantes no so somente pessoas pouco qualificadas em busca de emprego. Muitos dos migrantes so profissionais de alto nvel tcnico, sejam homens ou mulheres, que so requisitados em outros pases pelo seu profundo conhecimento na rea em que atuam, sendo muitas vezes motivados a acender a um nvel de vida diferenreciado ou que esto apenas em busca de um pas menos opressor.11 Por serem dedicados e ambiciosos, logo, eles acabam por contribuir com suas especialidades, trazendo novas ideias e fomentando a indstria e comrcio. Ainda, contribuem, at mesmo, com sua hernaa cultural no local em que se estabelecem por ser diferenciada.12 De acordo com o nosso ilustrssimo presidente da repblica, Luz Inacio Lula da Silva, nos pases de destino, os imigrantes contribuem de forma significativa ao crescimento econmico, isto , contribuem com aproximadamente trs trilhes de dlares, [...] uma mdia de 7% do Produto Interno Bruto dos pases desenvolvidos, confomre dados do Banco Mundial. Menciona ainda, que os migrantes tambm so essenciais para a sustentabilidade do sistema de previdncia social e do dinamismo econmico em sociedades envelhecidas, o que torna a migrao interancional essencial para o desenvolvimento dos Estados.13 Todavia, estes pontos muitas vezes no so vislumbrados pela comunidade internacional, que apenas v a imigrao como um problema social que acaba originando profundas mudanas nas comunidades receptoras, as quais no detinham de tal vontade14, e criando barreiras indesejvies e ameaadoras as quais afrontam os direitos instrnsecos dos cidados migrantes.

HILY. Op cit., p.2. WENDEN, Catherine Wihtol. Motivations et attentes de migrants. Ceras - Revue Projet n. 272. Dez, 2002. Disponvel em : <http://www.ceras-projet.com/index.php?id=1735>. Acesso em 17/10/09. 12 SATHER, Trevor. Pros and Cons: A Debaters Handbook. 18ed. London: Routledge, 1999. p. 90-91. 13 SILVA, Luiz Incio Lula. Migraciones, El Desafio Global. Dirio La Nacin. Argentina, 13 nov. 2006. Disponvel em: <http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=858203> . Acesso em 16/10/09. 14 WALDINGER, Roger. LICHTER, Michael I. How the Other Half-Works: Immigration and the Social Organizations of Labor. Los Angeles: University of California Press, 2003. p. 232-233. CASTELS. Op cit. p. 269.
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Alm de poder perpetuar a stagnao e a desigualdade entre os nacionais e os estrangeiros dentro do Estado ao qual se destinam os fluxos migratrios15, a mais grave questo gerada que em certas naes receptoras, mesmo onde existe um desenvolvimento relativamente alto das liberdades civis tem se admitindo a possibilidade do encarceramento ou da restrio severa mobilidade do que pretende ingressas no pas, imposta por meio de polticas pblicas, as quais apresentam uma hostilidade difusa quanto aos imigrantes e que possuem um grau de apoio elevado da populao local, mas que violam os direitos humanos protegidos no mbito internacional.16 2. Direitos Humanos do Imigrante A migrao internacional cresceu consideravelmente nas ltimas dcadas; de 190 milhoes de habitantes no mundo, 115 milhes vivem em pasies desenvolvidos, sendo que apenas 75 milhes moram em pases em desenvolvimento, o que representa que h um enorme fluxo de pessoas aos pases de maior poder econmico, haja vista que a taxa de natalidade destes no to alta quanto a dos pases em desenvolvimento. Contudo, essa movimentao de pessoas tomou formas que no foram previstas pelos governos receptores de imigrantes ao redor do globo17, o que levou a elevao das restries migratrias e fortaleceu os movimentos ultranacionalistas, gerando uma constante inobservncia s normas de direitos huamnos. A proteo dos direitos humanos advm de uma rdua luta que comeara ainda na Baixa Idade Mdia, na Inglaterra, com a criao da Magna Carta, sendo repassada aos Estados unidos e a Frana Revolucionria, para a garantia de proteo dos direitos mais bsicos e intrnsecos do homem, aqueles que permitam ao ser humano gozar da vida com um mnimo de satisfao.18 Como uma constante sempre em movimento, a histria dos direitos humanos no cessou, sendo necessrias s garantias de outros direitos, no se limitando as
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CASTELS. Op cit. p. 269. PVOA NETO, Helion. Barreiras Fsicas Circulao como Dispositivos de Poltica Migratria: Notas para uma Tipologia. Apresentado no V Encontro Nacional Sobre Migrao - ABEP. Campinas, 2007. Disponvel em: <http://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/anais/outros/5encnacsobremigracao/me sa03_bar_fis_circ.pdf>. Acesso em: 15/10/09. 17 CASTELS. Op cit. p. 276. 18 COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 5ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2007.
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garantias de liberdade (direitos de primeira gerao). Assim, com uma srie de lutas e conquistas ocorridas no sculo XX, ocorreu a proteo dos direitos de segunda e terceira gerao, respectivamente os direitos sociais e os direitos dos povos, na esfera interna de cada pas.19 Devido grande violncia gerada pelas grandes guerras, foi visto que era necessria uma garantia universal ao seres humanos, fortalecendo a idia de que a proteo dos direitos fundamentais no estava completa, faltando a sua internacionalizao. Com o surgimento das Naes Unidas, conjuntamente com sua Carta, e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o homem passou a ser dono de uma garantia global dos direitos inerentes sua pessoa. Direitos estes cuja caracterstica principal a da no-limitao, devido ao seu carter inviolvel e peremptrio em mbito nacional e internacional.20 Neste contexto que a proteo do imigrante se desdobra. Alm das leis internas, a existncia de garantias regionais e, principalmente, mundiais que faz com que ao menos no plano terico o forasteiro seja protegido onde estiver. Isto pois, apesar dos tratados de direitos humanos no serem explcitos na referncia aos migrantes, eles o protegem por possurem um escopo transnacional.21 Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, so previstos os mais bsicos direitos do homem, os quais tambm se referem aos migrantes, tais como todas as pessoas nascerem livres e iguais (artigo I), destas terem capacidade de gozar de seus direitos sem quaisquer formas de distino (artigo II), do ser humano ter direito a liberdade, a segurana pessoal (artigo III) e de ser reconhecido como pessoa perante a lei (artigo VI), tendo os mesmos direitos protetivos como qualquer outro homem, no podendo ser discriminado de nenhuma forma (artigo VII), como tambm de no ser arbitrariamente preso ou detido (artigo IX). O estrangeiro em outro Estado tambm tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar (artigo XXV), tem direito a instruo (artigo XXVI), tem direito a participar livremente da vida cultural da comunidade (artigo XXVII), sendo todos estes originrios do prprio
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OLIVEIRA, Almir de. Curso de Direitos Humanos. 1ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. CARDOSO, Tatiana de A. F. R. Direitos Humanos: da sua evoluo a sua efetividade. Trabalho submetido ao XVIII Congresso Nacional do CONPEDI. So Paulo, 2009. 21 GRANT, Stefanie. Migrants' Human Rights: From the Margins to the Mainstream. Migration Information Source: Fresh Thought, Authoritative Data, Global Reach. Mar., 2005. Disponvel em: <http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=291>. Acesso em: 21/10/09.
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direito que a pessoa tem de deixar qualquer pas, inclusive o prprio (artigo XIII), estando garantida a sua locomoo, quando se trata de migrao. A expanso destes direitos levou ao surgimento de outros tratados e convenes que denotam a preocupao da populao internacional com princpios de cidadania, desenvolvimento, justia e direitos humanos acerca do imigrante.22 Assim, podemos citar a Conveno Internacional de Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de sua Famlia23, a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao24, como tambm pontuais provises da Organizao Mundial do Trabalho, a saber, a C9725 e a C14326, haja vista as estimativas de que entre 10% e 15% dos imigrantes mundiais sejam ilegais e que a grande maioria vive em condies abusivas, sendo vtimas de trabalho forado e tendo seus direitos trabalhistas, como o de associao ou descanso remunerado, privados. No plano regional, mister ressaltar a proteo conferida pela prpria Conveno Europia de Direitos Humanos, que prev a no remoo do imigrante quando existente risco real de sofrimento, haja vista a proibio de tratamentos cruis e degradantes ao ser humano, previsto no artigo terceiro; tambm reconhece o direito a famlia, no artigo oitavo, o qual dificultaria remoo de imigrantes ou a no-concesso de visto a algum familiar direto, dentre tantos outros direitos assegurados ao forasteiro.27 Logo, possvel dizer que apesar das diferenas tnicas existentes e o impacto que o encontro desses cidados de culturas distintas ocasiona dentro de uma comunidade, as quais poderiam dificultar o respeito aos direitos humanos, a existncia
MORRIS, Lydia. Managing Migration: Civic Stratification and Migrants Rights. London: Routledge, 2002. p. 2. 23 NAES UNIDAS. International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families. Assemblia Geral, res. 45/158 de 18 dez. 1990. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/law/cmw.htm>. Acesso em 23/10/09. 24 NAES UNIDAS. International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. Assemblia Geral, res. 2106 (xx) de 21 dez. 1965. Disponvel em: <http://www2.ohchr. org/english/law/cerd.htm >. Acesso em 20/10/09. 25 OIT. C97. Conveno que diz respeito Migrao para Trabalho de 01 Jul.1949. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C097>. Acesso em 22/10/09. 26 OIT. C143. Conveno que diz respeito a Migraes em Condies Abusivas e a Promoo de Oportunidades e Tratamentos iguais aos trabalhadores migrantes de 24 jun. 1975. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C143>. Acesso em 22/10/09. 27 Cf. The Rights of Immigrants: The European Convention on Human Rights. Your Rights: The Liberty Guide to Human Rights. Disponvel em: <http://www.yourrights.org.uk/yourrights/rights-ofimmigrants/the-rights-of-immigrants-the-european-convention-on-human-rights.html>. Acesso em: 20/10/09.
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de normas faz com que o respeito e a implementao dos direitos sejam, ao menos, objetivados dentro da sociedade.28 Ainda, a melhoria e a expanso destas normas, que cada vez mais se especificam e se espalham mundo afora, faz com que o imigrante seja visto com outros olhos, sendo garantidas a ele as mesmas normas que o cidado nativo de tal localidade, fazendo com que as barreiras e preconceitos impostos sejam contornados e a promoo e proteo dos direitos humanos seja alcanada. 3. O Caso Europeu No tocante Europa, durante os dois ltimos sculos houve trs fases distintas em relao s migraes: a primeira, que veio desde o sculo XIX at o fim da segunda guerra, tratava-se de um fluxo de expulso, no qual os europeus buscavam melhores condies de vida fora do velho mundo. Dentro desse ciclo temos, por exemplo, a abertura dos portos brasileiros em 1808 e, dessa forma, a imigrao no Brasil (inicialmente de suos e alemes, seguidos de um grande grupo italiano, entre outros29). A segunda, do fim da segunda guerra at meados de 1970, localiza-se no contexto de reconstruo da Europa. Alguns pases, a exemplo da Alemanha, estabeleceram acordos com pases do sul da Europa e do norte da frica (a exemplo da Itlia, Grcia, Marrocos e Tunsia), alm da Turquia30, a fim de obter a mo-de-obra necessria. Finalmente, a terceira fase se d aps 1970, e caracteriza-se pela entrada de imigrantes vindos das excolnias em direo Europa, em especial atravs da migrao familiar e da imigrao clandestina, sendo essa ltima a maior componente dos fluxos recentes31. No se sabe exatamente quantos so os imigrantes que chegam Europa todos os anos, porm, segundo estimativas32, em 2005, a Unio Europia recebeu 1,8 milhes de migrantes, o que representaria 85% do crescimento populacional no continente
ANNAIM, Abdullahi Ahmed. Human Rights in Cross-Cultural Perspectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1992. p. 296. 29 BASTO, Fernando Lazaro de Barros. Sntese da histria da imigrao no Brasil. Rio de Janeiro: Edio particular, 1979. p. 36 e 51. 30 HANSEN, Randall. Migration to Europe since 1945: Its History and its Lessons. Political Quarterly Journal. v.74, n. S1, 2003. Disponvel em <www.chass.utoronto.ca/~rhansen/ Articles_files/20031.pdf>. Acesso em 21/10/09. 31 OLIC, Nelson Bacic. Fluxos migratrios contemporneos. Revista Pangea: Quinzenrio de poltica, Economia e Cultura. Brasil, 15 mar. 2002. Disponvel em <www.clubemundo.com.br/revis tapangea/show_news.asp?n=132&ed=4>. Acesso em 21/10/09. 32 MUENZ, Rainer. Europe: Population and Migration in 2005. Hamburg Institute Of International Economics and Erst Bank. Disponvel em <www.migrationinformation.org/Feature/dis play.cfm?ID=402>. Acesso em 22/10/09.
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quele ano. Contudo, uma das grandes dvidas se encontra no nmero de imigrantes ilegais que adentram as fronteiras europias. Acredita-se que todos os anos, algo em torno de 250 mil a 300 mil imigrantes ilegais chegam apenas regio boreal do continente europeu33. H pases nos quais h uma expressiva parcela da populao composta de imigrantes. Na Espanha, por exemplo, 12% de sua populao no nativa34. J na Alemanha, 10% da populao estrangeira, sendo que destes, 28% so turcos35. O grande nmero de migrantes em alguns locais gera certo desconforto por parte das populaes naturais da regio, o que particularmente notvel no caso europeu. H uma enorme gama de notrios movimentos xenfobos e partidos de extrema direita atuando por todos os pases europeus, podendo se destacar o NPD (Partido Nacional Democrtico da Alemanha), o SVP (Partido do Povo Suo) e o movimento Skinhead36. Alguns especialistas afirmam, porm, que no est havendo um aumento da xenofobia. Nas palavras de Nonna Mayer, "Quando acontecem casos isolados, a indignao geral da populao d a impresso de que o problema est cada vez pior. Mas um caso nico no representativo, e hoje no existem elementos concretos que provem o aumento dos casos de xenofobia e racismo 37. A questo principal , estando o problema estvel ou no, ele ainda existe, apesar das resolues da Unio Europia a respeito. A Declarao Contra Racismo e Xenofobia, de 11/06/8638, garante a condenao de atos de preconceito sob qualquer pretexto, a proteo da dignidade, a rejeio da segregao e a punio de quaisquer atos de racismo e xenofobia; uma deciso de 28/09/08 determina o combate de certas
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CASTLES, Stephen; MILLER, Mark J. The Age of Migration. New York: The Guildford Press, 2007. p. 5. 34 Instituto Nacional de Estadstica. Avance Del Padrn municipal a 1 de enero de 2009. Disponvel em <www.ine.es/prensa/np551.pdf>. Acesso em 22/10/09. 35 ANDRIOLI, Antonio Incio. O retorno da xenofobia. Revista Espao Acadmico. Ano II, n. 13, 2002. Disponvel em <www.espacoacademico.com.br/013/13andrioli1.htm>. Acesso em 20/10/09. 36 Cf. MUDDE, Cas. Racist Extremism in Central and Eastern Europe. East European Politics and Societies. v.19, 2005. p. 161-184. 37 JARDIM, Lcia. Especialistas negam aumento de xenofobia na Europa. Notcias Terra. Brasil, 14 fev. 2009. Disponvel em <http://noticias.terra.com.br/mundo/interna/0,,OI3515451-EI8142,00-Especialistas+ negam+aumento+de +xenofobia+na+Europa.html>. Acesso em 20/10/09. 38 COMUNIDADE EUROPIA. Lei n. 41986X0625. Declarao outorgada em 11/06/86. Disponvel em <eurlex.europa.eu/Notice.do?val=125075:cs =en&list=207300:cs,207297:cs,163293:cs,125075:cs, &pos=4&page=2&nbl=14&pgs=10&hwords=xenophobia~&checktexte=checkbox&visu=#texte>. Acesso em 22/10/09.

formas de xenofobia e racismo por meio do cdigo criminal internacional39; a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia, de 07/12/00, define direitos essenciais e bsicos a todos, tendo por base a Declarao Universal dos Direitos Humanos40. H, porm, pases onde o combate aos atos de xenofobia e racismo recebe ateno especial por parte das autoridades. Segundo um porta-voz da Agncia Europia dos Direitos Fundamentais, o Reino Unido vm demonstrando grande interesse em combater esse tipo de atitude41. E h, claro, a defesa dos direitos individuais em todos os pases. A sesso 130 do Cdigo Penal Alemo, que trata de Incitement to Hatred, define o julgamento possvel para crimes de preconceito e discriminao42, um exemplo dessa proteo em nvel nacional. Mas alm da xenofobia, enfrentada por todos os tipos de imigrantes (familiares, trabalhadores ou pessoas que se encontram ilegalmente no pas devido ao decurso do prazo de visto), h tambm o cerco dos Estados especificamente aos imigrantes ilegais. A Europa declarou guerra imigrao ilegal, como possvel notar em atos como a criminalizao da imigrao ilegal por parte da Itlia43 e o corte dos servios de sade e educao aos ilegais em Espanha44. Os governos declaram que visam proteo da populao, em especial aps os atentados de 11 de setembro, j que a imigrao ilegal uma evidente possvel porta de entrada para terroristas e criminosos de quaisquer espcies. Porm, nesse intuito de proteger os interesses de seus povos, os governos esto levantando barreiras inclusive aos imigrantes mais inocentes, como os refugiados polticos e os trabalhadores, isto pois, h inmeros imigrantes ilegais tentando burlar as barreiras fronteirias atravs de

COMUNIDADE EUROPIA. Lei n. 32008F0913. Declarao outorgada em 28/09/08. COMUNIDADE EUROPIA. Charter of Fundamental Rights of the European Union. Carta outorgada em 07/12/00. 41 JARDIM. Op. Cit. p. 1. 42 ALEMANHA. Cdigo Penal Alemo.Cdigo atualizado em 04/07/09. Disponvel em <www.gesetzeim-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.html#StGB_000P130>. Acesso em 22/10/09. 43 FOLHA. Itlia aprova lei que torna crime imigrao ilegal. Brasil, 03 jul. 2009. Disponvel em <www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u590160.shtml>. Acesso em 22/10/09. 44 FOLHA. Espanha corta sade e educao para imigrantes ilegais. Brasil, 18 set. 2009. Disponvel em <www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u625823.shtml>. Acesso em 22/10/09.
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pedidos de asilo. Quanto a este ponto, mister mencionar o pensamento de John Horekens45:
O maior perigo para o asilo na Europa consiste no aumento do nmero de pedidos de asilo de pessoas que no so refugiadas e que os governos no se atrevem a deportar devido compaixo pblica e ao medo da reao por parte da imprensa, da opinio pblica e das organizaes no governamentais.

Os refugiados so comumente tomados por ilegais, conforme o fator supra citado, e, inclusive, chegam a ser expulsos e, conseqentemente, deportados aos seus pases de origem. Como corrobora o diretor da Diviso de Proteo Internacional do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, Dennis McNamara46, no h na comunidade internacional uma diferenciao entre um refugiado e um imigrante ilegal. Isto pois, ningum reconhece que efetivamente so muito poucos os refugiados que lhes batem porta e que deveriam envidar todos os esforos no sentido de encontrar espao para eles. Em vez disso, juntam-nos todos indiscriminadamente sem atender s diferenas". Os trabalhadores, por sua vez, enfrentam o velho medo dos europeus de que estes venham a roubar seus empregos mais um fator que fortalece o sentimento xenfobo incentivado pela extrema direita, especialmente em tempos de crise47. Ao contrrio do que se pensa, a imigrao pouco afeta a questo de desemprego. O trabalho do qual o imigrante tradicionalmente se ocupa o braal, cuja exigncia de qualificao muito baixa e so de cunho temporrio; os fosrateiros que possuem empregos melhores so poucos na Europa, sendo, ainda, normalmente contratados por empresas multinacionais diretamente em seus pases de origem, pela qualificao que possuem o que em nada altera os ndices de emprego dos nativos europeus. Contudo, a populao da Europa est diminuindo. Pesquisas revelam que a mdia de filhos por mulher na Europa atual de 1,52, contra os 2,1 necessrios para se

BERTHIAUME, Cristiane. Asilo sob ameaa. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados em 1995. n.101, III, 1995. Disponvel em <www.cidadevirtual.pt/acnur/acn_ lisboa/colect2/2p.html>. Acesso em 22/10/09. 46 BERTHIAUME. Op. Cit. p. 6. 47 MARANHO, Tiago. A nova onda de xenofobia. Revista Exame. Brasil, 17 set. 2009. Disponvel em <portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0952/mundo/nova-onda-xenofobia-498408.html>. Acesso em 22/10/09.

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manter o nvel populacional estvel48. Devido a este fato, o continente Europeu est precisando mais do que nunca dos imigrantes, sejam eles legais ou at mesmo os ilegais. Como profere o ex-secretrio geral das Naes Unidas, Kofi Annan49, todos os pases tem direito de decidir quando admitir migrantes voluntrios [...], contudo, os europeus seriam pouco sensatos em fechar-lhes as portas. A justificativa para tal posicionamento estaria ligada a possvel baixa econmica e os prospectos sociais que diminuiriam, caso no fosse repensada a questo dos migrantes. Quanto a viso poltica, este atual diplomata de Gana, afirma que a criao de barreiras acabaria levando mais pessoas a tentar entrar pela porta dos fundos pedindo asilo poltico (levando ao excesso, o projeto destinado a refugiados) ou procurando a ajuda de pessoas que facilitassem a sua entrada na Europa lembrando que tais atos desesperados por uma vida melhor possuem um alto o grau de risco, gerando graves leses ao ser humano, provindas destes atos desesperados em adentrar Comunidade Europia, como tambm coloca este ilustre ex-secretrio. H algumas concluses a serem tiradas. A primeira que os fluxos migratrios so irreversveis. A Europa fornece as condies exatas para que seja um grande centro atrativo de pessoas. A segunda que o continente em tela precisa da imigrao, mas esta precisa ser regulamentada de maneira adequada o imigrante merece respeito e proteo, seja ao entrar no pas ou j estando estabelecido. As leis existentes fornecem uma proteo excelente, porm, na prtica o que se observa a dificuldade na aplicao de tais normas. A terceira que a imigrao, afinal, prpria e necessria, haja vista que ela contribui para o crescimento dos Estados. Kofi Annan j afirmava que controlar a migrao no apenas uma questo de abrir as portas e dar as mos de maneira universal; esse ato requere que cada pas fomente a integrao dos recm-chegados, fazendo com que estes se ajustem a suas novas sociedades e estas tambm faam a sua parte. Pois, somente assim os pases que recebem os forasteiros se daro conta de que estas pessoas podem enriquec-los, no de
Centro de Informao Europia Jacques Delors. O envelhecimento da populao na Europa. Dados atualizados em 13/02/08. Disponvel em <www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?pcotid=3931 #dados>. Acesso em 22/10/09. 49 ANNAN, Kofi. Why Europe needs an immigration strategy. Population and Development Review. v. 30, n.4, 2004. p. 188-189.
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cunho monetrio, mas agregando sua cultura s aes do dia-a-dia do Estado recebedor. Deste modo, uma Europa aberta ser mais justa, rica, forte e jovem, havendo possibilidade de crescer e se desenvolver ainda mais no futuro.50 4. Concluso O estudo das migraes internacionais , portanto, fundamental para uma melhor compeensao da globalizao e das relacoes internacionais contemporaneas. Isso pois, bastante significativo o atual grau de circulao pessoas entre os diferentes Estados do globo, que buscam nada mais que uma melhor chance de ser bem sucedido. Alm disso, reconhece-se a necessidade impor a aplicao efetiva das normas protetivas de direitos humanos, sejam elas as internas, regionais ou internacionais, haja vista a constante violao dos direitos fundamentais dos cidados advindos dessas correntes que observada, em especial na Europa. 5. Bibliografia ALEMANHA. Cdigo Penal Alemo.Cdigo atualizado em 04/07/09. ANDRIOLI, Antonio Incio. O retorno da xenofobia. Revista Espao Acadmico. Ano II, n. 13, 2002. ANNAN, Kofi. Why Europe needs an immigration strategy. Population and Development Review. v. 30, n.4, 2004. p. 188-189.

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