REGULAO DAS OUTORGAS DE RADIODIFUSO NO BRASIL UMA BREVE ANLISE

Cristiano Aguiar Lopes

2009

ESTUDO

REGULAO DAS OUTORGAS DE RADIODIFUSO NO BRASIL UMA BREVE ANLISE

Cristiano Aguiar Lopes
Consultor Legislativo da rea XIV Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica

ESTUDO
DEZEMBRO/2009

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

1. Histria da regulao ................................................................................................................................3 2. As modalidades de outorga .....................................................................................................................6 2.1 Radiodifuso comercial ......................................................................................................................8 2.2 Radiodifuso educativa.......................................................................................................................8 2.3 Radiodifuso comunitria ..................................................................................................................9 3. As tentativas de reforma ....................................................................................................................... 11 3.1 Tentativa 1 ........................................................................................................................................ 11 3.2 Tentativa 2 ........................................................................................................................................ 12 3.3 Tentativa 3 ........................................................................................................................................ 13 4. Concluses .............................................................................................................................................. 15 5. Sugestes ................................................................................................................................................. 20 6. Referncias bibliogrficas ..................................................................................................................... 30

2009 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

REGULAO DAS OUTORGAS DE RADIODIFUSO NO BRASIL UMA BREVE ANLISE

Cristiano Aguiar Lopes

1. HISTRIA DA REGULAO Em toda a histria da regulao da radiodifuso no Brasil, houve uma grande centralizao das atribuies de outorga e de renovao de outorgas no Poder Executivo Federal. Trata-se de uma tradio consolidada h muito tempo seu incio pode ser precisamente datado em 1931, quando o governo federal baixou o primeiro decreto especificamente para regrar a radiodifuso. Tratava-se do Decreto 20.047, de 27 de maio de 1931, promulgado pelo ento presidente Getlio Vargas, que determinava a competncia exclusiva do Governo Federal para regulamentar a telegrafia, a radiotelegrafia e as atividades de radiodifuso. Todos esses servios, incluindo a radiodifuso, foram considerados de interesse nacional e deveriam ter como objetivo principal levar informao, educao e cultura populao. O decreto garantiu ainda o direito autoral na radiodifuso e criou a Comisso Tcnica de Rdio que, entre outras funes, deveria garantir a coordenao das frequncias. Posteriormente, em 1932, surgiu um regulamento especfico para a execuo do que era ento chamado Servios de Rdio Comunicao. Era o Decreto n 21.111, de 1 de maro de 1932, que pela primeira vez definiu regras e procedimentos para a outorga de rdios. Todo o captulo IV do regulamento (arts.16 a 22) era destinado ao processo a seguir na outorga de concesses e permisses. At 1962, esse regulamento, juntamente com o decreto 20.047, foram as principais peas legais da radiodifuso, que estabeleceram algumas das regras fundamentais que valeram nesse perodo, como por exemplo: prazo de concesso de 10 anos; renovaes a juzo do governo; mnimo de 2/3 de diretores obrigatoriamente nacionais; brasileiros, em empresas

tempo mximo de publicidade na programao de 10%, com tempo mximo de 30 segundos para cada insero; intransferibilidade, direta ou indireta, da concesso; proibio de estabelecimento de qualquer convnio, acordo ou ajuste com outras companhias ou empresas de comunicao sem prvia aprovao do Governo;

A Constituio de 1934 deu status constitucional ao papel centralizador da Unio na outorga e renovao de outorgas de radiodifuso. O inciso VIII do seu art. 5 determinava como competncia privativa da Unio explorar ou dar concesso aos servios de tellegraphos e radiocommunicao. Assim, firmava-se o entendimento da aplicabilidade do trusteeship model, modelo segundo o qual existe responsabilidade governamental em organizar de forma racional o espectro radioeltrico, podendo o prprio Estado operar os servios de radiodifuso, ou transferir esta responsabilidade a um agente privado, por meio de uma outorga pblica. Tambm se consolidava um modelo de gesto de espectro muito semelhante ao command-and-control norte americano, que condicionava a utilizao de ondas de rdio emisso de uma licena, na qual esto estabelecidos os termos nos quais se far esse uso (LIMA e RAMOS, 2006). As constituies seguintes de 1937, 1946, 1967 e 1988 mantiveram a exclusividade do Governo Federal nas outorgas de radiodifuso, bem como o trusteeship model e o commandand-control. Porm houve alterao nos procedimentos de outorga as mais importantes acrescidas pela Constituio de 1988, com destaque para a repartio entre Executivo e Legislativo da responsabilidade de outorgar e de renovar outorgas de radiodifuso. (SIMIS, 2006). Com o passar dos anos, os Decretos 20.047 e 21.111 foram alterados e complementados por diversas outras leis e decretos. Com isso, criou-se um cipoal regulatrio de difcil entendimento, composto por peas orientadas por polticas muitas vezes divergentes e conflitantes. Essa realidade deixou evidente a necessidade de uma consolidao do marco regulatrio do setor, por meio de uma nova legislao para as telecomunicaes, incluindo a radiodifuso. O incio da consolidao, que culminaria na promulgao de um cdigo, teve incio em 1953, com a apresentao do Projeto de Lei do Senado n 36, de 1953. O projeto tramitou por quatro anos no Senado, at ser enviado Cmara dos Deputados. Aqui, a proposio foi renumerada como PL 3.549/1957. Mais cinco anos de discusses foram necessrios para que finalmente fosse aprovado o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117, de 1963), que tratava dos meios de comunicao eletrnica, da telefonia e de outras tecnologias de transmisso de dados.

Em 1967, houve significativas alteraes no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, inseridas no texto legal por meio do Decreto-Lei 236, de 1967. J vivamos o perodo do regime militar, e estas alteraes procuravam inserir na legislao de comunicaes alguns preceitos considerados estratgicos para a segurana nacional. Do ponto de vista das outorgas de radiodifuso, as alteraes mais importantes foram a imposio de limites de propriedade, a criao da modalidade educativa de televiso e de rdio e o endurecimento das regras para transferncia direta ou indireta da propriedade. No mesmo ano de 1967, uma importante novidade foi a criao do Ministrio das Comunicaes, por meio do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, um dos marcos da grande reforma administrativa posta em prtica pelo governo militar. O Decreto estabeleceu que o Conselho Nacional de Telecomunicaes, ento responsvel por diversas atividades da rea das telecomunicaes e da radiodifuso entre elas as outorgas e renovaes de outorgas passava a integrar como rgo normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes a estrutura do Ministrio das Comunicaes. Um longo tempo se passou at que em 1988, a nova Constituio Federal alterou significativamente as regras sobre outorga e renovao de outorga de radiodifuso. A Carta Magna de 88 reafirmou a competncia da Unio para explorar, diretamente ou por meio de outorga a terceiros, os servios de radiodifuso. Tambm reforou as previses relativas s obrigaes educativas e culturais que os meios de comunicao, com destaque para o rdio e a televiso, deveriam ter. Porm a Constituio Federal no se restringiu a cristalizar conceitos j existentes. Houve algumas alteraes bastante significativas. A maior delas, sem dvida, foi atacar a histrica centralizao da competncia pela outorga de radiodifuso pelo Poder Executivo Federal, fazendo com que o Congresso Nacional tambm fizesse parte da anlise desses processos. A competncia do Congresso Nacional para a apreciao dos atos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso ficou expressa em duas passagens da Constituio Federal: no inciso XII do art. 49, que estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; e nos 1o, 2o, e 3 do art. 223, no quais se l que o Congresso Nacional apreciar os atos de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso; que a no-renovao de concesso ou permisso depender de aprovao de no mnimo dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal; e que o ato de outorga ou de renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional. Desde ento, mais de 6 mil processos desse tipo foram analisados pela Cmara e pelo Senado Federal.

Com a reforma das telecomunicaes, que extinguiu o monoplio estatal sobre o setor e abriu caminho para a privatizao do sistema Telebrs, surgiu um novo ator na radiodifuso: a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), criada em 1997. Embora a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472, de 16 de julho de 1997) tenha explicitamente excludo a outorga dos servios de rdio e de televiso da jurisdio da agncia, mantendo essa atribuio no Ministrio das Comunicaes, a Anatel passou a controlar algumas funes do setor de radiodifuso que antes eram do ministrio. As mais importantes delas, a elaborao e gesto dos planos de canais e a fiscalizao da utilizao do espectro radioeltrico. Uma importante alterao legal ocorreu em 1995, quando o Decreto n 1.720 (revogado pelo Decreto n 2.108, de 1996) mudou diversos pontos do regulamento dos servios de radiodifuso, quase todos relativos poltica de concesses e permisses de rdio e TV. A mudana mais importante foi o estabelecimento de que, a partir daquele momento, a outorga de radiodifuso comercial seria precedida de procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares. preciso lembrar que, em toda a histria da radiodifuso brasileira at ento, as outorgas eram dadas discricionariamente, e de maneira no onerosa, com exceo do recolhimento de algumas taxas de servio. A exigncia de licitao, contudo, atingiu apenas a radiodifuso comercial. A radiodifuso educativa seguiu sem exigir a publicao de edital, tampouco a realizao de procedimento licitatrio. Em 1998, finalmente, surgiu a Lei n 9.612, de 19 de fevereiro, que instituiu o servio de radiodifuso comunitria, ltima lei de maior importncia para as outorgas de radiodifuso a ser promulgada. A lei denomina o servio de radiodifuso comunitria como o de radiodifuso sonora em FM, operada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao de servio. 2. AS MODALIDADES DE OUTORGA Todas as atividades de anlise dos processos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso no Executivo, no importa em que modalidade, so compartilhadas por dois rgos: o Ministrio das Comunicaes e a Presidncia da Repblica. No ministrio, concentra-se a maior parte dos trmites necessrios outorga ou renovao. J a Presidncia tem uma responsabilidade de carter menos tcnico e mais poltico embora tambm atue na reviso dos processos, na elaborao das mensagens presidenciais e no encaminhamento dos processos para o Congresso Nacional. No Ministrio das Comunicaes, toda a instruo dos processos ocorre no Departamento de Outorgas de Servios de Radiodifuso da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica. Para os processos de outorga e renovao de outorga de emissoras
6

comerciais e educativas, existe uma estrutura compartilhada, composta por duas coordenaes gerais: a de regime legal de outorgas, que cuida da anlise jurdica; e a de engenharia de outorgas, que avalia os processos do ponto de vista tcnico. J os processos de radiodifuso comunitria, por terem um volume muito superior aos de radiodifuso comercial e educativa, so analisados por uma coordenao especfica, que os avalia tanto do ponto de vista jurdico quanto de engenharia. Finalizada a anlise no Departamento de Outorgas de Servios de Radiodifuso, os processos so enviados para a Consultoria Jurdica, rgo de assessoria e coordenao jurdica de todo o Ministrio. A Consultoria responsvel pela reviso dos processos, saneamento das eventuais pendncias ainda existentes e elaborao dos atos a serem assinados pelo ministro das comunicaes. J na Presidncia da Repblica, a responsabilidade pela anlise dos processos da Casa Civil. Figura 1 fluxo de tramitao dos processos de radiodifuso
Ministrio das Comunicaes Casa Civil Cmara dos Deputados CCTCI CCJC* CCJC*
Fonte: Relatrio preliminar da Subcomisso Especial destinada a analisar mudanas nas normas de apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso ou autorizao de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagem. Legendas: CCTCI Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica / CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania / CCT Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica. * Os processos passam duas vezes pela CCJC. Na primeira, analisada a constitucionalidade e a juridicidade da proposio. Na segunda, elaborada a redao final.

Senado Federal CCT

Casa Civil

A seguir, descrevemos mais detalhadamente como se d o processo de outorga de radiodifuso em cada uma das modalides hoje existentes.

2.1 Radiodifuso comercial A entidade que deseja obter uma outorga de radiodifuso comercial deve provocar o Ministrio das Comunicaes, solicitando a abertura de edital para o servio e a localidade pretendidos. Contudo, ainda que exista um canal disponvel, a deciso sobre a abertura ou no de um procedimento licitatrio discricionria do ministro. Caso o ministrio opte por publicar um edital, h algumas regras a serem observadas. O edital deve indicar, entre outros: o objeto da licitao; o valor mnimo da outorga; condies de pagamento; relao de documentos necessrios habilitao; e critrios para julgamento das propostas tcnicas e de preo. Tambm deve haver no edital indicao de critrios objetivos para a gradao da pontuao, sendo vedada a comparao entre propostas. As concorrncias ocorrem em trs etapas. A primeira a fase de habilitao e, caso o candidato cumpra todas as exigncias do edital, passa fase seguinte. Na segunda etapa, so analisadas as propostas tcnicas e, por ltimo, as propostas financeiras. Somente so classificadas para a etapa seguinte, na qual ocorre a anlise e julgamento da proposta de preo, as entidades que atendam s condies mnimas estabelecidas para cada um dos quesitos da proposta tcnica e que somem, no mnimo, uma determinada pontuao total. Esse limite mnimo para a pontuao tcnica total varia de acordo com a categoria do servio que est sendo licitado. O clculo da pontuao atribuda proposta de preo pela outorga varia de grupo para grupo, de acordo com frmulas que levam em conta o valor mnimo estabelecido no edital e o valor ofertado pelo proponente. 2.2 Radiodifuso educativa Os trs principais documentos que regram a outorga de rdios e TVs educativas so o Decreto-Lei 236, de 28 de fevereiro de 1967, o Decreto n 2.108, de 24 de dezembro de 1996, e a Portaria Interministerial n 651, de 15 de abril de 1999. Estes documentos estabelecem que a radiodifuso educativa o Servio de Radiodifuso Sonora (rdio) ou de Sons e Imagens (TV) destinado transmisso de programas educativo-culturais, que, alm de atuar em conjunto com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, vise educao bsica e superior, educao permanente e formao para o trabalho, alm de abranger as atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de orientao profissional. Podem pleitear a outorga para a execuo de servios de radiodifuso com fins exclusivamente educativos as pessoas jurdicas de direito pblico interno, inclusive universidades, que tero preferncia para a obteno da outorga, e fundaes institudas por particulares e demais universidades brasileiras. admitida, na radiodifuso educativa, apenas a transmisso de programas educativo-culturais. Os programas de carter recreativo, informativo ou de divulgao desportiva podero ser considerados educativo-culturais se neles estiverem
8

presentes elementos instrutivos ou enfoques educativo-culturais identificados na sua apresentao. Ressalte-se que, por fora do 1 do inciso XV do art. 13 do Decreto n 2.108, de 1996, dispensvel a licitao para a outorga de servio de radiodifuso com fins exclusivamente educativos. No h um procedimento especfico para a outorga estabelecido na legislao, sendo a escolha dos agraciados com concesses e permisses discricionria do ministro das comunicaes. 2.3 Radiodifuso comunitria A radiodifuso comunitria no Brasil nasceu com a publicao da Lei 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria no Brasil e d outras providncias. A lei regulamentada pelo Decreto 2.615, de 03 de junho de 1998 e pela Norma Complementar 001/04, do Ministrio das Comunicaes. So competentes para a prestao desse servio as fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. Tais entidades devem ser legalmente institudas e devidamente registradas, com dirigentes brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, maiores de 21 anos ou emancipados e signatrios de documento no qual se comprometam ao fiel cumprimento das normas estabelecidas para o servio de radiodifuso comunitria. Esses dirigentes no podem ser integrantes de quadros de scios e de administradores de qualquer modalidade de servio de radiodifuso ou de televiso por assinatura. Outra exigncia que a entidade tenha, em seus estatutos, o objetivo de prestar os servios de radiodifuso comunitria. Tambm necessrio que a fundao ou associao seja efetivamente plural, aberta a todos os anseios da comunidade que representa, e no apenas a determinado grupo ou casta dominante. O estatuto social das entidades de radiodifuso comunitria deve garantir o ingresso, como associado, de qualquer cidado domiciliado na rea de execuo do servio. A entidade deve, ainda, contar com um Conselho Comunitrio, composto por no mnimo cinco integrantes representativos da comunidade atendida, cujo objetivo acompanhar a programao da emissora. Ela tambm proibida de manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem a gerncia, administrao, domnio, comando ou orientao de qualquer outra entidade mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-partidrias ou comerciais. Do mesmo modo e com o mesmo intuito, vedada a cesso ou arrendamento das emissoras dos servios de radiodifuso comunitria, bem como de horrios de sua programao.

O processo de outorga de radiodifuso comunitria se inicia com a entrega, por parte da interessada, de um formulrio de demonstrao de interesse. Nesse formulrio, devem ser dadas informaes como o nome da entidade, seu CNPJ, endereo, telefone, endereo pretendido para a instalao da rdio, nome e CPF do representante legal e endereo para correspondncia. Uma vez cadastrada a demonstrao de interesse, a fase seguinte a publicao de aviso de habilitao. Esse o dispositivo utilizado pelo Ministrio das Comunicaes para informar sociedade a disponibilidade de canal para a prestao dos servios de radiodifuso comunitria nas localidades listadas. No apenas as entidades que apresentaram a demonstrao de interesse, mas qualquer outra interessada pode ingressar com a documentao requerida e participar do processo seletivo basta que elas tenham como local pretendido para a instalao do sistema irradiante coordenadas que estejam na mesma rea includa no Aviso de Habilitao. Aps a publicao, as entidades interessadas tm, em mdia, 45 dias para apresentar toda a documentao requerida. Uma vez terminado o prazo, inicia-se a fase de habilitao, durante a qual o Ministrio das Comunicaes ir analisar a documentao enviada pelas entidades, luz das exigncias estabelecidas em lei. Caso esteja tudo em ordem, inicia-se a fase concorrencial do processo. Caso no esteja, o Ministrio envia exigncias aos concorrentes, para que sejam sanadas as pendncias existentes. No caso de no cumprimento das exigncias, as entidades tm seus processos arquivados. Iniciada a fase concorrencial, analisada a existncia de concorrentes para uma mesma outorga de radiodifuso comunitria. Caso, em determinada rea de execuo do servio, apenas uma entidade atenda aos requisitos exigidos na legislao, ela declarada vencedora. Nesse caso, o processo segue diretamente para a fase de aprovao de projeto tcnico. Contudo, se na mesma rea de execuo do servio, mais de uma entidade atender aos requisitos na legislao, o ministrio tentar promover o entendimento entre elas, objetivando que se associem. No havendo acordo o que ocorre na maioria dos casos a deciso se d por meio da anlise do critrio de representatividade. Recebe a autorizao a entidade que acumular mais pontos nas manifestaes de apoio, que so enviadas ainda durante a fase de habilitao. Tais manifestaes de apoio so formadas por abaixo-assinados da comunidade a ser atendida pelo servio ou por associaes representativas dessa comunidade. Havendo igual representatividade entre as entidades habilitadas, a escolha se d por sorteio. Vencida a fase concorrencial e escolhida a entidade que ir prestar os servios de radiodifuso comunitria, inicia-se a fase de apresentao de projeto tcnico. Trata-se do projeto para a instalao da estao que ser analisado por engenheiros do Ministrio das Comunicaes. Estando o projeto de acordo com as especificaes, ser expedida a autorizao para executar o Servio de Radiodifuso Comunitria.
10

Aps essa expedio, que est a cargo do ministro das comunicaes, necessrio ainda, conforme estabelece o artigo 223 da Constituio Federal, em seu pargrafo 1o, combinado com o art. 64, pargrafos 2 e 4 e com o inciso XXI do art. 49, que o Congresso Nacional aprove a autorizao. Contudo, com a edio da Medida Provisria 2.143-33/01, o Ministrio das Comunicaes fica autorizado a expedir licena provisria de funcionamento s entidades de radiodifuso comunitria autorizadas, caso o Congresso Nacional no delibere sobre a matria em um prazo de 90 dias. A outorga de radiodifuso comunitria vlida por 10 anos, podendo ser renovada por iguais perodos. 3. AS TENTATIVAS DE REFORMA 3.1 Tentativa 1 Somente no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, com a reforma das telecomunicaes posta em prtica a partir de 1995, o assunto ganhou ateno e gerou uma proposta concreta para a criao de uma nova legislao de radiodifuso. bem sabido que a ideia original do governo FHC, diversas vezes defendida publicamente pelo seu ento Ministro das Comunicaes, Srgio Motta, era elaborar uma Lei Geral de Comunicao, que deveria resultar em um aparato legal nico tanto para telecomunicaes como para radiodifuso, revogando assim completamente o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. , portanto, nesse momento que podemos situar nosso primeiro surto de discusses sobre uma nova legislao de radiodifuso. Esse primeiro surto regulatrio foi rapidamente debelado. O golpe inicial na proposta foi a esdrxula Emenda Constitucional N 8, promulgada em 15 de agosto de 1995. Desde ento, a fria letra da lei separa telecomunicaes de radiodifuso ainda que qualquer etimlogo possa garantir que telecomunicao significa comunicao distncia, e que qualquer engenheiro possa confirmar que a radiodifuso uma espcie de comunicao distncia. O resultado foi uma regra legal sem par em todo o mundo e o mais interessante, com status de norma constitucional (RAMOS, 1997, p. 176-177). A previso constitucional se tornou fato no momento em que a Agncia Nacional de Comunicaes originalmente pensada pelo governo FHC no vingou, dando lugar Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A estratgia poltica que orientou o governo FHC naquele momento foi a de vo-se os anis, ficam os dedos. Sabia-se que era politicamente invivel, quele momento, reformar as telecomunicaes e a radiodifuso ao mesmo tempo. Havia um interesse hegemnico de privatizar o sistema Telebrs e de reformular a legislao de telecomunicaes, porm o mesmo no se podia falar em relao radiodifuso. A atuao dos lobbys de radiodifusores, bem como a resistncia de membros do governo e, principalmente, do Parlamento terminou por sepultar qualquer tentativa de reforma na radiodifuso. Resultado:
11

separao das telecomunicaes da radiodifuso e a edio de uma Lei Geral de Telecomunicaes1 que manteve praticamente intactos os preceitos do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes referentes ao rdio e televiso. 3.2 Tentativa 2 Porm uma vez efetivada a reforma das telecomunicaes, retomou-se o projeto de reforma do aparato legal da radiodifuso brasileira. Superada a fase de formulao das novas regras para a telefonia brasileira, que levaram privatizao do Sistema Telebrs, o governo FHC se via livre para tentar, mais uma vez, apresentar uma nova Lei Geral de Comunicao. Dessa vez, o foco era apenas a radiodifuso, e a 1 verso do anteprojeto de lei gestada do Ministrio das Comunicaes (Minicom) passou a se chamar Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa - ainda que esse nome sugira um espectro de atuao muito maior do que o da radiodifuso2. Eram os idos de 2000 e Fernando Henrique Cardoso estava em seu segundo mandato. Aps muitas e muitas discusses que geraram pelo menos seis diferentes verses de anteprojetos , finalmente em 2001, durante a gesto de Pimenta da Veiga no Ministrio, o texto do que poderia vir a ser a Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa foi colocado em consulta pblica3. No nos centraremos aqui na anlise de natimortos basta ressaltar que as seis verses se centravam em dois grandes grupos: um que tinha como planejador das polticas para o setor o Ministrio das Comunicaes e como implementador a Agncia Nacional de Telecomunicaes; e outro, no qual o Ministrio atuava tanto como planejador como implementador (GODOI, 2000, p. 3-7). Esse segundo grupo, ao que consta, foi o vencedor da disputa interna no Executivo, j que o anteprojeto colocado em consulta pblica dava plenos poderes ao Ministrio no que concerne radiodifuso. Mais uma vez, ps-se em movimento a gigantesca mquina de lobbys dos radiodifusores, bem como os interesses pessoais de membros do Executivo e Legislativo ligados radiodifuso, e o resultado foi o engavetamento do anteprojeto. A medida da fora desses lobbys, capazes at mesmo de liquidarem um projeto de tamanha importncia ainda em seu nascedouro, pode ser dada pela atuao dos empresrios de radiodifuso quando da promulgao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Naquela ocasio, o ento presidente Joo Goulart vetou 46 itens dos 129 artigos da Lei 4.117/62 todos esses itens de interesse dos radiodifusores. Porm a atuao dos radiodifusores foi to intensa que fez com que o Congresso Nacional derrubasse
Lei 9.472, de 16 de julho de 1997. Para fins didticos, entende-se por radiodifuso a transmisso de rdio e televiso em sinal aberto, realizada por estaes de rdio e por geradoras ou retransmissoras de televiso. J o termo comunicao eletrnica abarca no apenas a radiodifuso, mas tambm a TV por assinatura e todas as outras formas de transmisso eletrnica de contedo de udio ou de audiovisual, no importando a plataforma utilizada. 3 Consulta Pblica posta em prtica pela Portaria MC n 331, de 21 de junho de 2001. 12
1 2

todos os vetos, fazendo com que a Lei fosse sancionada exatamente como prevista (ALMEIDA, 1993, p. 51)(MATHIAS, 2003, p. 124 e 125). De l para c, o poder de articulao dos empresrios de radiodifuso aumentou consideravelmente, devido primordialmente sua organizao em torno da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), o que nos leva a crer que o episdio dos vetos foi apenas o incio de uma vitoriosa carreira de presses polticas. Alm desse entrave, h tambm aquele estabelecido pela ntima relao entre polticos profissionais e a radiodifuso, que faz com que diversos membros do Executivo e do Legislativo tenham interesse pessoal em evitar qualquer tipo de reforma na legislao de radiodifuso. A utilizao da radiodifuso como instrumento para a manuteno de oligarquias regionais no poder um fenmeno quase to antigo quanto a consolidao do rdio e da televiso no Brasil. Hoje, por exemplo, estima-se que 45% das emissoras de rdio comerciais ou educativas do Pas estejam sob o controle de polticos (MOREIRA, 2001, p. 15). Alm disso, estimativas como a do professor aposentado Vencio Lima, da Universidade de Braslia, do conta de que pelo menos 23% dos congressistas brasileiros esto ligados a redes e veculos de comunicao. Para Vencio, a bancada da comunicao impede que qualquer reforma na regulao da mdia seja aprovada no Brasil. 3.3 Tentativa 3 Durante o governo Lula, vimos o reincio das discusses sobre a possvel elaborao de um anteprojeto para a Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa. Mas dessa vez o caminho que levou a essas discusses foi um pouco mais tortuoso do que o das tentativas anteriores do governo FHC. Por isso, cabe uma breve explanao sobre os fatos que levaram o Executivo a aventar a possibilidade de reformulao das leis sobre comunicao eletrnica de massa no Pas. Inicialmente, essa reformulao da legislao no constava dentre as metas do governo Lula para as comunicaes. No apenas o programa de campanha do ento candidato Lula, em 2002, mas tambm a atuao do Ministrio das Comunicaes em seu primeiro ano de governo deixavam claros que no estava nos planos do Executivo propor qualquer alterao na legislao de comunicao social eletrnica no Brasil. A gesto Miro Teixeira no Ministrio das Comunicaes deu prioridade praticamente absoluta questo do acmulo de processos de radiodifuso comunitria, bem como ao resgate de poder ministerial sobre as telecomunicaes. Na primeira verso de Plano Plurianual do governo Lula o PPA 2004-2007, cuja parte de comunicaes foi elaborada na gesto do ex-ministro e hoje deputado Miro Teixeira - havia to somente a previso do programa Gesto da Poltica de Comunicaes. Ou seja, o PPA indicava que o arcabouo legal da comunicao eletrnica de massa permaneceria inalterado.
13

Contudo, na gesto de Euncio Oliveira no Ministrio, retomou-se a ideia de propor uma nova legislao para o setor. O documento Balano de Atividades 2004 publicado pelo Minicom trouxe como meta para 2005, em sua pgina 9, a elaborao de nova legislao para os servios de comunicao de massa. O objetivo dessa nova legislao, ainda segundo o documento, era a modernizao do aparato legal com vistas a uma maior agilidade nas atividades de radiodifuso, alm da criao de mecanismos que permitam melhor fiscalizao do contedo difundido pela comunicao eletrnica. De fato, na primeira reviso do PPA4, realizada no segundo semestre de 2004, ratificou essa inteno, ao inserir no plano o programa Reformulao da Poltica de Comunicao Eletrnica, cujo produto final deveria ser um anteprojeto de lei para o setor. A sbita alterao de rumos da estratgia governamental em relao s comunicaes, primordialmente do Ministrio das Comunicaes, tem sua origem em uma iniciativa externa ao Ministrio: a apresentao de um anteprojeto para a criao da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav). Esse anteprojeto pretendia instalar uma nova agncia reguladora, ligada ao Ministrio da Cultura (MinC), que substituiria a Agncia Nacional de Cinema (Ancine) e teria como funes primordiais implementar a poltica de cinema e audiovisual, regular e fiscalizar o mercado desses setores, alm de arrecadar e aplicar recursos oriundos de diversas taxas. Uma minuta desse anteprojeto esteve em consulta pblica no stio do MinC entre os dias 11 de agosto e 1 de outubro de 2004. No faremos uma anlise pormenorizada do anteprojeto, visto que excede as intenes a qual nos propusemos com este estudo5. Contudo, h que se ressaltar duas caractersticas primordiais dessa proposta. Primeira: caso aprovado o anteprojeto e instalada a Ancinav, a nova agncia iria exercer importantes funes na regulao do mercado de televiso, tanto por assinatura quanto aberta. Ainda que apenas de maneira reflexa, j que o mercado de cinema o objeto primordial a ser regulado pela Ancinav, a televiso aberta deixaria de ser um assunto de exclusiva responsabilidade, no mbito do Executivo, do Ministrio das Comunicaes. Da vem a segunda caracterstica primordial do anteprojeto: diversas atribuies que hoje so exercidas pelo Minicom, como por exemplo parte da fiscalizao de contedo das emissoras de televiso, seriam transferidas para a Ancinav, o que redundaria em perda de importncia poltica do Ministrio. Assim, a proposta de criao de um anteprojeto para uma Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa surgiu em meio a essa discusso sobre a criao Ancinav, em grande parte devido a um conflito intra-estatal acerca da definio de responsabilidades no que concerne ao controle governamental sobre a televiso aberta. Com o bombardeio orquestrado
4 5

Disponvel em http://www.planobrasil.gov.br/texto.asp?cod=46. Acesso em 10/12/2009. Anlise desse tipo pode ser encontrada em AGUIAR, C., Anlise da criao da Agncia Nacional de Cinema e do Audiovisual, in EPTIC, v. VII, No. 1, p. 54-70, 2005. Disponvel no seguinte endereo: http://www.eptic.com.br/arquivos/Revistas/VII,n.1,2005/CristianoAguiar.pdf. 14

pela mdia contra a proposta de criao da Ancinav, ela terminou perdendo fora, esmaecendo e vindo a falecer Portanto, nada aconteceu, e a divergncia regulatria hoje um dos maiores problemas da comunicao eletrnica de massa brasileira segundo alguns levantamentos, o cipoal de leis, decretos, portarias e normatizaes que formam o marco legal das comunicaes j passa de 70 diplomas legais em vigncia (GODOI, 2004, p. 12). Acrescente-se que a espinha dorsal da legislao de comunicao eletrnica de massa composto por um Cdigo de 1962, um regulamento de 1963 e um Decreto-lei de 1967. Desde ento, houve poucas mudanas. Essas inovaes, contudo, mantiveram praticamente intacto o velho modelo, e as mudanas ocorridas na comunicao eletrnica de massa esto sendo ditadas por fatores basicamente de mercado (BOLAO, 2001, p. 6). desnecessrio ressaltar, portanto, que se trata de uma legislao bastante desatualizada, j completamente inadequada atual realidade tecnolgica das comunicaes. Como tambm bvio que o resultado da divergncia e do arcasmo que marcam nossa legislao de comunicaes uma realidade na qual existe um virtual mercado livre. Na prtica, desse modo, como se no houvesse lei alguma. 4. CONCLUSES justamente esse arcasmo legislativo, que faz com que a letra da lei pouco tenha de til a acrescentar realidade atual, o que beneficia sobremaneira os atuais detentores da propriedade sobre a radiodifuso brasileira. O termo propriedade, por sinal, um paradoxo entre realidade e previso legal. De acordo com a jurisprudncia da nossa legislao de radiodifuso, seguindo a tradio dos Estados Unidos sobre o tema, adotam-se no Brasil o critrio de interesse pblico, ou public interest standard no original, e o trusteeship model, que teria uma traduo prxima a modelo fiducirio. Os concessionrios de radiodifuso, de acordo com esses preceitos, seriam meros usurios de um bem pblico o espectro radioeltrico que distribudo racionalmente pela autoridade reguladora, com vistas maximizao da utilidade de seu uso. Os empresrios seriam, portanto, fiducirios do pblico e, por isso, deveriam utilizar esse bem pblico em benefcio do interesse coletivo. (ALMEIDA, 1993, p. 14-20) Porm no bem isso que ocorre, ainda que a nossa Constituio Federal estabelea claramente que o critrio de interesse pblico seja a regra. Diz o Art. 221 da Constituio: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao;
15

III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Nossa atual legislao - primordialmente o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes - bem como as autoridades reguladoras da radiodifuso so incapazes de fazer com que os preceitos de interesse pblico presentes na Lei Maior sejam de fato cumpridos. A legislao estabelece to somente um controle incrivelmente burocrtico, rgido e ineficiente das atividades de radiodifuso do Pas. Centra-se quase que exclusivamente na gesto do espectro e na poltica de concesses. Os controles de propriedade so falhos, no existem mecanismos para efetivo acompanhamento da programao das emissoras de rdio e televiso e, adicionalmente, boa parte dos preceitos do CBT est tecnologicamente ultrapassada e j se tornou letra morta com a digitalizao da comunicao eletrnica, processo j em curso no Pas, esse arcasmo legal se torna ainda mais intenso. O resultado que, de fato, os radiodifusores hoje tm a propriedade sobre um bem pblico, e o utilizam a seu bel-prazer, sem grandes interferncias pblicas ou estatais em suas estratgias de mercado. As atividades de radiodifuso se encontram, portanto, em um patamar bastante prximo da auto-regulamentao. O resultado que os proprietrios dos meios de comunicao podem promover, sem qualquer tipo de reao do Estado, uma grande concentrao de mercado, por meio de propriedade cruzada, de concentrao horizontal e do domnio vertical de todas as etapas da cadeia de valor das comunicaes. Na esteira dessa concentrao, vem tambm um excesso de poder poltico depositado nas mos dos concessionrios de radiodifuso, que utilizam em larga escala seus meios de comunicao para a promoo de determinadas causas prprias e para a manipulao da opinio pblica. E para manterem esse estado de falta de regulamentao, que at hoje lhes tem sido assaz benfico, at mesmo um suposto direito de propriedade sobre o espectro radioeltrico licitado j foi levantado por empresrios de comunicao, com vistas manuteno do status quo (AMARC, 2000). Nem mesmo o mais liberal dos liberais seria capaz de defender ideia to estapafrdia. Uma suposta propriedade sobre o espectro radioeltrico s poderia ser posta em prtica em detrimento de um outro preceito liberal to importante quanto o da propriedade o da liberdade de expresso. Contudo, o que os radiodifusores parecem no ver que o arcasmo e a divergncia regulatria de nossa legislao redundar, em pouco tempo, em malefcios para eles prprios. Vejamos por exemplo o que ocorreu aps a aprovao da Emenda Constitucional n 36, que abriu a possibilidade de investimentos estrangeiros em empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, at um limite de 30% do capital total e do capital votante. Os principais objetivos dessa emenda foram possibilitar a capitalizao das empresas de mdia por meios alternativos aos emprstimos, alm de trazer novos investimentos para o setor. Passados mais de sete anos da promulgao da emenda, no h notcias de investimentos estrangeiros de peso em nossas maiores empresas de radiodifuso aberta. A melhor explicao
16

para essa ausncia de investimentos que o arcasmo da nossa legislao tem provocado insegurana nos investidores, alm de ser um fator que dificulta o controle da concorrncia no setor e o estabelecimento de regras que possam beneficiar novos entrantes. Da podemos concluir que a ausncia de marcos legais confiveis para a comunicao eletrnica de massa est a estabelecer um entrave aos investimentos nas comunicaes, o que obviamente pssimo para os empresrios do setor. Alm disso, o excesso de burocracia e a falta de estrutura do Ministrio das Comunicaes fazem com que a tramitao de processos, desde os mais complexo, como por exemplo as outorgas, at os mais simples, como uma banal mudana de endereo de uma empresa de radiodifuso, demorem consideravelmente. E essa demora prejudicial a todos. Aos empresrios que tm processos de primeira outorga em tramitao no Executivo, e suportam grandes prejuzos com os atrasos na efetiva entrada no ar de suas emissoras. s empresas que j detm outorga, e precisam contratar consultorias para elaborar seus intrincados processos de renovao de outorga. E principalmente populao, que v a universalizao dos servios de radiodifuso esbarrar na incapacidade do poder pblico de dar vazo aos pedidos de outorgas de radiodifuso justamente com vistas garantia da universalizao, da liberdade de expresso e de um ambiente regulatrio propcio atrao de investimentos que se faz necessria uma nova regulamentao para o setor de radiodifuso, de modo que se possa tirar essa atividade da auto-regulao e traz-la de volta ao domnio pblico. Parece-nos claro que a comunicao eletrnica no , e continuar no sendo por um bom tempo, um ambiente de competio perfeita, no qual a auto-regulao e as foras de mercado sejam suficientes para garantir seu pleno funcionamento. Outras questes no relacionadas diretamente ao mercado mas igualmente importantes so as referentes ao contedo, primordialmente as ligadas diversidade cultural, regionalizao da programao e produo independente, que so de fundamental importncia nas discusses sobre um novo marco legal para a comunicao eletrnica de massa. E j que estamos falando de uma atividade pblica, posta em prtica pelo Estado, nada melhor do que buscar no prprio Estado os argumentos necessrios para que se estabelea uma nova regulamentao para a comunicao eletrnica. Vejamos, por exemplo, o entendimento apresentado no relatrio do grupo de trabalho interministerial que redundou no documento Anlise e Avaliao do Papel das Agncias Reguladoras no Atual Arranjo Institucional Brasileiro. De acordo com esse documento, a regulao econmica refere-se quelas intervenes cujo propsito mitigar imperfeies, como a existncia de monoplio natural, e assim melhorar o funcionamento do mercado. Busca-se, desse modo, a maximizao da eficincia em mercados caracterizados pela concentrao de poder econmico e naqueles onde as barreiras entrada so significativas. Essas so definies clssicas da regulao e, ao que indica, esto a orientar a poltica governamental em vigor.
17

Ora, quem duvida que, na comunicao eletrnica, h considerveis imperfeies de mercado, concentrao de poder econmico e as barreiras entrada so significativas? exceo das pequenas rdios locais, os demais negcios de comunicao eletrnica, principalmente quando organizados em rede, apresentam todas essas caractersticas citadas. Mais ainda: as externalidades e assimetrias de informao e poder so marcantes nesse setor, o que justifica ainda mais a necessidade de regulao. Isso porque em um mercado que tende concentrao, so conseqncias imediatas, alm de menor concorrncia, a existncia de um menor nmero de fontes de informaes, a reduo da pluralidade de contedos e, em ltima instncia, um decrscimo significativo da liberdade de expresso (BAGDIKIAN, 2004). Um monoplio sobre a radiodifuso, portanto, significa um monoplio sobre a seleo de notcias, a disseminao de informaes e, em ltima instncia, sobre a construo da esfera pblica (MIGUEL, 2004, p. 94)6. Adicionalmente, h um desafio ainda maior: pluralidade de informaes e liberdade de expresso no podem ser idealmente providas pelo mercado, mesmo quando ele perfeito. E nisso at mesmo papas do liberalismo, como Giovanni Sartori, esto de acordo. Inicialmente, Sartori acreditava piamente que, se uma notcia falsa ou incompleta fosse veiculada, em um mercado competitivo seus concorrentes iriam rapidamente suprir essa falta, em busca do benefcio prprio, porm atuando reflexamente em benefcio do pblico (SARTORI apud MIGUEL, 2004, p. 98). Porm o prprio Sartori abandonou essa ideia e, em escritos mais recentes, demonstram como os meios de comunicao, primordialmente a televiso, atuam de forma intensa em busca de benefcios polticos e econmicos prprios. Muitas vezes, esses benefcios so comuns a todos os meios de comunicao, o que termina por eliminar qualquer possibilidade de competio e contraditrio. Essa conjuno de interesses dos vrios organismos de mdia bastante recorrente, e teorias da comunicao j bastante antigas, muito anteriores a Sartori, j a denunciavam. A Escola de Frankfurt e todo o seu legado sobre a teoria crtica e a indstria cultural, por exemplo, j deixavam claro, ainda nas dcadas de 40 e 50, o aspecto mercantil da mdia privada, que as unia em torno de diversos ideais comuns o maior deles a manuteno do capitalismo, fonte do qual sorviam seus ganhos. Mais recentemente, teorias da comunicao como a de agenda-setting, enquadramento, priming, cultivo dentre outras tm ressaltado no apenas uma importncia econmica, mas tambm na definio do debate poltico da mdia, bem como na construo da esfera pblica e, reflexamente, tambm ressaltam uma conjuno de interesses
O autor, em seu texto, referia-se a todos os veculos de comunicao, no apenas comunicao eletrnica. Contudo, levando-se em conta que a televiso e o rdio so os principais veculos de comunicao do Pas, estando presentes em praticamente todos os lares e sendo os mais eficientes instrumentos de formao da opinio pblica brasileira, pode-se concluir que a sua assertiva pode ser perfeitamente utilizada quando estamos falando especificamente de comunicao eletrnica. 18
6

das empresas de mdia que leva uniformizao de discursos e ausncia de pluralidade e competio, ainda que haja diversidade de fontes. Eis, portanto, mais um argumento para se regular as comunicaes: toda vez que h um desequilbrio democrtico, exatamente como ocorre na mdia, existe a necessidade de regulao por parte da sociedade (GODOI, 2004, p. 4). Desse modo, mais do que incentivar a competio de mercado, dever de uma legislao de comunicaes estimular tambm formas de comunicao alternativas ao mercado, com vistas efetiva pluralidade de informaes e debelao do desequilbrio democrtico. Essas formas alternativas, que operam de forma complementar s emissoras comerciais e ao sistema estatal, so extremamente necessrias porque: preservam valores frgeis, que na maioria das vezes so ignorados pela mdia comercial; divulgam de forma independente fatos polticos que no so adequados ideologia das emissoras comerciais ou estatais; e tm grande apelo local, servindo desse modo como contraponto massificao promovida pelos meios de comunicao de grande porte (LINS, 2002, p. 13-17). Mais uma vez, a nossa Constituio Federal foi sbia, e antevendo esse dever, estabeleceu o seguinte: Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observando o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. (grifo nosso). Ora, o que quis dizer o constituinte com o princpio da complementaridade? Que a mdia, aqui especificamente a comunicao eletrnica, no deveria ficar a cargo exclusivamente da explorao privada. Como j demonstramos anteriormente, um modelo exclusivamente privado de explorao no capaz de promover uma plena liberdade de expresso, o que suscita a responsabilidade do Estado em regular o setor, com vistas promoo do bem pblico. Mais que isso: no basta ao Estado promover as condies necessrias livre competio e o combate ao oligoplio e monoplio, como estabelece o pargrafo 5 do art. 120 da Constituio Federal. necessrio que ele incentive formas alternativas explorao da comunicao eletrnica pelo mercado, seja por meio de emissoras de rdio e televiso estatais, seja por aparatos miditicos de acesso pblico, como a radiodifuso comunitria. Finalmente, um outro fato que faz com que seja urgente a reviso dos marcos legais da comunicao eletrnica brasileira a digitalizao da transmisso da TV e do rdio. Mais do que mero avano tecnolgico, esse processo de digitalizao est criando um novo paradigma para esses meios de comunicao. Em um cenrio de convergncia tecnolgica, no qual a TV e o rdio digital so utilizados em toda a sua potencialidade de interatividade e de oferta de servios, a radiodifuso se confundir com as redes de telecomunicaes, ao ponto de integrar redes nicas de transmisso de dados. Ao contrrio do que existe hoje, a radiodifuso ser baseada em um ambiente multisservio, no qual a interatividade permitir uma completa alterao
19

do conceito de telespectador e de ouvinte, que passar a ser um usurio de uma plataforma digital de comunicao e informao. Pode-se prever, desse modo, uma ruptura significativa com o modelo atual do setor de radiodifuso, o que exigir debate sobre o estabelecimento de uma poltica pblica que possa tornar a comunicao eletrnica um agente universalizador da comunicao. Assim, a digitalizao criar uma nova realidade no campo das comunicaes, o que trar novas diretrizes para a reviso das leis e regulamentos desse setor. 5. SUGESTES Ao Estado, portanto, resta a nobre e difcil misso de regular as comunicaes sem estabelecer qualquer tipo de censura ou entrave ao seu desenvolvimento. necessrio combater o domnio de um sistema de comunicaes majoritariamente privado mas, ao mesmo tempo, no se pode estabelecer qualquer barreira livre circulao de informaes e livre iniciativa. fato que a informao no pode ser tratada exclusivamente como mercadoria, mas tambm fato que a informao tem grande valor comercial, e qualquer tipo de entrave estabelecido ao comrcio da informao , em ltima instncia, uma afronta livre iniciativa pecado mortal em um pas cujo modo de produo o capitalista. Adicionalmente, o Estado deve ser capaz de antever as implicaes do avano tecnolgico nas comunicaes, por meio de uma capacidade de foresight7 muito bem articulada. Como equilibrar regulao e liberdade? Como fazer com que as restries tragam somente o bem pblico, e no uma ameaa livre circulao de informaes? E como tornar reais esses objetivos em um ambiente incrivelmente dinmico, marcado por constantes inovaes tecnolgicas? Mais uma vez, nossa Constituio Federal tem a resposta: controle social. O excesso de interferncia do Estado nas comunicaes no nada saudvel no por acaso, praticamente todos os governos totalitrios surgidos na era das comunicaes tiveram, como um de seus principais instrumentos, a manipulao dos cidados por meio de aparatos estatais de mdia. Na direo oposta, a lenincia do Estado na regulao das comunicaes gera totalitarismo na mesma medida, mas nesse caso um totalitarismo de mercado, senhor absoluto dos aparatos de disseminao de informaes. Assim, fundamental que a legislao de comunicaes estabelea formas de controle social sobre as comunicaes no um controle direto, no qual um comit formado por Velhinhas de Taubat se arvore o direito e a crena de poder estabelecer as polticas de comunicao em nome de toda a sociedade. Mas um controle estabelecido por formas alternativas de comunicao e por canais de participao direta da sociedade na formulao das polticas pblicas de comunicao. Ou seja, um controle feito bem menos por
7

Termo aqui utilizado como a capacidade do Estado de antever e avaliar o impacto de suas polticas pblicas no cenrio futuro. 20

proibies, e muito mais por competio entre a lgica mercantil das comunicaes e a lgica no-mercantil, formada primordialmente por canais pblicos de comunicao. Na atualidade, em que se estabelece uma nova organizao social j prbatizada como Sociedade do Conhecimento, uma regulao que possa estabelecer uma maior democratizao das comunicaes essencial. Hoje, os aparatos comunicacionais so o mbito primordial nos quais se d a trnsito de informaes, de forma cada vez mais eficiente. Garantir o livre acessos s comunicaes, portanto, significa estabelecer meios para que os cidados possam ser destinatrios do insumo mais importante das sociedades contemporneas: o conhecimento (CASTELLS, 1999). E o caminho para esse livre acesso est, antes de mais nada, no estabelecimento de meios de participao social na elaborao de polticas pblicas de comunicao, bem como na prestao de servios de comunicao. Tendo por base tais premissas, sugerimos as seguintes aes: a) Consolidao e simplificao da legislao de comunicaes Atualmente, o aparato legal sobre as comunicaes est absurdamente disperso em uma infinidade de leis, decretos, resolues, normas e outros diplomas legais. Uma nova legislao para a comunicao eletrnica de massa, portanto, deve ser capaz de agregar todo esse sem nmero de normas atualmente dispersas, com vistas ao aumento da eficincia governamental em suas atividades de regulao. Assim, no apenas o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e suas posteriores alteraes devem ser revistos, mas tambm: as normas sobre TV por assinatura (Lei no. 8.977/95 e alteraes TV a Cabo; Norma n. 2/94, alterada pela Norma No. 2/97 MMDS8; Decreto 2.196/97, alterado pelo Decreto 3.896/01 DTH9, Decreto 95.744/88, alterado pelo Decreto 95.815/88 Televiso por Assinatura10); sobre retransmisso e repetio de televiso (Decreto 5.371/05, alterado pelo Decreto 5.413/05); de radiodifuso comunitria (Lei 9.612/98), entre outros. No se trata de uma lista exaustiva aqui foram citados somente os principais diplomas legais que regulamentam os servios de comunicao eletrnica, mas h tambm diversos outros que tambm tratam, ainda que apenas reflexamente, do assunto. Alm disso, essencial que a nova legislao simplifique as regras atuais de outorga em todas as modalidades de servios de comunicao eletrnica principalmente da radiodifuso comunitria -, de modo a centrar as atividades do Ministrio das Comunicaes no mais na ritualstica da outorga, mas sim no acompanhamento do contedo veiculado pelos meios de comunicao eletrnica.

Multipoint Multichannel Distribution System, ou Sistema de Distribuio Multiponto Multicanal transmisso de sinais por microondas. 9 Direct to Home, ou Direto para Casa transmisso via satlite digital na banda Ku. 10 Transmisso via canal UHF codificado. 21
8

b) Fortalecimento do Conselho de Comunicao Social O Conselho de Comunicao Social (CCS) foi uma grande vitria dos setores progressistas do Congresso Nacional que, quando da elaborao da Constituio Federal de 1988, fizeram constar no Art. 224 da Carta Magna que tal conselho seria criado como rgo auxiliar do Congresso Nacional. A regulamentao desse conselho foi estabelecida pouco depois, por meio da Lei no. 8.389/91. Infelizmente, as divergncias polticas, a falta de consenso sobre o modelo de conselho a ser implementado e o fato de jamais ter havido a insero do debate sobre as comunicaes entre as prioridades do Congresso fez com que a instalao do CCS se desse apenas recentemente, e de maneira descontinuada, j que h anos o conselho est inativo por falta de instalao de seu colegiado. , portanto, uma instituio ainda bastante jovem, que busca espao na esfera pblica e uma identidade prpria. Contudo, ainda que curta e inconstante, a experincia do CCS mostra que ele detm potencialidades, porm carece de maior poder para que possa se estabelecer como um ator influente na definio das polticas pblicas de comunicao. necessrio, portanto, dotar o conselho de maior poder, para que ele no seja um mero ente consultivo do Congresso Nacional, e sim um ente determinante das polticas pblicas de comunicao. Portanto, legislao deveria englobar os preceitos estabelecidos pela Lei 8.389/91, revogando-a e dotando o conselho de poder conclusivo em relao aos projetos de lei relativos ao setor de comunicaes em tramitao no Congresso Nacional, bem como poder de iniciativa para a proposio de polticas pblicas de comunicaes. c) Criao de meios institucionais para o acolhimento e apreciao de opinies oriundas da sociedade no que concerne ao acompanhamento da atuao das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de comunicao eletrnica de massa Uma das principais chagas do nosso atual modelo de comunicaes a quase no existncia de canais que possam ser utilizados pelos cidados para o seu controle efetivo. No que se refere ao contedo da programao, os nicos canais legalmente estabelecidos, no mbito do Executivo, dedicados a essa tarefa so o Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, rgo do Ministrio da Justia que trata da classificao indicativa de contedos audiovisuais; e o Departamento de Acompanhamento e Avaliao de Servios (DAAS) da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica, integrante da estrutura do Ministrio das Comunicaes. O primeiro tem uma funo bastante restrita e pouco pode acrescentar ao acompanhamento de contedos na comunicao eletrnica brasileira. E o segundo, cujo escopo de atuao mais amplo, tem atuado como uma mera repartio burocrtica (em sua acepo pejorativa), bastante sucateada, que mal consegue dar conta das inmeras denncias contra prestadores dos servios de radiodifuso que chegam diariamente ao ministrio.

22

Esse modelo meramente reativo bastante ultrapassado e pouco contribui para uma efetiva participao social no controle das comunicaes. Em seu lugar, uma nova legislao deveria prever um rgo inspirado no board of viewers (conselho de espectadores) britnico um grupo de representantes da sociedade civil ao qual cabe fazer avaliaes crticas peridicas do contedo veiculado pelas empresas de comunicaes e, com base nessas avaliaes, propor os rumos que as polticas nacionais de comunicao devem seguir. Tal proposta, portanto, transformaria o DAAS em um rgo efetivamente acompanhador e avaliador dos servios de comunicaes. Contudo, deve-se ter o cuidado de se evitar uma soluo imposta de cima para baixo. essencial que qualquer rgo governamental cuja atribuio seja o acompanhamento e avaliao das comunicaes esteja sempre o mais aberto possvel sociedade. d) Digitalizao da radiodifuso que privilegie o acesso democrtico aos canais de difuso de informaes Aps muito tempo discutindo exclusivamente os padres tecnolgicos a serem adotados na digitalizao da radiodifuso no Brasil o como fazer -, o Poder Pblico finalmente se deu conta de que essa uma questo secundria. A pergunta primordial no o como, mas o que fazer. Seguindo essa tendncia, necessrio que os planejadores de polticas pblicas estabeleam os objetivos a serem alcanados com a digitalizao da radiodifuso. A digitalizao trar uma grande gama de novas opes, no momento em que otimizar o espectro radioeltrico e abrir a possibilidade de se instalarem mias servios de radiodifuso. necessrio, portanto, que esse aumento de oferta no se d apenas de forma quantitativa, mas tambm qualitativa, de modo a promover um maior acesso de formas pblicas de prestao de servios de radiodifuso. e) Incentivo aos modelos alternativos explorao privada das comunicaes No possvel estabelecer uma efetiva participao social nas comunicaes sem que a populao tenha acesso comunicao no apenas como receptora, mas tambm como produtora e difusora de contedo. Contudo, o processo de mercantilizao das comunicaes naturalmente excludente e alija o cidado do direito de ser participante ativo nas comunicaes. Desse modo, necessrio que a legislao possa devolver sociedade ao menos parte do controle sobre os meios de difuso de informaes. H diversas experincias em todo o mundo estabelecidas a partir desse objetivo, porm consideramos que o modelo de comunicao comunitria o mais efetivo deles. Esse modelo foi implantado no Brasil com a experincia das rdios comunitrias, legalmente estabelecidas pela Lei 9.612/98. Hoje, h 3.842 entidades comunitrias autorizadas a prestar esse tipo de servio no Pas11. necessrio consolidar essa experincia, expandindo ainda mais o servio de radiodifuso comunitria, alm de estabelecer
11

Dados referentes a 27 de outubro de 2009 Fonte: Ministrio das Comunicaes. http://www.mc.gov.br/wpcontent/uploads/2009/08/rel_radcom_entidades_autorizadas_2009-10-27-11-37-01.pdf 23

novos servios desse tipo, como por exemplo o de TVs comunitrias demanda histrica dos movimentos pela democratizao das comunicaes. f) Regionalizao da produo de contedos e incentivos produo independente A regionalizao da produo cultural e o incentivo produo independente so bandeiras h muito defendidas pelos movimentos em prol da democratizao das comunicaes. Hoje, o que vemos uma grande centralizao da produo de contedos miditicos fenmeno batizado como Cultura da Vieira Souto, em aluso Avenida Vieira Souto, em Ipanema, cidade do Rio de Janeiro, que tanto mostrada em nossa teledramaturgia. Tal preocupao consta, inclusive, da nossa Constituio Federal, que estabelece nos incisos II e III do seu Art. 221 o seguinte: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I (...) II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei. Infelizmente, a lei citada na Constituio no foi promulgada at hoje, o que mantm o contedo do Art. 221 como meramente programtico. H no Parlamento brasileiro alguns projetos de lei que visam regulamentao do inciso III desse artigo, sendo que o que mais avanou foi o PL 256, de 1991, de autoria da deputada Jandira Feghali. As discusses sobre esse Projeto de Lei se arrastaram por mais de 12 anos na Cmara dos Deputados at sua aprovao, e agora ele tramita no Senado Federal. essencial que finalmente se regulamente os percentuais mnimos de regionalizao da produo, algo de suma importncia para a democratizao das comunicaes e para o estmulo descentralizao do mercado essa, portanto, deve ser uma preocupao central da legislao. A tabela abaixo lista os projetos que tratam do tema que tramitam ou j tramitaram na Cmara dos Deputados e demonstra quantas tentativas j foram feitas para que se regulamente a regionalizao e a produo independente no rdio e na TV:

24

Tabela 1: Proposies legislativas na Cmara dos Deputados referentes regionalizao e produo independente na televiso:
Proposio PL 256/1991 Autor Jandira Feghali Ementa Regulamenta o disposto no inciso III do artigo 221 da Constituio Federal, referente regionalizao da programao artstica, cultural e jornalstica das emissoras de rdio e TV e d outras providncias NOVA EMENTA: Regulamenta o disposto no inciso III do artigo 221 da Constituio Federal, referente regionalizao da programao cultural, artstica, e jornalstica e produo independente nas emissoras de rdio e TV e d outras providncias. Regulamenta o inciso III do artigo 221 da Constituio , que dispe sobre a regionalizao da programao jornalstica , cultural e artstica de rdio e televiso. Dispe sobre a liberdade de manifestao do pensamento e informao e d outras providncias. Regulamenta o inciso III, do artigo 221 da Constituio Federal, que dispe sobre a regionalizao da programao jornalstica, cultural e artstica das emissoras de rdio. Regulamenta o Artigo 221 da Constituio Federal, estabelecendo percentual minimo da programao diria das emissoras a ser destinada a programas com finalidades educativas, artsticas e culturais e d outras providncias. Regulamenta o Artigo 221 da Constituio Federal. Introduz modificaes na Lei 4117, de 27 de agosto de 1962, que institui o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Disciplina as diverses e espetculos pblicos (artigo 221, pargrafos terceiro e sexto e artigo 221 da constituio e artigo 65 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Regulamenta o disposto no inciso III do Artigo 221 da Constituio Federal referente regionalizao da progrmao artstica, cultural e jornalstica das emissoras de rdio e TV e d outras providncias. Dispe sobre a promoo da cultura nacional e regional e a regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica na programao das emissoras de rdio e televiso e d outras providncias. Disciplina a regionalizao de programas nas emissoras de rdio e televiso Artigo 221, inciso III da Constituio. Regulamenta o artigo 21 da constituio federal e Situao Em deliberao no Senado Federal. Aguardando retorno

PL 192/1991

Senado Federal

Apensado ao PL 1439/1991 Apensado ao PL 6054/1990 Apensado ao PL 256/1991. Aguarda deliberao de recurso contra parecer contrrio da CCTCI sobre a matria. Proposio inativa

PL 506/1991 PL 5517/2001

Nilson Gibson Waldir Pires

PL 654/1995

Padre Roque

PL 684/1991 PL 845/1991 PL 1194/1988

Paulo Ramos Mendona Neto Jorge Arbage

Proposio inativa Proposio inativa Proposio inativa

PL 2251/1989

Lidice da Mata

Proposio inativa

PL 2756/1989

Maurlio Ferreira Lima

Proposio inativa

PL 2824/1989 PL 3947/1989

Luiz Soyer Paulo Ramos

Proposio inativa Proposio inativa

25

Proposio PL 4304/1989 PL 3919/1989 PL 4305/1989 PL 5212/1990 PL 5803/1990

Autor Carlos Alberto Cao Mauricio Fruet Carlos Alberto Cao Bete Mendes Rosario Congro Neto

Ementa d outras providncias. Estabelece diretrizes para a regionalizao da programao artstica e cultural das emissoras de televiso. Regula o disposto no inciso III do Artigo 221 da Constituio Federal. Estabelece diretrizes para a regionalizao da produo jornalstica em televiso. Dispe sobre os recursos destinados industria cinematogrfica brasileira e d outras providncias. Disciplina, nos termos dos Artigos 220 e 221 da Constituio Federal, a produo, programao e responsabilidade da informao atravs dos veculos de comunicao social e d outras providncias

Situao Proposio inativa Proposio inativa Proposio inativa Proposio inativa Proposio inativa

g) Estado, setor privado e sociedade promovam uma efetiva universalizao do acesso s comunicaes Na mdia nacional, cerca de 90% dos lares brasileiros possuem pelo menos um aparelho de rdio e/ou televiso12. Alm disso, a cobertura de nossa maior rede de televiso, a Rede Globo, de virtualmente 100% dos municpios do Pas. Contudo, esses nmeros encobrem algumas idiossincrasias do setor de radiodifuso. A primeira delas: na regio Norte, a mdia de lares com aparelhos de rdio e/ou televiso cai para cerca de 50% a 60%, mostrando que h uma grande disparidade regional no acesso a esses meios de comunicao. A segunda: apenas cerca de 50% dos municpios brasileiros contam com alguma programao local de rdio e televiso13. E finalmente: em apenas 465 municpios h a disponibilidade de TV por assinatura (excetuando DTH, sistema por satlite disponvel em todo o territrio)14 so potencialmente 90,8 milhes de pessoas que vivem em reas atendidas, porm o nmero efetivo de assinantes um pouco inferior a 6,5 milhes15. Tais dados sugerem que a universalizao do acesso s comunicaes, em todas as suas plataformas, um esforo que deve envolver Estado, setor privado e sociedade, na busca de programas que possam promover a incluso social no campo da informao. Projetos de incluso, desse modo, devem estar presentes na legislao de comunicaes. preciso que esse diploma legal estabelea mecanismos que possam diminuir as grandes desigualdades que existem no pas no que concerne ao acesso s comunicaes.

PPA 2004-2007, programa Universalizao da comunicao eletrnica de massa. Fonte: Ministrio das Comunicaes 14 Fonte: Anatel Dados Estatsticos dos Servios de TV por Assinatura, julho de 2009. Disponvel em http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=232842&assuntoPublica cao=Dados%20Estat%EDsticos%20dos%20Servi%E7os%20de%20TV%20por%20Assinatura%20%20Cap.%2001%20-%2038.%AA%20Edi%E7%E3o&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=232842.pdf 15 Fonte: Associao Brasileira de TV por Assinatura Levantamento Setorial Operadoras, 2 trimestre de 2009. Disponvel em http://www.abta.org.br/LinkClick.aspx?fileticket=Rf5UsEWkFs8%3d&tabid=109&mid=555 26
12 13

h) Controle de propriedade As atuais regras estabelecidas pelo Decreto-Lei 236/67 so insuficientes para se combater o monoplio e o oligoplio nas comunicaes, havendo, desse modo, um contumaz desrespeito aos princpios constitucionais que probem a concentrao de mercado no setor. Adicionalmente, a estranha interpretao que o Ministrio das Comunicaes d ao DL 236/67 - ao fazer um controle de propriedade por scio e no por empresa -, bem como a formao de cadeias por meio de afiliadas ligadas s cabeas de rede apenas por meio de contrato de cesso de programao potencializam ainda mais o monoplio e o oligoplio nas comunicaes brasileiras, notadamente na televiso. Um bom termmetro dessa concentrao pode ser dado pelos ndices de audincia e pela participao das grandes redes de televiso no total de verbas do mercado publicitrio destinada a anncios nessa mdia. Cabe ressaltar que, no ano de 2008, aproximadamente 58,8% das verbas totais de publicidade foram destinados televiso, algo que em valores absolutos significa um investimento em torno de R$ 14 bilhes dos R$ 23,3 bilhes investidos em publicidadade no Brasil16. A tabela abaixo traz os seguintes dados acerca de audincia e distribuio de verbas de publicidade destinadas TV aberta:
Tabela 2: Mercado de televiso no Brasil: audincia composta (sete dias da semana, das 7 s 24 horas) e distribuio de verbas publicitrias: Empresa Rede Globo SBT Record Bandeirantes Rede TV! Outras Emissoras (participao societria)17 32 10 12 21 ----Geradoras e afiliadas18 113 97 68 47 ----Audincia19 53,4% 21,3% 7,6% 5,2% 3,2% 9,3% Participao nas verbas publicitrias20 75% 21% ---------

Junte-se a esse quadro a existncia de fortes traos de propriedade cruzada no mercado de comunicaes. De modo geral, os cabeas desses conglomerados, que detm a posse de diversos aparatos de comunicao de massa (jornais, revistas, rdio, televiso, provedores de internet, etc.) so justamente esses grupos de mdia televisiva. Desse modo, podese inferir que a legislao de comunicaes deve ser capaz no apenas de minorar a concentrao
Fonte: Mdia Dados Brasil 2009, Grupo de Mdia de So Paulo. Fonte: Lima, 2001, p. 100. 18 Fonte: Lima, 2001, p. 100. 19 Fonte: Cadeia de Valor da TV aberta no Brasil Projeto Sistema Brasileiro de Televiso Digital, Modelo de Implantao, 2004, p. 18. 20 Fonte: Sites institucionais das empresas. 27
16 17

no setor de comunicao eletrnica, notadamente na TV, como tambm em toda a comunicao social, tendo em vista a grande concentrao gerada pela propriedade cruzada dos meios. i) Mudana das regras de pontuao ponderada nas licitaes de radiodifuso comercial Nas concorrncias ocorridas entre os anos de 1997 e 2002, 93,48% das entidades vencedoras foram aquelas que apresentaram a melhor proposta de preo. Em 1,77% dos casos, venceram aquelas que tinham tanto a melhor proposta tcnica quanto de preo. E em apenas 4,75% das concorrncias, venceu um grupo que no tinha a melhor proposta de preo, mas havia recebido melhor pontuao na avaliao tcnica (LOPES, 2008). Ou seja: de acordo com as regras atuais, dadas primordialmente pelo Decreto n 2.108, de 1996, h um predomnio absoluto da proposta de preo como definidora do vencedor das concorrncias para a outorga de radiodifuso comercial. Com a preponderncia do critrio financeiro para a obteno de concesses, esto sendo privilegiados empresrios que j atuam no setor, que dispem de experincia e de recursos para operar novas emissoras. Com isso, esto sendo preteridos projetos que podem contribuir para uma maoir democratizao das comunicaes, para a melhoria da qualidade do contedo do rdio e da televiso e para a regionalizao da produo de comunicao eletrnica. Portanto, urgente uma reviso do sistema de avaliao das propostas tcnicas e de preo nas licitaes de radiodifuso comercial. necessrio que o Poder Pblico estabelea critrios que deem maior peso s propostas tcnicas, de modo a privliegiar empreendimentos que pretendam contribuir para a melhoria da qualidade do rdio e da televiso no Pas. j) Estabelecimento de regras mais explcitas para a outorga de emissoras de radiodifuso educativa O Decreto-Lei n 236, de 27 de fevereiro de 2007, foi o primeiro diploma legal que previu a prestao dos servios de radiodifuso educativa. Em seu art. 13, estabeleceu o seguinte: Art. 13 A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. Pargrafo nico: A televiso educativa no tem carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente, bem como o patrocnio dos programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atravs dos mesmos.

28

Mais frente, o 2 do art. 14 estabelece que: Art. 14 (...) 1 (...) 2 A outorga de canais para a televiso educativa no depender da publicao do edital previsto no art. 34 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Tornou-se, portanto, dispensvel a comunicao a eventuais interessados de que o Poder Pblico pretendia outorgar uma determinada emissora de radiodifuso educativa. Lembre-se que, nesta poca, tambm no era necessria a realizao de licitao para a outorga de emissoras comerciais. Contudo, nesse ltimo caso, deveria haver uma publicao de edital, conclamando todos os interessados a apresentarem a documentao necessria, sendo discricionria a deciso sobre quem seria agraciado com uma outorga. Posteriormente, em 1995, o Decreto n 1.720 (revogado pelo Decreto n 2.108, de 1996) mudou diversos pontos do regulamento dos servios de radiodifuso, quase todos relativos poltica de concesses e permisses de rdio e TV. A mudana mais importante foi o estabelecimento de que a partir daquele momento, a outorga de radiodifuso comercial seria precedida de procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares. A exigncia de licitao atingiu apenas a radiodifuso comercial. A radiodifuso educativa seguiu sem exigir a publicao de edital, bem como a realizao de procedimento licitatrio. O principal resultado foi a manuteno, na radiodifuso educativa, da utilizao de outorgas como moeda de barganha poltica algo que havia caracterizado tambm a radiodifuso comercial nas dcadas anteriores exigncia de licitaes. Uma srie de reportagens publicadas no ano de 2002 pelo jornal Folha de So Paulo, por exemplo, mostrava que no governo de Fernando Henrique Cardoso haviam sido autorizadas, at a data da publicao, 357 outorgas educativas sem licitao, sendo que pelo menos 23 foram para polticos. Posteriormente, em 2006, uma matria publicada pelo mesmo jornal mostrava que sete concesses de TV e 27 permisses de rdios educativas haviam sido outorgadas a fundaes ligadas a polticos. H, sem dvida, uma brecha criada pela inexistncia de critrios objetivos para a outorga de emissoras de radiodifuso educativa. Essa brecha termina por gerar uma utilizao patrimonialista deste tipo de outorga, e este foi um dos motivos que levaram deciso da Justia Federal de Gois, por exemplo, de proibir novas outorgas sem licitao. Contudo, entendemos que a utilizao do critrio de licitaes, sob o domnio de uma melhor proposta financeira, refora a estrutura j vigente e mantm o funcionamento da radiodiufuso sob bases comerciais. Com isso, fecham-se os espaos que deveriam ser destinados a operaes alternativas da radiodifuso, que tenham no a busca pelo
29

lucro como principal motivador, e sim a prestao de um servio pblico de qualidade, voltado para a disseminao de cultura, cidadania e educao. certo que algum mtodo concorrencial, mais democrtico e baseado no em propostas financeiras, mas tcnicas, necessrio na radiodifuso educativa. H que se gerar tambm um modelo mais transparente, com critrios previamente estabelecidos para a avaliao das propostas apresentadas ao Poder Pblico pelos interessados em prestar os servios de radiodifuso educativa. Tambm primordial que seja observada, de fato, a preferncia para a outorga de rdios e TVs educativas a universidades e instituies de ensino, como determina atualmente o Decreto-Lei n 236, de 1967. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMARC, Fundamentos Jurdicos do Direito Comunicao, Associao Mundial de Rdios Comunitrias, 2000. ALMEIDA, Andr. M. de, Mdia Eletrnica: seu Controle nos EUA e no Brasil, Rio de Janeiro, Forense, 1993. BOLAO, Cesar R.S., "O Modelo Brasileiro de Regulao do Audiovisual", texto apresentado no 100 Encontro Anual da Associao Nacional de Programas de Ps Graduao em Comunicao (Comps), 2001. BAGDIKIAN, Ben, The Nen Media Monopoly, Boston, Beacon Press, 2004. CASTELLS, Manuel, A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura - Vol 1:ASociedade em Rede, So Paulo, Paz e Terra, 1999. GODOI, Guilherme C. de Souza, Uma comparao entre duas propostas para a legislao da comunicao de massa no Brasil Trabalho apresentado no XXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao - Intercom, 2000. ______________, Comunicaes no Brasil: da Confuso Legal Necessidade de Regular. Trabalho apresentado no IV Encontro dos Ncleos de Pesquisa da Intercom, 2004. LIMA, Marcelo S Leito Fiuza; RAMOS, Marcelo de matos. Sobre o uso eficiente do espectro radioeltrico. Braslia: SEAE/MF, Documento de Trabalho n 42, 2006. Mimeografado. LIMA, Vencio A., Mdia: Teoria e Poltica. So Paulo, Editora da Fundao Perseu Abramo, 2001. LINS, Bernardo F. E., Anlise comparativa de polticas pblicas de comunicao social. Braslia:
30

Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, jan. 2002 (Estudo). LOPES, Cristiano Aguiar. Licitaes nas Outorgas de Rdio e TV: a Ineficcia dos Critrios Tcnicos, in Animus, Vol. 14, n. 2, 2008. MATHIAS, Suzeley, O clientelismo do governo militar nas comunicaes, in Comunicao e Poltica, Vol. X, no. 1, jan.-abr. 2003. MIGUEL, Luis Felipe, Mdia e vnculo eleitoral: a literatura internacional e o caso brasileiro, in Opinio Pblica, Vol X, no. 1, Maio de 2004. MOREIRA, Snia Y, Tecnologia e legislao para o rdio no sculo XXI, in Desafios do rdio no Sculo XXI. Rio de Janeiro: INTERCOM/UERJ, 2001. PRESIDNCIA DA REPBLICA, Anlise e Avaliao do Papel das Agncias Reguladoras no Atual Arranjo Institucional Brasileiro, 2003. RAMOS, Murilo Cesar. Uma nova legislao para as comunicaes brasileiras e o paradoxo da radiodifuso, in revista Tendncias XXI, p. 176-182, Lisboa: Associao Portuguesa para o Desenvolvimento das Comunicaes, Ano 11, No. 2, Setembro de 1997. _______, O ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso normativa. Depoimento Comisso de Educao do Senado Federal proferido em 05/12/2001. SIMIS, Anita. A legislao sobe as concesses na radiodifuso, in UNIrevista, So Leopoldo, v. 1, n. 3, p. 1-16,2006.

31