El mercado local de madera: su importancia para los pases en desarrollo I. J.

Bourke Jim Bourke es Oficial forestal superior del Departamento de Montes de la FAO, Roma. Este artculo examina en detalle el mercado maderero de los pases en desarrollo y pone de relieve algunas de sus caractersticas y de sus problemas, as como otras cuestiones conexas. Ms del 90 por ciento de la madera rolliza industrial que se produce en los pases en desarrollo se utiliza para el consumo interno. Adems, proyecciones de la FAO (FAO, 1988) prevn que el consumo de los principales productos seguir aumentando firmemente en esos pases durante los prximos 20 aos (Cuadros 1 y 2). A pesar de eso, ni los gobiernos ni las grandes empresas madereras prestan a los respectivos mercados de productos madereros, la atencin que merecen. Una de las principales razones de esa falta de atencin es el predominio de las exportaciones que, en muchos pases, son importantsima fuente de divisas. Adems, por la mayor escala y por su concentracin, estas actividades resultan ms visibles y pueden ser mejor controladas por las autoridades del pas. Estas ltimas, muchas veces prestan poca atencin a los otros productos forestales porque su valor, para la economa nacional, parece ser considerablemente menor de lo que es en realidad, debido a que no se declaran en su totalidad. CUADRO 1. Proyecciones del crecimiento anual medio del consumo de productos forestales 1986-2000 Producto Tableros Papel y cartn Pases desarrollados (%) Pases en desarrollo (%) 3,6 6,3 4,8 4,4 3,5

Madera aserrada 2,0

Fuente: FAO, 1988. CUADRO 2. Proporcin del total mundial de productos forestales que consumen los pases en desarrollo Producto Tableros Papel y cartn 1986 2000 (proyeccin) 30 19 24 14 16

Madera aserrada 22

Fuente: FAO, 1988. Las empresas privadas - sobre todo las mayores - que se dedican a la extraccin y comercializacin de productos forestales, consideran secundario el mercado nacional porque sus utilidades derivan, principalmente, de las exportaciones. Las empresas estatales y las privadas, ven solamente un limitado beneficio en concentrar ms atencin en el mercado nacional. Algunos motivos de esta situacin podran ser que muchas gozan de un monopolio, o que la demanda es muy superior a sus posibilidades de satisfacerla. Sin embargo, es importante prestar ms atencin al mercado nacional por diferentes razones. En primer lugar, en los pases en desarrollo el aumento de la poblacin crea una creciente demanda de estos productos para viviendas, ampliacin de infraestructura, etc. Es indispensable satisfacer efectiva y eficientemente esa demanda. En segundo lugar, incrementando y haciendo ms eficiente el uso de los productos forestales se estimula la economa local; se crean puestos de trabajo en industrias destinadas a abastecer el pas y se activa el movimiento de mercancas y servicios. Adems, sera posible reducir las importaciones, lo cual representa un ahorro de divisas. El mercado nacional absorbe considerables cantidades de madera industrial. Por ese motivo es indispensable tomar en cuenta sus necesidades cuando se trate de tomar decisiones sobre la ordenacin y el eficaz aprovechamiento de los bosques. Cuanto mejor funcione este mercado nacional, ms eficiente ser la explotacin y la conservacin del recurso. Para que las empresas que se ocupan de la venta de los productos forestales puedan rendir buenos beneficios es indispensable que haya en vigencia polticas y practicas de comercializacin apropiadas. Desde el punto de vista de los consumidores, cuanta ms atencin se preste a sus necesidades, mejores productos - y a menor costo podrn obtener. Las condiciones y oportunidades de los mercados nacionales varan mucho de un pas a otro. Sera imposible tratarlas en detalle en este artculo, que se concentra ms bien en las caractersticas, problemas y oportunidades comunes a todos ellos. Empecemos por decir que este artculo no toma en cuenta la lea, a pesar de que el 79 por ciento de la madera que extraen los pases en desarrollo se usa como combustible. En realidad, aunque est aumentando la proporcin de lea que se maneja comercialmente, pocas voces se declara toda la venta y, en todo caso, el sistema de comercializacin suele ser primitivo.

CARACTERISTICAS GENERALES DEL MERCADO Niveles de consumo La importancia del consumo nacional de los productos forestales fabricados tanto por grandes como por pequeas empresas vara considerablemente de un pas a otro. En Indonesia, por ejemplo, de los 39 millones de m de madera industrial extrados en 1989, se utilizaron dentro del pas 20 millones de m. Nigeria y la India consumen toda la madera que producen. La China necesita importar cantidades considerables para satisfacer las necesidades nacionales, mientras que el Brasil - otro gran productor con mucha poblacin - encamina casi toda su produccin al mercado nacional. Aparte del papel y el cartn que importan, Camern y Liberia producen casi toda la madera que consumen. En cambio, Cte d'Ivoire exporta el 70 por ciento de sus trozas y el 60 por ciento de la madera aserrada. En conjunto, la cantidad de madera que usan los propios pases en desarrollo ha aumentado significativamente en los ltimos aos. Su consumo total aparente subi de 161 millones de m en 1970 a 395 millones de m en 1989. En gran parte el incremento del mercado de cada pas es paralelo a su crecimiento demogrfico. Aunque su consumo por persona sea modesto por comparacin con el de los pases desarrollados, el volumen absoluto de productos necesarios para satisfacer la demanda nacional es sustancial. El Cuadro 3 pone de relieve la enorme diferencia existente entre el consumo por persona y el volumen de madera de los pases desarrollados y el de los pases en desarrollo. CUADRO 3. Consumo nacional de productos forestales de algunos pases, 1989 Madera aserrada Total (miles de m) India Malasia Pakistn Malawi Nigeria Camern 17465 3156 873 31 2712 587 Tableros Papel y cartn Metros Total cbicos por (miles cada mil de m) habit. 1 27 5 1 1 2 6 2182 432 883 406 10 154 45 Metros cbicos por cada mil habit. 3 27 6 4 1 1 5

Metros Total cbicos por (miles cada mil de m) habit. 21 198 51 8 4 25 59 427 429 745 97 7 256 64

Indonesia 7582

Tanzania Cte d'Ivoire Brasil EE.UU. Nueva Zelandia

151 315 17639 129349 1688

6 35 118 526 528

14 168 2236 34900 471

ins. 19 15 142 147

50 23 3918 72298 557

ins. 3 26 294 174

Fuente: Nota: cifras redondeadas. Distribucin

FAO,

1991.

El transporte es una de las principales dificultades con que se tropieza para mejorar la transformacin y venta de productos forestales, tanto con destino al mercado nacional como al de exportacin. Con frecuencia es preciso transportar las trozas desde bosques lejanos a los puertos o centros urbanos. Por ejemplo, en Gabn la extraccin se hace a 500 o 700 km de Libreville y en Zaire las distancias son an mayores. Los aserraderos y mayoristas suelen estar en los centros desde los cuales parten tambin las exportaciones. Muy a menudo pequeos empresarios transportan los productos desde estos centros, y los venden a intermediarios de otras ciudades o a carpinteros que los transforman en muebles, puertas, ventanas, etc. Algunas grandes empresas cuentan con filiales que venden a su vez a los mayoristas de las principales ciudades. En general, el pblico adquiere los productos que necesita en mayoristas urbanos y los intermediarios se abastecen directamente de los transportistas. En el campo, la madera se compra en aserraderos locales. En los aserraderos de mayor envergadura suele ser tambin posible adquirir directamente madera, en general de calidad inferior. Productos En los pases en desarrollo - como en otros pases - el consumo refleja la oferta (tanto de produccin nacional como importada), las normas vigentes, la cultura, la tradicin, el nivel general de los ingresos y los precios. Las principales diferencias estriban en que los pases en desarrollo consumen sobre todo madera poco transformada, y en particular, madera aserrada. La calidad del material utilizado y de los artculos producidos es generalmente baja. Las dificultades de transporte limitan las posibilidades de la industria de transformacin de la madera para satisfacer los mercados nacionales y de exportacin

Aunque predominan los consumidores poco exigentes, las condiciones y las necesidades de los diferentes grupos de compradores varan mucho. Por supuesto, las necesidades y los medios econmicos de los campesinos son muy distintos de los de la poblacin urbana. Dentro de esta ltima, las necesidades de los grupos de bajos ingresos son muy diferentes de las personas con ingresos sustancialmente altos. Aunque a voces hay algn sector interesado en productos de alta calidad y puede permitirse pagarlos, el mercado nacional de los pases en desarrollo es de gustos muy simples y muy sensible a los precios. En muchos pases en desarrollo el consumo depende en gran parte de la oferta, la cual a su vez est vinculada con las actividades de exportacin. En pases y provincias como Indonesia, Malasia, Chile, Brasil, Corea del Sur y Taiwan, que poseen un importante sector de exportacin (desde trozas y madera aserrada a tableros de distintas clases, a chapas, molduras, muebles, y en algunos casos pasta y papel), el mercado nacional absorbe tambin este tipo de productos. Los pases que no consiguen competir en la exportacin de ciertos productos tienen que restringir la produccin de los mismos, lo cual limita tambin el consumo interno. Por ejemplo, Liberia, Camern, Cte d'Ivoire y Ghana exportan considerables cantidades de trozas y (exceptuando a Liberia) de madera aserrada. Todos ellos consumen mucha madera aserrada. Exportan poca o ninguna madera terciada. Consumen poco tablero, con la excepcin de Cte d'Ivoire, que produce tres veces ms tableros que el pas que le sigue (Camern) y consume el triple de ste. En Indonesia, el consumo nacional de tableros aument al mismo ritmo que la produccin de madera terciada para la exportacin. Efectivamente, el consumo se increment de 100000 m en 1975 a 800000 m en 1989, lo cual representa un aumento del consumo unitario de 0,7 m/ 1000 habitantes a 5,4 m/1000. En cambio, Malasia, que produce mucha menos madera terciada, tiene un consumo muy inferior. Conviene hacer notar que, en la mayora de los casos, al menos inicialmente, el aumento del consumo nacional de productos exportables se debe a que las partidas de calidad insuficiente para el mercado exterior se encaminan al mercado nacional. Los mercados nacionales complementan de manera muy eficaz el de exportacin. A su vez los mercados nacionales pueden as beneficiarse de precios ms bajos de lo que hubieran sido normalmente. Algunos pases, por su elevado nmero de habitantes, tienen la posibilidad de crear un mercado nacional totalmente independiente de la exportacin. La India, por ejemplo, con 800 millones de habitantes, produjo en 1989,442000 m de tableros y 1940000 toneladas de pasta y papel, casi todo para el consumo interno. Nigeria, cuya poblacin es de 110 millones de personas, produce 2,7 millones de m de madera aserrada y 230000 m de tableros, absorbidos en su totalidad por el mercado nacional. En los pases menos poblados, la industria nacional tiene horizontes ms limitados.

Influencia de los gobiernos Gran parte del consumo interno de los pases en desarrollo tiene relacin con el gobierno, y el mercado maderero depende casi completamente de las normas y decisiones oficiales. El gobierno controla una elevada proporcin de los bosques, como tambin muchas actividades de extraccin, transformacin y distribucin de los productos forestales. En realidad, una parte importante de lo producido est destinada a programas oficiales de infraestructura (ferrocarriles, lneas de transmisin elctrica o de telfonos, construccin de represas, etc.) u otras obras de construccin que necesitan madera para encofrar cemento o para hacer plataformas para el transporte de mercancas. A nivel poltico, los gobiernos influyen tambin en el consumo a travs de una multitud de normas: por ejemplo, sobre prstamos para viviendas, control de alquileres, restriccin de importaciones, etc. Esas disposiciones reflejan otros tantos objetivos, como mejorar la habitabilidad de las casas, proteger la industria nacional, ahorrar divisas, reforzar la seguridad, etc. Por ejemplo, la Repblica Popular de China ha centralizado el control de casi todos los bosques, as como su explotacin y el aprovechamiento final de los productos. Estos ltimos aos est aplicando rgidamente normas cuyo objeto es limitar el consumo de madera, tanto para reducir la presin sobre los bosques, como para disminuir la cantidad de divisas invertidas en importar madera. Los rganos nacionales de planificacin asignan menores cantidades de productos madereros; se estimula el uso de sucedneos; se ha dispuesto el uso de ladrillos y cemento en los programas oficiales de construccin; se reglamenta la importacin; se promulgan reglamentos que limitan el uso de la madera para postes de transmisin elctrica, traviesas de ferrocarril, ademe de minas, revestimiento de tneles, etc. En algunos pases, muchas obras de construccin se llevan a cabo siguiendo programas oficiales de edificacin de viviendas. Por ejemplo, en su Sexto Plan Quinquenal (1980-85), el Gobierno de la India asign 21140 millones de rupias a la vivienda, con las que se erigieron alrededor de un milln de unidades de habitacin (Razadan, 1990). A pesar de que, en general, en los pases en desarrollo el gobierno domina el mercado de la madera, en algunos el papel de la iniciativa privada es considerable. En la mayora de los pases toda una gama de actividades, desde las de serrera a la de fabricacin de muebles en pequea escala, est a cargo de empresas particulares. Por otra parte, tambin las empresas grandes, muchas de ellas extranjeras, producen para el mercado interno. Creadas originalmente para la exportacin de trozas, muchas instalaron aserraderos para aprovechar las trozas de baja calidad para su venta en el extranjero, o bien para hacerse acreedoras a permisos para la exportacin de trozas. Recientemente han tenido xito ciertas medidas estatales adoptadas para estimular algunas actividades nacionales de transformacin. Aprovechamiento final de los productos

El consumo nacional y el uso a que finalmente se destine la madera dependen en gran parte del nivel de desarrollo del pas en cuestin, del adelanto mecnico de las fbricas en que se haga la transformacin y de la orientacin del mercado. Aunque se dispone de poca informacin y aunque vare mucho de unos pases a otros, casi siempre el destino final de la madera es la construccin, infraestructura e industria (minera, traviesas de ferrocarril, postes, etc.), embalajes y muebles. En 1985 el 20 por ciento de la madera industrial de la China se destin a la construccin (Waggener, 1989); en Tanzania, el 90 por ciento de la madera aserrada se us en edificaciones y construcciones (Kahuki, 1990); en Malasia, el 50 por ciento se destin al mismo uso (APFIDG, sin fecha); se estima que en Nepal un 50 por ciento de la madera aserrada se usa en la construccin (Shaikh et al., 1989). La madera aserrada sirve sobre todo para la construccin y para la confeccin de embalajes. En la construccin se emplea para encofrar cemento - el cemento y el ladrillo son los materiales de construccin ms usados - as como para hacer puertas y ventanas. Esto es reflejo de los mtodos locales de edificacin, de la inexistencia de otros materiales y de los precios relativos. El hecho de que aparentemente se utilice poca madera como materia prima para la construccin depende tambin de que los productos destinados al mercado nacional no tienen control de calidad, ni se clasifican de acuerdo con ella. La madera aserrada raramente se vende clasificada y curada, y pocos pases tienen sistemas de control obligatorio de la calidad que garanticen que el producto es adecuado para el uso a que se destina. Dos son las razones. La primera, la limitacin de los medios de pago de los consumidores, que siempre prefieren lo que cuesta menos. Por este motivo, ni siquiera los mejores aserraderos suelen vender madera curada, secada - y clasificada. Los industriales madereros de algunos pases han intentado vender productos clasificados, pero su iniciativa pocas voces tuvo xito porque los consumidores no quieren o no pueden pagar los precios ms elevados que corresponden a un producto de mejor calidad. En Malawi, por ejemplo, la venta de madera aserrada clasificada por su calidad se enfrent con dificultades por la disponibilidad de madera aserrada a mano a menor precio. En Dominica, se plantea el problema a la inversa: dada la insignificancia del mercado local, resulta ms barato importar madera de los Estados Unidos que instalar maquinaria y controles de la calidad para satisfacer ese pequeo sector del mercado. En los pases en desarrollo apenas encuentran mercado ms que los productos casi sin transformar, como la madera aserrada. En la foto, madera aserrada de Santo Anto, isla de Cabo Verde Las empresas que proveen a los mercados nacionales suelen ser pequeas y estar muy dispersas; disponen de maquinaria sencilla y de poca informacin sobre el mercado maderero. En la foto, un aserradero en Bangladesh

En segundo lugar, donde la demanda es mayor que la oferta (o si hay un monopolio), los productores no tienen alicientes para mejorar la calidad ya que, de todos modos, venden toda su mercanca con slo mantener bajo el precio. En cambio, a veces el gobierno impone el control de precios para mantenerlos bajos, y suelen resultar tan bajos que no son suficientemente remunerativos para poder mejorar la produccin y la comercializacin. Tambin contribuye a la mala calidad de la materia prima (y de los productos hechos a base de la misma) el hecho de que las empresas que trabajan slo para el mercado interior estn muy dispersas y suelen ser pequeas y mal equipadas. En los pases ms pobres los aserraderos muchas veces consisten simplemente en una o varias personas con sierras de mano. RESTRICCIONES DEL MERCADO MADERERO La mayora de los mercados nacionales de pases en desarrollo tropiezan con toda una serie de limitaciones que les impiden funcionar eficazmente. Algunas de esas dificultades son las siguientes: Mala, o variable, calidad del producto. En general, los productos son de baja calidad. Los consumidores no reciben productos de la calidad que exigen los usos a que se destinan; no pueden contar con una calidad uniforme. Falta de diversidad de productos y de tipos. Los consumidores no encuentran exactamente el tipo de producto y la calidad ms apropiada para sus necesidades. Concurrencia excesiva o insuficiente. En muchos pases las empresas funcionan en ambiente protegido, ya sea por toda una serie de disposiciones oficiales o porque existe un monopolio. Por el contrario, en otros pases, por falta de reglamentacin hay demasiadas empresas pequeas e ineficientes que se hacen la competencia. El control de precios causa la distorsin de las fuerzas del mercado y como consecuencia, un uso inadecuado del recurso. En esas condiciones, el rendimiento es bajo y el mercado no alcanza a satisfacer necesidades de los consumidores. Excesiva influencia del gobierno. La demasiada implicacin del gobierno impide el libre funcionamiento del mercado. Las disposiciones oficiales o la presencia en el mercado de entidades gubernamentales obstaculizan su eficaz funcionamiento. Cuando el destino final de la madera depende en gran medida de decisiones del gobierno (p. ej. programas de construccin, obras de infraestructura, etc.), cualquier cambio de la poltica oficial afecta mucho a todo el sector. Inadecuada informacin. La informacin de precios, existencias, caractersticas de los productos es insuficiente. En estos casos es difcil

comparar los productos que ofrece cada abastecedor, en perjuicio no slo de los consumidores, sino tambin de los propios productores. La insuficiente informacin ahuyenta productores potenciales y limita el crecimiento del mercado. Ineficiencia del mercado. Los costos son elevados, el margen de los intermediarios es excesivo, las utilidades poco atractivas para nuevas empresas o insuficientes para que sea posible introducir mejoras. Exceso de oferta o de demanda. La reglamentacin - por ejemplo, precios artificialmente bajos - estimula una demanda excesiva. En otros casos, estimula demasiado la oferta. En realidad, cuando se deforman los costos, el sistema no puede funcionar eficazmente encaminando los recursos al uso ms apropiado. Sistemas de distribucin ineficaces. En algunos casos el transporte es demasiado costoso; en otros no sirve para llevar los productos a los lugares donde se necesitan para satisfacer las necesidades del consumidor. Falta de capacitacin. Los directores y el personal no estn en condiciones de manejar la empresa provechosamente, de darse cuenta dnde conviene hacer nuevas inversiones, o cules actividades reportaran ms utilidades, etc. PORVENIR DE LOS MERCADOS MADEREROS NACIONALES El mercado maderero nacional tiene importancia porque contribuye a vigorizar las actividades comerciales y toda la economa en general, as como a mejorar las condiciones sociales. Aunque es discutible el orden de prioridad que deban adoptar los diferentes pases para el impulso de sus respectivos mercados, casi todos debern hacerlo en el futuro. Su importancia se basa en la necesidad de abastecer a una poblacin en crecimiento de productos adecuados, especialmente aquellos necesarios para construir ms y mejores viviendas, e infraestructuras. Aumentando los ingresos de todo un sector de la sociedad, aumentan sus necesidades de productos madereros. Desarrollar el mercado maderero implica la creacin de puestos de trabajo en industrias manufactureras de productos consumidos en el pas y da un impulso a toda la economa, gracias a la intensificacin de las actividades comerciales y a la posibilidad de reducir las importaciones para ahorrar divisas. Al desarrollar un mercado nacional se capacita mucha gente en diversas especialidades y a distintos niveles, con lo que posteriormente se producen manufacturas de calidad y valor suficientes para exportarlos. Los mercados

nacionales son una base muy slida para las exportaciones, y permiten mejorar poco a poco los productos sin la presin que significa la competencia en mercados extranjeros. A su vez, las empresas que consiguen competir con xito en el exterior deben ocuparse de perfeccionar los productos y servicios que requiere el mercado nacional. De todos modos es preciso examinar la conveniencia de expandir los mercados internos y de exportacin - a la luz de la necesidad de contener la deforestacin y de llegar a un nivel de extraccin de madera que pueda sostenerse indefinidamente. Muchas de las condiciones que dificultan el desarrollo de los mercados nacionales estn estrechamente relacionadas entre s. Derribar un obstculo exige un mejoramiento paralelo en otro campo. Muebles fabricados en la zona, y vendidos en un mercado al lado de una carretera en Nicaragua La creciente demanda del mercado nacional crea a su vez dificultades. Si en los pases exportadores se agudiza la competencia entre la demanda del mercado exterior y la del nacional, a veces ser imposible atender los pedidos del extranjero, con lo que se originar una situacin enojosa para el gobierno, que cuenta con las divisas correspondientes. Por otra parte, los gobiernos tienen que hacer frente a una creciente presin para que nunca, aun siendo ms remunerador, tenga precedencia el mercado de exportacin cuando no sea posible satisfacer plenamente la demanda de ambos mercados. Los gobiernos tendrn en este caso que adoptar normas que garanticen el abastecimiento nacional. Una manera de hacer frente al aumento de la demanda nacional, que estn adoptando ciertos pases, es la plantacin. Muchos pases en desarrollo como Brasil, Chile, Fiji, Indonesia, Kenya, Malasia, Filipinas y Tanzania ya tienen o estn estableciendo plantaciones. Otra manera sera introducir un mayor nmero de especies indgenas en el mercado. La adopcin de una u otra manera deber decidirse previa una evaluacin detenida de las exigencias del mercado. Si las especies en cuestin han de ser vendidas en mercados acostumbrados a maderas duras, ser indispensable elaborar un buen programa de comercializacin que convenza a los consumidores de que las nuevas variedades son aptas para satisfacer sus necesidades. Una manera de satisfacer la creciente demanda nacional sin abusar de los recursos forestales es extender las plantaciones. He aqu una de pino en Fiji Tambin habr que modificar las maquinarias y otras instalaciones puesto que las especies de plantacin tienen caractersticas muy diferentes de las otras especies. Para que las plantaciones resulten remuneradoras es preciso empearse mucho, tanto en las actividades de transformacin, como en las de comercializacin. Se debe determinar claramente los usos a que se presta cada especie, e investigar y resolver todos los problemas a medida que se planteen.

COMO ESTIMULAR LA MEJORA Es indispensable apoyar y, en muchos casos, estimular al mercado nacional y a las industrias conexas. En primer lugar, todo el mundo y sobre todo las grandes empresas y el gobierno, deben reconocer que el mercado nacional es importante y digno de atencin. Las normas oficiales deben ser evaluadas con precisin para reajustarlas de modo que permitan mayor libertad y proporcionen incentivos para la creacin de empresas ms eficientes y capaces de producir lo que pide el mercado. Si la reglamentacin es causa de distorsin de las utilidades o si protege de la competencia a las empresas nacionales, ser preciso racionalizar los reglamentos. La meta ser un equilibrio estable entre una economa abierta y libre, y la necesidad de trabajar con los medios financieros que el pas posee. Lo importante es asegurar que los controles no protejan ni deformen excesivamente el sector. Deben apoyarse oficialmente los programas de capacitacin, as como los esfuerzos para mejorar el sistema de distribucin, la calidad del producto y para agrandar la empresa hasta que alcance un tamao que le permita la adquisicin de tcnicas modernas. Algunos programas pueden animar a los productores a cooperar y a actuar todos juntos, en vez de individualmente. En otros casos, el gobierno tendr que comprometerse firmemente a mejorar la infraestructura, a asegurar que se respeten las normas de control de la calidad, y a permitir la libre concurrencia, con objeto de que las empresas tengan que modernizarse para poder seguir compitiendo. En resumen, debe prestarse al desarrollo del mercado nacional la misma atencin que muchos pases han prestado a impulsar el mercado de exportacin. La capacitacin en el manejo y la manutencin de la maquinaria moderna es indispensable para mejorarla produccin destinada a los mercados nacionales. En la foto, un taller especializado en la manutencin de sierras en la India Una posibilidad de mejorar los productos ofrecidos al mercado nacional es modernizar las maquinarias y las actividades de comercializacin aprovechando los programas extranjeros de ayuda. Las instalaciones de transformacin y, en particular, los aserraderos de muchos pases son anticuados, ineficientes y no sirven para hacer productos aceptables. La FAO y otras organizaciones estn prestando ese tipo de ayuda e incluso han ayudado a construir nuevos aserraderos. La FAO ha organizado cursos de capacitacin tanto tcnica como comercial. Un proyecto regional FAO/PNUD con sede en Kuala Lumpur ha impartido cursos de comercializacin en Malasia y Papua Nueva Guinea para personal de la regin Asia-Pacfico, y de tcnicas de aserradero y carpintera en otros pases. Otro tanto ha hecho en Africa un proyecto FAO/ PNUD con sede en el Camern. Se necesitara organizar ms actividades de este tipo para beneficio de pases en desarrollo.

Una mayor transparencia en los mercados, combinada con otras mejoras, estimulara una ms eficaz concurrencia porque hara ms fcil a quienes quieran iniciar negocios en este campo obtener informacin fidedigna en la cual basar su decisin de invertir. Tambin contribuira en muchos pases a reducir los considerables mrgenes que retienen los intermediarios. CONCLUSION El mercado maderero nacional de los pases en desarrollo, al ampliarse, puede absorber cantidades considerables de nuevos productos. En muchos pases ese mercado no funciona bien y no ofrece a los compradores los productos que necesitan, a precios justos. A crear esta situacin contribuyen muchos factores, desde las normas, controles e incentivos oficiales a la falta de estmulos para mejorar el funcionamiento del mercado y el nivel tcnico de las empresas. La dimensin de esos mercados y las necesidades de una poblacin en crecimiento son indicios de que estos problemas merecen mucha ms atencin de la que actualmente se les presta. Bibliografa APFIDG (sin fecha). Malaysia: market for primary timber products. Documento de campo N 5. Grupo de fomento de las industrias forestales Asia-Pacfico. Kuala Lumpur, FAO/PNUD. FAO. 1988. Productos forestales. Proyecciones de las perspectivas mundiales 1987-2000. Estudio FAO Montes N 84. Roma. FAO. 1991. Anuario de productos forestales 1978-1989. Roma. Kahuki, C.D. 1990. Sawn wood and panel products marketing survey in PTA subregion. Informe indito preparado para la FAO. Kir, A. 1989. Wood products: domestic consumption and marketing. Documento de campo N V-1. Yakarta, FAO/Gobierno de Indonesia. Razadan, R. 1990. India: the domestic market for primary timber products. Grupo de fomento de las industrias forestales Asia-Pacfico. Kuala Lumpur, FAO/PNUD. Shaikh, A.M., Kanel K., Koirala, D. y Panday, S. 1989. The forest product marketing system in Nepal. Katmand, USAID. Waggener, T.R. 1989. Forest products in the People's Republic of China. Documento de trabajo N 23. Centro para el Comercio Internacional de Productos Forestales, Universidad de Wshington, Seattle, EE.UU.

Fomento de grandes empresas forestales en los pases en desarrollo A. Contreras-Hermosilla y H. Gregersen Arnoldo Contreras-Hermosilla es Especialista forestal principal del Banco Mundial. Hans Gregersen es profesor de la Universidad de Minnesota. Anlisis de medidas polticas que podran acrecentar las repercusiones positivas en el desarrollo, reduciendo las negativas. El fomento del sector forestal de los pases en desarrollo depende del progreso de la industrializacin basada en dicho sector. En un artculo publicado con anterioridad en Unasylva (Arnold, Chipeta y Fisseha, 1987) se trat de la importancia de las pequeas empresas de transformacin. El presente artculo se refiere a las grandes empresas modernas. Analiza nuevamente gran parte del terreno que cubri Westoby hace casi 30 aos en Unasylva (Westoby, 1962). Aunque muchas de sus conclusiones siguen siendo vlidas, ha evolucionado considerablemente la manera de ver los efectos del desarrollo forestal en la distribucin del ingreso, en el ambiente y en el comercio. En diversos ambientes existe cierta preocupacin por las repercusiones econmicas, sociales y ambientales de la actividad de las grandes empresas forestales. Se dice que, aun siendo tericamente posible encaminar su desarrollo como convenga para alcanzar las metas nacionales, en el pasado muchas polticas gubernamentales dieron lugar a inaceptables perjuicios del medio ambiente. Los errores de poltica son ms visibles y costosos si comprometen a unas pocas, grandes y concentradas empresas, que si afectan a multitud de pequeas industrias. La economa de escala y las exigencias del mercado con frecuencia obran en favor de la creacin de grandes empresas A pesar de eso, la economa en muchas de las actividades forestales (p. ej. economa de escala y concentracin de capital) y las exigencias del mercado

(como la normalizacin y la demanda de productos en suficiente cantidad y con la puntualidad requerida), obran en favor de la creacin de grandes empresas. Este artculo investiga la naturaleza y los efectos del desarrollo de grandes empresas industriales e indica qu polticas pueden ser aplicadas de modo que tengan repercusiones positivas y reduzcan al mnimo las negativas. Es necesario aclarar que el presente anlisis no tiene por objeto estudiar los aspectos de la poltica que se deban tomar en cuenta para optar entre el fomento de grandes o de pequeas empresas. ALCANCE DE LAS POLITICAS Toda tentativa de impulsar la creacin de grandes empresas debe apoyarse en un conjunto articulado de normas que tome en cuenta la accin mutua de numerosos instrumentos y objetivos, sin olvidar la complejidad de su aplicacin. Tomemos en consideracin cuatro objetivos principales para el desarrollo: ganancia mejoras mecanizacin mejora del medio ambiente. En la primera columna de la Figura 1 se registran dichos objetivos. Para aprovechar el fomento de la gran industria y alcanzar los objetivos deseables sin provocar efectos negativos, es preciso adoptar determinadas medidas de accin, las cuales se resumen en la segunda columna. Finalmente, la tercera y la cuarta columna indican los instrumentos de poltica de que pueden valerse los gobiernos para estimular las mencionadas medidas de accin. Este artculo trata de las acciones e instrumentos polticos asociados a cada objetivos. FIGURA 1 Objetivos, acciones e instrumentos de poltica requeridos para controlar las repercusiones de las actividades de las grandes empresas forestales en el sector basado en los bosques sociales, de empleo y e divisas; ingresos; modernizacin;

GANANCIA Y AHORRO DE DIVISAS La situacin en cuanto a divisas queda determinada por las entradas obtenidas con la exportacin de productos forestales, por las salidas por concepto de pago de importaciones y por el ahorro de divisas obtenido sustituyendo con productos nacionales algunos productos que antes se importaban. Los pases en desarrollo exportaron en 1988 productos de la industria forestal por valor de 11000 millones de dlares EE.UU. En ese mismo ao importaron productos de la misma naturaleza por un valor de 12600 millones de dlares. No se dispone de la cifra correspondiente a la sustitucin de importaciones; se sabe, sin embargo, que los pases en desarrollo producen para el mercado nacional por valor de 80000 millones de dlares, gran parte de los cuales corresponden probablemente a importaciones sustituidas. Tambin es insuficiente la informacin existente sobre transferencia internacional de utilidades de las industrias, sobre el pago en el exterior de los componentes importados de productos nacionales y sobre sueldos del personal extranjero. FIGURA 2 Exportacin de madera y tablas de Amrica Latina: requisitos para la importacin, obstculos y programas para superarlos Tipo requisitos de Exigencias los importadores de Obstculos para llenar los Remedios posibles requisitos

Normas calidad

de Calidad y dimensiones

y Excesiva variacin de las Programas caractersticas de la investigacin

de y

dimensiones garantizadas; uniformidad;

madera de una misma capacitacin en materia especie procedente de de transformacin;

ajustarse a los zonas diferentes; falta de instalaciones reglamentos del instalaciones el adecuadas cooperativas para el

NHLMA; para

tratamiento

y tratamiento; estimulo de

caractersticas probadas

secado de la madera; los

programas

de

de informacin

insuficiente creacin de unidades de de alta de

peso y color; sobre las caractersticas produccin fcil trabajar; estabilidad dimensiones; de de cada especie; calidad;

adopcin

insuficientes rodales con normas uniformes para de una concentracin la exportacin; mejora la clasificacin de y la

adecuada de las especies de

fcil de acabar que se sabe que cumplen calificacin

los requisitos de calidad y madera; investigacin de fsicos; insuficiente control las proporciones y usos de la calidad en y de la madera el de

dimensiones proceso transformacin;

Puntualidad Garantizar y de remesas

la Incertidumbre

de

los Corrales para concentrar

magnitud puntualidad de programas de transporte la mercanca pendiente las las envo cantidades entregas; por mar a muchos de exportacin

de puertos;

problemas entre

de (asociaciones las cooperativas); de las de

coordinacin

suficientemente operaciones de corta y integracin grandes transformacin(problemas instalaciones

de fechas y distancias); transformacin; falta de concentracin de investigacin los productos para la cmo agrupar sobre los

exportacin por causa de: productos o las especies escaso madera volumen comercial de e incrementar de la las ms

por extraccin

unidad de superficie, falta especies de grupos aceptables de comerciales; especies, unidades de concentracin

de

produccin pequeas, facilidades transporte

demasiado especies

en

las

insuficientes plantaciones; renovacin para y el de los medios y mtodos el de transporte; de mejor la

almacenamiento;

diseminacin informacin

comercial;

mejores almacenes

Precio funcin los costos

en Precios de competitivos

Costo

elevado

por

no Cambio de

del las

existir la posibilidad de emplazamiento

vender los subproductos instalaciones dedicadas de insuficiente calidad; a la transformacin en exportables; de escala: y

costo elevado de la corta productos y el transporte de trozas economa por causa del escaso mayores por series de

unidades

volumen

comercial

produccin;

hectrea, mal estado de reduccin de los costos la infraestructura y del innovando en las

transporte distancias;

grandes operaciones de corta y elevados transporte; subsidio de primeras

costos de transformacin las por causa de: fbricas en exportaciones; general pequeas,

demasiado programas oficiales de mal capacitacin y extensin;

proyectadas y dotadas de contacto con compaas equipo anticuado y falto extranjeras; de manutencin, escaso investigacin rendimiento sobre

(relaciones produccin y gestin de empresa; de

de conversin), etc.; costo la elevado de y la investigacin

comercializacin

el mercados y educacin;

transporte

por asociacin

de y

instalaciones defectuosas, productores insuficiente

promocin, exportadores(economas

vigencia de restricciones y de escala); rebaja de las aranceles anticuados. barreras medios comerciales; mltiples de

transporte; estmulo del mercado nacional de los subproductos. Fuente: adaptado de Gregersen, 1972. Hay indicios de que la cuanta de esas salidas puede ser considerable cuando haya mucho capital transnacional invertido (Gillis, 1981). A pesar de esas lagunas en la informacin, parece indudable que la industria tiene extraordinaria importancia para el sector forestal y que influye significativamente en la reserva de divisas de los pases en desarrollo. Incrementar las exportaciones Los programas de expansin de las exportaciones son muy complejos; es necesario ocuparse simultneamente de muchos factores clave de su xito. Hay por lo menos tres categoras de factores de esa naturaleza que conviene examinar: 1) normas de calidad y dimensiones: los importadores exigen uniformidad y alta calidad; 2) puntualidad y cuanta de los envos: la mayora de los importadores quiere recibir oportunamente remesas bastante grandes; 3) precio aceptable, es decir, anlogo al de los competidores. La Figura 2 resume los principales requisitos, los obstculos con que se tropieza para satisfacerlos y las medidas de accin que podran tomarse para superarlos. Pueden adoptarse diferentes polticas para promover las exportaciones, a saber: incentivos fiscales, como exencin de impuestos, subsidios a la exportacin, financiacin y aplazamientos; incentivos de otro tipo, como subsidiar los insumos,

tipos de cambio diferentes, asesora para la comercializacin, precios de sostn, seguros, y premios a los exportadores; e incentivos indirectos como capacitacin, investigacin, programas de promocin de exportaciones, informacin comercial, etc. Incentivos al comercio El gobierno de la India permite a los exportadores importar insumos en proporcin a las divisas que aportan. Dada la escasez de divisas, esta poltica constituye un poderoso incentivo para la exportacin. El gobierno de Chile promueve activamente la exportacin ayudando a las empresas privadas a entablar contactos en el extranjero y subvencionando la exportacin de determinados productos.

La prohibicin de exportar madera rolliza como estmulo para la exportacin de productos transformados Restringir la exportacin de madera rolliza ha dado resultados econmicamente muy encontrados En Asia, Filipinas, Indonesia, Malasia peninsular y Sabah han adoptado normas que restringen la exportacin de madera en rollo. Anloga poltica han seguido prcticamente todos los pases de Amrica Latina. Las ventajas econmicas de polticas de esa naturaleza varan de un caso a otro. En algunos, por no ser competitivamente ventajosa la transformacin de la madera o por haber mejores posibilidades de invertir provechosamente, la prohibicin de exportar trozas no estimul la elaboracin de productos exportables. Por lo tanto, se sacrific la exportacin de trozas sin que aumentara la de productos transformados. Resultados de esa naturaleza han conducido a algunos pases a abolir las prohibiciones (Chile es un ejemplo).

Con frecuencia, los pases, a la vez que estimulan la exportacin de manufacturas penalizan la exportacin de trozas con multas, impuestos o prohibiciones. Combinando esas diversas polticas se procura contener la exportacin de productos primarios al mismo tiempo que se estimula la de productos elaborados, que reportan ms divisas. Pero incluso cuando verdaderamente aumenta la exportacin de productos elaborados, no hay garanta de que los beneficios adicionales compensen los mayores costos de elaboracin, subsidios oficiales, etc. En Indonesia, Filipinas y Malasia peninsular la prohibicin de exportar trozas estimul la aparicin de multitud de aserraderos, en su mayora ineficientes. El es que, si se quiere evitar errores costosos, es indispensable investigar a fondo todo lo que se d por sentado como base para las medidas de accin - por ejemplo, que la transformacin de la materia prima es ms ventajosa que exportar madera en rollo - evaluando con todo cuidado los costos y beneficios. Sustituir importaciones Se puede estimular la sustitucin de importaciones con numerosos instrumentos de poltica. Por ejemplo, decretando tipos de cambio preferentes para la importacin de los insumos y la maquinaria que necesiten las industrias destinadas a sustituir importaciones; dar un subsidio al empleo de la mano de obra o al volumen de la produccin o dar incentivos fiscales. Es frecuente que, como complemento, se erijan barreras arancelarias o de otro tipo. Tanto el nivel del proteccionismo como el ritmo de la progresin - el aumento de los aranceles a medida que mejora la elaboracin - suelen ser elevados en los pases en desarrollo; en casi todos los productos no menos del 20 o el 30 por ciento (Bourke, 1988). Por ejemplo, la importacin de trozas estar libre de impuestos, pero se grava pesadamente la de productos elaborados. La proteccin efectiva de esas barreras es, muchas veces, muy superior a la de las tarifas arancelarias.

Tambin se estimula la sustitucin de importaciones con medidas no arancelarias: prohibicin total, cupos, concesin discrecional de licencias, restricciones sanitarias, complicaciones burocrticas, etc. Las polticas de sustitucin de importaciones son muy comunes en los pases en desarrollo. No obstante, hay pruebas de que pueden tener repercusiones indeseables. Falsean el sistema de precios, lo cual influye negativamente sobre la asignacin de recursos escasos. Conducen, muchas veces, a una excesiva intensidad de capital en los procesos de produccin. Otras veces es escaso el valor aadido y se penaliza la competencia de proveedores internacionales ms eficientes. Efectos de la proteccin arancelaria Si, por ejemplo, se permite la importacin de trozas libre de impuestos, mientras que la de madera terciada est sujeta a un gravamen del 20 por ciento y, dando por sentado que el costo de la materia es de un 70 por ciento del precio internacional de la madera terciada, un fabricante nacional podr hacer frente a un costo de produccin de madera terciada de hasta dos terceras partes ms elevado que el de las empresas internacionales, siendo siempre competitivo. Suponiendo que el precio internacional de la madera terciada sea de 100 dlares EE.UU. por m3, una empresa extranjera tendr que pagar un impuesto del 20 por ciento para introducirla en el pas y, por consiguiente, no se puede permitir vender madera terciada por menos de 120 dlares por m 3. Esto quiere decir que el productor nacional puede permitirse costos de produccin superiores en dos terceras partes (hasta de 50 dlares por m3, mientras que el importador tiene que pagar 30 dlares) sin dejar de ser competitivo. La proteccin efectiva que se da al fabricante nacional es, por consiguiente, del 66 por ciento, cuando nominalmente la proteccin de la aduana es slo del 20 por ciento. Transferencia de capitales al extranjero

El capital extranjero, sobre todo si se invierte en proyectos de gran envergadura basados en tcnicas complicadas, reporta inicialmente considerables beneficios al pas. Entre stos, la entrada de capitales, el uso de tcnicas avanzadas, el acceso a nuevos mercados, el empleo de personal experto en la direccin y en la gestin tcnica. Si la produccin se orienta a abastecer el mercado nacional, es probable que haya una sustitucin efectiva de importaciones. Ms tarde empieza a ser difcil retener las divisas ganadas. Segn un estudio de las compaas transnacionales que operaban en el sector forestal de Indonesia poco despus de 1970 - poca en que este pas tuvo mucho que ver con empresas transnacionales - la entrada neta de divisas no fue ms que del 25 por ciento de las utilidades brutas. Los pagos al exterior absorban el resto (Gillis, 1981). Si se interviene en la transferencia de fondos, se llega a valores de las exportaciones y de las importaciones que no corresponden a los precios del mercado. Un mtodo muy usado es facturar las exportaciones dirigidas a compaas filiales a precios unitarios ms bajos que los reales. El gobierno contrarresta fijando una lista de precios para la exportacin. Se ha usado este sistema en Indonesia, Papua Nueva Guinea y Sabah, donde surgieron dificultades porque, para que este sistema funcione, es indispensable contar con informacin precisa y puntual, honestidad en la burocracia, y una administracin pblica eficiente, que no siempre se encuentran en pases en desarrollo (De'Ath, 1980; Gillis, 1981). En trminos generales, por cada diez personas empleadas directamente en una gran empresa maderera moderna, se crean otros ocho puestos de trabajo en industrias afines La tendencia que suelen tener los capitalistas extranjeros a acelerar la salida de sus utilidades se debe a la inestabilidad de las polticas oficiales. No es necesariamente la severidad de stas lo que provoca las salidas de capital, sino ms bien la incertidumbre acerca de su evolucin futura y el temor de que la

fluctuacin

de

los

precios

origine

condiciones

adversas

para

planificar

debidamente inversiones a largo plazo, como suelen ser las forestales (Gregersen y Contreras, 1975). Corolario del empleo de capital extranjero suelen ser la importacin de materia prima y otros insumos en cantidad excesiva, el pago de sueldos demasiado elevados al personal extranjero y otras salidas de fondos que anulan, al menos parcialmente, la entrada o el ahorro de divisas. De todos modos, en cuanto a divisas, lo pertinente es preguntarse qu es ms conveniente, fomentar o no fomentar la creacin de una nueva industria lo mismo si es con capital extranjero que nacional - en vez de preguntarse cul ser la repercusin en las divisas, segn la inversin se haga con capital nacional o extranjero. Muchas veces no llega a materializarse esta ltima por dificultades administrativas y tcnicas, falta de contacto con los mercados extranjeros, etc. Efectos negativos de una poltica de sustitucin de importaciones Un ejemplo representativo de las repercusiones negativas de dicho tipo de poltica es la decisin que tom gobierno de Indonesia poco despus de 1960, de aplicar un impuesto a la importacin de papel con el fin de proteger a un reducido nmero de fabricantes nacionales. El resultado fue la proliferacin de fbricas nacionales de papel y una ineficaz asignacin de recursos. Tambin se protegi muy efectivamente la fabricacin de madera terciada con tarifas arancelarias del 222 por ciento. Esta situacin estimul derroche de recursos e ineficiencia en la fabricacin. En el caso de los aserraderos, hay estudios que demuestran que el gobierno perdi ingresos por concepto de impuestos de exportacin, sin que esa prdida fuera compensada con incrementos del valor aadido en la serrera. En realidad, este valor aadido era negativo, del orden de 15 dlares por m 3 En las Filipinas, entre 1981 y 1983 el costo de producir madera terciada era ms elevado que lo que se ganaba con la exportacin de ese tipo de madera; por consiguiente se disipaban por completo las utilidades (Repetto y Gillis, 1988).

EMPLEO, GENERACION DE RENTAS Y REPERCUSIONES SOCIALES Las repercusiones de la creacin de grandes empresas modernas en el mercado del trabajo son muy diversas. Las fbricas de pasta y papel a menudo hacen un uso intensivo de capital, mientras que en otros procesos de produccin - serreras, por ejemplo - predomina la mano de obra. Tambin es muy variable la proporcin en que se emplea personal especializado en las industrias forestales. Las que tienen mucho capital invertido son las que, en general, necesitan ms mano de obra calificada. Al contrario de lo que se suele creer, muchas fbricas pequeas necesitan una elevada proporcin de obreros calificados, aunque sus tareas no sean muy especializadas. Por ejemplo, en un aserradero pequeo y simple que est a cargo de una sola persona, sta tendr que desempear por s sola diversas funciones (mantener las sierras y la maquinaria, serrar). La experiencia muestra que, por comparacin con otras industrias, la de transformacin de la madera (excluyendo las fbricas de pasta y papel) hace uso particularmente intensivo de mano de obra no calificada (Balassa, 1979). Las grandes empresas forestales influyen considerablemente sobre la situacin local del empleo, sobre todo si las actividades se desarrollan en el bosque mismo. Dado que muchas grandes industrias forestales se radican en zonas rurales deprimidas, crean puestos de trabajo donde ms falta hacen. Empleo de personal extranjero A modo de ejemplo, en el proyecto JANT de Papua Nueva Guinea, al cabo de varios aos, todo el personal superior de tipo tcnico y administrativo segua siendo extranjero (De'Ath, 1980). Una investigacin hecha en una gran fbrica de productos de exportacin de Madagascar muestra que es indispensable cubrir con personal extranjero todos los puestos tcnicos y directivos ms elevados durante, por lo menos, los primeros cinco o seis anos de actividad. En la prctica, ese dictamen subestima la realidad, ya que con frecuencia ha sido difcil prescindir de personal extranjero, incluso

despus de perodos ms prolongados. Como se indica en otro lagar, ste es uno de los subsectores de fabricacin tcnicamente ms complejos, por lo que los errores pueden ser muy costosos. Es frecuente retener durante mucho tiempo experimentados expertos extranjeros. En vista de que la proporcin de extranjeros en las empresas transnacionales del sector forestal era del 25 por ciento, Indonesia impuso un gravamen sobre el empleo de personal extranjero en 1974. Cuatro anos ms tarde, el porcentaje se haba reducido a cinco por ciento (Gillis, 1981). Otras veces la legislacin prev la reduccin gradual del nmero permisible de empleados extranjeros.

Proporcin de la renta que queda en manos del gobierno Cifras reunidas en Asia y Africa indican que, en el pasado, no lleg a manos del gobierno ms del 25 por ciento de las rentas econmicas. En otros casos, la proporcin fue an ms reducida (De'Ath, 1980). En Indonesia, diversos estudios han revelado graves defectos en el sistema de recaudacin de impuestos forestales, y muestran que la proporcin que queda en manos del gobierno no pasa del 27 o el 30 por ciento (Pearce y Turner, 1990; Repetto y Gillis, 1988). Adems, algunas de estas grandes empresas estn vinculadas con industrias secundarias, lo que crea la necesidad de ms mano de obra. Por regla general, por cada diez personas que ocupa directamente una gran industria forestal se crean por lo menos ocho puestos adicionales de trabajo en sectores afines. Se suele criticar la tendencia de industrias de propiedad de extranjeros, o dirigidas por ellos, a emplear una elevada proporcin de personal extranjero. Por lo general se trata de mano de obra altamente calificada o de directores. En la mayor parte de los pases se ha resuelto este problema promulgando una legislacin que transfiere las funciones administrativas y tcnicas a personal nacional. Puede estimularse el empleo creciente de mano de obra mediante clusulas apropiadas en los contratos y concesiones madereras. Tambin son eficaces los

reglamentos e incentivos que favorecen la produccin local de insumos. A la larga se emplear cada vez ms personal, para mejorar su capacitacin y la productividad de la empresa, y aumentarn la exportacin y la sustitucin de importaciones. Slo as se elevar el nivel de los empleos y subirn los salarios. En algunos pases los gobiernos han subsidiado directamente programas de capacitacin en instituciones pblicas o en empresas privadas. Por su tamao, las grandes industrias forestales tienen recursos econmicos suficientes para capacitar a su personal. Otra crtica que suele hacerse a las industrias que operan en grandes concesiones madereras de los pases menos desarrollados es que los gobiernos reciben una muy pequea proporcin de las utilidades econmicas obtenidas explotando bosques del Estado. La poltica de impuestos es el principal instrumento de que disponen los gobiernos para percibir la renta maderera; en muchos pases, la reglamentacin relativa se ha aplicado con rigor en el ltimo decenio. Los gobiernos tambin adoptan a veces polticas tendientes a esclarecer las actividades y a crear conciencia de los efectos que tienen las grandes operaciones sobre el bosque tropical, aumentando la vigilancia de las explotaciones madereras privadas. La introduccin de una gran industria forestal en una regin muy atrasada puede repercutir negativamente en la sociedad tradicional. El incremento de la economa hace subir los precios, y productos como la lea, que antes no costaban nada, empiezan a tener valor. Se acenta la desigualdad del nivel de los ingresos. Un estudio de los efectos causados por la instalacin de una fbricas de tableros de fibras en una zona decada de Chile indica que se acentu la tensin social al aumentar la desigualdad de los ingresos. El comienzo de actividades en gran escala da lugar a una prosperidad repentina, el llamado efecto boomtown. Aumenta la inmigracin, pero una vez agotado el recurso que estimul el auge, cunde el desempleo, se inicia la emigracin y la economa se estanca provocando la creacin de ciudades fantasma.

Otro problema que es necesario resolver cuando se crea una gran industria en una zona que antes dependa de importaciones o de pequeas industrias, es el de su repercusin sobre los competidores y en la estructura del mercado local. Esas repercusiones pueden ser negativas o positivas. Por una parte, la gran industria da lugar a la desaparicin de las pequeas empresas. Por otra parte, la industria recin instalada fija normas de calidad, rendimiento, precios, etc., mejores que las antes existentes, lo cual beneficiar al consumidor nacional. En otros casos, la gran industria introduce maneras de aprovechar y comercializar especies que antes se despreciaban. Adems, la nueva gran industria crea oportunidades econmicas para las dems empresas nacionales ms pequeas. Repercusin de auges y depresiones En Indonesia, Kalimantan Oriental tena alrededor de 500000 habitantes antes de que, a fines del decenio de 1960, se iniciaran las actividades madereras. En 1981, la poblacin era ya de ms de un milln, es decir que haba aumentado a razn del 4,9 por ciento anual, ritmo ms del doble que el correspondiente al crecimiento demogrfico de todo el pas en el mismo periodo. La produccin de madera empez a declinar en 1980, reduccin que repercuti en el desempleo de esa zona. Cuando se iniciaron las actividades de extraccin de madera en Indonesia, creci rpidamente la poblacin de las zonas afectadas Kalimantan Oriental y Sabah tienen tambin ejemplos del llamado efecto Alberta. En ambos casos los gobiernos percibieron una proporcin demasiado elevada de la riqueza engendrada por el sector forestal sin llegar a repartirla con otras regiones. Esto false la asignacin de recursos econmicos a la nacin en su conjunto. Mediante una poltica apropiada el gobierno puede influir eficazmente en la eleccin del emplazamiento de una gran industria y, por consiguiente, en la distribucin de las repercusiones sociales. Hay instrumentos de poltica

generalmente utilizados para encauzar la industria hacia una determinada regin, como exenciones fiscales, subsidios para la mano de obra, crditos preferenciales y subsidiados, subvenciones hechas efectivas slo si se elige el emplazamiento deseado, y por ltimo, acceso preferente a la materia prima. Tambin se han usado como incentivo las obras de construccin de infraestructura a cargo del gobierno. El de la India, por ejemplo, hace uso intensivo de varios de esos incentivos para promover el desarrollo industrial en zonas econmicamente deprimidas. El gobierno del Brasil ha aplicado tambin varias medidas de los tipos indicados para orientar el emplazamiento de industrias en el Amazonas. ADQUISICION DE TECNICAS EXTRANJERAS Existe muy poca documentacin en materia de adquisicin, adaptacin e innovacin de tcnicas en el sector de las industrias forestales de los pases en desarrollo. Muchas veces, para crear puestos de trabajo, los pases tienden a importar tcnicas que, al menos inicialmente, exijan un empleo intensivo de mano de obra, evolucionando poco a poco hacia tcnicas que impliquen mayores inversiones de capital y sean utilizables en gran escala. Para orientar esa transicin pueden adoptarse diversas medidas de aplicacin obligatoria, as como polticas fiscales y monetarias. Muchos pases estn concluyendo acuerdos para adquirir tcnicas en el extranjero. En otros casos, la entrada de tcnicas indeseables se puede controlar prohibindolas en absoluto. La eficacia de esas polticas depende de la flexibilidad tcnica de los diferentes ramos de la industria. Hay industrias forestales cuya tcnica es muy flexible. Se sabe, por ejemplo, que los aserraderos tienen muchas posibilidades. Tambin la manufactura de pasta para papel puede llevarse a cabo recurriendo a numerosos procedimientos mecnicos y qumico-mecnicos. En otras industrias, la flexibilidad es menor.

Algunos de los procedimientos empleados para la fabricacin de papel se cuentan entre los ms rgidos de todas las industrias. La integracin vertical y horizontal de las unidades de produccin proporciona oportunidades para incrementar el empleo y mejorar el rendimiento. La integracin implica aumento de tamao y cambio de tcnicas. La integracin de las unidades de fabricacin de pasta y papel ha demostrado ser rentable. En otras industrias hay oportunidades anlogas y a veces cumulativas. Por ejemplo, la integracin de los procedimientos de produccin de madera terciada o aserrada con la de tableros de partculas permite aprovechar mejor el recurso forestal y utilizar un mayor nmero de especies. Por otra parte, la integracin suele exigir el empleo de ms directores y mano de obra calificada. Un importante factor en la comprensin de la seleccin tcnica es un apropiado conocimiento de las tcnicas alternativas existentes. La falta de preparacin en este terreno es la principal causa de que algunos pases adopten tcnicas inadecuadas. En el caso de industrias complicadas, como la de fabricacin de pasta y papel, es frecuente recurrir al empleo de un pequeo nmero de consultores extranjeros muy especializados. Los gobiernos que procuren orientar la adopcin de tcnicas extranjeras necesitan conocer las posibilidades de todas las tcnicas existentes. Suele haber instituciones nacionales capaces de formular programas para la obtencin y diseminacin de la informacin necesaria. Lo ms frecuente es que los gobiernos prefieran concentrarse en la busca y adquisicin de tcnicas extranjeras probadas ms bien que impulsar la investigacin en el pas. Efectivamente, adaptar lo que ya existe puede ser el modo de proceder ms econmico. REPERCUSIONES EN EL MEDIO AMBIENTE Las actividades de una gran industria forestal moderna repercuten

considerablemente en el ambiente. Esas repercusiones pueden ser positivas, porque los grandes proyectos integrados aprovechan ms eficazmente la materia prima que las pequeas industrias. Adems, si el proyecto en gran escala se

localiza en una zona de suelos depauperados y empieza por establecer plantaciones y por reforestar, los efectos globales sobre el ambiente sern positivos. Por supuesto, tambin hay algn riesgo para el medio ambiente. Las grandes empresas consumen enormes cantidades de materia prima del bosque. Por ejemplo, en un perodo de 20 aos una fbrica de papel que produzca 150000 toneladas anuales necesita como materia prima de 70 a 80000 hectreas de madera tropical o 30000 ha de madera de plantacin. A menos que se tomen medidas apropiadas, los perjuicios causados por una corta extensiva pueden ser sustanciales. Se destruye, al menos temporalmente, el hbitat natural de la fauna en las zonas taladas. Una eliminacin inapropiada de la vegetacin en laderas muy pendientes desnudar el suelo. Si los troncos se transportan por vas de agua, a menos que sean previamente descortezados, aumentar

considerablemente la cantidad de materia orgnica que arrastren los ros. La construccin de carreteras facilita la penetracin en el bosque de la poblacin local o inmigrada, desva el curso de ros, y puede dar lugar a inundaciones y a que queden charcas de agua putrescente durante la estacin seca. Ser inevitable la aparicin de mosquitos y enfermedades como el paludismo. La extraccin de grava del fondo y de las orillas de los ros empeora la potabilidad del agua con perjuicio para el bienestar de las poblaciones ribereas (De'Ath, 1980). La descarga de residuos debe ser tenida en cuenta, ya que es considerable en casos como la fabricacin de pasta y papel, pero ya se conocen tcnicas apropiadas para resolver este problema. Entre los gases que se desprenden se cuentan algunos compuestos de azufre, anhdrido sulfuroso, xidos de nitrgeno y productos orgnicos. Sin embargo, las grandes industrias suelen regular la emisin de gases nocivos; no as las pequeas que no pueden permitirse la adquisicin de sistemas apropiados para evitar la contaminacin del ambiente. Por otra parte, los resultados de las actividades de fabricacin en gran escala son ms concentrados (a igualdad de cantidades producidas) y rebasan muchas voces la capacidad del ambiente de absorber los perjuicios.

La maquinaria moderna que usan los grandes aserraderos - como el de la foto permite obtener mayor rendimiento de la materia prima En estos ltimos tiempos, algunas innovaciones tcnicas han reducido

considerablemente la amenaza que significan las grandes industrias para el ambiente y, particularmente, las de fabricacin de pasta y papel, en que nuevos mtodos han limitado La maquinaria moderna que usan los grandes aserraderos - como el de la foto permite obtener mayor rendimiento de la materia prima extraordinariamente la cantidad de algunos insumos, como el agua, y el volumen de contaminantes que se descarga en las corrientes de agua y en la atmsfera. Todas esas mejoras implican una considerable inversin de capital que est ms al alcance de las grandes empresas que de las pequeas. A menos que se tomen medidas adecuadas de proteccin, las actividades madereras y la construccin de caminos forestales pueden ocasionar graves daos al medio ambiente Los gobiernos recurren a varias polticas para fomentar las repercusiones positivas sobre el medio ambiente y reducir al mnimo las negativas. En el caso de actividades en tierra de propiedad de la nacin, obligan a adoptar mtodos apropiados de ordenacin forestal introduciendo clusulas apropiadas en los contratos de concesin. Para proteger algunas zonas se prohibe en absoluto la extraccin de madera. Articulando debidamente las actividades agrcolas con las forestales se evitan muchos conflictos en el uso de la tierra. Para desalentar la explotacin excesiva de macizos forestales ecolgicamente valiosos se alza el costo de los permisos para extraer madera. No obstante, a pesar de que estos conceptos sean sencillos, gran parte de los pases no cuentan con personal suficiente para la planeacin, inspeccin y vigilancia necesarios para aplicarlos. Algunas de esas insuficiencias pueden superarse con ayuda internacional. Existen instituciones internacionales, muchas de ellas no gubernamentales, que han asumido eficazmente la tarea de crear conciencia de la necesidad de reducir al

mnimo los daos al medio ambiente. Tambin los organismos internacionales han contribuido evaluando la magnitud y las consecuencias de la depauperacin del medio ambiente y formulando polticas eficaces para reducir los aspectos negativos de la explotacin industrial en gran escala. CONCLUSION No hay muchos datos sobre los efectos de las grandes empresas industriales que trabajan en el sector forestal de los pases en desarrollo, tanto en trminos absolutos, como comparados con el efecto de pequeas industrias y de empresas no forestales. Tampoco hay muchos datos sobre los efectos comparados de las diferentes medidas de poltica en el desarrollo de grandes industrias. De acuerdo con la informacin disponible, parece que los efectos de la gran industria sobre el empleo han sido muy diversos. Aunque la gran industria emplea menos mano de obra por unidad de capital o de produccin que las pequeas empresas, lo cierto es que crea puestos de trabajo en zonas fuera del alcance de empresas de menores dimensiones. Por ejemplo, la gran industria puede penetrar y mantenerse en el mercado de ciertos productos donde no hubieran podido hacerlo compaas menores. Las actividades de las grandes empresas crean tambin mayor nmero de puestos de trabajo calificado. Las grandes empresas aportan ms divisas que las pequeas por concepto de exportaciones. En realidad, la mayora de las exportaciones industriales de los pases en desarrollo son productos de las grandes empresas. Tambin a ellas se debe la mayor parte de las actividades que permiten sustituir importaciones. Por otra parte, a pesar de que hay pocos datos sobre envos al exterior de divisas por parte de las grandes industrias, parece indudable que son considerables. Las grandes empresas afectan sustancialmente al ambiente, tanto por la cantidad de materia prima forestal que consumen, como por la de residuos que descargan. Las repercusiones sobre el medio ambiente de las actividades de grandes empresas son mucho ms concentradas que las de pequeas industrias dispersas por todo el pas. La corta intensiva puede ser muy perjudicial para los bosques

naturales. Sin embargo, en estos ltimos aos se ha progresado mucho en todo lo referente a contener la contaminacin. El problema es que las nuevas tcnicas limpias son costosas y slo estn al alcance de grandes compaas. Adems, debido a la enorme cantidad de madera que consumen, las grandes empresas estn mejor predispuestas a llevar a cabo grandes programas de reforestacin que permitan hacer frente a la creciente demanda mundial de madera sin aumentar la presin sobre los bosques naturales que todava quedan en pie. En realidad, hay pocos ejemplos de programas de reforestacin para uso industrial llevados a cabo sin la participacin o apoyo de grandes empresas. Sin embargo, su tendencia al monocultivo en sus plantaciones es un peligro ecolgico. La limitada informacin de que se dispone indica que las repercusiones sociales de la gran empresa varan mucho en funcin de las condiciones locales. Por un lado, la gran empresa crea puestos de trabajo que no se hubieran materializado en el mbito de pequeas industrias. Por otro lado, cierta proporcin de los trabajadores tiene que ser importada. Suben los sueldos, pero se acentan las desigualdades. La actividad de las grandes empresas perjudica a veces a los pobres porque crea mercados para productos que antes se recolectaban gratis en el ambiente local, pero en cambio favorece a los ms acomodados e instruidos creando demanda para sus especialidades. Todava no se ha encontrado solucin al problema de la adquisicin de tcnicas extranjeras. Lo cierto es que las industrias forestales tienen una gran flexibilidad para adaptar tcnicas nuevas y que es muy escasa la experiencia en la adaptacin de tcnicas extranjeras a condiciones locales. En el caso de las industrias menos flexibles por lo que hace a tecnologa, la adquisicin de tcnicas del exterior parece ser limitada. Ms frecuente es recurrir a especialistas extranjeros. Todo lo anterior aconseja que los gobiernos orienten el fomento de la gran industria. Algunos gobiernos lo han hecho de varias maneras, aunque muchas tentativas no fueron eficaces ni efectivas. Se formularon las normas

correspondientes de manera desordenada y sin saber mucho de sus

repercusiones probables, ni de las necesidades administrativas indispensables para hacerlas respetar. Se hicieron concesiones en trminos que dieron lugar al agotamiento de bosques pblicos; se falsearon los mercados con prohibiciones, medidas proteccionistas, tipos diferenciales de cambio, etc. que, con frecuencia, fueron causa de una equivocada asignacin de recursos econmicos, de deforestacin y depauperacin de los bosques, y de que se acentuaran los desequilibrios regionales y las desigualdades sociales. En trminos generales, los gobiernos no fueron capaces de encauzar debidamente el desarrollo de grandes empresas. Se pueden adoptar numerosas polticas, ms o menos complejas, y que permitan mayor o menor progreso hacia los objetivos nacionales. Los sectores en que parece ms importante concentrar los esfuerzos son la formulacin y la aplicacin de polticas adecuadas. Para que los gobiernos puedan intervenir con eficacia en el desarrollo de grandes industrias forestales, es preciso que refuercen considerablemente su capacidad para analizar y formular polticas. En la mayor parte de los casos los organismos internacionales pueden apoyar eficazmente iniciativas de esa naturaleza en los aspectos tcnicos y financieros. Bibliografa Arnold, J.E.M., Chipeta, M. y Fisseha, Y. 1987. La importancia de las pequeas empresas forestales de transformacin en los pases en desarrollo. Unasylva, 39 (157/ 58). Balassa, B. 1979. A stages approach to comparative advantage. Banco Mundial, Serie de reimpresiones N 136. Wshington, D.C., Banco Mundial. Bourke, I.J. 1988. Trade in forest products: a study of the barriers faced by the developing countries. Est. Fores. N 83. Roma, FAO. De'Ath, C. 1980. The throwaway people: social impact of the Gogol timber project. Madang Province. Boroko, Institute of Applied Social and Economic Research.

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