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Martes 17 de agosto de 2010 Ao 7

La integracin jurdica americana: pensar en grande, actuar en pequeo

4, 5 Y 6 / JUAN PABLO PAMPILLO BALIO

2 / La impugnacin en el CPP-2004
RAL LLAMOCA ZRATE

3 / Sistematizar la normatividad sustantiva penal vigente

B. FRANCISCO SAAVEDRA POSSO

7 / La nulidad de las actas de infraccin

ROSMERY GALINDO TRIGOS

8 / Miscelnea jurdica:
DGB preside la APD / Concurso sobre derecho comercial-empresarial

Suplemento de anlisis legal

MARTES 17 DE AGOSTO DE 2010

DOCTRINA

La impugnacin en el nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP-2004)

Ral LLAMOCA ZRATE Fiscal provincial penal de Lima Norte

e puede denir los medios impugnatorios como los mecanismos legales que permiten a las partes solicitar una modicacin de la resolucin judicial, cuando esta ocasione un gravamen o perjuicio al inters del impugnante. Estos se sientan en la exigencia constitucional de las siguientes aristas: Derecho a la tutela judicial efectiva (Art. 139. 3 de la Const. 1993). Derecho a la pluralidad de instancia (Art. 139. 6 de la Const. 1993). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) en su Art. 14.5. Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) en su Art. 8.2.h FUNDAMENTO El fundamento de los medios de impugnacin se sustenta en la falibilidad de la decisin del ser humano en cualquier aspecto y crculo de la vida en sociedad. En nuestras conductas, el ser humano es propenso a un margen de error. Empero, asimismo, es posible por depender de la voluntad humana la correccin de la decisin o decisiones erradas. En el caso de la administracin de justicia esto resulta ser ms importante, habida cuenta que implica la afectacin y limitacin de derechos fundamentales, tales como la libertad, el honor, la dignidad, etctera. FINALIDAD Radica en impedir que la resolucin impugnada adquiera la calidad de cosa juzgada, porque la falta de interposicin de algn recurso importa la conformidad con

procesales con un inters afn. De ah que se le denomina efecto extensivo de la resolucin impugnada. 4. Diferido. Procede cuando existe una pluralidad de imputados o de delitos, en los cuales se dicte auto de sobreseimiento sobre alguno de ellos, estando pendiente el proceso (juicio) de los dems. En este caso, si se presenta algn medio impugnatorio y este es admitido, regularmente correspondera que se eleven los actuados inmediatamente al juez a quem para que resuelva, pero este efecto indica que la remisin no se realizar de manera inmediata, sino que se esperar hasta que se dicte sentencia contra los otros imputados o respecto a los otros delitos, evitando con ello interrupciones al procedimiento principal, dejando a salvo la posibilidad de obviar este efecto si se le ocasiona grave perjuicio a alguna de las partes. la mencionada resolucin y al ser consentida le otorga la calidad de ser denitiva e inamovible (cosa juzgada). Por ello, al recurrir un fallo adverso, impedimos la inmutabilidad de dicha resolucin. La bsqueda de modicacin de la resolucin que nos cause agravio, la nalidad de la interposicin del recurso es que el juez a quem modique la resolucin del juez a quo. (1) EFECTOS DE LOS RECURSOS En la teora de la impugnacin se pueden distinguir los efectos de los recursos: 1. Devolutivo. La posibilidad de trasladar la competencia funcional al juez inmediatamente superior para el conocimiento y resolucin. 2. Suspensivo. La ecacia de la decisin impugnada es impedida por la interposicin del recurso, se imposibilita as la ejecucin de la resolucin recurrida en el marco del acto impugnado. El artculo 412 del CPP2004 seala que salvo disposicin contraria de la ley, la resolucin impugnada se ejecuta provisionalmente, y que en el caso de resoluciones que dispongan la libertad del imputado no podrn tener efecto suspensivo. 3. Extensivo. Nos indica que por la naturaleza pblica del proceso penal surge un efecto, que implica, en primer lugar, que los sujetos procesales que no recurrieron la resolucin objeto de impugnacin podrn participar activamente en el proceso recursivo. A ello se le denomina efecto extensivo de la impugnacin; y en segundo lugar, que el juez revisor puede extenderse, ms all de lo solicitado por uno de los recurrentes (en cuanto al nmero de personas, como tambin a aspectos no considerados en la impugnacin), abarcando con ello a los sujetos procesales no recurrentes, pero solo cuando esta les favorezca. Y ello en virtud tambin del principio de prohibicin de la reformatio in peius. Este efecto solo es posible cuando existe una pluralidad de sujetos ANLISIS Sin embargo, haciendo un anlisis comparativo entre la doctrina y nuestro CPP-2004, en cuanto a la clasicacin de los medios impugnatorios (2), tenemos: 1. Ordinarios: aquellos que proceden libremente, sin motivos o causales tasadas por la ley: recurso de apelacin, recurso de queja y recurso de reposicin; y, 2. Extraordinarios: recursos de carcter excepcional, pues solo procede contra determinadas resoluciones, con motivos o causales tasadas por la ley. El nico recurso extraordinario en el proceso penal es el recurso de casacin.
[1] QUIROGA LEN, Anbal. La garanta procesal del debido proceso. Fondo Editorial PUCP. Lima. Per. 2002. p. 57. [2] Consideraremos algunas referencias en cuanto a esta clasificacin a partir de lo aportado por ECHANDA, Davis. Teora general del proceso. pp. 123-138.

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OPININ

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Urge sistematizar la normatividad sustantiva penal vigente

B. Francisco SAAVEDRA POSSO Fiscal superior penal titular de Lima Norte. Egresado del doctorado de la UNMSM

De igual modo, se incorpor el error como base de punibilidad, considerndose entre stos al error de tipo y el error de prohibicin, y se estableci cuatro tipos de penas. A saber: 1) Privativas de la libertad; 2) Restrictivas de la libertad; 3) Limitativas de derechos; y 4) Multa. RECEPCIN NORMATIVA Sin embargo, toda esta estructura ordenada y sistemtica de la normatividad sustantiva penal que responda en parte a la importacin de ordenamientos jurdicos de otras realidades (recepcin), durante los 19 aos de vigencia del CP-1991, se ha desarticulado y desordenado, tornndolo en un instrumento legal poco congruente entre sus partes. De tal modo que, en la actualidad, en lo que se reere a la parte punitiva, se reprime con penas mayores a 30 aos y hasta cadena perpetua cuando se afecta el bien jurdico libertad sexual y libertad personal en casos de secuestro y extorsin, as como en los casos de robo agravado con lesiones leves y graves o por la calidad del agente pasivo con incapacidad fsica o mental o mediante el empleo de drogas, o sobre bienes de valor cientco. De otro lado, hay penas severas que dieren de las previstas para las conductas penales de homicidio simple o asesinato, las mismas que oscilan entre la de 6 a 20 aos y de 15 a 35 aos, respectivamente. No obstante que se afecta el bien jurdico de mayor jerarqua, lo cual,

indudablemente, contribuye a desvalorar y despreciar la vida como bien jurdico supremo; y, ms bien, alienta a los delincuentes a realizar con mayor frecuencia estos ltimos actos criminosos, cuya incidencia se ha incrementado en los ltimos aos. BENEFICIOS PENITENCIARIOS Debemos aadir que los condenados por asesinatos pueden acceder a los benecios penitenciarios y salir en libertad despus de cumplida el tercio o la mitad de la pena impuesta en la sentencia. Benecios que estn restringidos y prohibidos para los sentenciados por los delitos de violacin de la libertad sexual, secuestro, drogas y otros; es decir, que en este extremo se

n ordenamiento jurdico debidamente estructurado y concordado es uno de los pilares de la seguridad jurdica y predictibilidad en un sistema de justicia. Por eso, cuando en nuestra condicin de servidores pblicos de este sistema vericamos que en la normatividad sustantiva penal existen una serie de normas discordantes, nos motiva preocupacin sobre los inconvenientes que viene generando estas incongruencias legislativas. CDIGO PENAL 1991. En efecto, el Cdigo Penal (CP) promulgado mediante D. Leg. N 635, en 1991, en su origen fue concebido bajo la inuencia de la doctrina nalista, que reprima las acciones por el objetivo nal que persegua el agente activo en la realizacin de su conducta, y que tiene como objetivo la prevencin de delitos y faltas para proteger a la persona humana y a la sociedad, y, adems, de que la pena tena como funcin preventiva, protectora y resocializadora. Por ello, se proscribi los institutos penales de la reincidencia y la habitualidad, privilegindose el derecho penal de conducta antes que el derecho penal de autor. Tambin se proscribi la responsabilidad objetiva y se cuantic en forma sistemtica las penas privativas de libertad para reprimir las diferentes conductas criminosas en funcin a la jerarqua de los bienes jurdicos afectados o puestos en peligro. De esta forma, se reprima con las mximas penas la afectacin del bien jurdico supremo vida en el delito de Homicidio Calicado y con penas menores las acciones crimingenas que afectaban bienes de menor jerarqua como, la libertad sexual, la libertad personal, el patrimonio, etc.

ha trastocado el valor de los bienes tutelados por la ley penal. En lo pertinente a la aplicacin de las dems penas previstas, como la restrictiva de la libertad y la limitacin de derechos, durante la vigencia del CP es casi nula su aplicacin por no haberse implementado su ejecucin. Con relacin a la multa si bien se impone como pena accesoria y principal en gran parte de las sentencias condenatorias, stas no son pagadas y tampoco cobradas por los acreedores, que, en este caso, generalmente es el Estado. ERRORES En lo que concierne a la incorporacin del error de tipo y de prohibicin, as como el error de comprensin culturalmente condicionado, no se verica que mayormente sean promovidos por los sujetos procesales, ni aplicados por los juzgadores. Esto, a pesar de que constituimos una sociedad multirracial y multicultural, con diferentes valores, costumbres y cultura. Finalmente, en cuanto al derecho penal de autor pese a que se haba proscrito en la concepcin originaria del CP se ha reinstaurado en parte, con la promulgacin de las leyes N 28726 y 28730, del 9 y 13 de mayo de 2006, respectivamente, con la nalidad de imponer penas ms altas a los reincidentes y habituales. Toda la problemtica expuesta y otros no reseados obliga a sistematizar el CP-1991 vigente y dems normas concordantes, a la brevedad posible en benecio de impartir una mayor y mejor justicia.

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La integracin jurdica americana: pensar en grande, actuar en pequeo

Otra vez, desde Mxico, nos honra con su colaboracin el destacado jurista Juan Pablo Pampillo Balio, quien viene realizando, en la Escuela Libre de Derecho (ELD), una procua labor en el campo de la investigacin jurdica. Esta es una de las instituciones ms importantes que imparten educacin jurdica a nivel profesional en Mxico y est prxima a cumplir 100 aos. El actual presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern, es egresado y titulado de licenciado en Derecho (abogado) por la ELD.
Juan Pablo PAMPILLO BALIO Doctor en Derecho Profesor de la Escuela Libre de Derecho (ELD) y director del Centro de Investigacin e Informtica Jurdica Manuel Herrera Lasso de la ELD.

l derecho de la integracin o derecho comunitario ser el paradigma jurdico del siglo XXI, como durante la segunda mitad del siglo XX lo fueron y lo seguirn siendo- los derechos humanos. El derecho comunitario se perla hoy en da como la disciplina jurdica especializada o rama del derecho en torno a la cual habrn de articularse las dems, como ya viene sucediendo desde hace varios aos en Europa, donde se habla ya, no solamente de un Derecho Constitucional Comunitario, sino tambin de un Derecho Civil, Administrativo, Internacional y hasta Penal de naturaleza comunitaria. IMPORTANCIA DEL DERECHO DE LA INTEGRACIN Ella se desprende del estado actual de los procesos econmicos, polticos, sociales y culturales de la globalizacin, que han venido promoviendo un mayor acerca-

ENFOQUE

miento regional a travs de los bloques continentales, acercamientos regionales, que por aadidura, responden no solamente al fenmeno de la globalizacin, sino para ser ms exactos al doble proceso contrario conocido como glocalizacin (globalizacin + localismos). Dentro de los actuales procesos de integracin regional, adems del caso europeo hasta el momento el ms completo-, conviene recordar la existencia ms all de los mismos procesos que vienen desarrollndose dentro de nuestro propio continente, el Acuerdo de Cooperacin Econmica Asia-Pacco (APEC), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) en Asia del Este, la Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin Regional, la Unin Aduanera Sudafricana en el Sur de frica y la Asociacin Sudasitica de Cooperacin Regional (SAARC). Los anteriores procesos de integracin resultado de la accin simultnea de las fuerzas centrfugas de la globalizacin y centrpetas de los localismos han venido a poner en entredicho los paradigmas jurdicos de la codicacin nacionalista del siglo XIX y del positivismo legalista del siglo XX, desdibujando la imagen piramidal de un sistema legal estatal jerarquizado, que est siendo sustituido por un nuevo ordenamiento jurdico plural, donde se entrecruzan, a la manera redes horizontales colaborativas, normas, reglas y principios supranacionales, internacionales, estatales e intraestatales, que se encuentran conformando una nueva dogmtica jurdica. DE EUROPA A AMRICA Desde hace ms de treinta aos, en Europa se ha venido retomando por diversos tratadistas europeos, como el comunitarista espaol Ricardo Alonso, la expresin y hasta el mtodo del ius commune bajomedieval, para desarrollar un derecho que tienda hacia la colaboracin, articulacin y armonizacin de los iura propria derecho supranacional, internacional, regional, estatal, local dentro del nuevo contexto del pluralismo jurdico. Y de la experiencia europea, vale la pena que tomemos algunas lecciones para ir articulando un nuevo derecho comunitario y tambin un nuevo derecho comn americano. Las anteriores consideraciones vienen a cuento si recordamos que el pasado mes de febrero, la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe reunida

en la Riviera Maya lleg a un importante e histrico consenso que fue vertido en sendas declaraciones: la primera, general, llamada Declaracin de Cancn y la segunda, ms especca, que estableci una Comunidad de Estados de la regin como un espacio para su integracin. Mientras que la Declaracin de Cancn busca promover la integracin y la cooperacin poltica, dentro del marco de la democracia y del respeto a los derechos humanos en mbitos tan diversos como el comercio, la energa, la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa, el desarrollo social, el medioambiente, etctera, expresando una serie de intenciones, loables, por cierto que, sin embargo, inquietan ante la falta de mecanismos apropiados para su implementacin, la otra Declaracin s resuelve la creacin de una Comunidad de Estados que se conforme como espacio regional, que promueva la integracin de nuestro subcontinente y la concertacin poltica, asumiendo el patrimonio del Grupo de Ro de la Cumbre de Amrica Latina. Conviene tener presente que la integracin americana panamericana, latinoamericana, caribea y sus dems variantes no es un tema nuevo en nuestro continente, y que ms all de sus antecedentes remotos como el proyecto monrquico panhispnico del dcimo conde de Aranda (Pedro Pablo Abarca de Bolea, 1719-1798) el sueo bolivariano (Simn Jos Antonio de la Trinidad de Bolvar y Palacios, Caracas 1783Qta. San Pedro Alejandrino, Santa Marta, Colombia 1930), la doctrina (norte) americanista de James Monroe (1758-1831), el Congreso de Panam de 1826 y la Conferencia de los Estados Americanos de 1899, se ha traducido actualmente en ms de 80 acuerdos sectoriales y 40 protocolos, tratados y declaraciones. Dichos acuerdos, tristemente, han dado lugar a un entrecruzado e ineciente sistema interamericano que abarca, desde meras uniones aduaneras como el Grupo Andino y el Mercado Comn del Caribe, hasta el MERCOSUR, pasando por diversos Tratados de Libre Comercio y organismos internacionales como la OEA, sin contar diversas cumbres y grupos de concertacin poltica. Para muestra, bstenos ilustrar, esquemticamente, el galimatas poltico, jurdico e institucional de nuestra regin con el siguiente cuadro:

Abreviatura

Nombre Asociacin Latinoamericana de Integracin

Objeto Acuerdos sectoriales para promover la integracin que sustituyeron a una entidad anterior (ALALC) en 1980

Pases Miembros Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela

ALADI

CAN

Grupo Andino o Comunidad Andina Comunidad y Mercado Comn del Caribe

Unin Aduanera, a partir de 1992, aunque los tratados originales son de 1969

Bolivia, Colombia, Per, Ecuador, Venezuela

CARICOM

Unin Aduanera rmada en 1973

Miembros originales: Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela

Cumbre Iberoamericana

Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno

Reuniones anuales temticas de Jefes de Estado y de Gobierno de pases donde se habla el espaol o el portugus, iniciadas en 1991, que han establecido diversos organismos para la cooperacin, principalmente en materia cultural.

G3

Grupo de los Tres

Tratado de Libre Comercio, rmado en 1994 e incorporado a ALADI

Mxico, Venezuela y Colombia Argentina, Barbados, Belice Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay

Grupo de Ro

Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica

Reuniones anuales de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y del Caribe, establecidas desde 1986, cuyo antecedente fue el Grupo Contadora creado en 1983 para promover la paz en Centroamrica y que es considerado por algunos como una alternativa a la OEA sin el peso especco de Estados Unidos ni Canad.

MERCOSUR

Mercado Comn del Sur

Unin Aduanera rmada en 1991 y en vigor desde 1994

OEA

Organizacin de Estados Americanos

Organismo Internacional Multilateral Regional Continental, creada para fortalecer la cooperacin hemisfrica, defender los intereses comunes y debatir los grandes temas de la regin. Comprende a su vez la compleja articulacin de diversos organismos especializados y diversas entidades, entre las que se pueden destacar: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe de la ONU (CEPAL), la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, la Comisin Interamericana de Mujeres, el Comit Jurdico Interamericano, las Cumbres de las Amricas, el Instituto Indigenista Interamericano, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano del Nio, el Instituto Panamericano de Geografa e Historia, la Organizacin Panamericana de la Salud

Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba (*), Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela. (*) Suspendida desde 1962

SICA

Sistema de Integracin Centroamericano o Mercado Comn Centroamericano Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Unin Aduanera que se orienta hacia un Mercado Comn, desde 1960

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica

TLC TLCAN

Zona de Libre Comercio en vigor desde 1994

EUA, Canad y Mxico

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ENFOQUE

Segn puede verse, el Sistema Interamericano constituye una yuxtaposicin de los ms diversos esquemas de cooperacin internacional, que van como se dijo desde las uniones aduaneras hasta los mercados comunes, pasando por tratados de libre comercio, organismos internacionales, cumbres y grupos de concertacin poltica. Pero adems de la contraposicin entre los esquemas de cooperacin, nos encontramos tambin con proyectos de integracin geogrca, econmica y culturalmente heterogneos, es decir, que abarcan distintos pases, tanto a nivel Panamericano, Norteamericano, Sudamericano, Iberoamericano, Latinoamericano, Centroamericano y del Caribe. DISTANCIA DE LA PALABRA A LA ACCIN Lo ms lamentable es que en los anteriores esquemas y proyectos ha prevalecido una frustrante brecha entre el discurso y los hechos, entre los proyectos y su concrecin, dando lugar a una serie de duplicidades y contraposiciones entre los organismos, que desperdician recursos y esfuerzos comunes. Baste contrastar el porcentaje del comercio intra-regional europeo, del 75%, o del asitico, que supera el 50%, con el 20% que representa el total del comercio interno dentro de nuestra regin latinoamericana, para dimensionar la medida del desperdicio pero tambin de la oportunidad que tenemos pendiente de concretar. Si la nueva Comunidad de Estados creada quiere revertir el crculo vicioso de las buenas intenciones retricas y trascender a los anteriores proyectos, acuerdos y organismos, es fundamental pensar en grande y actuar en pequeo. PENSAR EN GRANDE Pensar en grande es no quedarse conformarse con una Comunidad de Estados y organismos internacionales que abarca actualmente a 21 miembros, sino abrirse a Amrica del Norte, como desde sus mismos orgenes la Unin Europea se conform a partir de una alianza franco-alemana, aparentemente impensable tras la Segunda Guerra Mundial y supo incorporar posteriormente a la Gran Bretaa y, ms recientemente, a los pases de Europa del Este allende el teln de acero Pensar en grande es no solamente coordinar los organismos e instituciones subregionales, sino incorporarlos efectivamente en un esfuerzo comn de integracin, incluyendo de manera especial a la Cumbre Iberoamericana que ha desarrollado importantes trabajos en los ltimos diez aos. Pensar en grande es abandonar el prin-

cipio de la igualdad soberana de los Estados para dar lugar a la conformacin de un organismo supranacional cuyas determinaciones no queden en el limbo de las recomendaciones, sino que alcancen una validez jurdica obligatoria y una ecacia efectiva para los Estados parte, sin demrito de la preservacin de su autonoma de gobierno con base en el principio de subsidiariedad. ACTUAR EN PEQUEO Actuar en pequeo nos invita a recordar la visin del poltico francs Robert Schuman (1886-1963), quien en su clebre declaracin de 1950, fundacional del proyecto europeo, puntualizaba: Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho As se realizar simple y rpidamente la fusin de intereses indispensable para el establecimiento de una comunidad econmica esta propuesta realizar las primeras bases de una federacin europea Actuar en pequeo es pues incentivar la integracin mediante proyectos concretos, teniendo claro que solo a travs de los mismos y no por mera obra de las palabras y los deseosse podr, en el mediano y largo plazo, conformar una autntica y duradera Comunidad de Estados Americanos Si aprovechamos esta leccin europea, cuya unidad econmica y poltica parti de iniciativas concretas, ser necesario dentro de nuestro propio mbito identicar bienes y recursos que puedan ir propiciando un progresivo acercamiento entre los intereses de nuestros pueblos. Afortunadamente, la enorme diversidad y riqueza de nuestro continente permitira optar de entre un amplio men de posibilidades, que iran desde aquellos bienes y servicios propios del sector primario (materias primas, agricultura, pesca, extraccin de metales), hasta los comprendidos por los recientemente propuestos sectores cuaternario (informacin y conocimiento) y quinario (cultura, entretenimiento, educacin, arte), pasando por los tradicionales sectores secundario (industria, por ejemplo petrolera) o terciario (servicios como el turismo). Actuar en pequeo es entender tambin la importancia de los localismos no de balde el lema de la Unin Europea es unidos en la diversidad- y la necesidad de una activa participacin de la sociedad civil en la construccin americana Y si hay un rasgo que caracteriza a nuestra Amrica, lo es precisamente su rica variedad tnica, lingstica, artstica y geogrca, ms all del trasfondo de nuestro mestizaje y cultura comunes.

Robert Schuman.

Jorge Carpizo.

CONCLUSIN Ojal que cada uno de los actores, de la sociedad poltica y de la sociedad civil dentro de nuestra regin sepamos, desde nuestro particular mbito, empezar a traducir un anhelo largamente deseado en realidades tangibles y concretas que benecien la calidad de vida de los ciudadanos de a pie. En este sentido, los juristas tenemos una enorme responsabilidad y una magnca oportunidad para devolverle al derecho su centralidad, pues la viabilidad de la integracin europea se ha debido, en buena medida, a su articulacin como comunidad de derecho y a la labor conjunta del Tribunal de las Comunidades y de los Asociaciones Europeas de Juristas. En esta materia, las posibilidades de cooperacin regional entre las universidades, las academias y el foro son enormes. En efecto, se podran ir desarrollando una serie de trabajos tendientes a la conformacin de un derecho comunitario o derecho de la integracin americano, pero tambin a la consolidacin de un derecho comn americano mediante la coordinacin de estudios de derecho comparado (en todas las asignaturas jurdicas), de historia

del derecho, de losofa del derecho y de derechos indgenas, entre otras asignaturas. La conformacin de un derecho comunitario derecho de la integracin-de un derecho comn fruto de la comparacin actual e histrica, sincrnica y diacrnica de nuestros derechos, contribuira indudablemente al desarrollo de nuestra regin, devolvindole a los juristas un protagonismo que perdieron desde la codicacin decimonnica, mediante la reivindicacin de la jurisferancia (de ius y eri, hacer derecho o ius faciendi iuris = derecho a crear derecho) que tuvo la ciencia jurdica en otros tiempos, como en el derecho romano clsico y durante la poca de conformacin del ius commune europeo, por solo citar los ejemplos ms emblemticos. Adems, como han puesto de relieve importantes juristas dentro y fuera de nuestra regin, como en el mbito del derecho pblico Peter Hberle (Gppingen, Wrttemberg, Alemania. N. 1934. Vid. Jurdica N 171, de 6-11-2007) y Jorge Carpizo Mac-Gregor (Campeche, Cam. Mxico. N. 1944. Vid Jurdica N 222, de 28-10-2008) y en el del derecho privado Pierangelo Catalano, Sandro Schipani, Jorge Adame y Alejandro Guzmn Brito, son en verdad notables los puntos de contacto y la misma cercana existente entre nuestras culturas jurdicas. As pues, de la creacin de un derecho comunitario y comn americano depende la recuperacin de la importancia del derecho y de la misma profesin jurdica, pero sobre todo, la contribucin al desarrollo de un marco jurdico que incentive los intercambios regionales y extra-regionales que pueda redundar en una elevacin en la calidad de vida de nuestros compatriotas, en la consolidacin de nuestras frgiles democracia, en la mejor proteccin de los derechos humanos. Es importante subrayar que las Declaraciones de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, celebrada a principios de este ao en Cancn, ms all de crear la Comunidad de Estados de la Regin, no deni todava el estatuto para su funcionamiento, ni ha determinado su estructura, competencias y naturaleza de su derecho, asuntos que se han pospuesto para su anlisis hasta la prxima cumbre, que tendr vericativo en julio de 2011. Lo importante a destacar aqu es que el anterior impasse de poco ms de un ao, le ofrece a la sociedad poltica, pero sobre todo a la sociedad civil academias, intelectuales, universidades, expertos- una extraordinaria oportunidad para participar colaborativa, reexiva y propositivamente, en un proceso que pudiera tener la mayor importancia para nuestro continente. Esperemos que los juristas americanos sepamos aprovecharla.

ANLISIS

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La nulidad de las actas de infraccin

Rosmery GALINDO TRIGOS Abogada. Egresada del Doctorado UNMSM.

as subdirecciones de Inspeccin Laboral, partiendo del criterio de que las actas de infraccin (AI) que emiten los inspectores de Trabajo (y auxiliares) son actos administrativos o los contienen, vienen siendo declaradas nulas (1) de ocio en va administrativa, de acuerdo con los artculos 10 y 202 de la Ley N 27444 (Ley de Procedimiento Administrativo General). Sin embargo, conforme a doctrina y naturaleza de las AI, las cuales slo son propuestas de sancin y no ostentan los elementos caractersticos de los actos administrativos. A nuestro criterio no son actos administrativos ni tampoco los contienen, por lo tanto, las AI no deberan declararse nulas de ocio administrativamente. Por qu? Veamos. 1. Nulidad de Ocio Administrativa. La nulidad de ocio en va administrativa es la facultad que tiene la administracin pblica de revisar sus propios actos administrativos... por el cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio alguno de legalidad y, consecuentemente, vulneran el ordenamiento jurdico. (2) Adems, la referida nulidad es declarada por el funcionario jerrquicamente superior a aqul que emiti el acto. En caso se tratara de autoridad no sujeta a subordinacin, ser declarada por la misma, y se fundamenta en las causales previstas en los artculos 10 y 202 de la Ley N 27444, siempre que se trate de vicios trascendentes, esto es, que no sean subsanables. As, la citada norma contempla un numerus clausus de aqullos vicios no trascendentes, tratando de evitar el libre arbitrio del funcionario u rgano administrativo en cuanto a su determinacin, dado que el privar de los efectos de validez a un acto administrativo es una medida excepcional. Esto, habida cuenta de que, en principio, todo acto administrativo se presume

vlido y legtimo (principio de conservacin del acto administrativo). De lo expuesto, se entiende que la nulidad de ocio, regulada en los mencionados artculos, nicamente se declara cuando estamos frente a actos administrativos. Entonces, cabe preguntarse: El AI es un acto administrativo (o lo contiene) como para ser declarado nulo de ocio administrativamente? 2. Elementos del Acto Administrativo: Fernndez de Velasco (3) reere que por acto administrativo se entiende a toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modicar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Nuestro ordenamiento procedimental administrativo concepta al acto administrativo, (4) como: - Declaracin administrativa unilateral. Destinada a producir efectos jurdicos sobre derechos, obligaciones e intereses de los administrados dentro de una situacin concreta. Adems, doctrinariamente, el acto administrativo presenta las siguientes caractersticas: i) Ejecutividad, en razn de que goza de presuncin de legitimidad y puede ejecutarse de ocio. (5); ii) Impugnabilidad, contra el acto administrativo se pueden interponer los recursos administrativos

contemplados en la norma administrativa o las normas especiales. Empero, las AI, al contener simplemente propuestas de sancin (6), no son declaraciones que produzcan efectos de ningn tipo sobre algn derecho, obligacin o inters del sujeto inspeccionado, pues, los efectos de la sancin administrativa inspectiva recin se generan con la decisin emitida por el rgano (Subdireccin de Inspeccin Laboral) encargado de determinar la existencia o no de la vulneracin a las normas sociolaborales o a la labor inspectiva y, por ende, si cabe o no la imposicin de multa. Asimismo, las AI tampoco pueden ejecutarse, porque no contienen obligaciones, mandatos, cargas u otros contra los administrados, slo son propuestas de sancin que realizan los inspectores de trabajo (y auxiliares) en ejercicio de sus facultades atribuidas.

Por ltimo, tales AI no pueden ser impugnadas porque la Ley N 28806 (Ley General de Inspeccin del Trabajo) slo prev el recurso de apelacin para la resolucin que impone la multa, esto es, aquella emitida por las subdirecciones de Inspeccin Laboral. As, slo cabe formular descargos contra dichas actas. La nulidad no es un recurso administrativo independiente, sino que se alega nicamente en el recurso de apelacin, y tal recurso impugnativo se formula slo contra las resoluciones que imponen la multa por vulneracin a las normas sociolaborales o a la labor inspectiva, vale decir, las emitidas por la Subdireccin de Inspeccin Laboral. Finalmente, el derecho administrativo se sustenta en el principio de legalidad (7), es decir, que la administracin pblica slo puede efectuar actos que le estn expresamente permitidos (o facultados) en el ordenamiento jurdico. Siendo as, la declaratoria de nulidad de las AI efectuadas por las subdirecciones de Inspeccin Laboral constituira un acto no previsto en la ley. CONCLUSIONES - Las AI no son ni contienen actos administrativos, por tanto, no pueden ser declaradas nulas de ocio en el mbito administrativo fundndose en la Ley de Procedimiento Administrativo General. - Slo las resoluciones emitidas por las subdirecciones de Inspeccin de Trabajo podran ser objeto de declaracin de nulidad de ocio en va administrativa, por el rgano jerrquicamente superior (Direccin de Inspeccin Laboral) porque stas s contienen el acto administrativo de imposicin de multa por vulneracin al ordenamiento jurdico sociolaboral o infraccin a la labor inspectiva.

[1] Tales rganos han usado tambin el trmino dejar sin efecto u otras similares. [2] CRUZ SANDOVAL, Gonzalo. Vase: http://blog.pucp.edu.pe/item/27523 [3] Citado por BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Gaceta Jurdica Editores S.R.L, Segunda Edicin. 1997. p.274. [4] Artculo 1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. [5] HARIOU. Citado por BACACORZO. Op. Cit. p.275. [6] As, se indica en el artculo 46, inciso c) de la Ley N 28806. Se entiende que la propuesta de sancin que efecta el inspector de trabajo se materializa en un AI. [7] El principio de legalidad se encuentra recogido en el artculo IV, numeral 1.1. de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Suplemento de anlisis legal

MARTES 17 DE AGOSTO DE 2010

MISCELNEA

MISCELNEA JURDICA

Domingo Garca Belaunde preside la Academia Peruana de Derecho

Recientemente, en su sesin anual, la prestigiosa Academia Peruana de Derecho (Vid. Jurdica N 231, de 30-12-2008) renov totalmente su consejo directivo. En acto democrtico por plena aclamacin, los acadmicos eligieron como presidente al destacado jurista constitucionalista Domingo Garca Belaunde (Lima, n. 1944). Los mritos propios y familiares de este reconocido profesor universitario son harto conocidos en el pas. Sin embargo, como Jurdica es leda tanto fsicamente como por la web de El Peruano, en Amrica y Europa, queremos resaltar que l es un ilustre colaborador de este suplemento, ex profesor de la Ponticia Universidad Catlica del Per (PUCP) y de la Universidad de Lima. Pastpresidente de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional y miembro fundador del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, creado en Mxico, en 1974. Domingo es hijo de quien fuera presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, Domingo Garca Rada, y nieto del ilustre patricio peruano Vctor Andrs Belaunde Diez Canseco. Por lo tanto, hermano mayor de Jos Antonio (Joselo) y Vctor Andrs (Vitocho) Garca Belaunde, actual canciller de la Repblica y actual congresista de la Repblica, respectivamente (Vid. Jurdica N 207, de 15-07-2008). En la junta directiva acompaan a Garca Belaunde, los juristas y maestros

Concurso sobre Derecho comercialempresarial en la UNMSM

El Taller de Derecho Empresarial Ulises Montoya Manfredi de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) ha organizado el Primer Concurso Nacional de Artculos de Derecho Comercial/Empresarial, habida cuenta la gran importancia que tiene esta especialidad jurdica, ms aun con el dinamismo econmico que goza actualmente el pas con los diferentes tratados de libre comercio suscritos y ya en operacin. Los artculos podrn ser presentados hasta el 16 de octubre de 2010 y la decisin del jurado se dar a conocer el 30 de octubre de 2010. El jurado tiene la facultad de ampliar el plazo para la evaluacin de los artculos, dependiendo del nmero de participaciones. El jurado del concurso est integrado por los siguientes juristas y maestros universitarios: Ricardo Beaumont Callirgos, Ulises Montoya Alberti, Hernando Montoya Alberti, Walter Gutirrez Camacho, Oswaldo Hundskopf Exebio, Rolando Cautellares Aguilar, Vctor Toro Llanos y Mara Elena Guerra Cerrn. Mayor informacin puede obtenerse en el blog http://tdeumm.blogspot.com/ o escribir a taller.umontoyam@gmail.com o llamar a los telfonos 993296429 / 996560204.

universitarios Lorenzo Zolezzi Ibrcena (vicepresidente); Guillermo Lohmann Luca de Tena (scal); Jorge Santistevan de Noriega (director de Conferencias), y Carlos Crdenas Quirs (secretario-tesorero). Ha sido incorporado como past-presidente, el egregio jurista Jorge Avendao Valdez. Es nuestro ms sincero deseo que esta directiva tenga una feliz gestin, y, una vez ms, reiteramos nuestro ofrecimiento de que las pginas de este suplemento estn al servicio de todos los distinguidos acadmicos. (F. del S.)