Eje temtico: Educacin

Articulacin y acreditacin del nivel de educacin tcnico-profesional y universitario para carreras de hotelera en Argentina

Lic. Olga L. Motisi y Lic. Massimo Praga

Universidad de Buenos Aires, Maestra de Economa y Gestin del Turismo

o.motisi@bieihc.com.ar

Palabras-clave: articulacin. acreditacin, tcnico.profesional, educacin universitaria.

carreras

de

hotelera,

educacin

Abstract: Existen mltiples causas de la desarticulacin del sistema de educacin superior, que conllevan a que el sistema se transforme en una secuencia de rupturas con distintos niveles autnomos y desconectados en trminos pedaggicos y administrativos que facilita la desercin y el abandono en un contexto de multiplicidad de opciones" (Rama, 2001), con altos niveles de ineficiencias econmicas para alumnos, gobiernos e instituciones, con calidad heterognea en los diferentes niveles, existencia de modalidades terminales, altos niveles de diferenciacin, restricciones de certificacin por parte de las Asociaciones Empresariales y, en definitiva, limitacin al objetivo de educacin permanente. En las carreras de hotelera en Argentina es clara la ausencia de una lgica sistmica con falta de la suficiente diferenciacin en los ciclos de formacin de mandos operativos, medios y superiores, con problemas en las polticas de articulacin y acreditacin, en base a pertinencias, calidades y pedagogas suficientemente diferenciadas entre la formacin tcnico-profesional, universitaria y de postgrado. Tambin es dable observar circuitos diferenciados de formacin con distintos niveles de calidad, con restricciones legales de acreditacin y articulacin por autonoma del nivel universitario, que restringe los niveles regulatorios externos a las instituciones de educacin superior. Si bien la articulacin y la acreditacin no son fines en s mismos, constituyen el medio adecuado para permitir diferentes recorridos acadmicos de aprendizajes personales de conocimiento, facilitando as la educacin permanente a travs de trayectos propios con probados beneficios para toda la sociedad, permitiendo crear nuevos espacios de saberes, ya que la movilidad estudiantil es cada vez ms una modalidad pedaggica de aprendizaje y los recorridos no son solamente disciplinarios sino que hay otros abordajes transdisciplinarios o integrados a la prctica, tan valorables en una disciplina como la educacin hotelera. Todos estos factores nos han movilizado para considerar en nuestro anlisis propuestas que mejoren la articulacin y acreditacin del sistema universitario y el no universitario de formacin tcnico profesional aplicado a carreras de hotelera en Argentina, conscientes de los desafos que deber afrontar, ya que los saberes especializados y los bsicos implican distintos tipos de articulacin. Por otra parte, no deben perderse de vista los grandes desafos que plantea a largo plazo la educacin en la sociedad del conocimiento, donde el saber es en s mismo el eje de la nueva economa. 1- Objetivos de esta investigacin y encuadre metodolgico: A partir de un anlisis del actual sistema de educacin superior en Argentina se ha analizado la oferta acadmica correspondiente a las carreras terciarias y universitarias de Hotelera, teniendo en cuenta los requerimientos del mercado empresarial, con el objeto de lograr un diagnstico de situacin que permita identificar los actuales medios de articulacin de los niveles de educacin tcnico-profesional y universitario y proponer nuevas alternativas que favorezcan la profesionalizacin del sector. Para abordar los objetivos previamente citados se ha seguido una metodologa de investigacin bsicamente cualitativa, donde el universo bajo anlisis son los planes de estudio de las carreras de hotelera de educacin superior universitaria y no universitaria, las disposiciones de evaluacin y acreditacin de carreras e instituciones vigentes en Argentina, aplicando triangulacin de fuentes con informacin sobre las 2

recomendaciones del Primer Congreso Internacional de Colleges y Politcnicos realizado en Quebec en 1999 y entrevistas a informantes claves del sector empresarial y educativo, .a efectos de elaborar una propuesta superadora de articulacin de la formacin tcnico-profesional y universitaria de carreras de hotelera. 2- El marco general del Sistema de Educacin Superior en Argentina: su evolucin y caractersticas actuales. El Sistema de Educacin Superior (ES) en la Argentina se caracteriza por su carcter binario, ya que comprende dos grandes tipos de instituciones: las Instituciones de ES no universitaria, sean de formacin docente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica, y las Instituciones de Educacin Universitaria, que comprende Universidades e Institutos Universitarios (LES, art. 5), todos estos ya sean de carcter estatal o privado. Los Institutos Universitarios aluden a aquellas instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria, a diferencia de las Universidades, que deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no afines (Snchez Martnez, 2004: 245). Es a partir de la norma legal vigente, la LES 24521, promulgada en Agosto de 1995, que por primera vez en la historia de nuestro pas se regula el conjunto de la ES (antes existan leyes para la Universidad y para los Institutos no universitarios por separado). Cabe sealar que en Argentina, la ES ha pertenecido en su inmensa mayora al mbito nacional, siendo las Universidades, en general, creadas, sostenidas y reguladas por la Nacin (a excepcin de los pocos casos de Universidades provinciales). En cuanto a las Instituciones de ES no universitaria, hasta 1992, estuvieron a cargo de la Nacin y de las provincias, pero entre 1992 y 1994 se desarroll el proceso de transferencia de la Nacin al mbito jurisdiccional, en el marco del proceso de descentralizacin de la educacin que ya se haba iniciado en 1978 con las escuelas primarias y que en la dcada del 90 se complet con las del nivel medio y superior no universitario (Snchez Martnez, 2004: 248). Dicho proceso de descentralizacin se desarroll en el marco de un proceso ms amplio de reformas educativas que tuvieron lugar en Amrica Latina y que involucraron a los distintos niveles del sistema educativo. El denominador comn de las mismas estaba dado por el objetivo de modernizar la educacin, la participacin de organismos internacionales de crdito, la reduccin de la responsabilidad del Estado central en la prestacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin, y el control en la distribucin de los recursos financieros, la desregulacin y desburocratizacin administrativa y las privatizaciones (Mollis, 2008:1). Los argumentos que buscaron fundamentar esta postura, en relacin a la ES, sealaban la desaprobacin de los modelos prevalecientes de organizacin estatal de la institucionalidad universitaria, caracterizados por su hipertrofia burocrtica y corporativa endmica, reticente al control externo, su alto costo, su volumen exorbitante debido a una deficiente capacidad selectiva fundamentada en la concepcin de la educacin superior como un derecho sustancial y ordinario de las personas. Estos argumentos eran compatibles con las posturas neoliberales impulsadas por el gobierno y respaldadas por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otras agencias de crdito que impulsaron lneas de accin orientadas a reducir el papel del Estado en educacin y a fortalecer el papel del mercado, la accin de las empresas privadas y la eleccin del usuario-consumidor. As, se debilit la idea de que la ES es una inversin pblica necesaria para posibilitar el papel fundamental del saber como motor del crecimiento y del perfeccionamiento de las condiciones de existencia de las sociedades (Landinelli, 2008: 6 y 7). Este es el contexto en el que se promulga la LES y que tie el desarrollo 3

de la ES desde la dcada de los 90 en adelante. Indicadores de ello lo constituyen los valores de inversin en ES en nuestro pas, 0,95% del PBI, porcentaje menor al promedio de inversin de otros pases de Amrica Latina (1,3% del PBI). La inversin en investigacin y desarrollo en el ao 2000, 0,24% del PBI, es menor que en la dcada del 80, 0,37% del PBI, y 189 veces menor a la de EE.UU. (Mollis, 2008:1) En la actualidad, el mal llamado sistema de ES, en opinin de Marcela Mollis, est compuesto por 1700 establecimientos no universitarios y 102 establecimientos universitarios. Los primeros corresponden a Institutos de formacin docente para los distintos niveles de enseanza, e Institutos o escuelas de orientacin tcnica (Mollis, 2008: 4). Hay una tercera modalidad, cuantitativamente menos significativa que las anteriores, que corresponde a las carreras de enseanza artstica. (Snchez Martnez, 2004: 245). Las instituciones pblicas dependen para su gestin y financiamiento, de los gobiernos provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad Autnoma de Bs. As, mientras que las privadas obtienen financiamiento del cobro de aranceles y, en el caso de algunas que tienen aranceles mnimos, de subsidios estatales. En cuanto a los establecimientos universitarios, los oficialmente reconocidos hasta el ao 2007 correspondan a: 38 Universidades nacionales, 41 Universidades privadas, 6 Institutos universitarios nacionales creados bajo el rgimen legal de Universidades provinciales, 14 Institutos universitarios privados, 1 Universidad provincial, 1 Universidad extranjera y 1 internacional. Todas configuran un mapa cuyos rasgos ms caractersticos son la complejidad, la diversidad, y una heterognea multifuncionalidad (esto significa que la misma universidad lleva a cabo mltiples funciones, como por ejemplo, ensear, entrenar profesionales, investigar, desarrollar la cultura local y vender servicios) (Mollis, 2008: 4). Si bien la expansin de Instituciones no universitarias supera ampliamente a la de las universidades, si se considera la matrcula, las proporciones se invierten: el 75% corresponde a la matrcula de estas ltimas (ver Cuadros 1 y 2) (lvarez y Dvila, 2005: 4-5). Cuadro 1: (lvarez y Dvila, 2005: 4).

Cuadro 2: (lvarez y Dvila, 2005: 5).

Entre los factores y las tendencias en ES se sealan, por su relevancia, la expansin institucional y la privatizacin de la ES. Segn Mollis, en los aos 50 se produjo la ampliacin y masificacin de la matrcula postsecundaria que se distribuy en funcin de la oferta universitaria. Desde entonces, la matrcula universitaria fue creciendo en sucesivas oleadas que se correspondieron con los diferentes perodos en los que la autora organiza la consolidacin de las polticas de expansin de la ES y las tendencias al cambio promovidas por los diferentes gobiernos: La Etapa Fundacional (16131970) se distingue por la creacin de las Universidades que cimentaron el sistema universitario protagonista del Movimiento Reformista en la Argentina; la Universidad de Crdoba (1613), la Universidad de Buenos Aires (1821) y la Universidad de La Plata (1905). Posteriormente se fundaron otras 7 Universidades nacionales que configuraron el subsistema pblico universitario. En la segunda etapa aqu nombrada como perodo de Expansin y Nacionalizacin de las Universidades (1971-1990), se consolidaron adems las Universidades privadas tradicionales en la Argentina. En la tercera etapa llamada Expansin Privatista (1991-2007) regulada por la Ley Universitaria 24.521 se crearon nuevas Universidades pblicas y privadas con un modelo organizacional alternativo al de la cultura reformista (Mollis, 2008: 5). Indicadores de estos procesos son, por ejemplo, la creacin, en los ltimos diecisis aos, del 24% del total de Universidades nacionales, el 44% de Universidades privadas, el 83% de Institutos universitarios nacionales, el 93% de Institutos universitarios privados y el 100% de las Universidades provinciales y extranjeras (Mollis, 2008: 5) En este sentido, nuestro pas refleja las tendencias generales que Didriksson puntualiza como caractersticas de la ES en Amrica Latina: a) de las Universidades pblicas tradicionales, a la organizacin de un sistema de ES complejo, heterogneo y segmentado socialmente, con una realidad distinta a la de su historia original; b) de instituciones de un slo campus urbano, a macrouniversidades pblicas nacionales con multicampus de estructuras diferenciadas y un sistema diversificado y segmentado; c) de escuelas tcnicas y vocacionales de nivel medio y superior, a un aparato de instituciones politcnicas y tecnolgicas de nivel medio, medio superior y superior; d) de pocas, en cantidad y significatividad, escuelas privadas, al dominio de stas en muchos pases; e) de unos cuantos miles de estudiantes que conformaban la lite de profesionales, a la masificacin de la demanda social por la ES (Didriksson, 2008: 1 y 2). Pero Mollis agrega que, a pesar de la tendencia a una mayor expansin de las Universidades privadas, en Argentina, a diferencia de Mxico o Brasil, hay una primaca de la matrcula pblica, ya que el porcentaje de nuevos inscriptos en el sector privado en el ao 2005, no supera el 21%, mientras que el 79% se encuentra en las Universidades pblicas. La tendencia en cuanto a los institutos universitarios es ms pareja ya que el 59% est matriculado en las institutos de gestin estatal y casi el 41 % en los de gestin privada (Mollis, 2008: 6) (Ver Cuadro 3). Cuadro 3: (Mollis, 2008: 7). Fuente: SPU, Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias, pgina 174.Elaboracin Propia.
Distribucin de Estudiantes por sector de gestin, 2005 Tipo de Institucin Cantidad de Estudiantes Porcentaje % Nacionales 1,285,625 83,50 Ao 2005 Privadas 254,117 16,50 Total 1,539,742 100,00

La significativa expansin de la matrcula de ES debe ser leda junto a los datos de rendimiento interno del mismo, como por ejemplo, los referidos a egreso (Ver Cuadro 4). Si bien pueden notarse rendimientos similares entre los subsistemas universitario y no universitario, segn estos datos, la mitad de los jvenes que ingresan no se reciben, o no lo hacen en el tiempo estipulado. Cuadro 4: (lvarez y Dvila, 2005: 6).

Otros factores que permiten completar el panorama de la ES en Argentina son: La existencia de circuitos educativos diferenciales, con instituciones de primera y de segunda clase, en funcin de la calidad de la oferta y las perspectivas de los graduados en cuanto al reconocimiento de los ttulos en el mercado de trabajo (lvarez y Dvila, 2005: 7). Indicadores que expresan esta situacin: tres de cada cuatro profesionales universitarios se ubican en el quintil de ingresos ms elevado, reflejando el fenmeno de reproduccin social de la clase de origen como de movilidad social ascendente. Esto contrasta con la posicin socio-econmica que alcanzan los egresados de nivel medio y de nivel terciario no universitario, ya que el 37,6 y el 48,6 % respectivamente estn ubicados en el quintil de ingresos superior, a diferencia del 76,4% que corresponde a egresados universitarios (Garca Fanelli, 2009:11) (Ver Cuadro 5). Cuadro 5: (Garca Fanelli, 2009: 11). Fuente: SITEAL sobre base de EPH, total urbano octubre 2000. Argentina 2000. Egresados de la poblacin urbana de 25 aos y ms segn mximo nivel alcanzado e ingreso per cpita familiar (en %)
Quintil 1 2 3 4 5 Nivel Medio Completo 6.1 11.1 18.6 26.5 37.6 Terciario no universitario 2.1 7.1 12.9 29.2 48.6 Universitario 0.6 1.9 5.4 15.7 76.4

Por otro lado, si bien en todo el sistema de ES la mayora de los ocupados en puestos de trabajo son empleados, el porcentaje es mayor en los egresados de Instituciones no universitarias y en las mujeres. En el caso de empleadores y de 6

trabajadores por cuenta propia hay mayor porcentaje entre los egresados de universidades y en los varones (Ver Cuadro 6). Cuadro 6: (lvarez y Dvila, 2005: 7).

A esto hay que agregar la estrecha vinculacin entre nivel socioeconmico y eleccin del tipo de ES, siendo que los jvenes de sectores sociales medios-altos eligen las carreras universitarias, y los de medios-bajos los de las carreras terciarias. En este contexto se vuelve central el problema de la equidad, dado que los jvenes de menores recursos asisten en su mayor parte al sector terciario y tienen perspectivas de ingresos ms bajos, as como condiciones laborales ms desventajosas. Adems los puestos de trabajo destinados a egresados del sector terciario, en general son ocupados por universitarios (Veleda, 2002, citada por Alvarez y Dvila, 2005: 8). Entre los motivos de eleccin de las carreras no universitarias, frente a las universitarias, figuran por ejemplo: que son ms cortas y estn orientadas a desarrollar habilidades tcnico-profesionales que permitan una rpida insercin laboral; que los planes de estudio son flexibles frente a estudiantes que trabajan; que favorecen el ingreso de estudiantes a travs de incentivos, en contraposicin a los sistemas de ingreso restrictivos caractersticos de muchas universidades de la regin; que, en el caso de los privados, los aranceles de las carreras terciarias representan la mitad de las cuotas de las Universidades; que la oferta est ms dispersa geogrficamente, lo que permite que los estudiantes no tengan que movilizarse para estudiar. Con todo esto, el nivel superior no universitario parece ser una opcin para grupos de jvenes que, de otro modo, no lograran continuar sus estudios dentro del sistema formal, en tiempos donde el ttulo secundario pierde paulatinamente su valor como garanta de una buena insercin en el mercado laboral (SITEAL, 2009:2) En este problema de equidad del sistema de ES, tambin intervienen las variables de gnero. En el subsistema universitario el porcentaje de mujeres y varones es similar (51 y 49% respectivamente), no as en el no universitario, donde hay un 74% de mujeres debido a la concentracin femenina en las carreras de formacin docente (Cuadro 7). Cuadro 7: (lvarez y Dvila, 2005: 22)

Si se tiene en cuenta el conjunto de la ES, la mayora son mujeres (61,4%). Mientras que la mayora de los varones cursan estudios universitarios, la mayora de las mujeres cursan estudios superiores no universitarios (Ver Cuadro 5), con lo cual stas se encuentran en una posicin desventajosa con respecto a los varones. (lvarez y Dvila, 2005: 7). Una tendencia vinculada a la anterior, es la referida a la feminizacin de las ramas de las Ciencias Humanas y la masculinizacin de las ramas de las Ciencias Aplicadas que se observa en el nmero de alumnos y egresados de Instituciones universitarias pblicas y privadas (Ver Cuadro 8) (Mollis, 2008: 17). Cuadro 8: (Mollis, 2008: 17). Fuente: CIIE, Anuario 2005 de Estadsticas Universitarias. Pg.137, cuadro B.25. Elaboracin propia.
Estudiantes 2005 y egresados 2004 universitarios, de gestin privada por gnero, segn ramas de estudio y disciplinas. Relacin porcentual. Alumnos 2005 Egresados 2004 % % Mujeres Varones Mujeres Varones Total 254.117 52,3 47,7 Total 20.240 56,1 43,9 Total Ramas y Disciplinas 44.138 32,7 67,3 3.294 36,7 63,3 Total Ciencias Aplicadas 2406 51,4 48,6 269 49,8 50,2 Total Ciencias Bsicas 25.398 64,9 35,1 1.954 68,3 31,7 Total Ciencias de la Salud

En cuanto a la ES no universitaria, tambin hay una tendencia privatista, teniendo en cuenta el significativo aumento de instituciones y de la matrcula en este sector. En cuanto a las instituciones estatales, stas han disminuido en los ltimos aos y su matrcula ha debido competir con la del sector privado, y, si bien ha evolucionado, lo ha hecho en menores proporciones que la matrcula privada (Ver Cuadros 9 y 10) (Mollis, 2008:14). Cuadro 9: (Mollis, 2008: 17). Fuente: datos de la Red Federal de Informacin Educativa, MECyT. Anuarios 1996, 1998, 2000, 2003 y 2005. Elaboracin propia. Evolucin Instituciones de Educacin Sup. No Universitaria segn tipo de Gestin
79 7 86 0 99 4 103 6 109 Cuadro 10: (Mollis, 2008: 17). Fuente: datos de la Red Federal de Informacin 8 Ao 1996 1998 2000 2003 2005 Total 1802 1664 1754 1801 1870 Total por tipo de gestin Estatal Privados 1005 804 760 765 772

Educativa, MECyT. Anuarios 1996, 1998, 2000, 2003 y 2005. Elaboracin propia. Evolucin de la matrcula de la educacin superior no universitaria segn tipo de gestin y sexo
Sector de gestin Tipo de 1996 Gestin/Ao 1999 2003 2005 Alumnos Total % mujeres 356.087 391.010 71,2 530.316 69,2 509.134 69,0 Estatal Alumnos % mujeres 233.25 4 233.99 75,1 3 304.18 73,0 5 274.21 73,3 2 Alumnos 122.83 3 157.01 7 226.13 1 234.92 2 Privado % mujeres 65,3 64,2 63,9

 La influencia de los procesos de globalizacin y de mercado ha impactado en la diversificacin tanto de la oferta de carreras universitarias como no universitarias tcnico-profesionales, orientndose stas hacia el sector de servicios, sin reflejar necesariamente una vinculacin con las reales necesidades productivas de nuestro pas. Tambin se acrecentaron los posgrados con orientacin profesionalizante, en lugar de aquellos orientados a Ciencias Bsicas y Aplicadas. Con todo esto, se perjudicaron las tradiciones acadmicas de nuestro pas, se desprestigi la Universidad pblica como institucin formadora de la "clase dirigente nacional", orientando las lites hacia algunas Universidades nuevas privadas y hacia los posgrados en el extranjero (en los Estados Unidos fundamentalmente) (Mollis, 2008: 18). Especficamente en relacin a la ES no universitaria en nuestro pas, se incluyen, siguiendo a Sigal y Wenztel, algunos indicadores que dan cuenta de la situacin por la que atraviesa: Desde 1970 hay un crecimiento sostenido en la matrcula y desde 1980, un crecimiento mayor que el de las universidades: entre 1982 y 1996 se manifest un promedio del 6,9% de crecimiento anual. En este perodo tuvieron lugar dos momentos de expansin acelerada: entre 1982 y 1985, con el retorno a la democracia, cuando el promedio ascendi al 9,2% de crecimiento anual, y entre 1994 y 1996, en que el valor fue de 9,1%. En cuanto a la oferta curricular de carreras, actualmente, tanto para las carreras tcnico-profesionales como de formacin docente, la gran mayora se concentra en las provincias (72 y 95,3% respectivamente), y el resto en las universidades nacionales y provinciales (27,9 y 4,6%). Las provincias concentran el 86,5% de la oferta de ES no universitaria. (Ver Cuadro 11). Cuadro 11: (Sigal y Wentzel, 2002: 12). Fuente: Sigal, 1996.

* Incluye universidades nacionales y provinciales.

En las provincias, el 68,23% corresponde a carreras de formacin docente, mientras que en las universidades, el 78,9% corresponde a carreras tcnicas. Con esto podemos decir que se da una situacin inversa en el predominio de la oferta de carreras: lo que es ms significativo en las provincias, lo es menos en la universidad y viceversa (Ver Cuadro 12) Cuadro 12: (Sigal y Wentzel, 2002: 13). Fuente: Sigal, 1996.

 Con respecto a la matrcula, las carreras tcnicas poseen una proporcin de alumnos similar a la de formacin docente (47,5% y 52,5% respectivamente) (Ver Anexo Cuadro 13). Hay un mayor porcentaje de mujeres en ambos tipos de formacin, siendo ms significativa la diferencia en esta ltima (81% de mujeres en formacin docente y 62,4% en carreras tcnicas) (Ver Cuadro 14) Cuadro 13: (Sigal y Wentzel, 2002: 13). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

Cuadro 14: (Sigal y Wentzel, 2002: 13). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

Los alumnos de formacin docente concurren en mayor medida a instituciones pblicas (70%) mientras que los de carreras tcnicas concurren en porcentajes similares a instituciones pblicas y privadas (47,6% y 52,4% respectivamente) (Ver Cuadro 15) 10

Cuadro 15: (Sigal y Wentzel, 2002: 14. Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

En relacin a los egresados, las dos terceras partes corresponden a la formacin docente (Ver Cuadro 16), pero si se tiene en cuenta que la matrcula de sta y de la formacin tcnica son similares, se puede afirmar que hay un mayor crecimiento en los egresados de carreras tcnicas. Tambin hay un predominio de mujeres entre los egresados, tanto a nivel de la educacin superior no universitaria, como al interior de cada modalidad (Ver Cuadro17)
Cuadro 16 (Sigal y Wentzel, 2002: 14). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

Cuadro 17: (Sigal y Wentzel, 2002: 16). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

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 En cuanto a la situacin ocupacional de los egresados, un 90% de varones se encuentra ocupado, frente a un 76,5 % de mujeres. Se destaca un 17% de mujeres en situacin de inactivas (Ver Cuadro 18). Comparativamente la mujer se encuentra en una situacin de desventaja, pero en trminos amplios, el nivel de ocupacin es alto entre los egresados de la ES no universitaria. Cuadro 18: (Sigal y Wentzel, 2002: 17). Fuente: EPH Nov. 2000. Elaboracin propia (Sigal, 2001).

Los porcentajes de ocupacin son similares entre la formacin docente y la educacin tcnica (78,7% y 81,3% respectivamente). Mientras que la desocupacin es mayor en esta ltima (8,7% en relacin a 4,9% de la formacin docente), el porcentaje de egresados inactivos es 6,4% superior en la primera (Ver Cuadro 19) Cuadro 19: (Sigal y Wentzel, 2002: 17). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

Con respecto a la categora ocupacional, prevalece la de empleados, tanto en varones (84,3%) como en mujeres (90,5%) (Ver Cuadro 20)
Cuadro 20: (Sigal y Wentzel, 2002: 18). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

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 En relacin a la insercin de los egresados en el mercado de trabajo, segn rama de actividad y formacin recibida (Ver Cuadro 21) se destaca que el 50% del total de egresados se desempea en la enseanza. De los que estudiaron formacin docente, el 71,9% trabaja en esta rama, mientras que los que estudiaron carreras tcnicas, slo el 9,7%. Por otro lado, alrededor del 20% de egresados tcnicos se ubica en puestos correspondientes a las ramas duras (como la industria, el gas, el agua, el transporte, la construccin, entre otras) mientras que el 80% lo hace en puestos del rea de servicios. Coincidiendo con Mollis, los autores sealan que en el pas hay un amplio predominio de ofertas curriculares referidas a este sector, mantenindose una demanda an insatisfecha de egresados de tecnologas duras (Sigal y Wentzel, 2002: 12 18). Cuadro 21: (Sigal y Wentzel, 2002: 18). Fuente: EPH Nov. 2000. Elab. Propia (Sigal, 2001).

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Del anlisis de la actual LES., consideramos hay varios temas que la nueva LES debe modificar, tales como: conformacin del organismo de acreditacin y evaluacin, instituciones de educacin superior internacionales, el sistema de educacin superior no universitaria, el tema de la articulacin del sistema de ES. El eje central de la presente investigacin es la articulacin de la Educacin Superior, entendiendo por articulacin el concepto que le asigna el especialista Claudio Rama: posibilidad de existencia de mltiples recorridos acadmicos en funcin de las capacidades e intereses de las personas con roles y caractersticas propias y especficas de cada nivel o modalidad. Se limit el alcance del anlisis a la articulacin del sistema universitario y el no universitario de formacin tcnicoprofesional, tomando en cuenta para su estudio las normativas que surgen de la Ley de Educacin Superior N 24521 y de la Ley de Educacin Tcnico-Profesional N 26058. La articulacin en la actual LES se promueve mediante dos estrategias: la articulacin entre institutos terciarios y universidades, y la creacin de colegios universitarios (Alvarez-Dvila, 2005) 3- Caracterizacin del problema de la desarticulacin de la educacin superior en Argentina: Existen mltiples causas de la desarticulacin del sistema de educacin superior, entre las que el especialista Claudio Rama resalta las distintas evoluciones histricas de los diferentes ciclos de la educacin y los distintos niveles de autonoma (la educacin media carece de autonoma, mientras que en la educacin superior es el eje, en las instituciones privadas es relativa y en la educacin tcnica superior es mnima). Es por ello, que para Rama la desarticulacin es resultado de las autonomas y de la libertad de mercado confrontada con las normas, los colegios y las diferencias de niveles y se ha expandido con las lgicas mercantiles en el suministro del servicio educativo. Si se evala su origen, puede observarse que no exista en la educacin de elites o monoplica, infiriendo as que es una derivacin de los siguientes factores: - diferenciacin institucional (tipos de instituciones), - diferenciacin binaria (educacin pblica y privada), - diferenciacin pedaggica en lo que hace a la calidad, - diversidad disciplinaria en cuanto a la expansin de saberes y especializaciones, - diversas modalidades (presencial - virtual), - distintos tipos de educacin (universitaria-no universitaria), - multiplicidad de niveles en postgrado (diplomatura, especializacin, maestra, doctorado). Todo esto conlleva a que el sistema de educacin se transforme en una secuencia de rupturas con distintos niveles autnomos y desconectados en trminos pedaggicos y administrativos que facilita la desercin y el abandono en un contexto de multiplicidad de opciones", altos niveles de ineficiencias econmicas para los alumnos, sus familias, los gobiernos y las instituciones, calidad heterognea en los diferentes niveles, existencia de modalidades terminales, altos niveles de diferenciacin y restricciones de certificacin por parte de los Colegios de Profesionales y, en definitiva, la limitacin a la educacin permanente. Queda as planteado un cuadro de situacin general de la educacin con las siguientes debilidades: o ausencia de una lgica sistmica como servicio pblico de educacin; o existencia de niveles de descentralizacin en los ciclos bsicos, medios y superior que restringen polticas de articulacin, en base a pertinencias, calidades y pedagogas diferenciadas; 14

o existencia de circuitos diferenciados de escolarizacin con distintos niveles de calidad; o existencia de restricciones legales por autonoma y libertad que restringen los niveles regulatorios externos a las instituciones de educacin superior de reciente aplicacin. 4- Ventajas derivadas del proceso de articulacin: Si bien la articulacin no es un fin en s mismo, constituye el medio adecuado para permitir diferentes recorridos acadmicos de aprendizajes personales de conocimiento, facilitando as la educacin permanente en libertad a travs de la creacin de trayectos propios. Adems la articulacin permite: - reducir la tasa de desercin y abandono, que mayoritariamente se produce al concluir los ciclos existentes o durante el proceso, al no existir salidas intermedias; - favorecer la educacin permanente en un contexto de alta flexibilidad laboral; - dar libertad a las personas en la eleccin de sus opciones de vida, no limitando sus posibilidades en trminos nacionales o internacionales, permitiendo crear nuevos espacios de saberes, ya que la movilidad estudiantil es cada vez ms una modalidad pedaggica de aprendizaje y los recorridos no son solamente disciplinarios sino que hay otros abordajes de tipo transdisciplinarios o integrados a la prctica. Todos estos factores nos han movilizado lo suficiente como para considerar en nuestro anlisis propuestas que mejoren la articulacin del sistema universitario y el no universitario de formacin tcnico profesional. Claudio Rama enuncia diferentes polticas para lograr la articulacin, a saber: Cuerpo normativo (por ejemplo el modelo de legislacin venezolana que restringe la libertad y la autonoma de las instituciones) Alta flexibilidad y libertad pero con estndares comunes de calidad Legalizacin de las opciones de articulacin y de las decisiones que crea el mercado Expansin de las modalidades de creditizacin en todos los niveles del sistema Creacin de conectores y puertas que permitan el reconocimiento de saberes adquiridos en otras modalidades educativas . Pero a la par, somos conscientes de los siguientes desafos que el proceso de articulacin deber afrontar: - No se puede hacer exclusivamente fuera de las instituciones educativas, sino que tambin debe realizarse en su interior, ya que no estn diseadas para funcionar articuladamente. - Redefinir a la educacin media y transformarla en una base slida para la educacin superior. - Conciliar la diferenciacin institucional y pedaggica con la necesidad de promover la articulacin ya que los saberes especializados y los saberes bsicos implican distintos tipos de articulacin. Por otra parte no debe perderse de vista que la educacin en la sociedad del conocimiento plantea los siguientes requerimientos a largo plazo: o El conocimiento se ha trasformado en el eje de la nueva economa. o Existe una fuerte y creciente expansin, renovacin y obsolescencia disciplinaria. o Aparecen mltiples proveedores locales y externos, en todas las modalidades educativas. o Se plantea cada vez con mayor nfasis una demanda por educacin permanente y flexible o Fuerte movilidad estudiantil, docente y laboral. 15

La educacin tcnica requiere marcos tericos as como la educacin profesional necesita ms espacios de praxis que plantean bordes imprecisos. Es por ello que la articulacin en la sociedad del conocimiento es un imperativo en tres sentidos: La educacin superior se est volviendo una educacin media ante la expansin de los postgrados y las demandas por una educacin permanente. La expansin disciplinaria debe permitir mltiples recorridos transdisciplinarios como mecanismo de aprendizaje Se necesitan ms aos de estudio para salir de la pobreza y permitir saltos en la productividad del trabajo, y ello requiere multiplicidad de articulaciones educativas. Por todo lo antes dicho, consideramos de relevancia tener en cuenta dentro de la agenda de debate de la educacin tcnico-profesional los ejes planteados en el Primer Congreso Internacional de Colleges y Politcnicos, que tuvo lugar en Qubec en 1999: - aumento de la accesibilidad a las instituciones educativas; - incorporacin de los entes de produccin como socios en el sistema educativo; - vinculacin de las instituciones educativas con el futuro econmico de pases y regiones; - financiamiento de la formacin tcnica y la capacitacin entre el Estado, los estudiantes y la industria; y por ltimo - formacin contnua para el desarrollo de los recursos humanos. Claudio Rama plantea las siguientes ideas como opciones de polticas de articulacin: - Un carnet estudiantil nico por estudiante que registre todos los aprendizajes formales e informales. - Desaparecer cualquier modalidad de educacin terminal y solo autorizar ofertas que tengan recorridos posteriores. - Llevar la creditizacin a todas las modalidades educativas. - Darle ms autonoma a las personas para que elijan sus propios recorridos. - Imponer niveles de calidad obligatorios y exmenes para los ingresos a los distintos ciclos y niveles cuando no existen estndares mnimos. Este marco conceptual amplio del especialista Rama, nos ha servido de andamiaje de opciones generales al momento de decidir nuestra propuesta concreta de articulacin. 5- Anlisis del sistema argentino de educacin superior de formacin tcnicoprofesional en los ltimos aos: Segn Gallart et al. La iniciacin de la dcada de los noventa encuentra a Amrica Latina con el desafo de un proceso de reconversin industrial y transformacin educativa en un contexto de recursos escasos, en la que la articulacin entre educacin y empleo se ha convertido en un insumo crucial de la modernizacin productiva. Sin embargo, aproximadamente slo el 20% de los egresados tcnico-profesionales se halla trabajando en las ramas duras y el 80% en el sector de servicios, debiendo tener en cuenta que alrededor del 70% de las carreras superiores no universitarias tcnicas corresponden a ofertas curriculares para este sector, por lo cual la demanda creciente de egresados de tecnologas duras sigue siendo una demanda totalmente insatisfecha (Sigal-Freixas, 1998 en Sigal, Wentzel, 2002) Ampla el panorama de la educacin superior tcnica no universitaria, el aporte del Lic Isidoro Daybis, Doctorando de la Universidad de Murcia en su paper Educacin Superior no Universitaria, donde menciona que:

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los niveles educativos transferidos desde la rbita estatal a las provincias, comprendieron desde el nivel educativo inicial hasta el medio, y posteriormente se produjo el traspaso del nivel terciario desde la nacin a las provincias. Evidentemente, esto sum ms incertidumbre a la que ya exista, y los problemas referidos a la calidad de la educacin ene el nivel terciario crecieron desmesuradamente, ya que este nivel educativo sufri los que denominamos una especie de secundarizacin en vez de crecimientoAntes de la reforma educativa, el nivel terciario se constitua claramente en una alternativa de formacin corta y salida laboral inmediata, dado que permita estudiar y trabajar a los sujetos que optaban por tal nivel acadmico. Pero ahora el nivel terciario est sufriendo cuestiones tales como que los egresados del nivel medio dificultosamente pueden interpretar textos, su capacidad de expresin es lamentable respecto del razonamiento lgico y ms an respecto del matemtico. Entonces, el nivel de formacin terciaria se ha transformado en un amortiguador entre el egreso del nivel medio y la universidadEn consecuencia, por ahora, y al menos por un buen tiempo, el nivel terciario es un elemento constitutivo de la mejora de la calidad educativa en nuestro pas. Por ltimo, muchos sujetos cuando egresan del nivel terciario, continan desempendose en la actividad laboral con ms formacin, construyen bases slidas tanto a nivel de conocimientos como tambin para tomar un respiro y hacerse de una posicin econmica que les permita acometer el prximo desafo: la universidad. Y es aqu donde la protagonista es la articulacin terciaria-universitaria. Sistemticamente, Mara Sondrenguer plantea los siguientes dilemas del sistema de educacin superior argentino, a saber: El sistema enfrent en los ltimos aos una demanda creciente de educacin superior, motivada por el crecimiento de los egresados de educacin media como por la emergencia de una nueva clientela de adultos reingresantes al sistema educativo, en busca de cursos de capacitacin o actualizacin: la cantidad de alumnos terciarios no universitarios se increment entre 1980 a 2000, de 93645 a 440000 alumnos, mientras que la cantidad de universitarios creci de 393828 alumnos en 1980 a 1285361 en el 2000. El 74,5% del alumnado de nivel superior estudia en el subsistema universitario, a pesar de la mayor dispersin territorial y de la diversidad de carreras y ttulos que ofrece el subsistema no universitario. Las instituciones universitarias poseen mayor prestigio social y diversos estudios indican que 8 de cada 10 estudiantes de nivel medio piensan continuar estudios superiores: 60% en la Universidad y 21% encarando un curso o una carrera corta. Alta tasa de desercin en los dos primeros aos de estudios universitarios y el promedio nacional de abandono o desercin de los alumnos ingresantes al sistema de educacin superior asciende al 50% en el primer ao de estudios y llega al 81% en los aos siguientes, gradundose slo el 19% de los ingresantes. Exclusin de muchos jvenes del sistema universitario por los elevados costos de oportunidad tanto antes del ingreso a la Universidad como durante el cursado, teniendo un peso significativo la desercin diferencial por nivel socioeconmico (Sigal, 2002) Dficit en la formacin de los egresados de la educacin media que genera dificultades al encarar estudios superiores. Sistema no integrado con diferentes tradiciones y funciones, ya que 1845 instituciones brindan estudios de nivel superior siendo el 95% del subsistema no universitario y el 5% restante del sistema universitario. 17

Demandas de formacin que responden a expectativas culturales no necesariamente ligadas a la obtencin de empleos o desarrollo de carreras acadmicas. Tradicin universitaria democratizadora y redistributiva ligada a una fuerte movilidad social que legitima la reivindicacin del ingreso abierto y la gratuidad de la universidad pblica Formacin superior universitaria con una organizacin curricular fuertemente especializada respondiendo al sistema europeo, en especial el francs. Subsistema no universitario con problemas de articulacin y sobreoferta de cursos, problemas de infraestructura y en particular en las instituciones tcnicoprofesionales con oferta de carreras que no responden a las necesidades productivas, con equipamiento obsoleto, falta de inversiones y dificultades en la organizacin institucional de las jurisdicciones. (Sigal, 2002) Concluyendo as que la articulacin del sistema podra concebirse entonces como una red, que contemple tres variables para su configuracin: programas flexibles y formacin en ciclos, reconocimientos de crditos, aseguramiento de la calidadSi bien en la Argentina los problemas que enfrenta el subsistema de educacin superior son diferentes (a los de Europa) coinciden con el programa de accin iniciado en Bologna por las Universidades europeas en la necesidad de facilitar la movilidad horizontal y vertical, tender puentes entre los subsistemas, diferenciar con claridad los estudios de grado y de posgrado, desarrollar sistemas compatibles de acumulacin y transferencia de crditos y asegurar la calidad de la educacin impartida. (Sondrenguer, 2002). Hemos tenido oportunidad de entrevistar a la Lic. Claudia Wentzel, de la Subsecretara de Polticas de Empleo y Formacin Profesional del M.T.E. y S.S.,y con experiencia en la conduccin de instituciones terciarias de formacin hotelera, a quien consultamos sobre la articulacin de la formacin tcnico-profesional no universitaria. A su criterio es necesario trabajar en cada jurisdiccin incrementando las relaciones entre las instituciones para mejorar la calidad de la formacin tcnico-profesional. La experta opina que el modelo de formacin tcnico-profesional canadiense es el ms aplicable en Argentina. Por otra parte, puso nfasis en el logro previo de consensos entre todos los actores intervinientes frente a propuestas innovadoras de acreditacin, evaluacin y articulacin, en especial por parte del mundo empresarial y de los Sindicatos, de modo de contar con apoyo para la implementacin de las nuevas normativas y subray la importancia de que los planes de estudio respondan a las necesidades concretas del mundo laboral, teniendo en cuenta las diferentes realidades regionales. Consultada sobre la necesidad de acreditacin y evaluacin de las instituciones de educacin superior no universitaria, propuso que las Universidades ms prximas integren Agencias de Acreditacin y Evaluacin Locales junto a autoridades de instituciones no universitarias, representantes del empresariado, Sindicatos y especialistas en educacin, con el objeto de respetar el federalismo de este nivel de educacin, y respetando principios comunes a los criterios de acreditacin que se empleen para el sistema universitario. Recalc en la necesidad de pensar la formacin tcnico-profesional con sus caractersticas propias y no desde la lgica universitaria. Finalmente al ser consultada sobre la implementacin de la Ley de Educacin Tcnica que est implementando el INET opin que si bien la Ley data del 2005, su aplicacin comenz recin en el 2008 con las instituciones de educacin superior tcnico-profesional, sin una participacin amplia por parte de todos los sectores para la formulacin de los Perfiles Profesionales. En contraposicin a estas opiniones Vctor Sigal, en una entrevista realizada por Raquel San Martn para La Nacin titulada Radiografa de los terciarios, planteaba que el sistema terciarioreclama una poltica de Estado, que en principio los saque de la 18

rbita de los gobiernos provinciales, a la que ahora pertenecen. Es un sector desatendido. Sigue siendo desatendido. La ley de educacin tcnica no ataca los problemas de la educacin tcnica ni aborda los problemas que se enfrentaron en los pases que decidieron transformar este nivel educativo aludiendo a los casos de Canad y Australia (Sigal-Wentzel, 2002) En el ltimo informe IESALC UNESCO No. 189, el Dr. Tnnermann subraya que la educacin superior y la empresa pueden y deben relacionarse, pues a su juicio: el desarrollo de un pas pasa por una integracin de esfuerzos de los sectores estatales, acadmicos y empresariales, conservando cada uno su propia identidad y propsitos. 6- Breve resea de la evolucin de la formacin hotelera y turstica en Argentina y del mercado hotelero Hasta la dcada del 70 tanto la hotelera como la gastronoma y el turismo se desarrollaron en Argentina bajo la forma de empresas familiares de manera improvisada carente de profesionalizacin. La llegada a Argentina de ITT- Sheraton, como primera cadena internacional, marc un gran cambio en las prcticas operativas y gerenciales a travs de sus actividades de capacitacin interna que provenan de su casa matriz, pero con discursos globalizados que no respondan a los requerimientos locales. En 1966 la Universidad del Salvador fund la ms antigua Escuela de Turismo del pas. Posteriormente otras instituciones como la Universidad Nacional de Mar del Plata y la Universidad Nacional del Comahue, entre otras, sumaron sus carreras de Turismo ampliando as la oferta educativa. Pero su formacin era eminentemente terica y sus ejes curriculares se basaban en geografa, historia y arte. Esta formacin no responda a los requerimientos de las agencias de viajes y menos an de los hoteles, quienes resolvan sus bsquedas de personal, contratando empleados administrativos de buena presencia con conocimientos de idiomas (bsicamente ingls), a quienes luego capacitaran internamente en temas especficos de la operacin y gestin hoteleroturstica. Recin en los aos 90 la industria de la hospitalidad en Argentina adquiri desarrollo con la llegada de cadenas multinacionales, comenzando por la emblemtica llegada de la cadena Hyatt a Buenos Aires. All comenz un verdadero proceso de profesionalizacin empresarial y educativa ya que al advenimiento de las cadenas se agreg la aparicin de las primeras escuelas de Hotelera, de nivel terciario. As en marzo de 1988 abri sus puertas IBAHRS con una carrera de Tcnico en Hotelera de dos aos de duracin con ttulo oficial, pudiendo abrir tres cursos para un total de 80 alumnos, Un ao ms tarde, los directivos de la A.H.T.: Asociacin de Hoteles de Turismo de la Repblica Argentina, constituyeron la Escuela Superior de Hotelera, que durante veinte aos de existencia, fue un verdadero referente del sector tanto en Argentina como en el exterior con ms de mil ochocientos graduados ocupando gerencias en los principales hoteles. Paralelamente en esos aos muchas instituciones de nivel terciario abrieron carreras de Hotelera, que surga como una formacin de elite que se haba puesto de moda en la Argentina de los aos 90. El xito de las escuelas de nivel terciario que dictaban carreras de Hotelera, estimul a varias universidades privadas a crear carreras universitarias de Hotelera sin poseer know-how especfico y sin relacin con el mercado empresarial del sector hotelerogastronmico-turstico y sus profesionales. Sus planes de estudio muy generalistas y poco hoteleros generaron dificultades para lograr salida laboral de sus egresados en un mercado fuertemente competitivo, que requiere personal especficamente capacitado. Sin embargo, las carreras universitarias le sacaron mercado a las escuelas de nivel 19

terciario que a finales de los 90 empezaron a tener problemas de competitividad y gener el cierre de muchas de ellas. A pesar de esto, an conviven en nuestro pas 235 planes de estudios diferentes correspondientes a carreras de Hotelera y Turismo, hecho que indujo a las autoridades educativas de diferentes jurisdicciones a impedir la implementacin de planes de estudio propios a nuevas instituciones, indicndoles la aplicacin de un plan ya aprobado y reconocido, en GCBA es el de la ESH y en la Prov de Bs As es el de Ott College. Sin embargo en la educacin de nivel superior, la autonoma universitaria permite que cada universidad presente y aplique su plan de estudios propio, hecho que favorece la proliferacin de planes con los consiguientes trastornos para la movilidad de los alumnos, que quedan cautivos cuando desean cambiar de institucin, por las dificultades en la homologacin de materias. Frente a este cuadro de situacin y con la creacin de la Agencia de Calidad Turstica, en el ao 2007 la Secretara de Turismo crea el Proyecto de Laboratorio de Monitoreo de Insercin de Graduados, con asistencia tcnica de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA), con el objetivo de conocer las caractersticas propias de las organizaciones econmicas del sector y de los organismos formadores para determinar los niveles de formacin alcanzados, relevar las carreras existentes con respecto a la demanda y la participacin de los titulados en el mercado de trabajo tanto pblico como privado -, con respecto a la formacin recibida. El proyecto consiste de cuatro etapas: primero la etapa de informacin donde trabajan de forma conjunta los organismos gubernamentales y acadmicos-, la etapa de planificacin, el trabajo de campo y finalmente el procesamiento. Una vez cumplimentadas las etapas en cada una de las jurisdicciones se abordar la situacin en conjunto con el Ministerio de Educacin de la Nacin para identificar aquellos lugares en donde se denote la falta de formacin acadmica en la materia, y con el ministerio de Trabajo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para hacer lo mismo en cuanto a la oferta laboral. Segn los tiempos que se proyectan en el plan de trabajo, se prev contar con los resultados durante el presente ao, pero an no se cuenta con esta valiosa informacin. Por ltimo, a principios de 2008 se reglamenta un decreto que obliga a las instituciones de nivel terciario a aumentar la cantidad de horas ctedra por carrera de mil seiscientas a dos mil cuatrocientas, debiendo adems registrarse en el Instituto Nacional de Educacin Tcnica para que sus ttulos sigan manteniendo validez nacional. Esto implica una nueva amenaza, ya que las Tecnicaturas Superiores de tres aos aumentarn su duracin, dificultndose la competencia con las Licenciaturas ofrecidas por las Universidades, que son en su mayora de cuatro aos. Resulta difcil entender que ocurran estas situaciones en un pas que necesita urgentemente profesionalizar el sector, posiblemente la explicacin de estas discordancias pase por el concepto de falta de interrelacin entre educacin, polticas y trabajo. Por su parte el sector turismo en Argentina plantea promisorias tendencias de crecimiento para los prximos aos. En tal sentido, las previsiones realizadas por la OMT indican que el crecimiento del turismo se mantendr hasta superar las 1.600 millones de llegadas mundiales en el ao 2020, mostrando un fuerte crecimiento en destinos comparativamente emergentes, siendo esto fundamental para los pases de Amrica Latina, ya que ser una regin con un considerable crecimiento. Con ms de 10.200 establecimientos, la red de hotelera en Argentina recibe a ms de 5 millones turistas de todo el mundo cada ao, desde lujosos hoteles 5 estrellas, hasta sencillos albergues para jvenes. El sector turstico atrae en la actualidad inversiones superiores a los 6.500 millones de pesos, con ms de 200 nuevos establecimientos 20

hoteleros que se estn construyendo en destinos tradicionales y no tradicionales, segn datos de la Secretara de Turismo. (SecTur, 22 de enero de 2010) De acuerdo con estos datos, del total de las inversiones, 4.788 millones de pesos corresponden a iniciativas de cadenas internacionales, mientras que las nacionales invierten 382 millones de pesos y los empresarios independientes aportan 1.379 millones. La regin Buenos Aires registra el 59 por ciento de la inversin total del pas, pero la Patagonia tambin se destaca, con un 12 por ciento, al igual que las regiones Litoral y Norte, con un 10 por ciento cada una. En cuanto al origen de las inversiones que se estn realizando en cada regin, las cadenas internacionales ocupan el primer lugar en Buenos Aires, con el 83 por ciento; en la zona Norte, con el 80 por ciento, y en la Patagonia, con el 66 por ciento. Las cadenas de origen nacional lideran la regin Centro, con el 79 por ciento, y los empresarios independientes registran el mayor porcentaje de inversiones en el Litoral, con el 59 por ciento. De los 223 establecimientos de alojamiento en construccin, 173 corresponden a proyectos de empresarios independientes, 33 pertenecen a cadenas internacionales y 17 integran cadenas nacionales. La Patagonia concentra el mayor nmero de establecimientos en construccin, con el 39 por ciento; seguida por Buenos Aires y Cuyo, con el 17 por ciento cada una; el Litoral, con el 15 por ciento, y la regin Norte, con el 9 por ciento. Los empresarios independientes lideran el desarrollo de nuevos proyectos en las regiones de Buenos Aires, Cuyo, Patagonia, Litoral y Norte. En la regin Centro, la mayor cantidad de establecimientos en construccin estn siendo realizados por cadenas nacionales e internacionales, segn cifras oficiales. El sondeo tambin destaca que los proyectos desarrollados por cadenas internacionales son de mayor envergadura, ubicados estratgicamente en los principales destinos tursticos del pas, con un promedio de 170 habitaciones. Se trata de establecimientos de lujo, que ofrecen una amplia gama de servicios de alta calidad. En cambio, los empresarios independientes construyen en su mayora establecimientos ms pequeos, con un promedio de 50 habitaciones, y focalizan su accin en hoteles de 3 y 4 estrellas, as como cabaas, apart hoteles y hosteras. Por otra parte, en los ltimos aos el negocio del turismo creci sostenidamente en el mundo -alrededor del 5,5%- mientras que slo en Amrica del Sur se calcula en alrededor del 7,6 por ciento, mientras que en la Argentina supera el 9%, pero la oferta todava es escasa en relacin con su verdadero potencial. A todo esto deben agregarse los proyectos mixtos que, como sucede en el resto del mundo, incluyen tambin oficinas con retail. Estas alternativas admiten muchas variantes que enriquecen la oferta para diferentes destinos y la Argentina seguramente sumar nuevos inmuebles, que le agregan un plus a la propuesta original hotelera que puede alcanzar entre un 20 o 30% del mercado, de acuerdo a las estimaciones de Sec Tur. La conclusin de este anlisis es que la multiplicidad y diversidad de ttulos no cubre cualitativamente las necesidades del mercado y deja insatisfechos a sus graduados y las empresas del sector hotelero-turstico, dado que no existe diferenciacin entre formacin terciaria y universitaria, entre formacin de cuadros operativos y personal de conduccin, hecho que evidencia un grado de profesionalizacin del sector inmaduro por su falta de diferenciacin entre formacin tcnico-profesional y formacin de grado y posgrado, que deja espacio para una oferta que logre cubrir las falencias de lo existente.

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7- Algunos datos relevantes sobre la formacin hotelera en Argentina Los ltimos datos publicados por OIT, sobre personal ocupado por el sector hotelerogastronmico en Argentina es de 380.800 trabajadores para el ao 2006, con un crecimiento del 20% respecto al ao anterior. Por otra parte, el informe El desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo elaborado por OIT indica que aumenta el nmero de perfiles profesionales, que requieren competencias ms especializadas, sobre todo en el personal directivo y en el personal que est en contacto directo con los clientes. Los directivos han de realizar ejercicios de planificacin con el fin de reconocer y utilizar las tendencias del mercado con mayor rapidez; otros precisan mayores conocimientos, como capacidades en el campo de la TIC, para satisfacer las demandas de los clientes de disfrutar de experiencias ms intensas cuando viajan (OIT, 2001) Argentina cuenta actualmente con 235 ttulos diferentes de carreras de Hotelera y Turismo (terciarias y universitarias), siendo 82 carreras exclusivamente de Hotelera. De su anlisis curricular, surge claramente que tanto las carreras terciarias como las universitarias, son muy similares, con una base sustancialmente operativa y algunas materias empresariales muy elementales e impartidas desde la ejemplificacin con situaciones hoteleras y transmitidas por docentes que, en su mayora no estn insertos en empresas del sector. En las carreras de hotelera de Argentina es clara la ausencia de una lgica sistmica, con falta de la suficiente diferenciacin en los ciclos de formacin de mandos operativos, medios y superiores, con dificultades en las polticas de articulacin y acreditacin, en base a pertinencias, calidades y pedagogas suficientemente diferenciadas entre la formacin tcnico-profesional, universitaria y de postgrado. Tambin es dable observar circuitos diferenciados de formacin con distintos niveles de calidad, con restricciones legales de acreditacin y articulacin por la autonoma del nivel universitario, que restringe los niveles regulatorios externos a las instituciones de educacin superior. De este anlisis se concluye que la profesionalizacin de la industria hotelera presenta un bajo grado de madurez, que se evidencia a travs de una importante indiferenciacin de trayectos educativos que no proveen a la industria de perfiles debidamente identificados con las funciones de conduccin de empresas. Por su parte, segn datos de DINIECE, al 2006 Argentina contaba con 65 575 graduados de carreras de hotelera, turismo y gastronoma (terciarias y universitarias), con un crecimiento del 7% respecto del ao anterior. Esto tambin muestra el bajo grado de profesionalizacin del sector, que si bien no podemos afirmar que sea del 17,22%, (ya que existen sesgos de egresados de carreras de hotelera que no estn insertos en el sector, como as tambin graduados de otras carreras que son incorporados a los cuadros gerenciales de los hoteles), es ciertamente bajo y se traduce en problemas de interpretacin del negocio y falta de competitividad que incidir, sin duda, en el futuro del sector. 8- Propuesta de acreditacin y articulacin de la formacin tcnicoprofesional y universitaria En base al trabajo de investigacin aqu presentado, concluimos que para elevar la calidad de las instituciones no universitarias as como tambin favorecer la movilidad estudiantil que tantos beneficios genera, sera conveniente implementar las siguientes acciones que afectan a la integralidad del sistema de Educacin Superior, pero que sin duda redundarn en beneficio del sector hotelero-turstico: 22

1- A los fines de la articulacin de las instituciones que integran el Sistema de Educacin Superior, las instituciones de formacin tcnico profesional no universitarias deberan ser acreditadas y evaluadas de igual manera que sus carreras universitarias, con aplicacin de los mismos procedimientos y por la misma institucin de carcter nacional que las universidades, (actualmente la CONEAU, debiendo incluir dentro de su conformacin representantes de las instituciones tcnico-profesionales no universitarias, representantes del sector empresario y menor proporcin de representantes de carcter poltico). 2- Se propone establecer el sistema de crditos por materia, teniendo en cuenta para su asignacin la acreditacin y evaluacin tanto institucional como de carrera, a los fines de permitir que los alumnos sigan sus propios trayectos curriculares dentro de todo el sistema de educacin superior. Somos conscientes de las dificultades que generar este proceso de acreditacin y evaluacin central con parmetros comunes por parte de un organismo nico, autnomo e independiente, que afecta a todo el sistema de educacin superior. Pero creemos que el registro de instituciones de educacin superior de formacin tcnico-profesional no universitaria que ha abierto el INET en el 2008 (por el cual los ttulos de las instituciones que no se registren perdern validez nacional), constituye un primer paso de centralizacin. Por lo cual la resistencia por parte de los actores en la aceptacin de nuestra propuesta de acreditacin y evaluacin debera ser menor. Por otra parte deberamos lograr los consensos necesarios entre todos los actores involucrados, garantizando mantener la salida laboral rpida y especfica de estos trayectos educativos, eliminando las desigualdades jurisdiccionales y la secundarizacin a que estn sometidas actualmente. Por otra parte resulta imprescindible que estas instituciones eleven su calidad educativa adecundose a los requerimientos del mercado laboral, antes de creditizar el sistema. Coincidimos con las consideraciones de Fernndez Lamarra en su libro Educacin superior y calidad en Amrica Latina y Argentina, donde expresa que "parece prioritario avanzar en la evaluacin y acreditacin de la educacin superior no universitaria en su conjunto para favorecer su mejoramiento y la articulacin con la universitaria, tal como lo establece la ley Superior de Educacin. La deseable articulacin entre las dos grandes modalidades institucionales est condicionada al fortalecimiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras en la educacin superior no universitaria, proceso en que las universidades deberan participar." Bibliografa LVAREZ, M.C. y DVILA, M (2005) Articulacin entre Educacin Superior Universitaria y Educacin Superior No Universitaria en Argentina. Documento de Trabajo N 141, Universidad de Belgrano. Versin digital consultada el 30/04/09 en www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/141_alvarez.pdf DAYBIS, I (2004) Educacin superior no universitaria. Publicaciones Pedaggicas del Instituto Superior Juan XXIII. Instituciones Salesianas. Obras Don Bosco. Baha Blanca, Argentina. Versin digital consultada el 25/05/09 en: www.archipielago.org.ar/entrevista4.htm DIDRIKSSON, A y cols. (2008) Contexto Global y Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Documento Base Conferencia Regional de Educacin Superior CRES Captulo I, UNESCO, Cartagena de Indias, Colombia. Versin digital consultada el 30/04/09: http://www.cres2008.org/es/info_documentos.php#contenido2 23

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