Apostila Vestcon - Concurso PRF, Direito Administrativo

SUMRIO
Noes de Direito Administrativo

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao ........................................... 3/5 natureza, fins e princpios .......................................................................... 3/5 Organizao administrativa da Unio administrao direta e indireta ................................................................ 10/17 Agentes pblicos: espcies e classificao ...............................................................................11 poderes, deveres e prerrogativas ................................................................. 5 cargo, emprego e funo pblicos ..............................................................11 regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio ..............40 direitos e vantagens ..............................................................................44 regime disciplinar ...................................................................................51 responsabilidade civil, criminal e administrativa ....................................55 Poderes administrativos: poder hierrquico ........................................................................................35 poder disciplinar ..........................................................................................35 poder regulamentar ......................................................................................35 poder de polcia ...........................................................................................38 uso e abuso do poder ................................................................................... 8 Servios Pblicos conceito, classificao, regulamentao e controle .....................................70 forma, meios e requisitos ............................................................................72 delegao: concesso, permisso, autorizao ........................................................73 Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo ........................................................................... 14/67 controle judicial ...................................................................................... 14/67 controle legislativo ................................................................................. 14/67 responsabilidade civil do Estado .................................................................70 Lei n 8.112, de 11/12/90, publicada no DO de 12/12/90 e posteriores atualizaes (regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio) ...........39 Lei n 4.878, de 3/12/65, publicada no DO de 6/12/65 (dispe sobre as peculiaridades do regime jurdico dos funcionrios pblicos civis da Unio e do Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial) ..........80 Lei n 8.429, de 2/6/92, publicada no DO de 3/6/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias) ....................76 Lei n 9.654, de 2/6/98, publicada no DO de 3/6/98 (Cria a carreira de Policial Rodovirio Federal e d outras providncias) ..................................................81 Decreto n 1.655 de 3/10/95, publicado no DO de 4/10/95 (Define a competncia da Polcia Rodoviria Federal, e d outras providncias) ................................. 75
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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ESTADO O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III - pessoa jurdica territorial soberana; IV - pessoa jurdica de direito pblico interno; V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresentase e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a fun-
J. Wilson Granjeiro
o precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, em que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em diviso e separao de Poderes, como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes. ORGANIZAO DO ESTADO Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, o exerccio de soberania no plano internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados. Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: declarar guerra e celebrar a paz; assegurar a defesa nacional; elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Fe-
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deral e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal; manter o servio postal e o Correio Areo Nacional; organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio e trabalho; populao indgena; guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e interestadual; nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; seguridade social; diretrizes e bases da educao nacional; normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; servio postal; desapropriao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao. Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: conservao do patrimnio pblico; sade e assistncia pblicas; proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; acesso educao, cultura e cincia; proteo ao meio ambiente e controle da poluio; combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas. Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; previdncia social, proteo e defesa sade; proteo infncia e juventude. Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber. Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e Municpios. DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma sistematizao de normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Para ns, Direito Administrativo o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum. OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , os servios pblicos so o objeto do Direito Administrativo. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo possui quatro fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes, sendo a Lei a principal, formal e primordial. I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito
Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Ela influi no s na elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. ADMINISTRAO PBLICA CONCEITOS o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social. NATUREZA a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.
FINS
O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao. Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Examinados nos tpicos anteriores os princpios bsicos da Administrao vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, conseqentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies. Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n 4.898, de 9/12/65. O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a que um indivduo prejudique direitos alheios, ou obstar a que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedade. Isto porque os Estados de Direito e Democrtico, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s admitem prerrogativas funcionais. Da o nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a igualdade de todos perante a lei. Ora, se o agente do poder no est no
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exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados. O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes. Poder-Dever de Agir O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. Dever de Eficincia Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo, como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins pela Administrao, para que se avaliem os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioe o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. Realmente, no cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da Administrao brasileira.
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4). Dever de Prestar Contas O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO DE FINALIDADE (LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965) Uso e Abuso do Poder Nos estados de direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas. O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos, o ato administrativo expe-se nulidade. Uso do Poder O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente o poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Abuso do Poder O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e, no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais.
Dever de Probidade O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
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Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. A teoria do abuso do poder foi inteiramente inspirada na moral e a sua penetrao no domnio jurdico obedeceu a propsito determinado. Trata-se, com efeito, de desarmar o pretenso titular de um direito subjetivo e, por conseguinte, de encarar de modo diverso direitos objetivamente iguais, pronunciando uma espcie de juzo de caducidade contra o direito que tiver sido imoralmente exercido. O problema no , pois, de responsabilidade civil, mas de moralidade no exerccio dos direitos. Transplantando-se esses conceitos para o campo do Direito Administrativo, se o poder foi conferido ao administrador pblico para realizar determinado fim, por determinados motivos e por determinados meios, toda ao que se apartar dessa conduta, contrariando ou ladeando o desejo da lei, padece do vcio de desvio de poder ou de finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ilegtima. O ato administrativo vinculado ou discricionrio h de ser praticado com observncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo da Administrao no vai ao ponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou imoralidade administrativa. Da a justa advertncia de Hauriou de que a Administrao deve agir sempre de boa-f, porque isto faz parte da sua moralidade. O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. A inrcia da autoridade administrativa observou Caio Tcito deixando de executar determinada prestao de servios a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo. Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu combate, o constituinte armou-nos com o remdio herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n 1.533/51), e assegurou a toda pessoa o direito de representao contra abusos de autoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo contra os excessos de poder com a Lei n 4.898, de 9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade. O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder que a omisso. Excesso de poder O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei n 4.898, de 9/12/65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5). Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente. Em qualquer dos casos h excesso de poder, exercido com culpa ou dolo, mas sempre com violao da regra de competncia, o que o bastante para invalidar o ato assim praticado. Desvio de finalidade O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao. O ato praticado com desvio de finalidade como todo ato ilcito ou imoral ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A propsito, j decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so prova. Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou. A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n 4.717, de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia (art. 2, e, e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o des-
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vio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao. RGOS PBLICOS So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. Classificao dos rgos Pblicos Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se: Quanto Posio Estatal a) Independentes So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas especiais e regimentais. Nessa categoria, encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estadosmembros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De-se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies. b) Autnomos So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do governo. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios, mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso. c) Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies. d) Subalternos So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividadesmeio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente. Quanto Estrutura a) rgos simples ou unitrios So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo. O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a
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inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes. b) rgos compostos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim idnticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. rgos menores com atividades-meio diversificadas que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes. Quanto Atuao Funcional a) rgos singulares ou unipessoais So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de sua competncia legal. b) rgos colegiados ou pluripessoais So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria. AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem cargo. a) Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. b) As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder. Categorias ou Espcies Agentes Polticos So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais e percebem como retribuio pecuniria subsdio. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos. Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. Servidores Pblicos So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade e que servem ao pblico. So investidos em cargo ou emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho. Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Compreendem as seguintes espcies:
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a) servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II, CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico; b) os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio, nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na esfera administrativa (Lei n 8.745/99 e Lei n 9.949/99). c) os contratados sob o regime de emprego (Lei n 9.962/99); d) os empregados pblicos, aqueles legalmente investidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43); e) os comissionados: os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF). Agentes Honorficos So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Agentes Delegados So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontramse os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios noestatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Agentes Credenciados So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta. Funcionrio pblico, como dissemos, so aqueles agentes pblicos que respondem por ilcitos penais (crimes funcionais e contravenes). ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO ADMINISTRAO PBLICA DIRETA (CENTRALIZAO) A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios (Lei n 9.649, de 27/5/98). A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de Segurana Institucional. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I - o Conselho de Governo; II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica; V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte; VI - o Advogado-Geral da Unio; VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica; VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica; IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: I - o Conselho da Repblica; II - o Conselho de Defesa Nacional. Integram ainda a Presidncia da Repblica: I - a Controladoria-Geral da Unio; II - a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III - a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; V - a Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Os Ministrios so os seguintes: I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II - da Assistncia e Promoo Social; III - das Cidades; IV - da Cincia e Tecnologia; V - das Comunicaes; VI - da Cultura;
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VII - da Defesa; VIII - do Desenvolvimento Agrrio; IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; X - da Educao; XI - do Esporte; XII - da Fazenda; XIII - da Integrao Nacional; XIV - da Justia; XV - do Meio Ambiente; XVI - de Minas e Energia; XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto; XVIII - da Previdncia Social; XIX - das Relaes Exteriores; XX - da Sade; XXI - do Trabalho e Emprego; XXII - dos Transportes. XXIII - do Turismo. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica e o Chefe da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio e o Controlador-Geral da Unio. Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes: I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: a) poltica agrcola, abrangendo produo e comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de preos mnimos; b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades de heveicultura; c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos; d) informao agrcola; e) defesa sanitria animal e vegetal; f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios no setor; g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente ao comrcio exterior; h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio; i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria; j) meteorologia e climatologia; 1) cooperativismo e associativismo rural; m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural; n) assistncia tcnica e extenso rural; o) poltica relativa ao caf, acar e lcool; p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial canavieiro. II - Ministrio da Assistncia e Promoo Social: a) poltica nacional de assistncia social; b) normatizao, orientao, superviso e avaliao da execuo da poltica de assistncia social; c) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos relativos rea da assistncia social; d) articulao, coordenao e avaliao dos programas sociais do governo federal; e) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social; f) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social da Indstria (SESI), do Servio Social do Comrcio (SESC) e do Servio Social do Transporte (SEST). III - Ministrio das Cidades: a) poltica de desenvolvimento urbano; b) polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito; c) promoo, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado e organizaes no-governamentais, de aes e programas de urbanizao, de habitao, de saneamento bsico e ambiental, transporte urbano, trnsito e desenvolvimento urbano; d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento e transporte urbano; e) planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental, transporte urbano e trnsito; f) participao na formulao das diretrizes gerais para conservao dos sistemas urbanos de gua, bem assim para a adoo de bacias hidrogrficas como unidades bsicas do planejamento e gesto do saneamento. IV - Ministrio da Cincia e Tecnologia: a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao; d) poltica nacional de biossegurana; e) poltica espacial; f) poltica nuclear; g) controle da exportao de bens e servios sensveis. V - Ministrio das Comunicaes: a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso; b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes; c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias; d) servios postais. VI - Ministrio da Cultura: a) poltica nacional de cultura; b) proteo do patrimnio histrico e cultural; c) aprovar a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como determinar as suas demarcaes, que sero homologadas mediante decreto. VII - Ministrio da Defesa: a) poltica de defesa nacional; b) poltica e estratgia militares; c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; d) projetos especiais de interesse da defesa nacional; e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa;
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f) operaes militares das Foras Armadas; g) relacionamento internacional das Foras Armadas; h) oramento de defesa; i) legislao militar; j) poltica de mobilizao nacional; 1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas; n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas; o) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem como fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em reas de interesse da defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional; p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos transfronteirios e ambientais; q) logstica militar; r) servio militar; s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas; u) poltica martima nacional; v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia. VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: a) reforma agrria; b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. IX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios; b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; c) metrologia, normalizao e qualidade industrial; d) polticas de comrcio exterior; e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior; f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial; g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior; h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato; i) execuo das atividades de registro do comrcio. X - Ministrio da Educao: a) poltica nacional de educao; b) educao infantil; c) educao em geral, compreendendo ensino fundaXI - Ministrio do Esporte: a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica dos esportes; b) intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e estrangeiros, voltados promoo do esporte; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo aos esportes e de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por intermdio do esporte. XII - Ministrio da Fazenda: a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e previdncia privada aberta; b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira; c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas; d) administrao das dvidas pblicas interna e externa; e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio exterior; h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica; i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional: 1. a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde, concurso ou operao assemelhada; 2. as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras formas associativas assemelhadas, que objetivem a aquisio de bens de qualquer natureza; 3. a venda ou promessa de venda de mercadorias a varejo, mediante oferta pblica e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo; 4. a venda ou promessa de venda de direitos, inclusive cotas de propriedade de entidades civis, tais como hospital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou alojamento e organizao de servios de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento antecipado do preo; 5. a venda ou promessa de venda de terrenos loteados a prestaes mediante sorteio; 6. qualquer outra modalidade de captao antecipada de poupana popular, mediante promessa de contraprestao em bens, direitos ou servios de qualquer natureza; 7. explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes e outras modalidades de loterias realizadas por entidades promotoras de corridas de cavalos. mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao a distncia, exceto ensino militar; d) avaliao, informao e pesquisa educacional; e) pesquisa e extenso universitria; f) magistrio.
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XIII - Ministrio da Integrao Nacional: a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada; b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento; c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais; d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal; e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste; f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais; g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional; h) defesa civil; i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica; j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao; 1) ordenao territorial; m) obras pblicas em faixas de fronteiras. XIV - Ministrio da Justia: a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais; b) poltica judiciria; c) direitos dos ndios; d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal; e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor; f) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional; g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros; h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor; i) ouvidoria das polcias federais; j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei; l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta; m) articular, integrar e propor as aes do Governo nos aspectos relacionados com as atividades de represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da produo no autorizada de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou psquica. XV - Ministrio do Meio Ambiente: a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente e produo; e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; f) zoneamento ecolgico-econmico. XVI - Ministrio de Minas e Energia: a) geologia, recursos minerais e energticos; b) aproveitamento da energia hidrulica; c) minerao e metalurgia; d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional; b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas; c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais; d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais; e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo; f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agncias governamentais; g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais; h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais; i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor pblico; j) administrao patrimonial; 1) poltica e diretrizes para modernizao do Estado. XVIII - Ministrio da Previdncia Social: a) previdncia social; b) previdncia complementar. XIX - Ministrio das Relaes Exteriores: a) poltica internacional; b) relaes diplomticas e servios consulares; c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades estrangeiras; d) programas de cooperao internacional; e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. XX - Ministrio da Sade: a) poltica nacional de sade; b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade; c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios; d) informaes de sade; e) insumos crticos para a sade; f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sa-
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nitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos; g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos; h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade. XXI - Ministrio do Trabalho e Emprego: a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao. XXII - Ministrio dos Transportes: a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio; b) marinha mercante, portos e vias navegveis; c) participao na coordenao dos transportes aerovirios. XXIII - Ministrio do Turismo: a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo; b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo. O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno de cada Poder. O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela apreciao de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes. A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce funes de controle. SISTEMAS DE CONTROLE Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so: Sistema de Controle Interno SCI; Sistema de Planejamento e Oramento SPO; possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas Autarquias e Fundaes Pblicas. Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, de Servios Gerais SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele subordinados. Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e de Programao Financeira. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP. Conceito de Sistema um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade. Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades. Caractersticas So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j institucionalizados na Administrao Pblica Federal: so especializados em um conjunto de atividades da mesma natureza; so supridores de recursos para o funcionamento da APF; possuem rgos normativos e rgos executores; atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas; existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes. Forma de Atuao dos Sistemas Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma: a) Funes do rgo central O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas. b) Funes dos rgos setoriais e seccionais Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua rea especfica.
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Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD; Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP; Sistema de Servios Gerais SISG; Sistema de Pessoal Civil SIPEC; Sistema de Contabilidade Federal SICON. a) Sistema de Controle Interno Finalidade O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Estrutura Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos setoriais, unidades seccionais e regionais. O rgo central a Secretaria Federal de Controle*, que atua atravs das seguintes unidades organizacionais: do Conselho Consultivo de Controle Interno; da Secretaria do Tesouro Nacional. As unidades seccionais de Controle Interno integram a Secretaria Federal de Controle e so as Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Ministrio das Relaes Exteriores. As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de Controle dos Estados. Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno. As reas de programao financeira dos rgos da Administrao direta so subordinadas tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional. Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente, Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro Nacional. b) Sistema de Planejamento e de Oramento Finalidades O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: formular o planejamento estratgico nacional; formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
* O Decreto n 4.177, de 28/3/2002, transfere para a estrutura da Corregedoria Geral da Unio a Secretaria Federal de Controle Interno e a Comisso de Coordenao de Controle Interno.
promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Organizao e Competncias O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; rgos setoriais; rgos especficos. Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial. O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica. c) Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD Finalidades So finalidades deste sistema: definio das competncias dos rgos e entidades; organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da Administrao Pblica; racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos; fuso, extino e transformao de rgos e entidades; reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional. Estrutura O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos Ministrios Militares. Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas
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reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias. d) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica. Estrutura O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia. So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes. e) Sistema de Servios Gerais SISG Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: administrao de edifcios pblicos; material; transporte; comunicaes administrativas; licitaes e contratos. Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia. Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fundaes. f) Sistema Pessoal Civil SIPEC Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: remunerao; carreira; seguridade social; cadastro; auditoria pessoal; desenvolvimento e capacitao de pessoal; seleo e recrutamento. Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil. g) Sistema de Contabilidade Federal SICON Finalidade O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar: as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio; os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades; perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados; a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes; os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal; a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada; a renncia de receitas de rgos e entidades federais. As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil. O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes contbeis. Integram o Sistema de Contabilidade Federal: a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; rgos setoriais. Estrutura Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da VicePresidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal: manter e aprimorar o Plano de Contas nico da Unio;
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estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal; com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno; instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e superviso ministerial; realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio; elaborar os Balanos Gerais da Unio; consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional; promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) Espcies e Atributos As pessoas jurdicas que integram a Administrao indireta da Unio autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, realiza um servio destacado da Administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm pessoa jurdica de direito pblico, realiza atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa jurdica de direito privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da Administrao indireta, tem tambm por objetivo a explorao de atividade econmica. A vinculao das entidades da Administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle. Administrao Indireta composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. a) Autarquias Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social. BACEN Banco Central do Brasil. b) Fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Caber a Lei Complementar dizer a sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF). Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica. c) Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Governo, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas societrias admitidas em direito. Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. d) Sociedade de economia mista Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio (se Federal) ou a entidade da Administrao indireta. Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A. BB Banco do Brasil S.A. Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta: I - so pessoas administrativas (no legislam);
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II - possuem autonomia administrativa e financeira, mas no poltica; III - possuem patrimnio e personalidade prprios; IV - sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93); V - vinculadas aos rgos da Administrao direta; VI - produzem atos de administrao e atos administrativos; VII - a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da Constituio Federal); VIII - o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal); IX - seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; X - o seu pessoal agente pblico. Caractersticas ou Atributos Comuns s Autarquias e Fundaes: I - possuem personalidade jurdica de direito pblico, sendo que as Fundaes podero ser criadas com personalidade jurdica de direito privado; II - criadas sem fins lucrativos; III - seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n 8.112/90, quando federais; IV - gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens; V - tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da CF). Exs.: EMBRATUR USP especiais BACEN AUTARQUIAS CNEN CVM INSS V - seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI - suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho; VII - as exploradoras de atividades econmicas podem vir a falir. A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital. Obs.: As sociedades de economia mista so criadas somente sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social, sendo que se prestadoras de servios no se sujeitam falncia, podendo seus bens serem penhorados e executados e a Controladora responder, subsidiariamente, pela Controlada. Exs.:
EMPRESAS PBLICAS
R ECT | CEF | EMBRAPA S CASA DA MOEDA DO BRASIL | SERPRO | RADIOBRS | T R BANCO DO BRASIL | BANCOS ESTADUAIS S | PETROBRAS T
FUNDAES
R | | S | | | T R | | S | | T
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
ORGANIZAES SOCIAIS (LEI N 9.637, DE 15/5/98) So entidades paraestatais dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujos atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Organizao Social (OS) uma qualificao, um ttulo, que a Administrao outorga a uma entidade privada, sem fins lucrativos, para que ela possa receber determinados benefcios do Poder Pblico (dotaes oramentrias, isenes fiscais, etc.) para a realizao de atividades necessariamente de interesse coletivo. O objetivo da criao das Organizaes Sociais foi encontrar instrumento que permitisse a transferncia para elas de certas atividades exercidas pelo Poder Pblico e que melhor seriam pelo setor privado. Trata-se, na verdade, de uma forma de parceria, com a valorizao do terceiro setor, ou seja, servio de interesse pblico, mas que no necessite ser prestado pelos rgos e entidades governamentais. As pessoas qualificadas como organizaes sociais devem portanto, observar trs fundamentos principais: 1) devem ter personalidade jurdica de direito privado; 2) no podem ter fins lucrativos; e 3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente.
FNS IBGE IPEA FUNAI FIOCRUZ
A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de Estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de Estado: assistncia social, recreativa e educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.). Caractersticas ou Atributos Comuns s Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia Mista: (Empresas Estatais) I - possuem personalidade jurdica de direito privado; II - so empresas estatais ou governamentais; III - podem ter lucro (supervit); IV - podem explorar atividades de natureza ecnomica e at industrial;
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O instrumento que permitir a qualificao pelo Poder Pblico das entidades em Organizaes Sociais o Contrato de Gesto para o fim de formar a parceria necessria ao fomento das atividades j mencionadas. O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que esses servios ganharo em qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao de recursos, com nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orientados para o cliente-cidado mediante controle social. As atividades estatais publicizveis, aquelas noexclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo ambiental. Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto o instrumento que regular as aes das OS. As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possve dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor. As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como Organizao Social, em cada caso. Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao pblico. Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder ser avaliado com rigor e transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa participao em todo o processo. Assim, a qualificao dessas entidades, na maior parte dos casos, dever ocorrer concomitantemente extino de congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congresso Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que a Organizao Social qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio devero estar expressamente previstas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congresso. Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar, entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e ampla flexibilidade na execuo do seu oramento. No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado. Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao Estado no deve ser confundida com uma privatizao de entidades da administrao pblica. As Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas instituies pblicas que atuam fora da Administrao Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas, aprimorando seus servios e utilizando com mais responsabilidade e economicidade os recursos pblicos. O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de administrao, com participao de representantes do Estado e da sociedade. Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos representantes da sociedade estaro submetidos a regras que limitam a reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos. A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios na rea social. A disseminao do formato proposto entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo modelo, onde o Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao. Vantagens das Organizaes Sociais O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela execuo de atividades no-exclusivas. Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e finanas, compras e contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um signi-
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ficativo ganho de agilidade e qualidade na seleo, contratao, manuteno e desligamento de funcionrios, que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos e salrios e regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as organizaes estatais esto sujeitas s normas do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial do setor pblico. Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de bens e servios, uma vez que seu regulamento de compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666/93 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com recursos prprios. Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens do modelo Organizaes Sociais so significativas: os recursos consignados no Oramento Geral da Unio para execuo do contrato de gesto com as Organizaes Sociais constituem receita prpria da Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos ditames da execuo oramentria, financeira e contbil governamentais operados no mbito do SIAFI e sua legislao pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos prprios. No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos, ao invs de meramente processualsticos, como no caso da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto, ao passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos meios, sujeitos a auditorias e inspees das CISETs e do TCU. Exemplos de OS: Associao das Pioneiras Sociais Fundao Roquete Pinto Laboratrio de Luz Sncroton AGNCIAS REGULADORAS Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve a necessidade de instituir entidades reguladoras com a funo principal de controlar, em toda a sua extenso, as prestaes dos servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas. Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica sob a forma de autarquia especial, integrante de Administrao indireta, para desempenharem atividades tpicas de Estado. Integra o 2 setor (servios exclusivos), junto com as agncias executivas. Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; e ANP Agncia Nacional do Petrleo. Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98, arts. 51 e 52) A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas, responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova figura jurdica na Administrao Pblica, nem promove qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas. tambm importante ressaltar que a insero de uma instituio no Projeto se d por adeso, ou seja, os rgos e entidades responsveis por atividades exclusivas do Estado candidatam-se qualificao, se assim o desejar a prpria instituio e, obviamente, seu Ministrio supervisor. No basta, entretanto, a manifestao da vontade das instituies e respectivos Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, a qualificao de uma instituio como Agncia Executiva exige, como pr-requisitos bsicos, que a instituio candidata tenha: a) um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e b) um Contrato de Gesto, firmado com o Ministrio supervisor. Do primeiro pr-requisito plano estratgico devem resultar, entre outras, aes de aprimoramento da qualidade da gesto da instituio, com vistas melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do atendimento aos seus clientes e usurios e da utilizao dos recursos pblicos. O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer objetivos estratgicos e metas a serem atingidos pela instituio, em determinado perodo de tempo, assim como os indicadores que permitiro mensurar seu desempenho na consecuo dos compromissos pactuados no contrato. Alm dos pr-requisitos anteriormente expostos, um outro aspecto distingue as autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas das demais: o grau de autonomia de gesto que se pretende conceder s instituies qualificadas. Com a ampliao de sua autonomia de gesto, busca-se oferecer s instituies qualificadas como Agncias Executivas melhores condies de adaptao s alteraes no cenrio em que atuam inclusive com relao s demandas e expectativas de seus clientes e usurios e de aproveitamento de situaes e circunstncias favorveis ao melhor gerenciamento dos recursos pblicos, sempre com vistas ao cumprimento de sua misso. A concesso de autonomias, entretanto, est subordinada assinatura do Contrato de Gesto com o Ministrio supervisor, no qual se firmaro, de comum acordo, compromissos de resultados. Ex.: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial). O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados O contrato de gesto um compromisso institucional, firmado entre o Estado, por intermdio de seus ministrios, e uma entidade pblica estatal, a ser qualificada como Agncia Executiva, ou uma entidade no-estatal, qualificada como Organizao Social.
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Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto, com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao cidado. Um contrato de gesto especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliao e penalidades. Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de gesto um instrumento de implementao, superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma descentralizada, racionalizada e autonomizada, na medida em que vincula recursos ao atingimento de finalidades pblicas. Por outro lado, no mbito interno das organizaes (estatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de gesto se coloca como um instrumento de gesto estratgica, na medida em que direciona a ao organizacional, assim como a melhoria da gesto, aos cidados/clientes beneficirios de determinadas polticas pblicas. O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave que regula o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob sua superviso, destina-se, principalmente, a: clarificar o foco da instituio, interna e externamente; oferecer uma base para se proceder comparao entre o atual desempenho da instituio e o desempenho desejado; definir nveis de responsabilidade e responsabilizao; possibilitar o controle social, por resultados e por comparao com outras instituies. O contrato de gesto, assim como a concluso das avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho da instituio, tanto por parte do ministrio supervisor, do Legislativo e do Judicirio, quanto da sociedade. Como instrumento de acompanhamento, o contrato de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias de ao que se mostrem necessrias para oferecer instituio melhores condies para o atingimento dos objetivos e metas acordados. Alm disso, o acompanhamento do desempenho institucional pelo contrato de gesto permitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados, caso as circunstncias em que atua a instituio sofram alteraes que justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o contrato tambm se prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio. Contedo Bsico O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em que se modificarem os objetivos ou o contexto das polticas pblicas para as quais est orientado. So as seguintes as partes bsicas de um contrato de gesto: a) disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica qual se refere, misso, objetivos estratgicos e metas institucionais com seus respectivos planos de ao; b) indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa, para mensurao do atingimento das metas propostas, tendo como base um determinado padro de excelncia, adotado ou convencionado, para julgamento da adequao do nvel de realizao de cada meta programada, considerando o horizonte de tempo da avaliao; c) definio de meios e condies para execuo das metas pactuadas: tais como recursos (oramentrios, patrimnio, pessoal etc.), nveis de autonomia, flexibilidades; d) sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente o ministrio supervisor e a instituio devero programar reunies de acompanhamento e avaliao, para a verificao objetiva do grau de atingimento das metas, com base nos seus indicadores. Os resultados alcanados devero ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor, que nortear as correes necessrias de rumo, para possibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse acompanhamento, importante a avaliao da eficcia de seus indicadores, podendo, em comum acordo com o ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer tcnico, o qual ser encaminhado ao MPOG. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), e institui e disciplina o Termo de Parceria. Para obter a qualificao de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIP, uma entidade deve atender aos requisitos dos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 da Lei n 9.790/99, ou seja: ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos; atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na Lei; apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos. De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro Setor podem assumir a forma jurdica de sociedades civis ou associaes civis ou, ainda, fundaes de direito privado. considerada sem fins lucrativos, conforme 1 do art. 1 da Lei n 9.790/99: (...) a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que tenham pelo menos
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uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei n 9.790/99: I - promoo da assistncia social (o que inclui, de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da Assistncia Social/LOAS, Lei n 8.742/93, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou a promoo gratuita de assistncia sade ou educao ou ainda a integrao ao mercado de trabalho); II - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao (o Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo gratuita da educao e da sade como os servios prestados com recursos prprios, excludas quaisquer formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e condicionamentos a doaes ou contrapartidas); III - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao; IV - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; IX - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; X - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; XI - experimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioeducativos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades supramencionadas. TERMO DE PARCERIA A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com rgos governamentais e, portanto, receber recursos pblicos para a realizao de projetos. Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem que manifestar interesse em promover a parceria com OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para isso, podendo realizar concursos para a seleo de projetos. A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do projeto e sua convenincia em relao a seus programas e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o pblico-alvo. De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao de um Termo de Parceria cabe ao Estado, que dever atestar previamente o regular funcionamento da OSCIP (Decreto n 3.100/99, art. 9). CONCURSO DE PROJETOS O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual ir celebrar um Termo de Parceria por meio de concurso de projetos (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31), que a forma de seleo mais democrtica, transparente e eficiente. O edital do concurso deve conter informaes sobre prazos, condies, forma de apresentao das propostas, critrios de seleo e julgamento e valores a serem desembolsados. O julgamento feito por uma comisso designada pelo rgo estatal, que avalia o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como critrios de julgamento quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais que no tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31). De acordo com o art. 4 da Lei n 9.790/99, o estatuto de uma OSCIP deve dizer claramente que a entidade: I - observa os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; II - adota prticas de gesto administrativa que cobem a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao nos processos decisrios; III - possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV - prev, em caso de dissoluo da entidade, que seu patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; V - prev, na hiptese de perda da qualificao de OSCIP, que a parcela do seu patrimnio que houver sido formada com recursos pblicos ser transferida a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social. A nova Lei n 9.790/99 tem como objetivos especficos: I - qualificar as organizaes do Terceiro Setor por meio de critrios simples e transparentes, criando uma nova qualificao, qual seja, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta nova qualificao inclui as formas recentes de atuao das organizaes da sociedade civil e exclui aquelas que no so de interesse pblico, que se voltam para um crculo restrito de scios ou que esto (ou deveriam estar) abrigadas em outra legislao; II - incentivar a parceria entre as OSCIPs e o Estado, por meio do Termo de Parceria, um novo instrumento jurdico criado para promover o fomento e a gesto das relaes de parceria, permitindo a negociao de objetivos e metas e tambm o
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monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados; III - implementar mecanismos adequados de controle social e responsabilizao das organizaes com o objetivo de garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIPs sejam, de fato, destinados a fins pblicos. A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999. Os procedimentos para a obteno da qualificao das entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico foram disciplinados pelo Ministrio da Justia por meio da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999. A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui hoje uma orientao estratgica em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao desenvolvimento social do Pas. Nele esto includas organizaes que se dedicam prestao de servios nas reas de sade, educao e assistncia social, defesa dos direitos de grupos especficos da populao, ao trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente, concesso de microcrdito, dentre outras. A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria Nacional de Justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em cartrio de todos os documentos relacionados a seguir. 1. Estatuto registrado em Cartrio. 2. Ata de eleio de sua atual diretoria. 3. Balano patrimonial. 4. Demonstrao do resultado do exerccio. 5. Declarao de Iseno do Imposto de Renda (Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de entrega, referente ao ano-calendrio anterior. 6. Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ). Em relao s exigncias do estatuto A ata de eleio da diretoria da entidade, assim como os demais documentos, deve ser xerocopiada e autenticada em cartrio antes de ser enviada ao Ministrio da Justia. importante destacar que a qualificao como OSCIP introduzida pela nova Lei n 9.790/99 no substitui a Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida pelo Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social/ CNAS. A legislao que rege essas qualificaes continuar vigorando concomitantemente Lei n 9.790/99. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico, significa deve fazer assim. Excees ao princpio de legalidade: Medida Provisria; Atos de Gesto, aqueles em que o Poder Pblico comparece em condies de igualdade com o particular, fazendo tudo que a lei no probe. Moralidade O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador que aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. H de conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos. Impessoalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitarse- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Dispositivo Constitucional:
Art. 37. .............................................................. 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conse-
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qncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros. Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica. Finalidade Administrao Pblica permitido praticar tosomente, atos voltados para o interesse pblico. Vedase, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou pr-ordenados para satisfazer interesses privados, a exemplo da desapropriao de bens para do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica. o que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que favorece ou persegue interesses particulares nulo por desvio de finalidade ou de poder, conforme prescreve o art. 2, pargrafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65, Lei da Ao Popular. Continuidade Os servios pblicos essenciais no podem parar, porque as demandas sociais no param. No se admite a paralisao dos servios de segurana pblica, de distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa razo, no se concebe a greve nos servios dessa natureza e em segurana da comunidade. A Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Para os militares, a greve est proibida, conforme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve depende de regulamentao, o mesmo no necessrio em relao aos servidores militares, dada a clara vedao que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal. Indisponibilidade Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, a quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero gestor da coisa pblica. Aqueles e este no so seus senhores ou seus donos, cabendo-lhes por isso to-s o dever de guard-los e aprimor-los para a finalidade a que esto vinculados. O detentor dessa disponibilidade o Estado. Por essa razo, h necessidade de lei e licitao para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio pblico, para relevar a prescrio. Autotutela A Administrao Pblica est obrigada a rever os seus atos e contratos em relao ao mrito e legalidade. Cabelhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros por meio da revogao e os ltimos mediante anulao. O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis: a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Supremacia do Interesse Pblico No confronto entre os interesses pblicos e particulares h de prevalecer o interesse pblico. A aplicabilidade desse princpio, no significa o total desrespeito ao interesse privado, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito, consoante prescreve a Constituio Federal (art. 5, XXXVI). Igualdade A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que, sem distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante a Administrao Pblica. Todos, portanto, tm o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais. Se iguais nada pode discrimin-los. Impe-se aos iguais, por esse princpio, um tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico. princpio que norteia, sob pena de ilegalidade, no s a Administrao Pblica direta como a indireta. O concurso pblico e a licitao so exemplos de procedimentos que consagram este princpio. Motivao Motivar significa justificar a deciso oferecendo as causas e os preceitos legais que autorizam a prtica dos atos administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n 9.784/99 os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
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VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de administrao. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico. So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Planejamento A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais. Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm da segurana interna e externa. Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de Governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramentoprograma, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso. Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91). Coordenao O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupandoa de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n 99.180, de 15/3/90. Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo. A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local. Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares. Descentralizao Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de Administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio.
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Diversa da descentralizao a desconcentrao administrativa, que significa repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta e mediata; na desconcentrao direta e imediata. Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei. Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de servio e da execuo indireta. A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua atividade de cpula. A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste. A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes. Delegao de Competncia A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do princpio da descentralizao, tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima. Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio. A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante po-de sempre retomar a competncia e atribula a outrem ou exerc-la pessoalmente. Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar. Controle O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total. No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia de
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normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio. Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno. Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n 200/67, que prev tambm a supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice colocase o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos. Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz dele o controlador mximo das atividades administrativas. Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do Presidente da Repblica: a) o Conselho de Governo; b) o Advogado-Geral da Unio; c) a Secretaria de Comunicao; d) Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano; e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e f) a Corregedoria Geral da Unio. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: a) o Conselho da Repblica; b) o Conselho de Defesa Nacional. AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: Administrao Pblica Patrimonialista No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento hist-rico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos, visando evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle a garantia do poder do Estado transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da Administrao Pblica Burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A Administrao Pblica Gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a Administrao Pblica Gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica, que continua um princpio fundamental. Na Administrao Pblica Gerencial, a estratgia volta-se:
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1 - para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade; 2 - para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados; e 3 - para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a Administrao Pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade por meio de polticos eleitos controla a Administrao Pblica. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica Gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao Pblica Gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado. A Administrao Pblica Gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a Administrao Pblica Burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio admi-nistrada. No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os aspectos em que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade Administrao Pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. Os Setores do Estado Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo com que seu foco de ateno seja coerente com uma ao voltada para o cidado, preciso comear pelo estabelecimento de um modelo conceitual que categorize os diversos segmentos da ao do Estado. No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores: Ncleo Estratgico setor que define as leis e as polticas pblicas e cobra o seu cumprimento; o setor onde as decises estratgicas so tomadas; corresponde aos poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e pela formulao das polticas pblicas. Atividades Exclusivas setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar; como exemplo, temos a cobrana e fiscalizao de impostos, a polcia, a previdncia social bsica, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaporte, etc. Servios no-Exclusivos setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas noestatais e privadas; as instituies desse setor no possuem o poder de Estado; este, entretanto, est presente
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porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado; as economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros; so exemplos deste setor as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de Bens e Servios para o Mercado setor que corresponde rea de atuao das empresas; caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo, os do setor de infra-estrutura; esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, de regulamentao rgida. Setores do Estado e tipos de gesto Cada um desses quatro setores referidos apresenta caractersticas peculiares, tanto no que se refere s suas prioridades, quanto aos princpios administrativos adotados. No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores e, em seguida, que sejam cumpridas. O que importa saber , primeiro, se as decises que esto sendo tomadas pelo Governo atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as decises, estas so de fato cumpridas. Neste setor, o mais adequado um misto de Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial. No campo das atividades exclusivas do Estado, dos servios no-exclusivos e da produo de bens e servios, o que importa atender aos cidados com boa qualidade a um custo baixo. E fazer mais com menos. Nestes setores a administrao deve ser necessariamente gerencial. Setores do Estado e formas de propriedade Ainda que se considerem apenas duas formas de propriedade a estatal e a privada, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma intermediria de propriedade, extremamente relevante: a propriedade pblica noestatal, constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado. No ncleo estratgico, a propriedade tem que ser necessariamente estatal. Nas atividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso exercido, a propriedade tambm s pode ser estatal. J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a propriedade ideal a pblica no-estatal. No estatal porque a no se exerce o poder de Estado. No privada, porque se trata de um tipo de servio por definio subsidiado. No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais privados disponveis ou ento quando existe um monoplio natural. Mesmo neste caso, a gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de regulao. TERIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa. Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como os contratos administrativos. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. A distino deste ltimo conceito dos demais que nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos materiais e os enunciativos.
Traos Caractersticos do Ato Administrativo: I - posio de supremacia da Administrao; II - sua finalidade pblica (bem comum); III - vontade unilateral da Administrao. REQUISITOS (ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS) DE VALIDADE Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2 discricionrios (Motivo e Objeto).
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Competncia Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal. Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras: I - decorre sempre da lei; II - inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; III - pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de competncia exclusiva conferida por lei. Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este no para quem quer, mas, sim, para quem pode. O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Finalidade o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o objeto imediato. No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar com sua edio. H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de opo para o administrador. Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico). Forma Legal ou Forma Prpria No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato administrativo. Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da forma, considera-se cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso final). A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares). At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev. Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta. Motivo ou Causa a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica do ato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio dos motivos, isto , a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente existiram. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado aos motivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los. Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com a faculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aos motivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros. Teoria dos Motivos Determinantes Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo. Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo. Objeto ou Contedo o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe. Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral. Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares. So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. Presuno de Legitimidade Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade que informa toda atividade da Administrao Pblica.
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Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as condies de tornar o ato operante e exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato deriva. Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus efeitos. Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas. Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de condio suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao. Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a exeqibilidade, tornando-se operante e vlido. A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produzir imediatamente os seus efeitos finais. A perfeio do ato se subordina coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios. Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade Imperatividade A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo. O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa. Auto-Executoriedade Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles consubstanciadas. Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos deteriorados. Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos. A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis que no se aplica s penalidades de natureza pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tributrias. Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica a depender de a deciso que se pretenda executar ter sido precedida de notificao, acompanhada do respectivo auto circunstanciado, atravs dos quais se comprove a legalidade de atuao do Poder Pblico. O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio, atravs de procedimentos prprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua execuo sobrestada at final julgamento da lide. CLASSIFICAO Os atos administrativos so classificados, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios. Quanto aos Destinatrios Atos Gerais So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato abrangida por seus preceitos. Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de direito lquido e certo. Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da mesma autoridade. Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao em local acessvel ao pblico. Atos Individuais So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica particular. Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los, conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF. Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera direitos. Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios. Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de nomeao.
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Quanto ao Alcance Atos Internos O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao. O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados. Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana. Atos Externos So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos. A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial. Quanto ao Objeto Atos de Imprio So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio. Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de Gesto So os que a Administrao pratica sem valer-se da supremacia do Poder Pblico. Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes administrao e administrados se posicionam em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade entre eles. Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel. Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado. Atos de Expediente So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da Administrao. A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem vinculantes ou possurem forma especial. Quanto ao Regramento Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao) No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes que lhe asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir seus fins. O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, o princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou vinculados. Atos Vinculados ou Regrados So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei, simplesmente porque a lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. Por isto que se diz que, diante do poder vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato. Em outros casos, bastante freqentes, o regramento no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrador optar por vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado poder discricionrio. Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do administrador no livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma (elementos vinculados). Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da lei). Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justifica-se, quer para evitar o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a maleabilidade de atuao. A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador. Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do servidor; b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes supervenientes promulgao, autorizando autoridade agir com certa liberdade; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder de polcia). Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se: o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato aquele que tiver competncia; no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e no-discricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo, correspondente ao interesse pblico. Neste caso, podese dizer que a finalidade discricionria, pois ela se
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refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido estrito, a finalidade sempre vinculada; no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o mesmo ato; no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a discricionariedade. O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrevlo, usar expresses precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade. Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento irregular). O mesmo se diga em relao ao contedo. Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do interesse pblico. Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona intrnseco, sua valorizao sob critrios comparativos. Em suma, o aspecto relativo convenincia e oportunidade. Quanto Formao Atos Simples So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho. Atos Complexos So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos (independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro do STF. Ato Composto Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e outro acessrio. Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos. Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Quanto ao Contedo Constitutivo o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio. Ato Extintivo Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao, encampao de servio de utilidade pblica. Ato Declaratrio Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao. Ato Alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a particular. Ato Modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio. Ato Abdicativo aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia. Quanto Eficcia Ato Vlido aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. Ato Nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f. O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a convalidao. Ato Inexistente o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes. Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados torturem presos. ESPCIES Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.
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Atos Normativos So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar a lei. Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao. Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da lei. Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas. Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica. So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual. Ordinatrios Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos, etc. Negociais So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos, etc. Enunciativos So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto. Exs.: certides, atestados e pareceres. Punitivos Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que infringem disposies disciplinares dos servios pblicos. Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (OU MODOS DE DESFAZIMENTO) Revogao Convalidao Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no retroage, j que o ato foi editado em conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto da prpria revogao so ex nunc. Isso significa que a revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, porque o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a revogao privativa da Administrao, no sendo lcito ao Judicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso no significa que a revogao deva ser feita fora dos limites da lei. No podem ser revogados os atos vinculados, porque nesses casos no h oportunidade e convenincia a apreciar. No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, funcionria, a revogao ser impossvel. A revogao no pode atingir meros atos administrativos, como certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei. Tambm no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, do STF. Tambm no so passveis de revogao atos que integram um procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior. Anulao o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade (Di Pietro). Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex tunc). Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam as seguintes Smulas do STF: 346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. 473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-las, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante provocao do interessado, que pode utilizar-se quer de aes ordinrias, quer de remdios constitucionais de controle judicial da Administrao Pblica (mandado de segurana, habeas data, mandado de injuno, ao popular). A anulao, feita pela prpria Administrao, independe da provocao do interessado, j que ela tem o poder-dever de zelar pela inobservncia do princpio da legalidade. Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de faz-lo. A Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em determinadas circunstncias, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O interesse pblico que nortear a deciso.
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da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros.* O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. No se convalidam atos: 1 - nulos, aqueles com vcios insanveis; 2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; 3 - com vcios de finalidade; 4 - com vcios de matria (competncia exclusiva). A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc. PODERES ADMINISTRATIVOS A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado. De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativos em discricionrio e vinculado. Poder Vinculado ou Regrado o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma. O administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato. Poder Discricionrio o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas. Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto. A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o mrito do ato administrativo. A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal. Poder Hierrquico o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica. Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mant-los ou invalid-los. Poder Disciplinar uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao. Poder Regulamentar o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares. A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador. No obstante a lio do saudoso mestre Hely Lopes Meirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina mais atualizada e a jurisprudncia predominante repulsam a expedio de decreto autnomo como ato normativo regulamentador de matria ainda no disciplinada por lei, em virtude da afronta literal ao art. 84, inciso IV, da Carta Magna, que reza: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: .......................................................................... IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; Maria Sylvia Zanella di Pietro refuta o decreto autnomo do conceito de poder regulamentar dizendo: Hely Lopes Meirelles (1996: 112) inclui no conceito de poder regulamentar a faculdade de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Preferimos excluir do conceito essa referncia porque, no sendo complementar lei, no se pode dizer que o decreto autnomo ou independente se baseie no poder regulamentar, j que este supe a existncia de uma lei a ser regulamentada. Seria, pois, o decreto autnomo manifestao do poder normativo do Poder Executivo e no do poder regulamentar. (Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1997. p. 74-75)
Lei n 9.784, de 29/1/99.
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Celso Antnio Bandeira de Mello define regulamento e estipula sua extenso, expurgando qualquer modalidade de ato normativo tendente a substituir a lei. Cite-se: ... pode-se conceituar o regulamento em nosso Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita, finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao da Administrao Pblica. que os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual seja, o de ato estritamente subordinado, isto , meramente subalterno e, ademais, dependente de lei. Da que, entre ns, s podem existir regulamentos conhecidos no Direito aliengenas como regulamentos executivos. Da que, em nosso sistema, de direito, a funo do regulamento muito modesta. (...) Em suma: livre de qualquer dvida ou entredvida que, entre ns, por fora dos arts. 5, II, 84, IV, e 37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e propriedade: s por lei impem obrigaes de fazer ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma liberdade ou propriedade pode ser imposta se no estiver previamente delineada configurada e estabelecida em alguma lei, e s para cumprir dispositivos legais que o Executivo pode expedir decretos e regulamentos. (Curso de Direito Administrativo. 7 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1995, p. 184-189). Digenes Gasparini tambm rechaa de seu conceito de regulamento o decreto autnomo ou qualquer outro tipo de ato normativo independente, por entender incompatvel com a previso constitucional. Transcreve-se: O ato que se origina do exerccio da atribuio regulamentar chama-se regulamento. Pode, em nosso ordenamento, ser definido como o ato administrativo normativo, editado privativamente pelo Chefe do Poder Executivo, segundo uma relao de compatibilidade com a lei para desenvolv-la. Por essa definio v-se que o Direito Positivo brasileiro s admite o regulamento de execuo, isto , os regulamentos destinados fiel execuo da lei, consoante prescreve o inc. IV do art. 84 da Constituio Federal. No bastasse isso, diga-se que nos termos do inciso II do art. 5 da Lei Maior, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, se o regulamento no lei no sentido formal, no pode criar direito novo, como os regulamentos autnomos criam. Ademais, cabe ao Congresso Nacional, nos termos do art. 48 da Constituio Federal, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. Sendo assim, no h lugar, espao jurdico, para o regulamento autnomo ou independente. (Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 1993. p. 112). A Suprema Corte brasileira e o Superior Tribunal de Justia, em consonncia com a doutrina retro citada, j explanaram seu entendimento sobre a expedio do decreto autnomo, entendimento esse que nos reportamos: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR. DECRETO 1.719/95. TELECOMUNICAES: CONCESSO OU PERMISSO PARA A EXPLORAO. DECRETO AUTNOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO. OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA. A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel, execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotado em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei n 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre, por igual, o requisito do perigo na demora. Medida liminar deferida. (STF, Tribunal Pleno, ADIMC-1435/DF, Rel. Min. Francisco Rezek, julg. 7/11/96, DJ 6/8/99, p. 5) TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93: LIMITES. I - Como no ordenamento jurdico brasileiro no existe o decreto autnomo, mas to-somente o decreto para a fiel execuo da lei, padece de ilegalidade o Decreto n 1.035/93, que atuou ultra vires em relao lei regulamentada (Lei n 8.030/93). O art. 3 do regulamento, na verdade, criou novos sujeitos passivos para a obrigao tributria, uma vez que equiparou, sem poder, os operadores porturios aos importadores, exportadores ou consignatrios das mercadorias. II - Afronta ao princpio da legalidade (CTN, art. 97, III). III - Recurso no conhecido. (STJ, 2 Turma, RESP 156858/PR (1997/0085963-0), Rel. Min. Adhemar Maciel, julg. 20/10/98, DJ 19/4/99, p. 110) Conclui-se, portanto, que o decreto autnomo no pode fazer parte do conceito de Poder Regulamentar. Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles) No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas. O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis: Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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Atributos do Poder de Polcia Os atributos especficos do Poder de Polcia so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia. Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal). Auto-executoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo, quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio. No se deve confundir a auto-executoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A Administrao s pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exigese o processo administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta. Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao. Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. Condies de Validade As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano. A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 (Atualizada pelas Leis nos 8.270/91, 8.429/92, 8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97 e 9.527/97 e EC nos 19 e 20/98) DAS DISPOSIES PRELIMINARES (ARTS. 1 A 4) A Lei n 8.112, de 11/12/90, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, veio instituir o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis dos Poderes da Unio e ex-territrios, das autarquias (inclusive as em regime especial), das fundaes pblicas federais e extensivo aos serventurios da justia (remunerados com recursos da Unio, no que couber). A nova disciplina legal abrange no s os estatutrios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28/10/52) como tambm os chamados celetistas (contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1/5/43), exceto os contratados por prazo determinado. Ficando estabelecido que, quanto a estes, seus contratos no mais seriam prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei, ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. As funes de confiana tambm foram transformadas em cargos em comisso, at a implantao dos planos de cargos, quando exercidas por no-integrantes de tabelas permanentes de rgos e entidades. As universidades e instituies de pesquisas cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros (Lei n 9.515, de 20/11/97). O Regime Jurdico, previsto pela Constituio de 1988, excluiu, portanto, os empregados pblicos: os trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os das sociedades de economia mista (BB/Petrobras). Estes podero ter outro tipo de regime, mas devero observar as normas constitucionais relativas investidura em cargo ou emprego por concurso pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas (art. 37, II, XVI e XVII). As Definies de Servidor e Funcionrio Pblico Nos termos da lei, Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico (Lei n 8.112/90, art. 2). Considera-se Funcionrio Pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunera-
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o, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art. 327). Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor (Lei n 8.112/90, art. 3). O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios. O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe o nome de classe. Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a denominao de Carreira (ou srie de classe). Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder. Pode ser permanente ou provisrio. Lotao o nmero de servidores que devem trabalhar em cada seo (repartio) do servio pblico. Criao, Transformao e Extino de Cargos A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao, transformao e extino dos cargos e funes pblicas. Outros dispositivos disciplinam a matria, vejamos: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; (...) Art. 96, II, b a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos Juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressaldo o disposto no art. 48, XV. Arts. 51, IV, e 52, XIII Os cargos dos servios auxiliares do Senado e da Cmara podem ser criados ou extintos por resoluo de cada uma dessas casas. Hely Lopes Meirelles entende, entretanto, que essa matria deve ser tratada por lei e no por resoluo como ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de Mello). A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e a fixao dos respectivos vencimentos feita por lei. Quanto iniciativa dessas leis, importante distinguir: ser privativa do Chefe do Executivo para os cargos da administrao direta e autrquica desse Poder (art. 61, 1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais, privativamente, para os cargos de respectiva organizao judiciria. Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem ser: a) efetivos de carreira ou isolados; b) em comisso (em confiana); c) vitalcio Magistrados, Ministros dos Tribunais de Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplinados em outros diplomas legais, conforme a previso constitucional; d) interino* em substituio (art. 38 da Lei n 8.112/90); e) temporrio por prazo determinado e para atender necessidade de excepcional interesse pblico, observados os prazos mximos e improrrogveis da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 as funes de confiana sero exercidas exclusivamente por servidores de carreira.
* O funcionrio interino substituto livremente demissvel, menos antes de cessar a causa da substituio. (Smula n 24 di STF)
DO PROVIMENTO (ARTS. 5 A 32) Provimento o ato de designao de uma pessoa para o preenchimento de um cargo pblico. Como j mencionamos, o cargo pode ser: Efetivo o que se destina a ser preenchido em carter definitivo. Esta efetividade alcanada com a nomeao, porm, a estabilidade adquire-se aps 3 (trs)* anos de efetivo exerccio (art. 41, caput, da Constituio Federal). Comissionado o que se destina a ser preenchido por um ocupante transitrio, da estrita confiana da autoridade que o nomeou. de livre nomeao e exonerao. Diz-se que a nomeao feita em portugus e a exonerao em latim (ad nutum). importante frisar que, durante o Estgio Probatrio**, de 36 meses *, onde sero observados e avaliados os fatores Responsabilidade, Assiduidade, Produtividade, Capacidade de Iniciativa e Disciplina, o ocupante de cargo efetivo no exonervel ad nutum. Sua demisso somente ocorrer aps regular apurao de sua inadequao ao exerccio do cargo. isto que estabelece a Smula n 21 do STF: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua incapacidade. A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para aquisio de estabilidade do servidor.* Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei estabelece: a) se j era estvel fica assegurada a reconduo ao cargo anterior; b) se no estvel ser o servidor exonerado ex officio (ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular apurao de sua inaptido para o exerccio do cargo. A lei no assegura ao servidor de primeira investidura (no estvel): a) reconduo; b) licena para desempenho de mandato classista; c) reintegrao. A estabilidade no cargo no equivale inamovibilidade. A Administrao, ex officio (por dever do cargo), pode transferir ou remover o servidor efetivo, por motivo de interesse pblico. A demisso do servidor estvel pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo disciplinar, em que lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio (Smula n 20 do STF). Se a demisso do servidor estvel for invalidada por sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser reintegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo, podem ocorrer 3 (trs) hipteses: 1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer indenizao; 2) aproveitamento em outro cargo de vencimento e atribuies compatveis; e 3) disponibilidade remunerada, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo (obrigatoriamente de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado).
* O Estgio Probatrio no protege o funcionrio contra extino do cargo. (Smula n 22 do STF) ** Emenda Constitucional n 19/98.
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O servidor ficar ainda em disponibilidade remunerada quando extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade. O provimento pode ser: 1. Originrio ou inicial o que se faz atravs de nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso. A nomeao a nica forma de provimento inicial. 2. Derivados os que derivam de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico. As formas de provimento por derivao so: 2.1 Horizontal (sem elevao funcional): a) Transferncia (Revogada); b) Readaptao a passagem do servidor de seu cargo para outro mais compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atribuies e vencimentos afins, respeitada a habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o readaptado ser aposentado com provento integral ou proporcional, dependendo do caso.* So, pois, condies necessrias para que ocorra a readaptao: 1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando; 2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e constituda por inspeo mdica; 3) respeito habilitao exigida para o exerccio do novo cargo; e 4) seja efetivada em cargo de atribuies afins. 2.2 Vertical (com elevao funcional): a) Promoo a passagem de uma classe para outra no mbito da mesma carreira; b) Ascenso (Revogada). 2.3 Reingresso compreende o retorno ao servio ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades: a) Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que resultou sua transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade remunerada. Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a este, ser reconduzido, sem direito a indenizao. b) Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com o anteriormente ocupado.
* Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional, no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado. (Smula n 566 do STF)
Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio em novo cargo pblico, desiste de exercer a nova funo, tem ele o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio pblico. Com esse entendimento, o STF deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante a reconduo do servidor estvel na hiptese de desistncia voluntria deste em continuar o estgio probatrio, por se tratar de motivo menos danoso do que sua aprovao (MS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98). c) Aproveitamento* a investidura do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo central do Sistema de Pessoal Civil o incumbido de determinar o aproveitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga que ocorrer em rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo de natureza e padro de vencimentos correspondentes ao que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro superior. Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. d) Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; no interesse da administrao, desde que: tenha solicitado a reverso; a aposentadoria tenha sido voluntria; estvel quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; haja cargo vago. A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao, sendo que o tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. No caso de invalidez, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. Ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. Reclassificao posterior aposentadoria no aproveita ao servidor aposentado (Smula n 38 do STF). No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Em sntese: a reintegrao do demitido; a reconduo do inabilitado em estgio probatrio de outro cargo ou da reintegrao do anterior ocupante; o aproveitamento do disponvel, e a reverso do aposentado.
* falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao. Diz a Smula n 39 do STF.
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Do Concurso Pblico A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de provimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade do concurso. Dispe a lei que o concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas dessa norma: a) o prazo mximo de validade de um concurso pblico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos; b) o prazo de validade inicial do concurso pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos, pois a lei fala em at 2 (dois) anos; c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do poder pblico; A fixao do prazo ser feita no edital do concurso, salvo se a lei j o determinar. Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso prorrogao por igual perodo. Por igual perodo deve ser entendido o prazo igual ao que haja sido estabelecido para a validade do concurso. d) haver prorrogao do prazo de validade de concurso se prevista no edital; e) no h prazo mnimo de validade do concurso pblico. Ateno! Embora o Estatuto proba a abertura de novo concurso, se o anterior ainda vlido e restam candidatos aprovados a serem aproveitados, a Constituio permite a abertura de novo concurso, embora seja vlido o concurso anterior, porm ficar obrigada a observar a prioridade dos concursados aprovados no certame anterior para s depois admitir os novos aprovados. H entendimentos de que existem dois prazos: no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode realizar outro concurso; j no segundo binio (prazo improrrogvel) a administrao poder realizar um novo concurso. O que no se pode ficar com o texto taxativo da lei: No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado (art. 12, 2) em desconsiderao aluso que faz a lei maior (art. 37, inciso IV): Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. A Aprovao no Concurso e a Expectativa de Nomeao O aprovado em concurso pblico, em princpio, no tem direito nomeao, pois o Poder Pblico pode escolher a oportunidade da nomeao que melhor atenda s suas convenincias. Se o instrumento convocatrio fixou prazo para o provimento dos cargos, a existe o direito nomeao, observada a ordem de classificao. O aprovado tem o direito de no ser preterido na nomeao, ou, mais ainda, tem o direito de ser nomeado, quando for preterido, isto , quando o cargo for provido por candidato de classificao inferior a sua. A esse respeito, dispe a Smula n 15, do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. Funcionrio nomeado por concurso tem direito a posse (Smula n 16 do STF). J a nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse (Smula n 17 do STF). Concurso Pblico: Direito Convocao Com base no art. 37, IV, da CF (durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados, para assumir cargo ou emprego, na carreira;), a Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para assegurar a candidatos selecionados na primeira fase do concurso pblico para o cargo de fiscal do trabalho (Edital n 1/94) que no estavam classificados dentro do limite das vagas existentes a prioridade na convocao para a segunda fase (programa de formao) sobre eventuais aprovados em novo concurso pblico. Considerou-se que o Edital n 1/94 determinara o provimento dos cargos quanto s vagas existentes ou que viessem a ocorrer no prazo de validade do concurso, ficando, em conseqncia, a autoridade coatora impedida de nomear candidatos aprovados em posterior concurso de fiscal do trabalho enquanto no se concluir o competitrio em que os impetrantes foram aprovados na primeira fase, o que somente ocorrer com a convocao segunda etapa. Precedente citado: RMS 23.040-DF (DJU de 17/12/99). RMS 23.538-DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 22/2/2000. Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico Os requisitos para a investidura em cargo pblico esto elencados no art. 5 da Lei n 8.112/90. So eles: a) a nacionalidade brasileira aqui a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos ou naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no art. 12, 3, que so cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara ou do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes da Carreira Diplomtica, membros do Conselho de Defesa e Ministro de Defesa; b) o gozo dos direitos polticos; c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
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d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;* f) aptido fsica e mental; g) outros, conforme a natureza do cargo (idade mxima, sexo, altura mnima, estado civil, etc.). Estrangeiros podero ser contratados para cargos de cientistas, pesquisadores e professores universitrios. Tutela aos deficientes A lei assegura aos portadores de deficincia o direito inscrio em concurso pblico para provimento de cargo compatvel com a deficincia de que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero reservadas para portadores de deficincia fsica (Lei n 160, de 2/8/91; Decreto n 13.897, de 14/4/92). Estgio Probatrio 1 O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a aptido e a capacidade do servidor, para desempenho das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual foi nomeado mediante aprovao em concurso pblico. 1.1 O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta e seis)** meses e somente decorrido este perodo o servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo. 2 O estgio probatrio somente poder ser realizado no cargo para o qual o servidor foi nomeado. 3 O rgo ou entidade deve criar as condies, de forma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do servidor. 4 O servidor em estgio probatrio deve ser acompanhado, orientado e avaliado, periodicamente, em suas atribuies pela chefia imediata. 5 A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e avaliao final que consistir da consolidao das avaliaes parciais. 6 A homologao da avaliao final do servidor em estgio probatrio dever ser feita por comisso designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n 8.112/90, outras habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho do cargo. 7 O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional regidos pela Lei n 8.112/90, com exceo daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis. 8 Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser concedida licena para tratamento da prpria sade e aposentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma vez que a lei estatutria no exige carncia para este fim. 9 O servidor em estgio probatrio no poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos casos excepcionais previstos em normas especficas cuja determinao seja compulsria.
* No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo pblico (Smula n 14 do STF). ** H entendimento do MPOG e MPU que o estgio probatrio permanece de 24 meses e a estabilidade ser alcanada aps 3 anos.
10 O servidor que durante o estgio probatrio for aprovado em outro concurso pblico no poder aproveitar o tempo anteriormente prestado naquele estgio para esta nova situao. 11 O tempo de servio de servidor que j adquiriu estabilidade no servio pblico e que se encontra submetido a estgio probatrio em razo de um novo provimento no poder ser computado para efeito de progresso e promoo do novo cargo. 12 Ser declarado vago o cargo de servidor estvel que for aprovado em concurso pblico e nomeado, em decorrncia de ter sido empossado em outro cargo inacumulvel (Lei n 8.112/90, art. 37, VIII). 13 No ato de nomeao de outro servidor para preencher a vaga, decorrente do provimento de que trata o item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a respectiva data. 14 No h necessidade de edio de portaria declarando a vaga do cargo, uma vez que no ato da vacncia ser indicado o respectivo motivo. 15 At que sejam implantados os Planos de Carreira no Servio Pblico Federal, os rgos e entidades podero expedir normas para a avaliao de desempenho no cargo, em suas reas de competncia, durante o estgio probatrio.* Nomeao, Posse e Exerccio J vimos que a nomeao a nica forma originria de provimento de cargo pblico. Trata-se de provimento inicial e autnomo. Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no se aperfeioa com a nomeao. Para que se complete o vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome posse e entre em exerccio. Posse o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem servir. Do termo de posse, assinado pelo nomeado, constam suas atribuies, deveres, responsabilidades e direitos relativos ao cargo ocupado, bem como uma declarao expressa de que o nomeado no acumula cargos pblicos vedados pela Constituio, no pratica atos de gesto ou de comrcio (no scio-gerente ou dirigente de sociedade comercial ou civil). No ato de posse, o servidor declara os seus bens. O prazo para a posse de trinta dias, contados da publicao do ato de provimento. A posse pode se verificar por procurao especfica. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe de quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio. S com o exerccio, o servidor adquire direito s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria. Notas importantes: 1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento. 2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio no prazo de quinze dias, contados da data da posse, ser exonerado de ofcio.
* Instruo Normativa n 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94).
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3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exerccio em outra localidade, do servidor transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova sede. 4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupante de cargo de provimento efetivo de quarenta horas, salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observados os limites mnimos e mximos de 6 e 8 horas dirias, respectivamente (Lei n 8.270/91 e Decreto n 1.590, de 10/8/ 95, que regulamenta a jornada de trabalho). 4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao integral. 5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o respectivo patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, regulamentada pelo Decreto n 978, de 10/1/93). 6) A Lei n 8.730, de 10/11/93, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no momento da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados: I - Presidente da Repblica; II - Vice-Presidente da Repblica; III - Ministros de Estado; IV - membros do Congresso Nacional; V - membros da Magistratura Federal; VI - membros do Ministrio Pblico da Unio; e VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou funes de confiana, na administrao direta, indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio. DA VACNCIA (ARTS. 33 A 35) Vacncia do cargo pblico Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes ocupado. O art. 33 da Lei n 8.112/90 dispe sobre os casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer de: Exonerao a dispensa do servidor a seu pedido ou de ofcio, nos casos em que pode ser dispensado. No tem carter sancionador (punitivo). No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de ofcio quando o servidor no for aprovado no estgio probatrio ou quando, aps a posse, no entrar em exerccio no prazo legal. No caso de ocupante de cargo em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por deliberao espontnea da administrao, a juzo da autoridade competente. Exonerao por excesso de gasto com pessoal A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I Unio: 50% (cinqenta por cento); II Estados: 60% (sessenta por cento); III Municpios: 60% (sessenta por cento). Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II relativas a incentivos demisso voluntria; III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio; IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18; V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19; VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. A repartio dos limites globais no poder exceder os seguintes percentuais: I na esfera federal: a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo; d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio. II na esfera estadual: a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; d) 2%(dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados. III na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. Demisso a dispensa do servidor, a ttulo de penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel, quer em estgio probatrio, pode ser punido com a pena mxima de dispensa do servio, sem comprovao da falta que deu causa punio. Ressaltamos que o desligamento do servidor, a pedido ou por deliberao da Administrao, ato do Poder Pblico, no do servidor. A este somente compete solicitar a exonerao. No pode abandonar o cargo, pois tal conduta crime, previsto no art. 323 do Cdigo Penal Abandono de Funo (na realidade, a expresso mais adequada seria abandono de cargo). Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz pode, motivadamente, na sentena, declarar a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes pra-
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ticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos demais casos. Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no automtico. Depende de ser motivadamente declarado na sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal, vedada a reintegrao do servidor na situao anterior. A violao de dever para com a administrao diz respeito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou funo. Constitui abandono de cargo, punvel com a pena de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos. A falta ao servio, sem justa causa, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12 (doze) meses, constitui inassiduidade habitual, tambm punvel com a pena de demisso. Promoo Ascenso (Revogada.) Transferncia (Revogada.) Readaptao Reconduo Aposentadoria Posse em outro cargo inacumulvel (ou declarao de vacncia) Falecimento Formas de Deslocamento: I - Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (art. 36). Modalidades: 1) de ofcio, no interesse da Administrao; 2) a pedido, a critrio da Administrao; 3) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. II - Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV- vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI- compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do Sipec e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade at seu aproveitamento. O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sipec, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. O que a lei prev sobre a Substituio? A Lei n 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao de substitutos para os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de natureza especial, tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. Nos casos de afastamento ou impedimentos regulamentares do titular, os substitutos assumiro automtica e acumulativamente suas funes, fazendo jus distribuio correspondente aos dias de efetiva substituio, que exceder a 30 dias consecutivos. Se for extinto um rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser redistribudos sero colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento. III - Substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, de afastamento ou impedimentos legais do titular. NOTA: As figuras Readaptao, Promoo e Reconduo acarretam simultaneamente provimento e vacncia de cargos pblicos.
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DOS DIREITOS E VANTAGENS (ARTS. 40 A 115) Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Remunerao* tem um significado mais abrangente, pois compreende vencimentos, acrescidos das vantagens pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei. Subsdio a retribuio pecuniria paga aos agentes polticos, como Presidente da Repblica, Ministro e Secretrio de Estado, membros do MP, do TC e magistrados em geral. A lei probe a fixao de vencimentos em importncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula seiscentos e quarenta e um. (Lei n 9.624, de 2/4/98) Assim, genericamente considerados, os ocupantes de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferenas especficas de funes, de condies de trabalho, de habilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras, que desigualem os servidores genericamente iguais, sem ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada funcionrio ou classe de funcionrio pode exercer as mesmas funes em condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo, assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva expressamente do tratamento igualitrio as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Em observncia norma constitucional, assegurada a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da Lei n 8.112). A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no inciso XI do mesmo artigo e o que trata o 1 do art. 39. O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Os descontos em folha de pagamento** so usualmente efetivados pela Administrao, para reteno de contribuies previdencirias, de imposto de renda e de valores pagos indevidamente aos funcionrios. Somente podem se realizar por imposio legal ou por mandado judicial. As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994. Foi estabelecido que os descontos seriam previamente comunicados ao servidor, em valores atualizados at 30/6/94, sendo que agora as indenizaes e as reposies no podero ser inferiores a 10% da remunerao ou provento. A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no ms anterior ao do processamento da folha. Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no podem eles sofrer arresto, seqestro ou penhora. Apenas as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial sero descontadas em folha.
* Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994. ** Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos nos 1.903, de 10/5/96, e 1.927, de 13/6/96.
Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de consignao em folha de pagamento em favor de terceiros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Administrao, com reposio de custos. Sero descontados dos vencimentos dos servidores os valores relativos aos dias em que faltar ao servio sem justificativa, bem assim parcela da remunerao diria proporcional aos atrasos, ausncias e sadas antecipadas. No caso de ser convertida em multa a pena de suspenso, est prevista a perda da metade da remunerao (arts. 44, e 130, 2, da Lei n 8.112/90). Das Vantagens Alm dos vencimentos, os servidores podem receber outras parcelas pecunirias, que so as vantagens, variveis quanto natureza e efeitos, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio. As vantagens previstas na Lei n 8.112 so as indenizaes, as gratificaes e os adicionais. As indenizaes visam a compensar o servidor pelo acrscimo de despesas decorrentes de situaes especiais do servio. Assumem, assim, carter eventual e no se incorporam ao vencimento ou provento, para qualquer efeito. Compreendem as ajudas de custo, as dirias e a indenizao de transporte. A ajuda de custo* se destina a compensar o servidor das despesas de instalao, quando, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, mudando seu domiclio em carter permanente. As despesas de transporte do servidor e sua famlia, bagagem e bens pessoais tambm correro, nesses casos, por conta da Administrao. A ajuda de custo no pode exceder o valor correspondente a trs meses de remunerao do servidor. Se este no se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a ajuda de custo recebida, no prazo de cinco dias. Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a sua famlia ajuda de custo e transporte, para a localidade de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem de at um ano, contado do bito. As dirias so vantagens deferidas ao servidor que, em carter eventual ou transitrio, se afasta da sede a servio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana. concedida uma diria por dia de afastamento. Se o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ser devida a diria pela metade. No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente, se deslocar de sua sede, por exigncia do cargo, pois s os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam o benefcio. Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no se afasta da sede, por qualquer motivo, dever devolver os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afastamento durar tempo menor do que o previsto, restituir, no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso.
* O Decreto n 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso de ajuda de custo e transporte e de mobilirio e bagagem, aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.
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A indenizao de transporte se destina a compensar as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio prprio de locomoo, para a execuo de servios externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a 11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico federal civil (Decreto n 1.238, de 12/9/94, e IN n 10, de 7/6/96). Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens as gratificaes e os adicionais, que podem ou no se incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei. H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a natalina. Adicionais Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua natureza, podem ou no ser incorporados remunerao. Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e que no importem repetio de um mesmo benefcio j concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocorra, sero concedidos. Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a determinados requisitos, relativos ao modo e forma de prestao do servio. Por isso, so considerados vantagens modais ou condicionais, pois a sua concesso depende no s do exerccio do cargo, mas tambm da ocorrncia de certas situaes ou do preenchimento de certas condies. Quando cessa a situao ou desaparece o fato que lhes d causa, termina o pagamento dessas vantagens. Adicional por Tempo de Servio* O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente, exclusivamente, sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio. Adicional de Insalubridade, de Periculosidade e de Atividade Penosa** No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos, dever optar por um deles. A Lei n 8.112/90 prev o estabelecimento por legislao especfica, das situaes que ensejam o deferimento desses adicionais. Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do Trabalho considere as condies de trabalho acima dos limites tolerveis para a sade. O adicional deferido em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus mnimo, mdio e mximo de insalubridade, calculado sobre o vencimento.
A Medida Provisria n 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este dispositivo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado. ** A Emenda Constitucional n 19/98 suprime o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pblicos. Este direito social do trabalhador comum era extensivo aos servidores pela redao originria da Constituio de 1988. Agora vantagem pessoal. *
A Lei n 8.112 fala em contato permanente com substncias nocivas. A jurisprudncia trabalhista tendia concesso do adicional, mesmo que o contato com agentes nocivos no abrangesse toda a jornada. Sob a regncia de norma mais expressa, a exegese dever pender para o sentido mais estrito. A Lei n 8.270/92 regulou a matria atinente ao adicional de insalubridade em radiologia e radioatividade para o servidor pblico. Adicional de Periculosidade Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as fontes reconhecidas como produtoras de periculosidade, em condies de risco acentuado. A Lei n 8.112/90 silencia a respeito da tipificao legal das condies que ensejaro o deferimento dessa vantagem. No h direito adquirido percepo dos adicionais em questo, se forem eliminadas as causas e condies perigosas ou insalubres. Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de aparelhos protetores contra a insalubridade, aprovados pelo rgo competente, exclui a percepo do adicional respectivo. A Lei n 8.112 no se estende sobre a matria. O adicional de periculosidade incide sobre o vencimento, em um percentual de 10%. Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em condies de periculosidade ou insalubridade so devidos a partir da data do reconhecimento da atividade como tal, pelo rgo competente. O exerccio de atividades insalubres, perigosas e penosas sujeita os servidores a controle permanente. Os operadores de raio X e substncias radioativas sero submetidos a exames de seis em seis meses. O conceito de atividade penosa, nos termos da lei, refere-se a atividades exercidas em zonas de fronteiras ou outras localidades cujas condies de vida justifiquem a percepo do respectivo adicional. Os termos, condies e limites para sua concesso sero fixados em regulamento prprio. Adicional por servio extraordinrio A Lei n 8.112/90 s disciplina seu percentual: 50% (cinqenta por cento) sobre a hora normal, sem acrscimo. estabelecido o limite mximo de duas horas por jornada de trabalho, para o atendimento a situaes excepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites de 44 horas mensais e noventa horas anuais (Decreto n 948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime de compensao, adotado na legislao trabalhista. Adicional Noturno Servio noturno o realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal. A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos. Se for prestado servio extraordinrio, o adicional noturno incide sobre o valor j previsto para a hora extraordinria. Adicional de Frias pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de 1/3 da remunerao desse perodo. A vantagem pelo exer-
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ccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser considerada no clculo desse adicional, que concedido automaticamente, independentemente de solicitao. Das Frias Com a finalidade de uniformizar os procedimentos relativos s frias dos servidores pblicos federais dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se que fossem observadas as seguintes orientaes: Concesso de Frias 1. Para a concesso de frias compreende-se cada exerccio como o ano civil. 2. Somente para o primeiro perodo de frias sero exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em comisso. 3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo de frias do servidor nomeado ser aquele em que o perodo de efetivo exerccio de doze meses for completado. Exemplo: 3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo efetivo ou em comisso e entrou em exerccio em 2/2/94. Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para o primeiro perodo de frias referentes ao exerccio de 1995. 3.2 Aos servidores amparados pela Lei n 8.878, de 1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno. 4. O gozo das frias dever ter incio dentro do exerccio, ressalvada a hiptese da acumulao por necessidade do servio. 5. As frias de servidor que se afastar para participar de eventos constantes da programao de treinamento regularmente institudo, podero ser usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso, desde que haja previso na respectiva programao de treinamento. 6. O perodo das frias do servidor dever constar da Programao Anual de Frias, previamente elaborada, observado o interesse do servio. 6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos Humanos, em tempo hbil. 7. O servidor que opera eventualmente com Raios X ou substncias radioativas no est amparado pelo art. 79 da Lei n 8.112/90, vez que a Lei somente alcana aquele que opera direta e permanentemente os citados aparelhos ou substncias. 7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79 ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos por semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6 meses. 8. Por falta de amparo legal, as frias que no foram usufrudas durante o exerccio, por motivo de afastamento do servidor para tratamento da prpria sade, no podero ser usufrudas no exerccio seguinte. Acumulao e Parcelamento de Frias 9. Quando comprovada a necessidade do servio, as frias do servidor podero ser acumuladas com as do exerccio seguinte, no podendo ultrapassar dois perodos. Neste caso, mediante solicitao da chefia imediata do servidor, na qual dever constar o novo perodo de usufruto, competir rea de Recursos Humanos do rgo publicar em Boletim Interno a ocorrncia e promover a alterao da programao anual de frias. 10. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. Em caso de parcelamento, o servidor receber o adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro perodo (Lei n 9.527, de 10/12/97). Interrupo de Frias 11. O gozo das frias no pode ser interrompido, salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas situaes previstas no art. 80 da Lei n 8.112/90. 11.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrupo de frias sero gozados imediatamente aps o trmino do impedimento, no cabendo nenhum pagamento adicional. 12. Durante o perodo em que o servidor estiver usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n 8.112/90, estes no serviro de fundamento para a ininterrupo das mesmas. 13. Nesta hiptese, poder apenas completar o perodo do afastamento quando este coincidir com o trmino das frias, se for o caso. 14. O servidor que estiver em pleno gozo de frias no ter as mesmas interrompidas para a concesso de licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso, os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem considerados. Indenizao de frias 15. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao perodo de frias completo e no usufrudo correspondente remunerao do ms da exonerao, mais gratificao natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto, dever ser calculado na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias, sobre a remunerao do ms da exonerao. Exemplo: o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze avos) da remunerao das frias, tendo como base o ms em que foi publicada a exonerao. 16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhuma indenizao a ttulo de frias e no sofrer desconto do que foi recebido a esse ttulo. 17. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo anteriormente ocupado, receber as parcelas correspondentes a que se refere o item 16 e ter que cumprir os 12 meses exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo. Frias de Servidor Mantido em Cargo em Comisso aps Aposentadoria no Cargo Efetivo 18. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso. Outros Esclarecimentos 19. Quando ocorrer reajuste de vencimento no pero-
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do das frias do servidor, que tenha usufrudo parte desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo receber o pagamento proporcional aos dias do ms em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de frias de (1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve ser feito com base na remunerao do perodo de frias. 20. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de pagamento pelo Siape, a programao das frias e a incluso das mesmas no Mdulo de Frias do Siape ser de responsabilidade do rgo cessionrio, devendo obedecer as rotinas do Sistema. A durao das frias de 30 (trinta) dias consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser acumulados at o mximo de dois perodos, em caso de necessidade de servio. Para o primeiro perodo aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio. vedado o desconto em frias das faltas ao servio. O pagamento da remunerao de frias deve ser feito at dois dias antes do incio do respectivo perodo. As frias do operador de raios X e substncias radioativas sero de vinte dias consecutivos para cada seis meses de atividade, proibido o acmulo e a converso em abono pecunirio. A interrupo das frias somente pode ocorrer por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para o Jri, servio militar, eleitoral, ou por motivo de superior interesse pblico. Obs.: Doena no interrompe frias, podendo conceder-se licena para tratamento de sade aps seu trmino (Orientao Normativa n 81 da SAF). Licenas As licenas previstas em lei so: I - por motivo de doena de pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; VI - para trato de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. O prazo mximo para o gozo de licena da mesma espcie de 24 meses, exceto por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade poltica e desempenho de mandato classista e para trato de interesses particulares. Se for concedida uma licena dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie, ser ela considerada prorrogao. Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia: cnjuge ou companheiro; pais (padrasto ou madrasta); filhos ou enteados. A doena dever ser comprovada por junta mdica oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua assistncia direta ao doente indispensvel e que no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo. Durante o perodo dessa licena, vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada. Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias, podendo ser prorrogada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses prazos, no caber remunerao, por at 90 (noventa) dias. Licena por Motivo de Afastamento de Cnjuge ou Companheiro concedida ao servidor, para que acompanhe cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para outro ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e Executivo. O prazo indeterminado e a licena ser sem remunerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade de ser o servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao direta, autrquica ou fundacional, desde que, para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo. A licena e a lotao provisria podero ser deferidas quando o cnjuge ou companheiro, deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo, desempenha suas atividades no setor pblico ou privado (Orientao Normativa n 78 da SAF). Licena para Servio Militar concedida por prazo indeterminado, perdurando durante a prestao desse servio. Concludo, ter o servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo. Licena para Atividade Poltica O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao, desde sua escolha em conveno partidria, para a disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Ser concedida, com remunerao, desde a data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte eleio, somente pelo perodo de 3 (trs) meses. obrigatrio o licenciamento do servidor exercente de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento, Arrecadao e Fiscalizao, desde que o dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o 10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo na localidade em que exerce suas funes. Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade administrativa. Licena para Capacitao Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Os perodos de licena no so acumulveis. Licena para Trato de Interesses Particulares A critrio da Administrao, poder ser concedida ao
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servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. Licena para Desempenho de Mandato Classista assegurado ao servidor o direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, observados os seguintes limites: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Dos Afastamentos A Lei n 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est lotado, para finalidades diversas, como a de servio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, e em casos que forem previstos em lei especfica. O servidor em estgio probatrio somente poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes (MP n 1.480-21, de 29 de agosto de 1996). No caso de cesso do servidor para exerccio de cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. O Decreto n 925, de 10 de setembro de 1993, dispe sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento. Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Quando for investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo. Tambm ficar afastado do cargo, se investido no mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade de optar pela sua remunerao. No caso de investidura do servidor no cargo de vereador, a lei prev duas hipteses: a) se houver compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. Assim, exercer as duas funes e far
jus s respectivas remuneraes. Trata-se, pois, de uma hiptese de acumulao obrigatria. b) se no houver compatibilidade de horrio, o servidor ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal considerado como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento. No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em exerccio. Enquanto investido em mandato eletivo ou classista, o servidor no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal Federal. O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser permitido novo afastamento aps o decurso de igual perodo. Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95, 3) no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da Administrao Pblica Federal, dispe o Decreto n 1.387, de 7 de fevereiro de 1995. Das Concesses Especiais So consideradas faltas justificadas ao servio, por concesso legal: I - por um dia, para doao de sangue; II - por dois dias, para se alistar como eleitor; III - por oito dias consecutivos, em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. de se observar que a lista constante da alnea b no coincide com a relao de parentes cujo tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83). Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, sem prejuzo do exerccio do cargo, quando seu horrio escolar e o de trabalho na repartio no forem compatveis. Para que no haja prejuzo no exerccio do cargo, ser exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada, evidentemente, a durao semanal do trabalho. Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos
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e enteados que vivam na sua companhia, bem como para os menores que estejam sob sua guarda com autorizao judicial, em estabelecimento de ensino congnere, em qualquer poca e independentemente de vaga. As ausncias de servio, afastamento do cargo e os perodos de licena do servidor, bem assim o tempo prestado a outros rgos ou entes pblicos so considerados para a contagem do tempo de servio, com efeitos variados. So considerados como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento, o afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual municipal ou do Distrito Federal, e a licena para desempenho de mandato classista. Do Tempo de servio Direito de Petio So considerados como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, a partir da data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao da eleio; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra. Verifica-se que no ser considerado, na contagem do tempo de servio, o tempo de licena do servidor para tratamento de sade de pessoa de sua famlia que exceder os prazos para os quais a lei prev o pagamento da remunerao. A lei (art. 103, II) somente prev a contagem para efeito de aposentadoria e disponibilidade do perodo de licena, a esse ttulo, com remunerao. Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo; V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento; VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at dois anos; c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder hierrquico, deve ser encaminhado autoridade competente por intermdio da autoridade a que o servidor estiver imediatamente subordinado. O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes elementos: configurao do direito de petio; a quem ser dirigido o pedido; exposio do contedo pedido (ou situao de fato); fundamentao do pedido; anexos (declaraes, certides, etc.). O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato. DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142) Regime Disciplinar Deveres do Servidor Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico. Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao. Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo. a) Lealdade (ou fidelidade) O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com respeito integral s leis e) para capacitao; f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - o tempo de servio prestado em virtude de contratao por prazo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico ser contado para todos os efeitos (assim determina o art. 16 da Lei n 8.745/93).
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e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado. Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade. b) Obedincia Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais. Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das autoridades competentes. c) Conduta tica O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que consagram a moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que possa influir no prestgio da funo pblica. d) Sigilo funcional Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que se destinam. O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo. e) Assiduidade O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia. Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje, em desempenho. f) Pontualidade O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver. g) Urbanidade O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de sua posio de servidor do pblico. Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps. Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no atendimento s pessoas que demandam seus servios. h) Zelo O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria pelos seus interesses particulares. O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos. Dever, no sentido genrico, significa obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa. exatamente esse o sentido refletido na expresso deveres do servidor a que se refere o art. 116 do RJ. Art. 116. So DEVERES do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo, com toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o princpio emergente da qualidade. II - ser leal s instituies a que servir; Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado, com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em vestir a camisa da empresa. III - observar as normas legais e regulamentares; dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares, para poder nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas. IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o
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servidor subalterno que deve ter a clareza e o discernimento (se a ordem recebida legal ou no), advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece. V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; (esta alnea literal). direito constitucional o acesso a informaes (art. 5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza, ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc. b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Direito assegurado pela Constituio (art. 5, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas, que equivalem a um atestado de nada consta ou estar o usurio quite em relao ao rgo em questo). Lei n 9.051, de 18/5/95 Art. 1 As certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos da administrao centralizada ou autrquica, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s fundaes pblicas da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados do registro do pedido no rgo expedidor. c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas, para defesa do Estado, em juzo. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber. VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material contribui pela economia de verbas pblicas e, indiretamente, pelo que seu. Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo; a ateno na lida com mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa manuteno geral da repartio. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que de outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no produza prejuzo algum, j configura a quebra e desrespeito ao sigilo funcional. IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo pblica. X - ser assduo e pontual ao servio; O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos. XI - tratar com urbanidade as pessoas; O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando pela harmonia do ambiente e bem-estar geral. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder; Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar autoridade competente. O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade. No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei lhe confere, exorbitando sua competncia legal. J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia, procura fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico, o bem comum, atentando contra o princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio constitucional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a lei autoriza, distinto do administrador privado que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei.
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Por esse atributo presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou revogao). Como conseqncia do atributo de presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do nus da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada ampla defesa. A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao, autoridade superior quela contra a qual formulada. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor, so eles: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios de coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o poder estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de fazlo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei n 8.429/92). O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13 da Lei n 8.429/92 e Lei n 8.730/93). Das Proibies Art. 117. Ao servidor PROIBIDO: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato. II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas se houver a necessidade de retir-los para diligncia externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com a respectiva autoridade competente. III - recusar f a documentos pblicos; O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade, apondo na cpia registro de confere com o original. IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; A impessoalidade, princpio constitucional, deve
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estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral. V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual todos so iguais perante a lei (art. 5) merecendo idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a detrao. Insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc., visando manuteno do esprito de equipe. VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Essa falta mais grave do que aparenta ser. O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo (ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade. Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional. Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao avocao ou a troca de planto devidamente autorizadas pela autoridade competente. VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; ratificando tal direito de forma mais especfica no caput do art. 8: livre a associao profissional ou sindical...; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo artigo, inciso V: ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato. A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal. VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal, nos evidencia, com singeleza (H.L. Meirelles). A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a validade do ato, no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no resultado definido pelo efeito jurdico produzido pelo ato. Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao Pblica, do tipo abuso de poder por desvio de finalidade. Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de demisso a bem do servio pblico e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos (arts. 11 e 12, III, da Lei n 8.429/92). X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;* O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a sua participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou simplesmente constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica de atos de comrcio e a prtica de atos de administrao so incompatveis. A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto do exerccio do comrcio pela mulher do proibido. Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao. Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na qualidade de acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo este o capitalista que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, e no tem qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo social. XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a administrao pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionouse os casos em que promova o acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistenciais ou previdencirios de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro.
* Redao dada pela Medida Provisria n 1.794-10, de 25/2/99.
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Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai. XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; A Lei n 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o errio: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, pode ser punido com pena de morte (Constituio Federal, art. 5, XLVII, a). XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Usura sinnimo de agiotagem, ou seja, especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes. XV - proceder de forma desidiosa; Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cuidado e eficincia na ao praticada. XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. A Lei n 8.429, de 2/6/92, nos reporta: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos. I - .............................................................................. II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem a observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com vencimentos prprios. Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele subordinado porque elas j so previstas, excetuando-se situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam. Perceba que no basta ser situao de urgncia h que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer transitoriedade. XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa. Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X: participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. A Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (NR)* Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior. A Constituio Federal/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos: Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo... Art. 95, pargrafo nico Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre a acumulao no-remunerada. Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas:
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 14/12/2001.
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a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.* Acumulao de Cargos Pblicos Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
* Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos. Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos. Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido indevidamente.* Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou entidade, a demisso lhe ser comunicada.* Das Responsabilidades a) Do servidor O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo. Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir. Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente. Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo. Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa: a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela; b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia ou preguia; c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio. A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material. A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa. Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estendese aos sucessores at o limite da herana recebida. Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao Pblica. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
* Vide rito sumrio. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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Cdigo Civil Obrigaes por atos ilcitos Art. 1.525. A responsabilidade civil independente da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime. Cdigo de Processo Penal Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato. Do Estado (ou da Administrao) Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor Pblico I - advertncia*; II - suspenso*; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das seguintes proibies:
* A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser sempre precedida de apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa do acusado. (ON n 97)
I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; II - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica; ___________________________________________
CDIGO PENAL CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal. Peculato Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. 2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. 3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Concusso Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
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Excesso de exao 1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. 2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Facilitao de contrabando ou descaminho Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 334): Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Prevaricao Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Condescendncia criminosa Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Advocacia administrativa Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa. Abandono de funo Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 1 Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira. Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Violao de sigilo funcional Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. 1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: I - permite ou falicita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. 2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. ( 1 e 2 acrescidos pela Lei n 9.983, de 14/7/2000.) Violao do sigilo de proposta de concorrncia Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
___________________________________________ II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XIV - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas; XIX - proceder de forma desidiosa; XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e valores patrimoniais (Lei n 8.429/92); XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n 8.026/90); XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de crime contra a Fazenda Pblica (Lei n 8.026/90). Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos enumerados abaixo, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel: a) improbidade administrativa punida na forma da Lei n 8429, de 2/6/92; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia dos casos enumerados a seguir, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos: a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
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No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer: I - crime contra a Administrao Pblica; II - improbidade administrativa; III - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; V - corrupo. Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia, imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. A ao disciplinar prescrever: I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em dois anos, quanto suspenso; III - em cento e oitenta dias quanto advertncia. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Princpios do Processo Administrativo Legalidade objetiva: o princpio da legalidade objetiva exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para preservao da lei. Da o processo, como o recurso administrativo, ao mesmo tempo em que ampara o particular, serve tambm ao interesse pblico na defesa da norma jurdica objetiva, visando a manter o imprio da legalidade e da justia no funcionamento da Administrao. Todo processo administrativo h que embasarse, portanto, numa norma legal especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de invalidade.
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do processo administrativo Administrao, ainda que instaurado por provocao do particular: uma vez iniciado, passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete seu impulsionamento, at a deciso final. Se a Administrao o retarda, ou dele se desinteressa, infringe o princpio da oficialidade e seus agentes podem ser responsabilizados pela omisso. Outra conseqncia deste princpio a de que a instncia no perime, nem o processo se extingue pelo decurso do tempo, seno quando a lei expressamente o estabelece. Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas para o processo administrativo, principalmente para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental. Este princpio de ser aplicado com esprito de benignidade e sempre em benefcio do administrado, para que por defeito de forma no se rejeitem atos de defesa e recurso mal-qualificados. Realmente, o processo administrativo deve ser simples, despido de exigncias formais excessivas, tanto mais que a defesa pode ficar a cargo do prprio administrado, nem sempre familiarizado com os meandros processuais. Todavia, quando a lei impe uma forma ou uma formalidade, esta dever ser atendida, sob pena de nulidade do procedimento, mormente se da inobservncia resulta prejuzo para as partes. Verdade material: o princpio da verdade material, tambm denominado de princpio da liberdade na prova, autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com a verdade formal. Enquanto nos processos judiciais o juiz deve cingir-se s provas indicadas no devido tempo pelas partes, no processo administrativo a autoridade processante ou julgadora pode, at o julgamento final, conhecer de novas provas, ainda que produzidas em outro processo ou decorrentes de fatos supervenientes que comprovem as alegaes em tela. Garantia de defesa: o princpio da garantia de defesa, entre ns, est assegurado no inciso LV do art. 5 da CF, juntamente com a obrigatoridade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). Por garantia de defesa deve-se entender no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. Isto posto, evidente se torna que a Administrao Pblica, ainda que exercendo seus poderes de autotutela, no tem o direito de impor aos administrados gravames e sanes que atinjam, direta ou indiretamente, seu patrimnio sem ouvi-los adequadamente, preservando-lhes o direito de defesa. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182) Do Processo Administrativo Disciplinar A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a promo-
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ver a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa. Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias cabveis. Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP). Das Denncias As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar PAD (stricto sensu). Da Sindicncia A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior ao do acusado. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Do Processo Administrativo Disciplinar PAD (stricto sensu) O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia. Da Comisso de Inqurito A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre eles o seu presidente. As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal. A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos. Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou sindicante em relao ao envolvido ou denunciante: I - amizade ntima com ele ou parentes seus; II - inimizade capital com ele ou parentes seus; III - parentesco; IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos pessoais ou comerciais como devedor ou credor; V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado ou com parentes seus; e VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar. So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso: I - instabilidade no servio pblico; II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou da comisso processante; III - ter sofrido punio disciplinar; IV - ter sido condenado em processo penal; V - estar respondendo a processo criminal; e VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar. Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. Da Instaurao do PAD A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito. a) No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser remetido para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista.
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b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: I - interrupo da prescrio; II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria. A instaurao do PAD no impede que o acusado ou o indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar. Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de que trata a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da Administrao Pblica. Dos Prazos Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos servidores. Da instruo Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias. Da inquirio das testemunhas As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. A intimao de testemunhas para depor deve: I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras. No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato. O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, CPP). Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com base no rol de perguntas adrede elaboradas. A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP). A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao ou invectiva. As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. Do interrogatrio do acusado Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido
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pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente. Da indiciao Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita. A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram. Da prorrogao do prazo Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias. Da citao Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Da citao por edital Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa: I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital; II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente; III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao. Da defesa O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. Da revelia Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver no prazo de 15 (quinze) dias para a defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais indiciados. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado. Do relatrio Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Do julgamento No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento, para as providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel. Da aplicao das penalidades As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor; II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias;
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IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados. Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Das nulidades Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. Eivam de nulidade absoluta os vcios: I - de competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora; II - relacionados com a composio da comisso: a) composio com menos de 3 (trs) membros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e c) comisso composta por servidores de notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou do indiciado; III - relativos citao do indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado; IV - relacionados com o direito de defesa do acusado ou do indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa; V - relacionados com o julgamento do processo: a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses factuais da comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia; d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do indiciado; e) falta de indiciao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou ao indiciado. Da extino da punibilidade Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP, e Lei n 8.112/90): I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; III - pela prescrio, decadncia ou perempo; Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar I - O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada. II - A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inciso I do pargrafo nico do art. 34 da Lei n 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamento do processo. PROCEDIMENTO SUMRIO A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional do servidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou superior a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases: a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, proferir sua deciso. A comisso do procedimento sumrio, composta por 2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou a responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias assim exigirem.
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Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade) a autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado pessoalmente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa escrita. Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas. DA SEGURIDADE SOCIAL (ARTS. 183 A 231) Plano de Seguridade Social do Servidor O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas (Lei n 9.630, de 23/4/98). A contribuio do servidor, deferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores. O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.* O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem, com o advento da Emenda Constitucional n 20/98 (Reforma Previdenciria), que a aposentadoria para o setor pblico ficou assim: Quanto ao servidor: Aposentadoria O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Regra permanente ou geral para ingressos a partir de 16/12/98 a regra para os servidores pblicos contratados aps a publicao da Emenda Constitucional n 20/98. S valer a contagem do tempo de contribuio e no mais tempo de servio. Para se aposentar o servidor pblico ter que combinar a idade mnima de 60 anos de idade e 35 de contribuio se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio se mulher. A aposentadoria por idade ser aos 65 anos de idade para homem e 60 para mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Regra transitria ou de transio a regra para os servidores pblicos contratados at a data da publicao da emenda (16/12/98). Este servidor tambm pode escolher a aposentadoria pela Regra Permanente. Para a Aposentadoria Integral o servidor ter que reunir os critrios de idade mnima de 53 a 48 anos, respectivamente, para homem e mulher; tempo de contribuio de 35 anos para homem e 30 para mulher, e pedgio de 20% a mais do tempo que falta na data de publicao da emenda para o tempo de contribuio acima. Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor, alm da idade mnima acima, ter que contar no mnimo com 30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher. Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do tempo que faltava para se aposentar pela regra anterior reforma. Professores Na regra permanente o professor universitrio do setor pblico se aposentar como os outros servidores pblicos. Os outros professores, desde que comprovem, exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e 30 de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e 25 de contribuio. Exemplo: Um professor com 25 anos de servio necessitaria de mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele s poder se aposentar com 35 anos de contribuio. Os 25 anos j trabalhados sero contados com um acrscimo de
Redao dada pela Lei n 8.647, de 13/4/93.
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17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos equivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para que se cumpram os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero necessrios mais 5,75 anos (35 29,25 anos) que sero contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tempo que falta (35 29,25 5,75 x 1,20 = 6,9 anos), somando-se o tempo proposto pela regra de transio (no caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo pedgio (no caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e contribuir at 36,15 anos. Ressalte-se que para o magistrio houve um abono de tempo (17% para professor e 20% para professora) que as demais categorias no tiveram, salvo os juzes, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Conta que ganharam um acrscimo de 17% (bnus). Magistrados Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribunais de Contas tero acrscimo de 17% (bnus) ao tempo de servio anterior reforma. Aps a reforma, se aposentaro como os outros servidores pblicos. Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia ao servio ativo. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. O provento da aposentadoria ser revisto na mesma data e proporo, que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das molstias especificadas anteriormente, passar a perceber provento integral. Quando proporcional ao tempo de contribuio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Auxlio-natalidade O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora, mediante a apresentao de cpia da certido de nascimento, tornando-se prescindvel o requerimento (Orientao Normativa n 22 da SAF). Salrio-famlia O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou inativo, por dependente econmico, de baixa renda. Consideram-se dependentes econmicos para efeitos de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio mnimo. Quando pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Ao pai e me equiparam o padastro, a madastra e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Licena para tratamento de sade Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assistncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial. Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Inexistindo mdico do rgo ou entidade no local onde se encontra o servidor, ser aceito atestado passado por mdico particular. No caso do pargrafo anterior, o atestado s produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de
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leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em lei. Licena gestante, adotante e licena-paternidade Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada aposta, reassumir o exerccio. No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90 (noventa) dias. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30 (trinta) dias. A licena adotante ser deferida mediante apresentao do Termo de Adoo ou Termo Provisrio (Termo de Guarda e Responsabilidade), expedido por autoridade competente (Orientao Normativa n 76 da SAF). Licena por acidente em servio Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de execuo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Assistncia sade A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio, na forma estabelecida em regulamento. Garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias. Quanto ao dependente: Penso vitalcia e temporria Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data de bito. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cesso de invalidez ou maioridade do beneficirio. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovarem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam na dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e. A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. A penso ser concedida integralmente ao titular de penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso temporria. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
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Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirios ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Ser concedida penso provisria por morte presumida ao servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Acarreta perda de qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cesso de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso; VI - a renncia expressa. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Auxlio-funeral O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento. No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de procedimento sumarissimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Se o funeral for custeado por terceiros, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Auxlio-recluso ser devido ao servidor de baixa renda famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, pena que no determine a perda do cargo. Nos casos previstos no item I, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Assistncia sade As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores. O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao Errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores (Lei n 8.688, de 21/7/93). Assistncia pr-escolar Para os dependentes dos servidores pblicos na faixa etria compreendida desde do nascimento at seis anos de idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do servidor. Observaes: 1 - O tempo de servio pblico comprovado mediante apresentao de certido expedida por rgo ou entidades pblicos. 2 - O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das molstias especificadas em Lei (alienao mental, AIDS, doena de Parkinson, esclerose mltipla e outros), passar a receber provento integral. 3 - O servidor que, na data do ato que o colocou em disponibilidade, contava com tempo de contribuio para aposentadoria voluntria, poder requer-la com base no art. 40, III, da Constituio Federal, a qual dever ser concedida pelo rgo ou entidade responsvel pelo pagamento de seus proventos (Orientao Normativa n 74 da SAF). DISPOSIES GERAIS O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em 28 (vinte e oito) de outubro. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Os prazos previstos nesta lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
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Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um) ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia-geral da categoria; d) de negociao coletiva;* e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal.** Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel com entidade familiar. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E CONTROLE DA ADMINISTRAO: ESPCIES DE CONTROLE E SUAS CARACTERSTICAS O CONTROLE JUDICIRIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do prprio Judicirio quando este realize atividade administrativa. um controle a posteriori eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de preservao de direitos individuais, pois visa a impor a observncia da lei em questes reclamadas por seus beneficirios. Meios de Controle Judicial Mandado de Segurana Individual Coletivo I - Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX) posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual, prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Est regulado pela Lei n 1.533, de 31/12/51, e legislao subseqente. O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do poder pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. O prazo para impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite suspenso liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso inferior. II - Mandado de segurana coletivo: inovao da atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Seus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como evidente, a tutela no individual, mas coletiva. Ao Popular a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado (eleitor) para obter a anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. Est regulada pela Lei n 4.717, de 29/6/65. A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico. A prpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada m-f, de custas e de sucumbncia. Interna Corporis So aquelas questes ou assuntos que se relacionam direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (eleies internas), e cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc. Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos. A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia.
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Atos Legislativos As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos meios processuais comuns, mas sim pela via especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103), cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato normativo. Atos Polticos So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia constitucional. Devido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial. Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia. A RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO OU DO ESTADO A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado. Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, h a presuno relativa juris tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. A nova diretriz constitucional, mantida na vigente Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes, que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano ( o que estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasileiro). Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais Para os atos administrativos, a regra constitucional a responsabilidade objetiva da Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta do prprio texto constitucional, que s se refere aos agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agentes polticos (parlamentares e magistrados), que no so servidores da Administrao Pblica, mas, sim, membros de Poderes de Estado. O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao particular, porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da soberania do Estado, que, internamente, se expressa no domnio eminente sobre todas as pessoas e bens existentes no territrio nacional. Como a reparao civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio rompido com o dano causado individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no h falar em indenizao da coletividade. S excepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado, atravs da atuao de seus agentes polticos, mas isto se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico, em que o prprio povo escolhe seus representantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento para a responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria coletividade que investe os elaboradores da lei na funo legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os demais Poderes sobre agentes polticos? No encontramos, assim, fundamento jurdico para a responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos eventualmente causados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O que o STF j admitiu foi a responsabilizao da Administrao por ato baseado em decreto posteriormente julgado inconstitucional. Mas decreto, embora com efeitos normativos, no lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado. O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe, agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar, entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos expressos termos do art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado culpado. Quanto aos atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica. Teoria do Risco Administrativo A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato do servio. Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela prpria Administrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica. O risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua objetividade e partilha dos encargos, conduz a mais perfeita justia distributiva, razo pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos. A teoria do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. A Reparao do Dano A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se amigavelmente ou por meio de ao de
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indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art. 37 da Constituio Federal. O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o Estado, regressivamente. Ao de Indenizao Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao. A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora, se houver atraso no pagamento. A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar que a preside. Admite-se, ainda, a correo monetria. Ao Regressiva A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso. Evoluo, teorias e caractersticas Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o patrimnio diminudo em razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas, indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas modalidades do risco administrativo e do risco integral. Quadro sintico
Evoluo 2. Responsa2. bilidade
R | | | | S | | | | | T
1. Irresponsabilidade Civil do Estado
R | | | S | | | T
2.1. Com culpa a) do agente ou civil ou subjetiva; b) do servio ou administrativa. 2.2. Sem culpa a) risco administrativo ou objetiva; b) risco integral.
A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Administrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Seu fundamento encontrava-se em outro princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia, segundo o qual o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmulas: Le roi ne peut mal faire e The king can do no wrong, ou, em nossa lngua: O rei no pode fazer mal e O rei no erra. O estgio da responsabilidade com culpa civil do Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e, como tal, obrigado a indenizar sempre que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a condicionante da responsabilidade patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade, respondiam conforme o Direito Privado, isto , se houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam. Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento atravs do art. 15 do Cdigo Civil (As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano) e vigorou sozinha at o advento da Constituio da Repblica de 1946. A partir da comeou a viger a responsabilidade sem culpa ou responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver. A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse um progresso em relao teoria da irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justia. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado tinha que demonstrar, alm do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pureza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos administrados. Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de indenizar na culpa do servio ou, segundo os franceses, na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que
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este no funcionava (no existia, devendo existir), funcionava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo). Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio: A teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da Administrao. o binmio falta do servio culpa da Administrao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao do indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se convencionou chamar de culpa administrativa (Direito Administrativo, cit., p. 550). Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios altos e no houvesse (o servio no funcionava, no existia); b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de certos equipamentos (o servio funcionava mal); c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia ser exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com o servio de desassoreamento de rios e crregos. O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima, de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ainda era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes as teorias da culpa administrativa e do risco administrativo, desprezadas as da irresponsabilidade e do risco integral. Aquela (culpa administrativa) se aplica, por exemplo, para responsabilizar o Estado nos casos de danos decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior, em que o Estado, normalmente, no indeniza. Esta (risco administrativo), nos demais casos. SERVIOS PBLICOS Noes Gerais: Conceito Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc. Classificao Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados em: pblicos; de utilidade pblica; prprios do Estado; imprprios do Estado; administrativos; industriais; gerais; individuais. Pblicos So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana. De Utilidade Pblica So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade. Prprios do Estado So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica. Estes servios no so delegados. Imprprios do Estado So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e
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so prestados sem privilgios, mas sempre sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de estradas, de fornecimento de gs, etc. Administrativos So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc. Industriais So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos. Gerais So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos. Individuais So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.: telefone, gua e esgotos, etc. Regulamentao e Controle A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao. Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio) Os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco princpios: 1) permanncia (continuidade do servio); 2) generalidade (servio igual para todos); 3) eficincia (servios atualizados); 4) modicidade (tarifas mdicas); 5) cortesia (bom tratamento para o pblico). Competncia da Unio, Estados e Municpios Competncia dos Municpios (CF, art. 30) A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios pblicos. A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio Federal. Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos) Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles: I - manter o servio postal e o correio areo nacional; Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo. Competem-lhe tambm os servios de educao prescolar e de ensino fundamental (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competemlhe ainda os servios de atendimento sade da populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). II - explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio; III - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; IV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; V - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira; VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e do corpo de bombeiros do Distrito Federal; VII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; VIII - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2) So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio. Os Estados tm competncia residual.
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Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios: ................................................................................... V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
Formas de Prestao A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser centralizada quando o Estado, atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas. O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A
competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos Municpios sero da obrigao do Estado. Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao. A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados). No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da Administrao direta pelos seus vrios rgos. A prestao de servios assim se resume:
possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos: Outorga Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblico criada para este fim, que passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista. a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs. Delegao Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o exercer em nome do
Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a titularidade. A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo: concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios. Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil. desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica Federativa. A concentrao ou desconcentrao so modos de
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prestao de servios pela Administrao centralizada, Unio, Estados e Municpios. Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.
Outorga o Estado cria a entidade o servio transferido por lei Delegao o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso), ato unilateral (permisso, autorizao) transfere-se a execuo carter transitrio
transfere-se a titularidade carter definitivo
Outorga Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao. So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou autorizados por lei, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes oramentrias. Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes. Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a uma vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao. Delegao o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante. A delegao pode ser feita por: concesso; permisso; autorizao. Concesso de Servio Pblico
A concesso exige: autorizao legislativa; regulamentao por decreto; concorrncia pblica. O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz por decreto. Garantia do concessionrio O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmico-financeiro do contrato (rentabilidade assegurada). Poderes do concedente A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes: poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu; poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio; poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente previsto. A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o melhor servio possvel; por isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico o aconselhar. Remunerao
Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais. A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros.
Direito do concessionrio O concessionrio tem, basicamente, dois direitos: o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela que motivou a concesso; o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto.
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Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para que no tenha prejuzos. Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95) Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio cuja prestao lhe incumba. Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n 8.987/95) A extino da concesso pode se dar por: advento do termo contratual o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao servio. encampao o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das aes. caducidade o desfazimento do contrato por ato unilateral da Administrao ou por deciso judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia. anulao a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir do incio do contrato. Permisso Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios. A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revogla a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia. A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao. So caractersticas da permisso: unilateralidade ( ato administrativo e no contrato); discricionariedade; precariedade; intuitu personae. A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se oponha, exceto se for permisso condicionada. Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da Administrao, que pode intervir no servio. A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa. Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio. Os atos praticados pelos permissionrios revestemse de certa autoridade em virtude da delegao recebida e so passveis de mandado de segurana. A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios. Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.: servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular. Caractersticas ato unilateral da Administrao: precrio; discricionrio; no interesse do particular; intuitu personae. Cessao Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar. Remunerao D-se por tarifas. Licitao Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema. H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico. Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros.
Tarifas o preo correspondente remunerao dos servios delegados (concesso, permisso e autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalorizando com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia do Poder Pblico. Convnios e consrcios Convnios Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos. So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios. Particularidades a) No contrato. No h partes. H partcipes. b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato. c) Cada um colabora conforme suas possibilidades. d) No existe vnculo contratual. e) Cada um pode denunci-lo quando quiser. f) uma cooperao associativa. g) No adquire personalidade jurdica. h) No tem representante legal. i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n 200/67). j) No tem forma prpria. l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados. m) No tem rgo diretivo. Consrcios Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Diferena com o Convnio Convnio realizado entre partcipes de espcies diferentes. Consrcios realizado entre partcipes da mesma espcie. Trmino dos Convnios Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.
DECRETO N 1.655, DE 3 DE OUTUBRO DE 1995
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Define a competncia da Polcia Rodoviria Federal, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, integrante da estrutura regimental do Ministrio da Justia, no mbito das rodovias federais, compete: I - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros; II - exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito, cumprindo e fazendo cumprir a legislao e demais normas pertinentes, inspecionar e fiscalizar o trnsito, assim como efetuar convnios especficos com outras organizaes similares; III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os valores decorrentes da prestao de servios de estadia e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas excepcionais; IV - executar servios de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias federais; V - realizar percias, levantamentos de locais boletins de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolica e outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos acidentes de trnsito; VI - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de cargas indivisveis; VII - assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, bem como zelar pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes, obras e instalaes no autorizadas; VIII - executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos deslocamentos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Chefes de Estados e diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando necessrio, e sob a coordenao do rgo competente; IX - efetuar a fiscalizao e o controle do trfico de menores nas rodovias federais, adotando as providncias cabveis contidas na Lei n 8.069 de 13 junho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); X - colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os demais crimes previstos em leis. Art. 2 O documento de identidade funcional dos servidores policiais da Polcia Rodoviria Federal confere ao seu portador livre porte de arma e franco acesso aos locais sob fiscalizao do rgo, nos termos da legislao
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em vigor, assegurando-lhes, quando em servio, prioridade em todos os tipos de transporte e comunicao. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 3 de outubro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson A. Jobim LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
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VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por inter-
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mdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 16.12.1996) 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Pargrafo includo pela Medida Provisria n 2.180-34, de 24/8/2001) 6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da impro-
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cedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. FERNANDO COLLOR Clio Borja LEI N 9.654, DE 2 DE JUNHO DE 1998 Cria a carreira de Policial Rodovirio Federal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Fica criada, no mbito do Poder Executivo, a carreira de Policial Rodovirio Federal, com as atribuies previstas na Constituio Federal, no Cdigo de Trnsito Brasileiro e na legislao especfica. Pargrafo nico. A implantao da carreira far-se- mediante transformao dos atuais dez mil e noventa e oito cargos efetivos de Patrulheiro Rodovirio Federal, do quadro geral do Ministrio da Justia, em cargos de Policial Rodovirio Federal. Art. 2 A carreira de que trata esta Lei ter a mesma estrutura de classes e padres e tabela de vencimentos previstos na Lei n 8.460, de 17 de setembro de 1992, enquadrando-se os servidores na mesma posio em que se encontrem na data da publicao desta Lei. Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira de que trata esta Lei dar-se- mediante aprovao em concurso pblico, constitudo de duas fases, ambas eliminatrias e classificatrias, sendo a primeira de exame psicotcnico e de provas e ttulos e a segunda constituda de curso de formao. 1 So requisitos de escolaridade para o ingresso na carreira o diploma de curso de segundo grau oficialmente reconhecido, assim como os demais critrios que vierem a ser definidos no edital do concurso. 2 A investidura nos cargos dar-se- sempre na classe D, padro I. Art. 4 Os vencimentos do cargo de Policial Rodovirio Federal constituem-se do vencimento bsico e das seguintes gratificaes: I - Gratificao de Atividade Policial Rodovirio Federal, para atender as peculiaridades decorrentes da integral e exclusiva dedicao s atividades do cargo, no percentual de cento e oitenta por cento; II - Gratificao de Desgaste Fsico e Mental, decorrente da atividade inerente ao cargo, no percentual de cento e oitenta por cento; III - Gratificao de Atividade de Risco, decorrente dos riscos a que esto sujeitos os ocupantes do cargo, no percentual de cento e oitenta por cento.
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1 A percepo dos benefcios pecunirios previstos neste artigo incompatvel com a de outros benefcios institudos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. 2 As gratificaes referidas neste artigo sero calculadas sobre o vencimento bsico percebido pelo servidor, a este no se incorporando, e no sero computadas ou acumuladas para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Art. 5 Os ocupantes de cargos efetivos da carreira de que trata o art. 1 faro jus, ainda, Gratificao de Atividade, instituda pela Lei Delegada n 13, de 27 de agosto de 1992, no percentual de cento e sessenta por cento, aplicando-se o disposto nos 1 e 2 do artigo anterior. Art. 6 Fica extinta a Gratificao Temporria, nos termos do 3 do art. 1 da Lei n 9.166, de 20 de dezembro de 1995. Art. 7 Os ocupantes de cargos da carreira de Policial Rodovirio Federal ficam sujeitos a integral e exclusiva dedicao s atividades do cargo. Art. 8 Os cargos em comisso e as funes de confiana do Departamento de Polcia Rodoviria Federal sero preenchidos, preferencialmente, por servidores integrantes da carreira que tenham comportamento exemplar e que estejam posicionados nas classes finais, ressalvados os casos de interesse da administrao, conforme normas a serem estabelecidas pelo Ministro de Estado da Justia. Art. 9 de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos integrantes da carreira de que trata esta Lei. Art. 10. Compete ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, ouvido o Ministrio da Justia, a definio de normas e procedimentos para promoo na carreira de que trata esta Lei. Art. 11. O disposto nesta Lei aplica-se aos proventos de aposentadoria e s penses. Art. 12. As despesas decorrentes da execuo desta Lei correro conta das dotaes constantes do oramento do Ministrio da Justia. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo seus efeitos financeiros a 1o de janeiro de 1998. Braslia, 2 de junho de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO LEI N 4.878, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1965 Dispe sobre o regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Das Disposies Prelimimares Art. 1 Esta Lei dispe sobre as peculiaridades do regime jurdico dos funcionrios pblicos civis da Unio e do Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial. Art. 2 So policiais civis abrangidos por esta Lei os brasileiros legalmente investidos em cargos do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, previsto no Sistema de Classificao de Cargos aprovado pela Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964, com as alteraes constantes da Lei n 4.813, de 25 de outubro de 1965. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considerado funcionrio policial o ocupante de cargo em comisso ou funo gratificada com atribuies e responsabilidades de natureza policial. Art. 3 O exerccio de cargos de natureza policial privativo dos funcionrios abrangidos por esta Lei. Art. 4 A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamenta-se na hierarquia e na disciplina. Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de classes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela subordinao funcional. Comentrio: O art. 144 da Constituio Federal estabelece que a segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e deixar as pessoas salvas do perigo (so e salvo), atravs dos seguintes rgos: I - ....................................................................... II - Polcia Rodoviria Federal III - ..................................................................... IV - ..................................................................... V - ...................................................................... Lei n 96.454/98 cria a carreira de Policial Rodovirio Federal, mediante a transformao dos atuais cargos de Patrulheiro Rodovirio Federal. A funo de policial fundamenta-se em 3 pilares: hierarquia, disciplina e subordinao. CAPTULO II Das Disposies Peculiares Art. 6 A nomeao ser feita exclusivamente: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo integrante de classe singular ou inicial de srie de classes, condicionada anterior aprovao em curso especfico da Academia Nacional de Polcia; II - em comisso, quando se tratar de cargo isolado que, em virtude de lei, assim deva ser provido. Art. 7 A nomeao obedecer a rigorosa ordem de classificao dos candidatos habilitados em curso a que se tenham submetido na Academia Nacional de Polcia. Art. 8 A Academia Nacional de Polcia manter, permanentemente, cursos de formao profissional dos candidatos ao ingresso no Departamento Federal de Segurana Pblica e na Polcia do Distrito Federal. Art. 9 So requisitos para matrcula na Academia Nacional de Polcia: I - ser brasileiro; II - ter completado dezoito anos de idade; III - estar no gozo dos direitos polticos; IV - estar quite com as obrigaes militares; V - ter procedimento irrepreensvel; VI - gozar de boa sade, fsica e psquica, comprovada em inspeo mdica;
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VII - possuir temperamento adequado ao exerccio da funo policial, apurado em exame psicotcnico realizado pela Academia Nacional de Polcia; VIII - ter sido habilitado previamente em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 1 A prova da condio prevista no item IV deste artigo no ser exigida da candidata ao ingresso na Polcia Feminina. 2 Ser demitido, mediante processo disciplinar regular, o funcionrio policial que, para ingressar no Departamento Federal de Segurana Pblica e na Polcia do Distrito Federal, omitiu fato que impossibilitaria a sua matrcula na Academia Nacional de Polcia. Comentrio: Para ingresso na carreira de Policial Rodovirio Federal, alm do exigido no art. 7 da Lei n 4.878/65, art. 5 da Lei n 8.112/90, requer a aprovao em concurso pblico de provas e ttulos no curso de formao, ambas as fases eliminatrias e classificatrias. A investidura no cargo dar-se- sempre na classe D e padro/nvel I. A escolaridade exigida o segundo grau oficialmente reconhecido. Art. 10. So competentes para dar posse: I - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao Chefe de seu Gabinete, ao Corregedor, aos Delegados Regionais e aos diretores e chefes de servio que lhe sejam subordinados; II - o Diretor da Diviso de Administrao do mesmo Departamento, nos demais casos; III - o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, ao Chefe de seu Gabinete e aos Diretores que lhe sejam subordinados; IV - o Diretor da Diviso de Servios Gerais da Polcia do Distrito Federal, nos demais casos. Pargrafo nico. O Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal e o Diretor da Diviso de Administrao do referido Departamento podero delegar competncia para dar posse. Art. 11. O funcionrio policial no poder afastar-se de sua repartio para ter exerccio em outra ou prestar servios ao Poder Legislativo ou a qualquer Estado da Federao, salvo quando se tratar de atribuio inerente do seu cargo efetivo e mediante expressa autorizao do Presidente da Repblica ou do Prefeito do Distrito Federal, quando integrante da Polcia do Distrito Federal. Art. 12. A freqncia aos cursos de formao profissional da Academia Nacional de Polcia para primeira investidura em cargo de atividade policial considerada de efetivo exerccio para fins de aposentadoria. Art. 13. Estgio probatrio o perodo de dois anos de efetivo exerccio do funcionrio policial, durante o qual se apuraro os requisitos previstos em lei. Pargrafo nico. Mensalmente, o responsvel pela repartio ou servio, em que esteja lotado funcionrio policial sujeito a estgio probatrio, encaminhar ao rgo de pessoal relatrio sucinto sbre o comportamento do estagirio. Comentrio: O Estgio Probatrio no cargo, segundo regras do prprio edital, ser de 3 (trs) anos ou 36 meses, no qual sero avaliados os fatores de responsabilidade, assiduidade, produtividade, capacidade de iniciativa e disciplina. Art. 14. Sem prejuzo da remessa prevista no pargrafo nico do artigo anterior, o responsvel pela repartio ou servio em que sirva funcionrio policial sujeito a estgio probatrio, seis meses antes da terminao deste, informar reservadamente ao rgo de pessoal sobre o funcionrio, tendo em vista os requisitos previstos em lei. Art. 15. As promoes sero realizadas em 21 de abril e 28 de outubro de cada ano, desde que verificada a existncia de vaga e haja funcionrios em condies de a ela concorrer. Art. 16. Para a promoo por merecimento requisito necessrio a aprovao em curso da Academia Nacional de Polcia correspondente classe imediatamente superior quela a que pertence o funcionrio. Art. 17. O rgo competente organizar para cada vaga a ser provida por merecimento uma lista no excedente de trs candidatos. Art. 18. O funcionrio policial, ocupante de cargo de classe singular ou final de srie de classes, poder ter acesso classe inicial de sries afins, de nvel mais elevado, de atribuies correlatas porm mais complexas. 1 A nomeao por acesso, alm das exigncias legais e das qualificaes em cada caso, obedecer a provas prticas que compreendam tarefas tpicas relativas ao exerccio do nvo cargo e, quando couber, ordem de classificao em concurso de ttulos que aprecie a experincia profissional, ou em curso especfico de formao profissional, ambos realizados pela Academia Nacional de Polcia. 2 As linhas de acesso esto previstas nos Anexos IV dos Quadros de Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, aprovados pela Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964. Art. 19. As nomeaes por acesso abrangero metade das vagas existentes na respectiva classe, ficando a outra metade reservada aos provimentos na forma prevista no artigo 6 desta Lei. Comentrio: A figura do acesso foi banida pelo STF por inconstitucionalidade. Foram julgadas tambm inconstitucionais a transferncia, a transposio e a asceno (concurso interno). Art. 20. O funcionrio policial que, comprovadamente, se revelar inapto para o exerccio da funo policial, sem causa que justifique a sua demisso ou aposentadoria, ser readaptado em outro cargo mais compatvel com a sua capacidade, sem decesso nem aumento de vencimento. Pargrafo nico. A readaptao far-se- mediante a transformao do cargo exercido em outro mais compatvel com a capacidade fsica ou intelectual e vocao. Art. 21. O funcionrio policial no poder ser obrigado a interromper as suas frias, a no ser em virtude de emergente necessidade da segurana nacional ou manuteno da ordem, mediante convocao da autoridade competente. 1 Na hiptese prevista neste artigo, in fine, o funcionrio ter direito a gozar o perodo restante das frias em poca oportuna.
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2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar ao chefe imediato o seu provvel endereo, dando-lhe cincia, durante o perodo, de suas eventuais mudanas. CAPTULO III Das Vantagens Especficas Art. 22. O funcionrio policial far jus ainda s seguintes vantagens: I - Gratificao de funo policial; Il - Auxlio para moradia. Art. 23. A gratificao de funo policial devida ao policial pelo regime de dedicao integral que o incompatibiliza com o exerccio de qualquer outra atividade pblica ou privada, bem como pelos riscos dela decorrentes. 1 Pelo efetivo exerccio da funo policial, o funcionrio far jus a uma gratificao percentual calculada sbre o vencimento de seu cargo efetivo, a ser fixada pelo Presidente da Repblica. Comentrio: As gratificaes que constituem os vencimentos do Policial Rodovirio Federal so as constantes da Lei n 9.654/98 (art. 4): 180% de Gratificao de Atividade Policial; 180% de Gratificao de Desgaste Fsico e Mental; 180% de Gratificao de Atividade de Risco; 160% de Gratificao de Atividade; Todas Calculadas sobre o vencimento bsico. 2 Ressalvado o magistrio na Academia Nacional de Polcia, o exerccio da profisso de Jornalista, para os ocupantes de cargos das sries de classes de Censor e Censor Federal, e a prtica profissional em estabelecimento hospitalar, para os ocupantes de cargos da srie de classes de Mdico Legista, ao funcionrio policial vedado exercer outra atividade, qualquer que seja a forma de admisso, remunerada ou no, em entidade pblica ou empresa privada. Art. 24. O regime de dedicao integral obriga o funcionrio policial prestao, no mnimo, de 200 (duzentas) horas mensais de trabalho. Comentrio: Segundo o disposto no art. 9 da Lei n 9.654/98 de 40 horas semanais a jornada de trabalho do Policial Rodovirio Federal, com integral e exclusiva declarao. Art. 25. A gratificao de funo policial no ser paga enquanto o funcionrio policial deixar de perceber o vencimento do cargo em virtude de licena ou outro afastamento, salvo quando investido em cargo em comisso ou funo gratificada com atribuies e responsabilidades de natureza policial, hiptese em que continuar a perceber a gratificao na base do vencimento do cargo efetivo. Art. 26. A gratificao de funo policial incorporarse- aos proventos da aposentadoria razo de 1/30 (um trinta avos) do seu valor por ano de efetivo exerccio de atividade estritamente policial. Art. 27. O funcionrio policial casado, quando lotado em Delegacia Regional, ter direito a auxlio para moradia correspondente a 10% (dez por cento) do seu vencimento mensal. Pargrafo nico. O auxlio previsto neste artigo ser pago ao funcionrio policial at completar 5 (cinco) anos na localidade em que, por necessidade de servio, nela deva residir, e desde que no disponha de moradia prpria. Art. 28. Quando o funcionrio policial, de que trata o artigo anterior, ocupar imvel sob a responsabilidade do rgo em que servir, 20% (vinte por cento) do valor do auxlio previsto no artigo anterior sero recolhidos como receita da Unio e o restante, empregado conforme for estabelecido pelo referido rgo de acordo com as suas peculiaridades. Art. 29. Quando o funcionrio policial ocupar imvel de outra entidade, a importncia referida no artigo 28 ter o seguinte destino: a) a importncia correspondente ao aluguel, recolhida ao rgo responsvel pelo imvel; b) o restante, empregado na forma estabelecida no artigo anterior, in fine. Art. 30. Esgotado o prazo previsto no pargrafo nico do artigo 27, o funcionrio que continuar ocupando imvel de responsabilidade da repartio em que servir indeniz-la- da importncia correspondente ao auxlio para moradia. Pargrafo nico. Se a ocupao for de imvel pertencente a outro rgo o funcionrio indeniza-la- pelo aluguel correspondente. CAPTULO IV Da Assistncia Mdico-Hospitalar Art. 31. A assistncia mdico-hospitalar compreender: a) assistncia mdica contnua, dia e noite, ao policial enfermo, acidentado ou ferido, que se encontre hospitalizado; b) assistncia mdica ao policial ou sua famlia, atravs de laboratrios, policlnicas, gabinetes odontolgicos, pronto-socorro e outros servios assistenciais. Art. 32. A assistncia mdico-hospitalar ser prestada pelos servios mdicos dos rgos a que pertena ou tenha pertencido o policial, dentro dos recursos prprios colocados disposio deles. Art. 33. O funcionrio policial ter hospitalizao e tratamento por conta do Estado quando acidentado em servio ou acometido de doena profissional. Art. 34. O funcionrio policial em atividade, excetuado o disposto no artigo anterior, o aposentado e, bem assim, as pessoas de sua famlia, indenizaro, no todo ou em parte, a assistncia mdico-hospitalar que lhes for prestada, de acordo com as normas e tabelas que forem aprovadas. Pargrafo nico. As indenizaes por trabalhos de prtese dentria, ortodontia, obturaes, bem como pelo fornecimento de aparelhos ortopdicos, culos e artigos correlatos, no se beneficiaro de redues, devendo ser feitas pelo justo valor do material aplicado ou da pea fornecida. Art. 35. Para os efeitos da prestao de assistncia mdico-hospitalar, consideram-se pessoas da famlia do funcionrio policial, desde que vivam s suas expensas e em sua companhia: a) o cnjuge; b) os filhos solteiros, menores de dezoito anos ou invlidos e, bem assim, as filhas ou enteadas, solteiras, vivas ou desquitadas;
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c) os descendentes rfos, menores ou invlidos; d) os ascendentes sem economia prpria; e) os menores que, em virtude de deciso judicial, forem entregues sua guarda; f) os irmos menores e rfos, sem arrimo. Pargrafo nico. Continuaro compreendidos nas disposies deste captulo a viva do policial, enquanto perdurar a viuvez, e os demais dependentes mencionados nas letras b a f, desde que vivam sob a responsabilidade legal da viva. Art. 36. Os recursos para a assistncia de que trata este captulo proviro das dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio e do pagamento das indenizaes referidas no artigo 34. CAPTULO V Das Disposies Especiais sobre Aposentadoria Art. 37. O funcionrio policial ser aposentado compulsoriamente aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados. Comentrio: Segundo o disposto no art. 40, II, CF, a aposentadoria compulsria dos servidores titulares de cargos efetivos dar-se- aos 70 anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Art. 38. O provento do policial inativo ser revisto sempre que ocorrer: a) modificao geral dos vencimentos dos funcionrios policiais civis em atividade; ou b) reclassificao do cargo que o funcionrio policial inativo ocupava ao aposentar-se. Art. 39. O funcionrio policial, quando aposentado em virtude de acidente em servio ou doena profissional, ou quando acometido das doenas especificadas no artigo 178, item III, da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, incorporar aos proventos de inatividade a gratificao de funo policial no valor que percebia ao aposentar-se. Comentrio: Onde se l art. 178, item III, da Lei n 1.711/52, leia-se 186, 1, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. CAPTULO VI Da Priso Especial Art. 40. Preso preventivamente, em flagrante ou em virtude de pronncia, o funcionrio policial, enquanto no perder a condio de funcionrio, permanecer em priso especial, durante o curso da ao penal e at que a sentena transite em julgado. 1 O funcionrio policial nas condies deste artigo ficar recolhido a sala especial da repartio em que sirva, sob a responsabilidade do seu dirigente, sendo-lhe defeso exercer qualquer atividade funcional, ou sair da repartio sem expressa autorizao do Juzo a cuja disposio se encontre. 2 Publicado no Dirio Oficial o decreto de demisso, ser o ex-funcionrio encaminhado, desde logo, a estabelecimento penal, onde permanecer em sala especial, sem qualquer contato com os demais presos no sujeitos ao mesmo regime, e, uma vez condenado, cumprir a pena que lhe tenha sido imposta, nas condies previstas no pargrafo seguinte. 3 Transitada em julgado a sentena condenatria, ser o funcionrio encaminhado a estabelecimento penal, onde cumprir a pena em dependncia isolada dos demais presos no abrangidos por esse regime, mas sujeito, como eles, ao mesmo sistema disciplinar e penitencirio. CAPTULO VII Dos Deveres e das Transgresses Art. 41. Alm do enumerado no artigo 194 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, dever do funcionrio policial freqentar com assiduidade, para fins de aperfeioamento e atualizao de conhecimentos profissionais, curso institudo periodicamente pela Academia Nacional de Polcia, em que seja compulsoriamente matriculado. Comentrio: Onde se l art. 194 da Lei n 1.711/52, leia-se art. 116 da Lei n 8.112/90. A Lei n 1.711/52 foi expressamente revogada pela Lei 8.112/90. Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio. Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres o funcionrio policial ser punido com a pena de repreenso, agravada em caso de reincidncia. Art. 43. So transgresses disciplinares: I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio empregado para esse fim; II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e depreciativamente s autoridades e atos da administrao; III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apreo ou desapreo a quaisquer autoridades; IV - indispor funcionrios contra os seus superiores hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente, animosidade entre os funcionrios; V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a que esteja obrigado em virtude de deciso judicial; VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtimas; VII - manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios e desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio; VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a funo policial; IX - receber propinas, comisses, presentes ou auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer espcie e, sob qualquer pretexto, em razo das atribuies que exerce; X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou aos seus subordinados; XII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de obter proveito de natureza poltico-partidria, para si ou terceiros;
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XIII - participar da gerncia ou administrao de empresa, qualquer que seja a sua natureza; XIV - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo como acionista, cotista ou comanditrio; XV - praticar a usura em qualquer de suas formas; XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de percepo de vencimentos, vantagens e proventos de parentes at segundo grau civil; XVII - faltar verdade no exerccio de suas funes, por malcia ou m-f; XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim; XIX - deixar de comunicar, imediatamente, autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado ou de que haja tido cincia; XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na esfera de suas atribuies, as leis e os regulanentos; XXI - deixar de comunicar autoridade competente, ou a quem a esteja substituindo, informao que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica, ou da boa marcha de servio, to logo disso tenha conhecimento; XXII - deixar de informar com presteza os processos que lhe forem encaminhados; XXIII - dificultar ou deixar de levar ao conhecimento de autoridade competente, por via hierrquica e em 24 (vinte e quatro) horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no estiver na sua alada resolv-lo; XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de qualquer ordem legtima; XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou representao; XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para que seja retardada a sua execuo; XXVII - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de obrigao; XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial, do servio policial, ou dela participar; XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por negligncia; XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou deixar de participar, com antecedncia, autoridade a que estiver subordinado, a impossibilidade de comparecer repartio, salvo motivo justo; XXXI - permutar o servio sem expressa permisso da autoridade competente; XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido designado; XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao fim de licena, para o trato de interesses particulares, frias ou dispensa de servio, ou, ainda, depois de saber que qualquer delas foi interrompida por ordem superior; XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, ou de seus dirigentes, sem estar expressamente autorizado; XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades financeiras, comprometendo o bom nome da repartio; XXXVI - freqentar, sem razo de servio, lugares incompatveis com o decoro da funo policial; XXXVII - fazer uso indevido da arma que lhe haja sido confiada para o servio; XXXVIII - maltratar preso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial; XXXIX - permitir que presos conservem em seu poder instrumentos com que possam causar danos nas dependncias a que estejam recolhidos, ou produzir leses em terceiros; XL - omitir-se no zelo da integridade fsica ou moral dos presos sob sua guarda; XLI - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso ou ordem judicial, bem como critic-las; XLII - dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico de modo desrespeitoso; XLIII - publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, documentos oficiais, embora no reservados, ou ensejar a divulgao do seu contedo, no todo ou em parte; XLIV - dar-se ao vcio da embriaguez; XLV - acumular cargos pblicos, ressalvadas as excees previstas na Constituio; XLVI - deixar, sem justa causa, de submeter-se a inspeo mdica determinada por lei ou pela autoridade competente; XLVII - deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, inquritos policiais ou disciplinares, ou, quanto a estes ltimos, como membro da respectiva comisso, negligenciar no cumprimento das obrigaes que lhe so inerentes; XLVIII - prevalecer-se, abusivamente, da condio de funcionrio policial; XLIX - negligenciar a guarda de objetos pertencentes repartio e que, em decorrncia da funo ou para o seu exerccio, lhe tenham sido confiados, possibilitando que se danifiquem ou extraviem; L - dar causa, intencionalmente, ao extravio ou danificao de objetos pertencentes repartio e que, para os fins mencionados no item anterior, estejam confiados sua guarda; LI - entregar-se prtica de vcios ou atos atentatrios aos bons costumes; LII - indicar ou insinuar nome de advogado para assistir pessoa que se encontre respondendo a processo ou inqurito policial; LIII - exercer, a qualquer ttulo, atividade pblica ou privada, profissional ou liberal, estranha de seu cargo; LIV - lanar em livros oficiais de registro anotaes, queixas, reivindicaes ou quaisquer outras matrias estranhas finalidade deles; LV - adquirir, para revenda, de associaes de classe ou entidades beneficentes em geral, gneros ou quaisquer mercadorias; LVI - impedir ou tornar impraticvel, por qualquer meio, na fase do inqurito policial e durante o interrogatrio do indiciado, mesmo ocorrendo incomunicabilidade, a presena de seu advogado; LVII - ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais, ou com abuso de poder; LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei; LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz competente a priso em flagrante de qualquer pessoa; LX - levar priso e nela conservar quem quer que se proponha a prestar fiana permitida em lei; LXI - cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa que no tenha apoio em lei;
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LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio da pessoa, natural ou jurdica, com abuso ou desvio de poder, ou sem competncia legal; LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade de domiclio. CAPTULO VIII Das Penas Disciplinares Art. 44. So penas disciplinares: I - repreenso; II - suspenso; III - multa; IV - deteno disciplinar; V - destituio de funo; VI - demisso; VII - cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Art. 45. Na aplicao das penas disciplinares sero considerados: I - a natureza da transgresso, sua gravidade e as circunstncias em que foi praticada; Il - os danos dela decorrentes para o servio pblico; Ill - a repercusso do fato; IV - os antecedentes do funcionrio; V - a reincidncia. Pargrafo nico. causa agravante da falta disciplinar o haver sido praticada em concurso com dois ou mais funcionrios. Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada por escrito nos casos em que, a critrio da Administrao, a transgresso seja considerada de natureza leve, e dever constar do assentamento individual do funcionrio. Pargrafo nico. Sero punidas com a pena de repreenso as transgresses disciplinares previstas nos itens V, XVII, XIX, XXll, XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei. Art. 47. A pena de suspenso, que no exceder de noventa dias, ser aplicada em caso de falta grave ou reincidncia. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, so de natureza grave as transgresses disciplinares previstas nos itens I, II, III, VI, VII, Vlll, X, XVIII, XX, XXI, XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXV, XXXVII, XXXIX, XLI, XLII, XLVI, XLVIl, LVI, LVII, LIX, LX e LXIII do art. 43 desta Lei. Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos previstos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, ser tambm aplicada quando se caracterizar (Lei n 8.112, de 11/12/90): I - crimes contra os costumes e contra o patrimnio, que, por sua natureza e configurao, sejam considerados como infamantes, de modo a incompatibilizar o servidor para o exerccio da funo policial. II - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV XLV XLVIII, , , L, LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do art. 43 desta Lei. 1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso, ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares. 2 A aplicao de penalidades pelas transgresses disciplinares constantes desta Lei no exime o funcionrio da obrigao de indenizar a Unio pelos prejuzos causados. Art. 49. Tendo em vista a natureza da transgresso e o interesse do Servio Pbico, a pena e suspenso at 30 (trinta) dias poder ser convertida em deteno disciplinar at 20 (vinte) dias, mediante ordem por escrito do Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou dos Delegados Regionais, nas respectivas jurisdies, ou do Secretrio de Segurana Pblica, na Polcia do Distrito Federal. Pargrafo nico. A deteno disciplinar, que no acarreta a perda dos vencimentos, ser cumprida: I - na residncia do funcionrio, quando no exceder de 48 (quarenta e oito) horas; II - em sala especial, na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica ou na Polcia do Distrito Federal, quando se tratar de ocupante de cargo em comisso ou funo gratificada ou funcionrio ocupante de cargo para cujo ingresso ou desempenho seja exigido diploma de nvel universitrio; III - em sala especial na Delegacia Regional, quando se tratar de funcionrio nela lotado; IV - em sala especial da repartio, nos demais casos. Comentrio: A deteno disciplinar figura inconstitucional, admitida apenas para militares. CAPTULO IX Da Competncia Para Imposio de Penalidades Art. 50. Para imposio de pena disciplinar so competentes: I - o Presidente da Repblica, nos casos de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de funcionrio policial do Departamento Federal de Segurana Pblica; II - o Prefeito do Distrito Federal, nos casos previstos no item anterior quando se tratar de funcionrio policial da Polcia do Distrito Federal; Comentrio: Onde se l Prefeito do Distrito Federal leia-se Governador do Distrito Federal. III - o Ministro da Justia e Negcios Interiores ou o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, respectivamente, nos casos de suspenso at noventa dias; IV - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, no caso de suspenso at sessenta dias; V - os diretores dos rgos centrais do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, os Delegados Regionais e os titulares das Zonas Policiais, no caso de suspenso at trinta dias; VI - os diretores de Divises e Servios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, no caso de suspenso at dez dias; VII - a autoridade competente para a designao, no caso de destituio de funo; VIII - as autoridades referidas nos itens III a VII, no caso de repreenso. CAPTULO X Da Suspenso Preventiva Art. 51. A suspenso preventiva, que no exceder de noventa dias, ser ordenada pelo Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou pelo Secre-
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trio de Segurana Pblica do Distrito Federal, conforme o caso, desde que o afastamento do funcionrio policial seja necessrio, para que este no venha a influir na apurao da transgresso disciplinar. Pargrafo nico. Nas faltas em que a pena aplicvel seja a de demisso, o funcionrio poder ser afastado do exerccio de seu cargo, em qualquer fase do processo disciplinar, at deciso final. CAPTULO XI Do Processo Disciplinar Art. 52. A autoridade que tiver cincia de qualquer irregularidade ou transgresso a preceitos disciplinares obrigada a providenciar a imediata apurao em processo disciplinar, no qual ser assegurada ampla defesa. Art. 53. Ressalvada a iniciativa das autoridades que lhe so hierrquicamente superiores, compete ao DiretorGeral do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal e aos Delegados Regionais nos Estados, a instaurao do processo disciplinar. 1 Promover o processo disciplinar uma Comisso Permanente de Disciplina, composta de trs membros de preferncia bacharis em Direito, designada pelo DiretorGeral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou pelo Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, conforme o caso. 2 Haver at trs Comisses Permanentes de Disciplina na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica e na da Polcia do Distrito Federal e uma em cada Delegacia Regional. 3 Caber ao Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica a designao dos membros das Comisses Permanentes de Disciplina na sede da repartio e nas Delegacias Regionais mediante indicao dos respectivos Delegados Regionais. 4 Ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal compete designar as Comisses Permanentes de Disciplina da Polcia do Distrito Federal. Art. 54. A autoridade competente para determinar a instaurao de processo disciplinar: I - remeter, em trs vias, com o respectivo ato, Comisso Permanente de Disciplina de que trata o 1 do artigo anterior, os elementos que fundamentaram a deciso; II - providenciar a instaurao do inqurito policial quando o fato possa ser configurado como ilcito penal. Art. 55. Enquanto integrarem as Comisses Permanentes de Disciplina, seus membros ficaro disposio do respectivo Conselho de Polcia e dispensados do exerccio das atribuies e responsabilidades de seus cargos. 1 Os membros das Comisses Permanentes de Disciplina tero o mandato de seis meses, prorrogvel pelo tempo necessrio ultimao dos processos disciplinares que se encontrem em fase de indiciao, cabendo o estudo dos demais aos novos membros que foram designados. 2 O disposto no pargrafo anterior no constitui impedimento para a reconduo de membro de Comisso Permanente de Disciplina. Art. 56. A publicao da portaria de instaurao do processo disciplinar em Boletim de Servio, quando indicar o funcionrio que praticou a transgresso sujeita a apurao, importar na sua notificao para acompanhar o processo em todos os seus trmites, por si ou por defensor constitudo, se assim o entender. Art. 57. Na hiptese de autuao em flagrante do funcionrio policial como incurso em qualquer dos crimes referidos no artigo 48 e seu item I, a autoridade que presidir o ato encaminhar, dentro de vinte e quatro horas, autoridade competente para determinar a instaurao do processo disciplinar, traslado das peas comprovadoras da materialidade do fato e sua autoria. Pargrafo nico. Recebidas as peas de que trata este artigo, a autoridade proceder na forma prevista no artigo 54, item I, desta Lei.(Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001) 2 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001) 3 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001) 4 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001) CAPTULO XII Dos Conselhos de Polcia Art. 58. Os Conselhos de Polcia, levando em conta a repercusso do fato, ou suas circunstncias, podero, por convocao de seu Presidente, apreciar as transgresses disciplinares passveis de punio com as penas de repreenso, suspenso at trinta dias e deteno disciplinar at vinte dias. Pargrafo nico. No ato de convocao, o Presidente do Conselho designar um de seus membros para relator da matria. Art. 59. O funcionrio policial ser convocado, atravs do Boletim de Servio, a comparecer perante o Conselho para, em dia e hora prviamente designados e aps a leitura do relatrio, apresentar razes de defesa. Art. 60. Aps ouvir as razes do funcionrio, o Conselho, pela maioria ou totalidade de seus membros, concluir pela procedncia ou no da transgresso, deliberar sobre a penalidade a ser aplicada e, finalmente, o Presidente proferir a deciso final. Pargrafo nico. Votar em primeiro lugar o relator do processo e por ltimo o Presidente do rgo, assegurado a este o direito de veto s deliberaes do Conselho. CAPTULO XIII Das Disposies Gerais Art. 61. O dia 21 de abril ser consagrado ao Funcionrio Policial Civil. Art. 62. Aos funcionrios do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano aplicam-se as disposies da legislao relativa ao funcionalismo civil da Unio no que no colidirem com as desta Lei. Pargrafo nico. Os funcionrios dos quadros de pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal ocupantes de cargos no integrantes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, continuaro subordinados integralmente ao regime jurdico institudo pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952. Art. 63. O disposto nesta Lei aplica-se aos funcionrios que, enquadrados no Servio Policial de que trata a Lei n 3.780, de 10 de julho de 1960 e transferidos para a Administrao do Estado da Guanabara, retornaram ao Servio Pblico Federal. Art. 64. Os funcionrios do Quadro de Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica ocupantes
de cargos no includos no Servio de Polcia Federal, quando removidos ex officio, faro jus ao auxlio previsto no art. 22, item II, nas mesmas bases e condies fixadas para o funcionrio policial civil. Art. 65. O disposto no Captulo IV desta Lei extensivo a todos os funcionrios do Quadro de Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica e respectivas famlias. Art. 66. vedada a remoo ex officio do funcionrio policial que esteja cursando a Academia Nacional de Polcia, desde que a sua movimentao impossibilite a freqncia no curso em que esteja matriculado. Art. 67. O funcionrio policial poder ser removido: I - Ex officio; II - A pedido; III - Por convenincia da disciplina. 1 Nas hipteses previstas nos itens II e III deste artigo, o funcionrio no far jus a ajuda de custo. 2 A remoo ex officio do funcionrio policial, salvo imperiosa necessidade do servio devidamente justificada, s poder efetivar-se aps dois anos, no mnimo, de exerccio em cada localidade. Art. 68. No so considerados herana os vencimentos e vantagens devidos ao funcionrio falecido, os quais sero pagos, independentemente de ordem judicial, viva ou, na sua falta, aos legtimos herdeiros daquele. Art. 69. Ser concedido transporte famlia do funcionrio policial falecido no desempenho de servio fora da sede de sua repartio. Pargrafo nico. A famlia do funcionrio falecido em servio na sede de sua repartio ter direito, dentro de seis meses aps o bito, a transporte para a localidade do territrio nacional em que fixar residncia. CAPTULO XIV Das Disposies Transitrias Art. 70. A competncia atribuda por esta Lei ao Prefeito do Distrito Federal e ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal ser exercida, em relao Polcia do Distrito Federal, respectivamente, pelo Presidente da Repblica e pelo Chefe de Polcia do Distrito Federal, at 31 de janeiro de 1966. Art. 71. Ressalvado o disposto no art. 11 desta Lei, os funcionrios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, que se encontrem disposio de outros rgos, devero retornar ao exerccio de seus cargos no prazo mximo de trinta dias, contados da publicao desta Lei. Art. 72. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias, contados da publicao desta Lei, baixar por decreto o Regulamento-Geral do Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica, consolidando as disposies desta Lei com as da Lei nmero 1.711, de 28 de outubro de 1952, e legislao posterior relativa a pessoal. Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 3 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO Juracy Magalhes
EXERCCIOS 1.
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Julgue os seguintes itens relativos aos princpios constitucionais da Administrao Pblica. a) Contraria o princpio constitucional de publicidade da Administrao Pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. b) No regime da Constituio de 1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita do servidor pblico. c) No regime constitucional vigente, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, a indisponibilidade de bens e a obrigao de ressarcir as entidades de direito pblico por improbidade no exerccio de cargo pblico s podem ser cumulatividade decretadas em conseqncia de condenao criminal. d) O princpio constitucional da inacumulabilidade de cargos pblicos no se aplica sempre que o servidor ocupar um cargo federal e outro municipal. e) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da Administrao Pblica. Em relao aos princpios do Direito Administrativo, julgue os seguintes itens. a) De um ponto de vista eminentemente prtico, no h diferena entre os princpios e as regras jurdicas, desde que ambos estejam consubstanciados em normas de direito positivo. b) correto afirmar que, como decorrncia do Estado democrtico de direito e do princpio da legalidade, a lei, em sentido formal e material, deve regular completa e exaustivamente toda a atividade da Administrao Pblica. c) Admite-se terem eficcia to-somente os princpios expressamente consagrados em normas de direito positivo. d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela subjetividade e pela indeterminao que caracterizam o termo moralidade, constitui, na verdade, norma programtica na Constituio, como exortao ao administrador. e) Os atos da Administrao praticados sob sigilo tm natureza excepcional, sendo, em princpio, inconstitucionais, as leis que atribuam carter nopblico, a atos estatais de modo generalizado. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal, julgue os itens a seguir. a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica direta, tm personalidade jurdica de direito pblico. c) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de direito privado torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica.
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d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para consecuo de finalidade especificada em lei. e) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 4. Julgue os itens. As autarquias caracterizam-se a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. b) por serem entidades dotadas de personalidades jurdica de direito pblico. c) por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada. d) como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. e) por integrarem a Administrao Pblica centralizada. Em decorrncia da conformao constitucional dos princpios da Administrao, julgue os itens. a) No pode o Judicirio avaliar o elemento moral do ato administrativo discricionrio, porque aquele se encontra no mbito do mrito deste. b) H dtournement de pouvoir ou desvio de poder quando o agente persegue finalidade de interesse pblico estranha destinao do ato que praticou. c) A Constituio no admite excees ao princpio da legalidade. d) A ao estatal lcita, harmnica com a Constituio e com as leis, no fere o direito e, portanto, no gera responsabilidade civil. e) Supre a exigncia de publicidade a divulgao dos atos administrativos na imprensa no-oficial, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial. De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurdica de direito pblico conferida a determinados entes, em razo do desempenho de funo pblica prpria e tpica. Diversamente entidade ser atribuda personalidade jurdica de direito privado, em razo do desempenho de funo pblica atpica, delegada pelo Estado. Em relao a esse tema, julgue os seguintes itens. a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico externo. b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. c) As sociedades de economia mista, ao contrrio das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de direito privado. d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito pblico interno. Com relao ao fato administrativo, julgue os itens que se seguem. a) Pode ser entendido como realizado material da Administrao em decorrncia de deciso administrativa. b) Sob a tica dos contratos administrativos, confunde-se com o fato do prncipe, permitindo ao contratante particular, no regime da atual Lei de Licitaes, invocar a exceptio non adimpleti contractus. c) Assim como o ato administrativo, o fato administrativo goza de presuno de legitimidade, a qual, no entanto, juris tantum e no juris et de jure, podendo ser afastada por deciso em procedimento administrativo ou processo judicial. d) O fato administrativo no passvel de anulao ou de revogao, mesmo quando decorrente de deciso administrativa inconstitucional. e) Os Tribunais de Contas, diferentemente do Poder Judicirio, podem e devem aquilatar o contedo de discricionariedade do fato administrativo, no exame de sua economicidade, por expressa determinao constitucional. 8. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens que se seguem. a) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal caracteriza um ato administrativo complexo. b) A escolha do Diretor-Geral do Senado Federal caracteriza um ato administrativo discricionrio. c) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de controle judicial. d) A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato inoportuno ou inconveniente, ou, em outras palavras, o desfazimento do ato por vcio de mrito. e) Alm da prpria Administrao, editora do ato, o Poder competente para a revogao do ato administrativo o Judicirio. Julgue os itens abaixo, quanto aos atos administrativos. a) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. b) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. c) No Direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados. d) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. e) No cabe ao Judicirio indagar do objetivo visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia.
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10. Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. a) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a prtica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado.
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b) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu, ao administrado, o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. c) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los. d) Um ato administrativo ser vlido, se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. e) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, Administrao Pblica dado anul-lo. 11. Acerca do controle da Administrao, julgue os itens seguintes. a) A revogao privativa da prpria Administrao. b) O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade de um ato administrativo. c) A Administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado. d) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamente, de ser anulado e seus efeitos, em conseqncia, excludos do mundo jurdico. e) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legislativo, podem, em certos casos, sustar a execuo de atos administrativos que julgue ilegais. 12. Julgue os itens a seguir, a respeito dos atos administrativos. a) Domina o Direito Administrativo o princpio da supremacia do interesse pblico. Um de seus corolrios o de que o ato administrativo, se atingir finalidade pblica, no ser passvel de anulao por alegao de desvio de poder. b) Havendo revogao da revogao do ato administrativo, este voltar a produzir efeitos to-somente a partir da segunda revogao. c) A despeito do princpio constitucional da inafastabilidade ou universalidade da jurisdio (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito), nem todos os atos administrativos os seus efeitos so passveis de invalidao judicial. d) De acordo com Seabra Fagundes, administrar aplicar a lei de ofcio: a administrao no carece de ordens judiciais para agir, necessitando de recurso ao Poder Judicirio apenas excepcionalmente. A executoriedade (ou auto-executoriedade) a razo dessa caracterstica do funcionamento da Administrao Pblica e consiste em apangio dos atos da administrao em geral. e) No Brasil, vigora o sistema ingls de controle dos atos da Administrao Pblica. 13. Julgue os itens. O ato administrativo normativo a) a despeito de seu contedo genrico, sempre passvel de contraste por via de mandado de segurana, segundo a jurisprudncia do STF, em face do princpio da universalidade (ou inafastabilidade) da jurisdio. b) quando omissa a lei, pode ser praeter legem, dispondo sobre qualquer matria concernente atividade administrativa. c) quando configura o chamado decreto autnomo, aceito pela maioria da doutrina administrativa brasileira. d) em razo da generalidade que caracteriza a lei stricto sensu, deve sempre interpor-se entre a produo e a aplicao dela, a fim de que esta possa regularmente ocorrer no mbito da Administrao Pblica. e) quanto forma, deve estar exclusivamente contido em decretos. 14. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir. a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela extrao e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. b) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial. c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada de Polcia Federal e Superintendente Regional da SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento administrativo, por haver-se envolvido em vias de fato com um colega, por discusso irrelevante. Por delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor, aps o devido processo legal, pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu gabinete os servidores responsveis e orientlos, no exerccio de coordenao e reviso prprias da Administrao. Na situao apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos de atos praticados em decorrncia do poder disciplinar. d) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto. e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades de o superior delegar ou avocar atribuies. 15. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens seguintes. a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o poder de delegao no precisa ser expresso na lei, a despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa. b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder discricionrio, h certos aspectos ou elementos do ato que so vinculados. c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao algum para a interferncia de aspectos subjetivos do agente pblico.
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d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode avocar quaisquer atos de competncia do inferior. e) A despeito do que diz Smula do STF (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvado em todos os casos a apreciao judicial.), a reviso dos atos administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica (ou seus efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos. 16. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes administrativos, julgue os itens abaixo. a) Considere a seguinte situao: Lucola servidora pblica, encarregada de dar seqncia a procedimentos administrativos no rgo em que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou de mau humor repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade, deixando para dar, no dia subseqente, o andamento devido a eles, o que realmente fez. Os autos administrativos sofreram apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em razo disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais. b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade, diversos bens de alto valor apreendidos em aes policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de domingo em que estava escalada para trabalhar, Ana chegou cansada repartio policial, devido festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo, desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns dos bens sob custdia da referida servidora. A autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana, para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada independentemente de prazo. c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina, constatou que determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo a normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabelecimento. Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida. d) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos estados da Federao a emisso de ttulos da dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em razo do mesmo instrumento normativo, aplicado exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de determinado estado deliberou emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades por que passavam as finanas pblicas estaduais, determinou a utilizao dos recursos oriundos da negociao dos ttulos no pagamento de dvidas para com fornecedores do estado e de vencimentos dos servidores pblicos. Na situao descrita, como foi atendido interesse pblico, a utilizao dos recursos foi juridicamente vlida. e) O poder de polcia conferido administrao pblica, decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular e implica a limitao de certos direitos dos cidados; entretanto, o exerccio da atribuio de polcia pode ser delegado. 17. Quanto disciplina dos servidores regidos pelo Regime Jurdico da Unio (Lei n 8.112/90), julgue os itens. a) Alcana tanto os servidores pblicos das autarquias federais quanto os das fundaes pblicas federais. b) Prev expressamente a aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, nos casos de sndrome de imunodeficincia adquirida (Sida/Aids). c) Prev pagamento, apenas para as servidoras, de auxlio-natalidade, por motivo de nascimento ou adoo. d) Determina que o provento proporcional de aposentadoria no seja inferior a 3/5 (trs quintos) da remunerao da atividade. e) Determina que o servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio que vier a ser acometido por hanseniase passe a perceber provento integral. 18. Na anlise dos atos relativos a pessoal, inclusive para fins de registro, os Tribunais de Contas devem considerar certas regras. Com relao a essas regras, julgue os itens a seguir. a) O Supremo Tribunal Federal admite o provimento derivado de cargo pblico. b) O Supremo Tribunal Federal admite que a Unio mantenha sistema de investidura derivada horizontal (transferncia). c) Os estados-membros podem estabelecer mecanismos de investidura derivada vertical, como a ascenso, o acesso e a transposio. d) No TCU, a anlise do ato sujeito a registro no gera instaurao de tomada de contas especial. e) Ante a vigente Constituio, no mais se admitem limitaes a livre acessibilidade dos brasileiros aos cargos pblicos em razo do sexo ou da idade (salvo, neste caso, em decorrncia de normas da prpria Constituio). 19. A Constituio da Repblica prev a possibilidade de o servidor pblico civil exercer o direito de greve. Passado o ms de janeiro de 1997, sem que tenha havido o reajuste anual de vencimentos, os funcionrios do Poder Executivo federal, cientes daquela inovao constitucional, decidem deflagrar um movimento paredista. O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), todavia, determina o corte do ponto dos grevistas e a aplicao das sanes
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adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em face da situao apresentada, considerando o atual quadro legislativo brasileiro, julgue os seguintes itens. a) correta a atitude do Mare, pois, com base no entendimento dos Tribunais Superiores, no podiam os servidores entrar em greve. b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana, com o escopo de garantir o direito ao reajuste de vencimentos na data-base, segundo entendimento jurisprudencial recentemente firmado. c) Os servidores que no tiverem aderido paralisao podero perceber, durante o perodo de greve, adicional por servio extraordinrio (horas extras). d) Os danos ao errio provocados pelos grevistas podero ser objeto de ao, imprescritvel, de ressarcimento. e) Os ocupantes de cargos em comisso devero ser demitidos. 20. Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens abaixo. a) O princpio da no-cumulatividade das sanes, aplicvel aos servidores pblicos, significa que a imposio de sano penal por cometimento de crime praticado por servidor pblico, na qualidade de agente administrativo, afasta a responsabilidade administrativa. b) Absolvido o servidor pblico de imputao de cometimento de crime, por negativa da existncia do fato ou por negativa de autoria, afastada estar a responsabilidade administrativa. c) No processo administrativo disciplinar, nunca h a oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo a atividade administrativa formal, todo o ato administrativo irregular provar-se- sempre mediante documento. d) A conjugao dos princpios da verdade material e da legalidade, aplicveis ao processo administrativo, pode, excepcionalmente, afastar a audincia do interessado, mas nunca o acesso ao Judicirio. e) Aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor pblico nomeado em virtude de aprovao em concurso pblico torna-se estvel, s perdendo o cargo, a partir de ento, em razo de sentena judicial transitada em julgado. 21. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem. a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e a aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico. b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais. c) O servidor pblico pode atuar em reparties pblicas como procurador ou intermedirio de cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio. d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do servidor pblico. e) A lei impe expressamente os seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio. 22. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime Jurdico (RJ) dos servidores pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas alteraes com a converso da Medida Provisria n 1.573, e suas diversas reedies, na Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Acerca dessas alteraes, julgue os itens abaixo. a) Apenas os servidores da Unio e das autarquias, federais passam a ser regidos pelo RJ, os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas sero regidos pelo regime celetista. b) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram excludos do RJ. c) Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias, improrrogveis. d) O estgio probatrio para servidor nomeado para cargo de provimento efetivo passa a ser de trinta meses. e) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo de servidores. 23. Em face das regras constantes no RJ dos servidores pblicos civis da Unio acerca das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes. a) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime contra a Administrao Pblica, e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada. b) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos sucessores. c) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla punio. d) Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto afastada a responsabilidade civil da administrao. e) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou omissivo. 24. A responsabilidade civil da Administrao Pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da Administrao Pblica obedece atualmente a regras especiais de Direito Pblico. A respeito desse tema, julgue os itens a seguir. a) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. b) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a Administrao Pblica.
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c) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. 25. Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda uma equipe que est em perseguio automobilstica a uma quadrilha de traficantes internacionais de crianas. Ambos os veculos o do DPF e o dos delinqentes trafegam em velocidade relativamente elevada em zona urbana. Durante a perseguio, Lcia, Agente de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial, apesar de toda a cautela com que dirigia, no conseguiu evitar coliso com o automvel de Francisca, cidad que trafegava em uma das vias pelas quais passaram os automveis envolvidos na perseguio. O automvel de Francisca sofreu danos materiais e a filha menor dela, leses corporais graves. Ao final do competente procedimento administrativo, instaurado para apurar esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia no agiram com culpa. Em face da situao apresentada e considerando as normas aplicveis responsabilidade do Estado e de seus agentes, julgue os itens a seguir, observando, em cada um, apenas os aspectos especificamente indicados. a) A Unio poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. b) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. c) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Lcia poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. d) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses corporais causadas filha de Francisca, as concluses do procedimento administrativo estariam prejudicadas, para efeito de responsabilidades civil e penal. e) Independentemente das responsabilidades civil e penal e ainda que seja absolvido em relao a estas, o agente pblico pode, dependendo do caso concreto, ser responsabilizado na esfera administrativa. 26. Acerca do Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio, institudo com a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, julgue os seguintes itens. a) Apenas o cidado, pessoalmente, pede tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a posse por procurao. b) O indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico. c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias para entrar em exerccio. d) Sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido, devendo, em razo disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o perodo estritamente necessrio ao deslocamento para a nova localidade. e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial. 27. Lcio foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.112/90, julgue os itens que se seguem. a) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo da infringncia ao dever legal de assiduidade. b) Se Lcio fosse servidor estvel da Administrao Pblica federal antes da posse no novo cargo, no seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio probatrio. Nesse caso, seria reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava. c) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses. d) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perdlo. e) A indisciplina, a falta de tentativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade so causas que podem levar o servidor reprovao do estgio probatrio. 28. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis, julgue os itens que se seguem. a) A ao de responsabilidade civil do servidor, por dano ao errio, imprescritvel, a despeito da sistemtica e da tradio geral do Direito brasileiro. b) Se a Administrao apurar, a qualquer momento, que a conduta de servio pblico apresenta indcios de ilicitude penal, dever remeter ao Ministrio Pblico cpia dos autos do inqurito, mas apenas quando de sua concluso. c) As sanes punitivas disciplinares previstas na Lei n 8.112/90 esto indicadas em escala ascendente de gravidade (advertncia, suspenso e demisso, para os servidores da ativa; cassao de aposentadoria ou disponibilidade, para os inativos; e destituio de cargo ou funo comissionada, nos casos de comissionamento). Essas punies no podem ser aplicadas per saltum, devendo sempre a mais grave ser aplicada em caso de reincidncia em infrao menos grave. d) O Direito Administrativo disciplinar baseia-se em certo grau de discricionariedade, tanto que nele no se aplica rigorosamente o princpio da tipicidade, prprio do Direito Penal, uma vez que as infraes disciplinares no so necessariamente descritas de modo preciso. No obstante, desde que seja regularmente apurado o cometimento de ilcito disciplinar, no h margem para que a autori-
dade administrativa deixe de aplicar a sano correspondente e, se for o caso, de comunic-la ao Ministrio Pblico, porque, para esse fim, no h discricionariedade. e) A liquidao administrativa da responsabilidade do servidor por dano ao errio deve, necessariamente, dar-se mediante o desconto mensal de parcelas no-excedentes a dcima parte da remunerao ou provento, em valores atualizados. 29. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico dos servidores pblicos civis. a) So formas de provimento de cargo pblico, validamente aplicveis no Direito brasileiro, as previstas na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito Administrativo brasileiro a exigncia de exame psicotcnico, que, por conseguinte, no mais pode ser exigido dos candidatos a cargos pblicos. c) A Constituio da Repblica estabelece como fundamental o direito de petio, que se aplica, tambm, aos servidores pblicos, inclusive para o requerimento de interesses patrimoniais e crditos resultantes da relao de trabalho. Nestes casos, aplica-se, a favor da Administrao, o prazo geral de prescrio dos direitos pessoais, que vintenrio, conforme estipulado no Cdigo Civil. d) Tendo em vista as circunstncias especiais do caso concreto e a relevncia do objeto da petio do servidor, a autoridade administrativa pode relevar a prescrio. e) Em relao responsabilidade do servidor, vigora a independncia entre as esferas civil, penal e administrativa, que, no entanto, cede em certos casos, nos quais h prejudicialidade de uma sobre outra esfera. 30. A seguridade social do servidor pblico civil regulada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa disciplina legal, julgue os itens que se seguem. a) O auxlio-natalidade devido servidora pblica por motivo de nascimento do filho, mas ser devido, tambm, ao servidor do sexo masculino, se a parturiente sua esposa ou companheira no for servidora pblica. b) A penso devida filha de um servidor pblico falecido temporria; somente na hiptese de invalidez, o pagamento da penso prosseguir aps a beneficiria atingir vinte e um anos de idade. c) A quantia paga a ttulo de penso por morte equivale, no incio, ao montante dos proventos com os quais o servidor pblico era remunerado em vida. O reajustamento do benefcio, contudo, dar-se- nos percentuais e datas definidos para os demais aposentados e pensionistas da Previdncia Social. d) A famlia do servidor condenado s no ter direito ao auxlio-recluso enquanto perdurar o afastamento do servidor, por estar recolhido em estabelecimento prisional na hiptese de a pena imposta, em sentena transitada em julgado, incluir a perda do cargo. e) No devido o auxlio-funeral ao servidor em virtude do falecimento de algum de seus dependentes.
GABARITO 1. F, F, F, F, V 2. F, F, F, F, V 3. V, F, V, F, F 4. V, V, V, F, F 5. F, V, F, F, F 6. F, V, F, F, F 7. V, F, F, F, F 8. V, V, F, F, F 9. F, V, V, V, F 10. F, F, V, F, F 11. V, V, F, F, V 12. F, V, V, F, V 13. F, F, F, F, F 14. F, F, F, V, V 15. V, V, F, F, F 16. F, V, V, F, V 17. V, V, F, F, V 18. V, F, F, F, F 19. V, F, V, V, F 20. F, V, F, F, F 21. F, F, V, V, V 22. F, V, V, F, F 23. V, V, F, F, F 24. F, F, V, F, F 25. V, F, F, V, V 26. F, V, F, F, F 27. V, V, F, F, V 28. V, F, F, V, F 29. F, F, F, F, V 30. V, V, F, V, V
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Lei n 9.784, de 29/1/99.

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* Instruo Normativa n 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94).

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Redao dada pela Lei n 8.647, de 13/4/93.

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