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DERECHO PBLICO II
Sistema de control de constitucionalidad Principio de supremaca constitucional: Surge por esta causa el sistema. Este principio supone que las normas que se encuentran en la constitucin son del ms alto rango, si una norma de menor rango se interpone a una constitucional gozar de la nulidad por parte del ordenamiento ( Art. 10 CP ) Hay cinco sistemas de control constitucional: 1. Sistema Ingles: Es un sistema arraigado de la soberana parlamentaria. Estableca que el parlamento es soberano, por lo tanto ningn rgano del sistema puede anular lo que el parlamento dictaba. Hoy este principio es relativo desde que Inglaterra entr a la UE. Segn este principio no puede haber un tribunal constitucional, pues no puede anular lo que dice el parlamento 2. Sistema Francs: Pregona desde 1790 la supremaca constitucional. Presenta la caracterstica de que la competencia para anular una norma constitucional se le daba al senado francs. Esto tiene dos caractersticas: A) Se reconoce el principio de la soberana constitucional, pero la facultad de anular la norma constitucional se le establece al parlamento. Aqu se dio en la constitucin de 1825 con el Poder Conservador, este tena la funcin de declarar la inconstitucionalidad 3. Control de constitucionalidad Difuso: Tiene su origen en EUA. Surge de la hiptesis de que si los jueces pueden cuestionarse y anular una decisin del parlamento que sea contradictoria a la constitucin. Lo que hace el juez es aplicar la constitucin en lugar de la norma que la contradiga. All surgi el principio de la supremaca constitucional y el control difuso de esta. El control difuso dice que cualquier juez tiene la competencia para no aplicar una ley que sea contraria a la CP. La caracterstica es que no se tiene sala constitucional , otra es que la decisin del juez slo tiene efectos en el caso concreto. En este sistema la cuestin de constitucionalidad es una mera incidencia en un asunto principal, significa que en un juicio uno puede decir que las normas que se le aplican son inconstitucionales . La crtica que se le hace es que puede haber un choque de disfunciones constitucionales, esto no pasa cuando se unifica la jurisprudencia ( De estares decisis ) 4. Sistema Concentrado de Constitucionalidad: Rige hoy en Costa

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Rica. Tiene su origen en la CP de Austria de 1920, all se ve al tribunal como un ente legislador negativo. La funcin del tribunal es de ser un guardin de la CP. Aqu va a existir un rgano especializado para declarar la inconstitucionalidad de la norma ( Sala IV ). El modelo clsico concentrado establece que el tribunal es un rgano fundamental del estado, y es independiente del PJ. Las decisiones del tribunal son vinculantes erga homnes ( para todos ). Se da la legitimidad a ciertos rganos del estado para que planteen la inconstitucionalidad a la Sala 5. Sistema Iberoamericano: Se le llama tambin mixto, hace una mezcla del difuso y concentrado. La particularidad es que adems de existir una sala, existe la posibilidad de aplicar una norma para cada caso concreto Histricamente aqu se ha tenido varios sistemas, el primero fue de naturaleza poltica ( 1825- 1838 ), de naturaleza difusa ( 18381937 ), concentrado ( 1937- 1989 ). Este ltimo tena las siguientes caractersticas: a) La Corte no era un rgano especializado b) Segua el modelo difuso en cuanto al acceso a la justicia constitucional c) Para que la accin procediera, se necesitaba de 2/3 de los miembros d) La accin era muy formalista Altamente concentrado ( 1989- presente ). Se da por la Sala y la Ley de la Jurisdiccin Constitucional: a) Se crea organismos especializados b) Se inserta al Poder Judicial c) Para que prosiga la accin se necesita de la mayora absoluta En materia de fondo slo la AL es competente, esto es lo que pasa en un voto de minora. En materia de reformas constitucionales que limiten las libertades fundamentales es necesario una reforma total. Para acceder a la justicia constitucional se necesita de un caso previo, la accin es un derecho amparable. Otra variedad de inconstitucionalidad en CR es que para pedir la inconstitucionalidad debe existir un caso previo, esto es caracterstico del sistema difuso. En estos casos los procedimientos estn considerados como casos bsicos para pedir la inconstitucionalidad ( Art. 75 Ley de Jurisdiccin Constitucional ). En el segundo prrafo se expresa el reconocimiento a ciertos rganos del estado para pedir una inconstitucionalidad en forma directa ( Procuradura, Contralora, Fiscala General y Defensora de los Habitantes ). El otro aspecto es que tampoco se requiere caso previo ( excepciones )

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Hay tres excepciones, estas son cuando se trata de: Intereses Difusos: Es aquel que no es concreto ni abstracto y que se diluye en un grupo no organizado pero visible Intereses Colectivos: ( son intereses corporativos ) Cuando la norma que se impugna afecta un inters de una colectividad, en consecuencia la asociacin puede ser impugnada. Si la norma afecta individualmente, cada asociado debe impugnarla individualmente Cuando se agota la accin de constitucionalidad Cuando la norma no causa dao a nadie y por lo tanto no es impugnable es otra variable Otro aspecto interesante de la LJC ( es que se declara la inconstitucionalidad y la Sala puede dimensionar esa norma ). En la LJC se crean nuevas cuestiones de jurisdiccionalidad Control previo de constitucionalidad: El Art. 10 de la CP establece como competencia de la Sala IV pronunciarse sobre los convenios internacionales y reformas constitucionales. Esto tiene origen en la constitucin francesa de 1958, all se accede antes y no despus a la inconstitucionalidad. Aqu se introduce en los artculos 96 y 101 de la LJC. Hay tres tipos de consultas: Preceptivas ( obligatorias ) las cuales se hacen en tres casos x) Cuando se aprueba una reforma total o parcial a la CP, y) Un tratado internacional, z) Reforma a la Ley de Jurisdiccin Constitucional. Otra es la consultiva ( cuando 10 diputados tienen dudas constitucionales ), la Sala exige para esto a) Debe ser escrita, b) La Sala debe referirse a los aspectos consultados, c) Debe estar expresado qu se va a consultar, d) Se necesita de diez diputados La ltima es la especial; tanto la Corte como el T.S.E y la Contralora pueden consultar a la Sala cuando en un proyecto de ley se cercenen sus facultades constitucionales. La Sala tiene un mes para expresarse, slo es vinculante si existen vicios de procedimientos Consulta judicial constitucional: Cuando se est discutiendo y se presenta un recurso de revisin se va a la Sala para que se indique los parmetros a seguir. La facultativa es cuando un juez tiene dudas constitucionales y se le va a la Sala, lo que emita esta es vinculante para el juez erga homnes Solucin relacionada con los conflictos de competencia constitucionales: Los conflictos pueden ser por acciones ( dos rganos se disputan entre s a quien corresponde una determinada potestad ), los de omisin es cuando ninguno de los dos quiere asumir la competencia En los procesos de garantas ( habeas y amparo ) la LJC nos dice: El habeas corpus es un recurso para proteger la libertad personal y

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ambulatoria. Permite proteger la integridad fsica. La Sala estableci que la prisin preventiva es excepcional y las fianzas son acorde con la persona. Con respecto al amparo se dieron innovaciones: c) Se ampli los actos materiales que pueden ser impugnados , d) La admisibilidad de un recurso de amparo tiene la consecuencia de suspender los efectos del acto impugnado, e) Es posible presentar y recibir recursos contra sujetos de derecho privado, esto parte de la vinculatoriedad de los sujetos privados a los derechos fundamentales. Aqu hay dos intenciones: Cuando el que viola los derechos est en posesin del poder No existe un remedio eficaz en el OJ para reparar el dao Derecho de respuesta: Se da para proteger el honor y el nombre de las personas, se le conoce como habeas data Cuando se pone un amparo se condena al Estado ( la mayora de las veces) en abstracto al pago de daos y perjuicios. Se busca que la Sala tenga un margen de discrecionalidad ( no siempre condenar al Estado ). El habeas corpus fue puesto en 1919 en Costa Rica ADMINISTRACIN PBLICA Histricamente no todas las persona fsicas fueron consideradas como personas jurdicas. Las personas jurdicas no se diferencian de las fsicas porque no tienen un sustrato real, estas son creaciones o ideales del OJ. A las personas jurdicas se les reconoce la existencia Las personas jurdicas no tienen existencia real. Las personas jurdicas tienen capacidad jurdica ; esa persona jurdica necesita de personas fsicas para que acten por y a nombre de ella La personalidad jurdica hace referencia a la existencia de la persona jurdica , para nacer una persona jurdica hay que inscribirla en el Registro Pblico y/o mediante una ley. La personera jurdica nos remite a qu persona fsica puede actuar por cuenta de la persona jurdica El Estado y las instituciones pblicas son personas jurdicas, el Estado es un centro de imputacin y obligacin. Hay dos tipos de representacin estatal: Judicial: En materia judicial el representante del Estado es el Procurador. No se puede demandar a los rganos del estado, slo al estado por medio del PROCURADOR !!! Extrajudicial: El artculo 27 de la Ley General de la Administracin Pblica dice quienes pueden disponer del patrimonio del Estado. Un acto de un sujeto puede considerarse dentro de la persona jurdica del Estado si: 1) Si la persona ha sido investida como tal 2) Determinare si est ejecutando actos propios del cargo

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Hay ciertas caractersticas del Estado en su personalidad Jurdica: a) La personalidad jurdica del Estado es originaria y no derivada b) Es superior por cuanto al poseer l la personera jurdica est por encima de los dems entes c) La personera jurdica del Estado es indivisible d) Coayuda a la unidad poltica e) Es territorial Teora del rgano El estado tiene cuatro rganos esenciales ( PE, PJ, PL T.S.E ) los cuales se subdividen. Esto responde al principio de jerarqua y est organizado con base en el principio de competencia: 1) Por la materia 2) Territorio 3) Tiempo 4) Grado Los rganos son un centro ideal de accin, al frente tienen a una persona fsica y tienen una tarea especfica. Un rgano tiene elementos estructurales ( requisito que se requiere para que una persona fsica sea tomada como pblica ) y funcionales ( se refiere a la competencia del rgano ) Existen diversas clasificaciones de los rganos: Hay una clasificacin que depende de la posicin dentro de la CP ( rganos constitucionales, de relevancia constitucional y derivados ) Dependiendo de la participacin que tiene el rgano en la manifestacin de ley ( activos y no activos ) De acuerdo con el nmero de personas fsicas que lo integran ( individuales si son tres o ms es colegiados ). Existen tres tipos de mayora, la primera es la simple ( cualquier mayora ), la segunda es la absoluta ( mitad +1 ) y la tercera es la calificada ( 2/3 ). No toda la mayora simple es absoluta De acuerdo al nmero de rganos que lo integran. Son simples ( slo un rgano ) o complejos ( dos o ms rganos ). Con relacin a los rganos complejos se habla de dos tipos de complejidad: Desigual ( principio de jerarqua ) e Igual ( El OJ no reconoce a favor de nadie ninguna superioridad jerrquica. El OJ crea mecanismos para la discrepancia de complejidades ( sustitucin y destitucin ) en el formato de igual Dependiendo de la relacin que tiene el rgano con terceros: Los rganos externos son los que se relacionan con el pblico, y por lo general estos rganos expresan la voluntad del ente. Adems los

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actos de estos rganos pueden ser impugnados. Los rganos internos son los que se relacionan con otros rganos , su mbito est circunscrito al mbito interno, slo son impugnables por estado De acuerdo con el territorio: rganos territoriales son aquellos que tienen limitada su competencia por su territorio. Los no territoriales estn legitimados para actuar en todo el territorio nacional ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL La administracin pblica central es el Estado ( PE, PL, PJ, T.S.E, Contralora y Defensora de los Habitantes ). Esta unidad logra sentido por dos principios ( competencia y jerarqua ), hay dos vicios ( competencia de poder y exceso de poder ) El jerarca obtiene una serie de poderes que lo hacen capaz de dirigir. La Ley de Administracin Pblica le da seis poderes Poder de nombramiento y remisin: Aqu los funcionarios se deben nombrar por criterios de idoneidad comprobada para establecer el empleo. Adems esto debe ser por concurso, la relacin entre empleados pblicos y el Estado es extrajurdica tanto para los empleados de confianza como para los estatales Poder de mando: El jerarca puede dictar rdenes, directrices y circulares de acatamiento obligatorio, el empleado slo puede desobedecerlas si estas presentan anomalas u estn fuera del puesto Poder de vigilancia: Para el poder de vigilancia se pueden hacer valer varios mecanismos Poder de sancin: Se pueden dar cinco tipos de sanciones; estas son el apercibimiento, amonestacin, multa, suspensin ( medidas precautorias y castigo ) y despido Poder de revisin: Es el poder de revisar las actuaciones de inferiores para confirmarlas, revocarlas o un poco de cada uno. Aqu nace el recurso de jerarqua de organizacin Dirimir conflictos de competencia: Los conflictos de competencia ocurren por accin y por omisin ( artculos 134- 146 L.G.A.P ) Slo por ley ordinaria se puede crear un ministerio, hay ministerios sin cartera El derecho de gracia es del poder ejecutivo, especficamente al Consejo de Gobierno desde 1949. Hay dos tipos de indulto: Se le perdona la pena o impedir que el Ministerio Pblico ejerza presin penal. Las admistas son actos de carcter general y que benefician a una comunidad El consejo de gobierno es un consejo colegiado, es precedido por el presidente y ordinariamente se renen una vez a la semana, es secreto en

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sus decisiones. Los viceministros son el inmediato inferior jerrquico del ministro, las atribuciones que tienen son legales y no constitucionales; en todos los ministerios debe haber un viceministro ( salvo Hacienda con dos ). Este es un personaje de confianza del ministro rgano Descentralizado: La descentralizacin es cuando el OJ le otorga a un rgano inferior alguna competencia exclusiva, este rgano no est en la cspide administrativa. Esto tiene consecuencias, con este fenmeno de descentralizacin se rompe con la relacin jerrquica y con esto el jerarca va a perder poderes con relacin a este rgano quedando slo con los poderes de sumatoria y dirimir conflictos de competencia. En la descentralizacin mnima el jerarca no puede revisar o avocar, en la mxima no puede ni siquiera dar directrices. La descentralizacin se puede dar por ley o reglamento Delegacin: La delegacin consiste en que es una autorizacin que da el OJ a travs de la cual un rgano delegante transmite parte del ejercicio de sus funciones a un rgano delegado reservndose el primero la titularidad de la potestad. En cualquier momento se puede revocar la delegacin. Existen una serie de reglas de delegacin: 1) La delegacin tiene que ser en el inmediato inferior 2) No se puede delegar potestades delegadas 3) Se debe delegar en el mismo ramo 4) No se puede delegar cuando la persona ha sido delegada por idoneidad 5) No se puede delegar todas las funciones ni las principales 6) La delegacin puede ser revocada en cualquier momento 7) Los rganos colegiados no pueden delegar sus funciones El delegante responde por dos tipos de culpa: Culpa in vigilandum, y si hay discrecionalidad se habla de culpa in eligendum rganos con Personera Presupuestaria: Los entes tienen personalidad jurdica, los rganos no tiene personalidad jurdica. Se justifica darle parte de la personera a un rgano ( organizacin y/o funcionamiento ) por : Se busca que este rgano tenga su propio presupuesto Tiene su propio patrimonio Tiene un representante legal y extrajudicial Puede contratar directamente Puede tener su propia cuenta para manejar los recursos La Sala IV dijo que esta figura es inconstitucional

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Fenmeno de la Descentralizacin: ( descentralizacin administrativa ) La descentralizacin poltica supone que el Estado trasfiere funciones administrativas a entes distintos del Estado. La funcin administrativa est relacionada con actitudes de un marcado inters pblico. Existen tres tipos de descentralizacin administrativa: A) Por regin, B) Por servicio y C) Por colaboracin Los entes pueden conseguir una multiplicidad de fines, pero cuya competencia est delimitada por regin, se busca que los pueblos resuelvan sus propios problemas pues ellos viven all. Esta autonoma est en funcin de los intereses locales, cuando el inters es nacional no opera La hacienda municipal es el concepto de bienes que tiene la municipalidad para satisfacer los interese locales. Tiene cinco formas de financiamiento: u) Creacin de patentes 8municipales, el concejo es el que crea los impuestos v) Servicios w) Impuestos municipales con destinatario especfico: El impuesto de bienes e inmuebles es nacional x) Leyes con destinos especiales y) Transferencia de dinero z) Ley de partidas especficas Dficit Fiscal Estado Central Banco Central de Costa Rica En el servicio pblico se debe dar la eficiencia, un servicio de calidad total Principio de Adaptabilidad: Busca incorporar las nuevas tecnologas al alcance del ser humano a travs del servicio pblico, estos son servicios tecnolgicos Los entes descentralizados por servicio no representan gasto pblico, pues ellos generan sus propios recursos. Si se pospone la inversin en el sector pblico, se desmejoran los servicios, es un impuesto disfrazado, y el tercer efecto es que con esa prctica el gobierno pospone el problema del dficit fiscal Los entes descentralizados pueden tener diferencias con respecto al Estado: Estn distanciados del ente central La descentralizacin por servicio se puede clasificar en: 1) Instituciones Autnomas, hoy slo tiene autonoma administrativa 2) Instituciones Semiautnomas. Para su creacin no se requiere de la mayora calificada, algunas normas constitucionales no se les va a aplicar ( con referencia a instituciones autnomas )

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3) Entes Pblicos Estatales: No todo lo pblico es estatal, no pertenecen al Estado estos entes Cuando se pueden extinguir los entes descentralizados por servicio ? Cuando cumple el objetivo por cual se cre o cuando la tecnologa lo super. Hay dos caminos para cerrarlo: Se requieren de 38 votos ( mayora absoluta ) Es necesario reformar la constitucin Descentralizacin por colaboracin Existen servicios pblicos, los cuales son propiedad del Estado, pero el Estado le puede permitir a particulares entrar en ellos por medio de la concesin ( buses, taxis, construccin y administracin de infraestructura estatal ). El Estado puede prestare servicios en forma directa o indirecta. En la concesin el que asume el riesgo econmico es el privado El concurso pblico no se puede usar para entrar al sector pblico, se usa dentro del sector para escalar posiciones RELACIN PBLICA CENTRAL - RELACIN PBLICA DESCENTALIZADA El Estado siempre mantiene la unidad jurdica, de esto se deriva el principio de tutela afirmativa. A pesar de que existen entes con autonoma, estos estn sujetos al estado Los entes estn unidos al Estado segn: Principio Democrtico: Todos los entes pblicos estn vinculados al Estado, aqu se da el control democrtico Estos entes estn sometidos al principio de legalidad Estn sometidos a controles jurisdiccionales por parte del juez contencioso administrativo Estn vinculados al respeto y proteccin de los derechos humanos Estos entes estn sometidos al control de la legalidad financiera, el cual ejerce la Contralora Estos entes estn sometidos al principio de concurso pblico para la adquisicin de bienes y servicios Estos entes estn sometidos a un derecho laboral administrativo. De esto se deriva tres principios: 1. Todo ingreso a la carrera administrativa deber hacerse a travs del concurso pblico 2. Los nombramientos se hacen por idoneidad comprobada para el cargo 3. Se debe garantizar la estabilidad laboral Las universidades y municipalidades no estn divorciadas del Estado

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A partir del 68 se inicia un proceso de recentralizacin administrativa, se le suprime la autonoma a las instituciones autnomas en materia de gobierno Con la Ley 4-3 se establece una cuota de poder en las instituciones autnomas ( 4 de gobierno y 3 de la oposicin ). Hoy las instituciones autnomas no se pueden considerar como tales Los artculos 27, 28, 99 y 100 dicen dirigir y coordinar. Aqu se da la facultad del PE de dictar directrices a las autnomas. La facultad de direccin no se le aplica a las universidades y municipalidades. La tutela administrativa es un principio no jerrquico que el PE puede hacer, all se dan mandatos a los entes descentralizados para alcanzar ciertos objetivos y metas. La jerarqua implica direccin, pero no necesariamente la direccin implica jerarqua A travs de la direccin gubernamental se le puede decir las metas a seguir a las autnomas ( excepto U.C.R y municipalidades ). El PE tiene el mecanismo de la fiscalizacin de directriz. Tambin tiene la facultad de decirle a los entes que realicen la labor de coordinacin ( dar respuestas adecuadas ). Existe una potestad sancionatoria a favor del gobierno, este establece que cuando una entidad en forma reiterada desacata una directriz el gobierno puede destituir a los directivos La Ley de Autoridad Presupuestaria tiene dos objetivos Y) Racionalizacin y el buen uso de los recursos pblicos Z) Evitar que se genere dficit fiscal en las descentralizadas Esta ley busca que el dficit del sector pblico centralizado no aumente. El rgano de esta ley lo integran: Ministro de Planificacin, Trabajo y Banco Central. All se toman diferentes decisiones ( salarios, inversin, endeudamiento ) . La universidades y municipalidades no estn sujetas a la Autoridad Presupuestaria Quien elabora la directriz es la Autoridad Presupuestaria, quien la emite es el PE, pero se debe dar previa consulta al consejo de gobierno. A quien le corresponde vigilar el cumplimiento de la directriz es la Autoridad Presupuestaria. La A.P cuenta con instrumentos para fiscalizar: 1. Puede solicitar informes tcnicos 2. Puede contratar consultoras El instrumento ms importante de la A.P es el certificado de cumplimiento que es necesario llevarlo a la Contralora para la aprobacin del presupuesto El sector pblico son todas aquellas identidades en las cuales el Estado ejerce la presidencia o tiene mayora. El sector pblico se divide en Financiero y No Financiero, dentro del financiero est el Bancario y No Bancario

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La Ley de Equilibrio Financiero establece la necesidad de que los presupuestos de las autnomas se deben adoptar al presupuesto nacional, esto hace que la A.P pueda impedir partidas de las entidades descentralizadas cuando son superfluos. La otra facultad de esta ley es que autoriza a Hacienda a eliminar todas las plazas que se van desocupando en el sector pblico. Hay tres plazas que no se pueden eliminar: Seguridad Pblica, Educacin y Salud Planificacin Econmica La planificacin econmica es una tcnica econmica , en occidente al principio se rechaz por: Ser incompatible con un modelo de economa de mercado Se le asocia a modelos econmicos socialistas y centralizados Existen tres fenmenos importantes para la adopcin de la planificacin: 1. En la constitucin de Dresiler se dice que el gobierno puede formar un plan de desarrollo 2. Roosevelt estableci un plan de desarrollo para sacar a Tennesse de la miseria 3. Plan Marshall La planificacin indicativa es compatible con la economa de mercado. La constitucin puede asumir tres posiciones con respecto a la planificacin econmica: a) Prohbe la planificacin econmica b) Sea aconstitucional c) Es constitucional Existen dos formas de planificacin: Vinculante; Es incompatible con la economa de mercado Indicativa; Es vinculante para las empresas del sector pblico, resulta indicativa para el sector privado La Ley de Planificacin Nacional cre el Ministerio de Planificacin y el Sistema Nacional de Planificacin ( sectorial, regional y servicial ), se establece este como eje central. Todas las instituciones descentralizadas deben ayudar al plan nacional de desarrollo El Derecho Ambiental es la respuesta jurdica para el problema de la ecologa, es muy complejo y presenta estas caractersticas: 1. Se apoya en la ecologa; necesariamente el operador jurdico debe ser experto en el derecho ambiental 2. Es un derecho eminentemente tcnico, se basa en las ciencias exactas . Los mrgenes de discrecionalidad son mnimos 3. Es un derecho con una amplia avocacin social, hay un inters colectivo que hace ceder a los individuales

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4. Es un derecho que tiende a internacionalizarse, es un derecho que rompe las fronteras 5. Es un derecho preventivo antes que punitivo, busca evitar el dao ecolgico 6. Tiene un altsimo inters pblico, hay una preeminencia del derecho ambiental 7. Es un derecho empricamente complejo En Costa Rica el derecho ambiental no ha tenido una respuesta institucional articulada. En 1960 se empieza a adaptar una poltica de conservacin. En 1969 se dio la Ley Forestal, fue una ley mala pues proporcionaba un incentivo fiscal a todos los que forestaran y lo que pas fue que la gente cortaba los bosques primarios y reforestaba En la dcada de los 90 se gener una tendencia de crear toda una iniciativa Institucional. Con Arias se crea el MINAE y una comisin especial en la AL. En los 90s se aprueban una serie de convenios internacionales, se crea la Procuradura Ambiental. Con Figueres se dio la Ley del Ambiente En el mbito constitucional se dieron avances. En los 90 en un recurso de amparo la Sala reconoci un ambiente ecolgicamente equilibrado, no se necesita un caso previo para poner la inconstitucionalidad con respecto a ecologa. Con la Ley del Medio Ambiente se dieron dos aspectos: Se establecen una serie de zonas protegidas A veces no se tienen recursos, hay veces que se ha exagerado Los problemas de la poltica ambiental son: 1. Los estudios de impacto ambiental no se hacen con la seriedad adecuada 2. La discrepancia entre los distintos tcnicos pone en jaque al juez 3. La introduccin de tecnologas genera un aumento de costos Derecho Tributario Est ligado a la capacidad de imponer cantidades substancia en dinero a las personas. Esta potestad es del parlamento y empieza con la Carta Magna. Esta carta surge por la lucha entre el pueblo y el rey para determinar quien tiene la potestad tributaria ( no imposicin sin representacin ) Esta lucha finaliza con la decapitacin del rey e inicia el Protectorado de Cronwell, estableciendo que el parlamento es el nico que puede establecer impuestos ( 1649 ). En Costa Rica slo la Asamblea puede crear, extinguir, etc. los impuestos y autorizar los fiscales Hay una relacin indiscutible entre tributos y patrimonio. Menos impuestos

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ms patrimonio, ms impuestos menos patrimonio Control Democrtico sobre el Gasto Pblico El parlamento desea determinar el destino, monto y tiempo de los impuestos as como el tiempo que va a durara aplicndolos. Surge el Derecho Presupuestario; y le pone tres lmites que debe respetar el Ejecutivo con respecto a los gastos: Cuantitativos ( por qu monto se gasta ) Cualitativos ( en qu se gasta ) Temporal ( en qu tiempo se gasta ) En Costa Rica influyen las constituciones de Cdiz y EE.UU. en el control democrtico del gasto pblico, algunos principios son: 1. Principio de reserva de ley: Principio de equilibrio presupuestario 2. No imposicin sin representacin, potestad de aplicar los impuestos El principio de bifurcacin financiera consiste en que los impuestos van a tener autonoma propia, los impuestos se crean en legislacin ordinaria independientemente de la presupuestaria El derecho tributario dice que los ingresos del Estado son necesarios para satisfacer necesidades bsicas. Dice que el Estado debe realizar aquellas actividades que el sector privado no hace o las que son realmente bsicas para la sociedad ( entre ms se meta ms gastos y menos queda para el sector privado ) Los tributos hacen referencia al Estado de manera obligatoria, hacen una contraposicin para autorizar los gastos de los servicios esenciales: x) Impuestos. Los impuestos son prestaciones forzosas a travs de la cual se obliga al individuo a pagar al estado, el individuo no recibe nada a cambio y) Tasas. Son contraprestaciones del estado, pero el individuo s recibe algo del Estado de manera directa ( igual a impuestos )Ej. Recoleccin de basura. Este tiene que ser un servicio concreto, individualizable y efectivo z)Contribuciones Especiales. Es un tributo que se impone a alguien cuando ha recibido un beneficio que ha aumentado el patrimonio suyo a travs de una obra pblica Relacin jurdica dependiendo del tributo: Puede ser a favor del sujeto o del Estado, o en contra. La obligacin tributaria es una contraposicin del individuo a causa de que se ha creado un determinado tributo, el sujeto activo es el que exige el cumplimiento de una conducta, el pasivo es el que cumple con la obligacin y el sujeto responsable est obligado a retener los impuestos y drselos al sujeto activo

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