REPORTES DEL EMISOR

I N V E S T I G A C I N

I N F O R M A C I N

E C O N M I C A

Bogot, D. C., mayo de 2007 Nmero extraordinario

Por qu es pobre el Choc?

J A I M E B O N E T M.*

EDITORA:

Diana Margarita Meja A.

ISSN 0124-0625

REPORTES DEL EMISOR es una publicacin del Departamento de Comunicacin Institucional del Banco de la Repblica. Las opiniones expresadas en los artculos son las de sus autores y no necesariamente reflejan el parecer y la poltica del Banco o de su Junta Directiva.

REPORTES DEL EMISOR puede consultarse en la pgina electrnica del Banco de la Repblica: http://www.banrep.gov.co/ publicaciones/pub_emisor.htm

Diseo: Asesores Culturales Ltda.

En los ltimos aos, el deterioro social y econmico del departamento del Choc ha sido noticia nacional. De acuerdo con el censo general de 2005, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) muestra que el 79% de los hogares carecen de algunos servicios incluidos en ese indicador. Peor an, es comprobar que este indicador se ha mantenido relativamente estable en los ltimos tres censos nacionales de poblacin y que, como consecuencia de los descensos en el promedio nacional, el NBI del Choc pas de ser el 190% del NBI de Colombia en 1985 al 310% en 2005. Los indicadores econmicos tambin muestran un estancamiento relativo en los ltimos aos. En el perodo 1990-2004, el PIB per cpita chocoano fue, en promedio, el 40% del PIB per cpita colombiano y el 26% del estimado para Bogot. El propsito de este Reportes del Emisor es analizar las condiciones sociales y econmicas del departamento del Choc en los ltimos aos para contestar la pregunta: Por qu es pobre el Choc?

I. Colonizacin y poblamiento hasta el siglo XIX

Una caracterstica importante del proceso de poblamiento durante el perodo colonial, la cual fue fundamental en la construccin de las instituciones que an perduran en el departamento, es que la poblacin blanca no tuvo un asentamiento definitivo en la regin. Segn Sharp (1976), los blancos llegaron como explotadores y no como colonizadores. Este autor menciona que los blancos que vivan en el Choc, por lo general, eran propietarios o supervisores de pequeas minas, oficiales de La Corona Espaola, prrocos o comerciantes. Los propietarios acaudalados de las minas y de las cuadrillas de esclavos residan en los pueblos del interior de la Nueva Granada, especialmente en
* El autor es economista del Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica, Cartagena. Para comentarios favor dirigirse al correo electrnico <jbonetmo@banrep.gov.co>. El documento completo puede ser consultado en la pgina electrnica del Banco de la Repblica http://www.banrep.gov.co/docum/documtrabeconom reg4.htm. Las opiniones aqu expresadas no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva, son de exclusiva responsabilidad del autor.

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Buga, Cartago, Cali, Anserma, Popayn y Santa Fe de Bogot. Estas ciudades brindaban unas mejores condiciones climticas que el Choc, donde prevaleca un clima clido y propicio para el desarrollo de enfermedades tropicales. Sharp muestra cmo la poblacin blanca en el Choc constitua solamente el 2% de la poblacin del perodo 1778-1782. Aunque la poblacin blanca aument en el siglo XIX, sta no represent ms del 6% de la poblacin del centro del departamento. La rebelin de los indgenas, la prohibicin por parte de La Corona del uso de stos en trabajos forzados y la reduccin de su poblacin, obligaron a los espaoles a importar esclavos africanos para el trabajo en las minas del Choc. Con el tiempo, los esclavos africanos remplazaron a los nativos como el grupo ms populoso en el Choc. Sharp (1976) indica que para 1782 la poblacin negra representaba casi dos terceras partes de los habitantes chocoanos. En resumen, como lo expresa Sharp (1976), la poblacin chocoana estaba muy dispersa, eran comunes los propietarios ausentes, los centros urbanos no se desarrollaron, los grupos de esclavos estaban aislados, los oficiales eran pocos y una economa basada en un solo producto primario y explotado con mano de obra esclava predomin. La combinacin de los factores anteriores signific el

establecimiento de unas estructuras sociales poco desarrolladas con unas instituciones frgiles, donde la caracterstica constante ha sido la presencia de instituciones extractivas con relaciones muy verticales y una lite econmica poco interesada en la construccin del capital social de la regin.

mitad del siglo XX con un estancamiento relativo significativo, en el cual ha permanecido hasta la fecha. Es importante destacar que el Choc inici el siglo XX con un auge importante de sus exportaciones de platino, adems, se dio la aparicin de empresas de capital extranjero en la extraccin del oro y platino. Estas empresas introdujeron innovaciones tecnolgicas importantes en los sistemas de extraccin en la regin, mientras los nativos continuaron operando bajo sistemas manuales de extraccin de baja productividad, las compaas extranjeras utilizaban dragas que les permitieron mejorar sustancialmente su productividad. Como consecuencia de toda la actividad econmica mencionada anteriormente, se registr un aumento significativo en la actividad comercial que consolid un nmero importante de casas comerciales, la aparicin de la industrializacin rural y el crecimiento de la pequea industria urbana. Adems, se configur un nuevo grupo social, los obreros, quienes estaban directamente vinculados a la mayor actividad comercial e industrial y a una serie de obras pblicas ejecutadas por el gobierno intendencial (Gonzlez, 2003). Diversas razones han sido esbozadas por los historiadores para explicar la cada del auge chocoano en las tres primeras dcadas

II. Auge y crisis en la primera mitad del siglo XX

La primera mitad del siglo XX fue un perodo de grandes cambios en el Choc. En materia polticoadministrativa, en 1907 se constituy la intendencia del Choc, la cual cuarenta aos despus, fue elevada a departamento. Algunos estudios han coincidido en afirmar que el departamento vivi un auge relativo durante las tres primeras dcadas del siglo XX. En este perodo se consolid la explotacin de oro y platino por parte de compaas extranjeras, las cuales, gracias al uso de dragas en su explotacin, aumentaron significativamente la productividad; adicionalmente, se registraron algunos intentos de desarrollo agroindustrial como el ingenio de Sautat, se consolid una importante actividad comercial a travs del ro Atrato y se gener una pequea industria en Quibd para atender el mercado local. Sin embargo, gran parte de este auge se fren durante los aos cuarenta y el departamento termin la primera

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del siglo XX. Una primera hiptesis es la Ley de conversin de la moneda expedida en 1916, la cual obligaba al cambio de las monedas de plata nacionales acuadas antes de 1911 y de las monedas extranjeras del mismo metal que estaban circulando en el pas1. Los intentos de conversin de la moneda fracasaron en los aos siguientes y solamente hasta 1927 se logr este proceso en Nario y Choc. Para esta fecha, el precio del platino se haba venido abajo, lo que dio un golpe fuerte a la que se haba convertido en la principal actividad econmica del departamento. La crisis del platino y la reconversin de la moneda, que produjo una depreciacin del circulante chocoano, llev a una ruina general en los tenedores en el Choc, lo que signific una cada significativa en los capitales chocoanos. Otro suceso que cambi sustancialmente la dinmica econmica del departamento del Choc fue la apertura de la carretera entre Quibd y Medelln en 1944. La pequea industria chocoana existente fue incapaz de competir con los bajos costos ofrecidos por la industria antioquea, de tal forma que terminaron cerrando sus plantas en la segunda mitad de la dcada de los aos cuarenta. Esta carretera signific la reduccin del transporte fluvial por el ro Atrato y el surgimiento del transporte por carretera a Medelln. Con ello se rompi el dominio comercial

que ejerca Cartagena sobre el Choc y surgi Medelln como nuevo eje dominante. Adicionalmente, se vinieron abajo las casas comerciales quibdoseas, aumentando la dependencia econmica departamental de la actividad minera.

del ao. Sin embargo, la gran diferencia radica en la lluvia anual que cae en cada una de estas ciudades, ya que mientras en Bogot caen anualmente alrededor de 1.000 mm, en Quibd alcanzan a superar los 7.700 mm. Existen razones geogrficas que explican la alta pluviosidad en el Choc. West (2000) seala que la zona de convergencia ecuatorial, que se extiende a lo largo del ocano Pacfico a cinco grados de latitud Norte hasta el sureste asitico, parece explicar la alta pluviosidad del rea central de la regin Pacfica colombiana. En la medida en que la zona de convergencia tiene un aire hmedo e inestable, que se alza sobre la contracorriente ecuatorial clida, la regin permanece con una abundante precipitacin ocenica. Las condiciones particulares del Choc, entre las cuales la ms importante es el alto calentamiento de la superficie terrestre en combinacin con el alzamiento orogrfico del aire en las partes bajas de la vertiente de la cordillera occidental, seran la causa del alto nivel de lluvias en la zona. Este sorprendente rgimen pluvial le entrega unas caractersticas particulares a la actividad productiva del departamento. Actividades como la agricultura y la ganadera enfrentan serias limitaciones por esta situacin. Las
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III. Condiciones geogrficas y climatolgicas

Este trabajo argumenta que las condiciones geogrficas de aislamiento que caracterizan la geografa chocoana, as como su intenso rgimen lluvioso que la convierte en la regin con ms altos ndices de pluviosidad en toda Amrica, son factores determinantes del estado de atraso relativo en que se encuentra la economa departamental. Como lo plantea Sachs (2006), no se trata de asumir que la geografa determina por s sola y de modo irrevocable los resultados econmicos de las regiones, sino de llamar la atencin en el sentido de que esas adversidades exigen que ciertos territorios tengan que asumir inversiones adicionales, por ejemplo: en materia de vas de comunicacin, que otros ms afortunados no tuvieron que realizar. Uno de los principales factores que caracterizan al Choc es su alto nivel de lluvias. En Quibd llueve, aproximadamente, 231 das al ao. Esta cifra resulta similar a la observada en otras ciudades como Bogot, donde las precipitaciones se registran en 223 das

Esta idea es desarrollada por la Contralora General de la Repblica (1943), Caicedo (1997) y Gonzlez (2003).

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cifras de calidad de suelo indican que el 68% de los terrenos del departamento estn clasificados como de baja y muy baja fertilidad; esto repercute en que el PIB agrcola por habitante del Choc sea, despus del Atlntico, el segundo ms bajo del pas (Gamarra, 2007). Otro elemento en donde la geografa desempea un papel importante en la economa del Choc es el aislamiento natural que padece la regin. En pocas palabras, se puede hablar de que el Choc est conformado por los valles del ro Atrato, en la zona central, y del ro San Juan, en el sur. Por el costado oriental, la cordillera Occidental acta como barrera natural que asla al Choc del resto del pas. En el lado occidental del valle del Atrato se encuentra la serrana del Baud, que lo incomunica del litoral Pacfico.
Grfico 1

An en la actualidad, las vas terrestres son muy limitadas. De acuerdo con Gamarra (2007), el Choc tiene el ms bajo nivel de kilmetros de carretera pavimentada por cada 100 km2 y el de kilmetros de carretera pavimentada por cada 100 habitantes. No existe, por ejemplo, una va que comunique a Quibd con el Pacfico chocoano, por lo que la gente debe desplazarse por va area o fluvial. De otra parte, la distancia entre Medelln y Quibd, que es de slo 136 kilmetros, se recorre en aproximadamente 18 horas por va terrestre.

IV. Evolucin de la estructura econmica despus de 1960

El Grfico 1 muestra que la dcada de los ochenta fue el perodo ms exitoso del Choc en materia

de crecimiento econmico, pues registr una tasa de crecimiento promedio del PIB real que fue el 180% de la tasa nacional. No sucedi lo mismo en los otros perodos, 1960-1975 y 1990-2004, donde la tasa de crecimiento en el PIB del Choc solo fue el 60% y 40%, respectivamente, de la registrada en Colombia. Como resultado del buen comportamiento del PIB total en los aos ochenta, la tasa de crecimiento promedio del PIB per cpita chocoano tambin fue superior a la tasa colombiana en ese perodo. Como puede verse en el Grfico 2, las tendencias en el producto por habitante, durante los otros dos perodos de estudio, no fueron favorables al departamento. Las tendencias observadas fueron, en parte, consecuencia del crecimiento de la poblacin del Choc frente a la de Colombia. Los
Grfico 2

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL DE CHOC Y DE COLOMBIA

(promedio anual) (porcentaje)
7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1960-1975 Choc 1980-1990 Colombia 1990-2004 0,9 1,0 0,0 3,5 3,5 2,4 3,0 2,0 5,6 6,3

TASA DE CRECIMIENTO REAL DEL PIB PER CPITA DE CHOC Y COLOMBIA

(promedio anual) (porcentaje)
5,0 4,0 2,7 1,6 1,1 0,6 0,6 4,5

1960-1975 Choc

1980-1990 Colombia

1990-2004

Fuente: estimaciones del autor con base en DNP y DANE.

Fuente: estimaciones del autor con base en DNP y DANE.

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resultados del crecimiento poblacional, indican que la poblacin chocoana tendi a crecer menos que la poblacin colombiana. El crecimiento de la poblacin del Choc se explica por los procesos migratorios observados. De acuerdo con los censos de poblacin, el Choc se muestra como uno de los territorios ms expulsores de habitantes; Sanders (1978) seala que, entre 1951 y 1964, salieron del departamento aproximadamente 20.000 chocoanos (una dcima parte de la poblacin), dejando al Choc con el ndice ms bajo de crecimiento de la poblacin durante ese perodo. En 1993 la migracin neta se estim en 43.384 personas, el 11% de poblacin chocoana censada en el pas en ese ao, mientras que en 2005 se estima que el porcentaje

de emigrantes ascendi al 10,6% de los nacidos en el Choc. En trminos relativos el PIB, per cpita del Choc muestra una ligera mejora frente al nacional. Como puede verse en el Grfico 3, la dcada de los ochenta es el perodo en cual se registr el ascenso ms significativo, mientras que entre 1960-1975 se dio un descenso y entre 1990-2004 se observa una estabilidad. Sin embargo, estos resultados continan siendo muy bajos, en especial al encontrar que en el mejor ao de la tendencia, 1990, el PIB per cpita del Choc era solo la mitad del PIB per cpita de Colombia. Es decir, se puede afirmar que se dio una mejora relativa pero la situacin del departamento es an muy rezagada cuando se compara con el promedio nacional.

Una caracterstica que llama la atencin en la segunda mitad del siglo XX, es el buen desempeo de la economa chocoana en la dcada de los ochenta. Una mirada a la estructura econmica del departamento muestra que los sectores que ms generaron valor fueron los de agricultura, silvicultura, caza y pesca, minera, comercio y Gobierno. Estos cuatro sectores pasaron de generar el 65% del producto interno bruto del Choc en 1980, al 88% en 1990. En cuanto al crecimiento de los distintos sectores durante los aos ochenta, se encontr que las actividades ms dinmicas fueron las de agricultura, silvicultura, caza y pesca y la minera. El Grfico 4 muestra que el primer sector tuvo un crecimiento en Choc que fue

Grfico 3 PIB PER CPITA DEL CHOC COMO PORCENTAJE DEL PIB PER CPITA NACIONAL, 1960-2004
(porcentaje)
55,0 50,0 20,0 45,0 15,0 40,0 10,0 35,0 5,0 30,0 25,0 20,0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 Choc Fuente: estimaciones del autor con base en DNP y DANE. 0,0 Agropecuario, silvicultira, caza y pesca Minera

Grfico 4 TASAS DE CRECIMIENTO REAL DEL PIB DEL CHOC Y COLOMBIA, SEGN PRINCIPALES SECTORES (1980-1990)
(promedio anual) (porcentaje)
25,0

Industria

Comercio

Gobierno

Colombia

Fuente: estimaciones del autor con base en DANE.

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muy superior al observado por ese mismo rengln econmico en el pas. Eso permite sospechar que esta dinmica fue un proceso local y no respondi a tendencias nacionales. Por otra parte, si bien el crecimiento de la minera chocoana fue inferior al colombiano durante este perodo, se debe destacar que los comportamientos departamental y nacional responden a orientaciones diferentes; mientras en el pas la minera creci por el dinamismo de las exportaciones de petrleo y carbn, en el Choc se dio por el oro. En efecto, la produccin de oro chocoana pas de 35.091 onzas troy en 1980 a 99.417 onzas troy en 1990, lo que signific un crecimiento promedio anual del 10,4%, superior al crecimiento de la produccin nacional de oro (6,1%)2. En el Choc, la mayor produccin de oro tiene un impacto importante sobre la economa en la medida en que existen muchas familias vinculadas a su extraccin. El Instituto de Estudios Colombianos (1987) menciona que la minera era la principal actividad del departamento, pues representaba el 8,4% del producto departamental en 1975 y ocupaba el 60% de la poblacin econmicamente activa. Se podra, entonces, argumentar que los mayores ingresos generados a nivel local tuvieron un impacto directo sobre la produccin de alimentos en el departamento. Como haba sido mencionado, el crecimiento del sector agropecuario, silvicultura,

caza y pesca no sigui un comportamiento observado en el pas; es decir, fue el producto de la mayor demanda local. Al revisar las cifras del producto de este sector en Choc, se encontr que los cultivos que empujaron ese dinamismo fueron maz, caa de azcar para panela y yuca, los cuales pertenecen a la dieta regular de los habitantes del departamento. Al analizar el comportamiento de la economa en el perodo 19902004, se observa que la tendencia positiva de los aos ochenta no se mantuvo. Este comportamiento nuevamente est relacionado con el desempeo de dos de sus sectores lderes en la generacin de valor agregado: agricultura, silvicultura, caza y pesca y minera. Estos dos sectores, ms los de comercio y Gobierno, produjeron, en promedio, el 73% del PIB departamental durante los aos mencionados. El Grfico 5 muestra cmo los sectores con mayor participacin en el valor agregado chocoano tuvieron tasas de crecimiento negativas durante el perodo 1990-2004. La excepcin fue el sector gobierno que sigui la tendencia de mayor gasto pblico observada en el pas, a raz de las polticas de descentralizacin y las reformas constitucionales de los aos noventa. El comportamiento del PIB chocoano est muy ligado al mercado del oro. El Grfico 6 indica que la minera aurfera chocoana ha estado muy asociada con el precio

interno real del mineral. En la medida en que el precio interno bruto real del oro sigue una tendencia decreciente desde 1990, esta actividad ha estado estancada en el departamento. Los vnculos importantes que tiene este sector con los otros renglones de la economa, en especial con el sector agrcola y el comercio, se reflejan en el estancamiento del aparato productivo departamental. La tendencia negativa en el PIB chocoano fue parcialmente corregida por el crecimiento que tuvo su gobierno durante los ltimos aos. Un hecho que puede explicar parte del atraso del Choc es su alta dependencia de la minera del oro, un rengln con poco peso relativo en la generacin del valor agregado nacional. Durante el perodo 1990-2004, la actividad de los llamados minerales metlicos, en donde se incluye, adems del oro, al platino y la plata, represent en promedio solamente el 0,6% del PIB. Al interior de este sector, la produccin chocoana represent, en promedio, el 7%, con una tendencia decreciente durante el perodo, porque pas del 12,9% en 1990 al 4,7% en 2004. En pocas palabras, el oro del Choc tiene una representacin pequea en un sector que genera muy poco valor agregado en el pas.
2

El repunte de la actividad del oro en el Choc durante los aos ochenta fue resultado del buen comportamiento del precio interno real de este producto, el cual se vio favorecido por la mayor devaluacin en la segunda mitad de la dcada y la bonificacin temporal a las compras de oro creada por el Gobierno nacional a comienzos de 1984.

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Grfico 5 TASA DE CRECIMIENTO REAL DEL PIB DEL CHOC Y COLOMBIA SEGN PRINCIPALES SECTORES, 1990-2004
(promedio anual) (porcentaje)
12,0 8,0 4,0 0,0 -4,0 -8,0 -12,0 Agropecuario, silvicultira, caza y pesca Minera Industria Comercio Gobierno 0 1970 Choc Fuente: estimaciones del autor con base en DANE. Colombia 1.200 1.000

Grfico 6 PRECIO INTERNO BRUTO REAL DEL ORO Y PRODUCCIN DE ORO EN EL CHOC, 1970-2005
(miles de pesos de 1998 por onza troy)
1.400

(onzas troy)
120.000 100.000 80.000

800 60.000 600 400 200 40.000 20.000 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Precio bruto real

Produccin oro Choc (eje derecho)

Fuente: estimaciones del autor con base en IEC, Banco de la Repblica y UPME.

V. Corrupcin chocoana: causa o consecuencia?

Una de las lecturas tradicionales que se hace sobre las causas del atraso relativo del Choc es su alta corrupcin, ya que el departamento muestra unos indicadores altos en este campo. Por ejemplo, Gamarra (2006) calcul una medida para la cuantificacin de la corrupcin, el ndice de Golden y Picci, el cual estima la eficiencia en el gasto. Los resultados muestran que los Nuevos Departamentos, Choc y los departamentos de la Costa Caribe enfrentan los mayores riesgos de corrupcin. Estos resultados muestran una asociacin entre pobreza y corrupcin en el pas y, consecuentemente, la pregunta que surge es si la corrupcin es una causa o una consecuencia de la pobreza.

La relacin entre pobreza y corrupcin no es nueva, as como tampoco lo es la relacin entre corrupcin y el tamao del Estado. A nivel internacional existe una amplia literatura que resea estos hechos. Para el caso colombiano, Gamarra (2006) encuentra que los mayores riesgos de corrupcin estn asociados de manera positiva y significativa con los niveles de pobreza, el mayor tamao del Estado y una menor participacin poltica. Es claro, entonces, esperar que Choc, que tiene, como hemos visto, uno de los mayores indicadores de pobreza del pas y adems tiene un sector pblico que ha generado, aproximadamente, el 35% del producto departamental en los ltimos aos, presente uno alto grado de corrupcin.

Uno de los aspectos que es importante aclarar en la situacin del Choc es la dimensin de su atraso relativo. Se argumenta, por ejemplo, que el departamento recibe sumas importantes en transferencias del sistema general de participaciones (SGP), y que la situacin no mejora en salud, educacin y agua potable. Unos clculos sencillos podran ayudar a contextualizar los montos de las transferencias y la problemtica chocoana; por ejemplo: las transferencias del SGP al Choc en 2004 fueron $286.358 millones (m). Si tomamos la poblacin del censo de 2005, tendramos que por cada habitante chocoano se transfirieron $648.757. Asumiendo un escenario de cero corrupcin en el que cada habitante recibe directamente su participacin en el SGP

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que le corresponde, el PIB por habitante del Choc pasara de $2.402.278 a $3.051.035, un aumento del 37% con respecto a la situacin inicial3. Ahora bien, con relacin al promedio nacional, el PIB per cpita pasara de ser el 42% al 54%. Una mejora importante pero no suficiente para lograr que los chocoanos tengan un producto per cpita al menos similar al del colombiano promedio. Otro ejercicio se podra hacer con las transferencias del SGP destinadas a salud, uno de lo sectores crticos del departamento. De acuerdo con la informacin del DNP, el Choc recibi $57.862 m para ese sector en la vigencia 2005. Teniendo en cuenta que la poblacin atendida es, segn el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Choc, 243.361 personas, la transferencia por persona atendida es de $237.764. Si el objetivo es lograr la cobertura total en el departamento, para atender a los 126.987 habitantes pobres que estn por fuera del sistema, se deben girar $30.192 m adicionales; es decir, que las transferencias del SGP deberan ascender a $88.055 m, un 52% ms de lo que se gir en 20054. Nuestro argumento central es que es fundamental reconocer las dimensiones de la problemtica social y econmica del Choc. Al simplemente asumir que la causa del atraso chocoano son sus altos niveles de corrupcin, se est desconociendo la realidad histrica de

abandono estatal, de debilidad institucional y de condiciones geogrficas y climticas adversas que han condicionado su desarrollo social y econmico. Por su puesto que la corrupcin es parte del problema pero no es lo nico, ni debe ser excusa para evadir las responsabilidades que cada uno de los niveles de Gobierno tiene con los habitantes de este departamento.

VI. Conclusiones
Este documento identifica cinco elementos que han determinado el atraso relativo del departamento del Choc: 1) el legado colonial que se refleja en unas instituciones dbiles; 2) las condiciones geogrficas y climticas que afectan la productividad de los factores, aumentan sus costos de transporte y aslan el departamento del resto de pas; 3) la baja dotacin del recurso humano chocoano; 4) la estructura econmica especializada en un sector: la minera del oro, que tiene muy poca participacin en la generacin del valor agregado colombiano; y 5) la desintegracin del departamento de la actividad econmica nacional. Una solucin estructural a la problemtica chocoana involucra iniciar una senda de crecimiento sostenible que le permita alcanzar los estndares de desarrollo del pas. No es una situacin imposible, en especial cuando conocemos que el Choc ha tenido perodos de auge en su economa. La experiencia de

la dcada de los aos ochenta, en la cual la economa creci a una tasa promedio anual del 6,3%, muestra que es posible. De haberse sostenido esa tasa de crecimiento, el Choc hubiese duplicado su PIB cada once aos. Sin embargo, si consideramos la tasa de crecimiento del perodo 1990-2004, 0,85% promedio anual, el PIB se duplicara cada 82 aos. De mantenerse la tendencia actual, pasaran varias generaciones de chocoanos antes de lograr un nivel de desarrollo medio. Superar las dificultades estructurales del departamento del Choc demandar importantes recursos del Estado colombiano que deben ser destinados a mejorar su capital humano a travs de inversiones en educacin, salud y saneamiento bsico; adicionalmente, se requiere integrar al departamento con el resto del pas, lo que exigir una fuerte inversin en vas que integren los distintos municipios chocoanos entre s y con el resto de la economa colombiana. Por supuesto, estos fondos deben usarse con eficiencia para lograr, en el menor tiempo posible, los objetivos planeados.

Tambin se debe hacer el supuesto extremo que el gasto que se hizo en ese ao se perdi totalmente por corrupcin y que termin por fuera del departamento. Lo anterior asumiendo que la infraestructura existente es suficiente para atender al total de la poblacin, lo cual es poco probable y, por lo tanto, se requerirn inversiones adicionales que no se estn considerando en este ejercicio.