A Produo de Territrios Segregados na Regio Noroeste de Goinia: uma leitura scio-poltica Aristides Moyss1

Introduo Neste artigo ser analisado o processo de ocupao da Regio Noroeste de Goinia. Na leitura que fao, esse processo comeou com a invaso da Fazenda Caveiras, localizada na sada Noroeste da cidade de Goinia, em trs etapas. A primeira, ocorrida em julho de 1979, pode ser considerada a mais importante, pois foi a que deu origem ao bairro denominado Jardim Nova Esperana, hoje um bairro consolidado. Esse processo de ocupao marcou a luta pela moradia em Goinia, na perspectiva da luta coletiva pelo direito de morar. Na segunda etapa, aqueles que no haviam conseguido instalar-se no Jardim Nova Esperana reorganizaram-se e invadiram outra rea que recebeu o nome de Jardim Boa Sorte, tambm um espao da Fazenda Caveiras. Essa invaso ocorreu em abril de 1981, mas no se efetivou. A prefeitura agiu rpida e violentamente, conseguindo abortar o movimento e impedir que uma nova invaso se consolidasse. Em junho de 1982, ocorreu a terceira etapa da ocupao, desta vez chegando a reunir mais de quatro mil famlias. O espao ocupado tambm pertencia Fazenda Caveiras e foi denominado pelos invasores de Jardim Boa Vista. Essa tentativa de ocupao tambm no se concretizou. Mais uma vez a polcia agiu com violncia contra os invasores, provocando, inclusive, uma morte. Mais de trs mil famlias, entretanto, foram assentadas pelo governo estadual em outra rea prxima, iniciando-se, assim, o processo efetivo de ocupao da Regio Noroeste de Goinia. Todo esse processo revestiu-se de grande relevncia, na medida em que, como acontecimento poltico-social, obrigou o Poder Pblico a buscar uma soluo para o problema de moradia que, em Goinia, assumia propores alarmantes. O conjunto de aes adotadas pelo Poder Pblico, se por um lado contribuiu para minimizar o problema de moradia, por outro
Texto apresentado no II Encontro "Democracia, Igualdade e Qualidade de Vida. O desafio para as cidades no sculo XXI", realizado no perodo de 7 a 9 de outubro de 2001 em Belm Ligeiramente modificado para esta edio. 1 Prof do Departamento de Economia da Universidade Catlica de Gois. Dr em Cincias Sociais pela PUC/SP. Diretor do Departamento de Ordenao Scio-Econmico da Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de Goinia. Coordenador do Grupo de Estudos e Pesquisas Urbanas e

desencadeou uma srie de graves conseqncias para o meio ambiente. Alm da cobertura vegetal, que comeou a ser seriamente afetada, tambm a bacia hidrogrfica que fornecia e ainda fornece gua potvel cidade passou a ficar ameaada. neste contexto que se forma o urbano na Regio Noroeste de Goinia. As caractersticas originais dessa regio eram marcadas por uma paisagem buclica, ampla cobertura vegetal e generosa bacia hidrogrfica, elementos naturais que foram sendo substitudos por outros caracterizados por um processo de urbanizao perversa, j que a degradao gradativa desse novo espao rural-urbano modificou seu meio fsico. Na raiz da ocupao, a luta pelo direito de morar A presena do Estado na Regio Noroeste de Goinia inicia-se na segunda metade dos anos 1970, sendo marcada por dois grandes momentos. No primeiro, o Estado chega com mo forte e usa de todos os meios para se impor enquanto instituio poderosa que interfere na vida das pessoas envolvidas no processo de ocupao. o Estado repressor imposto pelo regime militar. Este momento, em Goinia, est relacionado com a represso ao movimento de ocupao de terras ociosas ocorrido no Jardim Nova Esperana, Jardim Boa Sorte e Jardim Boa Vista. O Estado age como guardio da propriedade privada, defensor da ordem burguesa e dos interesses do capitalismo monopolista. Assim, nesse primeiro momento de atuao vigorosa e coercitiva do Estado, o processo de ocupao da Regio Noroeste tem como principais atores as lideranas da populao pobre e excluda, representantes do Estado e supostos donos da terra. As aes so empreendidas num clima de muita violncia, de um lado, e de muita resistncia, de outro. No segundo momento, em resposta resistncia oferecida pela populao, o Estado (autoritrio) apresenta-se na cena poltica (de contestao ao autoritarismo) com um discurso diferenciado, ou seja, apresentando uma postura menos coercitiva e sinalizando para a busca de soluo para os problemas relacionados questo da moradia. Neste sentido a ao do Estado reveste-se de carter assistencialista, chamando para si a responsabilidade pela criao de lugares - atravs do planejamento, organizao e implantao de parcelamentos2 - e pelo provimento das necessidades bsicas da populao. Vale considerar o processo de ocupao da Regio tambm sob o ponto de vista poltico. De um lado, a populao organizada que luta pelo direito de morar na cidade; por
Regionais do Centro-Oeste GEPUR-CO. Pesquisador do Observatrio das Metrpoles. arymoyses@uol.com.br , arymoyses@aganet.com.br 2 Vale destacar duas questes relevantes: 1) o espao da Regio Noroeste de Goinia era, na sua totalidade, zona rural, portanto no adequado ao parcelamento urbano; 2) a legislao sobre parcelamento (Lei n 4.526, de 31/12/71) que estava em vigor era de carter restritivo ao parcelador, na medida em que exigia a implantao de infra-estrutura, exigncia esta vlida tanto para o poder pblico quanto para a iniciativa privada. Para fugir dessas exigncias, o poder executivo fez aprovar a Lei n 6.063, de 19/12/83, que ser objeto de discusso mais adiante.

outro, o poder pblico que se faz representar pelas foras polticas que esto no poder. Os governantes, quer sejam do PDS-Partido Democrtico Social (sucessor da Arena) ou do PMDBPartido do Movimento Democrtico Brasileiro (sucessor do MDB), agem e usam das mesmas estratgias no que se refere ao assentamento de populaes sem teto 3. Essa forma de atuar frente aos problemas sociais, tanto nos governos identificados com o regime autoritrio (ARENA-PDS) quanto nos que surgiram do processo de abertura lenta e gradual (MDB-PMDB), reveste-se tambm de carter ideolgico, pois h uma tentativa de se despolitizar a questo da luta coletiva pela posse da terra. Essa tentativa, pelo lado da ARENAPDS, se d de forma truculenta, coercitiva, repressora. Do lado do MDB-PMDB, acontece de uma forma mais sutil. Ao invs de adotar a coero e a represso, utiliza-se das relaes de compadrio, da cooptao, atraindo para suas hostes as lideranas mais expressivas. Tudo em nome das liberdades democrticas, do estado de direito. Tudo isso tinha como objetivo neutralizar a ousadia das populaes do Jardim Nova Esperana, Jardim Boa Sorte e Jardim Boa Vista, que, em ltima instncia, assumiam o papel de atores principais. Ora, a condio de ator principal elevou o nvel de conscincia poltica, seno da populao como um todo, pelo menos de um nmero expressivo de suas lideranas4. Isto, de um lado, fortalecia tanto as lideranas quanto a luta coletiva pela posse da terra, colocando-as numa relao de confronto com o Estado; de outro, permitia que se vivenciassem, na prtica do dia-a-dia, as contradies existentes entre as classes sociais. Essa relao de confronto, fruto do perodo obscurantista, decorria dos antagonismos existentes na sociedade brasileira, onde a sociedade civil, atravs dos setores organizados, opunha-se ao Estado autoritrio e clamava pelo Estado de Direito. Com isso, alargava-se o fosso existente entre povo e governo. Do ponto de vista eleitoral, o Estado autoritrio ressente-se. Os resultados das eleies de 1982, tanto a nvel nacional quanto a nvel local, comprovam o descontentamento que havia naquele momento em relao ao regime em vigor. Os candidatos, sintonizados poltica e ideologicamente com o regime militar, no conseguem eleger-se, a no ser nos chamados grotes, onde se fazia poltica sob a hegemonia dos coronis. Enquanto isso, os candidatos ligados aos setores que se opunham ao regime militar e, portanto, tinham como bandeira a redemocratizao do pas, ganham as eleies na maioria dos centros mais urbanizados.

O PDS de Ary Valado e o PMDB de Iris Rezende Machado e de Henrique Santillo tomam das mos das lideranas populares a hegemonia do processo de criao de lugares. No contexto governamental, era uma forma de manter a populao afastada das solues de seus problemas e proteg-la das falsas lideranas infiltradas no movimento. 4 No se pode supervalorizar esse fato, na medida em que a elevao do nvel de conscincia, nesse estrato social, momentnea, circunstancial, ad hoc!, extremamente frgil e flutua de acordo com seus interesses imediatos.

Jardim Nova Esperana: A Esperana que renasce O bairro hoje denominado Jardim Nova Esperana5 resultado de um longo processo de lutas que assume caractersticas diferenciadas no que se refere busca de uma soluo alternativa para a questo da moradia. Tudo comeou com a iniciativa de um grupo de famlias procura de uma forma alternativa para resolver seus problemas de moradia. Essas famlias, em sua grande maioria, viviam de aluguel, e suas rendas eram insuficientes para bancar o conjunto de despesas com alimentao, sade, transporte e, principalmente, com moradia. A ocupao desse novo espao urbano, no contexto da cidade de Goinia, estabelece um novo marco na luta pela terra urbana, na medida em que os acontecimentos ocorridos a partir de julho de 1979 engendram novas formas de resistncia por parte dos trabalhadores explorados e excludos. Segundo Chaves (1985:81),
Esta , sem dvida, a ocorrncia local que conseguiu a maior cobertura da imprensa ao longo deste ano, assim como tambm o marco divisrio da histria das invases em Goinia.

A histria do Jardim Nova Esperana repleta de fatos marcados por momentos de muita violncia imposta por setores que se contrapunham ao processo de ocupao, mas tambm por momentos de resistncia na perspectiva de defesa de direitos e da cidadania. A esperana da realizao dos sonhos apresentava-se como uma realidade que, com certeza, se materializaria no projeto da casa prpria, da moradia. Neste sentido, o ms de julho do ano de 1979, para um conjunto de famlias (homens, mulheres, crianas, jovens e velhos), constituiu-se num ms de luta que marcaria profundamente o cotidiano de suas vidas. Essas famlias, sufocadas pelos altos aluguis, iniciam uma aventura, motivadas apenas pela esperana de terem um lugar onde se abrigar. Assim, uma grande rea abandonada na periferia da cidade de Goinia comea a ser invadida e ganha um novo desenho para, posteriormente, ser incorporada paisagem urbana como um fato definitivo. O matagal que esconde o lixo cede lugar s barracas de lonas pretas, de tbuas, de papelo. Uma nova paisagem integra-se cidade, meio fora, meio na marra, contrariando interesses os mais diversos: dos pseudo-proprietrios6, dos governos municipal e

Em julho de 1979, cerca de cem famlias conseguem ocupar uma rea de aproximadamente 26 alqueires (cada alqueire goiano mede 48.400 metros quadrados). No incio essa ocupao recebe o nome de invaso da Vila Joo Vaz (em funo do nome do bairro que ficava nas proximidades). Vrias empresas apresentaram-se para reivindicar o direito de propriedade. Algumas delas tentaram aproveitar-se da confuso que se instalou no local e deixaram que circulassem notcias, dando conta de que parte da rea seria de sua propriedade. Outras, segundo os invasores, tambm demarcaram lotes na expectativa de apropriarem-se deles oportunamente.

estadual7e de setores da classe mdia e da elite empresarial que, juntamente com os governantes, levantam a tese da ameaa ordem pblica. Em nome dessa tese, conseqentemente, as relaes so mediadas pela violncia. O Jardim Nova Esperana, portanto, era uma rea abandonada na periferia de Goinia, antes chamada de Fazenda Caveirinha, poca completamente desocupada e usada pela Prefeitura como depsito de lixo. Logo que se divulgou a notcia de que uma grande rea estava sendo invadida, famlias inteiras de trabalhadores de diversos pontos da cidade, pagando aluguel ou simplesmente tentando sobreviver embaixo de pontes ou s margens dos crregos que cortam a cidade, nas piores condies possveis, para l se dirigiram e apossaram-se daquele espao, at ento ocioso. Enquanto os moradores iam construindo seus barracos, com materiais que variavam desde a alvenaria at o papelo e o plstico, e impunham um mnimo de estrutura na rea invadida, atravs do arruamento, da delimitao do tamanho dos lotes e dos espaos destinados escola, ao posto de sade, igreja, casa de reunies, paralelamente, pretensos donos comearam a aparecer, sobretudo empresas agropecurias e de produtos qumicos instaladas em reas adjacentes, reivindicando para si o direito de propriedade. Regio Noroeste de Goinia: segregao scio-territorial institucionalizada Nessa Regio, nos anos 60, predominavam fazendas componentes do antigo municpio de Campinas, o qual sediara a construo da nova capital do Estado.O espao que hoje ocupado pelo Jardim Nova Esperana, j consolidado, fazia parte das glebas de terra da Fazenda Caveiras. Vale lembrar que, nos anos 70, foi produzido um zoneamento que permitiu a instalao de equipamentos de grande porte, estendeu a zona de expanso urbana e permitiu o parcelamento urbano na regio. A linha de expanso urbana da cidade, que separa o espao rural do espao urbano, foi alterada ao longo da dcada de 1980 pelos sucessivos governos, facilitando com isso o processo de sua ocupao. Outro aspecto que se reveste de grande relevncia a produo de Conjuntos Habitacionais, as Vilas e os loteamentos semi-urbanizados que foram implantados pelo Estado durante a dcada de 1980. Essa a fase de ocupao da regio, em que o Estado assume o papel de protagonista principal. Num primeiro momento, a interveno do Estado decorre, entretanto, muito mais da presso do movimento social, sobretudo dos acontecimentos que marcaram o surgimento do Jardim Nova Esperana, do que de uma poltica deliberada de assentamentos
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O prefeito de Goinia, nessa poca, era nomeado pelo governador e representava os interesses dos setores dominantes que, poltica e ideolgicamente, estavam ligados ao regime militar.

urbanos. Num segundo momento, essa interveno pode ser vista tambm como uma tentativa do Governo de dar resposta s demandas por habitao. Esse quadro, ao longo do processo, sofreu mudanas significativas. O Estado passou, progressivamente, a praticar uma poltica habitacional, porm numa perspectiva de segregao social e espacial. Composio da Regio nos anos 1980 A Tabela 1 descreve os parcelamentos lanados pelo governo estadual durante a dcada de 1980. TABELA 1 - Loteamentos urbanos implantados pelo poder pblico na dcada de 1980
Loteamentos N de lotes. (1) 3.648 Situao (2) Governos Responsveis (3) Observaes Aprovado Implanta Governador Prefeito dos Decreto n 1981 Ary Valado ndio do B. Artiaga Aprovado 4 629 anos aps de 18/11/85 Goiansio Lucas sua implantao Decreto n Iris Rezende Aprovado 2 621 Machado anos aps de 14/11/85 1983 Nion Albernaz sua implantao Decreto n Onofre Quinan Daniel Antnio Aprovado 4 1.079 anos aps de 03/09/87 sua implantao

Vila Finsocial

Vila Mutiro I

1.003

Vila Mutiro II Vila Mutiro III

1.251 631

1 Etapa 1.347 Jardim 2 Etapa 791 Em Processo 1987 Henrique Joaquim A Roriz Curitiba 3 Etapa 732 de Santillo Daniel Antnio 4 Etapa 1.255 Aprovao Nion Albernaz Totais 10.658 Fonte: Tabela Organizada e extrada de MOYSS, 1996. 1) Ncleo de Mecanografia/Plantas dos respectivos loteamentos. 2)Ncleo de Biblioteca e Documentao. 3)PDIG/92.

A implantao dos loteamentos Vila Finsocial, Vila Mutiro e Jardim Curitiba, por um lado, acabou por se constituir numa estratgia que tinha como objetivo desmantelar a articulao que se vinha criando em torno da luta pela terra; por outro, acabou tambm assumindo carter de segregao social e espacial. A populao assentada pelo poder pblico era, na sua totalidade, pobre, empregada ou mal empregada, jovem, nmade, enfim, possua um perfil scio-econmico que a distinguia dos chamados includos. Essa distino, aliada ao local que foi escolhido para ser a sua morada, permite inferir a inteno, mesmo que de forma difusa, de se segregar ou de se isolar em locais mais distantes, ainda que providos de melhores condies de habitabilidade, uma parcela significativa da populao goianiense.

Esse contingente populacional, segundo uma pesquisa feita pela Universidade Federal de Gois , era nmade dentro da prpria cidade. No se tratava de um fluxo migratrio que exercia presso sobre a cidade de Goinia, mas sim de uma populao pobre que se via freqentemente em busca de algum lugar para morar. nesse sentido que a questo da segregao est sendo tratada no mbito desta dissertao. A presena dos pobres, em determinados locais, incomoda e exige, portanto, que medidas sejam tomadas pelo poder pblico. Por isso preciso que se adotem, mesmo que paradoxalmente, polticas pblicas que facilitem a remoo daqueles que no dispem de poder aquisitivo suficiente para se manterem em reas que se valorizaram ao longo do tempo. A esse respeito, Vras (1995:15) afirma que
O solo urbano na cidade capitalista disputado por seus diferentes usos: industrial, comercial, servios e habitacional. Na medida em que produzido e trocado como mercadoria, a valorizao imobiliria afasta os setores de menor poder aquisitivo das regies mais bem servidas de equipamentos e benfeitorias. Surgem zonas segregadas, o que no significa, necessariamente, a reproduo do modelo clssico centro versus periferia, pois tanto as pores degradadas do centro abrigam trabalhadores pauperizados como h regies de habitao burguesa em pores mais distantes.
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Se, de um lado, o Estado passa a adotar uma postura mais conciliadora na perspectiva de assumir a hegemonia do processo de ocupao espacial da Regio Noroeste e, com isso, minimiza o carter contestatrio dos movimentos de ocupao coletiva da terra, de outro, cria inmeros conflitos que vo marcar, de forma permanente, a atuao do Estado ao longo dos anos 80, independentemente da postura poltico-ideolgica dos diversos governos que se seguiram. Em suma, o processo de ocupao da Regio, do ponto de vista da interveno governamental, gerou um ambiente marcado por conflitos de natureza legal, social e ambiental, conforme pode ser visto a seguir. Conflitos de Natureza Legal
TABELA 2 - LEVANTAMENTO FUNDIRIO DA REGIO NOROESTE Loteamentos Implantados (total = 42) I - At 1989 1- Stio de Recreio Estrela D'Alva 2- Chcara de Recreio Morada do Sol 3- Chcara de Recreio So Joaquim 4- Chcaras Manses Rosa de Ouro 5- Vila Mutiro 1 Etapa 6- Vila Mutiro 2 Etapa (Jardim Liberdade)
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Situao Fundiria Aprov. Edital INCRA de 10/07/79 Aprov. Edital INCRA de 28/11/72 Aprov. Edital INCRA de 16/05/69 Aprov. Edital INCRA de 16/05/69 Aprov. Decreto n 621 de 14/11/85 Aprov. Decreto n 1.079 de 03/09/87

Sob a coordenao da Professora Genilda DArc Bernardes e da Sociloga Nilva Lopes Mariano.

7- Vila Mutiro 3 Etapa (Jardim Novo Planalto) Aprov. Decreto n 1.079 de 03/09/88 8- Chcara Maria Dilce Aprov. Edital INCRA de 1973 9- Parque Aeronutico Antnio Sebba Filho Aprov. Decreto n 557 de 26/09/84 10- Vila Finsocial Aprov. Decreto n 629 de 18/11/85 11- Chcara Parque Tremendo Aprov. Edital INCRA de 19/09/72 12- Stio de Recreio Panorama Aprov. Edital INCRA de 05/07/72 13- Jardim Curitiba I Irregular (*) 14- Jardim Curitiba II Irregular (*) 15- Jardim Curitiba III Irregular (*) 16- Jardim Curitiba IV Irregular (*) 17- Chcara Pq. Tremendo (Paulo Cndido de Souza) Irregular (**) 18- Chcara de R. Morada do Sol (Nacional Imveis) Irregular (**) 19- Jardim Paraguass Irregular (**) 20- Chcara Pq. Tremendo Clandestino (**) 21- Condomnio Fortaleza Clandestino 22- Chcara Helou Clandestino 23- Priv Norte Clandestino 24- Posse no Jardim Curitiba Posses Urbanas 25- Posse na Vila Mutiro Posses Urbanas II - A partir de 1990 1- Jardim Colorado (Fazenda Caveira) Aprovado 2- Recreio Panorama Aprov. Decreto n 1.572 de 28/12/92 3- Vale das Carabas(ch.168-Pq.Tremendo-Nadim Nucada) Clandestino 4- Conj. Habitacional Fonte Nova Irregular 5- Green Park (Antigo Minha Gente) Irregular 6- Eduardo Bilenjian Irregular 7- Reparc. Ch.Pq.Tremendo (Tremendo Lj.Nossa Senhora) Irregular 8- Residencial Maring (Paulo Ninchi) Irregular 9- Stio Rec. Estrela D'Alva (Chcara 5) Irregular (**) 10- Stio Rec. Estrela D'Alva (Chcara 15) Irregular (**) 11- Stio Rec. Estrela D'Alva (Chcara 18) Irregular (**) 12- Jardim Bela Vista Irregular 13- Colorado II Clandestino 14- Frigorfico Anglo Glebas 15- Clube de Diretores Lojistas Glebas 16- Reserva Propriedade Colorado Glebas 17- Saneago Glebas Fonte: IPLAN - ESCOREL (1995). Dados reorganizados por MOYSS, Aristides, 1996.

Todos os loteamentos urbanos implantados na regio pelo governo estadual9, como a Vila Finsocial (governo autoritrio do PDS), a Vila Mutiro e o Jardim Curitiba (governo democrtico do PMDB), foram viabilizados na zona rural do municpio revelia da legislao em vigor10, desencadeando o surgimento de novos loteamentos. A Tabela 2 acima mostra a profuso de loteamentos que foram implantados e a situao fundiria de cada um.

Nesse processo, a Prefeitura de Goinia no passava de mera expectadora. O prefeito era indicado pelo governador e aprovado pela Assemblia Legislativa. A Prefeitura no passava de uma subsecretaria do governo estadual, sem autonomia, j que as decises polticas, administrativas e oramentrias eram tomadas junto ao Governador, o que dava Prefeitura um status subalterno. 10 A Lei Federal n 6766, de 19/1279, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano, define as condies em que os loteamentos podem ser implantados. Em seu artigo 3 diz que Somente ser

O processo desencadeado pelo Estado funcionou de forma perversa: primeiro criava-se o fato, forando a sua implantao, depois se tramitava o processo nos rgos tcnicos da Prefeitura, sob presso do governo do Estado, em busca de legalizao. Essas presses, justificadas atravs de um discurso em defesa da populao pobre, assumiam um forte carter populista, o que assegurava aos respectivos governos, em contrapartida, o respaldo necessrio da populao para se imporem, poltica, ideolgica e eleitoralmente11. Neste particular, pode-se dizer que os governos de recorte autoritrio e os progressistas se identificam na prtica, apesar de possurem discursos poltico-ideolgicos diferenciados. Todos, em nome de seus compromissos poltico-partidrios, incorrem no mesmo erro. A atuao do Estado na regio marcada pela ilegalidade de suas aes. Ora, se cabe ao Estado velar pelo estado de direito, deve ser ele o primeiro a dar o exemplo cumprindo a legislao em vigor. No entanto, na prtica, isso no ocorre. Os governantes, na nsia de atenderem seus prprios interesses que, segundo eles, confundem-se com os interesses gerais, no hesitam em tomar certas medidas, mesmo que elas contrariassem princpios legais e constitucionais. Neste sentido, fica claro no caput do art 3 que o parcelamento de natureza urbana no pode ocorrer em zona rural12. Isso s seria possvel se o loteador obedecesse ao dispositivo contido no art 53 da referida lei:
Todas as alteraes de uso do solo rural para fins urbanos dependero de prvia audincia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria-INCRA, do rgo Metropolitano, se houver, onde se localiza o Municpio, e da aprovao da Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, segundo as exigncias da legislao permanente.

Mesmo assim os loteamentos ocorreram e nada aconteceu, muito embora a Lei 6.766 considerasse como crime contra a administrao pblica, em seu art 50, inciso I, o no cumprimento da referida Lei, ou seja,
... dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal Estados e Municpios.

admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana, assim definida por lei municipal. 11 Isso fica evidente, na medida em que os governantes transformavam essas aes em cabos eleitorais nas campanhas polticas. Mesmo com o PMDB no poder, essa prtica no deixou de ser utilizada. 12 O parcelamento na zona rural de competncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaINCRA, que para isso dispe de aparato legal prprio.

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A instituio infratora, no caso, era a prpria administrao pblica, ou seja, o Estado, que no tem o hbito de punir a si mesmo. Com isso, abriu-se um precedente que teve como conseqncia uma configurao urbana marcada pela presena de vrios loteamentos clandestinos e irregulares na Regio, conforme Tabela 2. Para minimizar sua condio de infratora, em 19/12/83, o prefeito municipal, pressionado pelas condies que a situao impunha, sanciona a Lei n 6063 que ...estabelece
condies especiais para a aprovao de parcelamento destinado urbanizao especfica.

Essa Lei minimiza as exigncias da Lei Federal 6766 e d ao poder pblico mais flexibilidade para tentar corrigir os estragos por ele cometidos. O pargrafo nico do art. 1 deixa evidente a quem devem ser estendidos os benefcios da lei:
Entende-se por urbanizao especfica os empreendimentos que se destinam ao assentamento de populao de baixa renda, com predominante interesse social, e cuja competncia exclusiva de promoo e execuo do Poder Pblico Estadual ou Municipal.

Para ser mais explcito no que se refere ao alcance da lei, o prefeito no quis deixar dvidas quanto sua aplicao. Assim, no art. 2, incisos I e II, explicita o que so empreendimentos e de que forma eles devem ser tratados:
I - Parcelamento de gleba destinado ao assentamento de populao de baixa renda; II - A regularizao dos parcelamentos j consolidados e caracterizados como urbanizao especfica pelo rgo municipal competente e com existncia comprovada por este rgo, at 30 de outubro de 1983, sem prejuzo das determinaes constantes no artigo 3 da Lei Federal n 6.766/79 e que no contrarie os interesses pblicos e as diretrizes do planejamento municipal.

Percebe-se que h todo um cuidado no sentido de no tornar a lei inconstitucional, mas ela torna-se tambm incua do ponto de vista de sua aplicao, principalmente em relao s determinaes do planejamento da cidade. Neste sentido, o art. 3 estende seus efeitos s edificaes construdas: A edificao vinculada urbanizao especfica tambm ser objeto de
aprovao nas condies que estabelece o artigo 1 desta lei.

Enfim, a Lei n 6.063, de 19/12/83, tinha como objetivo definido: criar as condies institucionais que possibilitassem legalizar as aes passadas e futuras do governo. O que o poder pblico municipal queria com essa lei era disciplinar as aes do governo estadual, que atuava no espao urbano da cidade, em especial na Regio Noroeste, revelia no s da legislao em vigor, mas tambm contrariando diretrizes do planejamento da cidade elaborado pelo IPLAN, hoje Secretaria Municipal de Planejamento. Destarte, os loteamentos implantados

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pelo Estado tambm se tornaram irregulares. Vale lembrar que na Regio predominavam os parcelamentos de natureza rural, como stios e chcaras de recreios, os quais conviviam com as glebas de terra e eram reconhecidos pelo poder pblico. medida que o Estado chama para si o processo de ocupao da Regio e a parcela revelia da lei, os proprietrios de stios, chcaras e glebas de terra, que os mantinham como unidades de lazer e de produo, sentem-se desestimulados a manter suas propriedades para os fins a que se propunham.13 Conflitos de natureza Social Na Regio Noroeste, ao longo da dcada de 1980, concentrou-se o maior bolso de misria da cidade de Goinia14.
TABELA 3 - POPULAO DA REGIO NOROESTE Nome do Bairro 1- Em Decorrncia da Ao Governamental 1.1- Vila Finsocial 1.2- Vila Mutiro I, II e III 1.3- Jardim Curitiba I, II, III e IV 2- Em Decorrncia da Luta Coletiva Pela Posse da Terra 2.1- Jardim Nova Esperana 3- Outros 3.1- Chcara So Joaquim e Rosa de Ouro 3.2- Stios de Recreio Morada do Sol 3.3- Parque Tremendo 3.4- Chcaras Maria Dilce 3.5- Stios de Recreio Panorama Total da Populao da Regio Noroeste (A) Total da Populao do Municpio (B) Participao Percentual (A/B) Total 48.107 17.184 13.649 17.274 15.179 15.179 3.164 361 1.159 1.158 243 243 66.450 922.222 7,2% 100,0 4,8 22,8 % 72,4

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico/1991/IPLAN-Ncleo de Estudos Scio-Econmicos - Dados organizados por MOYSS, Aristides, 1996.
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Isto porque os stios, chcaras e glebas de terra, enquanto unidades de produo, exigiam de seus proprietrios a montagem de forte esquema de proteo, o que implicava custos elevados, para os quais a produo era insuficiente. Assim, a esses proprietrios s restavam duas alternativas: vender suas propriedades ou lote-las. Os stios e as chcaras de recreio, nesse contexto, s tinham valor de uso, porm inviabilizados pelo processo de adensamento em curso. Como valor de troca, estavam sujeitos a um processo de desvalorizao. A situao piorou nos anos 90, com a implantao, pelo governo estadual, do loteamento Fazenda So Domingos, expandindo o bolso de pobreza da regio.

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Segundo os dados da Tabela 3, 7,2% da populao de Goinia morava na Regio, ou seja, aproximadamente 66.450 pessoas. Desse total, 72,4% (48.107 pessoas) foram assentadas em loteamentos promovidos pelo poder pblico, e 22,8% (15.179) conquistaram o direito de morar atravs da luta coletiva pela posse da terra. Apenas 4,8% (3.164 pessoas) moravam em loteamentos que, de alguma forma, haviam sido parcelados clandestinamente ou de forma irregular. Esse contingente populacional unificava-se atravs de vrios aspectos.15 A grande maioria procedia de bairros perifricos de Goinia e morava de aluguel ou ocupava reas de posses. Vale ressaltar que todos haviam se mudado vrias vezes em busca de um espao para morar. Trs aspectos so explicativos dessa situao: a habitao, enquanto motivadora dos constantes deslocamentos resultantes da presso que os altos aluguis exerciam sobre sua renda; a insuficincia da renda que, no mximo, permitia a essa populao se auto-reproduzir, graas ao modelo econmico- educacional altamente excludente; o baixo nvel de instruo que os impossibilitava de acessar melhores colocaes no mercado de trabalho e, conseqentemente, de obter nveis mais elevados de renda. No tocante renda, percebiam no mximo at 2(dois) salrios mnimos, conforme Tabela 4. Tabela 4 - Renda Mdia do Chefe de Famlia Regio Noroeste
Territrios Segregados Implantao Pop. 1996 Populao Estimada At 2 SM 2a5 SM Acima de 5 SM

1. Implantados pelo Governo Estadual 1.1 Finsocial 1.2 - Mutiro (I; II; III) 1.3 - Jardim Curitiba (I; II; III; IV) 1.4 Bairros da Vitria, So Carlos, Floresta, Boa Vista e So Domingos * 1.5 Conjunto Primavera * 1982 1983 1987 A partir de 1992 A partir de 1994 16.797 13.921 18.333 22.026 5.462 18.000 15.000 20.000 35.000 7.000 66,93 74,60 72,22 n/d n/d 29,07 22,71 25,91 N/d N/d 4,00 2,69 1,87 n/d n/d

2. Implantados pela Iniciativa Privada 2.1 Estrela Dalva * 1.083 5.000 2.2 Parque Tremendo 2.745 8 a10 mil 63,0 34,1 2,90 2.3 Morada do Sol ** 5.081 7.000 n/d N/d n/d 2.4 Recanto do Bosque * n/d 8 a 10 mil n/d N/d n/d Fonte:OVG & MATTOS ASSESSORIA LTDA, apud OLIVEIRA (1999).IBGE - Contagem Populacional-96. * Dados sobre o perfil de renda ainda no computados, porm evidente que o poder aquisitivo da populao extremamente baixo, semelhante ao Jardim Curitiba. ** Semelhante ao Parque Tremendo. Dados organizados por MOYSS, Aristides (2001)

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Os dados e as informaes aqui utilizados foram extrados de uma pesquisa da Universidade Federal de Gois (1991). Qualquer equvoco em relao s anlises e interpretaes deve ser atribudo exclusivamente ao autor deste artigo.

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A Tabela 4 oferece o perfil da renda de cada territrio. Percebe-se que em quase todos eles predominam rendimentos de no mximo 2 salrios mnimos. Uma outra constatao referese ao perfil da renda dos moradores da Vila Finsocial, Vila Mutiro e Jardim Curitiba, em relao ao Parque Tremendo16. Nota-se que nos assentamentos implantados pelo governo existem mais famlias recebendo at dois salrios mnimos e menos entre 3 e 5, se comparadas quelas do Parque Tremendo, bairro resultante do parcelamento clandestino de chcaras. A explicao poderia estar no fato de que os assentados do poder pblico teriam menos condies financeiras, por isso muitos ganharam seus lotes ou pagaram preos simblicos, enquanto os do Parque Tremendo compraram seus lotes de loteadores clandestinos. Os 34,1% da populao do Parque Tremendo que recebem entre 2 a 5 salrios mnimos ajudam a confirmar essa hiptese. Percebe-se que essa populao est presa ao crculo vicioso da pobreza e dele no consegue desvencilhar-se. um contingente de miserveis excludos da possibilidade de consumo e que, graas ao do poder pblico, so segregados espacialmente num mesmo espao fsico-geogrfico. Com isso, o Estado cria tambm a possibilidade de segreg-los socialmente, ou seja, aproxima-os daquilo que Buarque (1994) chama de
apartao ou apartheid social: a diferena que os brasileiros ricos e quase ricos comeam a assumir em relao aos pobres; a aceitao da misria ao lado, com o cuidado de se construir mecanismos de separao.

Assim, os espaos ocupados na malha urbana pela populao pobre, muitas vezes em reas extremamente valorizadas, constituem verdadeiras ilhas de pobreza em meio riqueza. Pressionada pelo processo de urbanizao (custo da terra, altos aluguis, renda insuficiente), essa populao acaba tendo que se deslocar em busca de novos espaos para morar. No caso da Regio Noroeste, num primeiro momento ocupam reas ociosas. No lhes importa em que condies. Como afirma Carlos (1992:42-43),
O homem necessita de um espao para viver, mesmo que este seja debaixo de alguma ponte. Ele necessita de um lugar para comer, dormir, descansar, enfim, um lugar usado para reposio de energia, da reproduo da fora de trabalho e da espcie.

Como a ocupao de reas ociosas conflita com a propriedade privada, num segundo momento o Estado intervm, assumindo o processo de ocupao. Assim, promove a compra e a desapropriao dessas reas, distribuindo-as posteriormente na perspectiva de se criarem novos espaos. Neste sentido, a ao do Estado na Regio, ao longo dos anos 80, assume um carter segregacionista. A ao do Estado na Regio, portanto, contraditria do ponto de vista social. Ao mesmo tempo em que possibilita melhores condies de vida para a populao pobre
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Os demais bairros implantados pela iniciativa privada no dispem de dados sobre renda.

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dispersa pela cidade, ao atra-la para um mesmo espao geogrfico, o faz segregando-a espacialmente e apartando-a socialmente. Conflitos de Natureza Ambiental Os conflitos de natureza ambiental no ganharam contornos dramticos ao longo do processo de ocupao, j que a questo ainda no sensibilizava um grande nmero de pessoas da sociedade goianiense. A esquerda, por sua vez, canalizava suas crticas mais para os aspectos de ordem legal, social e segregacionista. As conseqncias ambientais s vo estar presentes nos discursos daqueles que conseguem extrapolar as razes polticas ou ideolgicas do processo no final dos anos 80, quando a questo ambiental assume relevncia. A partir da elaborao da Carta de Risco,17 elaborada em 1991 para subsidiar o Plano Diretor (PDIG/92), e da implantao do loteamento Fazenda So Domingos que a Regio Noroeste de Goinia passa a ser vista no s como um espao onde se segregam os excludos, mas onde a presena desses excludos pode comprometer o equilbrio da regio, sob o ponto de vista ambiental e ecolgico. O conflito de natureza ambiental deve ser analisado numa perspectiva mais ampla, misturando-se os elementos polticos, sociais e econmicos que permeiam a histria da Regio, com os elementos de sua dinmica geogrfica. No que se refere s condies fsicas e ecolgicas, a regio era extremamente rica em cobertura vegetal e em recursos hdricos, e os parcelamentos existentes eram compatveis com o perfil da regio at 1971. A presena humana na Regio, portanto, ainda no provocava nenhum desequilbrio do ponto de vista ambiental, o que assegurava a certeza de sua preservao. Tanto isso verdade que a expectativa naquela poca era no sentido de se aproveitar o Rio Meia Ponte, enquanto fonte de abastecimento da populao de Goinia. Tambm neste sentido, a legislao urbanstica em vigor no abria espao para que aes dos agentes que desenham a cidade pudessem ameaar a regio, considerada uma espcie de santurio ecolgico. Ao longo dos anos 80, tal regio passa por um processo de profundas alteraes do ponto de vista urbanstico e ambiental, graas poltica de assentamento levada a efeito pelo poder pblico, atraindo para uma rea rural um contingente de aproximadamente 66 mil

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A Carta de Risco um documento oficial elaborada pelo IPLAN, em Convnio com a UFG e o IBGE, e consiste num importante instrumento atravs do qual possvel planejar, discriminar e recomendar os diferentes tipos de ocupao e uso do solo dentro do permetro de um municpio e assim evitar prejuzos econmicos para o poder pblico, empreendedores e moradores e riscos de vida para a populao.IPLAN (1996)

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habitantes, conforme Tabela 3, populao essa estimada em aproximadamente 140 mil habitantes no final dos anos 90. A implantao desses novos parcelamentos, se cercada dos cuidados necessrios tanto por parte daqueles que ocupam esses espaos, como por parte do poder pblico, em menor escala e com critrios urbansticos definidos, no chegaria a trazer grandes conflitos ambientais para a Regio, pelo menos em curto prazo. Entretanto, no se pode ignorar que a mdio e longo prazo aumentaro os riscos para a populao local e da cidade, caso tais parcelamentos continuem deixados prpria sorte, comprometendo a qualidade de vida dos cursos dgua e devastando o que ainda resta de matas e cobertura vegetal18. Composio da Regio nos anos 1990 A Regio Noroeste de Goinia, nos anos 90, teve uma configurao espacial diferente da que tivera nos anos 80. A diferena est na sua composio, j que a ela novos bairros foram incorporados e alguns dos antigos foram retirados, isto por contingncia de alteraes efetuadas na base territorial da cidade19. A Tabela 5, logo abaixo, mostra o que hoje denomino de ncleo duro da segregao, composto pelos loteamentos implantados na dcada de 1980 mais os loteamentos dos anos 1990, destacando-se os bairros do complexo Fazenda So Domingos.
TABELA 5 - BAIRROS QUE COMPEM O NCLEO DURO DA SEGREGAO NA REGIO NOROESTE POPULAO POPULAO/ BAIRROS (Territrios Segregados) (%) ESTIMADA (%) 1996 (Atual) Vila Finsocial 16.797 19,7 18.000 14,8 Vila Mutiro (I; II, III) 13.921 16,2 15.000 12,3 Jardim Curitiba (I; II; III; IV) 18.333 21,5 25.000 20,5 Complexo Fazenda So Domingos 22.026 25,8 35.000 28,7 (Bairros Vitria; So Carlos; Floresta; Boa Vista; So Domingos) Conjunto Jardim Primavera 5.462 6,4 7.000 5,7 Stios de Recreio Estrela Dalva 1.083 1,3 5.000 4,1 Parque Tremendo 2.745 3,2 10.000 8,2 Stios de Recreio Morada do Sol 5.081 5,9 7.000 5,7 Total 85.448 100,0 122.000 100,0
Fonte: Dados organizados por MOYSS, Aristides, 2001, a partir de informaes de OVG & Mattos.

A Tabela 5 permite fazer as seguintes leituras: dos 140 mil habitantes estimados atualmente para a Regio, 122 mil moram nos bairros com menor infra-estrutura fsica e social.
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Vale considerar a implantao da primeira etapa da Vila Mutiro, bem como do Jardim Curitiba III, parte do IV, trecho da Vila Finsocial e Morada do Sol, todos implantados em reas que antes eram ocupadas por matas. Como se v, o processo de deteriorao que se deu ao longo dos anos 80 agravou sensivelmente a qualidade de vida na Regio. 19 A regio atualmente conta com 28 bairros, entre regulares, clandestinos e irregulares,

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Destes, 42 mil esto em assentamentos implantados na dcada de 1990, ou seja, no complexo Fazenda So Domingos e Conjunto Jardim Primavera. Com a incorporao de novos loteamentos, a regio diminuiu territorialmente, porm sua populao cresceu em mais de 100%, conforme a Contagem Populacional de 1996 e por estimativas feitas pela SEPLAM, com base no nmero de lotes. Conseqentemente, agravaram-se os problemas scio-econmicos da populao, principalmente na rea de saneamento ambiental, ampliando-se significativamente o bolso de miserveis nos anos 90. O crescimento exponencial da populao pobre dos anos 80 para os anos 90 desproporcional oferta, tanto em quantidade como em qualidade de equipamentos sociais em geral. Vale considerar que o governo do Estado continuou assentando populaes sem a preocupao preventiva de oferecer condies mnimas de vida, ou seja, sem que houvesse polticas pblicas que revertessem a situao de excluso dos antigos assentados e produzissem mecanismos de incluso para os novos. Numa leitura cruzada, percebe-se que a populao do ncleo duro da segregao, na nova configurao scio-espacial da regio, enfrenta problemas que j poderiam estar resolvidos, sobretudo nos assentamentos que foram implantados pelo governo estadual nos anos 80. A infra-estrutura fsica instalada no atende adequadamente o conjunto da populao: a falta de pavimentao em quase todas as vias provoca srios problemas, graas lama no tempo das chuvas e poeira, na seca; a coleta de lixo irregular, sendo parte dele depositado nas vias pblicas; o esgotamento sanitrio, quase na sua totalidade, corre para os cursos dgua, penetra no solo e contamina o lenol fretico, tudo isso possibilitando o surgimento de doenas endmicas. Por tudo isso, a populao desta Regio, em duas dcadas, no conseguiu sua emancipao enquanto cidad. Permanece refm dos momentos eleitorais e dos polticos caa de votos. Em tempo de eleies, esta Regio lembrada e homenageada por todos os partidos polticos. Neste sentido, todo processo eleitoral costuma comear e terminar em algum dos seus bairros. Concluso O processo de ocupao da Regio Noroeste de Goinia resulta de um conjunto de aes irresponsveis por parte do Poder Pblico, tendo como conseqncia dois graves

problemas: um, de carter social, que ao longo dos anos 80 colocou na condio de cidados clandestinos um considervel nmero de pessoas pobres, destitudas de condies mnimas de sobrevivncia, apartando-as do restante da sociedade; o outro, de natureza ambiental, que deu incio ao processo de devastao da regio, transformando-a num espao rido, destitudo de sua beleza, e comprometendo suas riquezas naturais, principalmente sua bacia hidrogrfica, com a falta de saneamento ambiental adequado.

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Esse processo, se no for revertido a tempo, poder agravar mais ainda a qualidade de vida das prximas geraes, no s da Regio, mas de toda a cidade de Goinia, pois todos necessitaro de gua potvel, de emprego, de equipamentos sociais suficientes para sua sobrevivncia. Num primeiro momento, os mais afetados sero os prprios moradores da Regio, estimados hoje em aproximadamente 10% da populao goianiense, que vm sobrevivendo, porm sem que sua vida tenha se alterado estruturalmente. As decises tomadas por parte dos governantes que ocuparam o poder durante esse perodo foram de carter populista, portanto voltadas muito mais para atender seus interesses polticos. Considere-se tambm que aps dez anos ininterruptos de ocupao desordenada, o que restou de rea verde no final dos anos 80 foi reduzido ainda mais nos anos 90, com a implantao do loteamento Fazenda So Domingos, constitudo por 5 (cinco) bairros. O poder pblico, ao longo das duas ltimas dcadas, tem tentado remediar os estragos com algumas polticas pblicas, porm sem muitas perspectivas de que este espao possa ser reconstitudo fsica e humanamente a curto e mdio prazo. Entretanto, vale dizer que em longo prazo, se aes continuadas e de carter estruturante forem executadas, pode-se esperar que a Regio seja revitalizada scio-territorialmente e, finalmente, incorporada cidade. Este pedao da cidade tambm uma arena de conflitos em que os pobres e miserveis, excludos territorialmente, destroem a si mesmos sob a complacncia dos includos socialmente. Aes polticas e pragmticas determinadas podem resultar num processo em que a urbanizao em termos fsicos (recuperao do territrio) e sociais (integrao dos excludos cidade e interao entre eles) possa no s mediar os conflitos entre eles, mas tambm entre eles e a cidade e vice-versa. Esta a forma de se promover o desenvolvimento da cidade como um todo a partir de aes urbanizadoras locais que, em ltima instncia, repercutiriam no desenvolvimento das pessoas. Quero encerrar este artigo com a contribuio do Prof Vtor MATIAS FERREIRA (2000:19-20). Para ele (como tambm para ns), a Regio Noroeste de Goinia um grande espao urbano recortado por territrios segregados que precisa urgentemente ser Requalificado Scio-Territorialmente. Neste sentido assim se expressa:
Deste modo, a requalificao urbana constitui-se como um processo poltico de dupla valncia, isto , simultaneamente, de aco social e de interveno territorial, que visa, essencialmente, (re) criar qualidade de vida urbana, atravs de uma maior equidade social nas formas de regulao, de distribuio e de apropriao daquela mesma qualidade

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terriorial; de um acentuado reordenamento urbano controlando, social e politicamente, os processos de produo e de consumo dos respectivos espaos urbanos; e numa inovadora democraticidade de governao urbana atravs da multiplicidade de instrumentos de aco poltica e de mediao do governo da cidade, seja ao nvel global do territrio, seja em termos dos diversos locais que o integram. Grifo do autor.

Aes articuladas e integradas esto sendo empreendidas pela gesto atual da Prefeitura de Goinia. Entretanto, ainda muito cedo para avaliar se os resultados a serem obtidos traro conseqncias positivas para os moradores da Regio, sobretudo no que se refere a uma maior equidade social e no reordenamento urbano sob controle popular, o que traduziria na prtica forma de gesto democrtica e inovadora do espao pblico. Isso pressupe o estabelecimento de relaes mais democrticas na definio de polticas mais pragmticas que resultem num processo em que a urbanizao signifique, em termos fsicos, a recuperao do territrio e em termos sociais, a integrao dos excludos cidade e interao entre eles. Esta poder ser a forma de se promover o desenvolvimento da cidade como um todo a partir de aes urbanizadoras locais, que, em ltima instncia, repercutiriam no desenvolvimento das pessoas. Bibliografia
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