LAS RESTRICCIONES MUNICIPALES AL USO DE LAS VAS PBLICAS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS POR PARTE DE LA EMPRESA HIDRANDINA

S.A. 1. LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO 1.1. CONCEPTO

El concepto de dominio pblico es instrumental, de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer un bien determinado del mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o adquirido por prescripcin, como lo seala la norma constitucional. Esta situacin genera evidentes limitaciones a varios derechos fundamentales, en primer lugar, el derecho de propiedad que incluye tambin el derecho a acceder a la propiedad privada; asimismo, existen limitaciones a los derechos de libertad de empresa y libertad de comercio, contenidas en el artculo 59 de la Constitucin, dado que no existe posibilidad de comprar o vender dichos bienes.

1.2.

REGULACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

A partir del artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 se infiere que el dominio pblico no es propiedad, puesto que impide que el bien sea susceptible de transmisin. Y es que el dominio pblico implica que el bien sometido a demanialidad1 se encuentra afectado a un uso pblico o a un servicio pblico; de all que son inalienables e imprescriptibles. La Ley N 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su reglamento no establecen definicin de bienes de dominio pblico pero estos toda una inmensa temtica que aborda el dominio pblico

bienes implican hidrulico,

martimo, minero, hidrocarburos, de transportes y comunicaciones por

as como forestal(2). El artculo 2 de la Ley establece que se entender

bienes de dominio pblico: Aquellos bienes estatales, destinados al uso pblico, como playas, plazas, parques infraestructura vial, vas frreas, caminos y otros, cuya administracin, conservacin y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestacin de cualquier servicio pblico como los palacios, sedes gubernativas e

institucionales, escuelas, hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesin corresponde al Estado. Tiene carcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.

Son bienes afectados al uso general o a los servicios pblicos y que gozan de una especial proteccin, ya que no se pueden enajenar (salvo desafectacin), no pueden prescribir y no se pueden embargar. 2 JIMENEZ MURILLO Roberto, Comentarios Sistema Nacional Bienes Estatales, Arial Editores, Enero 2010, pg 26.

El Decreto Supremo No. 007=2008=VIVIENDA = Reglamento de la Ley N 29151 dedica todo un captulo al respecto artculos 41 al 47. Por lo tanto las empresas estatales no tienen bienes de dominio publico ya que no se trata de entidades estatales.

1.3.

EL ESTADO Y LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

El dominio pblico tiene su origen en una finalidad pblica, en tanto el dominio privado que tambin puede corresponderle al Estado, con algunas limitaciones se origina en el inters privado, no obstante la importancia social de la proteccin a la propiedad privada. Los particulares no pueden adquirir el dominio sobre los bienes pblicos, salvo que los mismos sean desafectados, de la misma manera como fueron afectados. En puridad jurdica el dominio pblico no es un derecho real administrativo que tiene el Estado sobre determinados bienes pblicos, sino por el contrario muestra su soberana respecto de ellos, sin ejercer su titularidad. Lo cual vemos una significativa diferencia respecto al dominio privado en el cual los particulares tienen derechos reales oponibles erga omnes sobre determinados bienes sean muebles o inmuebles. Tanto es as que el Estado puede ser propietario de bienes en trminos de propiedad privada, que no son bienes de dominio pblico. Los bienes estatales de dominio pblico se encuentran regulados por un rgimen jurdico especial y lo que predomina es el uso pblico o la afectacin a un

servicio pblico, siendo que la entidad no tiene registrado como propietario el bien, ejerce potestades de carcter administrativo.

2.
Como por ejemplo cuando el Estado celebra un contrato de compraventa en el cual puede, o adquirir bienes que son domino privado o transferirlos, a diferencia de los bienes pblicos que no son susceptibles de ser transferidos dada su condicin de inalienables al haberse separado del mercado (trfico jurdico) precisamente por el uso pblico al cual han sido afectados. Como lo hemos esbozado los bienes de dominio pblico son inalienables, imprescriptibles y no son susceptibles de gravamen, siendo inembargables. En este orden de ideas se entiende que todo rgimen jurdico especial de los bienes de dominio pblico est en funcin de su afectacin a un fin pblico. As, los recursos naturales en general se configuran como bienes de dominio pblico en su fuente, como lo hemos sealado, hasta que sean explotados por el concesionario, momento en el cual pasan a ser dominio privado del mismo, que es a su vez susceptible de participar del trfico jurdico. Los bienes de dominio privado, a la vez, son susceptibles de ser transferidos, de ser adquiridos por prescripcin y de ser gravados, sin que sea relevante quien sea su titular.

En primer lugar, debemos sealar que concepto de dominio pblico es un concepto instrumental, de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer un bien determinado del mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o adquirido por prescripcin, como lo seala la norma constitucional.

3.
Esta declaracin de demanialidad, como lo define la doctrina, surge como resultado de evidentes razones de inters pblico, y por la necesidad de asegurar que el bien siga siendo usado como hasta el momento, por la utilidad del mismo y por su afectacin a un uso o servicio pblico . En este orden de ideas, es la propia constitucin la que le otorga dicho carcter al dominio pblico, al establecer en su artculo 73 que los citados bienes son inalienables e imprescriptibles, razn por la cual estn fuera del comercio de los hombres. Ello a su vez genera que el Estado permita su aprovechamiento econmico por parte de los particulares, a travs del uso de la facultad conferida por los artculos 66 y 73 de la norma constitucional, lo cual configura una facultad exorbitante de la misma al poder ser otorgados en concesin. 4. 5. La calificacin de un inmueble como de dominio pblico se efectuar mediante resolucin de la Superintendencia de Bienes Nacionales o del Gobierno Regional de igual modo su desafectacin y establecimiento que se trata de un bien de dominio privado. 6. 7. Sin embargo en caso de existir un embargo sobre los bienes decidir de 8. acuerdo a los parmetros dispuestos por el Tribunal Constitucional en la sentencia 0061996 si se trata de un bien de dominio pblico o privado. es el Juez quien debe

9.
10. Conclusin 11. 12. 1.- Los bienes de las empresas del Estado son de dominio privado. 13.

14. 2.- Se debe de seguir las pautas establecidas por el Tribunal Constitucional ya que como
hemos sealado un bien pblico obtiene la calidad de dominio pblico ya sea por su fuente o finalidad a la cual est afectado como por ejemplo de este ltimo es la sentencia de TC EXP. N. 02147-2009-PA/TC LIMA, en la cual los ingresos pblicos eran privados (ingresos propios de la Municipalidad), pero el tribunal lo considero bienes de dominio pblico por estar afectados a un inters pblico.

14.1.

EMPRESAS PBLICAS Y LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

La empresa publica representa una actividad empresarial de la Administracin Publica que tiene como finalidad la rentabilidad y el inters publico 2. COMPETENCIAS MUNICIPALES RESPECTO A LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO LEY RGANICA DE MUNICIPALIDADES Y BIENES DE DOMINIO PBLICO FACULTADES Y OBLIGACIONES REGULACIN MUNICIPAL EN RELACIN A LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO 3. LA EMPRESA PBLICA Y LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO. 3.1. 3.2. 3.3. USO DE LOS BIENES PBLICOS POR PARTE DE LA EMPRESA PBLICA PUEDE LA EMPRESA PBLICA SER PROPIETARIA DE BIENES DE NORMAS REGULADORAS DE LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA PBLICA

DOMINIO PBLICO? SOBRE USO DE BIENES DE DOMINIO PBLICO. 4. REGULACIN MUNICIPAL A LAS OBRAS DE SERVICIO PBLICO EN VAS PUBLICAS A CARGO DE EMPRESAS PBLICAS 4.1. 4.2. 4.3. NORMAS MUNICIPALES PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA REGULACIN TUPA DE LA MUNICIPALIDAD Y LEY 27444

ANLISIS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL EXP. 06304-2006-PA/TC EN EL CASO: HIDRANDINA S.A. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA.