ETS DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DEPARTAMENTO DE INGENIERA CIVIL

PROGRAMA DE DOCTORADO:

SEGURIDAD, CALIDAD Y OPTIMIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS Y SU RELACIN MEDIO AMBIENTAL

DIPLOMA DE ESTUDIOS AVANZADOS

REA DE INVESTIGACIN DE TECNOLOGIA AMBIENTAL

MEMORIA PARA LA OBTENCIN DEL

Presentado por: JOSE JAVIER TORO CALDERN

Tutor: Dr. IGNACIO REQUENA RAMOS

Granada, Septiembre de 2007

TABLA DE CONTENIDOS

PARTE I .................................................................................................................................12 PERIODO DE DOCENCIA.....................................................................................................11 CURSOS DEL PERIODO DE DOCENCIA DEL TERCER CICLO ........................................13 PARTE II ..................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. PERIODO DE INVESTIGACIN ................................ ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1. INTRODUCCIN ...............................................................................................................19 1.1 OBJETIVOS ..................................................................................................................20 1.1.1 OBJETIVO GENERAL ...............................................................................................20 1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................221 1.2 ALCANCES. ................................................................................................................221 2. MARCO TERICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ..........................23 2.1 EL AMBIENTE...............................................................................................................23 2.2 IMPACTO AMBIENTAL.................................................................................................26 2.2.1 SIGNIFICADO DE LOS IMPACTOS. .........................................................................27 2. 3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................28 2.4 CONTEXTO HISTRICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. .............30 2.5. METODOS PARA IDENTIFICAR Y VALORAR EL IMPACTO AMBIENTAL ...............31 2.5.1 CLASIFICACIN DE MTODOS......................................................................................332 2.5.2 MTODOS BSICOS PARA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES ..33 2.5.2.1 MATRIZ DE LEOPOLD ................................................................................................33 2.5.2.2 LISTAS DE CHEQUEO O CHECKLIST.............................................................................34 2.5.2.3 MTODO BATTELLE COLUMBUS ..............................................................................35 2.5.2.4 MTODO DE VALORACIN CUALITATIVA .....................................................................35 3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA .........................................443 3.1 MBITO CONCEPTUAL. ..............................................................................................44 3.2 MBITO JURDICO.....................................................................................................500 3.2.1 DECRETO 1753 DE 1994..............................................................................................51 3.2.2 DECRETO 1728 DE 2002..............................................................................................54 3.2.3 DECRETO 1180 DE 2003..............................................................................................55 3.2.4 DECRETO 1220 DE 2005..............................................................................................57 3.2.5 TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE ESIA. .........................................58 3.2.6 MANUALES PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES. .....................................59 4. ANLISIS DE LA EIA DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ..............63 4.1 EIA EN ARGENTINA.....................................................................................................63 4.1.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ ...............................64 4.1.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA PROVINCIA DE SANTA CRUZ ........64 4.1.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES PROVINCIA DE SANTA CRUZ.....66 4.2 EIA EN CHILE. ..............................................................................................................67 4.2.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN CHILE. ...................................................................67 4.2.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CHILE.....................................68 4.2.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE.......................................69 4.2.4 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CHILE. ...................70 4.3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTRO AMRICA. ...........................70 4.3.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN CENTRO AMRICA..................................................71 4.3.2 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTRO AMRICA. ...................71 3

4.3.3 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CENTRO AMRICA. 71 4.4 EIA EN ESPAA. ........................................................................................................733 4.4.1 CONCEPTUALIZACIN DE EIA EN ESPAA. ..................................................................733 4.4.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA EN ESPAA. ..............................733 4.4.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN ESPAA..................................776 4.4.4 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN ESPAA.................76 4.5 COMPARACIN DE LOS PROCESOS DE EIA EN COLOMBIA Y LOS PASES RESEADOS. ....................................................................................................................77 5. FUNDAMENTOS DE UNA PROPUESTA METODOLGICA GENRICA PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EL CONTEXTO COLOMBIANO........79 5.1 ESTADO DEL AMBIENTE EN COLOMBIA ...................................................................79 5.2 ACTIVIDADES SOMETIBLES AL PROCESO DE ESIA Y AL PROCESO DE EIA ........83 5.3 BASES GENERALES DE LA PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE EIA EN COLOMBIA.....................................................................................................844 5.3.1 METODOLOGA DE REFERENCIA PARA LA EIA EN COLOMBIA ....................................844 5.3.2 GENERACIN DE UN SISTEMA DE PONDERACIN POR EL TIPO DE PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD. ...........................................................................................................................90 5.3.3 GENERACIN DE UN SISTEMA DE PONDERACIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MEDIO AFECTADO. ...........................................................................................................................99 5.3.4 PONDERADOR UNIFICADO IAP DE LA ACTIVIDAD-VULNERABILIDAD DEL FACTOR AMBIENTAL ..........................................................................................................................................107 5.3.5 INCLUSIN DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN EL CLCULO DEL IMPACTO .............................................................................................................................110 6. CONCLUSIONES YTRABAJOS FUTUROS..................................................................121 7. BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................................127 8. ANEXO.................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Etimologa de la Palabra Ambiente.........................................................................25 Figura 2. Esquema que representa el concepto de ambiente: ...............................................25 Figura 3. Esquema del concepto de impacto ambiental ........................................................27 Figura 4. rbol de divisin de las componentes ambientales ..............................................37 Figura 5. rbol de divisin de las acciones del proyecto ......................................................37 Figura 6. Esquema que explica el concepto de LA en Colombia...........................................44 Figura 7. Esquema detallado del mbito de jurisdiccin de autoridades ambientales en Colombia para la expedicin de LA........................................................................................48 Figura 8. Esquema del trmite administrativo para la obtencin de LA en Colombia............48 Figura 9. Esquema del Contenido de los Estudios Ambintales en Colombia. .....................49 Figura 10. Estructura general de los trminos de referencia para la elaboracin de EsIA en Colombia. ...............................................................................................................................59 Figura 11. Ubicacin de Colombia en el Mundo. ...................................................................79 Figura12. Ubicacin de las regiones Naturales de Colombia ...............................................80

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Comparacin del concepto EIA, en Colombia y el Contexto Internacional ..............29 Tabla 2. Tipos de metodologas para la identificacin y valoracin de impactos ambientales propuestas por Canter y Sadler ............................................................................................33 Tabla 3. Ejemplo de Factores Ambientales y Unidades de Importancia asignadas .............38 Tabla 4. Valores de calificacin de la Importancia del Impacto. ............................................40 Tabla 5. sectores obligados a la solicitud de Licencia Ambienta, Decreto 1220, 2005..........45 Tabla 6. Sectores y/o actividades econmicas, exoneradas de LA .......................................56 Tabla 7. Proyectos o actividades de la produccin de bienes y servicios con disponibilidad de trminos de referencia para la elaboracin de EsIA. ........................................................60 Tabla 8. Resumen comparativo de los trminos de referencias vigentes y derogados, para los Estudios Ambientales en Colombia. ...............................................................................611 Tabla 9. Caractersticas de los efectos o circunstancias de los proyectos o actividades que estn obligados a presentar EsIA en Chile. ...........................................................................69 Tabla 10. Estndar de valoracin de impacto ambiental utilizado por la Autoridad de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. ................................................................72 Tabla 11. Comparacin del Proceso de EIA en Colombia y pases de Amrica y Espaa. ..78 Tabla 13. Valores de IAP para asignacin de ponderacin de actividades. ..........................91 Tabla 14. Factores ambientales incluidos en el anlisis del IAP de las actividades ..............92 Tabla 15. Modificacin de siglas para asignar Valores de IAP. .............................................92 Tabla 16. Factores preliminares de ponderacin por IAP de las actividades obligadas a EIA en Colombia. ..........................................................................................................................93 Tabla 17. Valores propuestos para la ponderacin del Impacto Ambiental Potencial de las actividades. ............................................................................................................................99 Tabla 18. Proceso de Ponderacin de las UIP para los IAP de la actividad operacin de rellenos sanitarios ..................................................................................................................99 Tabla 19. Funciones del ecosistema....................................................................................101 Tabla 20. Bienes y servicios que proveen los ecosistema..................................................102 Tabla 21. Asignacin de siglas para valores de vulnerabilidad del medio ...........................103 Tabla 22. Valores de referencia para asignar pesos por ubicacin en las regiones naturales de las actividades obligadas a procesos de EIA en Colombia.............................................104 Tabla 23. Asignacin de UIP para factores ambientales de las regiones naturales de Colombia ..............................................................................................................................105 Tabla 24. Comparacin de UIP para Vertederos en la Regin Caribe. ...............................107 Tabla 25. UIP unificadas para Vertederos en la Regin Caribe...........................................108 6

Tabla 26. Valores medidas correctivas ................................................................................112 Tabla 27. Asignacin de valores para medir la Intensidad del impacto de las medidas del PMA......................................................................................................................................115 Tabla 28. Asignacin de valores para medir la Reversibilidad del impacto de las medidas del PMA......................................................................................................................................116 Tabla 29. Asignacin de valores para medir la Recuperabilidad del impacto de las medidas del PMA................................................................................................................................118 Tabla 30. Asignacin de valores para valorar la importancia de los impactos de las medidas del PMA................................................................................................................................119

LISTA DE ABREVIATURAS

AIAP AV BIAP BV BID CAI CCAD CED CE CEE CEPAL CEQ CGR CAG CIIU

Alto Impacto Ambiental Potencial Alta Vulnerabilidad Bajo Impacto Ambiental Potencial Baja Vulnerabilidad Banco Interamericano de Desarrollo Calidad del Aire Comisin Centro Americana de Ambiente y Desarrollo Centro de Estudios Para el Desarrollo Comunidad Europea Comunidad Econmica Europea Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina Council of Environmental Quality Contralora General de la Repblica Calidad del Agua Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas Coeficiente de Importancia del Factor Calidad del Suelo Diagnostico Ambiental de Alternativas Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Direccin Martima y Portuaria Diversidad de fauna Diversidad de Flora Diccionario de la Real Academia Espaola Evaluacin de Impacto Ambiental Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica Estudio de Impacto Ambiental Estudio Ambiental Escuela Tcnica Superior Comisin Econmica Europea Impacto Ambiental Potencial Instituto de Estudios Ambientales y Meteorologa Licencia Ambiental Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial 8

CIF CSU DAA DANE DIMAR DFA DFL DRAE EIA EIAE EsIA EsA ETS ECE IAP IDEAM LA MAIAP

MBIAP MAV MBV MAVDT MMA MOPU NEPA PBS PBE PM10 PMA RDL SECAB SINA SPU UICN UIP UIPIAP UIPV UNDP UNESCO

Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Moderada Alta Vulnerabilidad Moderada Baja Vulnerabilidad Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Media Ambiente Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo National Environment Policy Act Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico Partculas Menores a 10 Micras Plan de Manejo Ambiental Real Decreto Ley Secretaria Convenio Andrs Bello Sistema Nacional Ambiental Salud Pblica Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidades de Importancia Unidades de Importancia del Impacto Ambiental Potencial Unidades de Importancia de la Vulnerabilidad United Nations Development Programme Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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PARTE I PERIODO DE DOCENCIA

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Periodo de Docencia

CURSOS DEL PERIODO DE DOCENCIA DEL TERCER CICLO

Los cursos del periodo de Docencia se desarrollaron en el programa de Doctorado Manejo y Conservacin de Recursos Naturales. Aplicacin a la Gestin Ambiental, de la Universidad de Salamanca. Se eligieron aquellos que tienen una relacin directa con los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental; una vez terminados y aprobados los crditos, se solicit y acept, por parte de las autoridades acadmicas de la Universidad de Granada, traslado de expediente al programa de Doctorado Seguridad, Calidad y Optimizacin de Recursos en Infraestructuras y su Relacin Medio Ambiental. La solicitud de traslado de debe, a la existencia de un grupo de investigacin de reconocida trayectoria en la temtica de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo cual no fue posible encontrar en la Universidad de Salamanca, y a los compromisos docentes e investigadores que tiene el estudiante. Los objetivos del programa de Docencia, se fundamentaron en la construccin de una serie de conocimientos que permitieron una formacin en temas relacionados con el Medio Natural desde pticas diferentes, pero con un objetivo comn: la Conservacin de la Naturaleza y el manejo correcto del Medio Natural por lo que los aspectos contemplados fueron de carcter multidisciplinar y abarcaron el conocimiento de ese medio en condiciones ptimas para poder mantener stas, predecir riesgos, y corregir los efectos producidos por las prcticas incorrectas. Uno de los objetivos de este programa es, responder a la demanda que presenta la sociedad sobre la conservacin del Medio Ambiente desde el conocimiento de aspectos cientficos necesarios para muchos profesionales, sin olvidar que el objetivo fundamental es construir la base necesaria para poder desarrollar trabajos de investigacin en estos campos del saber.

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Periodo de Docencia Este programa se diferencia claramente de otros multidisciplinares relacionados con el Medio Ambiente en su tratamiento puramente tcnico en relacin con los Recursos Naturales: suelo, flora, fauna, paisaje y ecosistema. Pueden acceder al Programa todos los Licenciados e Ingenieros Superiores interesados en el tema Medio Ambiental. Las caractersticas generales de los cursos realizados, con un total de 22 crditos, se resumen a continuacin:

NOMBRE DEL CURSO PRODUCCIN Y CICLO DE NUTRIENTES HERPETOLOGA CONTAMINACI NY RESTAURACIN DE SUELOS ECOTOXICOLOG A EN VERTEBRADOS MATERIA ORGNI-CA EDFICA: CICLO Y CAPTURA DE CARBONO E IMPAC-TO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIEN-TAL (EIA) SOBRE VEGETACIN Y PAISAJE METODOLOGA DE SUELOS EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PARA LA FAUNA DE VERTEBRADOS

CRD.

OBJETIVOS - Estudiar la dinmica de la produccin primaria en los ecosistemas. - Comprender la importancia del mantenimiento del Ciclo biogeoqumico como motor conservador del Medio Ambiente. - Implicacin de la fauna en la conservacin del Medio Ambiente - Conocimiento de los distintos contaminantes que llegan al suelo, su origen y dinmica. - Planificar los vertidos de residuos al suelo y favorecer la conservacin de los mismos. - Tcnicas de restauracin de suelos - Introduccin del alumno en el conocimiento, deteccin, valoracin y prevencin de los fenmenos adversos, provocados por sustancias qumicas y agentes fsicos sobre la fauna y los ecosistemas. - Estimar las interrelaciones entre el carbono y el medio ambiente en especial a la forma de controlar la acumulacin de dixido de carbono en la atmsfera. - Estimar el impacto ambiental de la generacin de Carbono y sus derivados en el ambiente

- Analizar en profundidad los criterios, protocolos, tcnicas y procedimientos de la Evaluacin de Impacto Ambiental. - Proponer mejoras y alternativas a los mismos en lo que se refiere a los espacios naturales y el medio rural. - Conocer en el laboratorio la metodologa ms usual para las determinaciones de algunos parmetros del suelo relacionados con el Medio Ambiente. - Conocer las principales teoras y metodologas para la Evaluacin de Impacto Ambiental. - Determinar los efectos e impactos y de las infraestructuras sobre la fauna y manera de evaluarlos.

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Periodo de Docencia Las temticas de los diferentes cursos, fueron de vital importancia para el desarrollo del trabajo de investigacin tutelado, al facilitar el aprendizaje de los conocimientos relacionados con la interaccin de las actividades antropicas y el medio, y las diferentes metodologas existentes para el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

DESCRIPCIN DE LOS CURSOS RELACIONADOS CON LA EIA Materia Orgnica Edfica: Ciclo y Captura de Carbono e Impacto Ambiental. En el suelo, el carbono (C) est almacenado como parte de la materia orgnica y representa ms de 1400 Gt (1Gt =10 15 g), casi el doble del que hay en la atmsfera (Post et al., 1982). Los contenidos de carbono en el suelo dependen de los principales factores a largo plazo relacionados con la formacin del suelo, pero pueden ser fuertemente modificados, degradados o mejorados por los cambio en el uso y el manejo de la tierra (Lpez, 1998). La captura y la liberacin del Carbono, son fundamentales para la regulacin de la temperatura del planeta y el metabolismo de los ecosistemas; el rompimiento de los ciclos por las actividades humanas, puede generar impactos ambientales que sobrepasan la escala local e incrementan entre otros efectos el calentamiento global y la prdida de productividad del suelo. Este curso abord desde el enfoque conceptual y tcnico mtodos para estimar la captura y liberacin de Carbono edfico, necesarios en la identificacin y valoracin de impactos ambientales.

Evaluacin del Impacto Ambiental sobre vegetacin y paisaje. La cobertura vegetal es uno de los indicadores significativos para la EIA, la relacin que tiene la vegetacin como barrera protectora para prevenir el impacto mecnico de la lluvia, mantener el gradiente de temperatura en niveles ptimos para el metabolismo del ecosistema, constituirse en el hbitat de fauna y ser fuente de alimento para los consumidores secundarios, es justificacin suficiente para ser incluido en las metodologas de identificacin y valoracin de impactos ambientales, por este motivo el curso de EIA sobre vegetacin y paisaje, incluy como parte de su estructura curricular los fundamentos tericos de los enfoques sobre el concepto de paisaje, complementando la idea reduccionista de lo exclusivamente visual con lo ecosistemico, donde el paisaje es el resultado de la interaccin de los elementos del ecosistema, generando funciones sociales, culturales y econmicas. Igualmente abord las tcnicas para la valoracin de los impactos

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Periodo de Docencia en la vegetacin como resultado de obras o actividades principalmente las relacionadas con las infraestructuras.

Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) para la fauna de vertebrados. La fauna de vertebrados es uno de los componentes del ecosistema que mayor vulnerabilidad presenta en la construccin y funcionamiento de proyectos, obras o actividades, por la dificultad de reconstruccin del hbitat, requerir reas extensas para su movilidad e interaccin ecolgica, y ciclos reproductivos medianos a largos; por lo tanto, el impacto que se genera en sus poblaciones es un indicador del impacto global de la actividad, debiendo ser incluido en lo clculos finales de la EIA, teniendo la precaucin de utilizar mtodos confiables que se fundamenten en valores cuantitativos generados en el sitio de estudio. Este curso estuvo dedicado al estudio de los mtodos generales de EIA, con nfasis en la valoracin de impactos sobre aves y reptiles, gneros faunisticos que sufren los mayores impactos en los proyectos lineales, y de construccin de infraestructuras.

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PARTE II PERIODO DE INVESTIGACIN

LINEA DE INVESTIGACIN APLICACIN DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN A LA INGENIERA CIVIL

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. ANLISIS LEGISLATIVO, COMPARACIN CON OTROS PAISES Y FUNDAMENTOS DE UNA PROPUESTA METODOLGICA

Tutor: Dr. IGNACIO REQUENA RAMOS

1. INTRODUCCIN
Colombia posee una variedad de ecosistemas, fauna, flora y suelos, de tal magnitud que es a nivel mundial uno de los pases de mayor diversidad biolgica (Armenteras y Villareal, 2003), altamente amenazados por las actividades humanas, que han causado entre otros impactos, la disminucin de aproximadamente la mitad de la cobertura vegetal (Etter et al, 2006). De acuerdo con lo anterior, Colombia, debe ser considerado un pas con alta prioridad de conservacin ambiental a escala mundial, por su fragilidad, riqueza biolgica y alta cantidad de endemismos (Davalos, 2001), en donde deben desarrollarse programas de conservacin, recuperacin y manejo sostenible, que contrarresten los efectos nocivos de las actividades humanas sobre los ecosistemas y sus recursos biolgicos (Instituto Alexander Von Humboldt, 2007) 1. Ante esta perspectiva y, atendiendo las exigencias de los tratados internacionales firmados por Colombia, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, el Convenio sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo de 1991, y principalmente por la entrada en vigor de la Constitucin poltica del ao 1991, se ha construido un sistema jurdico complejo, con el fin de regular la relacin de los particulares y el estado con el ambiente natural y sociocultural, especficamente en lo concerniente al diseo, ejecucin, puesta en funcionamiento y desmantelamiento de proyectos, obras o actividades que potencialmente pueden generar impacto al ambiente. Leyes como el Cdigo de Recursos Naturales de 1974, primera ley Nacional relacionada con el medio Ambiente, la Constitucin Poltica de 1991, que introdujo cuarenta
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El Instituto Alexander von Humboldt, es la entidad cientfica estatal de Colombia, encargada de

planificar y desarrollar investigacin y gestin sobre la biodiversidad del pas.

1. Introduccin artculos relacionados con el ambiente, la ley 99 de 1993, que organiz el Sistema Nacional Ambiental e incluy por primera vez en la legislacin el concepto de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), y los Decretos reglamentarios de los Estudios Ambientales (EsA), desde el 1753 de 1994 hasta el 1220 de 2005, son el marco jurdico, para que la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se convierta en el pas, en la principal herramienta en los procesos de toma de decisiones sobre las obras o proyectos presentes y futuros que en su diseo y ejecucin puedan generar impactos negativos. La EIA se ha definido en la legislacin Colombiana, como un sistema de procedimientos Tcnico-Jurdicos, para tomar decisiones sobre proyectos, obras o actividades que potencialmente pueden generar impactos ambientales (ley 99 de 1993; Decreto 1220 de 2005), concordante con las definiciones internacionales, segn las cuales, la EIA es una herramienta de gestin preventiva, para evaluar ordenada y sistemticamente las acciones y los efectos que estas generan en el ambiente (Olokesusi, 1992; Snell y Cowell, 2006; Wood 1992). En la actualidad, la EIA se exige a veintitrs (23) sectores/actividades econmicas (mostradas en la Tabla 1), que estn obligados de manera previa a la planificacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados con su desarrollo, a realizar un EsA, como requisito para la solicitud y aprobacin de la licencia ambiental (LA), necesaria para poder realizar la actividad o el proyecto (Decreto 1220 de 2005).

1.1 OBJETIVOS Los objetivos del presenta trabajo, se ajustan a las exigencias de los Estudios de Tercer Ciclo de la Universidad de Granada y del Programa de Doctorado Seguridad, Calidad y Optimizacin de Infraestructuras y su Relacin Medio Ambiental, del Departamento de Ingeniera Civil, ETSI Caminos, Canales y Puertos, pretendiendo de forma general, dejar construidos los fundamentos para el desarrollo de una metodologa genrica de valoracin de impactos ambientales en el contexto, legal, fsico, bitico y socioeconmico de Colombia.

1.1.1 OBJETIVO GENERAL Analizar la situacin actual, y desarrollar los fundamentos de una propuesta metodolgica genrica, para la valoracin de impactos ambientales en Colombia.

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1. Introduccin 1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Plantear una retrospectiva de la legislacin Colombiana sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Analizar la legislacin colombiana sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones de los elementos del medio, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones del tipo de actividad, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia.

1.2 ALCANCES. El trabajo intenta proponer una metodologa general de Evaluacin de Impacto Ambiental para Colombia, ajustada a las condiciones ambientales y el marco jurdico vigente. Pretende construir adems, un sistema de ponderacin, para hacer interactuar el impacto evaluado con las caractersticas de los factores ambientales vulnerados (Sistema de ponderacin de potencialidad de impacto), y el tipo de actividad (prevencin, mitigacin, correccin, compensacin) del plan de manejo (Sistema de ponderacin de actividades del plan de manejo). Finalmente se har una simulacin utilizando el mtodo propuesto, , para una de las actividades obligadas a solicitar licencia ambiental en una de las regiones naturales de Colombia.

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2. MARCO TERICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdicoadministrativo, ampliamente usado para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades, que potencialmente pueden generar impactos negativos o positivos al ambiente. La EIA incorpora como componente tcnico el EsIA, cuyo fin es, la identificacin y valoracin de los impactos generados en la interaccin proyecto, obra, actividad y el entorno relacionado. Esta valoracin se hace en un contexto de predicciones, que para el caso de los ecosistemas afectados por una actividad antropica, son significativamente difciles de inferir por la complejidad de los sistemas vivos, y la diversidad de los ecosistemas existentes en determinadas reas. Con estas referencias, han surgido un sinnmero de conceptos, alcances, usos y metodologas que precisan de conocimiento, para elegir la ms pertinente, o construir la ms adecuada dependiendo del proyecto, obra o actividad y el ecosistema intervenido. Este captulo tiene como objetivo la descripcin y el anlisis de los principales desarrollos tericos y metodologas para la EIA a nivel general, y de manera particular, referido al contexto socio-econmico, cultural, natural y jurdico colombiano.

2.1 EL AMBIENTE La EIA tiene como escenario natural el ambiente. Es en definitiva un proceso que busca hacer una interpretacin de las interacciones actividad econmica y el ambiente, en un tiempo y espacio determinados; su aplicacin y las decisiones tomadas tenindole como instrumento bsico, han generado polmicas y en casos particulares, la intervencin de las cortes para delimitar especficamente el concepto de ambiente y por ende, de evitar

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental principalmente los intereses privados y una extensin excesiva del campo de anlisis de los EsIA (Garca, 1997, p. 184-185) De acuerdo a lo anterior, el concepto de ambiente es ambiguo dependiendo del enfoque de interpretacin. As, puede quedar exclusivamente replegado a lo fsico-bitico excluyendo el entorno humano, o ser mas holstico abarcando los sistemas fsico-bitico y sociocultural. Afortunadamente, la mayor parte de las EIA, debido al fundamento jurdico de los pases donde se aplican actualmente, eligen esta ltima tendencia, con lo cual se garantiza tener en cuenta en la toma de decisiones, los intereses, el bienestar, y el resto de componentes del sistema socio-cultural. Se incluyen as, algunos referentes tericos sobre el concepto de ambiente. Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra ambiente proviene etimolgicamente del latn ambiens y entis que significa que rodea o cerca, aplicndose al conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona, a las condiciones fsicas, sociales, econmicas, etc. de un lugar, una colectividad o una poca y al conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo (DRAE, 2003). (Figura 1) La UNESCO define el ambiente como la interaccin entre medios, un microsistema formado por varios subsistemas [fsico-bitico, social, econmico, simblico, cientfico, cultural, etc.] que interaccionan entre s (UNESCO, www.unecoeh.org) 2. La Directiva 2003/4/CE de 2003, de la Comunidad Europea, articula en relacin al concepto de ambiente, los elementos pertenecientes al sistema fsico-bitico como el aire, la atmsfera, el agua, el suelo, la tierra, los paisajes y espacios naturales, incluidos los humedales y las zonas marinas y costeras, la diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los organismos modificados genticamente y la interaccin entre estos elementos; las medidas (incluidas las medidas administrativas) polticas, normas, planes, programas, acuerdos en materia de medio ambiente y actividades que afecten o puedan afectar a los elementos, as como las actividades o las medidas destinadas a protegerlos; y el estado de la salud y seguridad de las personas, incluida, en su caso, la contaminacin de la cadena alimentaria, condiciones de vida humana, emplazamientos culturales y construcciones, cuando se vean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del ambiente citados o a travs de esos elementos. (Diario Oficial de la CE, 2003). Semejante es el concepto que desarroll el Ministerio de Educacin de Colombia, segn el cual, el ambiente es una arquitectura de sistemas naturales y sociales que se intrincan unos con otros, se superponen y jerarquizan en diferentes niveles de organizacin, en un juego permanente de flujos, dependencias e intercambios, los cuales estn influidos por las prcticas culturales aprendidas en la familia, en la escuela y el medio social (Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, 2002a, p. 45).
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Disponible en: http://www.unescoeh.org/unescoeh/manual/html/fundamentos.html

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2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

AMBIENTE
Etimolgicamente proviene del latn

Ambiens

Entis

Que significa

Que Rodea
Aplica adems

Que Cerca

CONJUNTO DE CIRCUNSTANCIAS

Culturales

Econmicas

Sociales

Biofsicas

Que influyen en vida, desarrollo e interaccin de un ser vivo, una persona o una colectividad Fuente: Toro J. 2005

Figura 1. Etimologa de la Palabra Ambiente

Fauna
Salud Agua Empleo Oxigeno Disuelto Educacin

Suelo Temperatura

Recreacin

Fuente: modificado de http://www.aeet.org/ecosistemas/012/revisiones.htm

Figura 2. Esquema que representa el concepto de ambiente: De acuerdo a lo anterior, el concepto de ambiente ha ido evolucionando hacia una dimensin ms compleja, pasando de considerar exclusivamente los elementos fsico25

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental biticos, a una interaccin en forma de red de sistemas naturales y socioculturales, donde los puntos representan los elementos de los diferentes medios, y las lneas son las interacciones. Por tanto un impacto que afecte a un punto puede tener repercusiones en otros de la red (Figura 2), as la EIA no solo incluir la identificacin y valoracin de aquellos impactos que se generan en los ecosistemas, sino adems, aquellos que afectan la comunidad en su concepto ms amplio: salud, alimentacin, educacin, cultura, etc.

2.2 IMPACTO AMBIENTAL Siendo la EIA un procedimiento de toma de decisiones, basadas en la identificacin y valoracin de los impactos ambientales que un proyecto, obra o actividad pueden generar en su interaccin con el ambiente, es necesario definir claramente el concepto de Impacto Ambiental. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Impacto Ambiental [El] es el Conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una modifica-cin del entorno natural, como consecuencia de obras u otras actividades (DRAE, 2003). Para la ONU, en la aplicacin del Convenio sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo, son los efectos causados por una actividad propuesta en el medio ambiente, incluidos la salud y la seguridad de los seres humanos, la flora, la fauna, el suelo, la atmsfera, el agua, el clima, el paisaje y los monumentos histricos u otras estructuras materiales; incluye as mismo las repercusiones sobre el patrimonio cultural o las condiciones socioeconmicas que se deriven de las alteraciones de esos factores (ONU, 1994, p. 2-3) Para Wathern (1998, p.7) un impacto ambiental es el cambio de un parmetro ambiental en un periodo de tiempo especfico y sobre un rea definida como resultado de una actividad [antropica] particular (Figura 3), siendo necesario diferenciar impacto ambiental de efecto ambiental, este ltimo concepto otorgado a los cambios naturales o inducidos por el hombre en el ambiente biogeofsico, y los impactos como las consecuencias de estos cambios. Conceptos que concuerdan con la definicin que le da el MAVDT de Colombia, segn el cual, impacto ambiental es cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (Decreto 1220, 2005).

26

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

Con proyecto, Impacto Ambiental Positivo IMPACTO AMBIENTAL Sin proyecto Con proyecto, Impacto Ambiental Negativo

Parmetro Ambiental

Tiempo Inicio de Proyecto, obra o actividad

Fuente: Modificado de Wathern, 1988

Figura 3. Esquema del concepto de impacto ambiental

2.2.1 SIGNIFICADO DE LOS IMPACTOS. De acuerdo al apartado anterior, el concepto de impacto ambiental abarcara la totalidad de los cambios o consecuencias generados en la interaccin actividad y el ambiente de referencia, pero incluir todos los impactos que puedan ser identificados, adems de ser operativamente imposible por la complejidad de los mismos, llevara periodos de tiempo muy largos, y grandes cantidades de recursos, que haran inviable cualquier iniciativa; a este respecto, desde el surgimiento de la EIA como categora, la mayor parte de las legislaciones 3 y las metodologas, identifican y evalan los impactos significativos o notables. Determinar si un impacto es significativo, y luego valorar su efecto, requiere del anlisis interdisciplinario, rechazando cualquier juicio a priori o unidireccional. Al respecto Duinker y Gordon (1986,), tras un exhaustivo anlisis de EsIA, concluyen que se pueden considerar cuatro perspectivas, para determinar si un impacto ambiental es significativo. 1. Significado Estadstico: Relacionada con la diferenciacin de los cambios inducidos en el ambiente por el proyecto, y aquellos inherentes a l. Cambios que deben poder ser medidos mediante muestreo estadstico, o que persisten en el tiempo ms que la poblacin, comunidad o nivel ecosistmico afectado (Buffington, 1976, p. 25-32). 2. Significado ecolgico: Relacionada con los cambios inducidos por el proyecto desde una perspectiva ecolgica; dichos cambios se asocian con caractersticas del ecosistema como: Disminucin o aumento de poblaciones, Disminucin o aumento de variabilidad gentica (Cooper and Zedler, 1980, p. 285-296), Disminucin o aumento
3

Los trminos de referencia para los EsIA en Colombia, recomiendan que la Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambintales, se hagan sobre los impactos ms significativos, igualmente para Espaa, el artculo 1, numeral c del RDL-1302 de 1986 obliga a establecer medidas para los efectos ambientales negativos significativos, y el RDL-1131 de 1988, Articulo 10, sugiere en relacin a la identificacin y valoracin de impactos, que se haga sobre los efectos notables previsibles.

27

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental de especies o produccin primaria (Longley, 1979, p. 355-376), cambios irreversibles en la estructura y funcionamiento del ecosistema (Bufington, 1980, p. 25-32). 3. Significado social: Aceptabilidad por parte de la comunidad, de los cambios inducidos por el proyecto en los atributos de importancia ambiental para dicha comunidad, como Riesgos para la salud humana, Disminucin o aumento de la produccin, Riesgos para ecosistemas con valor de uso recreativo o esttico, especies amenazadas (valoradas por su existencia o estatus de conservacin). 4. Significado desde el punto de vista del proyecto: Si los cambios o impactos ambientales inducidos por el proyecto pueden o no influenciar la toma de decisiones, o aquel impacto que justifique rechazar/aceptar, cambiar el emplaza-miento o modo de operacin de un proyecto (Christensen, Van Winkle, and Mattice., 1976,), as, si un impacto representa un cambio estadstica-mente significativo de un atributo ecolgico y/o social, entonces puede considerarse significativo desde la perspectiva del proyecto, y podra ser tomado en cuenta al momento de decidir sobre la aceptabilidad del mismo, sitio de emplazamiento, diseo, la operacin, el desmantelamiento, etc. As, el significado de un impacto, que puede ser variable [en el tiempo y el espacio], o el desarrollo de criterios para otorgar la significacin, debe hacerse en la fase de planeacin de la EIA, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Identificar un grupo de componentes ecosistmicos de valor (importantes, vitales, etc.), como referente para la evaluacin. b) Definir un contexto en el cual, la significancia de los cambios en los componentes ecosistmicos valorados pueda ser determinada. c) Definir claramente los lmites espaciales y temporales, y el propsito de la evaluacin. d) Desarrollar estrategias explicitas para investigar las interacciones entre el proyecto y los componentes ecosistmicos valorados. e) Establecer explcitamente la prediccin de impactos y presentar el mtodo. f) Demostrar y detallar un compromiso bien definido y garantizado para el plan de monitoreo de efectos del proyecto (Beanlands and Duinker, 1983, p.132).

2. 3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Habiendo establecido un marco terico sobre el ambiente y los impactos ambientales, se puede desarrollar en mejores condiciones el concepto de EIA. Para Canter (1998, p.2), es todo procedimiento para la identificacin y valoracin de los impactos potenciales de proyectos, planes, programas o acciones relativos a los componentes fsicoqumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno 28

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Rees (1988, p. 273-291), lo define como el conjunto de procesos y actividades desarrolladas para identificar, predecir y evaluar preferiblemente de manera cuantitativa, las posibles consecuencias de las actividades humanas. Wathern (1988, p. 6), lo explica como el Proceso para identificar las consecuencias probables para el ambiente geofsico, socioeconmico, la salud y el bienestar humano, de la implementacin de actividades, e informar de manera previa [a la comunidad] de modo que pueda intervenir en la toma de decisiones, [frente al proyecto, obra o actividad] El Real Decreto Legislativo 1131/1998 de Espaa, (RDL 1131/1988), lo entiende como el Conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente. Se podran citar un nmero mayor de conceptos, sin embargo todos convergen en que la EIA se constituye en un sistema de procedimientos de anlisis y estimacin de los impactos generados en la interaccin de las actividades antropicas y el ambiente, con el objetivo de tomar decisiones sobre el proyecto, obra o actividad. Para el caso de Colombia las definiciones son ligeramente diferentes, el proceso denominado EIA, se aplica especficamente a la parte de los EsIA dedicada a la calificacin de los impactos ambientales identificados, y el proceso de toma de decisiones (la EIA en el contexto internacional) se denomina Evaluacin de EsIA (Tabla 1). Tabla 1. Comparacin del concepto EIA, en Colombia y el Contexto Internacional

CONCEPTO

COLOMBIA

CONTEXTO INTENACIONAL

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Calificacin de los impactos Proceso de toma de atribuibles al proyecto, obra o decisiones ambientales sobre actividad. el proyecto, obra o actividad.

Instrumento para la toma de Instrumento para la toma de ESTUDIO DE IMPACTO decisiones ambintales sobre decisiones ambintales sobre AMBIENTAL el proyecto, obra o actividad. el proyecto, obra o actividad. EVALUACIN DE Proceso de toma de Este trmino no se aplica en

ESTUDIO DE IMPACTO decisiones ambientales sobre el contexto Internacional. AMBIENTAL. el proyecto, obra o actividad. VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Este trmino no se aplica en Estimacin de los impactos Colombia. atribuibles al proyecto, obra o actividad.
Fuente: Elaboracin propia.

29

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental As mismo, es necesario aclarar el concepto que aparece en mltiples publicaciones cientficas internacionales, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) equivale a Environmental Impact Assessment y a Environmental Impact Analysis; igualmente son sinnimos los trminos: Valoracin Ambiental Environmental Appraisal y Evaluacin Ambiental Environmental Assessment, mientras que el EsIA puede encontrarse como Environmental Impact Statement.

2.4 CONTEXTO HISTRICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. La EIA tiene sus orgenes en la dcada de los sesenta, cuando la preocupacin por los problemas ambientales se hizo evidente en la opinin pblica, gracias a los trabajos como el elaborado por Carson (1960), donde se demostr, como las acciones de la produccin agrcola generaban impactos de gran magnitud sobre los ecosistemas y la salud humana, esta evidencia cientfica moviliz a los ambientalistas de la poca, presionando a los legisladores de Estados Unidos, quienes en 1969 aprueban la Ley Nacional de la Poltica Ambiental NEPA, donde aparece el concepto de impacto ambiental y de manera indirecta el de EIA, en la seccin 102, Numeral C, (NEPA, 1969).. todas las agencias federales del gobierno tendrn que: (C) Incluir en cada una de las recomendaciones, o informes sobre propuestas para legislar u otros asuntos federales de importancia que afecten significativamente la calidad del ambiente humano, una detallada declaracin sobre: (i) el impacto ambiental de la accin propuesta Quedando establecida esta obligacin, se le entreg al Consejo para la Calidad Ambiental (CEQ: Council of Environmental Quality), la responsabilidad de construir directrices generales, las cuales (dos en total) fueron publicados el 23 de Abril de 1971 y el 01 de agosto de 1973 (Kiely, 1999, p. 1118-1119). Las primeras coordinaban el proceso de EIA en relacin a la revisin de los borradores de los EsIA, y las segundas adicionaron la obligacin de incluir estudios sobre la interaccin entre las acciones y los planes de usos del suelo, e informar que componentes de la poltica ambiental federal, se tenan previstos para disminuir los efectos negativos del proyecto, obra o actividad, adems de realizar un anlisis costo-beneficio (Canter, 2000, p. 6). La NEPA, tuvo tanta influencia a nivel mundial, que ms de 75 pases, [incluyendo Colombia (Decreto 2811, 1974)], y la Comunidad Econmica Europea (Directiva Europea 85/337/CEE), introdujeron como parte de sus polticas y legislacin, apartados relacionados (Sammy, 1982). En los aos ochenta y los noventa, la EIA se convierte en una de las principales herramientas para la toma de decisiones sobre proyectos, obras o actividades a nivel 30

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental mundial, al estar incluida en dos de los acuerdos ms importantes sobre el ambiente de la Organizacin de las Naciones Unidas: La Declaracin de Ro de Janeiro sobre el medio ambiente y el desarrollo, llevada a cabo en Brasil en e1992, cuyo principio 17 reza: Principio 17: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. (ONU, 1992a). Y el Convenio de diversidad biolgica de 1992, Artculo 14, numeral a), donde se invita a los pases firmantes a establecer procedimientos para exigir la EIA con el fin de proteger la Biodiversidad: Artculo 14. Evaluacin del impacto y reduccin al mnimo del impacto adverso, Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. (ONU, 1992b). Esta misma organizacin, haba previsto la responsabilidad de los pases en la prevencin y el manejo de los impactos ambientales transfronterizos, en un convenio firmado en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991, el cual fue ratificado por la Unin Europea, a travs de la Comisin econmica para Europa, en el Protocolo sobre Evaluacin Estratgica del Medio Ambiente (ECE, 2003), el cual fue firmado por Colombia. Artculo 2, Numeral1. Las Partes, individual o colectivamente, adoptarn todas las medidas que sean apropiadas y efectivas para prevenir, reducir y controlar el impacto medioambiental transfronterizo de carcter perjudicial y magnitud apreciable que resulte de actividades previstas. (ONU, 1994) Finalmente el Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada en Johannesburgo (Sudfrica), incluye la EIA en el contexto costero y marino y sus recursos orgnicos e inorgnicos, y en las actividades comerciales quedando todos los ecosistemas, y actividades antropicas del planeta cubiertos con esta medida de gestin (ONU, 2002).

2.5. METODOS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL En EsIA, la identificacin y valoracin de los impactos, son los componentes de mayor importancia en la toma de decisiones, al presentar a los evaluadores un panorama de la interaccin de los proyectos, obras o actividades y el ambiente.

31

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Sin embargo, son tambin motivo de profundas controversias, por la posibilidad de manipulacin de los resultados, al trabajar en un entorno de incertidumbres, y tratar de identificar y valorar hechos o sucesos probables, de una determinada accin antropica, que an no se ha ejecutado, sobre un entorno determinado. El surgimiento de la EIA, gener la necesidad de mtodos objetivos, econmicos, de temporalidad moderada y fcil para su aplicacin e interpretacin. El pionero de la valoracin de [impacto ambiental] fue Odum (1959), quien desde un punto de vista exclusivamente ecolgico, propuso el uso de indicadores ambientales para evaluar el [estado] de un ecosistema sometido a [presiones o estmulos] exteriores, (Arribas de Paz, 2004 p. 63); y aunque el trabajo de Odum no fue desarrollado especficamente como mtodo de EIA, el uso de indicadores sugeridos por l, son cada vez ms apreciados por los equipos de evaluadores, al disminuir la subjetividad que suelen tener los EsIA. La mayor parte de los mtodos para la valoracin de impactos ambientales, fueron creados con propsitos especficos para ser usados en proyectos puntuales, y han sido adaptados en algunas ocasiones de manera muy general a otros tipos de proyectos, ocasionando sesgos, prdida de detalle y en general baja objetividad; todos presentan algn tipo de limitante econmico, temporal, social, conceptual o de manejo, que hacen necesario un ejercicio de toma de decisiones de manera previa a su utilizacin en los EsIA.

2.5.1 Clasificacin de mtodos. La clasificacin permite a los equipos de evaluadores, escoger el o los mtodos de mayor pertinencia de acuerdo a las caractersticas del medio, del proyecto, y las exigencias legales. No existe an un consenso general sobre la clasificacin de los mtodos, sin embargo se encuentran puntos de convergencia entre los diferentes sistemas clasificatorios, las diferencias se deben a la inclusin o exclusin de una metodologa, una categora, o se nombran de manera diferente, pero se conserva el concepto referencial. Warner y Bromley (1974), proponen una clasificacin resumida de metodologas en cinco grupos, de la siguiente manera: a. Mtodos ad hoc: b. Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones c. Listas de chequeo d. Matrices e. Diagramas Posteriormente, Canter y Sadler (1997, p. 5-20), realizaron una completa clasificacin, como parte del estudio internacional sobre la eficacia de la EIA, llevado a cabo con el respaldo de la Universidad de Oklahoma, el Instituto de Evaluacin ambiental del Reino Unido y la Asociacin Internacional para la evaluacin de Impacto, proponiendo 22 32

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental tipos de categoras (Tabla 2 ).

2.5.2

Mtodos bsicos para la identificacin y valoracin de impactos ambientales. La mayor parte de los mtodos para la identificacin y valoracin de los impactos

ambientales comnmente usados en la actualidad, provienen de un grupo base [de mtodos], desarrollados inicialmente para el estudio de proyectos particulares, los cuales han sido complementados con herramientas conceptuales y tecnolgicas con el fin de aumentar la objetividad, la capacidad de prediccin y mejorar la informacin Biofsica y socio-cultural. Por ser un referente para la construccin de cualquier mtodo ajustado al contexto de los proyectos y el medio, y de especial inters para este trabajo de investigacin, se presentan los siguientes. Tabla 2. Tipos de metodologas para la identificacin y valoracin de impactos ambientales propuestas por Canter y Sadler TIPOS DE METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES PROPUESTAS POR CANTER Y SADLER 1. Anlogos (escenario parecido, estudio de caso) 2. Listas de chequeo (simple, descriptivas, cuestionarios) 3. Listas de chequeo de decisin-dirigida 4. Anlisis Costo Beneficio Ambiental 5. Opinin de expertos (Juicio Profesional, Delphi) 6. Sistemas Expertos 7. Laminas de mapas por medio de SIG 8. Pruebas de Laboratorio y modelos a escala 9. Evaluacin del paisaje 10. Revisin de literatura 11. Calculo de balance de (inventarios) Masa 12. Matrices 13. Seguimiento (lnea base) 14. Monitoreo 15. Redes 16. ndices o indicadores 17. Fotografas/ Fotomontajes 18. Modelacin cualitativa 19. Modelacin cuantitativa 20. Evaluacin del riesgo 21. Escenarios construidos 22. Tendencia extrapolada
Fuente: Canter y Sadler (1997)

Matriz de Leopold. Este mtodo, es probablemente, el ms conocido y utilizado de forma directa o con modificaciones en los procesos de EIA, se construy en 1971, por un equipo conformado

33

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental por Luna Leopold, Frank Clarke, Bruce Hanshaw, y James Balsley, para el Servicio

Geolgico del Departamento del Interior de Estados Unidos de Amrica. Fue diseada para ser usada como lista de chequeo, lista de referencia o recordatorio de las acciones del proyecto, obra o actividad y los impactos generados, adems como un resumen del texto final del EsIA, facilitando la determinacin rpida de los impactos significativos y su importancia relativa, es reiterativo en la necesidad de que participe un equipo interdisciplinario representado por profesionales del rea de estudios biofsicos, social, e ingeniera para su diligenciamiento, y explcita en recomendar su uso como herramienta en la etapa de planeacin de los proyectos (Leopold, 1971, p. 1). Para la identificacin y valoracin de los impactos, la matriz de Leopold establece relaciones causa efecto, entre las actividades del proyecto y los impactos, representadas en una tabla, donde el eje vertical contiene 88 elementos ambientales que pueden ser afectados, y el eje horizontal 100 acciones con potencial de causar impactos, para un total de ocho mil ochocientas (8800) posibles interacciones (Leopold, 1971, p. 4). Aunque la matriz posee una extensa lista de interacciones, puede ajustarse a las necesidades de los proyectos, teniendo como medida estndar 25 a 50 interacciones (Leopold, 1971, p. 5). El concepto de Magnitud es usado para indicar el grado, extensin o escala del impacto, de esta forma un proyecto de construccin de una carretera o autopista, puede alterar los patrones de drenaje existentes, por tanto, el impacto [del proyecto sobre el drenaje] tendra una calificacin de la Magnitud [negativa (-) y con valor alto, entre 7 y 10]. La Importancia por su parte, se relaciona con la ponderacin del grado de significancia, de la accin particular sobre el factor ambiental, de este modo la importancia del proyecto vial, relacionado anteriormente, sobre un patrn particular del drenaje, [puede ser negativa (-) y numricamente baja entre 2 y 5], porque a pesar de intervenir el sistema de drenaje, lo hace de una forma no significativa [permite el drenaje en un porcentaje alto] (Leopold, 1971, p. 5).

Listas de chequeo o checklist. Es el mtodo ms sencillo, pero no menos importante, para la identificacin de impactos. Consiste en listas de impactos potenciales, que varan desde los listados de componentes ambientales, hasta los sistemas que incluyen la ponderacin de importancias para cada factor, y la aplicacin de tcnicas de escalas para los impactos de cada alternativa en cada factor (Canter, 2000 p. 104). Se utilizan en los EsIA, primordialmente para llamar la atencin sobre los impactos ms importantes que pueden tener lugar como consecuencia de la realizacin del proyecto (Conesa, 2000, p. 61), y disminuir el riesgo de excluir algn impacto, su efectividad est 34

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental directamente relacionada con el nivel de exhaustividad de la misma (Martn, 1999, p. 76).

Mtodo Battelle Columbus. Este mtodo fue creado en 1973, por los laboratorios Battelle-Columbus, a solicitud de la oficina de rescate de tierras del Departamento del interior de Estados Unidos de Amrica, como parte del informe final sobre sistemas de evaluacin ambiental para planificacin de recursos hdricos, siendo utilizado inicialmente, para la valoracin de impactos ambientales de grandes proyectos hidrulicos, como grandes presas o extensos regados (Arribas de paz, 2004, p. 70-71). El mtodo se fundamenta en la organizacin de los componentes ambientales en un sistema de niveles, divididos en 4 categoras, las cuales se subdividen en 17 componentes y estos en 78 parmetros o indicadores ambientales (Figura 6), (Dee, et al, 1973, p. 524); (BID-CED, 2001. p. 116-117). Para proyectos, diferentes a los hidrulicos, se puede adaptar al contexto, las categoras, los componentes y los parmetros o indicadores, mediante un ejercicio interdisciplinario de consulta a expertos, grupo interdisciplinario de profesionales o similar. Complementa las ideas de la matriz desarrollada por Leopold y colaboradores, al valorar los impactos, mediante indicadores del estado del componente ambiental afectado, y ponderar la importancia del mismo dependiendo de la funcin o caractersticas dentro del sistema; facilita la interpretacin de los impactos al transformar los valores de los indicadores, en medidas conmensurables dentro del rango (0-1), comparndolos con y sin proyecto.

Mtodo de Valoracin Cualitativa. Toda valoracin, por definicin, tiene algo de subjetividad, lo cual no significa que tenga que ser arbitraria. Las distintas tcnicas de valoracin de impactos intentan disminuir la subjetividad de las conclusiones justificando de la mejor manera posible todos los juicios de valor que realizan. En las tcnicas de valoracin cualitativa se valoran de forma subjetiva, aunque el resultado obtenido sea numrico, una serie de cualidades de los impactos de cada una de las alternativas, asignando valores prefijados segn esa cualidad sea alta, media o baja. Los valores obtenidos pueden volver a reflejarse en una matriz de cruce entre acciones y factores, que algunos autores denominan matriz de importancia y otros, ndice de incidencia. La razn para llamar as a esta valoracin cualitativa es que refleja, de alguna manera la importancia (I) del impacto, midiendo la transcendencia de la accin sobre el factor alterado, mediante determinados atributos, (Garmendia, 2005, P. 228). De manera general, este mtodo se fundamenta en el mtodo de matrices causaefecto, derivadas de la matriz de Leopold con resultados cualitativos, y del mtodo del 35

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Instituto Battelle-Columbus, con resultados cuantitativos, que consisten en un cuadro de doble entrada, en cuyas columnas figuran las acciones impactantes y en las filas los factores ambientales susceptibles de recibir los impactos, (Conesa, 2003, p. 73). La metodologa puede resumirse en los siguientes pasos: 1. Describir el medio como un conjunto de factores ambientales afectados por el proyecto o actividad en estudio. 2. Describir el proyecto o actividad evaluada como un conjunto de acciones bsicas, perfectamente caracterizadas. 3. Identificar los impactos que cada accin definida tiene sobre cada factor ambiental identificado. 4. Caracterizar cada impacto mediante la estimacin de su importancia. 5. Analizar la importancia global de la actividad sobre el medio, a partir de las importancias caracterizadas anteriormente, (Duarte, 2000, p. 13). Identificacin de los factores ambientales. Siendo el ambiente un macrosistema, formado por la estructura y funcionamiento de mltiples subsistemas, su estudio resulta demasiado complejo para los EIA, por tanto para facilitar el proceso, sin detrimento de la objetividad, se divide en Sistemas, estos su vez en Subsistemas, los cuales se dividen en Componentes, que finalmente se dividen en Factores, (Figura, 4).

A: Entorno SA: Sistema Ambiental SSA: Subsistema Ambiental CA: Componente Ambiental FA: Factor Ambiental

SA

SSA

CA FA Fuente, Duarte, 2000, p. 14.

Figura 4. rbol de divisin de los componentes ambientales Para cada factor ambiental, se establece una medida de importancia relativa al entorno, expresada en unidades de importancia (UIP), la cual se utiliza para efectuar ponderaciones en las estimaciones globales de los impactos, (Tabla, 3). tenerse en cuente ciertos criterios bsicos: 36 En la determinacin de los factores ambientales, y de la importancia asignada a cada uno, deben

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Los factores deben ser representativos del entorno, relevantes, excluyentes entre s, y exhaustivos. Los factores deben ser fcilmente identificables, y fcilmente cuantificables. Las UIP que se asignan a cada factor permitirn realizar ponderaciones de los efectos globales; para facilitar esta tarea, as como para facilitar la interpretacin de las UIP, se establece la condicin de que la suma de las importancias de los factores debe ser 1000, 100 o 1. (Conesa, 2003, p. 84) Identificacin de las acciones del proyecto El estudio del proyecto requiere subdividirse en Acciones, que pueden agruparse en Actividades, y estas a su vez en Situaciones (Figura 5), (Duarte, 2000, p. 17).

AA: Actuacin sobre el Ambiente S: Situaciones A: Actividades AC: Acciones

AA

AC Fuente: Duarte, 2000, p. 17

Figura 5. rbol de divisin de las acciones del proyecto Para la identificacin de acciones, se deben diferenciar los elementos del proyecto de manera estructurada, atendiendo entre otros a los siguientes aspectos: Acciones que modifican el uso del suelo, acciones que implican emisin de contaminantes, acciones derivadas del almacenamiento de residuos, acciones que impliquen sobrexplotacin de recursos, acciones que actan sobre el medio bitico, acciones que dan lugar al deterioro del paisaje (Conesa, 2003, p. 80-81). Identificacin de los impactos de las acciones del proyecto sobre los factores ambientales. Cuando han sido categorizados los factores ambientales y las acciones del proyecto, se procede al anlisis de las interacciones medio-accin, que dar como resultado la identificacin de los impactos. Este proceso debe hacerse en una Matriz de doble entrada Determinacin de la importancia de los impactos. La importancia de un impacto es el valor cualitativo del mismo, en funcin, tanto del grado de incidencia o intensidad de la 37

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental alteracin producida, como de la caracterizacin del efecto que responde a una serie de atributos cualitativo, como extensin, tipo de efecto, plazo de manifestacin, entre otros; se propone calcular la importancia de los impactos siguiendo la Ecuacin 1, (Conesa, 2003,) (un ejemplo esta mostrado en la tabla 3). I = +/- (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + RB) (1)

Tabla 3. Ejemplo de Factores Ambientales y Unidades de Importancia asignadas

SISTEMA MEDIO FSICO

SUBSISTEMA

COMPONENTE

UIP (Total = 1000) 600

Medio Inerte Aire Tierra y Suelo Agua Medio Bitico Flora Fauna Medio Perceptual Unidades de Paisaje MEDIO SOCIOECONMICO Medio Sociocultural Usos del territorio Cultural Infraestructuras Humanos y estticos Medio Econmico Economa Poblacin

300 100 100 100 200 100 100 100 100

400 275 75 50 50 100 125 50 75

Fuente: Conesa, 2003, p. 82

38

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental La ecuacin 1, para distribuir las importancias, considera las variables: I: Intensidad: Grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el mbito especfico que acta. EX: Extensin: rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto. MO: Momento: Tiempo que transcurre entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre el factor considerado. Generalmente se expresa en aos PE: Persistencia: Tiempo supuesto de permanencia del efecto desde su aparicin. RV: Reversibilidad: Posibilidad de retorno del factor por medios naturales a las condiciones que tena antes de la ocurrencia de la accin. RB: Recuperabilidad: Posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado como consecuencia del proyecto. SI: Sinergia: Este atributo contempla el reforzamiento de dos o ms efectos simple. AC: Acumulacin: Incremento de la manifestacin de un efecto. EF: Efecto: Forma de manifestacin del efecto sobre un factor como consecuencia de una accin. PR: Periodicidad: Regularidad de manifestacin del efecto. (Conesa, 2003, p. 89-95). Los valores para cada atributo permiten la calificacin o valoracin del impacto (Tabla 4), pudiendo clasificarse como: Irrelevante o Compatible si: 0 I < 25; Severo si: 50 I < 75 Moderado si: 25 I < 50 Crtico si: I 75.

Se deduce que la valoracin cualitativa es finalmente cuantitativa, de esta manera la importancia se calcula cuantitativamente asignando nmeros enteros a cada uno de los atributos identificados, (Duarte, 2000, p. 19). Anlisis Cualitativo global. Teniendo identificada y valorada la Importancia de cada uno de los impactos, se obtiene el impacto global del proyecto, para lo cual se eligen los impactos significativos, teniendo como referencia la valoracin que se hizo de cada uno de ellos en la matriz de calificacin. El paso siguiente es la valoracin cualitativa del Impacto Ambiental Total, que se obtiene mediante un anlisis numrico de la Matriz de Importancia depurada consistente de sumas, y sumas ponderadas por UIP de las importancias. Las sumas se realizan por filas y por columnas. Nuevamente se observa que la valoracin cualitativa de la metodologa cualitativa, consiste en un tratamiento cuantitativo basado en nmeros enteros. La suma ponderada por columnas permitir identificar las acciones ms agresivas (valores altos negativos), las poco agresivas (valores bajos negativos) y las beneficiosas (valores positivos).

39

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Tabla 4. Valores de calificacin de la Importancia del Impacto. NATURALEZA INTENSIDAD (I) Baja Impacto beneficioso + Media Alta Impacto Perjudicial EXTENSIN (EX) Puntual Parcial Extenso Total Crtica PERSISTENCIA (PE) Fugaz Temporal Permanente SINERGIA (SI) Sin Sinergismo Sinrgico Muy Sinrgico EFECTO (EF) Indirecto (Secundario) Directo 4 Continuo 1 4 1 2 4 Simple Acumulativo PERIODICIDAD (PR) Irregular o discontinuo Peridico IMPORTANCIA (I) 1 2 4 8
Fuente, Conesa, 2003, p. 95

1 2 4 8 12 MOMENTO (MO) 1 2 4 (+4) REVERSIBILIDAD (RV)

Muy Alta Total Largo Plazo Medio Plazo Inmediato Crtico

1 2 4 8 (+4) 1 2 4

Corto Plazo Medio Plazo Irreversible ACUMULACIN (AC)

1 2 4 1 4

aperidico

1 2

RECUPERABILIDAD (RB) Recuperable inmediata de manera

Recuperable a medio plazo Mitigable Irrecuperable

I = +/- (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + RB)

Valoracin Cuantitativa. Al igual que el mtodo ideado por Battelle, la valoracin cualitativa, es la base para la posterior valoracin cuantitativa, de esta manera la valoracin que se hizo con etiquetas lingsticas, tendr un valor numrico, que relaciona probabilsticamente el impacto del proyecto o actividad, con la prdida o ganancia de calidad ambiental. La Magnitud de un impacto es la estimacin cuantitativa del efecto que ste tendr sobre el factor ambiental, es el valor que se espera tome el indicador del factor. Esta 40

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental estimacin la realizan expertos en el factor correspondiente. La magnitud del impacto generalmente se registra en la Matriz de Importancia. Calidad Ambiental y Funciones de Transformacin. La magnitud de los impacto est representada en las unidades caractersticas de su indicador, v.gr Oxigeno disuelto, Flujo hdrico, Densidad animal, etc., lo que dificulta las comparaciones entre los diferentes impactos identificados y valorados. No obstante, esta comparacin puede hacerse, si se expresan las magnitudes en unidades comunes, utilizndose para ello, las Funciones de Transformacin para homogeneizar en esa escala comn las magnitudes, estas funciones expresan la relacin, para cada factor ambiental, de la magnitud en unidades inconmensurables y la calidad ambiental en una escala entre [0 y 1], (Conesa, 2003, p. 114). Anlisis Cuantitativo Global. El Impacto Ambiental Total (IAT) estima de manera global cun severo para el medio ambiente resulta el proyecto, y se calcula como la suma ponderada de los valores de los impactos recibidos por cada factor, en la cual la ponderacin se realiza por medio de las unidades de importancia (UIP) de cada factor (Ecuacin 2).

(2)
donde (Pi) son las unidades de importancia del factor (Fi) y (Vi)es el valor del impacto recibido por el mismo factor (Fi ). La suma de la UIP de todos los factores (Pi) es 1000, por lo que el indicador IAT puede tomar valores en el intervalo [-1000,+1000], resultando los proyecto ms severos al ambiente aquellos con un Impacto Ambiental Total que se acerque a 1000, y los ms beneficiosos aquellos que se acerque a +1000. El IAT debe calcularse para las distintas alternativas del proyecto tomadas en consideracin, pues la comparacin entre los IAT de las distintas alternativas permite determinar cul de ellas resulta mejor para el ambiente, (Duarte, 2000, p. 29-31).

41

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

42

3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA

Colombia es uno de los pases de mayor diversidad por unidad de rea (Armenteras y Villareal, 2003) del mundo, altamente amenazada por las actividades humanas, que han causado entre otros impactos, la disminucin de aproximadamente la mitad de la cobertura vegetal (Etter et al, 2006), la contaminacin de las aguas costeras, y la atmosfera (IDEAM, 2004). Por esta razn, debe ser considerado un pas con alta prioridad de conservacin ambiental a escala mundial, por su fragilidad, riqueza biolgica y alta cantidad de endemismos (Davalos, 2001). Ante esta perspectiva y motivado por acontecimientos a nivel mundial como la conferencia de Estocolmo de 1972 y la de Ro de de Janeiro de 1992, y especialmente por la entrada en vigor de la Constitucin poltica de 1991, se ha venido construyendo un sistema jurdico complejo, con el fin regular la relacin de los particulares y el estado, especialmente el diseo, ejecucin, funcionamiento y desmantelamiento de proyectos, o actividades que potencialmente pueden generar impacto negativos al ambiente. Leyes como el Cdigo de Recursos Naturales de 1974, la Constitucin Poltica de 1991, la ley 99 de 1993 que organiz el Sistema Nacional Ambiental e incluy por primera vez en la legislacin el concepto de EsIA, y los Decretos reglamentarios de los estudios ambientales, desde el 1753 de 1994 hasta el 1220 de 2005, son el marco jurdico, para que EIA sea la principal herramienta en la toma de decisiones sobre los proyectos o actividades, que en su construccin y funcionamiento puedan generar impactos negativos. Este captulo tendr como objetivo, analizar la evolucin jurdica y conceptual de los EsIA en Colombia, como forma de justificar la necesidad de crear de una metodologa apropiada, para la planeacin y elaboracin de los mismos.

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia 3.1 MBITO CONCEPTUAL. En Colombia, cualquier tipo de proyecto, o actividad econmica, que pertenezca a uno de los veintitrs (23) sectores/actividades de la produccin de bienes y/o servicios establecidos por la ley (Tabla 5), est obligado a solicitar Licencia Ambiental (LA), antes de la planeacin, construccin, operacin, y desmantelamiento (Decreto 1220, 2005, Arti. 1). Esta licencia, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin del proyecto, obra o actividad, obligando al beneficiario al cumplimiento de los requisitos, trminos y condiciones relacionadas con la prevencin 4, mitigacin 5, correccin 6, compensacin 7 y manejo de los efectos e impactos ambientales generados (Decreto 1220, 2005, Artculo 3) (ver Figura 6).

EN COLOMBIA, LA LICENCIA AMBIENTAL

Es la autorizacin que otorga

EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Para

LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES, LAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, Y LAS DE GRANDES CENTROS URBANOS

La ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje

Fuente: Elaboracin propia

Figura 6. Esquema que explica el concepto de LA en Colombia.

Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. 5 Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. 6 Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. 7 Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,, corregidos, mitigados o sustituidos.

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Tabla 5. sectores obligados a la solicitud de Licencia Ambienta, Decreto 1220, 2005. Sector hidrocarburos Exploracin ssmica; Perforacin exploratoria; Explotacin de hidrocarburos; Transporte y conduccin de hidrocarburos; Terminales de entrega y estaciones de transferencia; Construccin y operacin de refineras. Sector minera, explotacin Carbn; Materiales de construccin ; Metates y piedras preciosas; Otros minerales. Construccin de presas, represas o embalses Sector elctrico Construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica; Exploracin y uso de fuentes de energas alternativas contaminantes; Tendidas de las lneas de transmisin. Proyectos de generacin de energa nuclear Sector martimo y portuario Construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos ; Dragados de profundizacin ; Construccin de rompeolas, tajamares, canales y rellenos hidrulicos ; Estabilizacin de playas y entradas costeras ; Creacin de playas artificiales y de dunas Construccin, modificacin y operacin de aeropuertos. Proyectos de la red vial Construccin de carreteras; Construccin de segundas calzadas; Construccin de tneles. Obras pblicas en la red fluvial nacional Construccin de puertos; Cierre de humedales activos; Dragados de profundizacin; Construccin de espolones; Dragados de profundizacin. Construccin de vas frreas Construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje. Importacin y produccin de pesticidas Proyectos en reas del Sistema de Parques Nacionales Proyectos que requieran traslado de agua entre cuencas hidrogrficas Introduccin de especies, subespecies, razas o variedades silvestres forneas. Caza comercial y el establecimiento de criaderos de fauna silvestre Construccin y operacin de instalaciones para almacenamiento, tratamiento, y/o disposicin final de residuos peligrosos. Construccin y operacin de rellenos sanitarios. Construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para ms de 200 000 usuarios Manufacturera de Sustancias qumicas bsicas de origen mineral Manufacturera de Alcoholes Manufacturera de cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados Almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin de los hidrocarburos.
Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

45

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

LOS PROYECTOS

LAS OBRAS

LAS ACTIVIDADES

Que requieren LICENCIA AMBIENTAL

Otorgada por

EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Se relacionan con los sectores o proyectos de

LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES, LAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, Y LAS DE GRANDES CENTROS URBANOS
Se relacionan con los sectores o proyecto de

Hidrocarburos Energa nuclear Elctrico Vas frreas Pesticidas Aeropuertos Internacionales Distritos de riego y/o de drenaje La red fluvial nacional
Obras que afecten Parques Nacionales

Minero
Martimo-portuario

Minero < Tn/ao

Presas, represas y 3 embalses < m .

Martimo-portuario < calado

La red vial nacional Presas, represas y embalses

Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra Introduccin de esp., subesp., razas o Silvestres

Elctrico < MW Aeropuertos nacionales Obras privadas en la red fluvial nacional

Residuos peligrosos

La red vial nacional 2 , 3 Vas frreas regionales

Aguas residuales Manufactura de qumicos minerales, alcohol, Ac.Inorg. Distritos de riego o de drenaje< rea Caza comercial, y Zoocriaderos

Rellenos sanitarios
Proyectos de trasvase de una cuenca a otra < caudal

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 7. Esquema detallado del mbito de jurisdiccin de las autoridades ambientales en Colombia para la expedicin de la LA. La LA, llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios (Decreto 1220 de 2005, Articulo 3), y ser otorgada por alguna de las autoridades ambintales facultadas: El MAVDT, Las Corporaciones Autnomas, o las entidades ambientales locales autorizadas por la ley, dependiendo del mbito productivo y la envergadura de la obra o actividad. (Figura 7).

46

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Procedimiento para el otorgamiento de LA. El peticionario solicitar a la autoridad ambiental competente, concepto relacionado con la necesidad de presen-tar un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), y si lo necesita, proceder a su elaboracin ajustndose a los trminos de referencia (Instrucciones) para cada tipo de proyecto, o actividad (Decreto 1220, 2005, Art 16) 8; cumplido este trmite la admsnitracin escoge la mejor alternativa desde el punto de vista ambiental, y sobre esta, ordena la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), (Decreto 1220, 2005, Artculo 20) 9. En caso de no necesitarse el DAA, o una vez escogida la mejor alternativa, el peticionario proceder a la elaboracin del EsIA, siguiendo las instrucciones de los trminos de referencia, (Decreto 1220, 2005, Artculo 3) 10, y lo entregar a la autoridad competente, acompaado del formulario nico nacional de solicitud de LA. Una vez presentado el EsIA, el solicitante cancelar un importe para que se proceda a su evaluacin, pudiendo la autoridad ambiental en todo este proceso exigir mayor informacin, y conceptos relacionados con el proyecto o actividad, a las entidades gubernamentales o civiles de categora tcnica o acadmica (Figura 8). Una vez al solicitante se le haya aprobado la LA, puede iniciar las acciones del proyecto, obra o actividad, de acuerdo a las instrucciones de esta. De acuerdo a la legislacin, el EsIA es la herramienta para la toma de decisiones relacionadas con el proyecto, obra o actividad, y componente imprescindible para la expedicin de la LA, conteniendo adems de la Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales, informacin relacionada con el entorno, biofsico y sociocultural, y los planes de manejo de los impactos ambientales generados (Figura 9); difiriendo de los conceptos internacionales, que incluyen los EsIA como parte de la EIA, y el DAA como un componente obligatorio de todo proceso de evaluacin.

Diagnstico Ambiental de Alternativas. Tendr como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. .. con el fin de seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse. 9 El EsIA es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren LA y se exigir en todos los casos en que se requiera LA de acuerdo con la ley. 10 De los trminos de referencia [para DAA y EsIA]. Los trminos de referencia son los fundamentos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales..., actualmente el MAVDT a elaborado trminos de referencia para DAA correspondientes a proyectos puntuales relacionados con los sectores de hidrocarburos e infraestructura, y proyectos lineales relacionados con infraestructuras, hidrocarburos y sector elctrico.

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

EL INTERESADO PETICIONARIO
Pregunta a Corporaciones: - Autnomas Regionales, - De desarrollo sostenible, - Locales, grandes centros urbanos

MAVDT

LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL COMPETENTE

En caso negativo

Se Requiere D.A.A

En caso positivo Se expide en 15 das

EL INTERESADO Deber presentar

UN DOCUMENTO Que contiene las Instrucciones para el DAA

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL En el formato nico Nacional

Sobre la cual debe elaborarse

Presentado este, Se expide en 10 das

Presentado este, En 10 das

CERTIFICADO DE INICIACION DE TRMITES

La administracin, verifica que la documentacin este completa y expide Certificado de Iniciacin de trmites

Luego, En 30 das

Luego, En 20 das Adicionada la informacin, tiene 15 das para solicitar conceptos a otras entidades

LA ADMINISTRACIN ELIGE LA MEJOR ALTERNATIVA

La administracin, puede solicitar informacin adicional.

Recibida la informacin o vencido el tiempo, SE EXPIDE

Deben estar listos en no ms 30 das

CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE LA INFORMACIN

Luego, En 15 das

LA AUTORIDAD AMBIENTAL OTORGA O NIEGA LA LA

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 8. Esquema del trmite administrativo para la obtencin de LA en Colombia

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Comprenden

EL DAA
Tiene como objetivo

EL EsIA
Es El instrumento para la toma de decisiones sobre Proyectos, obras o actividades que requieren LA

Suministrar informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad.

Contiene Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad. La descripcin del proyecto, obra o actividad. La descripcin de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters, as como entorno social y econmico para cada alternativa presentada. La informacin sobre compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el ambiente para las diferentes alternativas estudiadas. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. -

Contiene

Objeto y alcance del estudio. Un resumen ejecutivo. La delimitacin del rea de influencia. La descripcin del proyecto, obra o actividad, incluyendo: localizacin, etapas, dimensiones, costos, cronograma, procesos, identificacin y estimacin de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertidos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. La informacin sobre los recursos naturales que se pretenden usar, o afectar. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico relacionado con el proyecto. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad.

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 9. Esquema del Contenido de los Estudios Ambintales en Colombia.

49

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia 3.2 MBITO JURDICO. La introduccin en la legislacin colombiana del concepto de EIA, surge como respuesta a los compromisos firmados en el marco de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el medio humano, celebrada en Estocolmo-Suecia en 1972, especficamente del principio 24, donde se invita a la cooperacin de los pases, mediante acuerdos para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, (ONU, 1972). Se expide as el Decreto 2811 de Diciembre 18 de 1974, conocido como Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, primera ley que se promulga en Colombia para normalizar la poltica ambiental y el accionar de la sociedad en relacin al manejo de los recursos naturales (Snchez y Ortolano, 2001), concretamente se hace alusin a los objetivos de la EIA aunque sin nombrarla de manera directa, en el ttulo VI dedicado a la declaracin de efecto ambiental, artculos 27 a 29 11, (Decreto 2811, 1974, Articulo 28). En 1991 la nueva Constitucin Poltica de Colombia, en cerca de 80 artculos hace referencia al derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano; fija responsabilidades ambientales al Estado y la Sociedad civil y fomenta la participacin ciudadana (MAVDT, 2002b), incluyendo criterios relacionados con la EIA, (Constitucin Poltica, 1991, Artculos 79-80) 12, as mismo estimul la creacin de la ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente, se reorden el Sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiz el Sistema Nacional Ambiental (SINA), siendo la ley que introduce especficamente por primera vez el concepto de EsIA (Ley 99, 1993, Artculo 57) 13, dedicando adems, todo el ttulo VIII a las LA, especficamente en los artculos 49 al 62. A partir de la ley 99 de 1993, los EsIA y la EIA, han sido reglamentados en sucesivas ocasiones en detrimento de las exigencias relacionadas con las metodologas de identificacin y evaluacin de los impactos ambientales, y el numero de sectores obligados a
"Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia..". 12 : Articulo 79 Todas las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano Artculo 80: El estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situadas en las zonas fronterizas. 13 DEL EsIA: Se entiende por EsIA el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una LA. El EsIA contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse...
11

50

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia la solicitud de LA; un anlisis de esta legislacin abarcando el periodo entre los aos 1994 y 2006, permitir dimensionar el problema.

3.2.1 Decreto 1753 de 1994. Posterior a la ley 99 de 1993, se expide el Decreto 1753, reglamentario del ttulo VIII de la ley 99, este Decreto se caracteriz por abarcar una amplia gama de proyectos, obras y actividades obligados a la presentacin de EsIA, incluyendo aquellos como el sector agropecuario, el de los textiles y otros que representan los sectores productivos con el mayor nmero de unidades productivas del pas, especficamente se hace alusin a los siguientes sectores:
1.

Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos, construccin de refineras, refinacin de petrleo.

2.

Ejecucin de proyectos de pequea, mediana y gran minera, incluyendo las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte y depsito de los recursos naturales no renovables.

3.

Construccin de presas, represas o embalses y construccin de centrales generadoras de energa elctrica, as como el tendido de las lneas de transmisin y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes.

4.

Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado, o en aquellos en que se moviliza una carga superior a un milln de toneladas al ao, as mismo las obras o actividades que requieren concesin, licencia o autorizacin de la DIMAR o de la Superintendencia General de Puertos.

5.

Construcciones,

instalacin,

ampliacin,

modificacin,

adecuacin,

mejoramiento y operacin de aeropuertos internacionales y nacionales pblicos y privados, y de terminales areos de fumigacin.
6.

Ejecucin de obras pblicas de las redes vial (nacional y regional), fluvial y ferroviaria nacionales, incluyendo la ampliacin de vas de la red vial nacional y regional.

7. 8.

Construccin de distritos de riego. Produccin e importacin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales ratificados por Colombia y vigentes.

9.

Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento, as como el transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos con excepcin de los hidrocarburos. 51

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

10. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales (Se

entiende que un proyecto afecta cuando se realiza dentro de su rea o en la zona amortiguadora).
11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2

m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.

12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas

de fauna y flora silvestre.

13. Generacin de energa nuclear. 14. Fabricacin de municiones y explosivos. 15. Proyectos de reforestacin, aprovechamiento forestal nico o persistente de

carcter comercial.
16. Establecimientos comerciales de zoocriaderos, 17. Establecimientos comerciales de floricultura intensiva 18. Establecimientos comerciales de granjas pecuarias, acucolas, pisccolas y

avcolas.
19. Construccin

de sistemas de acueducto en reas urbanas para el y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores

abastecimiento de agua potable a ms de 5.000 usuarios.

20. Construccin

marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y disposicin final de aguas residuales.
21. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin

final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos. No requiere de LA, la recoleccin y manejo de residuos reciclables no txicos o no peligrosos destinados a reciclaje.
22. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas industriales y

zonas francas.
23. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos, recreacionales y

deportivos.
24. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales

en zonas donde no exista un plan de ordenamiento de uso del suelo.

25. Construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando no

exista un plan de ordenamiento y uso del suelo: a. Hospitales. b. Cementerios. c. Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos. d. Sistemas de transporte masivo.

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia e. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga.
26. Industria manufacturera de productos alimenticios. 27. Industria manufacturera de textiles, prendas de vestir y cuero. 28. Industria manufacturera de madera y muebles. 29. Industria manufacturera de papel, imprentas y editoriales. 30. Industria manufacturera de sustancias qumicas, derivados del petrleo y del

carbn, y el caucho.
31. Industria manufacturera de productos minerales no metlicos, excepto el

petrleo y el carbn.
32. Industria manufacturera metlica, maquinaria y equipos. 33. Manipulacin gentica y produccin de microorganismos con fines comerciales.

Una particularidad de este Decreto, es la inclusin en las definiciones de elementos conceptuales que permiten una caracterizacin de los sistemas donde se desarrollarn los proyectos, obras y actividades, como ecosistema crtico, ecosistema sensible, ecosistema de importancia ambiental y ecosistema de importancia social, anlisis del riesgo, restauracin y sustitucin ambiental, categoras que sirven como referentes al momento de la evaluacin de los impactos ambintales, especialmente en el diseo de las actividades de los planes de manejo. Incluy igualmente tres tipos de LA: Ordinaria, nica y Global, dependiendo del tipo de permiso, autorizacin o concesin para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables. As mismo exigi a los proyectos, obras o actividades ms invasivas y/o que presentan una mayor incertidumbre en las prediccin de los impactos ambientales, como son las del sector de la minera a cielo abierto, la constitucin de una pliza de cumplimiento, que obliga a una entidad aseguradora, en caso de que el tomador de la misma no pueda, a responder pecuniariamente por los daos acaecidos al ambiente por el proyecto, obra actividad por el total del tiempo de vida til del proyecto, tendiente a garantizar el desarrollo de las obras de manejo para recuperar el ambiente deteriorado. Este seguro fue complementado por otro obligatorio, para todas las actividades que requieren LA (Ley 491 de 1999), el cual hasta el ao 2006 no se haba exigido a ningn proyecto con LA concedida posterior al ao 2002, por falta de reglamentacin, por parte de la administracin de las condiciones de la pliza de seguro y la cantidad de dinero asegurado (CGR, 2006). En lo relacionado a la metodologa para la EIA, no se incluyen instrucciones oficiales que permitan al solicitante de la LA desarrollarla de acuerdo a fundamentos gubernamentales. 53

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Finalmente, ordena al Ministerio del Medio Ambiente (MMA), establecer las instrucciones para presentar los EsIA, y agrupar las actividades productivas que requieren EIA, de acuerdo a los Cdigos de Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CCIIU) adoptado por la ONU y Colombia; clasificacin que permite agrupar las actividades, entre otras caractersticas, por el impacto ambiental potencial, adems de permitir la inclusin de la informacin de la EIA en los indicadores de desarrollo sostenible y 2005, no se haba cumplido. de crecimiento econmico del pas, orden que hasta la fecha de la entrada en vigor del Decreto 1220 de

3.2.2 Decreto 1728 de 2002. Reglamenta el ttulo VIII de la ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994, sus principales caractersticas se resumen a continuacin: Desaparece de las definiciones lo correspondiente a los tipos de ecosistemas, lo que dificulta hacer valoracin de impactos de acuerdo a la regin natural del pas, en la cual se construyan u operen proyectos o actividades. Excluye las categoras de LA ordinaria y LA nica, manteniendo la LA global, lo cual fue beneficioso por la supresin de trmites burocrticos, y la agilizacin de los procesos. Lo ms significativo de este Decreto, se relaciona con la eliminacin del requisito de LA, y por tanto de EsIA, a 21 de las 45 sectores/actividades obligadas en el Decreto 1753 de 1994 (ver columna 2 de la tabla 6), y les exige a cambio registrarse ante la autoridad ambiental competente, en funcin de las guas ambientales (Decreto 1728 de 2002), y la eliminacin de la obligatoriedad de pliza de cumplimiento al sector de la minera a cielo abierto. Las guas ambientales mencionadas anteriormente, son documentos tcnicos de orientacin conceptual, metodolgica y procedimental para apoyar la gestin, manejo y desempeo ambiental de los proyectos, obras o actividades , (Resolucin 1023 de 2005, Articulo 2), y se constituyen en instrumento de autogestin y autorregulacin del sector regulado y de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el desarrollo de los proyectos, obras o actividades, (Resolucin 1023 de 2005, Articulo 3), pero no son ordenamientos jurdicos de obligatorio cumplimiento. Estas guas, contienen un apartado dedicado a la evaluacin de impacto ambiental, pero de manera descriptiva, no presenta una metodologa en particular para los proyectos o actividades, o una genrica. Para la identificacin de impactos ambientales recomienda el mtodo matricial causa efecto, y para la valoracin, una serie de atributos cualitativos susceptibles de ser influenciados por el evaluador, por carecer de indicadores biofsicos y/o

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia socioculturales del ambiente donde se construir o entrara a funcionar el proyecto, obra o actividad.

3.2.3 Decreto 1180 de 2003. Reglamenta el ttulo VIII de la ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1728 de 2002, sus principales se resumen a continuacin: Deroga la obligatoriedad de los proyectos, obras o actividades relacionadas con la exploracin minera, a estar conformes a las recomendaciones de la gua ambiental, respectiva para el sector o proyecto. Incluye la necesidad de permiso (concepto previo en la ley Colombiana) del MAVDT, para proyectos, obras o actividades que se planeen desarrollar en humedales. Excluye del registro ante la administracin en funcin de las guas ambientales, los proyectos desarrollados en las unidades poltico-administrativas de Colombia (Municipios, Departamentos) que tengan aprobados Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o similares; eximiendo de LA y de EsIA aquellos proyectos, obras o actividades que se encuentren conforme al uso del suelo establecido en el POT (Ver columna 3 de tabla 6). Respecto a la decisin anterior, los POT no pueden sustituir los EsIA y la LA, y menos garantizar que no se generen impactos ambientales, son instrumentos que contienen el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Ley 388 de 1997); careciendo de Instrucciones tcnicas y metodolgicas para prevenir, mitigar o corregir los impactos ambientales que surgen de la interaccin entornoactividad humana, como lo hace el proceso de EIA. De forma similar, deja fuera del requisito de registro ante la administracin y de EsIA, los proyectos municipales de saneamiento bsico, relacionados con los sistemas de acueducto, alcantarillado, sistemas de tratamiento de aguas residuales, y la mayor parte de los proyectos, obras o actividades industriales. Finalmente, este Decreto reconoce la necesidad de hacer los EsIA mediante una metodologa objetiva, al establecer que debe corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del entorno del proyecto o actividad (Decreto 1180 de 2003); sin embargo no emite directrices sobre el mtodo, los indicadores y el esquema de valoracin de los impactos ambientales, dejando este compromiso a las instrucciones (trminos de referencia) que la administracin elabore a partir de la aprobacin de este Decreto.

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Tabla 6. Sectores y/o actividades econmicas, exoneradas de LA Exoneradas ACTIVIDADES OBLIGADAS A EIA DECRETO 1753, 1994 - Construccin de Cementerios a. - Construccin de Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos. - Construccin de condominios y conjuntos habitacionales a. - Construccin de Hospitales a. - Construccin de presas, represas o embalses - Construccin de sistemas de acueducto. - Construccin Sistemas de transporte masivo a. - Construccin y operacin de sistemas de captacin, tratamiento y disposicin final de aguas residuales. Construccin, modificacin, adecuacin y operacin
a

Exoneradas D 1180 2003 Xa Xa Xa Xa

D 1728 2002 Xd Xd Xd Xd Xd Xd Xd Xd

Xa

de

terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga . - Construccin, operacin, centros de turismo, recreacin y deporte . - Construccin de centrales generadoras de energa elctrica. - Construccin de distritos de riego. - Construccin y operacin (incluye transporte) de sistemas de almacenamiento de sustancias y residuos peligrosos. - Construccin y operacin de sistemas de residuos slidos. - Construccin, ampliacin, mantenimiento sector portuario. - Construcciones, o mejoramiento aeropuertos. - Criaderos comerciales de fauna silvestre. - Cultivo intensivo de flores. - Diseo, establecimiento de centros industriales y zonas francas. - Estaciones de servicio, depsito y envasadoras de combustibles. - Exploracin y uso de energa alternativa - Fabricacin de municiones y explosivos. - Generacin de energa nuclear. - Granjas pecuarias, acucolas, pisccolas y avcolas.
b

Xa Xa

X
Continua en la siguiente pagina

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

- Introduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre. - Manipulacin gentica y produccin de microorganismos. - Manufactura de madera y muebles. - Manufactura de papel, imprentas y editoriales. - Manufactura de productos alimenticios. - Manufactura de productos metlicos, maquinaria y equipos. - Manufactura de productos minerales no metlicos. - Manufactura de textiles, prendas de vestir y cuero. - Manufactura metales bsicos - Obras pblicas de la red ferroviaria. - Obras pblicas de la red fluvial - Obras pblicas de la red vial. - Produccin e importacin de pesticidas. - Proyectos de aprovechamiento forestal c. - Proyectos de reforestacin y silvicultura c. - Proyectos que afecten los Parques Nacionales Naturales. - Sector de la minera. - Sector de los hidrocarburos. - Tendido de las lneas de transmisin elctrica - Traslado de agua de una cuenca hidrogrfica a otra.
a b

X X X X X X X X

Xe

No requieren LA, si existe POT aprobado en el sitio del proyecto. Modificado por el Decreto 2183 de 1996. c Derogado por el Decreto 1791 de 1996. d Deben seguir recomendaciones de la gua ambiental especifica. e Solo para actividades de minera exploratoria. Fuente: Elaboracin propia basado en Decretos 1753/1994; 1728/2002; 1180/2003.

3.2.4 Decreto 1220 de 2005. Se constituye en la ltima reglamentacin del ttulo VIII de la ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994, el 1728 de 2002, y el 1180 de 2003, sus principales caractersticas se resumen a continuacin: Deja explicito el concepto de Estudios Ambientales, EsIA, y DAA que no estaban establecidos de manera directa en los otros Decretos. En relacin a la metodologa para la EIA, recomienda seguir las instrucciones que la administracin tiene para cada actividad obligada a solicitar LA, y a la metodologa general

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia para la presentacin de EsA, que el MAVDT debera tener elaborada el 21 de octubre de 2006, pero que hasta la fecha (31/06/2007) no ha sido publicada. Este Decreto incluye como novedad, la adopcin de los criterios definidos en el manual de evaluacin de estudios ambientales que el MAVDT y la Secretaria del Convenio Andrs Bello, elaboraron para la evaluacin, por parte de las autoridades ambientales competentes, de los estudios ambientales y la obligacin del Instituto de Estudios Ambientales y Meteorologa IDEAM de crear el Sistema de Informacin Ambiental, con el fin de disponer de informacin para la Evaluacin del Impacto Ambiental. En cuanto a la participacin de la comunidad en el proceso de otorgamiento de LA y elaboracin del EsIA, se limita para proyectos y/o actividades que afecten reas donde habiten etnias indgenas o negras. (Decreto 1220 de 2005). Al igual que los Decretos anteriores, el Decreto 1220, no obliga a los tcnicos y profesionales que participan en el EIA, estar registrados ante la administracin o tener licencia que garantice su idoneidad para este proceso.

3.2.5 Trminos de referencia para la elaboracin de EsIA. La ley 99 de 1993 que reglament de manera general la Gestin Ambiental en Colombia, y el Decreto 1220 de 2005 que de manera particular trata sobre los EsIA, no entran a desarrollar conceptos, modelos, mtodos o tcnicas sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental, simplemente ordenan la necesidad de indicar cuales impactos pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse, remitiendo esta labor especifica a los trminos de referencia (Decreto 1220 de 2005, Articulo 13) 14. Estas instrucciones, al igual que los Decretos para la expedicin de LA y elaboracin de EsIA, han sido modificados, y en su ltima versin aparecen como documentos jurdicos de obligatorio cumplimiento, encontrndose disponibles a partir del 2006 para 29 Sectores/proyectos econmicos (Tabla 7). En general los trminos de referencia para la elaboracin de los EsIA que hasta el momento han sido sancionados, poseen una estructura muy similar, variando solamente en la informacin complementaria que corresponde a las caractersticas del proyecto o actividad (Figura 10). En lo que respecta a la Evaluacin de Impacto Ambiental, los trminos de referencia actuales dejan a la libre eleccin del evaluador el tipo de metodologa a utilizar, no obliga para todas las actividades el uso de atributos mediante los cuales se califican los impactos y elimina la obligacin de incluir indicadores cuantitativos entre lo ms significativo (Tabla 8).

. Trminos de referencia: Son los fundamentos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales... [DAA o EsIA].

14

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia 3.2.6 Manuales para la Evaluacin de Estudios Ambientales. El problema que representa para la EIA Colombia, la disminucin de actividades obligadas a solicitar LA, y la prdida de exigencias para elaborar los EsIA, podra ser mitigado por los manuales de evaluacin de EsA, y de seguimiento ambiental de proyectos, que el MAVDT desarroll para evaluar los EsA (MAVDT; SECAB, 2002c). No obstante, estos manuales, en lo que respecta a la valoracin del impacto ambiental, presentan solamente una serie de recomendaciones generales para que la administracin tome decisiones, sin brindar referencias valorativas, por ejemplo, a los atributos mediante los cuales se han evaluado los impactos, las ponderaciones que reflejen las caractersticas de los componentes ambientales, la calificacin que debe tener el EsIA de acuerdo a la metodologa de evaluacin escogida o los indicadores utilizados.
Estructura General de los Trminos de referencia para la elaboracin de EsIA
- Localizacin. - Etapas. - Dimensiones. - Costos. - Cronograma. - residuos. - Lixiviados. - Gases. - Procedimientos de obras. - Identificacin, estimacin de insumos. - Riesgos de la tecnologa a utilizar - Recurso hdrico. - Vertidos. - Ocupacin de cauces. - Explotacin de canteras y/o materiales de arrastre. - Remocin de cobertura vegetal. - Identificacin y evaluacin de impactos. - Escenarios sin proyecto. - Escenario con proyecto. - Anlisis de riesgos. - Marco normativo y polticas ambientales. - Plan de manejo ambiental. - Evaluacin expost.

- Antecedentes. - Objetivos generales. - Objetivos especficos. reas de influencia. Medio Fsico. Medio Bitico. Medio social.

1. GENERALIDADES

2. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO

3. CARACTERIZACION DEL AREA DE INFLUENCIA

4. DEMANDA DE RECURSOS NATURALES 6. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

5. ZONIFICACION AMBIENTAL - reas exclusin. - reas intervencin restricciones. - reas de de con de 7. ZONIFICACION DE MANEJO AMBIENTAL

8. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

- Evaluacin

9. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO 11. ANEXOS

10. PLAN DE CONTINGENCIA

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 10. Estructura general de los trminos de referencia para la elaboracin de EsIA en Colombia. 59

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Tabla 7. Proyectos o actividades de la produccin de bienes y servicios con disponibilidad de trminos de referencia para la elaboracin de EsIA. RESOLUCION
1254 de 2006 1255 de 2006 1256 de 2006 1259 de 2006 1269 de 2006 1270 de 2006 1271 de 2006 1272 de 2006 1273 de 2006 1274 de 2006 1275 de 2006 1276 de 2006 1277 de 2006 1278 de 2006 1279 de 2006 1280 de 2006 1281 de 2006 1282 de 2006 1283 de 2006 1284 de 2006 1285 de 2006 1286 de 2006 1287 de 2006 1288 de 2006 1289 de 2006 1290 de 2006 1291 de 2006 1292 de 2006 1293 de 2006

DOE
46 366 46 368 46 368 46 375 46 375 46 375 46 376 46 376 46 376 46 376 46 377 46 377 46 377 46 377 46 378 46 378 46 378 46 378 46 379 46 379 46 379 46 379 46 379 46 380 46 380 46 380 46 381 46 381 46 381

SECTOR / PROYECTO
Importacin de pesticidas de tipo biolgico para uso agrcola. DAA proyectos puntuales. Perforacin exploratoria de hidrocarburos. Introduccin y cra de parentales de especies exticas. Construccin y operacin de refineras y desarrollos petroqumicos. Traslado de agua de una cuenca hidrogrfica a otra. Construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional Dragado de canales de acceso a puertos martimos. Dragado de profundizacin de canales navegables y en deltas. Construccin y operacin de rellenos sanitarios Conduccin de fluidos por ductos en el sector de hidrocarburos Terminales areos DAA proyectos lineales Construccin y operacin de plantas de agroqumicos Explotacin de hidrocarburos Construccin y operacin de centrales hidroelctricas generadoras. Construccin y ampliacin de puertos martimos de gran calado. Cierre de humedales activos Tneles y sus accesos. Construccin de presas, represas y embalses. Construccin y operacin de plantas de tratamiento de aguas residuales domesticas. Construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje Construccin y operacin de centrales trmicas generando energa elctrica >= 100 mw. Tendido de lneas de transmisin elctrica. Construccin de carreteras. Construccin de puertos fluviales. Construccin y operacin de rellenos sanitarios. Actividades de caza comercial Introduccin y aprovechamiento de especies exticas Fuente: Elaboracin propia

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Tabla 8. Resumen comparativo de los trminos de referencias vigentes y derogados, para los Estudios Ambientales en Colombia.

TERMINOS DE REFERENCIA DEROGADOS

a. El anlisis ambiental se llevar a cabo para dos escenarios: con y sin proyecto. La evaluacin se apoyar en los niveles de vulnerabilidad de cada componente ambiental, entendindose por vulnerabilidad la capacidad del componente para afrontar, asimilar, adaptarse o aprovechar los cambios introducidos o potencializados por el proyecto. b. La evaluacin de los Impactos Ambientales se har utilizando cualquiera de las metodologas sistemticas, ms usadas, debiendo establecer indicadores apropiados para cada uno de los impactos identificados, resaltando los de sensibilidad, criticidad y de importancia ambiental y social. La estimacin de los impactos debe ser registrada en cantidades medibles, con rangos y/o lmites de confianza. c. La calificacin y jerarquizacin de los impactos (exigencia para 13 actividades) se har teniendo en cuenta el Carcter (positivo o negativo), rea de influencia , intensidad, sensibilidad, probabilidad, velocidad, duracin y permanencia, tipo (directo, indirecto, acumulativo y/o residual), naturaleza, importancia, magnitud, carcter, reversibilidad, sinergia, mitigabilidad y compensabilidad. d. Se deber describir la significancia o importancia de todos los impactos residuales.

TERMINOS VIGENTES
a. Se analizarn dos escenarios: la determinacin de impactos ambientales con y sin proyecto, estableciendo los indicadores de vulnerabilidad, sensibilidad y criticidad a fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles al proyecto.

b. Se debe describir el mtodo de evaluacin, indicando los criterios y sealando sus limitaciones. Dicha evaluacin debe contar con sus respectivas categoras de manera que facilite la ponderacin cualitativa y cuantitativa de los impactos.

c. Se exige solo para dos actividades (Construccin de vas frreas, Caza comercial) Calificar y jerarquizar cada uno de los impar-tos, teniendo en cuenta el tipo de impacto, rea de influencia, intensi-dad, posibilidad de ocurrir, duracin, permanencia, tendencia, importan-cia, reversibilidad, mitigabilidad. d. En relacin con los impactos ms significativos identificados, se analizarn los impactos acumulativos. e. Cuando existan incertidumbres sobre la magnitud y/o alcance de algn impar-to del proyecto sobre el ambiente, se deben realizar y describir las prediccio-nes para el escenario ms crtico.

e. Cuando exista incertidumbres acerca del proyecto y sus impactos sobre el ambiente, se realizarn y describirn las predicciones para el peor escenario.

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

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3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

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4. ANLISIS DE LA EIA DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Realizar un examen comparativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental de Colombia, con la de pases de Amrica y Europa, permitir construir un panorama de mayor amplitud, relacionado con las debilidades y fortalezas de esta herramienta de gestin, tanto en lo legislativo como en lo tcnico, adems, de facilitar la generacin de referentes, para los fundamentos de una propuesta de valoracin de impactos ambientales, que se ajuste a la realidad socio-econmica, cultural y ecosistmica del pas. Como ejes de anlisis se incluirn el concepto de EIA; las actividades obligadas al procedimiento de EIA, los mtodos sugeridos para la valoracin de los impactos ambientales y la participacin ciudadana. Los pases de Latino Amrica escogidos para la comparacin (Argentina, Chile, Pases de Centro Amrica agrupados en la Comisin Centro Americana de Ambiente Y Desarrollo), han sido elegidos por la similitud que tienen con Colombia, en lo relacionado con ecosistemas, cultura, indicadores de desarrollo econmico y humano; igualmente se analiza Espaa, por la influencia que sus leyes, relacionadas con la EIA, han tenido en el pas y en Amrica Latina.

4.1 EIA EN ARGENTINA. Argentina posee un rgimen poltico administrativo de tipo Federal, (DRAE, 2003), donde las provincias (o estados) se rigen por leyes propias, pero que en lo correspondiente a lo ambiental, estn sujetas a las generalidades de un mandato del Gobierno central, que para este caso, es la Ley General del Ambiente del 06 de Noviembre de 2002. En esta ley, la Evaluacin de impacto ambiental, est consagrada como uno de los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, (Ley General del Ambiente de Argentina: Articulo 8), y se dedican varios artculos de la misma, a ordenar la obligatoriedad de ejecutar procedimientos de EIA a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente,

alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, (Ley General del Ambiente de Argentina: Articulo 11-13) 15; asimismo, se establece la necesidad de asegurar la participacin ciudadana, (Ley General del Ambiente de Argentina: Articulo 21) 16 y el deber de contratar un seguro de cobertura suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del impacto que se pudiere producir con el proyecto, (Ley General del Ambiente de Argentina: Articulo 22) 17. Se presenta a continuacin el anlisis del proceso de E.I.A de la Provincia de Santa cruz, por haber sido ordenada posterior a la Ley General del Ambiente y la claridad de sus conceptos.

4.1.1 Conceptualizacin de la EIA en la Provincia de Santa Cruz. El 10 de Julio de 2003, el poder legislativo de la provincia de Santa Cruz, sanciona la Ley N 2658 sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental. En ella se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.), al procedimiento tcnico administrativo destinado a identificar e interpretar, as como a prevenir los efectos de corto, mediano y largo plazo que actividades, proyectos, programas o emprendimientos pblicos o privados, puedan causar al equilibrio ecolgico, al mantenimiento de la calidad de vida y a la preservacin de los recursos naturales existentes en la Provincia, concepto acorde a los fundamentos internacionales de este tipo de procedimientos, (Ley 2658 de 2003 de Santa Cruz, Arti 1).

4.1.2 Actividades obligadas a procedimientos de EIA en la Provincia de Santa Cruz. A este respecto, la Ley es amplia en su formulacin y profundamente respetuosa del principio de precaucin, al elegir el tipo de actividad, proyecto o programa que debe
15

Articulo 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin. Articulo 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un EsIA, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. Articulo 13. Los EsIA debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos. 16 La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental..., en particular, en las etapas de planeacin y evaluacin de resultados. 17 Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.

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someterse al proceso de EIA, por los impactos que de manera directa o indirecta puedan generar, ms que por la actividad en si misma, (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 3)18, lo cual es consecuente con los conceptos ecolgicos, sociolgicos y econmicos, segn los cuales, el ambiente posee particularidades dependiendo del contexto, de esa forma, una actividad en una determinada rea, puede o no generar impactos que justifiquen el proceso de EIA, lo cual no se aplica cuando la ley construye listados especficos de actividades, ignorando que algunas de las excluidas, en determinadas circunstancias generan impactos significativos que ameritan la EIA. El principio fundamental de la eleccin de las actividades obligadas al procedimiento de EIA es el siguiente: Se consideran actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio provincial de Santa Cruz: a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje y otros componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema; b) Las que modifiquen la topografa. Modifiquen, alteren o destruyan sitios, yacimientos o manifestaciones culturales de tipo arqueolgico, paleontolgico, antropolgico y arquitectnico, aunque stas no hayan sido declaradas como bienes patrimoniales, culturales de la provincia; c) Las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y poblaciones de flora y fauna o recursos culturales; d) Las que modifiquen las mrgenes, cauces, caudales, rgimen y comportamiento de las aguas superficiales y subterrneas; e) Las que alteren las mrgenes, fondos, rgimen y conducta de las aguas superficiales no corrientes; f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia; g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiacin ionizante y otros residuos energticos molestos o nocivos; h) Las que modifiquen la atmsfera y el clima; i) Las que propenden a la generacin de residuos, desechos y basuras slidas; j) Las que propenden directa o indirectamente a la eutrofizacin cultural de las masas superficiales de agua; k) Las que utilicen o ensayen dispositivos qumicos, biolgicos, nucleares y de otro tipo;
Se encuentran comprendidos en el rgimen de la presente ley todas las actividades, proyectos, programas o emprendimientos susceptibles de modificar directa o indirectamente en cualquiera de sus etapas de ejecucin el ambiente, que realicen o proyecten realizar personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas.
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I) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables; m) Las que favorecen directa o indirectamente la erosin elica, hdrica, por gravedad o biolgica; n) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas o sus componentes, tanto naturales como socioculturales, la salud y bienestar de la poblacin, (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 7). De esta forma, quien determina la necesidad de un Estudio Tcnico de Impacto Ambiental y la forma de hacerlo, es la autoridad ambiental mediante el anlisis del manifiesto ambiental, que el responsable de la actividad, proyecto o programa debe presentar de manera previa al mismo. El Manifiesto de Impacto Ambiental, con la firma del responsable de la actividad, proyecto, programa o emprendimiento es el primer documento que deber ser presentado ante la autoridad de aplicacin de la ley. En el mismo se expondr una sntesis descriptiva de las acciones que se pretenden realizar, de modo tal que la autoridad de aplicacin determine el tipo de Estudio Tcnico adecuado a la magnitud y caractersticas del emprendimiento, (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 9).

4.1.3 Gua para la valoracin de Impactos ambientales Provincia de Santa Cruz. Aparecen en la ley referencias, que impiden que el equipo evaluador pueda sesgar el trabajo a favor del ejecutor del proyecto o actividad. En cuanto a la estimacin de los impactos, se ordena que deba ser cualitativa y cuantitativa en cada una de las etapas, de modo tal que puedan verificarse las relaciones causa-efecto entre las acciones del proyecto y los factores del medio, (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 11, Numeral 4) 19. Se anexa en esta ley, una gua para tipificar los impactos, obligando a que el estudio tcnico de impacto ambiental, deba contar con una clasificacin de los distintos tipos [de impacto ambiental] que tienen lugar con mayor frecuencia en el ambiente. Dicha clasificacin no ser exhaustiva ni excluyente, es decir que seguramente existirn impactos no descriptos en dicha clasificacin, o se dar el caso, de que un impacto concreto pertenezca a la vez a dos o ms grupos tipolgicos. La clasificacin se har de acuerdo a: a. La variacin de la calidad ambiental. b. La extensin del impacto. c. La intensidad o grado de destruccin. d. El momento en que se manifiesta. e. La persistencia del impacto.
Estimacin cualitativa y cuantitativa (cuando sta sea posible) de los impactos del proyecto, actividad u obra sobre el medio fsico, biolgico, cultural y socioeconmico, impactados
19

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f.

La factibilidad de recuperacin del impacto.

g. La relacin causa-efecto del impacto. h. La interrelacin de acciones o efectos causados. i. j. Por su periodicidad. Por la necesidad de aplicacin de medidas correctoras (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 11, Numeral 4, Anexo 1).

4.1.4 La participacin ciudadana en los procedimientos de EIA en Santa Cruz. La participacin ciudadana esta prevista en todos los casos en que una actividad, proyecto o programa requiera un proceso de EIA de la siguiente manera: una vez finalizado el dictamen tcnico por parte de la autoridad de aplicacin ser publicado en el Boletn Oficial y en uno o ms diarios de edicin y circulacin regional, por el trmino de tres (3) das, a fin de que la ciudadana tome conocimiento del mismo y emita sus pareceres y opiniones en la forma y tiempo que determinar la reglamentacin (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz, Articulo 15).

4.2 EIA EN CHILE. La EIA en Chile se reglamenta a partir del ordenamiento de la ley N 19.300 del 9 de Marzo de 1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en el Decreto Nmero 30 del 27 de Marzo de 1997, refundido en el Decreto Numero 95 de 2001; teniendo como principales caractersticas: la creacin del sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; un conjunto amplio de proyectos o actividades obligados al control de sus impactos, mediante la presentacin de Declaraciones de Impacto ambiental; y un conjunto no definido por el tipo de actividad o proyecto, sino por la probabilidad de causar impactos, obligado a presentar EsIA.

4.2.1 Conceptualizacin de la EIA en Chile. El concepto se ajusta a la descripcin internacional, siendo el procedimiento a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes, (ley 19300 de 1994, Articulo 2, Inciso j) 20, (Decreto 30 de 1997, Artculos 17-24) 21.

Evaluacin de Impacto Ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

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4.2.2 Actividades obligadas a procedimientos de EIA en Chile. Se incluye una extensa lista de actividades obligadas de manera previa a la ejecucin, o modificacin, al proceso de EIA (ley 19300 de 1994, Articulo 8- 9) 22, quedando igualmente sometidas al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, (Decreto Nmero 95 de 2001, Articulo 3) 23, dentro de este listado se incluyen proyectos de importancia significativa por los impactos que potencialmente pueden generar, y que no se encuentran en la ley Colombiana de EIA como: Conjuntos habitacionales con una cantidad igual o superior a ochenta (80) viviendas en reas rurales, o ciento sesenta (160) viviendas en zonas con lmite urbano, (Decreto 95 de 2001, Articulo 3, Inciso g1). Proyectos de equipamiento que correspondan a predios y/o edificios destinados en forma permanente a salud, educacin, seguridad, culto, deporte, esparcimiento, cultura, transporte, comercio o servicios, (Decreto 95 de 2001, Articulo 3, Inciso g2). Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles. (Decreto 95 de 2001, Articulo 3, Inciso i) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de dimensiones industriales, (Decreto 95 de 2001, Artculos 3, Inciso k) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales. (Decreto 95 de 2001, Artculos 3, Inciso l). Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradas de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales, (Decreto 95 de 2001, Artculos 3, Inciso m). Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de agua o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos, (Decreto 95 de 2001, Artculos 3, Inciso o).
Artculo 17.- La Evaluacin de Impacto Ambiental se iniciar mediante la presentacin del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambiental, por el titular del proyecto o actividad o su representante, ante la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o ante la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente 22 Artculo 8.- Los proyectos o actividades sealadosslo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. Artculo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes 23 Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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Todos los proyectos o actividades, que se sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben presentar una Declaracin de impacto ambiental, que permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes, salvo, que dicho proyecto o actividad genere o presente una serie de efectos, caractersticas o circunstancias (Tabla 9), en cuyo caso deber presentar un EsIA (Decreto 95 de 2001, Artculos 4). Tabla 9. Caractersticas de los efectos o circunstancias de los proyectos o actividades que estn obligados a presentar EsIA en Chile. FUNDAMENTO JURIDICO Decreto 95 de 2001 Artculo 5 Artculo 6 Artculo 8 Artculo 9 Artculo 10 Artculo 11

EFECTOS, CARACTERSTICAS O CIRCUNSTANCIAS DEL PROYECTO O ACTIVIDAD Genera riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos que genera o produce. Genera efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire. Genera reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Se localiza prximo a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Genera o presenta alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona. Genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 95 de 2001

4.2.3 Gua para la valoracin de impacto ambiental en Chile. Los EsIA, incluyen la identificacin, prediccin y evaluacin (valoracin) de los impactos ambientales, adems las eventuales situaciones de riesgo; el Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin, y las medidas de prevencin de riesgos y control de accidentes, si correspondieren; y el plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EsIA, (Decreto 95 de 2001, Articulo 12, Inciso b). En lo correspondiente al mtodo de valoracin (evaluacin en la legislacin Chilena), no se determina uno en particular, pero se dan referencias que guan el proceso, como es la obligacin de hacer las predicciones y evaluaciones de los impactos ambientales en base a modelos, simulaciones, mediciones o clculos matemticos. Cuando, por su naturaleza, un impacto no se pueda cuantificar, su evaluacin slo tendr un carcter cualitativo. 69

Asimismo, cuando corresponda, la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales se efectuar considerando el estado de los elementos del medio ambiente en su condicin ms desfavorable. El uso de procedimientos o metodologas necesarios para cumplir la exigencia anterior, deber estar debidamente justificado. La prediccin y evaluacin de los impactos ambientales considerar los efectos, caractersticas o circunstancias que hacen que una actividad o proyecto est obligado a la presentacin de un EsIA, y considerar, segn corresponda, los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos, (Decreto 95 de 2001, Artculos 12, Inciso g).

4.2.4 La participacin ciudadana en los procedimientos de EIA en Chile. El proceso de EIA, incluye la participacin ciudadana sin distincin alguna del grupo poltico, social o cultural al que pertenezca, de esta forma, dentro de los diez das siguientes a la presentacin del EsIA, el titular del proyecto o actividad deber publicar a su costa en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto visado con la informacin que permite a las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas enterarse del proyecto y construir opiniones al respecto, adems formular observaciones al EsIA, ante el organismo competente. Estas observaciones sern ponderadas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental, la cual es notificada posteriormente a quienes hubieren formulado dichas observaciones. (Decreto 95 de 2001, Artculos 50, 52, 53).

4.3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTRO AMRICA. Los pases Centro o Meso Americanos: Panam, Costa Rica, Nicaragua, el Salvador, Honduras, Belice y Guatemala, unidos en la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), adoptaron de comn acuerdo, el Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica, una herramienta para el desarrollo sostenible, que contempla como primer objetivo general, el fortalecimiento y la armonizacin de los sistemas de EIA de la regin. Lo anterior en respuesta a un lineamiento de la Estrategia Centroamericana de Modernizacin y Fortalecimiento de la EIA, que establece el Desarrollo de una agenda para la mejora regulatoria y de eficiencia y efectividad de los sistemas de EIA, (CAAD, UICN, 2006, p. 10). Los resultados son optimistas, se cuenta con una pgina web que contiene entre otros elementos, todos los documentos jurdicos y tcnicos para el proceso de EIA (www.eia-centroamerica.org), trabajos como la serie de seis tomos Evaluacin de Impacto 70

Ambiental para Centroamrica; y los libros: La participacin social desde un enfoque de equidad de gnero en los EsIA en Centroamrica; La Evaluacin de Impacto Ambiental avanza en Centroamrica; y el Manual tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental: fundamentos generales para Centroamrica. Complementariamente se han ejecutado investigaciones, como el estudio comparativo de los sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica.

4.3.1 Conceptualizacin de la EIA en Centro Amrica. Se recomienda en los documentos que guan la construccin de los sistemas de EIA en Centro Amrica, asumir como concepto de EIA, el procedimiento jurdico-administrativo que tiene [Como] fin ser aceptado, modificado o rechazado por parte de la administracin pblica competente, el cual se encuentra en concordancia con los preceptos globales que se tiene de este proceso (AGUILAR, 2002, p. 9).

4.3.2 Gua para la valoracin de impacto ambiental en Centro Amrica. La mayora de los pases dispone de una Gua para la elaboracin de EsIA, la cual sirve de base para la definicin de los trminos de referencia de proyectos que han realizado la fase de Evaluacin Ambiental Inicial. (CCAD, UICN, 2006, p. 33), en cuanto a un tipo de metodologa concreta para la valoracin de los impactos, se sugiere que las autoridades ambientales definan una metodologa estndar de valoracin de los impactos ambientales, que se solicite y se aplique como mnimo en todos los EsIA. La intencin no es inhibir el uso de otras metodologas por parte del equipo consultor que prepare el EsIA sino que, aparte de utilizar la que define la Autoridad Ambiental, se tenga la libertad de aplicar otra complementaria, si as lo desea, dando con ello mayor objetividad y evitando los posibles sesgos de los evaluadores, cuando se permite la eleccin deliberada del mtodo. Cabe destacar que, la instauracin de un estndar de valoracin de los impactos ambientales adquiere una dimensin ms aplicada y necesaria, (UICN, 2003, p. 37-38), como la utilizada por Costa Rica para sus procesos (Tabla 10).

4.3.3 La participacin ciudadana en los procedimientos de EIA en Centro Amrica. En relacin a la participacin social, es un elemento que est incluido en la totalidad de los procesos de EIA de la regin centroamericana [sin exclusiones], no obstante, todava requiere de un mayor desarrollo. Hasta ahora, el procedimiento principal que est instaurado en los siete pases es que se publique o anuncie [a la comunidad] que un EsIA [se ha presentado] a revisin y que el pblico puede revisarlo y presentar observaciones. El otro componente que se ha implementado en algunos pases, y en otros no, es la Audiencia o el

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Foro Pblico, cuya reglamentacin, organizacin, alcance y objetivo, no estn del todo bien desarrollados y requieren de un proceso de mejora. (CCAD, UICN, 2006, p. 36). Tabla 10. Estndar de valoracin de impacto ambiental utilizado por la Autoridad de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. ATRIBUTO DE VALORACIN SIGNO Impacto benfico ATRIBUTO DE VALORACIN INTENSIDAD (Int) Baja Media Alta Muy alta Total Factor de Ponderacin MOMENTO (M) (t1-t0) Largo plazo Mediano plazo Inmediato Crtico Factor de Ponderacin REVERSIBILIDAD (R) Corto plazo Medio plazo Largo plazo Irreversible Irrecuperable Factor de Ponderacin IMPORTANCIA (I) P O F N +/- [3 Int + 2 E + M + P + R]

VALOR +1

VALOR 1 2 3 8 16 3 1 4 1, 4 1

Impacto perjudicial

-1

EXTENSION (E) Puntual Parcial Extenso Total Critico Factor de Ponderacin PERSISTENCIA (P) Fugaz Temporal Pertinaz Permanente Factor de Ponderacin MEDIDAS CORRECTORAS En proyecto En obra En funcionamiento Sin posibilidad 1 2 4 8 1 1 2 3 8 8 2

1 3 5 8 20 1

Fuente: UICN, 2003, p. 38

Como medida de mejoramiento a la participacin comunitaria, uno de los puntos principales del Acuerdo Regional sobre EIA firmado por el Consejo de Ministros de la CCAD se refiere al fortalecimiento del proceso de participacin de la Sociedad Civil en la Evaluacin de Impacto Ambiental, considerndose necesario que esta participacin se d fundamentalmente para aquellos proyectos que se solicita la presentacin de un EsIA [que 72

incluye la identificacin y valoracin de impactos ambientales], para cuyos casos se ha sugerido el uso de varios instrumentos, que incluyen: a) La interaccin con las comunidades humanas cercanas, b) La divulgacin del EIA y la apertura de perodos para recibir observaciones, c) Las Audiencias Pblicas. (UICN, 2003, p. 35).

4.4 EIA EN ESPAA. La normativa aplicable a la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos est presidida por la Directiva 85/337/CEE 24, transpuesta al derecho interno espaol por el Real Decreto Ley 1302/1986 y el Real Decreto Ley 1131/ 1988. Posteriormente, la Ley 6/2001 introduce modificaciones al rgimen jurdico y la Ley 9/2006, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (publicada en el BOE de 29/04/2006), traspone al derecho interno especial la directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente o Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica (EIAE).

4.4.1 Conceptualizacin de EIA en Espaa. El concepto de EIA en Espaa se encuentra acorde a los fundamentos mundialmente usados, ubicndola como un proceso mediante el cual la autoridad competente toma decisiones sobre los proyectos o actividades que pueden generar impactos al ambiente (RDL 1131/1998, Articulo 5) 25.

4.4.2 Actividades obligadas a procedimientos de EIA en Espaa. El conjunto de actividades obligadas al procedimiento de EIA, y por tanto a la identificacin y valoracin de impactos ambientales de proyecto y actividades se ha ampliado, pasando, acorde a los fundamentos de la Directiva 85/337/CEE, de nueve a veintiuna categoras, (desde el listado del RDL 1302/1986 a los anexos I y II de la ley 6/2001), cubriendo con ello una serie de actividades con un potencial significativo de generar impactos.

Directiva 85/337/CEE, Artculo 2, Numeral 1. Los Estados miembros adoptarn las disposiciones necesarias para que, antes de concederse la autorizacin, los proyectos que puedan tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente , en particular debido a su naturaleza , sus dimensiones o su localizacin, se sometan a una evaluacin en lo que se refiere a sus repercusiones . 25 Se entiende por evaluacin de impacto ambiental el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente.

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Los anexos de la Ley 6/2001, se constituyen en listados taxativos de actividades, pero dada la amplitud, se puede considerar que incluye la totalidad de actividades que pueden generar impactos de consideracin; estos se subdividen en dos: Anexo I. Los proyectos, pblicos o privados, consistentes en la realizacin de las obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendidas debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en la forma prevista en la ley. Anexo 2. Los proyectos pblicos o privados, consistentes en la realizacin de las obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida slo debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en la forma prevista por ley, cuando as lo decida el rgano ambiental en cada caso, (Ley 6/2001, Articulo 1) El anexo I incluye los siguientes grupos de actividades, los cuales estn constituidos por proyectos o actividades particulares: Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera, Grupo 2. Industria extractiva, Grupo 3. Industria energtica, Grupo 4. Industria siderrgica y mineral. Produccin y elaboracin de metales, Grupo 5. Industria qumica, petroqumica, textil y papelera, Grupo 6. Proyectos de infraestructuras, Grupo 7. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua, Grupo 8. Proyectos de tratamiento y gestin de residuos, Grupo 9. Otros proyectos. El anexo II incluye los siguientes grupos de actividades: Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera (v.gr Primeras repoblaciones forestales cuando entraen riesgos de graves transformacio-nes ecolgicas negativas, proyectos no incluidos en el anexo I. Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de proyectos de riego o avenamiento de terrenos cuando afecten a una superficie mayor de 10 hectreas, proyectos no incluidos en el anexo I), o bien proyectos de consolidacin y mejora de regados de ms de 100 hectreas)., Grupo 2. Industrias de productos alimenticios, Grupo 3. Industria extractiva, Grupo 4. Industria energtica (v.gr Refineras de petrleo bruto (excluidas las empresas que produzcan nicamente lubricantes a partir de petrleo bruto), as como las instalaciones de gasificacin y de licuefaccin de al menos 500 toneladas de carbn de esquistos bituminosos (o pizarra bituminosa) al da) Grupo 5. Industria siderrgica y mineral. Produccin y elaboracin de metales, Grupo 6. Industria qumica, petroqumica, textil y papelera, Grupo 7. Proyectos de infraestructuras, 74

Grupo 8. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua, Grupo 9. Otros proyectos. Los criterios de decisin para exigir un proceso de EIA a las actividades incluidas en el anexo II, son: 1. Caractersticas de los proyectos. Las caractersticas de los proyectos debern considerarse, en particular, desde el punto de vista de: a) El tamao del proyecto. b) La acumulacin con otros proyectos. c) La utilizacin de recursos naturales. d) La generacin de residuos. e) Contaminacin y otros inconvenientes. f) El riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias y las tecnologas utilizadas. 2. Ubicacin de los proyectos. La sensibilidad medioambiental de las reas geogrficas que puedan afectarse por los proyectos deber considerarse teniendo en cuenta: a) El uso existente del suelo. b) La relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales. c) La capacidad de carga del medio natural, con especial atencin a las reas siguientes: 1. Humedales. 2. Zonas costeras. 3. reas de montaa y de bosque. 4. Reservas naturales y parques. 5. reas clasificadas o protegidas por la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas; reas de especial proteccin designadas en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE. 6. reas en las que se han rebasado ya los objetivos de calidad medioambiental establecidos en la legislacin comunitaria. 7. reas de gran densidad demogrfica. 8. Paisajes con significacin histrica, cultural y/o arqueolgica. 3. Caractersticas del potencial impacto. Los potenciales efectos significativos de los proyectos deben considerarse en relacin con los criterios establecidos en los anteriores apartados 1 y 2, y teniendo presente en particular: a) La extensin del impacto (rea geogrfica y tamao de la poblacin afectada). b) El carcter transfronterizo del impacto. c) La magnitud y complejidad del impacto. d) La probabilidad del impacto. 75

e) La duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto, (Ley 6/2001, anexo III)

4.4.3 Gua para la valoracin de impacto ambiental en Espaa. Aunque No se especifica una metodologa en particular a seguir en el proceso de identificacin y valoracin de los impactos ambientales, se exige una serie de atributos mediante los cuales debe hacerse, de ese modo se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de los permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de los indirectos; los reversibles de los irreversibles; los recuperables de los irrecuperables; los peridicos de los de aparicin irregular; los continuos de los discontinuos. Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y crticos que se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto. La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern preverse medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a ese umbral. Si no es posible la correccin y resultan afectados elementos ambientales valiosos, proceder recomendar la anulacin o sustitucin de la accin causante de tales efectos. Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer su importancia relativa. Asimismo, se efectuar una evaluacin global que permita adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto. Se indicarn los procedimientos usados para conocer el grado de aceptacin o repulsa social de la actividad, y las implicaciones econmicas de sus efectos ambientales. Se detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin o valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de esa evaluacin, (RDL 1131/1998, Artculo 10), se cuenta adems con una serie de gua para EsIA de proyectos como Carreteras y ferrocarriles (MOPU, 1991), Grandes presas (MMA, 2000), Repoblaciones forestales (MOPU, 1990), y Aeropuertos (MOPU, 1992).

4.4.4 La participacin ciudadana en los procedimientos de EIA en Espaa. La participacin pblica ha estado presente en los procedimientos de EIA, desde las consultas previas, que se hicieron para la formulacin y aprobacin del RDL 1302/1986, igualmente se exige, que los EsIA sean sometidos al trmite de informacin pblica (RDL 1302/1986, Artic 3, Numeral 1; RDL 1131/1988, Articulo 15); as, la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que se proponga realizar un proyecto que requiere EsIA, comunicar al rgano de medio ambiente competente la mentada intencin, acompaando una Memoria resumen que recoja las caractersticas ms significativas del proyecto a realizar. 76

En el plazo de diez das, a contar desde la presentacin de la Memoria-resumen, el rgano administrativo de medio ambiente podr efectuar consultas a las personas, afectadas por la ejecucin del proyecto, con relacin al impacto ambiental que, a juicio de cada una, se derive de aqul, o cualquier indicacin que estimen beneficiosa para una mayor proteccin y defensa del medio ambiente, as como cualquier propuesta que estimen conveniente respecto de los contenidos especficos a incluir en el EsIA (RDL 1131/1988, Articulo 13), los resultados de la consulta se comunicaran al titular del proyecto, para que complete los aspectos pertinentes del estudio (RDL 1131/1988, Articulo 17).

4.5 COMPARACIN DE PROCESOS DE EIA EN COLOMBIA Y LOS PASES RESEADOS. Se presenta a manera de resumen las principales caractersticas de los procesos de EIA, en Colombia, la Provincia de Santa Cruz-Argentina, Chile, Nicaragua, pases Centro Americanos de la CCAD, Y Espaa (Tabla 11).

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Tabla 11. Comparacin del Proceso de EIA en Colombia y pases de Amrica y Espaa.

COLOMBIA LEYES DEL PROCESO EIA - Ley 99/1993 - Decretos 1753/1994 1728/2002 1180/2003 1220/2005 Difiere del utilizado globalmente. La EIA forma parte del EsIA,

ARGENTINA - Ley General del ambiente de 2002 - Ley 2658/2003 Proceso tcnico jurdico para que la autoridad, tome decisiones, sobre proyectos o actividades. No hay lista taxativa, se definen por el potencial de generar impactos, mediante anlisis de interaccin medio-actividad. Se gua el proceso de tipificacin de impactos ambientales, no se exige un mtodo especfico.

CHILE - Ley 19300/1994 - Decreto 30/1997 - Decreto 95/2001 Procedimiento que en base a un EsIA, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

CENTROMERICA Acuerdo 4 Julio/2002 Fortalecimiento Sistemas de EIA en Centroamrica. (CCAD). Procedimiento jurdicoadministrativo, para aceptar, modificar o rechazar por parte de la administracin pblica competente, los proyectos o actividades. Se recomiendan listados taxativos, basados en la (CIIU), y elementos de riesgo.

ESPAA Directiva 85/337/CEE RDL 1302/1986 RDL 1131/1988 Ley 9/2006 Proceso mediante el cual la autoridad competente toma decisiones sobre los proyectos o actividades que pueden generar impactos al ambiente. Lista taxativa amplia, de grupos de activida-des relacionadas, v.gr. anexo I, 104 actividades obligadas a EIA. Existen gua completas para gran parte de los proyectos, y, se dan una serie de atributos mediante los cuales debe hacerse la VIA.

CONCEPTO EIA

ACTIVIDADES OBLIGADAS A EIA

Se establece una lista taxativa, agru-pada en 4 sectores, 4 proyectos, 14 actividades.

Lista taxativa amplia de 53 actividades, pudiendo de manera voluntaria el ejecutor incluir otras no obligadas.

MTODO PARA EL PROCESO DE EIA

Se especifica identificar impactos acumulativos, los (+) y (-), solo para 2 actividades se ampla la lista, no se determina mtodo especifico.

PARTICIPACIN CIUDADANA PROCESO EIA

Solo para sectores, proyectos o actividades que afecten reas donde viven comunidades negras o indgenas.

Sin restricciones, una vez concluya el informe tcnico de la autoridad.

No se determina mtodo particular, se dan guas del proceso, como, hacer las predicciones y evaluaciones de los impactos en base a modelos, mediciones simulaciones, o clculos matemticos. Sin restricciones, se publica informacin, las opiniones de la comunidad sern ponderadas en la calificacin ambiental.

Se sugiere la definicin de un mtodo estndar de valoracin mnimo y la instauracin de un estndar de valoracin.

Incluido en la totalidad de los procesos de EIA de la regin centroamericana sin exclusiones.

Se exige, que los EsIA sean sometidos al trmite de informacin pblica

Fuente: Elaboracin propia

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5. FUNDAMENTOS DE UNA PROPUESTA METODOLGICA GENRICA PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

5.1 ESTADO DEL AMBIENTE EN COLOMBIA Colombia se encuentra localizada en la esquina noroccidental de Suramrica, con una extensin total de 2,070.408 km2 incluyendo reas marinas, de las cuales 1,141.748 km2 corresponden al rea continental (Figura 11).

Sur Amrica

Fuente: www.cdi.org.ar (2007)

Figura 11. Ubicacin de Colombia en el Mundo. Su ubicacin en la regin ecuatorial, y la existencia de la cordillera de los andes, proporcionan una variedad de climas y de formaciones vegetales que determinan en buena parte, la existencia de cinco (5) regiones naturales: Pacifica, Andina, Caribe, Orinoquia y

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Amazonia (Ver figura 12), que albergan una diversidad de ecosistemas y de especies animales y vegetales de tal magnitud, que destaca al pas en el mbito mundial (1 pas del mundo con mayor diversidad por unidad de rea), (IDEAM, 2004; Armenteras y Villareal, 2003; Davalos, 2001)

Fuente: www.wikipedia.org (2007)

Figura12. Ubicacin de las regiones Naturales de Colombia Los recursos naturales y el bienestar humano en estas regiones, estn altamente amenazados por el deterioro causado por las actividades econmicas de produccin de bienes y servicios, como lo muestran los resultados de las investigaciones del Instituto de Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM, 2004), confirmadas por la Contralora General de la Nacin (CGR, 2005; CGR 2006), cuyo resumen se presenta a continuacin: Clima. De acuerdo con el comportamiento de la precipitacin, se ha identificado una tendencia a la disminucin en la regin Caribe, en la parte sur de la regin Andina, y un incremento en regin Andina, y en menor grado hacia los piedemontes de la regin Amaznica, y Orinoquia. En la temperatura del aire se observa un incremento generalizado, no homogneo, el cual est relacionado principalmente con una manifestacin del calentamiento global.

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Las coberturas de nieve resultan ser el indicador ms importante y ms visible del cambio climtico. Durante el perodo 1994-2001, la tasa de decrecimiento en su cobertura fue de 5,05% al ao Calidad del aire. En cuanto a la calidad del aire se observa que, en general, la regin Andina, presenta la mayor contaminacin por PST (Partculas Suspendidas Totales) y PM10 (Partculas Menores de 10 micras), sobrepasando la norma local anual de calidad del aire para estos parmetros. Agua. La calidad de las aguas marinas y costeras, en las regiones Caribe y Pacfico poseen niveles significativos de contaminacin, especficamente en relacin con procesos de eutrofizacin (exceso de nutrientes), contaminacin por hidrocarburos del petrleo, plaguicidas, metales pesados y contaminacin microbiolgica. En la regin Caribe se han encontrado valores de contaminacin orgnica para las aguas costeras que superan los lmites permisibles, mientras que en la regin del Pacfico, el comportamiento de las variables fisicoqumicas y de nutrientes presentan valores fuera de los rangos normales, evidenciando fenmenos de eutrofizacin, y fertilizacin del mar. Con relacin a las concentraciones de hidrocarburos del petrleo en la costa de la regin Caribe, se encontraron niveles que superan ampliamente la norma internacional para aguas no contaminadas. Los estudios realizados sobre contaminacin microbiolgica muestran que en la mayora de playas tursticas de la regin Caribe se sobrepasan los lmites permisibles establecidos por la legislacin colombiana para aguas de contacto primario, tanto en la poca seca como en la de lluvias. En la regin Pacfica, los niveles de contaminantes microbiolgicos, al igual que en el Caribe, exceden los rangos normales. Estos resultados son consecuencia del vertimiento directo de aguas residuales urbanas en el sector costero, baja cobertura del sistema de alcantarillado, lixiviados de vertederos y pozos spticos. En cuanto a la existencia de plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas, en 2002 existan para el 21,7% del total de municipios del pas, que trataban cerca del 8% de los vertidos producidos por estos. La evaluacin de tendencias de los ndices de escasez y vulnerabilidad sealan que en un horizonte de 25 aos, el pas podr enfrentar un panorama de alta fragilidad para atender las demandas de agua para las distintas actividades socioeconmicas. Estas proyecciones muestran que en ausencia de tales medidas, cerca del 70% de la poblacin se encontrara en riesgo de un desabastecimiento severo. Suelo. El 48% de la superficie continental del pas es susceptible a la erosin, el 17% presenta algn grado de desertificacin y el 5% presenta susceptibilidad a la salinizacin. En tanto que el modelo general de estabilidad del terreno muestra que el 20,8%

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia del territorio continental presenta moderada, alta y muy alta susceptibilidad a presentar deslizamientos principalmente en la Regin Andina. Es importante destacar que dentro de las zonas secas y de las reas en desertificacin, se concentran los principales distritos de riego y drenaje asociados a agricultura intensiva, la mayor parte de los asentamientos humanos del pas, las cuencas que abastecen el 25% del volumen anual de agua de Colombia y los ms importantes centros de explotacin minera, as como los principales polos de desarrollo econmico nacional, aspectos que, agregados, generan impactos adversos sobre los suelos y tierras del pas. Cobertura vegetal del territorio. Los bosques naturales ocupaban en 2001 un rea de 55,612.875 ha, correspondiente al 48,78% del territorio nacional. Durante el perodo 1994-2001 los bosques naturales en Colombia se perdieron a una tasa de 101.313 hectreas/ao. En contraste con lo anterior, los agro-ecosistemas siguen en expansin. La regin que presenta la mayor rea y porcentaje de crecimiento para la cobertura de los agroecosistemas es la Andina. Este crecimiento es especialmente alarmante por tratarse principalmente de pasturas ganaderas, en zonas frgiles y con suelos sensibles a usos inadecuados, afectando e impactando tanto los ecosistemas ms pequeos y fragmentados, que a su vez contienen la mayor presencia de especies en peligro, como las cuencas abastecedoras de acueductos y con potenciales hidro-energticos. Las coberturas de poca vegetacin revisten gran importancia por presentarse en los enclaves secos y contener las ltimas islas del paisaje seco del pleistoceno. En estas zonas son frecuentes las especies endmicas y especies singulares que aportan a la riqueza de especies y a la biodiversidad. Son notorias las reducciones de esta importante cobertura natural, en la cuenca del alto Pata y en el can del Chicamocha de la Regin Andina. Biodiversidad. De los ecosistemas naturales existentes en el pas, el 34,1% se encuentran transformadose, siendo los ubicados en los orobiomas que presentan mayor nivel de fragmentacin. Se observan fuertes niveles de transformacin en los ecosistemas marinos y costeros de la regin Caribe, donde las reas de coral vivo evidencian alto nivel de cambio. De la misma forma, los ecosistemas de manglar, presentes en las costas de la regin Caribe y Pacfico y el territorio insular San Andrs Islas, se encuentran en estado crtico al estar sometidos a una creciente presin por el desarrollo de la infraestructura vial, turstica,
26

Andinos y Caribe, los

Orobioma: Zonas de vida definida por la presencia de montaas que cambian el rgimen hdrico y forman cinturones o fajas de vegetacin de acuerdo a su incremento en altitud (Banco de la Repupblica de Colombia, 2007).

26

82

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia urbana e industrial, adems del aprovechamiento intensivo de los recursos microbiolgicos y maderables. El resultado, una reduccin significativa de su cobertura que se estima en la prdida de aproximadamente 1.220 km2 de manglares en un perodo de treinta aos (19661997), es decir, a una tasa de aproximadamente 40,8 km2/ao. Adicionalmente, es importante mencionar que esta prdida en el manglar trae consigo y se encuentra directamente asociada con la disminucin en la oferta ambiental de los bienes y servicios que proveen estos ecosistemas, a las comunidades locales, las ciudades costeras y el interior del pas, y se hace evidente a travs de la disminucin en la abundancia y diversidad de recursos pesqueros asociados a estos ecosistemas (IDEAM; 204, p. 251-256).

5.2 ACTIVIDADES SOMETIBLES AL PROCESO DE EsIA Y AL PROCESO DE EIA Aunque no se haya publicado un estudio que asocie de manera directa, el deterioro ambiental que ha generado la disminucin de actividades obligadas a EIA en Colombia, s existe evidencia cientfica sobre la contaminacin que dichas actividades pueden generar, y el estado del Ambiente en Colombia, tratado en el subcaptulo anterior. Actividades como la produccin porcina, produccin de flores, manufactura de textiles, curtido de pieles y manufactura de papel, exentas de proceso de EIA, representan un riesgo significativo para la atmosfera, el agua, el suelo, y el bienestar humano (Ki Youn Kim et al, 2007; Pellini y Morris, 2001; Song et al, 2005; MAVDT, 2002d, 2004, 2005). Por lo anterior, se hace necesario generar un sistema de EIA, que responda a los compromisos firmados por Colombia en el concierto internacional, y a la tendencia global en EIA, ya sea de no tener una lista taxativa de actividades sometidas al proceso o usar listados amplios combinados con listas de actividades cuya decisin depende de la administracin. Ejemplos de esta tendencia, son la ley de la EIA de la Provincia de Santa Cruz en Argentina donde la administracin decide, dependiendo de la actividad y la ubicacin, si requiere o no de EIA (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz-Argentina;); o la legislacin Espaola donde se usan dos listados complementarios, uno contiene la mayor parte de las actividades econmicas obligadas a EIA, el otro, actividades que requieren EIA condicionado a la decisin de la administracin, la cual escoge las actividades de acuerdo a las caractersticas ambientales de la zona de ubicacin y el impacto potencial de la actividad (Ley 6/2001 de Espaa). Sea la que sea la metodologa para la EIA en Colombia, debe cumplir obligatoriamente los fundamentos jurdicos, y tener en cuenta el estado del ambiente del pas. En lo que corresponde a la ley es necesario: 83

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Establecer o hacer uso de indicadores de vulnerabilidad, criticidad y sensibilidad del medio, al momento de la identificacin y valoracin de los impactos Facilitar la ponderacin cualitativa y cuantitativa de los impactos Usar criterios que garanticen la mnima subjetividad en la valoracin de los impactos Analizar los impactos acumulativos y hacer predicciones de los impactos en el escenario ms crtico, cuando existan incertidumbres sobre el alcance de los mismos. Tcnicamente la calificacin y/o jerarquizacin de los impactos debe hacerse teniendo, como criterios mnimos: El tipo de Impacto, Tendencia, Importancia, rea de influencia, Intensidad, Posibilidad de ocurrencia, Duracin, Permanencia, Mitigabilidad.

5.3 BASES GENERALES DE LA PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE EIA EN COLOMBIA. Teniendo en cuenta el estado del ambiente en las regiones naturales del pas, los fundamentos tericos y tcnicos de la EIA, los tratados internacionales firmados y la evolucin jurdica de la EIA en Colombia, las bases generales de la propuesta metodolgica son las siguientes: i. ii. Eleccin de un esquema metodolgico referencial de valoracin. Clasificacin de los proyectos, obras o actividades obligados a los procesos de EIA, en un patrn de manejo global, de acuerdo a caractersticas que permitan inferir interacciones con el ambiente. iii. Generacin de un sistema de ponderacin por el Impacto Ambiental Potencial del proyecto, obra o actividad. iv. Generacin de un sistema de ponderacin teniendo en cuenta las caractersticas de Vulnerabilidad, Criticidad, y Sensibilidad del medio afectado. v. Generacin de un sistema de ponderacin por el tipo de accin del plan de manejo ambiental.

5.3.1

Metodologa de referencia para la EIA en Colombia. Se propone como base la metodologa cualitativa o crisp 27 (Duarte et al, 1999; 2000;

2003) derivada del mtodo de matrices, propuesto por Leopold et al (1971) para el clculo cualitativo de la Importancia del Impacto, y el del Instituto Battelle-Columbus propuesta por Dee et al (1973) para el clculo cuantitativo de la Magnitud del impacto, los cuales han sido
Denominada as por Duarte et al (1999; 2000; 2003; 2007) y Blanco et al (2000), para diferenciarla de aquellas que incorporan anlisis de conjuntos difusos.
27

84

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia validados y usados mundialmente de forma directa o modificada (Canter y Sadler, 1997. p. 13), y que en Espaa ha sido adaptada a la reglamentacin de la EIA por Conesa (2003) y Gmez Orea (2003) para los EsIA. Las razones especficas para la eleccin de este mtodo son: Es la base para la aplicacin de la EIA por tcnicas difusas (Duarte et al (2000; 2003 2007); Blanco, et al (2000)); que ha demostrado de manera significativa, la disminucin de la subjetividad que poseen todas las metodologas de EIA, por lo que se plantea usar en el futuro, tcnicas difusas para el clculo del impacto ambiental. As se tiene ya una referencia adecuada. Est implementada en un software, sencillo de manejar y adaptado a la utilizacin de tcnicas difusas. Tiene una serie de ventajas, relacionadas con la accesibilidad en el manejo de la tcnica, lo cual para Colombia es ventajoso, si se tiene en cuenta que cualquier profesional o tcnologo est habilitado para la planeacin y ejecucin de EIA. Hace la Valoracin de los impactos significativos, segn atributos que exigen algunos trminos de referencia o instrucciones para los EsIA. Permite incluir en el clculo de la magnitud del impacto, indicadores cuantificables, utilizando las funciones de transformacin, lo cual segn Thompson (1990) es esencial para producir mejores EIA, al disminuir la subjetividad del clculo de la importancia por mtodos cualitativos. Permite la ponderacin de factores de ubicacin y del tipo de actividad. No obstante estas ventajas, conviene mejorarse para aumentar la objetividad en la determinacin cualitativa de los impactos, introduciendo valores de ponderacin correspondientes a las caractersticas del medio, del proyecto o actividad y el tipo de medida correctora, generando efectos de compensacin deseados en la aplicacin de la suma ponderada para el impacto global (Cloquell et al, 2007, Duarte et all, 2000, 2003, 2007).

5.3.2 Clasificacin de los proyectos, obras o actividades obligados a los procesos de

EIA, en un patrn de manejo global de acuerdo a caractersticas, que permitan inferir interacciones con el ambiente. Como lo tena previsto el Decreto 1753 de 1994, para efectos de la reglamentacin y el anlisis de datos nacionales e internacionales relativos a diversas estadsticas ambientales, es necesario clasificar los proyectos, obras o actividades industriales que requieren LA, con base en el Cdigo Internacional Industrial Unificado (CIIU), y teniendo en cuenta para estos efectos, los siguientes aspectos: a) Tamao y capacidad instalada. b) Riesgo ambiental inherente. 85

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia c) Valor del proyecto, obra o actividad. d) Cantidad de personal vinculado al proyecto, obra o actividad. e) Nmero de usuarios. f) Vulnerabilidad de las reas afectadas. g) Ubicacin. h) Consumo de recursos naturales y de energa. i) Tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos generados. j) Tecnologa. Se sugiere reordenar las actividades de acuerdo a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU) revisin 3.1 de 2006, promovida por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, y aprobada para el manejo de las estadsticas de todas las actividades econmicas en Colombia por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE, 2006). Algunas actividades obligadas al proceso de EIA, no les han sido asignados cdigos CIIU, lo cual para efectos de la metodologa para EIA no tiene importancia, pero coinciden con las categoras que si lo tienen, por tanto se incluyen en la respectiva seccin y divisin, el resultado de esta clasificacin se presenta en la Tabla 12

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Tabla 12. Organizacin de las actividades obligadas a EIA en Colombia, segn clasificacin CIIU, Versin. 3.1, recomendada por el Decreto 1753 de 1994.

SECCIN A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA.

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD Introduccin de parentales, especies, subespecies, razas o variedades silvestres exgenas con fines de reproduccin y comercializacin. Caza comercial y el establecimiento zoocriaderos con fines comerciales. de

CIIU 3.1 n.a*

01. Agricultura, ganadera, caza y actividades de servicios anexas

n.a

10. Extraccin de Carbn, Carbn, ligntico y Turba. 11. Extraccin de petrleo crudo y de gas natural; actividades de servicios relacionadas con la extraccin de petrleo y de gas, excepto las de prospeccin. 12 Extraccin de minerales de uranio y de torio Divisin

Extraccin y aglomeracin de hulla (carbn de piedra). Extraccin y aglomeracin de carbn ligntico. Extraccin de petrleo crudo y de gas natural.

1010 1020 1110

C. EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS

Actividades de servicios relacionadas con la extraccin de petrleo y gas, excepto las actividades de prospeccin.

1120

Extraccin de minerales de uranio y de torio. Extraccin de minerales de hierro Extraccin de metales preciosos Extraccin de minerales de nquel Extraccin de otros minerales metalferos no ferrosos, excepto nquel. Perforacin exploratoria de Hidrocarburos Extraccin de piedra, arena y arcillas comunes.

1200 1310 1320 1331 1339 n.a 1411 1412 1414 1415

13 Extraccin de minerales metalferos

n.a C. EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS

14 Explotacin de minerales no metlicos

Extraccin de yeso y anhidrita. Extraccin de arenas y gravas silceas. Extraccin de caliza y dolomita.

Continua en la siguiente pagina

87

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin SECCIN DIVISION 23. Fabricacin de productos refinacin de petrleo y combustible nuclear. 24. Fabricacin de sustancias y productos qumicos 40. Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente 41. Captacin, depu-racin y distribucin de agua DESCRIPCION ACTIVIDAD Fabricacin de productos de la refinacin del Petrleo, elaborados en refinera petrleo. Elaboracin de combustible nuclear. CIIU 3.1 2321

D. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

2330

E. SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

Fabricacin de sustancias qumicas bsicas, excepto abonos y Comp. Inorg. Nitrogenados. Fabricacin de plaguicidas y otros productos qumicos de uso agropecuario. Fabricacin de otros productos qumicos ncp. Generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica Tendido de lneas para la transmisin de energa elctrica Exploracin y uso de energa alternativa virtualmente contaminante Operacin distritos de riego Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra

2411 2421 2429 4010 n.a. n.a. n.a. n.a.

Construccin de centrales de generacin de energa elctrica. Construccin y ampliacin de puertos martimos de gran calado. Construccin de aeropuertos Internacionales y nuevas pistas en ellos. Construccin de Carreteras. Construccin de nuevas calzadas. Construccin de segundas calzadas. Construccin de tneles. Construccin de puertos. Construccin de vas frreas. 45. Construccin Construccin de Distritos de riego y/o drenaje. Construccin de presas, represas y embalses. Construccin Espolones. Construccin rompeolas. Construccin Tajamares Construcciones Canales. Construccin Rellenos hidrulicos. Construccin playas artificiales y dunas. Obras de estabilizacin de playas y entradas costeras. Construccin de instalaciones para almacenar, tratar, aprove-char, recuperar y/o disposicin final de residuos peligrosos. Construccin de rellenos sanitarios. C. de sistemas de tratamiento de agua residual.

n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a

F. CONSTRUCCIN

Continua en la siguiente pagina

88

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin SECCIN DIVISION 60. Transporte por va terrestre; transporte por Tuberas. 61. Transporte por va acutica 62. Transporte por va area 63. Actividades complementaria s y auxiliares al Transporte; actividades de agencias de viajes. DESCRIPCION ACTIVIDAD Transporte por tuberas (Transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos). CIIU 3.1 6050

I. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

Operacin de puertos martimos de gran calado Dragados para profundizacin de canales navegables Operacin de aeropuertos

n.a n.a n.a

Terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos.

n.a

O. OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOSCOMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES

Operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales. 90. Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares. Operacin de Instalaciones para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin de residuos peligrosos. Operacin de rellenos sanitarios. Almacenamiento sustancias peligrosas. n.a Cierre de brazos y madres viejas Proyectos que afecten al sistema nacional de parques nacionales.

n.a

n.a

n.a n.a n.a n.a

n.a n.a

n.a

*(n.a) = Cdigos no asignados por la CIIU Fuente: Elaboracin propia basado en clasificacin CIIU, Versin. 3.1 (2006)

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia 5.3.2 Generacin de un sistema de ponderacin por el tipo de proyecto, obra o actividad. Como se present en el apartado 6.3.1 para la eleccin del mtodo base para la EIA en Colombia, el mtodo cualitativo puede mejorar su objetividad, si se incluye en la valoracin del impacto global, un sistema aplicable a las actividades econmicas que en su interaccin con el medio generan los impactos (Nilsson, Ch. Grelsson G., 1995). Una estrategia es la asignacin de Unidades de Importancia (UIP) al tipo de actividad, que en el mtodo cualitativo se aplica exclusivamente a los elementos del ecosistema, desconociendo que las UIP que se asignan en el mtodo de Battelle a los factores ambientales, son realmente el resultado de la interaccin actividad-medio, que se refleja en un estado de susceptibilidad al dao, por la exposicin asociada a un tipo de disturbio (Neil, 2006); esto queda probado al incluir atributos del impacto en la valoracin, como la magnitud, la frecuencia, la duracin y la extensin entre otros (Burton, et al, 1993) A este respecto, existe un consenso en la necesidad de determinar la importancia relativa de [todos los parmetros que intervienen en el proceso de valoracin de los impactos] antes del clculo global, el problema tcnico que surge es como distribuir correctamente las ponderaciones para un sistema de parmetros (McLaren, 1986; VHB et al, 1990; Lorentz, 1993; Bein et al, 1994). En lo que respecta a la ponderacin de las acciones humanas, se puede recurrir al concepto de Impacto Ambiental Potencial (IAP), el cual corresponde al efecto positivo o negativo probable que podra ocasionar la implantacin de un proyecto, obra, industria o actividad productiva sobre el medio fsico, biolgico y humano (UICN, 2003, p. 13). Pudiendo ser preestablecido de forma aproximativa en virtud de la consideracin del riesgo ambiental a que pertenece. En otras palabras, el IAP corresponde a una categorizacin potencial, en la cual se puede ubicar una actuacin productiva en funcin de una serie de factores, similares a los que recomienda el derogado Decreto 1753 de 1994 de Colombia, para la clasificacin de las actividades sometidas al proceso de EIA, que incluyen: a) El tamao. b) La superficie que cubre. c) El tipo de proceso productivo que se realiza en el proyecto, obra, industria o actividad, los cuales configuran la perturbacin que interacta con las caractersticas que posibilitan el equilibrio del ecosistema. Finalmente las actividades agrupadas por afinidad, permiten organizar las divisiones, grupos y clases de CIIU segn su IAP y subsecuentemente en funcin del Riesgo

90

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Ambiental 28 (UICN, 2003, p. 13); que equivale a clasificarlas de acuerdo a la probabilidad de contribuir a: i. El deterioro de la calidad del aire. ii. La contaminacin del suelo. ii. El deterioro de la produccin agropecuaria; iv. El deterioro de la salud pblica. v. La contaminacin del agua superficial y subterrnea (Gen Li, Ci Liu, 1995). vi. El deterioro de los patrones sociales y econmicos de bienestar. Una propuesta de clasificacin general de los proyectos, obras o actividades por su IAP, es sugerida por la Comisin Econmica de la Organizacin de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1999), recomendada por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza para la EIA de los pases de Centro Amrica (UICN, 2003) y adoptada por el sistema de EIA de la Repblica de Costa Rica (Decreto: 30465-S de 2002; Decreto 31849 de 2004), (Ver tabla 13). Tabla 13. Valores de IAP para asignacin de ponderacin de actividades. CALIFICACIN IAP PARCIAL Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Potencial Bajo Impacto Ambiental SIGLA A B1 B2 C
Fuente: CEPAL, 1999, Decreto 31849/2004

Teniendo esta clasificacin como base, se puede establecer dependiendo de su IAP, un sistema ponderador de las actividades econmicas para Colombia, incluyendo un anlisis detallado del IAP del proyecto para cada uno de los factores ambientales, de acuerdo a la divisin que hace Gen Li (1995) para el estudio de las funciones del ecosistema, esta divisin general de los factores ambientales se presenta en la tabla 14.

Riesgo Ambiental: Probabilidad condicional de la ocurrencia de un acontecimiento ambiental especfico, de consecuencias negativas para el medio ambiente y que est aunado a la evaluacin (medicin) de las consecuencias de dicho acontecimiento (daos producidos). Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con una intensidad especifica con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

28

91

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Tabla 14. Factores ambientales incluidos en el anlisis del IAP de las actividades FACTORES AMBIENTALES PARA EL ANLISIS DEL IAP Diversidad de fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico

SIGLA DFA DFL CSU CAG CAI SPU PBS PBE

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Gen Li, 1995

La propuesta de la clasificacin detallada de actividades sometidas al proceso de EIA, se presenta en la tabla 16, se han modificado las letras de identificacin del tipo de impacto sugeridas por la CEPAL, para que se ajusten a la descripcin del tipo de IAP, de acuerdo a lo expresado en la tabla 15 Tabla 15. Modificacin de siglas para asignar Valores de IAP.

CALIFICACIN IAP PARCIAL Impacto Ambiental Potencial Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Bajo

SIGLA
IAPA IAPMA IAPMB IAPB

Fuente: Elaboracin propia, con informacin de CEPAL, (1999)

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Tabla 16. Factores preliminares de ponderacin por IAP de las actividades obligadas a EIA en Colombia.

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD
Introduccin de parentales, especies, subespecies, razas o variedades silvestres exgenas con fines de reproduccin y comercializacin. Caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales. Extraccin y aglomeracin de hulla (carbn de piedra). Extraccin y aglomeracin de carbn ligntico.

AIAP

MAIAP
DFL PBS PBE

MBIAP

BIAP

01. Agricultura, ganadera, caza y actividades de servicios anexas

DFA

SPU CSU

CAI CAG

DFA PBS PBE CAI CAG CSU CAI CAG CSU CAI CAG CSU SPU PBS PBE

DFL SPU PBS PBE SPU PBS PBE DFA DFL

SPU CSU DFA DFL DFA DFL

CAI CAG

10. Extraccin de Carbn, Carbn, ligntico y Turba.

11. Extraccin de petrleo crudo, gas natural y actividades de servicios relacionadas, excepto las actividades de prospeccin

Extraccin de petrleo crudo y de gas natural.

Actividades de servicios relacionadas con la extraccin de petrleo y gas, excepto las actividades de prospeccin. CAI CAG CSU SPU DFA DFL CAI CAG CSU SPU DFA DFL CAI CAG CSU SPU DFA DFL

CAI CAG CSU SPU PBS PBE

DFA DFL

12 Extraccin de minerales de uranio y de torio Divisin

Extraccin de minerales de uranio y de torio.

PBS PBE

Extraccin de minerales de hierro 13 Extraccin de minerales metalferos Extraccin de metales preciosos

PBS PBE

PBS PBE

Continua en la siguiente pagina

93

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Continuacin

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD

AIAP
CAI CAG CSU SPU DFA DFL CAI CAG CSU SPU DFA DFL CAI CAG CSU DFA DFL CAI CAG CSU CAI CAG CSU CAI CAG CSU CAI CAG CSU CAI CAG CSU CAI CAG CSU DFA DFL SPU PBS PBE CAI CAG CSU CAI SPU CAG CAI SPU CAG

MAIAP

MBIAP

BIAP

Extraccin de minerales de nquel 13 Extraccin de minerales metalferos Extraccin metalferos nquel. de otros minerales no ferrosos, excepto

PBS PBE

PBS PBE

n.a

Perforacin exploratoria de Hidrocarburos Extraccin de piedra, arena y arcillas comunes. Extraccin de yeso y anhidrita. Extraccin silceas. de arenas y gravas

SPU PBS PBE DFA DFL DFA DFL DFA DFL SPU DFA DFL SPU DFA SPU SPU PBS PBE SPU PBS PBE PBS PBE PBS PBE DFL PBS PBE

14 Explotacin de minerales no metlicos

Extraccin de caliza y dolomita.

Fabricacin productos de refinacin del Petrleo, elaborados en refinera. 23. Fabricacin de productos refinacin del petrleo y combustible nuclear.

Elaboracin de combustible nuclear.

Fabricacin de sustancias qumicas bsicas, excepto abonos y Comp. Inorg. Nitrogenados. 24. Fabricacin de sustancias y productos Qumicos Fabricacin de plaguicidas y otros productos qumicos de uso agropecuario. Fabricacin de qumicos ncp. otros productos

DFA DFL SPU CSU

PBS PBE DFA DFL DFA DFL PBS PBE PBS PBE

CSU

Continua en la siguiente pagina 94

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD
Generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.

AIAP
SPU

MAIAP
CSU CAG CAI DFA

MBIAP
DFA DFL SPU CSU

BIAP
PBS PBE CAI PBS PBE DFL CAG

40. Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente

Tendido de lneas para la transmisin de energa elctrica.

Exploracin y uso de energa alternativa virtualmente contaminante. CAG DFA CAG DFA

CSU CAI SPU CAG DFA DFL CSU CAI DFL CSU PBE SPU CSU CAI CAG DFA CSU CAI SPU CAI CSU DFA DFL CAI CSU CAG DFA CAG

PBS PBE DFL SPU PBE PBS SPU CAI DFA DFL CAG DFL SPU PBE DFA DFL CAG SPU PBE PBS SPU PBE PBS DFL SPU PBE PBS PBS PBE PBS PBE PBS PBE PBS

41. Captacin, depuracin y distribucin de agua

Operacin distritos de riego.

PBS

Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra. Construccin de centrales de generacin de energa elctrica. Construccin y ampliacin de puertos martimos de gran calado. Construccin de aeropuertos Internacionales y nuevas pistas.

PBS PBE

Construccin de Carreteras. 45. Construccin Construccin de nuevas calzadas.

Construccin de segundas calzadas.

DFL CSU CAI CSU CAG DFA CAI CAI CAG DFA CSU CAI

Construccin de tneles.

CSU CAG DFA

DFL SPU DFL SPU

Construccin de puertos.

Continua en la siguiente pagina

95

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD
Construccin de vas frreas. Construccin de Distritos de riego y/o drenaje. Construccin de presas, represas y embalses.

AIAP
DFA DFL CAG DFA CAG DFA DFL CSU

MAIAP
CSU CAI CAG CSU CAI CAI PBE PBS CAG CSU

MBIAP

BIAP
PBS SPU PBE PBS PBE

DFL SPU SPU CAI DFA DFL SPU PBE CAI DFA DFL SPU PBE CAI DFA DFL SPU PBE DFL SPU

Construccin Espolones.

PBS

Construccin rompeolas.

CAG CSU

PBS

Construccin Tajamares 45. Construccin

CAG CSU

PBS

Construcciones Canales.

CAG DFA CAG CSU

CSU CAI DFA DFL CAI

PBE PBS SPU PBE PBS

Construccin Rellenos hidrulicos.

Construccin playas artificiales y dunas.

CSU CAG

Construccin obras de estabilizacin de playas y entradas costeras.

CAG

DFA

PBE PBS SPU DFA DFL CAI PBS CSU CAI DFL SPU PBE

Construccin de instalaciones para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos peligrosos.

CAG CSU DFA DFL CAI

SPU PBE PBS

Continua en la siguiente pagina

96

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD
Construccin de rellenos sanitarios.

AIAP

MAIAP CAG CSU CAI CAG CSU CAI

MBIAP DFA DFL DFA DFL DFA DFL CAG CSU CAI SPU

BIAP SPU PBE PBS SPU PBE PBS PBE PBS DFA DFL CSU PBE PBS DFL CSU SPU PBE PBS DFL PBE PBS

45. Construccin

Sistemas de tratamiento de agua residual. Transporte por tuberas (Transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos).

60. Transporte por va terrestre; transporte por Tuberas.

SPU

Operacin de puertos martimos de gran calado 61. Transporte por va acutica Dragados para profundizacin de canales navegables

CAG CAI

CAG CAI

DFA

62. Transporte por va area 63. Actividades complementari as y auxiliares al transporte; actividades de agencias de viajes.

Operacin de aeropuertos

CAI SPU

DFA CAG CSU

Terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos lquidos.

CAG CAI

CSU DFA SPU

DFL PBE PBS

90. Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares.

Operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales. Operacin de Instalaciones para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin de residuos peligrosos.

CAI CAG SPU SPU CAI CAG CAG CAI SPU CSU

CSU DFA PBE PBE CSU

DFL PBS

DFA

DFL PBS

Operacin de rellenos sanitarios.

DFA

DFL

PBE PBS

Continua en la siguiente pagina

97

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

DIVISION

DESCRIPCION ACTIVIDAD

AIAP SPU

MAIAP

MBIAP

BIAP DFL

Almacenamiento peligrosas.

sustancias

CAG CAI CSU CAG DFA SPU PBE DFA DFL CSU CAG CAI

DFA

PBE

PB S

n.a

Cierre de humedales activos

CAI PBS

CSU DFL

n.a

Proyectos que afecten al sistema nacional de parques nacionales.

PBE PBS SPU

Fuente: Elaboracin propia basado en clasificacin CIIU, Versin. 3.1 (2006); CEPAL (1999).

El valor cualitativo que proporciona el IAP del proyecto u obra, sirve como referencia para construir valores cuantitativos de ponderacin, mediante la utilizacin de los conceptos generales de la tcnica de comparacin en pares jerarquizados, este mtodo fue desarrollada por Dean y Nishry (1965), teniendo entre sus ventajas que puede ser usada por un individuo o un grupo, consiste en comparar cada factor relativo a cada uno de los dems factores. Despus de realizar la asignacin de las importancias relativas para los factores, cada factor se compara con cada uno de los dems factores de manera consistente, se suman y se calculan los coeficientes de importancia del factor (CIF), el cual es igual al valor de la suma de un factor individual dividido por la suma de los valores de todos los factores, el resultado obtenido puede expresarse en funcin de 10, 100 o 1000 unidades (Canter, 1999, p. 668-669; Dean, Nishry, 1965), el mtodo de Batelle utiliz esta tcnica para ponderar sus factores ambientales (Dee et al, 1972). Los valores propuestos para realizar la ponderacin del IAP, de las actividades sobre los componentes del medio se presentan en la tabla 17

98

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Tabla 17. Valores propuestos para la ponderacin del Impacto Ambiental Potencial de las actividades.

CALIFICACIN IAP Impacto Ambiental Potencial Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Bajo

SIGLA
IAPA IAPMA IAPMB IAPB

VALOR 4 3 2 1
Fuente: Elaboracin propia.

La ponderacin del IAP para todas las actividades obligadas a LA, aplicando los valores de la tabla 17, se hace de manera similar al proceso presentado en la tabla 18, donde se toma como ejemplo la actividad, operacin de rellenos sanitarios o vertederos, la asignacin de los valores de la Columna 2 de la tabla 18, se hacen a partir de la valoracin cualitativa para las actividades presentada en la tabla 16.

Tabla 18. Proceso de Ponderacin de las UIP para los IAP de la actividad operacin de rellenos sanitarios FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORIAP 3 2 4 4 4 4 1 1 23 % 13 8.8 17.4 17.4 17.4 17.4 4.3 4.3 100 UIPIAP 130 88 174 174 174 174 43 43 1000
Fuente: Elaboracin propia.

5.3.3 Generacin de un sistema de ponderacin de las caractersticas del medio afectado. La ponderacin de los factores ambientales, ha sido la estrategia de mayor uso para valorar la importancia de los componentes del sistema natural y disminuir la subjetividad del

99

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia mtodo cualitativo. Su utilizacin es de tal pertinencia, que debe formar parte de la metodologa que se elija para el proceso de EIA en Colombia. Sin embargo, la complejidad dinmica del ambiente hace imposible asignar a cada factor ambiental pesos o UIP de forma totalmente objetiva (Wathern, 1986), con lo cual, todos los procedimientos deben ser reconocidos como aproximados. Esta dificultad es la responsable de la utilizacin de sistemas de ponderacin de baja idoneidad, lo cual ocurre por la premura de entrega de los EsIA, y el escaso tiempo para el procedimiento de valoracin de los impactos. El sistema de ponderacin de los factores ambientales o de ubicacin del proyecto, requiere un mtodo lo ms objetivo posible, teniendo en cuenta que el ambiente en su totalidad y los componentes de manera particular, tendrn una predisposicin natural y/o inducida a sufrir modificaciones, que se relacionan con la vulnerabilidad y la estabilidad del ecosistema (Goldsmith, 1983) y la persistencia, resiliencia y resistencia 29 del medio ante disturbios; caractersticas que de acuerdo a gran parte de la comunidad cientfica son imposibles de reducir a simples medidas, entre otras razones, por ser procesos dinmicos en continuo flujo, depender su medida de diferentes escalas (temporal, espacial, taxonmica etc.) y no ser medidas que se apliquen de manera homognea a todos los componentes (Orians, 1975; Chelsson y Huntly, 1989; Rachel, 1990; OBrien et al, 2005). El mtodo cualitativo, utiliza UIP para los factores ambientales de manera automtica, con informacin de listas preestablecidas como la del mtodo BattelleColumbus (Dee at al, 1973), o las asigna el grupo que elabora el EsIA, lo cual puede introducir subjetividad, desconociendo que las caractersticas del ecosistema pueden variar de una zona a otra, siendo ms significativo para Colombia, que posee regiones naturales marcadamente diferentes. Ante estas dificultades, la asignacin de UIP para los componentes ambientales, puede hacerse desde el enfoque ecosistemico, el cual comprende varios principios estratgicos relacionados con los procesos de EIA, orientados al establecimiento de prcticas de manejo sostenible, el anlisis de las relaciones espaciales y funcionales entre ecosistemas en un territorio particular, la articulacin a procesos de planeacin y gestin local, el desarrollo de modelos predictivos ante diferentes niveles de presin y la construccin y validacin de escenarios futuros (IDEAM, 2004, p. 108; Andrade, 2004, p. 52).

i) Persistencia: Tiempo que demora una variable ambiental para que cambie de valor (Pimm, 1991). ii) Resiliencia: velocidad con la cual un ecosistema vuelve a su equilibrio despus de un cambio (Westman, 1991; Camperter et al, 2003) y iii) Resistencia: Mide el grado de las consecuencias, cuando una variable ambiental cambia permanentemente, (Pimm, 1991).

29

100

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Desde el enfoque ecosistemico la importancia de un recurso, adems, de las caractersticas ecolgicas del rea de influencia del proyecto, tiene en cuenta las funciones que cumple o que la sociedad le otorga, y los bienes y servicios que provee (ver Tabla 19, 20) y sobre las cuales existe un gran consenso cientfico (Helliwell, 1969; Wathern, 1986; UNDP, 2000; IDEAM, 2004). Tabla 19. Funciones del ecosistema.

TIPO DE FUNCION

SUBFUNCION RELACIONADA A1. Agricultura

A. PRODUCCION

A.2 Foresteria A.3 Acuacultura B1. Economa B2. Disposicin residuos

B. SOPORTE PARA SISTEMAS HUMANOS B3. Defensa reas costeras B4. Recreacin C1. Investigacin C. FUNCIONES DE INFORMACIN C2. Educacin C3. Indicador Ambiental D1.Purificacin del agua D. FUNCIONES DE PURIFICACIN D2. Filtracin de polvo D3. Reduccin de ruido E1. Regulacin del agua E. FUNCIONES DE ESTABILIZACIN E2. Conservacin del suelo E3. Equilibrio ecolgico
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Wathern & Young, 1986

101

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Tabla 20. Bienes y servicios que proveen los ecosistema. TIPO ECOSISTEMA

BIENES

SERVICIOS

AGRICOLA

FORESTAL

HIDRICO

-Mantenimiento de las funciones de cuencas hidrogrficas (infiltracin, control fluidos). -Alimentos -Proteccin parcial del suelo -Fibras -Hbitat para aves, polinizadores, organismos -Recursos genticos del suelo de importancia para la agricultura. -Generacin de Materia orgnica. -Fijacin de Carbono atmosfrico. -Remocin de contaminantes atmosfricos -Madera -Emisin de oxigeno -Combustible de lea -Ciclar nutrientes -Agua para consumo -Mantenimiento de las funciones de la cuenca humano e irrigacin hidrogrfica (Infiltracin, purificacin, control -Forraje escorrenta, estabilizacin de suelos) -Productos no -Mantenimiento de la biodiversidad maderables (Lianas, -Fijar Carbono atmosfrico bamb, hojas) -Moderar impactos de la temperatura extrema Alimentos (Miel, -Generar suelo hongos, frutas, plantas -Proveer empleo comestibles, carne de -Hbitat humano y a la fauna silvestre caza) -Contribuir a la esttica del paisaje. -Recursos genticos -Recreacin -Amortiguacin del flujo de agua (control del flujo y volumen) -Dilucin y transporte de desechos -Agua consumo -Ciclar nutrientes humano e irrigacin -Hbitat acutico -Peces -Vas de transporte -Hidroelctricas -Proveer empleo -Recursos genticos -Esttica -Esparcimiento -Mantenimiento de las funciones de la cuenca hidrogrfica (Infiltracin, purificacin, control flujo, estabilidad de suelo). -Ciclar nutrientes -Mantener biodiversidad -Generacin de suelo -Fijacin de Carbono atmosfrico -Hbitat humano y fauna -Generacin de empleo -Contribuir a la esttica del paisaje
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SABANAS

-Ganadera (Alimento, fibras) -Agua consumo humano e irrigacin -Recursos genticos

102

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

TIPO ECOSISTEMA

BIENES

SERVICIOS -Moderar los impactos de las tormentas (manglares, islas de barrera) -Hbitat vida silvestre marina y terrestre -Mantener biodiversidad -Diluir y procesar desechos -Proveer puertos y rutas de transporte -Generar empleo -Contribuir a la esttica del paisaje -Recreacin Fuente: UNDP, 2000

COSTERO

-Peces y Mariscos -Carne de peces para alimento animal -Algas marinas (Alimento, industria). -Sal -Recurso gentico

De manera concreta, la asignacin de pesos a los factores ambientales desde el enfoque ecosistemico, tiene como fundamento que la actividad humana genera vulnerabilidad y fragilidad, aumentando la probabilidad de generarse impactos, y que dichos impactos pueden [identificarse y valorarse en relacin al] riesgo de aumentar la vulnerabilidad del territorio (Erias y Alvares-campana, 2007). De esta forma si conocemos el estado del ambiente Colombiano, se pueden construir UIP, que reflejen las caractersticas de las zonas del pas en relacin a la prdida de las funciones ambientales, o la vulnerabilidad del factor ambiental ante disturbios. Para Colombia se pueden utilizar, los resultados de la investigacin, sobre el estado del ambiente colombiano, desarrollada por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM, 2004), para referenciar la vulnerabilidad y la prdida de funcin de los componentes ambientales, y asignar as los valores de ponderacin, los cuales concuerdan con los valores para el clculo del IAP de las actividades (ver tabla 21). Tabla 21. Asignacin de siglas para valores de vulnerabilidad del medio

CALIFICACIN VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad Alta Vulnerabilidad Moderada Alta Vulnerabilidad Moderada Baja Vulnerabilidad Baja

SIGLA
VA VMA VMB VB

VALOR
4 3 2 1
Fuente: Elaboracin propia.

103

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Teniendo en cuenta los principales problemas ambientales reportados por el IDEAM para las regiones naturales, se genera una primera calificacin cualitativa, relacionada con la vulnerabilidad de los factores ambientales (ver tabla 22), valores que guan el proceso siguiente de ponderacin de forma detallada, por zona del pas. Tabla 22. Valores de referencia para asignar pesos por ubicacin en las regiones naturales de las actividades obligadas a procesos de EIA en Colombia

FACTOR AMBIENTAL

AV R. Pacifico

MAV R. Caribe R. Orinoquia

MBV

BV

DIVERSIDAD FAUNA R. Amazonia R. Andina

R. Pacifico

R. Caribe R. Orinoquia

DIVERSIDAD FLORA R. Amazonia R. Andina

CALIDAD DEL SUELO

R. Caribe R. Andina

R. Orinoquia R. Pacifico R. Amazonia R. Andina R. Orinoquia R. Amazonia

CALIDAD DEL AGUA R. Caribe R. Pacifico

R. Andina CALIDAD DEL AIRE

R. Caribe

R. Pacifico R. Amazonia R. Orinoquia

SALUD PUBLICA

R. Pacifico R. Caribe R. Pacifica

R. Amazonia R. Orinoquia R. Andina R. Caribe R. Amazonia R. Orinoquia R. Andina

PATRONES BIENESTAR SOCIAL PATRONES BIENESTAR ECONOMICO

R. Pacifica R. Caribe

R. Amazonia R. Andina R. Orinoquia

Fuente: Elaboracin propia.

104

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Con la referencia cualitativa de la tabla 22 y los valores de la tabla 21, se pueden ponderar los factores ambientales por regin natural, aplicndose el mismo procedimiento utilizado para la asignacin de UIP para el IAP utilizado en el subcaptulo anterior (Tabla 23).

Tabla 23. Asignacin de UIP para factores ambientales de las regiones naturales de Colombia REGION ANDINA FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORV 3 3 4 3 3 3 2 2 23 REGION CARIBE FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORV 3 3 4 4 2 4 3 4 27 % 11.1 11.1 14.8 14.8 7.4 14.8 11.1 14.8 100 UIPV 111 111 148 148 74 148 111 148 1000 % 13.0 13.0 17.4 13.0 13.0 13.0 8.8 8.8 100 UIPV 130 130 174 130 130 130 88 88 1000

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin

REGION PACIFICA FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORV 4 4 2 4 1 4 4 4 27 REGION ORINOQUIA FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORV 3 3 3 2 1 2 3 3 20 REGION AMAZONIA FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL VALORV 4 4 2 1 1 3 3 3 21 % 19 19 9.5 4.8 4.8 14.3 14.3 14.3 100 UIPV 190 190 95 48 48 143 143 143 1000 Fuente: Elaboracin propia. % 15 15 15 10 5 10 15 15 100 UIPV 150 150 150 100 50 100 150 150 1000 % 14.8 14.8 7.4 14.8 3.8 14.8 14.8 14.8 100 UIPV 148 148 74 148 38 148 148 148 1000

106

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia 5.3.4 Ponderador unificado IAP de la actividad-Vulnerabilidad del factor ambiental. Analizando los valores de las UIP asignadas para el IAP, y los factores ambientales, se observan diferencias importantes (Ver tabla 24), de este modo, si se escoge solamente uno de ellos para el clculo del impacto global, se pierde informacin y se omiten conceptos fundamentales sobre la EIA, pues el impacto se relaciona con las caractersticas del tipo de actividad y de los factores ambientales. Tabla 24. Comparacin de UIP para Vertederos en la Regin Caribe. UIPIAP
Vertederos

FACTOR Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL

UIPV
R. Caribe

130 88 174 174 174 174 43 43 1000

130 130 174 130 130 130 87 87 1000

Fuente: Elaboracin propia.

Se propone unificar las UIP del IAP de la actividad y la de los factores ambientales, y utilizar este valor como UIP en el clculo del impacto global. Para la obtencin del ponderador unificado, se suman los valores del IAP y el de la vulnerabilidad de los factores ambientales y se procede al clculo de forma similar, como se hizo para las UIPIAP y UIPV. La Tabla 25, muestra a manera de ejemplo, la unificacin de las UIP para la actividad operacin de rellenos sanitarios o vertederos en las cinco regiones naturales de Colombia.

107

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Tabla 25. UIP unificadas para Vertederos en la Regin Caribe. REGION ANDINA VALOR FACTOR FACTORES AMBIENTAL Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL 3 3 4 3 3 3 2 2 23 VALOR IAP-Actividad Vertederos 3 2 4 4 4 4 1 1 23 VALOR UNIFICADO Vertedero R. Andina 6 5 8 7 7 7 3 3 46 UIP UNIFICADA Vertedero R. Andina 131 109 174 152 152 152 65 65 1000

REGION CARIBE VALOR FACTOR FACTORES AMBIENTAL Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL 3 3 4 4 2 4 3 4 VALOR IAP-Actividad Vertederos 3 2 4 4 4 4 1 1 23 VALOR UNIFICADO Vertedero R. Caribe 6 5 8 8 6 8 4 5 50 UIP UNIFICADA Vertedero R. Caribe 120 100 160 160 120 160 80 100 1000

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108

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Continuacin REGION PACIFICA VALOR FACTOR FACTORES AMBIENTAL Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL 4 4 2 4 1 4 4 4 27 VALOR IAP-Actividad Vertederos 4 4 4 2 3 4 1 1 23 VALOR UNIFICADO Vertederos R. Pacifico 8 8 6 6 4 8 5 5 50 UIP UNIFICADA Vertederos R. Pacifico 160 160 120 120 80 160 100 100 1000

REGION ORINOQUIA VALOR UNIFICADO Vertedero R. Orinoquia 7 7 7 4 4 6 4 4 43 UIP UNIFICADA Vertedero R. Orinoquia 163 163 163 93 93 139 93 93 1000

VALOR FACTOR FACTORES AMBIENTAL Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL 3 3 3 2 1 2 3 3 20

VALOR IAP-Actividad Vertederos 4 4 4 2 3 4 1 1 23

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Continuacin REGION AMAZONIA VALOR FACTOR FACTORES AMBIENTAL Diversidad de Fauna Diversidad de Flora Calidad del Suelo Calidad del Agua Calidad del Aire Salud Pblica Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico TOTAL 4 4 2 1 1 3 3 3 21 VALOR IAP-Actividad Vertederos 4 4 4 2 3 4 1 1 23 VALOR UNIFICADO Vertedero R. Amazonia 8 8 6 3 4 7 4 4 44 UIP UNIFICADA Vertedero R. Amazonia 186 186 136 68 91 159 91 91 1000

Fuente: Elaboracin propia

5.3.5 Inclusin de las acciones del plan de manejo ambiental en el clculo del impacto. El principal objetivo de la utilizacin de los procesos de EIA, es prevenir la prdida de valores y recursos ambientales, lo cual se hace a travs de un acertado y apropiado plan de manejo ambiental 30 (PMA), que incluye las medidas correctoras del impacto (Modak & Biswas, 1999), estos planes son parte de los EsIA, debiendo incluirse en la valoracin, pues a travs de ellos es posible disminuir los impactos a niveles permisibles, de tal forma que el ecosistema pueda de manera natural, recuperar su funcin y su estructura, dicha inclusin se constituye adems, en una herramienta de gestin al estimular el diseo de las medidas en relacin a los impactos, disminuyndose con ello, la calificacin final de los mismos. El PMA busca reducir al mximo el impacto ambiental, reconocindose que no es posible eliminarlo en su totalidad (Hernandez, et al, 2006, p. 428), por tanto es conveniente
30

Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad (Decreto 1220 de 2005, Articulo1o).

110

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia aplicar de manera complementaria varios tipos de medidas correctoras para cada uno de los impactos significativos. Respecto a las medidas correctoras de los impactos, estn categorizadas en Colombia de la siguiente manera Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos. Tcnicamente existe un amplio rango de medidas para prevenir, reducir, remediar o compensar cada uno de los impactos adversos valorados como significativos, estas posibles medidas incluyen: Cambio de sitio, recorrido, proceso, materiales, diseo de ingeniera y mtodo de operacin del proyecto; cambio en la ruta de disposicin de los residuos. Control de la contaminacin mediante monitorizacin, paisajismo, introduccin de servicios sociales o educacin pblica. Restauracin de recursos daados, entrega de recursos a personas afectadas, desarrollo de acciones para el mejoramiento de la calidad de vida. Sobre el tipo de medida correctora, la normatividad en Colombia exige para cada impacto identificado, formular como mnimo un programa y/o proyecto indicando la categora a la cual pertenece (Decreto 1220 de 2005), dejando la eleccin del tipo de medida al solicitante de la LA, de esta manera es tan valido desde el punto de vista legal, la aplicacin de medidas preventivas, como compensatorias, a pesar de que el resultado final para el mantenimiento de las funciones del ecosistema no sean las mismas. Esta falta de exigencia, forma parte de las causas, por las cuales se prefieren las medidas compensatorias o correctivas, que las preventivas o mitigatorias, con un agravante, que estas ltimas en la mayor parte de los casos, exigen una mayor inversin econmica que no favorece a los proyectos. Igualmente hay que tener en cuenta que gran cantidad de impactos no pueden ser corregidos, ni compensados por su carcter irreversible, haciendo imposible la aplicacin de una medida de esta clase. Incluir el tipo de actividad correctora, asignando valores de mayor a menor magnitud en su orden, a las actividades preventivas, mitigatorias, correctivas y compensatorias, es 111

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia reconocer que existe una interdependencia entre la actividad y el medio, y promover la prevencin como medida para el manejo de los impactos. Asignar valores a las medidas correctoras es tcnicamente pertinente, en razn de que si una actividad puede generar un impacto negativo significativo por su alto IAP e interaccionar con un componente ambiental vulnerado, una accin preventiva puede ocasionar que este impacto cambie de importancia y magnitud, v.gr una actividad con alto IAP a la atmsfera, como es la adecuacin del terreno para la construccin de una carretera, cuyo proyecto est ubicado en la regin andina donde existe alta vulnerabilidad de la atmosfera debido a la alta concentracin de PST, puede disminuirse si se aplica una medida preventiva como es la realizacin de riegos peridicos o con estabilizantes qumicos, especialmente en das de fuerte viento, en das secos, y en zonas cercanas a ncleos de poblacin (Segura R, 1999). Las medidas correctoras en el clculo de la Importancia y la Magnitud del impacto final en el mtodo cualitativo. La inclusin del impacto del PMA en el clculo de la Importancia y la Magnitud del Impacto del proyecto, obra o actividad, puede hacerse desde dos perspectivas: 1. Incluir un factor de ponderacin dependiendo de la medida o las medidas correctoras aplicadas, asignado a cada una de ellas valores diferenciados, dependiendo del tipo de actividad, en funcin de la proteccin que pueden dar al ecosistema, los valores propuestos se presentan en la tabla 26. Tabla 26. Valores medidas correctivas TIPO DE MEDIDA PMA Preventiva Mitigatoria Correctiva Compensatoria CALIFICACIN 4 3 2 1
Fuente: Elaboracin Propia

Con estos valores pueden asignarse UIP, que sern restadas a las UIP Unificadas (UIP de IAP, UIP de los factores ambientales), en razn de que las medidas correctoras disminuyen el impacto, no aumentan, en caso de utilizar varias medidas se suman dependiendo del porcentaje de uso de las mismas.

112

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Esta opcin se ha rechazado, ya que las ponderaciones siempre suman lo mismo (100 UIP), con lo unos factores subiran y otros bajaran, lo que no se corresponde con la idea de que las medidas correctoras subirn el impacto de los factores. Se observa en la tabla 28 que la aplicacin de medidas correctoras en lugar de disminuir las UIP aumentan su valor, lo cual en la prctica es errneo, pues una medida correctora tiene como objetivo disminuir el impacto y no aumentarlo. El valor de las medidas de correccin se hace teniendo en cuenta el % de cada una de ellas. 2. Valorar el Impacto del PMA, y este valor restarlo en la valoracin del Impacto Final, para esto el mtodo cualitativo que se ha tomado como base para los procesos de EIA en Colombia, incluye las medidas correctoras en el clculo del Impacto Final, para esto considera tres momentos, en la evolucin temporal del proyecto, obra o actividad:

1. ti: Momento inicial: Momento en que se lleva a cabo la EIA, corresponde a los
que el Decreto 1220 de 2005, considera para el anlisis del impacto escenario sin proyecto, obra o actividad.

2. ti+1: Momento futuro: Momento con el proyecto construido o en funcionamiento

sin aplicar medidas correctoras, corresponde a los que el Decreto 1220 de 2005, considera para el anlisis del impacto escenario con proyecto, obra o actividad.

3. ti+2: Momento futuro: Momento con el proyecto construido o en funcionamiento

con las medidas correctoras aplicadas, corresponde para el anlisis del impacto al escenario con proyecto, obra o actividad y medidas correctoras. Para el momento 3, la metodologa propone valorar el impacto de las medidas correctoras de manera anloga como se hace para el proyecto, obra o actividad, lo que equivale a calcular la Importancia y la magnitud del impacto de dichas medidas, esto es pertinente con la legislacin Colombiana, que las medidas como un proyecto, obra o actividad (Decreto 1220 de 2005), teniendo en cuenta:

i. ii. iii. iv.

La naturaleza de las medidas correctivas ser siempre positiva (+), en razn que su fin es mejorar la condicin del medio afectado. La Intensidad del Impacto, no expresara el grado de destruccin, sino el grado de correccin o de reconstruccin del factor ambiental afectado. La Recuperabilidad se refiere a la posibilidad de lograr recuperar el factor impactado. La Importancia total de las medidas correctoras (IMC) se obtiene de la suma algebraica de la IMC sobre cada uno de los factores ambientales (Conesa, 2003; Garmendia 2006).

113

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia La importancia Final con las medidas correctoras se calcula con la ecuacin 3.

IF = IP+IMC (3)
donde, IF: Importancia Final; IP: Importancia de los impactos debido a las acciones del proyecto sobre el medio, que se calcula de acuerdo con la ecuacin (1); MC: Medidas Correctoras. La idea es calcular la importancia para cada caracterstica sealada en la ecuacin (1), siguiendo la analoga de clculo de las importancias para el proyecto, obra o actividad, ya que, por un lado las unidades de las distintas caractersticas no son homogneas, y una valoracin global de la importancia debida a las medidas correctoras, sera difcil de acumular directamente en la ecuacin 1. Adems, por otro lado, cada medida correctora no incide por igual en todas las caractersticas que se agregan en el clculo de la importancia (ecuacin (1)). Para mejorar el mtodo de valoracin de la Importancia y la magnitud del PMA, se debe tener en cuenta el tipo de medida, en la asignacin de valores de los atributos, que as lo permitan; asignando valores diferenciales por el tipo de proteccin que brinda la medida correctora al factor ambiental, de esa forma las medidas compensatorias tienen asignado un valor ms bajo, con respecto a las medidas preventivas y las mitigatorias, esto se debe a que el objetivo de la compensacin, no es retornar el medio al estado que se encontraba sin la actividad, sino cambiar una funcin del ecosistema perdida, en muchas ocasiones de manera irreversible, por otra funcin v.gr, la perdida de la funcin de proteccin trmica de una cobertura boscosa, que ha sido disminuida por la deforestacin, se compensa por la entrega de un parque de juegos, que representa la funcin de diversin y esparcimiento, pero no puede compensar la prdida irremediable de diversidad, o hbitat y el impacto residual del aumento de temperatura local al menos de manera temporal. El anlisis y la propuesta de modificacin de los atributos o caractersticas de calificacin del impacto es el siguiente: NATURALEZA O SIGNO: Como se nombr anteriormente el signo de las medidas correctoras siempre ser positivo (+), debido a que estas medidas tienen como fin, prevenir o disminuir el impacto a niveles permisibles o tolerables, dando oportunidad al factor ambiental y/o al ecosistema mantener su funcin y estructura. INTENSIDAD (In): La intensidad est definida en el mtodo cualitativo como el grado de incidencia del impacto, mide el grado de destruccin del factor ambiental como consecuencia de la actividad. Este atributo est relacionado con el tipo de medida correctora y debe calificarse de acuerdo a la medida utilizada; siendo necesario un cambio en la conceptualizacin para el anlisis de la Intensidad del impacto de las medidas del PMA. De

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia esta forma la Intensidad de la medida correctora mide el grado de proteccin del factor ambiental, ante disturbios introducidos por la actividad o proyecto. La asignacin de valores de este atributo del impacto del PMA se presenta en la tabla 27.

Tabla 27. Asignacin de valores para medir la Intensidad del impacto de las medidas del PMA. TIPO DE MEDIDA CORRECTORA Compensatoria Correctiva Mitigatoria Preventiva

INTENSIDAD (I) Baja Media Alta Muy Alta Total

VALOR 1 2 4 8 12

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Conesa, (2003).

Se observa que el valor asignado a las medidas preventivas es el mayor, debido a que este tipo de accin tiene como fin evitar la generacin del impacto, con lo cual la proteccin al factor ambiental tiende a ser total; por el contrario las medidas mitigatorias y correctivas tiene como fin atenuar el impacto que ya se ha generado, por tanto el nivel de proteccin es menor; las medidas compensatorias no protegen el factor ambiental, tienen como fin indemnizar o sustituir la perdida de una funcin del ecosistema por otra, lo cual en determinadas circunstancias no puede lograrse, v.gr la funcin de estabilizacin que cumpla un recurso gentico que se ha extinguido por una actividad humana, no puede compensarse porque la perdida en este caso es irreversible y insustituible. EXTENSIN (EX): Se refiere al rea de influencia probable del impacto del PMA. Este atributo es independiente del tipo de medida, se asignan los valores teniendo en cuenta las caractersticas de la medida, se asumen los valores para la Extensin del impacto de las actividades, obras o proyectos. MOMENTO (MO): El momento se define como el tiempo que transcurre entre la aplicacin y el efecto de la medida del PMA. Este atributo no depende del tipo de medida, v. gr una medida compensatoria, como es la donacin de material didctico para un centro educativo o instituto, como parte de la indemnizacin por el ruido generado, por el aumento de trnsito de automviles que transportan material para la construccin de una carretera en las proximidades de este centro educativo, puede tener el mismo tiempo de demora, que si se aplica una medida mitigatoria, como transportar el material en horas de la noche cuando el instituto no est funcionando, por tanto la asignacin de valores al MO de la medida 115

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia correctora propuesta, depender del anlisis que haga el equipo evaluador de la misma, teniendo como referencia la manifestacin del efecto de la medida en un periodo de tiempo inferior a 1 ao, entre 1-5 aos y mayor a 5 aos. PERSISTENCIA (PE): Mide la permanencia de las consecuencias de la medida del PMA, desde el momento de la aparicin de los efectos de la misma. Este atributo no depende del tipo de medida, sino de las caractersticas de la propia medida, v.gr la medida preventiva de aplicar agua para prevenir la generacin de material particulado en la remocin de suelo, puede ser temporal o fugaz, dependiendo del tiempo de aplicacin, la humedad relativa, la temperatura y el tipo de suelo. REVERSIBILIDAD (RV): La reversibilidad se relaciona con procesos naturales a medio plazo (menos de 5 aos), permite asignar valores al tiempo que tarda el factor impactado en volver, de forma natural, a establecer el equilibrio despus de un disturbio (Garmendia, 2006). Si no es posible hacerlo o tarda ms de cinco aos se considera irreversible. Para asignar valores a este atributo en la evaluacin del PMA, se debe ajustar el concepto, analizando en qu medida el PMA brinda proteccin, generando o no, mejores condiciones para la recuperacin del factor por medios naturales. Para los impactos reversibles, el tiempo de restablecimiento del equilibrio no depende del tipo de medida, sino de las caractersticas de la medida. Siendo diferente para las valoraciones de los impactos irreversibles, donde solo las medidas preventivas pueden aplicarse, la valoracin propuesta se presenta en la tabla 28.

Tabla 28. Asignacin de valores para medir la Reversibilidad del impacto de las medidas del PMA. TIPO DE MEDIDA CORRECTORA Preventiva Correctiva Mitigatoria

TIPO DE IMPACTO

REVERSIBILIDAD (RV) Inmediato Largo Plazo Inmediato Inmediato Largo Plazo Inmediato Inmediato

VALOR 2 1 2 1 1 4 0

Reversible

Compensatoria Preventiva Irreversible Correctiva Mitigatoria Compensatoria

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Conesa (2003) y Garmendia (2006)

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Si el impacto es reversible y se aplica una medida preventiva, cuya manifestacin ser en la mayor parte de los casos inmediata, se asigna el valor mximo, si las medidas son correctivas o mitigatorias la asignacin depender de las caractersticas de la medida y no del tipo. Si el impacto es Irreversible se asigna un valor de cero (0) a las medidas Correctiva, Mitigatoria y Compensatoria, debido a que el factor se habr perdido y estas medidas no hacen nada al respecto. SINERGIA (SI): Este atributo permite valorar el efecto de la interaccin conjunta del impacto con otros, aumentando el efecto final en una proporcin mayor a la que tendra si actuara el impacto de manera individual. Para la evaluacin del PMA se adapta el concepto, para valorar el grado de interaccin de la medida correctora con otra u otras medidas, generando sinergismo. El valor no depender del tipo de medida, sino de las caractersticas de la medida. ACUMULACION (AC): Permite medir la accin benfica de la medida correctora en el tiempo, de esa forma si el efecto se incrementa progresivamente el impacto es acumulativo, si por el contrario no lo hace es simple. Nuevamente la valoracin no depender del tipo, sino de las caractersticas de la medida. EFECTO (EF): Este atributo permite valorar la incidencia directa o indirecta de la medida correctora. La asignacin de valores no depender del tipo, sino de las caractersticas de la medida. PERIODICIDAD (PR): Permite valorar la manifestacin del impacto de la medida correctora, en el tiempo. La asignacin de valores no depender del tipo, sino de las caractersticas de la medida. RECUPERABILIDAD (RC): Permite valorar la efectividad de las medidas del PMA en la recuperacin del factor ambiental. Este atributo tiene relacin con el tipo de medida, adaptndose el sistema de asignacin de valores, como se muestra en la tabla 29. La asignacin del valor mximo a la medida preventiva, para impactos irrecuperables es pertinente, este tipo de impacto solo es posible prevenirlo, pues una vez se haya manifestado, no existe tcnica disponible para recuperar la funcin o los elementos del ecosistema, el valor de cero para el resto de medidas se hace teniendo en cuenta que as se apliquen no tendrn repercusin en la recuperacin del factor ambiental. Se asigna cero a la medida compensatoria para impactos mitigables, debido a que el impacto se logra mitigar si la medida es pertinente, la compensacin no disminuye o atena el impacto, solo acta cuando el factor se ha deteriorado. En el impacto recuperable a medio plazo y de manera inmediata, se asignan los valores de acuerdo a la calificacin que tiene la metodologa cualitativa, se introduce una

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia modificacin en la asignacin de la medida preventiva, esta siempre debe primar sobre las otras, su funcin es proteger el factor haciendo que el impacto no se genere.

Tabla 29. Asignacin de valores para medir la Recuperabilidad del impacto de las medidas del PMA. RECUPERABILIDAD (RC) TIPO DE MEDIDA CORRECTORA Preventiva Irrecuperable Mitigatoria Correctiva Compensatoria Preventiva Mitigable Mitigatoria Correctiva Compensatoria Preventiva Recuperable a medio plazo Mitigatoria Correctiva Compensatoria Preventiva Recuperable de manera inmediata Mitigatoria Correctiva Compensatoria 4 4 4 0 4 2 2 0 4 1 1 0 0

VALOR 8

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Conesa (2003) y Garmendia (2006).

Teniendo en cuenta los anterior, se genera una tabla de valores de los atributos para calcular la Importancia de las medidas del PMA, que se muestran en la tabla 30. Es necesario tener en cuenta que para el clculo de la importancia de los impactos del PMA, las medidas correctivas pueden combinarse, v.gr para el impacto aumento de DBO en aguas subterrneas por los lixiviados de un vertedero, se pueden aplicar medidas preventivas como compostacin de residuos orgnicos, e impermeabilizacin del terreno con geomembranas y medidas mitigatorias como recoleccin de lixiviados y tratamientos primarios y secundarios, por tanto se deben tener en cuenta la proporcin de uso de los mismos para el clculo final en los atributos que dependan del tipo de medida (I, RV, RB). As, si el 80% de las medidas son preventivas y el 20% son mitigatorias, para el clculo de RB de un impacto recuperable a medio plazo el clculo: (4x0.8) + (2x0.2)= 3,6. 118

5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia Tabla 30. Asignacin de valores para valorar la importancia de los impactos de las medidas del PMA.

NATURALEZA

INTENSIDAD (I) TIPO DE MEDIDA CORRECTORA Compensatoria I Baja Media Alta Muy Alta MOMENTO (MO) 1 2 4 8 (+4) Largo Plazo Medio Plazo Inmediato Crtico REVERSIBILIDAD (RV) IMPACTO MEDIDA Preventiva (RV) Inmediato Largo Plazo Inmediato Inmediato VALOR 2 1 2 1 1 4 0 1 2 4 (+4) 1 2 4 8

Impacto beneficioso

Correctiva Mitigatoria Preventiva

EXTENSIN (EX) Puntual Parcial Extenso Total Crtica PERSISTENCIA (PE)

Fugaz

1 Reversible Correctiva Mitigatoria

Temporal

Compensatoria

Largo Plazo Inmediato Inmediato

Preventiva Permanente 4 Irreversible Correctiva Mitigatoria Compensatoria

SINERGIA (SI) Sin Sinergismo Sinrgico Muy Sinrgico EFECTO (EF) Indirecto (Secundario) Directo 4 Continuo 1 4 1 2 4 Simple Acumulativo

ACUMULACIN (AC) 1 4 PERIODICIDAD (PR) Irregular o aperidico y discontinuo Peridico 1 2 Contina en la siguiente pgina

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5. Propuesta Metodolgica para la Valoracin de Impactos Ambientales en Colombia

Continuacin RECUPERABILIDAD (RB) (RC) MEDIDA VAL OR IMPORTANCIA (I)

Preventiva Irrecuperable Mitigatoria Correctiva Compensatoria Preventiva Mitigatoria Mitigable Correctiva Compensatoria Preventiva Recuperable medio plazo Mitigatoria Correctiva Compensatoria Preventiva Recuperable de inmediato Mitigatoria Correctiva Compensatoria

4 4 4 0 4 2 2 0 4 1 1 0
Fuente: Elaboracin propia I = (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + RB)

Como puede observarse, la valoracin de la aplicacin de las medidas correctoras o del Impacto del PMA, es pertinente para el clculo del impacto final, y como herramienta de gestin al incentivar el uso de medidas que ofrezcan mayor proteccin al ecosistema, las cuales disminuyen los valores de los clculos de la Importancia y la Magnitud de los impactos. No obstante la eleccin del mtodo y su mejoramiento, requiere de profundizacin en la lectura terica, y la confrontacin mediante estudios de caso, lo cual har parte de la investigacin temtica de la futura tesis Doctoral.

120

6. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS En la presente memoria se analiz la EIA, en el contexto Internacional y local de Colombia, teniendo especial inters en las metodologas y la legislacin, lo cual permiti proponer las bases para un mtodo genrico ajustado a las caractersticas del ambiente, las actividades sometidas a LA y la legislacin Colombiana. Como parte de este estudio se generaron los siguientes resultados, que permiten continuar con el desarrollo de la propuesta de EIA para Colombia y enriquecer las herramientas de gestin preventiva en el Sistema Nacional Ambiental:

6.1. CONCLUSIONES

SOBRE LA LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS EIA. La Constitucin poltica de 1991, ley 99 de 1993 y el Decreto 1220 de 2005, ordenan de manera clara y precisa a la administracin ambiental de Colombia, tomar las decisiones sobre los proyectos, obras o actividades, susceptibles de generar impactos ambientales, a base de los resultados del proceso de EIA. En el trmino de once (11) aos se ha modificado de manera significativa, la legislacin relacionada con la EIA, exonerando de este proceso a proyectos o actividades con alto Impacto Potencial, y disminuyendo los requisitos para el otorgamiento de la licencia ambiental; sin mediar participacin de la sociedad civil y la academia, sin valorar los alcances en relacin al Desarrollo Sostenible, la conservacin del patrimonio natural, la proteccin de la salud humana, e incumpliendo los compromisos firmados por Colombia en los convenios de Calentamiento Global, Proteccin de la Capa de ozono, Conservacin de la Diversidad Biolgica entre otros. La legislacin al no proporcionar al responsable del proyecto, obra o actividad, referencias tcnicas para la valoracin del impacto ambiental, deja abierta la posibilidad de

6. Conclusiones y Trabajos Futuros usar mtodos no apropiados que minimicen los impactos, y generen deterioro y destruccin ambiental. Los manuales para la evaluacin de EsIA, no permiten evaluar las metodologas utilizadas para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales, con criterios de credibilidad cientfica objetiva, permitiendo de manera potencial el desarrollo de proyectos, obras o actividades, que deterioran el ambiente natural y sociocultural del entorno relacionado. El eximir de LA una serie de actividades por el hecho de encontrarse ubicadas conforme a los POT, es una decisin que no previene los impactos ambientales que una actividad pueda generar, pues los impactos no solo se generan por la ubicacin de la actividad, que es lo que trata de reglamentar el POT, son el resultado de la interaccin del proyecto y los componentes del medio. Colombia en comparacin con los pases de Amrica Latina estudiados y Espaa, posee la legislacin relacionada con los procesos de EIA, ms flexible y permisiva, al excluir un grupo de proyectos o actividades con un potencial alto de generar impactos negativos, que todas las legislaciones de los pases incluye; no exigir a los evaluadores acreditacin alguna y no tener reglamentado el sistema de seguros de riesgo o responsabilidad civil. Colombia posee, en comparacin con los pases de Amrica latina estudiados y Espaa, la participacin pblica en los procesos de EIA ms limitada. El anlisis de la legislacin Colombiana sobre EIA en el contexto de pases de Amrica latina y Espaa, permiti preparar y enviar para su publicacin un trabajo, incluido como anexo de esta memoria, con resultados parciales de esta investigacin tutelada, con las siguientes referencias: Javier Toro, Ignacio Requena, Montserrat Zamorano. Environmental Impact Assessment in Colombia: Critique and Proposals for Improvement. Sometido a Journal of Environmental Management

SOBRE LA METODOLOGIA DE EIA EN COLOMBIA. Teniendo en cuenta las caractersticas del sistema jurdico relacionado con la EIA, y las caractersticas del ambiente, el mtodo de Valoracin cualitativa es pertinente para ser usado como base, en la generacin de una metodologa genrica para la EIA en Colombia. El mtodo cualitativo debe mejorar el sistema de ponderacin para el clculo final de los impactos, actualmente se hace teniendo nicamente en cuenta los factores ambientales, lo cual analizndose desde la perspectiva del concepto de impacto ambiental es errneo, si se considera que en la generacin del impacto interacta en igualdad de importancia, la actividad humana y los elementos del ecosistema.

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6. Conclusiones y Trabajos Futuros La ponderacin de los factores ambientales en el mtodo cualitativo, usando valores preestablecidos en listas de chequeo o a criterio de los evaluadores, final de los impactos. El uso del concepto de Impacto Ambiental Potencial sugerido por la Comisin Econmica de las Naciones Unidas Para Amrica Latina (CEPAL) para clasificar actividades econmicas, demostr ser til en el desarrollo de un sistema de ponderacin de los proyectos o actividades, para el clculo de la Unidades de Importancia Potencial (UIP) de las mismas. El uso de conceptos de ecologa del paisaje, como el enfoque ecosistemico, permiti generar un sistema de ponderacin para los factores ambientales ms objetivo, al utilizar informacin sobre el estado de los recursos para asignar valores de vulnerabilidad y no criterios susceptibles de manipulacin, como las listas de chequeo o los criterios de los evaluadores. El mtodo valoracin de Impacto Ambiental cualitativo, se ajusta a los requerimientos generales de los trminos de referencia o instrucciones para el desarrollo de los EsIA en Colombia, sin embargo la metodologa para asignar pesos o valores de ponderacin nicamente a los factores ambientales, basndose en la opinin de los evaluadores o de resultados de proyectos similares, puede generar sesgos e imprecisiones que finalmente afectan el resultado del clculo del impacto global, y por consiguiente dao o deterioro en el ambiente. Ante esta inconsistencia conceptual y tcnica, se hace necesario complementar el mtodo cualitativo, asignando valores de ponderacin al tipo de obra, proyecto o actividad, teniendo en cuenta que las acciones de los proyectos, tienen una potencialidad de generar impacto ambiental, denominado Impacto Ambiental Potencial (IAP), el cual se asigna teniendo en cuenta las caractersticas de las diferentes etapas y la interrelacin que tienen con los factores ambientales. Igualmente el mtodo utilizado para la ponderacin de los factores ambientales, que la valoracin cualitativa incluye en el clculo del impacto final, puede ser reconstruido para Colombia, teniendo como referencia conceptual el enfoque ecosistemico y las caractersticas de las regiones naturales de Colombia, asignndose valores diferenciales de acuerdo a la vulnerabilidad expresada en la perdida de funciones socio ecolgicas del ecosistema donde se construyen y/o funcionan los proyectos o actividades. De esta forma la combinacin de los valores de ponderacin del IAP y la Vulnerabilidad exhibida del ecosistema, permiten generar un factor de ponderacin unificado, para el clculo del impacto final, el cual tiene mayor pertinencia y objetividad, al calificar los impactos de acuerdo a la variabilidad del tipo de obra y la diversidad biolgica 123 puede generar subjetividad y equivocaciones que disminuyen o aumentan los resultados de la evaluacin

6. Conclusiones y Trabajos Futuros de Colombia ubicada en las diferentes regiones naturales, cuyas caractersticas ambientales son significativamente diferentes. Como estrategia complementaria, la inclusin de valores diferenciados de los impactos de los Planes de Manejo Ambiental, teniendo en cuenta el tipo de medidas correctoras, permite asignar valores de importancia en relacin a la prevencin, la correccin y la compensacin, lo cual es acorde al principio de precaucin que rige los procesos de EIA, pero requiere de profundizacin en el anlisis terico y prctico para su aplicacin en el mtodo de EIA.

6.2. TRABAJOS FUTUROS Teniendo en cuenta las posibilidades de mejoramiento y uso que ofrece el mtodo cualitativo, y la propuesta de mejoramiento de los factores de ponderacin del medio y las actividades, adems de las inclusin del tipo de medida correctora para valorar el impacto del PMA, y el objetivo de ampliar esta investigacin para el desarrollo de una tesis Doctoral, se proponen las siguientes lneas futuras de investigacin.

RESPECTO A LA LEGISLACIN. Tomando en consideracin que Colombia es firmante de tratados internacionales que obligan al pas a planificar su desarrollo en relacin al Desarrollo humano sostenible, que la constitucin poltica considera derecho el gozar de un ambiente sano, y que los pases vecinos y los de Europa tienen una legislacin compleja relacionada con la EIA. Se propone el diseo de una ley que derogue el Decreto 1220 de 2005, y cree el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, teniendo en cuenta los siguientes componentes: - Aumento de actividades obligadas al proceso de EIA, anexando a las existentes, aquellas que tienen un IAP de moderado a alto, o combinando listas taxativas con actividades que dependiendo de su IAP y Vulnerabilidad del sitio donde se planeen desarrollar merezcan su inclusin. - Incluir la obligacin de seguros de cumplimiento para los PMA. - Reglamentar la obligatoriedad del seguro ecolgico. - Incluir un grupo mnimo de atributos acorde a las caractersticas ecosistmicas y socioeconmicas del pas, para evaluar los impactos ambientales de las actividades o proyectos. - Orientar metodolgicamente el proceso de EIA.

124

6. Conclusiones y Trabajos Futuros RESPECTO A LA METODOLOGA DE EIA. Se propone validar y mejorar el sistema de ponderacin unificado, y el sistema de calificacin de los impactos del PMA, mediante las siguientes estrategias: Mejorar y Validar la asignacin de IAP y UIP de cada una de las actividades obligadas a solicitar LA, mediante, consulta bibliogrfica exhaustiva, y opinin de expertos usando el mtodo Delphi, Mejorar y Validar la asignacin de los valores de vulnerabilidad y UIP para los factores ambientales de las regiones naturales de Colombia, mediante consulta bibliogrfica exhaustiva, opinin de expertos usando el mtodo Delphi, anlisis ampliado del estado del ambiente, y anlisis de indicadores de los sitios representativos. Mejorar y Validar la asignacin de UIP para las medidas del PMA mediante, consulta bibliogrfica exhaustiva, opinin de expertos usando el mtodo Delphi, y profundizando el estudio de los impactos del tipo de medida correctora. Introducir en la metodologa de EIA por tcnicas difusas (Duarte et all, 1999, 2000, 2003, 2007; y Blanco et all 2000), los valores de IAP por tipo de Actividad y de IAP por Vulnerabilidad, para el clculo del Impacto Global. Adecuar la metodologa de EIA por tcnicas difusas, para que integre el clculo del Impacto del PMA y lo incorpore en el clculo del impacto Global.

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6. Conclusiones y Trabajos Futuros -

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137

8. Anexo

ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN COLOMBIA: CRITIQUE AND PROPOSALS FOR IMPROVEMENT Javier Toro Caldern a, Ignacio Requena Ramos b, Montserrat Zamorano Toro c, * Institute of Environmental Studies, National University of Colombia, Bogot. jjtoroca@unal.edu.co b Department of Computing Science and A.I., University of Granada, Spain. requena@decsai.ugr.es c Department of Civil Engineering, University of Granada, Spain. zamorano@ugr.es * Corresponding author: Department of Civil Engineering, University of Granada, E.T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Campus de Fuentenueva s/n, 18071 Granada, Spain. Tel: (+34) (958) (249458) Fax: (+34) (958) (246138) E-mail: zamorano@ugr.es
a

ABSTRACT Colombia was the first country in Latin America to introduce, in 1974, legal concepts related to Environmental Impact Assessment (EIA). However, it was not until 1993, that Law 99 and Regulatory Decrees legalized the EIA process, providing guidelines for its development. In Colombia, EIA is a mandatory requirement for the issue of the Environmental Permit, necessary for the construction and implementation of projects, works or activities which, according to law, may cause environmental impacts. Since the entry into force of Law 99, it has been amended in several ways, for example, exempting activities from the obligation to undertake the EIA process, decreasing the number of requirements necessary for its development, and allowing the assessor body to choose the method and attributes necessary to identify and evaluate impacts. These EIA features do not properly comply with principles such as the precautionary principle, or the sustainable development principle, increasing the risk of damage on environment and human communities. In the future, and in the same way that the European Union, Central America must comply with international treaties to adapt EIA to sustainable development policy by demanding an increase in the number of activities to be undertaken, applying methods which guarantee objectivity, and also other requirements such as risk insurances and social participation. Keywords: Environmental Impact Assessment, Environmental Impact Studies, Environmental Legislation in Colombia.

139

8. Anexo

1. INTRODUCTION Colombia is among the countries with the highest biological diversity in the world, due to its variety of ecosystems, fauna, flora and soils (Armenteras et al, 2003). This biological diversity is being threatened by human activities, causing, among other impacts, the reduction of approximately half the vegetation cover (Etter et al, 2006). In this sense, Colombia must be considered a country with a high priority of environmental conservation in the world, due to its fragility, biological richness and high number of endemic species (Davalos, 2001). For this reason, Colombia must implement programs for conservation, recovery and sustainable handling, in order to counteract the negative effects of human activities on ecosystems and biological resources (Alexander von Humboldt Institute, 2007). 31 In this sense, and according to international treaties signed by Colombia such as the United Nations Conference on the Human Environment (1972), the United Nations Conference on Environment and Development (1992), the Convention on the Environmental Impact Assessment in a trans-boundary context (1991), and primarily thanks to the entry into force of the Political Constitution of 1991, a complex legal system has been developed, in order to regulate the relationship between individuals and government on natural and socio-cultural environment, and specifically on issues related to design, performance, implementation and dismantling of projects, works or activities which may cause negative environmental impacts. Several Laws constitute the legal framework in Colombia, to transform EIA into the main tool used within the decision-making process for works on present and future projects which may cause environmental impacts. Some examples of these kind of Laws are: the Natural Resources Code of 1974, which was the first National Law related to Environment; the Political Constitution of 1991, which introduced 40 Articles related to Environment; Law 99 of 1993, which organised the National Environmental System and incorporated for the first time into legislation the concept of Environmental Impact Study; and the regulatory Decrees of Environmental Studies, from Decree No. 1753 of 1994 until Decree No. 1220 of 2005. EIA has been defined in Colombian Legislation as a Technical and Legal procedure system to take decisions on projects, works or activities which may cause environmental impacts (Law 99 of 1993; Decree No. 1220 of 2005). This definition

The Alexander von Humboldt Institute is the state scientific institution of Colombia, which plans and develops research and management on the country biodiversity.

31

140

8. Anexo

agrees with international definitions, which describe Environmental Impact Assessment as a preventive management tool to evaluate, in an orderly and systematic way, actions and effects caused by such activities on the environment (Olokesusi, 1992; Snell and Cowell, 2006; Wood 1992). Currently, EIA is compulsory in twenty-three (23) economic sectors and activities (shown in Table 1), since it is a requirement for the application and acquisition of the Environmental Permit, necessary to perform activities or projects (Decree 1220 of 2005). In this sense, the aforementioned 23 economic sectors and activities must prepare an Environmental Study before starting the planning, location, installation, construction, assembly, works, maintenance, dismantling, abandonment and / or termination of activities, use of space, activities and infrastructure. Table 1. Sectors and/or economic activities requiring Environmental Impact Study in Colombia.
Hydrocarbon sector Seismic exploration; Exploratory drilling; Hydrocarbon exploitation ; Hydrocarbon transport and piping; Delivery terminals and transfer stations; Building and operation of oil refineries. Mining, exploitation Coal ; Building materials:

Metals and precious stones: ;

Other minerals

Dam and reservoir building Electric sector Building and operation of electric power stations ; energies ; Cable laying of transmission lines

Exploration and use of polluting alternative

Projects for the generation of nuclear energy Maritime and port sector Building, extension and operation of seaports ; Deepening dredging ; Building of breakwater, channels and hydraulic fills ; Beach stabilization and coastal waterways ; Artificial creation of beaches and dunes Building, modification and operation of airports. Road network projects Building of roads ; Building of minor roads ; Building of tunnels and their approach roads Public works in the national waterway network Building of ports ; Closing of active wetlands ; Deepening dredging ; Building of cutwaters ; Building of rail tracks Building and operation of irrigation and/or drainage districts Pesticide importation and production Projects in zones of the System of Natural Parks Projects requiring water transfer between hydrographic basins Introduction of foreign species, subspecies, breeds and wild varieties Commercial game and establishment of wild fauna farms Building and operation of premises for storage, treatment, and/or final disposal of dangerous waste Building and operation of sanitary landfills Building and operation of systems for the treatment of waste waters for more than 200 000 users Factory of basic chemical substances of natural origin Factory of alcohols Factory of inorganic acids and their oxygenated compounds Dangerous substances storage, except for hydrocarbon

141

8. Anexo

The general objective of this paper is to provide a critical analysis of the legal and conceptual evolution of EIA in Colombia, and propose global measurements for the future.

2. Environmental Permit In Colombia, the Environmental Permit is the authorization granted by the Government Administration (Department of the Environment, Housing and Land Development), Regional Independent Corporations, Sustainable Development Corporations, or Urban Community Corporations 32. It is also necessary for the construction and / or implementation of projects, works or activities. In this sense, the beneficiary of an Environmental Permit is liable to comply with requirements, terms and conditions to prevent, mitigate, correct, compensate and handle environmental effects and impacts. The Environmental Permit implies the grant of any licence, authorisation and / or concession for the use, exploitation and / or appropriation of the necessary renewable resources. In the same way, the Environmental Permit will be issued by the respective Government Administration, depending upon the productive field and the magnitude of the work / activity (Colombian Decree 1220 of 2005).

2.1 Procedure for the granting of an Environmental Permit First step is to apply to the relevant Government Administration for a report which indicates the need, or not, of submitting an Environmental Diagnosis of Alternatives (EDA); such Diagnosis provides the necessary information to evaluate and compare different options for development of a project, work or activity. If an EDA is necessary, it must be submitted according to Government Administration guidelines, which will choose the most appropriate option for the environment. However, if an EDA is not necessary or once the best alternative has been chosen, the applicant must prepare the Environmental Impact Study (EIS) containing: identification and evaluation of environmental impacts; information related to the biophysical and socio-cultural context; and the handling plans for the impacts caused.
Regional Independent Corporations, Sustainable Development Corporations and Urban Community Corporations are part of the Government Administration. These Corporations have jurisdiction in territories with similar ecosystems or with ecosystems making up a geopolitical, bio-geographical or hydro-geographical unit. The function of such Corporations is to administer environment and renewable resources, and manage a sustainable development of such resources (Law 99 of 1993).
32

142

8. Anexo

The information provided must be prepared according to the terms of reference guidelines, defined by Colombian Legislation as the general instructions set down by the environmental authority for preparation and implementation of Environmental Studies. Once the EIS has been prepared, the applicant will submit an economic bond, in order to initiate evaluation. The environmental authority will be entitled to request other Government Administrations, Universities and Technical or Research Institutes for more information and concepts related to the project or activity (Colombian Decree 1220 of 2005). Once the Environmental Permit has been approved, project activities can be initiated, according to guidelines established by said Environmental Permit. Figure 1 shows the procedure outline. Finally, it is necessary to point out that the EDA and the Environmental Impact Study are part of the EIS; in Colombian Legislation evaluation of environmental impacts is known as Environmental Impact Assessment (EIA). In this way, EIS is the main tool used within the environmental decision-making process on projects, works or activities; and is also the main requirement to obtain the Environmental Permit. However, international concepts include the Environmental Impact Study as part of EIA, considering Environmental Diagnosis of Alternatives an essential requirement of the EIA process.

3. Legislative Evolution of the EIA in Colombia The introduction of the EIA in Colombia is caused by several agreements signed within the framework of the United Nations Conference on the Human Environment, which took place in Stockholm (1972): the principle No. 24 adopted at such Conference points out cooperation between countries through agreements, in order to control, avoid, reduce and remove in an effective way, negative effects on the environment of any activity (UN, 1972). Decree 2811 of 1974, which is known as Natural Resources Code, became the first law enacted in Colombia regulating environmental policy and actions of society on natural resources management (Snchez-Triana and Ortolano, 2001). Furthermore, Decree 2811 of 1974 refers, in an indirect way, to EIA objectives, since it sets down that In order to execute works... or any other activity which, due to its features, may cause serious damage to natural resources... it will be necessary both, to undertake a

143

8. Anexo

previous ecological and environmental study, and to obtain an environmental permit..., (Decree 2811 of 1974). In 1991, the new Colombian Political Constitution incorporated criteria related to EIA, especially in Articles 79 and 80. This new Constitution refers to the citizens right to a healthy environment. Furthermore, it sets down environmental responsibilities to the Government for the handling and exploitation planning of natural resources, for their sustainable development, conservation, restoration or replacement, and for prevention and / or monitoring of factors causing environmental deterioration. In this way, the aforementioned Decree encouraged the elaboration of Law 99 of 1993, through which the Department of the Environment was created, and Public Sector for environmental management and conservation was rearranged, as well as renewable resources. In addition, the National Environmental System (SINA) was organized. Finally, Law 99 became the first law specifically incorporating the concept of EIS in the Colombian Legal framework (Article 57); in the same way, Articles 49 to 62 were applied to the Environmental Permit. Since the entry into force of the aforementioned Law, EIS and EIA have been regulated several times, reducing the requirements related to methodologies of identification and evaluation of environmental impacts, and decreasing the number of activities requiring an Environmental Permit. Analysis of the aforementioned legislation from the period 1994 to 2007 may put such problematic situations in the right context.

3.1 Decree No. 1753 of 1994 In 1994, Decree No. 1753 came into force as the first regulation to implement Law 99 of 1993 concerning the EIA. This Decree was noted for including a wide group of sectors and activities, a total number of 45, which are obliged to submit an EIS (see column 1 in table 2), including some such as agriculture and farming, textile, and others representing production sectors with the highest number of production units in the country (DANE, 2004). A specific of this Decree consists of including definitions for terms such as Critical ecosystem, Sensitive ecosystem, Ecosystems of environmental importance and

Ecosystems of social importance, Risk analysis, Environmental restoration and replacement. These definitions allow the determination of the environment where the projects will be built or implemented. These terms are used as guidelines to establish indicators and criteria for the assessment of environmental impact and for the design of

management plans. It included three kinds of Environmental Licence: Regular (works can take place without special permission for the use, mobilization and exploitation of renewable

144

8. Anexo

natural resources), Specific (this includes permissions required for the development of the project or activity) and Comprehensive (which can be both Regular or Specific and according to which works or related activities related to the exploitation of oilfields and gas deposits can be carried out). This Decree also makes it compulsory for the people responsible for the most invasive projects, works and activities which show a high uncertainty rate in predicting environmental impact, to take out an insurance policy obliging the insurance company to cover expenses for environmental damage occurred as a consequence of the project, work or activity until the end of the projects useful life, in the event that the policyholder itself cannot cover the expenses. The aim of this measure is to guarantee that works are carried out to recover the damaged environment. This insurance policy was complemented by another compulsory once aimed at all the activities requiring an Environmental Permit (Law no. 491 of 1999), which hadnt been requested in any project whose Environmental Permit had been granted from 2002 until 2006, due to a lack of regulations in the Administration, a gap in the clauses contained in the insurance policy or insufficient insurance cover (CGR, 2006). Regarding EIA methodology, official guidelines, that allow those applying for an Environmental Permit to develop it according to governmental guidelines, are not included. Finally, it requests the Ministry for the Environment to establish guidelines setting instructions to submit the EIS and put together the production activities which require EIA, according to the International Industrial Uniform Codes Classification adopted by the United Nations. This classification allows the grouping of activities according to potential environmental impact among other characteristics and the inclusion of information on the EIA in benchmarks related both to sustainable development and to the countrys economic growth. This request had not been applied until the date when the Decree No. 1220 of 2005 entered into force.

145

8. Anexo

PROPONENT

Asks to - Autonomous and regional bodies. - Sustainable development organizations. -Municipal and city councils.

Department of the Environment, Housing and Land Development

THE PROPER ENVIRONMENTAL

Negative answer

EDA required

Positive answer Issued in 15 days

INTERESTED PARTY Must put forward

DOCUMENT containing the EDA instructions

AN ENVIRONMENTAL IMPACT STUDY National standard format

Issued in 10 days Based on which should be prepared: PROCEDURE INITIATION CERTIFICATE

10 days after

In 30 days Administration checks that all the documents are received and issues a Procedure initiation certificate ADMINITRATION CHOOSES BEST ALTERNATIVE After information is supplied, there are 15 days to apply to other bodies

20 days after

Further information can be requested by the Administration

After information is received or after deadline, IS ISSUED

Must be ready in less tan 30 days

AN INFORMATION FULFILMENT CERTIFICATE

After 15 days ENVIRONMENTAL AUTHORITY GRANTS OR DENIES ENVIRONMENTAL LICENSE

Figure 1. Granting process of an Environmental License in Colombia.

146

8. Anexo

3.2 Decree No. 1728 of 2002 This decree is aimed at regulating Title VIII of Law 99 of 1993 on the Environmental Permit and abolishing Decree 1753 of 1994. It is characterised by the facts stated below. By this decree, everything related to ecosystems disappears from the definitions, making it difficult to assess the impact on the countrys natural regions in which projects and other activities are to be built or implemented. It eliminates the categories known as Regular Environmental Permit and Specific Environmental Permit but keeps Comprehensive Environmental Permit, which was beneficial since it eliminated some formalities and streamlined bureaucratic procedures. The most representative element in this Decree is related to the elimination of the Environmental Permit and therefore the elimination of the EIS in 21 out of 45 sectors/activities which had to submit these documents according to Decree 1753 of 1994 (see column 2 in table 2). They are instead required to register at the competent environmental authority, according to environmental guides, and to eliminate the compulsory insurance policy for the open air mining industry. Environmental guides are ...technical documents providing conceptual, methodological and procedural directions to support management, operation and environmental implementation for the projects, works or activities... They are set up as ...an auto-management and auto-regulation tool for the sector regulated and as a conceptual and methodological reference both for environmental authorities and for the implementation and development of projects, works or activities (Legal decision No. 1023 of 2005) but they are not binding legal codes. These guides contain a section devoted to the assessment of environmental impact in a descriptive way without including a general or specific methodology for projects or activities. The cause and effect dot-matrix method is recommended to identify environmental impact and for the assessment, a series of qualitative attributes which can suffer the influence of the assessor since they lack biophysical and sociocultural indicators from the environment where the project, work or activity will be built or implemented. 3.3 Decree No. 1180 of 2003 This Decree is aimed at regulating Title VIII of the Law 99 of 1993 on Environmental Permits and abolishing Decree 1728 of 2002. It is characterised by the facts stated below.

147

8. Anexo

It stopped binding people responsible for projects, works or activities related to mining development to agree with recommendations contained in the environmental guide which corresponds to their sector or project. This Decree makes compulsory the application for permission (this concept was already contained in Colombian Law) at the Department of the Environment, Housing and Land Development for projects, works or activities meant to be carried out in wetlands. By this decree, projects developed by Colombian political and administrative bodies (Municipalities, Departments) which have adhered to a Land Use Plan (LUP), or similar, are exempt from registering at the Administration in charge of environmental guides. Projects, works or activities which are subject to the rules on land use established in the LUP (see column 3 in table 2) are also exempt from submitting Environmental Permits and EIS. Regarding the decision stated above, LUPs cannot replace EIS and the Environmental Permit, neither can they guarantee that no environmental impact is generated, as they are tools containing the aims, guidelines, policies, strategies, targets, plans, actions and rules adopted to lead and manage the territory, physical development and land use (Law 388 of 1997). In addition, LUPs lack technical and methodological guidelines that could prevent, mitigate or address environmental impact originated by the interaction of human activity with the environment, as in the EIA procedure. Likewise, by this Decree, municipal projects for basic plumbing related to aqueducts, sewer systems and sewage treatment systems, together with most of the industrial projects, works and activities are exempt from registering at the Administration and submitting the EIS. Finally, this Decree recognises the need to make the EIS in accordance with an objective methodology, as it is established that its content and depth must match the characteristics of the environment in which the activity or project is framed. Nevertheless, it does not contain any guidelines on method, indicators or assessment schemes concerning environmental impact, leaving this duty to guidelines (terms of reference) that are to be drafted by the Administration considering this Decree.

148

8. Anexo

Table 2. Time sequence of sectors and/or economic activities exempted from Environmental License.
ACTIVITIES BOUND BY EIA DECREE NO. 1753, 1994 - Cemetery building a. - Building of premises for storage and distribution of food. a - Building of block of flats and housing premises . - Hospital building a. - Dam and reservoir building - Building of water supply line systems. a - Building of mass transport systems . - Building and operation of catchment, treatment and final arrangement of waste water. - Building, modification, fitting and operation of terminals for ground a transportation of passengers and goods . - Building and operation of tourist resorts and leisure and sport premises b . - Building of electric power stations. - Building of irrigation districts. - Building and operation (including transportation) of systems for dangerous substances and residue storage. - Building and operation of systems for solid waste management. - Building, extension and maintenance of the harbour sector. - Building or improvement of airports. - Commercial farming of wild fauna. - Flower intensive cultivation. - Design and establishment of shopping centres and free areas. - Service stations, and fuel deposits and packaging centres. - Exploitation and use of alternative energy. - Ammunition and explosive manufacture. - Solar energy generation. - Livestock, fish and poultry farming. - Introduction of foreign species of wild fauna and flora. - Genetic manipulation and production of microorganisms. - Timber and furniture manufacture. - Paper manufacture, printing shops and publishing houses. - Manufacture of foodstuff. - Manufacture of metallic products, machinery and equipments. - Manufacture of non metallic mineral products. - Textile manufacture, garments and leather. - Manufacture of basic metals - Public works in the railway network. - Public works in the waterway network. - Public works in the road network. - Pesticide importation and production. c - Forest exploitation projects . c - Reforestation and forestry . - Project affection to National Natural Parks. - Mining. - Hydrocarbon sector. - Cable laying of transmission lines. - Water transfer between hydrographic basins.
a b

Exempted D No. 1728 -2002 Xd Xd Xd Xd X Xd X X

d d d

Exempted D No. 1180 - 2003 Xa Xa Xa Xa Xa

Xa X
a

X X X X X X X X X

Xe

Environmental Permit not required if there is approved LUP for project location. Modified by Decree No. 2183 of 1996. c Abolished by Decree No. 1791 of 1996. d They must follow recommendations of the specific environmental guide. e Only for prospecting mining activities.

149

8. Anexo

3.4 Decree No. 1220 of 2005 This is aimed at regulating Title VIII of Law 99 of 1993 on the Environmental Permit and abolishing Decrees No. 1753 of 1994, 1728 of 2002 and 1180 of 2003. Its main characteristics are those summarised below. This Decree describes each of the activities for which it is compulsory to apply for an Environmental Permit (see table 1) in a detailed way, expanding on concepts related to EIS, the EIA and the document of EDA which were not defined in a direct way in previous decrees. Regarding methodology related to the EIA, it is recommended to follow the guidelines set up by the Administration for each of the activities which must compulsory apply for an Environmental Permit and the general methodology for EIS submission that should have been drafted by the Department of the Environment, Housing and Land Development by 21st October 2006 and still has not been published by the 31st June 2007. The innovation in this Decree is the adherence to the criteria set up in the EIS assessment handbook drafted by the Department of the Environment, Housing and Land Development for projects and the Executive Secretariat of the Andrs Bello Convention (MAVDT and SECAB, 2002) for the assessment on EIS carried out by the Environmental Administration. It also requires that the Institute of Hydrology, Meteorology and Environmental Studies creates an Environmental Information System aimed at providing the country with information on the EIA (IDEAM, 2004). Regarding participation of the community in the Environmental Permit allocation procedure and in the EIS elaboration, it is limited to projects and/or activities concerning areas inhabited by indigenous or black ethnic groups. Such as happened with previous Decrees, Decree No. 1220 does not require the technicians and experts who take part in the EIA to register at the Administration or to have a licence to guarantee their suitability within the procedure.

3.5. Official guidelines (terms of reference) for the elaboration of the EIS Law 99 of 1993 and the Decree No. 1220 of 2005 do not include guidelines on methods and techniques to determine and assess environmental impact. They are only aimed at informing on which kind of impact can be prevented, mitigated, addressed or compensated, leaving this specific task for the terms of reference. Considering this problem and as a way to enforce of Decree No. 1220 of 2005, a series of legal decisions known as terms of reference and containing general guidelines for the elaboration and implementation of the EIS (Decree No. 1220 of 2005) were taken. Official guidelines were drafted by the Department of the Environment,

150

8. Anexo

Housing and Land Development for the activities that were obliged to apply for an Environmental Permit. As happens with Decrees regulating issuing of an Environmental Permit and the elaboration of the EIS, the Terms of Reference have been modified and appear as binding legal documents in their last edition. Since 2006, they have been available for 29 economic sectors/projects (see table 3).

Table 3. Resolutions regulating the official instructions for Environmental Impact Studies in Colombia
RESOLUTION 1254 of 2006 1255 of 2006 1256 of 2006 1259 of 2006 1269 of 2006 1270 of 2006 1271 of 2006 1272 of 2006 1273 of 2006 1274 of 2006 1275 of 2006 1276 of 2006 1277 of 2006 1278 of 2006 1279 of 2006 1280 of 2006 1281 of 2006 1282 of 2006 1283 of 2006 1284 of 2006 1285 of 2006 1286 of 2006 1287 of 2006 1288 of 2006 1289 of 2006 1290 of 2006 1291 of 2006 1292 of 2006 1293 of 2006
1

DOE1 46 366 46 368 46 368 46 375 46 375 46 375 46 376 46 376 46 376 46 376 46 377 46 377 46 377 46 377 46 378 46 378 46 378 46 378 46 379 46 379 46 379 46 379 46 379 46 380 46 380 46 380 46 381 46 381 46 381

SECTOR/PROJECT Importation of biological pesticides for agriculture. Environmental Diagnosis of Alternatives in certain projects. Prospecting drilling for hydrocarbons. Introduction and breeding of exotic species parents. Building and operation of oil refineries and petrochemical developments. Water transfer between hydrographic basins. Building of railways diverted from the national railway network. Dredging of waterways providing access to deep drought seaports. Deepening dredging of navigable waterways in deltas. Building and operation of sanitary landfills. Fluid conduction through ducts in the hydrocarbon sector Air terminals Environmental Diagnosis of Alternatives in lineal projects Building and operation of agrochemical plants. Hydrocarbon exploitation Building and operation of hydroelectric power plants. Building and extension of deep draught seaports. Closing of active wetlands Tunnels and approach roads. Building of dams and reservoirs. Building and operation of treatment plants for waste water from with household origin. Building and operation of irrigation and/or drainage districts Building and operation of thermal power stations generation electric energy equal to or over 100 mW. Cable laying of electric transmission lines. Road building. River port building. Building and operation of sanitary landfills. Commercial game activities. Introduction and exploitation of exotic species

Official Gazette of the Colombian State (Diario Oficial del estado de Colombia)

151

8. Anexo

On the whole, the guidelines for the elaboration of the EIS have a similar structure for all the activities subject to an Environmental Permit. The only difference is in complementary information, which matches the characteristics of the project or activity (see the content of the guidelines in figure 2).

General structure of reference terms for preparation of Environmental Impact Studies

Past history. General objectives. Specific objectives. Scoping. Methodology. Location. Stages. Dimensions. Costs. Chronogram. Waste. Leachate. Gases. Processes. Input identification. Risks. Influence areas: - Physical environment. - Biotic environment. - Social environment.

1. GENERAL COMMENTS 2. GENERAL DESCRIPTION OF THE PROJECT

Water resources. Dumping. River bed occupation. Exploitation of quarries and/or bed particles. Removal of vegetation cover. Atmospheric emissions.

3. DESCRIPTION OF INFLUENCE AREA 4. REQUEST FOR NATURAL RESOURCES 5. ENVIRONMENTAL ZONING

Identification and assessment of impacts. Scenarios without project. Scenarios with project. Analysis of risks.

6. ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT

7. ZONING AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT

Exclusion zones. Restricted intervention zones. Unrestricted intervention zones.

Ex post assessment.

9. MONITORING PLAN

8. ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PLAN

10. CONTINGENCY PLAN 11. ATTACHMENTS

Regulation frame and environmental policies. Environmental management plan. Ex post assessment.

Figure 2. General content of the official instructions to prepare an Environmental Impact Study in Colombia.

152

Common aspects in the applicable guidelines are stated below: a. To determine environmental impact, two kinds of case will be analysed to set up vulnerability sensitiveness and magnitude indicators so that impact ascribable to the project can be recognised and specified. Nevertheless, no instructions are given to establish the kind of indicators. b. No specific assessment method is set up. A description of the method used, pointing out criteria and limitations will be enough. The assessment has to take into account different categories to make the qualitative and quantitative weighting of the impact easier. c. For two activities (railroad construction and commercial hunting) it is also compulsory to analyse and classify the kind of impact, the area of influence, intensity, risk of occurrence, duration, permanence, tendency, magnitude, reversibility and mitigability. d. For the most significant impacts identified, cumulative impact has to be analysed as well. e. In case of uncertainty regarding magnitude or scope of an impact on the environment originated by the project, predictions must be made and described as if dealing with the worst case scenario.

3.6. Handbooks for the assessment in environmental studies The decrease in the number of activities that must compulsory apply for an Environmental Permit and the reduction of the requirements to elaborate the EIS entails a problem for EIA in Columbia that could be addressed by the handbooks for the assessment of the ES and the handbooks for project environmental monitoring elaborated by the Department of the Environment, Housing and Land Development to assess EIS (MAVDT; SECAB, 2002). Nevertheless, these handbooks only contain a series of general recommendations in what environmental impact assessment is concerned and do not offer evaluative references for the attributes that have served to assess impact, the adjustments showing the characteristics of environmental constituents, the rating required from the EIS according to the assessment methodology chosen or the benchmarks that have been used.

4. Criticism and Improvement Proposals The EIA process has improved in European Union member states (Directive 97/11/EC; Directive 2005/35/CE), and countries of Central America (UICN, 2006) due to the increase in activities bound by EIS, and the requirement of insurance policies guaranteeing the performance of management plans to prevent or mitigate impacts. However this process has been the opposite in Colombia, with a decrease in the activities bound by EIS (as shown in Table 2), and the exemption from insurance policies of some activities with high impact potential such as open-pit mining.

8. Anexo In the last 11 years, the legislation related to EIA in Colombia has changed substantially, and according to the Contralora General de la Repblica (CGR, 2006). Such changes were made without an in-depth qualitative and quantitative assessment of the implementation of each abolished Decree, without the participation of civil society, academia and nongovernmental organizations (NGOs); and disregarding the implications for sustainable development, the conservation of natural heritage and the protection of human health. The general population's involvement is limited in the EIA process, with the exception of black and native ethnic groups, when the projects affect areas inhabited by them. Besides contravening constitutional principles that ban segregation (Constitucin poltica de Colombia, 1991), the Colombian legislation breaks international agreements on EIA signed by Colombia, such as the Convention on Biological Diversity, which recommends the participation of the general public in impact assessment processes (UN, 1992a), the Conference on Environment and Development, which stipulated that states should facilitate and encourage population participation in decision making processes like the EIA process (UN, 1992b), and the Word Summit on Sustainable Development, in which nation states were invited to guarantee the participation of the general public for the adoption of decisions and administrative actions on environmental matters such as EIA (UN, 2002). Although no study has been published directly linking the environmental degradation caused by the decrease in requirements and activities bound by EIA in Colombia, this degradation can be inferred by making an analysis with the precautionary principle method, meaning that where there are threats of serious or irreversible damage to the environment, lack of full scientific certainty should not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation (ONU, 1992b), relating the potential environmental impacts that activities exempted from Environmental Permit can generate, and the state of the environment in Colombia during the 13-year period in which EIA forms part of legislation. As a result, the environmental factors presenting the highest degree of degradation are the water, the atmosphere and the soil, according to a study conducted by the Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (Institute of Hydrology, Meteorology and Environmental Studies of Colombia) and the Contralora General de la Repblica (CGR, 2006; IDEAM, 2004). Such factors run the risk of further degradation caused by the textile industry, pig farming and paper manufacture (Ki Youn Kim et al, 2007; Pellini and Morris, 2001; Song et al, 2005), all of them, activities exempted from Environmental Permit. Given the facts stated above, and in compliance with international treaties, the political constitution, general laws, and in order to prevent further degradation of Colombian biological and cultural diversity, the generation of an Environmental Impact Assessment
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8. Anexo System becomes, if not necessary, at least advisable. This system should integrate existing legislation and the administration related with the environment, therefore Decree No. 1220 of 2005 would require modification in order to widen the number of projects bound by the EIA process; for example the Spanish EIA system could be a good model; in addition, precise criteria should be set up to define the kind of projects and activities subject to EIA, also in agreement with environmental features of the location, an example of this would be the system of the Santa Cruz Province in Argentina (Ley 2658 de 2003 de la Provincia de Santa Cruz-Argentina; Ley 6/2001 de Espaa). Similarly, it is advisable, if not necessary, for the National Government to regulate the conditions and the way to establish the total amounts guaranteed by the ecological insurance policy for activities requiring Environmental Permit (Law 491 of 1999), so each project presenting a EIS should include insurance, extending the liabilities stipulated in the insurance to the whole operational life of projects. It is also advisable to cover the plans for environmental impact prevention and reduction, as planned in Decree No. 1753 of 1994. In order to guarantee the quality of EISs, the professionals and/or technicians designing or executing them must ideally possess theoretical and technical knowledge of EIA, as well as being authorized by the administration by means of public registration, as stipulated in the legislation of countries such as Costa Rica (DOC, 125/2004), and Spain, specifically in the autonomous community of Castile and Len (BOCL, 2009/2000). Colombian administration must propose EIA generic methodology, which must be applied to every EIS at least, without limiting the use of complementary methods to safeguard basic principles. This methodology should take into account the environmental features of Colombian natural regions (Pacific, Andean, Caribbean, Orinoquean and Amazonian), and the potential environmental impact of the activities forced to apply for an Environmental Permit; which is in agreement with the recommendations given by the World Conservation Union to the countries Central America in the results section of the Environmental Impact Assessment Project in Central America (UICN, 2003).

5. CONCLUSIONS We have presented a review of the legislative process related to EIA in Colombia, from 1974, when this concept first appeared, until 2007. Legislation on EIA has changed several times in that period. A critical analysis of Colombian legislation related to EIA has been done, which, in our opinion, leads to the conclusion that the Colombian regulatory framework for the design and objective implementation of EIA processes could be improved upon. This situation, affecting the natural resources and human welfare in the country, differs from the circumstances of
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8. Anexo neighbouring South and Central American countries and countries of the European Union, where EIA has evolved to bind more economic activities to the EIA process, guaranteeing citizens involvement and ensuring a satisfactory performance of the activities included in the Plans to mitigate environmental impact. Some measures were proposed, and if they are appropriately implemented within the corresponding legislative code, EIA processes could improve in Colombia considerably.

ACKNOWLEDGMENTS This study has been partially funded by a Scholarship granted by the program for Doctoral training of the CAROLINA Foundation of Spain and the Universidad Nacional of Colombia.

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Impact

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