Desarrollo Sustentable

Profesor: M.C. Juan Carlos Olivares Rojas

Unidad III Desarrollo Sustentable y evolucin de la legislacin ambiental.

3.1 La planificacin para el desarrollo
La planificacin para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad no es un hecho esttico con principio y final, ms bien puede percibirse como un proceso continuo y dinmico que refleja los cambios en el entorno socio-ambiental cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable. Uno de los resultados ms importantes de la planificacin es la generacin de estrategias, stas pueden ser entendida como la determinacin de metas y objetivos bsicos a largo plazo, la adopcin de cursos de accin y la asignacin de recursos necesarios para alcanzar dichas metas. En este sentido la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (ENBM) se presenta como el conjunto de lneas estratgicas y acciones cuyo propsito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) mediante un proceso continuo de participacin y actuacin de los sectores de la sociedad mexicana. Para poder alcanzar los objetivos planteados en el CDB y llevar a cabo las acciones de la ENBM desde una perspectiva federalista, la CONABIO ha iniciado un proceso en varias entidades del pas con la participacin de gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad con la finalidad de desarrollar las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB). Para la formacin de las EEB es necesario realizar un diagnstico previo sobre la biodiversidad del estado en sus diferentes niveles (gentico, de especies, de ecosistemas), y gracias a este diagnstico es posible establecer las metas y prioridades para su preservacin y aprovechamiento. En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos de planificacin estratgica importantes: 1. Estudio de Estado 2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad Posteriormente habr de darse un seguimiento y control adecuados al desarrollo de leyes, planes y programas estatales especficos en los que se asignarn tiempos, recursos y actores a las acciones de conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.

3.1.1 Estilos de desarrollo

Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestin de los parques nacionales y otras reas protegidas.

 Respaldar a la poblacin local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la proteccin de uso sostenible de la biodiversidad. Monitorear y publicitar las fuentes locales de contaminacin. Crear organismos de multi-interesados directos para la planificacin sobre el uso local del suelo, inclusive el monitoreo y componentes de evaluacin, vinculndolos a la planificacin al nivel nacional, especialmente respecto a las reas de recursos naturales tales como: minera, forestal, pesca y agricultura.

3.1.2 El desarrollo sustentable. Conceptos

El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. Para competir en mercados nacionales y extranjeros el sector productivo debe incorporar la sustentabilidad en sus operaciones, relaciones con los trabajadores y la comunidad.

3.1.3 Indicadores de sustentabilidad

Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las polticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el desarrollo sustentable. El proceso de elaboracin de indicadores es lento y complejo y requiere numerosas consultas. Cuando aparece un nuevo indicador ste debe ser puesto a prueba y modificado a la luz de la experiencia. Los indicadores econmicos son comnmente los ms usados. Sin embargo, los indicadores sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama ms completo de lo que ocurre con el desarrollo. Indicadores sociales Pobreza: porcentaje de la poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza ndice de desigualdad de ingresos (ndice de Gini) Tasa de desempleo Gnero: relacin entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres Salud: Nutricin. estado nutricional de los nio. Peso suficiente al nacer Mortalidad: tasa de mortalidad infantil bajo los 5 aos. Esperanza de vida al nacer. Tasa de mortalidad derivada de la maternidad Saneamiento: porcentaje de la poblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excrementos. Porcentaje de productos qumicos potencialmente peligrosos vigilados en los alimentos Agua potable: poblacin con acceso al agua potable. Atencin mdica: porcentaje de la poblacin con acceso a la salud. Vacunacin contra enfermedades infecciosas infantiles. Tasa de utilizacin de mtodos anticonceptivos. Gasto nacional en servicios locales de salud Educacin: Nivel Educacional. Tasa de variacin de la poblacin en edad escolar. Tasa de escolarizacin en la enseanza primaria. Tasa de escolarizacin en la enseanza

secundaria. Tasa de alfabetizacin de adultos. Nios que alcanzan el quinto grado de la enseanza primaria. Esperanza de permanencia en la escuela. Diferencia entre las tasas de escolarizacin masculina y femenina. Nmero de mujeres por cada cien hombres en la mano de obra. Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educacin. Asentamientos humanos: poblacin urbana. Tasa de crecimiento de la poblacin urbana. Porcentaje de la poblacin que vive en zonas urbanas (poblacin de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados). Condiciones de vida: consumo de combustibles fsiles por habitante en vehculos de motor. Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales. Superficie til por persona. Relacin entre el precio de la vivienda y el ingreso. Gasto en infraestructura por habitante. Seguridad: nmero de crmenes registrados por cada 100 mil habitantes Poblacin: cambio poblacional. Tasa de crecimiento demogrfico. Tasa de migracin neta. Tasa de fecundidad total. Densidad de poblacin. Indicadores econmicos Estructura econmica: Desempeo de la economa. Producto interno bruto por habitante. Porcentaje de la inversin neta en el producto interno bruto. Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales. Importaciones y exportaciones y polticas internas conexas. Balance del comercio en bienes y servicios. Suma de las exportaciones y las importaciones como porcentaje del producto interno bruto. Porcentaje de productos manufacturados en las exportaciones totales de mercancas. Importaciones de bienes de capital. Inversin extranjera directa. Porcentaje de importaciones de bienes de capital ecolgicamente racionales. Relacin entre deuda y producto nacional bruto. Relacin entre el servicio de la deuda y las exportaciones. Relacin entre la transferencia neta de recursos y el producto nacional bruto. Gasto en proteccin del medio ambiente como porcentaje del producto interno bruto. Cuanta de la financiacin nueva o adicional para el desarrollo sostenible. Evolucin de las modalidades de consumo Consumo de recursos: Intensidad de utilizacin de recursos. Aportacin de las industrias con utilizacin intensiva de recursos naturales al valor aadido del sector manufacturero. Proporcin del valor aadido del sector manufacturero en el producto interno bruto. Reservas comprobadas de minerales. Reservas comprobadas de combustibles fsiles. Duracin de las reservas comprobadas de energa. Uso de Energa. Consumo anual de energa per cpita. Proporcin del consumo de recursos energticos renovables. Intensidad en el uso de energa. Generacin de residuos: Generacin de residuos slidos industriales y municipales. Generacin de residuos peligrosos. Generacin de residuos radiactivos. Reciclado y reutilizacin de residuos. Transporte: distancia de viaje per cpita por medio de transporte. Indicadores ambientales Atmsfera: Cambio climtico. Emisiones de gases de efecto invernadero Capa de ozono: Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. Calidad del aire: Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbana. Emisiones de xidos de azufre. Emisiones de xidos de nitrgeno. Gastos en medidas de reduccin de la contaminacin del aire.

Tierra: Agricultura. Superficie cultivable por habitante. Utilizacin de abonos. Utilizacin de plaguicidas agrcolas. Tierras de regado como porcentaje de las tierras cultivables. Utilizacin de energa en la agricultura. Superficie de tierras afectadas por la salinizacin y el anegamiento. Educacin agrcola. Bosques: Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques. Intensidad de la tala de bosques. Variacin de la superficie de bosques. Porcentaje de la superficie de bosques que est regulado. Desertificacin: Tierras afectadas por la desertificacin. Poblacin que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas ridas. ndice nacional de precipitaciones mensuales. ndice de vegetacin obtenido por teleobservacin. Urbanizacin y ordenamiento territorial: Superficies de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados. Cambios en el uso de la tierra. Cambios en el estado de las tierras. Ordenacin de los recursos naturales descentralizada a nivel local. Ocanos, mares y costas: Zona costera. Concentracin de algas en las aguas costeras. Crecimiento demogrfico en las zonas costeras. Pesqueras. Captura mxima permisible del sector pesquero. Montaas. Zonas montaosas. Evolucin demogrfica en las zonas montaosas. Uso sostenible de los recursos naturales en las zonas montaosas. Bienestar de la poblacin de las zonas montaosas Agua dulce: Cantidad de agua. Extraccin anual de aguas subterrneas y de superficie. Consumo domstico de agua por habitante. Reservas de aguas subterrneas. Densidad de las redes hidrolgicas. Calidad del agua. Concentracin de bacterias coliformes fecales en el agua dulce. Demanda bioqumica de oxgeno en las masas de agua. Tratamiento de las aguas residuales. Descargas de petrleo en aguas costeras. Descargas de nitrgeno y de fsforo en las aguas costeras. Biodiversidad: Ecosistemas. Superficie protegida como porcentaje de la superficie total. Especies amenazadas como porcentaje del total de especies autctonas Residuos: Residuos domsticos. Eliminacin de desechos domsticos por habitante. Gastos en gestin de desechos. Eliminacin municipal de desechos. Residuos peligrosos. Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos. Superficie de tierras contaminadas con desechos peligrosos. Gastos en tratamiento de desechos peligrosos. Productos txicos: Intoxicaciones agudas por productos qumicos. Nmero de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos. Biotecnologa: Gastos de investigacin y desarrollo en el mbito de la biotecnologa. Existencia de reglamentos o directrices sobre bioseguridad. Implementacin de estrategias para el desarrollo sustentable Estrategia nacional de desarrollo sustentable: Programa de contabilidad ecolgica y econmica integrada. Evaluaciones del impacto ambiental asignadas. Consejos nacionales para el desarrollo sostenible. Cooperacin Internacional. Ratificacin de acuerdos mundiales. Aplicacin de los acuerdos mundiales ratificados Capacidad institucional: Comunicacin e infraestructura. Lneas telefnicas principales por cien habitantes. Acceso a la informacin. Programas de elaboracin de estadsticas ambientales nacionales Ciencia y tecnologa: Cientficos e ingenieros potenciales por milln de habitantes. Cientficos e ingenieros dedicados a actividades de investigacin y desarrollo por milln de habitantes. Gastos de investigacin y desarrollo como porcentaje del producto interno bruto. Participacin ciudadana: Representacin de los grupos principales en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible. Representantes de minoras tnicas y

poblaciones indgenas en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible desarrollo sostenible. Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al desarrollo sostenible

3.2 Enfoque ecolgico del desarrollo sustentable

El trmino desarrollo sustentable rene dos lneas de pensamiento en torno a la gestin de las actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dainos de las actividades humanas sobre el ambiente. De acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en la fraccin XI se define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

3.2.1 Inventarios del ciclo de vida (ICV)

El anlisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energa junto con todos los residuos slidos, emisiones a la atmsfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales) derivados de todos lo procesos que estn dentro de los lmites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional. Como ejemplos de unidades funcionales ms comnmente utilizadas en el contexto de la gestin de residuos pueden citarse: por peso unitario de residuos slidos urbanos, por nmero de unidades de equivalentes domsticos de residuos slidos recogidos y cantidad de residuos slidos recogidos de un rea geogrfica dada.

3.2.2 Anlisis del ciclo de vida (ACV)

El Anlisis del Ciclo de Vida, es un mtodo cientfico que se emplea para investigar el impacto de un material -o de un sistema - en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, en una aplicacin concreta, desde la obtencin de las materias primas, hasta el momento en que se deshecha. De este modo se pueden comparar los impactos medioambientales de diferentes materiales (por ej. PVC, PET y cristal) o de diferentes sistemas (por ej. embalajes de un solo uso o reutilizables), utilizados con un mismo propsito (por ej. embotellado de agua mineral), se pueden comparar. Es un procedimiento objetivo de evaluacin de cargas energticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efecta identificando los materiales y la energa utilizada y los descartes liberados en el ambiente natural. La evaluacin se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extraccin y tratamiento de la materia prima, la fabricacin, el transporte, la distribucin, el uso, el reciclado, la reutilizacin y el despacho final. El Anlisis del Ciclo de Vida comprende cuatro etapas a saber: l. Definicin y alcance de los objetivos.

Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio, donde se establecen la finalidad del estudio, el producto implicado, la audiencia a la que se dirige, el alcance o magnitud del estudio (lmites del sistema), la Unidad Funcional, los datos necesarios y el tipo de revisin crtica que se debe realizar. 2. Anlisis del inventario (Life Cycle Inventory LCI). El ACV de un producto es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad comn de creacin del producto. El anlisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes del sistema durante toda su vida til, los cuales son extrados del ambiente natural o bien emitidos en l, calculando los requerimientos energticos y materiales del sistema y la eficiencia energtica de sus componentes, as como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas. 3. La evaluacin de impactos. Segn la lista del anlisis de Inventario, se realiza una clasificacin y evaluacin de los resultados del inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables. 4. La interpretacin de resultados Los resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones. El ACV no sigue una metodologa fija, no hay una nica manera de realizar una evaluacin de este tipo. Al contrario, tiene varias alternativas, y por lo tanto se debe estar familiarizado con los mtodos cientficos de investigacin y con la evaluacin del sentido comn de las cuestiones complejas antes de realizar este tipo de estudio. Aplicaciones del ACV El ACV no es la nica herramienta para analizar la performance ambiental, pero el real valor de ACV es la articulacin entre el criterio ambiental a travs de todo el ciclo de vida y las estrategias de la empresa y planificacin para alcanzar beneficios comerciales. El ACV puede proveer a una empresa valiosa informacin interna en el caso de evaluar un sistema productivo sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de desperdicios, etc.; aunque no es apropiado por ejemplo, si quieren analizar las implicancias sobre el cliente acerca de efectos txicos sobre la salud. El ACV puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a travs del ahorro de costos, incrementar ganancias y mejorar la imagen (de la empresa o de un producto determinado). Ejemplos de Aplicaciones del ACV Mejoramiento y Desarrollo de productos/servicios (Diseo). Comparacin de productos. Identificar Hot spots en el ciclo de vida de un producto. Ecoetiquetado (Tipo I y III). Indicadores de performance ambiental. Localizacin de la produccin. Planeamiento

estratgico. Educacin y comunicacin. Prevenir polucin. Evaluar y reducir riesgos potenciales. Evaluar y mejorar programas ambientales. Desarrollo de polticas y regulaciones. Desarrollar estrategias de mercado

3.2.3 Educacin ambiental. Redes de educacin ambiental y desarrollo sustentable

Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisicin de conocimientos, en el desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formacin de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio natural y sociocultural. La educacin ambiental es definida como el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofsico. La educacin ambiental tambin entraa en la prctica la toma de decisiones y la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente. Slo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrn mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento bsico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relacin con el ambiente y el impacto que una decisin inadecuada tiene sobre el medio. Objetivos de la educacin ambiental. Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre resultado este ltimo de la interaccin de los factores biolgicos, fsico-qumicos, sociales, econmicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prcticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsin y resolucin de los problemas ambientales. Mostrar claramente la interdependencia econmica, poltica y ecolgica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes pases pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta perspectiva, la educacin ambiental contribuir a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre pases y regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservacin y el mejoramiento del ambiente. Cules son los componentes de la educacin ambiental? Se puede pensar que la educacin ambiental consiste de cuatro niveles diferentes.

I. Fundamentos ecolgicos Este nivel incluye la instruccin sobre ecologa bsica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geologa, meteorologa, geografa fsica, botnica, biologa, qumica, fsica, etc. El propsito de este nivel de instruccin es dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego. Suponga que usted desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando. Los cientficos han descubierto muchas reglas ecolgicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecolgicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas. II. Concienciacin conceptual De cmo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relacin entre calidad de vida humana y la condicin del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; tambin uno debe comprender cmo las acciones humanas afectan las reglas y cmo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas. III. La investigacin y evaluacin de problemas Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cual es el comportamiento ms responsable ambientalmente. Por ejemplo, es mejor para el ambiente usar paales de tela que paales desechables? Es mejor hacer que sus compras la pongan en una bolsa de papel o en una plstica? La recuperacin energtica de recursos desechados, es ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayora de las veces, las circunstancias y condiciones especficas complican las respuestas a tales preguntas y solamente pueden comprenderse luego de considerar cuidadosamente muchas informaciones. IV. La capacidad de accin Este componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solucin de problemas ambientales presentes y la prevencin de problemas ambientales futuros. Tambin se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organizacin responsable de los problemas ambientales. Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y la solucin a los problemas probablemente ser el individuo (actuando colectivamente). Existen varios documentos en los cuales se han venido trabajando el proceso de la Educacin Ambiental, entre los ms destacados se encuentran:

La Carta de Belgrado (22 de octubre de 1975) La Declaracin de Estocolmo (16 de junio de 1972) La Declaracin de Salnica (12 de diciembre de 1997) La Declaracin de Talloires La Declaracin de Tbilisi (26 de octubre de 1977) II Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (Junio de 1997) La Declaracin de Comodoro Rivadavia (4 de noviembre de 2000) Redes Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable El desarrollo es un proceso que esta estrechamente relacionado con el cambio ambiental; no puede examinarse desde un punto de vista exclusivamente econmico, sino tambin en relacin con aspectos ecolgicos, sociales y culturales. Cualquier concepcin de desarrollo cuyas propuestas orienten la actividad econmica y social hacia unos determinados objetivos ignorando el contexto ambiental del sistema social, lleva a corto o medio plazo a un proceso de deterioro del medio natural que incluso puede frustrar el logro de los objetivos socio-econmicos. Las consideraciones de orden ambiental no pueden ser ignoradas a menos que el desarrollo se vea comprometido. Pero tambin una concepcin estrictamente ecologista o ambientalista, que haga abstraccin del sistema social, de sus conflictos, desigualdades y equilibrios, ocasiona un deterioro del medio ambiente, al no considerar los factores causales de orden social y econmico que dan origen al desarrollo y al aplicar criterios de racionalidad ecolgica ajenos a veces a los objetivos sociales. El desarrollo sostenible es un concepto dinmico que requiere un conjunto de procesos de cambio en las relaciones entre los sistemas y procesos sociales, econmicos y naturales propiciadores de una confluencia equilibradamente integrada entre el crecimiento econmico, el progreso social, y el respeto por la diversidad biolgica (Goodland, 1997). En los comienzos de este nuevo siglo parece que hay un amplio acuerdo en considerar que el desarrollo de una sociedad puede ser sostenible cuando pueda conservar los sistemas que hacen posible la vida y la biodiversidad, cuando pueda asegurar que el uso de los recursos renovables es menor que la capacidad del medio ambiente para renovarlos, cuando pueda minimizar la destruccin de los recursos no renovables y disponga de tecnologa para sustituirlos; cuando pueda mantener la capacidad de transporte de los ecosistemas, y cuando pueda propiciar un equilibrio econmico capaz de asegurar la justicia social

3.2.4 Ecoturismo y desarrollo sustentable.

Se dice que el ecoturismo es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmacin que, tomada a la ligera, produce confusin y desorienta an ms a quienes tanto en el mbito acadmico como en el pblico y en el nivel de gestin, se encuentran relacionados con esta actividad. As, al llamado turismo de aventura o turismo de naturaleza o espeleoturismo, o tantas otras modalidades de la actividad turstica, se les considera como ecoturismo partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente justificacin para aadirle el prefijo eco. Lo

primero que tendramos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo, para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este ltimo. Es indudable que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el econmico, adems del ejercicio del tiempo libre como una forma de prestacin social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo sustentable propone 1) una relacin justa en la utilizacin de los recursos naturales, 2) un beneficio econmico equitativamente distribuido y 3) la conservacin de estos recursos como requisito para la misma conservacin de la vida sobre el planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del turismo sustentable como a la del ecoturismo en nuevas formas de depredacin y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueos originarios del capital natural. Y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana.

3.3 Enfoque tecnolgico del desarrollo sustentable

Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad del desarrollo: Evaluacin de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras. Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio natural, mientras provee beneficios a la sociedad. El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la forma de evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en incorporar criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de un recurso. El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como participacin ciudadana, polticas y de instituciones. Ciertos proyectos de inversin tienden a desaparecer antes de que termine la vida til que se previ al disearlos. La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales. La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y social de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de reproduccin. La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales, del manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas y comunidades de distinto tipo y las personas. En Amrica se encuentra una transformacin productiva que aumenta la participacin de la sociedad a travs de un ambiente ms democrtico que buscan explotar recursos naturales y as mejorar los niveles y condiciones de vida. No se puede mejorar la calidad de vida de la poblacin a costa de su nivel de vida, es por eso que el capital natural es fundamental para lograr la transformacin productiva con equidad. Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la contaminacin del agua y del aire ya que disminuyen la capacidad de los ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos naturales, el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de reducir los efectos negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural. La base del

desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos, legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas.

3.3.1 De la nocin de crecimiento a la nocin de desarrollo.

Un objetivo de la actividad econmica es la satisfaccin de necesidades. Por eso, decimos que al realizar la actividad econmica, se lleva a cabo un proceso de trabajo, en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza. Podemos decir que ese proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la humanidad como especie. Es posible tambin que al buscar y rebuscar, haya comprendido que no siempre la naturaleza le proporcionara de manera generosa herramientas o instrumentos para auxiliarse en sus tareas, sino que deberan fabricarse o construirse a partir de la experiencia acumulada en etapas anteriores de la especie. As, los recursos del medio tendran que ser transformados, con ayuda de la capacidad de razonar que es inherente al ser humano. Con la misma lgica, podemos decir hoy, que Internet es una va para alargar la distancia a la que podemos ver, pues con ayuda de ese instrumento es posible ser testigos de lo que est ocurriendo en otro continente e incluso podemos interactuar con personas de distantes lugares. Por supuesto, que la complejidad tecnolgica de una computadora es enormemente mayor que la de una rama seca utilizada para bajar frutos de los rboles. Pero tambin es cierto, que el hombre primitivo no dispona de los conocimientos que se han acumulado a lo largo de la historia hasta llegar a nuestra generacin. La ms importante leccin de estos ejemplos, es que an en la ms primitiva actividad econmica, adems de la bsqueda de satisfactores para sus necesidades, el ser humano conoce mejor a su medio, descubre y desentraa los misterios de la naturaleza. En base a esto disea y fabrica instrumentos y herramientas cada vez ms sofisticados que le auxilian en sus actividades. Esto es lo que conocemos como avances de la Ciencia y la Tecnologa.

3.3.2 Desmaterializacin
Parece entonces que no valen la pena los esfuerzos de la Gestin Ambiental y la Ecoeficiencia para lograr producir con menor cantidad de materia prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque estos esfuerzos medidos de manera parcial representan una reduccin en los costos y el aumento de la productividad slo se encaminaran a una desmaterializacin sostenible si se desligan de una manera radical de la produccin. Esto es lo que se conoce como problemas de la desmaterializacion de la economia La Sostenibilidad Social es otro de los cuestionamientos a este tipo de estrategias, ya que la reduccin en los flujos de materia y energa supone de alguna forma la reduccin de la produccin y esto significara reduccin en fuentes de empleo. En el mundo de los negocios supone una alta capacidad de innovacin y que estratgicamente hay ciertos sectores que no se pueden desmaterializar con la misma intensidad de otros, para no causar un problema social inmediato en aras de la sostenibilidad a largo plazo. Adems, se plantean problemas entre las naciones productoras de materias primas y energa donde una estrategia de desmaterializacin en

naciones industrializadas busca reducir, por ejemplo, dependencia de las polticas de los pases productores de petrleo. Un factor crtico para alcanzar el consumo sustentable sigue siendo el establecimiento de una alternativa aceptable para el actual modelo de consumo que debera llevar una mejor calidad de vida a toda, o al menos a la mayora de la poblacin. El nuevo modelo debera permitir, por ejemplo, ms tiempo para la vida en familia y en comunidad, ms participacin en eventos culturales y ms tiempo para prcticas religiosas y espirituales. Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas para cambiar los patrones actuales de consumo y produccin y alcanzar un futuro ms sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades y responsabilidades coordinadas por el gobierno, la industria y los consumidores. Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterializacin y los cambios en estrategias corporativas que pueden llamarse venta de desempeo en lugar de bienes. La economa industrial actual tiene una estructura lineal y su xito se mide como el flujo monetario en el punto de venta, lo cual est directamente relacionado con el flujo de bienes y recursos de materias y energa. Para poder ser sostenibles, los pases industrializados tendrn que operar en un nivel ms alto de eficiencia en el uso de recursos estimado en un factor de 10. Esto puede alcanzarse mediante una economa de servicios que emplee el valor de uso como su concepto central de valor econmico y mida su xito en trminos de administracin de activos revalorando la existencia de bienes y optimizando su uso. La terceriazin del medio ambiente, renta a empresas que den solucin al problema de plaguicidas en el medio ambiente. Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las ganancias sociales y ambientales tanto o ms que las ganancias econmicas. Este modelo industrial debera tener las siguientes caractersticas: No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra. Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva. Mide la productividad por el nmero de personas que tienen un buen empleo. Mide el progreso por el nmero de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminacin del ambiente. No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones. Celebra la abundancia de la diversidad biolgica y cultural, adems de la energa solar. El tercer modelo se dise con la idea de combatir los problemas principales del consumo insostenible. Algunos gobiernos europeos que han desarrollado mtodos de Polticas Integradas para Productos (PIP), para crear un sustento legal estndar y una plataforma de incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en relacin con su desempeo econmico. Las PIP proponen remediar la actual situacin insostenible aplicando una amplia gama de polticas de manera coordinada, integrada y complementaria. Se basan en el hecho de que no existe una sola solucin que se aplique en todos los casos y, por lo tanto, proponen una serie de instrumentos que se utilizarn dependiendo de cada caso.

Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de polticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en una sola propuesta, hacen que las leyes sean ms eficientes para la industria; as hay menos leyes que administrar y un desempeo ms competitivo y eficiente en trminos generales. El ltimo modelo se llama eco-produccin y se enfoca hacia una planeacin y manejo comunitario y participativo de los recursos naturales buscando la maximizacin de los beneficios para la mayora y dentro de una perspectiva cultural local. Todo esto se lleva a cabo con una visin a largo plazo y con el objetivo de la sustentabilidad. La ecoproduccin se orienta hacia un desarrollo rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural. La eco-produccin es un modelo participativo de anlisis comunitario de planeacin y accin que incluye la evaluacin de los beneficios culturales, ambientales, sociales y econmicos de las actividades productivas y de utilizacin de los recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que las comunidades rurales piensan realizar.

3.3.3 Tecnologa y produccin limpias

El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generacin de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una prdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generacin de residuos origina impactos econmicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposicin final de stos. El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminacin, considera como primera opcin reducir los contaminantes despus de que se hayan generado por los procesos industriales, exigiendo la aplicacin de tecnologas de etapa final o fin de tubo (end of pipe), que muchas veces alcanzan costos elevados obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PyMES. La Produccin Limpia invierte o reorienta la jerarqua de gestin de los contaminantes, considerando las oportunidades de prevencin de la contaminacin: reduccin de los residuos en el origen; reutilizacin y reciclado; tratamiento o control de la contaminacin; disposicin final Las tecnologas limpias estn orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminacin, modificando el proceso y/o el producto. La incorporacin de cambios en los procesos productivos puede generar una serie de beneficios econmicos a las empresas tales como la utilizacin ms eficiente de los recursos, reduccin de los costos de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Una tecnologa de produccin limpia (TPL) puede ser identificada de varias maneras: o permite la reduccin de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reduccin del consumo de energa elctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental ms limpio, an cuando la contaminacin cambia de un elemento a otro. Esto ltimo supone evaluar la nueva tecnologa sobre la base de las normas y estndares fijados por la legislacin medioambiental.

En principio, la produccin limpia podra entenderse como aquella que no genera residuos ni emisiones. En la realidad esto no es as. Primero, porque en el estadio actual de desarrollo son escasas las tecnologas econmicamente viables que logren cero emisin. Segundo, porque si bien toda emisin puede generar una externalidad negativa (o prdida de bienestar social sin compensacin), el nivel ptimo de contaminacin no es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los costos sociales marginales de lograr tales reducciones.

3.3.4 Ecodiseo
Es una metodologa de diseo de productos orientada a: usar eficientemente los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto. Integrar los aspectos ambientales. Combinar las mejoras ambientales con la innovacin y la reduccin de costos. Esta metodologa ha sido ampliamente probada en Estados Unidos, Asia y Centroamrica. Se le conoce tambin como Desarrollo Ambiental de Productos (Environmental Product Development, EPD). Su implementacin promete la reduccin a corto plazo de costos y mejoras entre un 10 a 50% y la mejora del impacto negativo al ambiente. Para la gerencia, la razn ms importante para desarrollar un proyecto en ecodiseo la constituy la necesidad de reducir sus costos, en especial los costos de distribucin, que representan el 20% del costo total. Ejemplo bolsas del producto. Si bien los materiales de empaque resultan necesarios para proteger, contener y publicitar un producto; su vida til, por lo general, es bastante limitada y en el caso de los plsticos son materiales que al desecharse no se degradan. Esto implica, un gasto de materias primas, no siempre renovables, y de energa en su fabricacin que, de una u otra manera, el consumidor y el ambiente pagan. En muchos casos el producto se vende con sobreembalaje, es decir, embalaje innecesario que el consumidor no puede rechazar y adems debe eliminar posteriormente.

3.4 Enfoque econmico y normativo del desarrollo sustentable

Los instrumentos econmicos se enmarcan en las polticas ambientales como una herramienta que acta en el compartimiento de los agentes econmicos a travs de seales de mercado. Ya sea en sustitucin de instrumentos de comando y control o conjuntamente con ellos, en la teora, los instrumentos econmicos presentan caractersticas de inters para mejorar el desempeo ambiental, internalizar los daos y beneficios ambientales (aplicacin del principio contaminador-pagador; pago por servicios ambientales) y para conseguir objetivos de carcter ambiental al menor costo posibleAlgunos de los mecanismos de implementacin contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales (por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto), tienen como base el uso de instrumentos econmicos

3.4.1 Instrumentos econmicos

Existen muchos errores en poltica ambiental. Las fallas del mercado y dao ambiental que causan.

En el primer ejemplo: Errores en la administracin de sistemas de riego, se expone el perjuicio que trae el dar subsidios amplios sobre los precios de los recursos naturales (ya sea para beneficiar a la poblacin ms pobre o para estimular la produccin y el desarrollo, tanto agrcola como industrial), en este caso, se hace referencia al desperdicio del agua y al dao producido a la tierra por sobresaturacin de la misma. El segundo ejemplo: Poltica estatal y desastre amaznico, permite apreciar cmo la combinacin de diferentes polticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera. En un tercer ejemplo: Revolucin verde y empleo de agroqumicos, se muestran los graves efectos que traen no slo al ambiente sino a los consumidores, los estmulos econmicos a los agroqumicos peligrosos. Esto, adems del dao ecolgico, hace que quienes cultivan no busquen formas de produccin mejoradas, pero no a partir de venenos sino basndose en mejoras orgnicas. Indudablemente, las fallas del mercado y los errores de poltica estatal, son factores responsables de la degradacin ambiental. Las directrices tomadas en aos anteriores (en el caso de Brasil y de muchos otros pases), sin tener en cuenta el dao ambiental que causaban, han sido determinantes en el deterioro ecolgico a escala global. El haber sobredimensionado actividades como la ganadera o la produccin maderera, y haber dado diferentes estmulos econmicos va subsidios, excenciones tributarias o crditos blandos, ha hecho que se destruya gran parte del pulmn del mundo.

3.4.2 Normatividad ambiental

La expedicin de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la poltica ecolgica. Muchas de las soluciones que se imponen a travs de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carcter paliativo. Slo las inversiones en tecnologas limpias atacan la raz del problema con una perspectiva de largo plazo. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico. El proceso de elaboracin de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios tcnicos y de anlisis costo/beneficio. Adems contempla la participacin de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector pblico y el privado) en el Comit Consultivo Nacional y la participacin ciudadana directa. Este ao se ha aumentado considerablemente la participacin de sectores no- gubernamentales en el Comit, y se han fortalecido los grupos de trabajo y los Subcomits. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988. Desde 1993 muchas normas tcnicas mexicanas se transformaron, tras una revisin especializada y un anlisis costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboracin 64, de las cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la cabeza de Amrica Latina y superan los esfuerzos de normalizacin de muchos otros pases. Lo anterior muestra el considerable avance que hay en materia normativa en nuestro pas, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar metas de calidad ambiental. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se han

desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrs un ejercicio de priorizacin ni de anlisis de efectividad y costo. Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-085 en materia de prevencin de la contaminacin atmosfrica, que contempla parmetros diferenciados por regin, tamao de fuente, burbujas regionales y lapsos de aplicacin sujetos a la posibilidad de cumplimiento. Adems, tiene la virtud de incorporar explcitamente un instrumento econmico, el mercado de derechos de emisin de contaminantes, que puede permitir a la ciudadana o a las autoridades comprar una mejor calidad de aire a travs de competir con las empresas en el mercado secundario de derechos. Como toda innovacin radical ha sido sujeto de mltiples crticas y es, sin duda, perfectible, pero marca un hito importante en el proceso de normalizacin. Se ha revisado tambin este ao, la norma que establece el listado de residuos peligrosos, analizando los criterios de definicin de este tipo de residuos, lo que agilizar sustantivamente su manejo, sin inducir a mayor riesgo. La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez, impone parmetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia, con costos administrativos, econmicos y sociales muchas veces excesivos. Si las normas incorporan instrumentos que induzcan su cumplimiento, apelando al inters de los agentes, la necesidad de vigilar y controlar disminuye. Esto, que es deseable en cualquier circunstancia y lugar, es particularmente importante hoy en nuestro pas. Coordinar las normas de emisin a la atmsfera, de descargas al agua y de manejo de residuos slidos, inducir a conductas que minimicen el uso de recursos y la contaminacin de una manera mucho ms directa que estableciendo normas independientes para cada medio. Es preferible una normatividad gradualista que se pueda cumplir y que plantee exigencias claras, definidas, que una normatividad estricta desde el principio que no se pueda cumplir. Se debe atender el impacto total sobre el ambiente, con estndares diferentes por regin, segn el impacto marginal sobre el ecosistema particular. Podemos buscar estndares muy estrictos en zonas actualmente crticas, a la vez que damos tiempo a que otras zonas los alcancen paulatinamente. Lo mismo se aplica a tamaos de empresas, pudiendo ser, en general, ms estrictos -en el corto plazo- con los grandes generadores que con los pequeos. Las normas deben ser lo ms sencillas de cumplir y controlar, y en el largo plazo iguales para todos los agentes afectados, para no dar ventajas a alguno de ellos. Se debe prestar especial atencin a ramas prioritarias, a travs del diseo de un sistema de regulacin de ramas de actividad econmica especficas, enmarcado en metas generales de largo plazo. Este esquema regulatorio depende en gran medida de la normatividad, pero debe complementarse con esquemas de autoregulacin y con instrumentos econmicos para aumentar su efectividad. Es imprescindible atender las lagunas existentes y complementar la normatividad con otros instrumentos de regulacin, buscando siempre las rutas que garanticen el mnimo costo social para alcanzar metas de corto, mediano y largo plazo. Las ventajas de los instrumentos econmicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el ajuste automtico, los niveles de emisin se ajustan automticamente al impuesto o precio fijados; contienen intrnseco el principio

el que contamina paga, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del dao ambiental que generan; reditan en beneficios ambientales y econmicos (doble dividendo), pues los ingresos se pueden utilizar para la conservacin o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en polticas sectoriales. La poltica ambiental en nuestro pas se ha sostenido en mayor proporcin en los instrumentos de carcter normativo, tambin conocidos como de comando y control; la distincin entre normativos y econmicos radica en que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. Referencias [1] [2] [3] Curso de desarrollo sustentable, ltima consulta: octubre de 2006, http://www.mitecnologico.com/Main/DesarrolloSustentable C. Tyler Millar, Jr. Introduccin a la ciencia ambiental. Desarrollo sostenible de la Tierra. quinta edicin, Thomson, Espaa, 2002, ISBN: 84-9732-053-0. Guadalupe Ana Mara Vzquez Torre, Ecologa y formacin ambiental, s egunda edicin, Mc Graw-Hill, Mxico, 2002, ISBN 970-10-2969-0, pp. 343.