Projet INCO-WADEMED Actes du Sminaire e Modernisation de lAgriculture Irrigue e Rabat, du 19 au 23 avril 2004

Les pratiques participatives des associations dusagers de leau dans la gestion de lirrigation au Maroc : tude e de cas en petite, moyenne et grande hydraulique
M. El Alaoui
Ecole Nationale dAgriculture, BP S/40, Mekn`s, Maroc e E-mail : elalaoui@enameknes.ac.ma

Rsum - En mati`re dirrigation, jusquau dbut des annes 90, lEtat marocain sest proccup ese e e e e e e sentiellement damnager le maximum de surfaces pour lirrigation an de promouvoir une agriculture e moderne, dintensier la production agricole et de contribuer durablement ` la scurit alimentaire a e e du pays. Les choix des politiques dirrigation ont ensuite volu en fonction du contexte. Cepene e dant, certaines contraintes pesaient toujours fortement (endettement de lEtat, cart entre surfaces e quipes et irrigues) et dautres sont apparues (concurrence ` lexportation, comptition pour leau e e e a e . . . ). De ce fait, il ntait plus possible daecter intgralement la conception et le nancement des e e amnagements hydro-agricoles ` lEtat et leur gestion aux oces rgionaux de mise en valeur agrie a e cole, crs dans les annes 70. Il a alors t dcid de faire appel ` la participation des agriculteurs. ee e e e e e a Lobjectif tait de crer une concertation avec les agriculteurs organiss en associations dusagers de e e e leau agricole an dassurer la gestion des ressources en eau et la maintenance des quipements hye drauliques. Les modalits institutionnelles qui ont organis la gestion participative de lirrigation sont e e relates : cration du statut des associations, ncessit de conclure un accord (essentiellement sur les e e e e travaux ` raliser) entre les associations et lAdministration. Sur le terrain, il reste beaucoup ` faire a e a pour rendre ce fonctionnement oprationnel et rellement participatif. En eet, il faut dterminer le e e e partage des fonctions entre les dirents partenaires au sein dun cadre juridique adquat, sous forme e e dun contrat-programme qui prcise les relations et les attributions de chacun. Conu en 1998, le e c contrat de partenariat est soumis aux oces pour une application adapte aux spcicits de leurs e e e prim`tres. De plus, un contrat de fourniture deau codie les relations entre loce et lusager pour la e e programmation des ressources en eau, la facturation, le recouvrement des redevances, la maintenance et la police de leau, etc. Actuellement, la participation des associations dusagers de leau est tr`s e diverse et souvent insusante. Cette dynamique est donc relance, notamment en ce qui concerne e lamlioration de la gestion et du management des associations et leur implication d`s le dbut des e e e projets ; des mesures dordre juridique, institutionnel administratif, conomique et nancier devraient e renforcer leur rle. o Mots cls : Administration, association dusagers de leau, Etat, fourniture deau, gestion participative e de lirrigation, prim`tre irrigu, Maroc. e e e

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

Probl`mes poss e e

La politique et la stratgie marocaines en mati`re dirrigation moderne ont t profondment e e ee e modies au dbut des annes 90. Lextension des supercies irrigues nest plus possible dans e e e e le cadre de projets rgionaux tablis par les ORMVA, mais dans le cadre du Plan National e e dIrrigation de 1992-1993. Lobjectif est de mieux valoriser leau dirrigation grce ` ladoption a a de cultures plus avantageuses ` lexportation. En outre, la gestion intgre des eaux supercielles a e e et des eaux souterraines doit rpondre aux proccupations dusage rationnel de leau en gnral e e e e (agricole, industrielle, alimentaire, production dnergie). e En 1990, lEtat opte pour la gestion participative de lirrigation, visant ` responsabiliser les a agriculteurs aux futurs amnagements hydro-agricoles et ` la gestion des syst`mes dirrigation, e a e dans un cadre institutionnel organis, les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA). e Cependant, cette option reste dicile ` mettre en uvre. a

Fondements de loption marocaine pour la gestion participative de lirrigation

Jusquau dbut des annes 90, lEtat sest proccup essentiellement damnager le maximum e e e e e de supercies pour lirrigation, an de promouvoir une agriculture moderne, dintensier la production agricole, tout en attnuant les alas climatiques, et de contribuer durablement ` la e e a scurit alimentaire du pays. e e Les infrastructures hydrauliques et leurs gestion, mise en valeur et maintenance . . . ont t ee cones dabord ` loce national de lirrigation (jusquen 1965), puis ` loce de mise en e a a valeur agricole (jusquen 1966), puis, aux oces rgionaux de mise en valeur agricole (ORMVA) e (cres de 1966 ` 1975). e a Les cots de la prise en charge de ces infrastructures hydrauliques sont devenus tr`s levs pour u e e e le budget de lEtat, et en 1995, 30 % du budget dinvestissement tait consacr ` lnergie et ` e ea e a la maintenance (M. H. Abouyoub, ministre de lAgriculture en 1995). Cependant, lEtat a de plus en plus de dicults ` assurer le bon fonctionnement des quipements hydrauliques, face ` e a e a la dgradation rapide de ces ouvrages. e Par ailleurs, on constatait que leau dirrigation ntait pas utilise de faon rationnelle, le e e c gaspillage tait important faute dun entretien susant des quipements et la mise en valeur e e agricole natteignait pas les potentiels de production prvisibles des prim`tres irrigus. e e e e Dans les prim`tres petits et moyens, le gaspillage de leau dirrigation tait aggrav par les e e e e contraintes pdologiques (permabilit du sol dans les seguias non btonnes), topographiques e e e e e (forte pente, ramication et longueur excessives des rseaux . . . ) et parfois climatiques (vaporation e e en cas de forte scheresse). e Les pouvoirs publics ont donc t amens ` rviser les choix de leur politique dirrigation. ee e a e De nouveaux facteurs justiaient ces orientations : en 1995, le dveloppement de lagriculture e ntait plus celui de la dcennie 60, et ` partir des annes 80, le contexte de lagriculture dee e a e venait plus favorable (largissement du march intrieur, accroissement des capacits dexpore e e e tation de produits agricoles, essor du transport, de la transformation, du conditionnement et de la commercialisation, augmentation du savoir-faire des irrigants, etc.). Cependant, certaines contraintes continuaient de peser fortement (contrainte nanci`re et endettement de lEtat, cart e e entre supercies quipes et irrigues. . . ) et dautres apparaissaient (concurrence ` lexportation, e e e a comptition pour leau. . . ). e De ce fait, aecter intgralement la conception et le nancement des amnagements hydroe e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

agricoles ` lEtat seul et leur gestion aux seuls ORMVA ntait plus de mise. Depuis 1990, le a e Maroc a fait donc appel ` la participation eective des agriculteurs. Lobjectif tait de crer a e e un dialogue et une concertation avec des agriculteurs organiss en associations dusagers de e leau (AUEA), an dassurer la gestion des ressources en eau et la maintenance des quipements e hydrauliques, dans lintrt de tous (agriculteur, agriculture, collectivit nationale). ee e

Modalits institutionnelles de mise en uvre de la gestion e participative de lirrigation

En dcembre 1990, la loi n 2-84 (promulgue par le dahir n 1-87-12 du 21 dcembre 1990) e e e a autoris la cration des associations dusagers de leau. En 1992, le dcret n 2-84-106 du e e e 13 Mai 1992 a x les modalits daccord entre lAdministration et les AUEA et a approuv le e e e statut-type de ces associations. En tant quassociation, lAUEA est galement rgie par le dahir e e n 1-58-376 du 15 novembre 1958 relatif au droit dassociation au Maroc, tel que modi et e complt par le dahir portant loi n 1-73-283 du 10 avril 1973 et la loi n 75.00 promulgue par le ee e dahir n 1-02-206 du 23 juillet 2002. Aux termes de la loi n 2-84, la cration des AUEA a pour e but de permettre la participation des usagers de leau agricole ` la ralisation de programmes a e de travaux, ` la gestion et ` la conservation des ouvrages dutilisation de leau dirrigation. a a Une association peut tre cre soit ` linitiative de lAdministration (ORMVA/DPA), soit ` e ee a a la demande des deux tiers des exploitants (propritaires ou non des fonds) concerns par les e e travaux dquipement et les ouvrages envisags pour lirrigation. Lassociation est constitue e e e apr`s accord entre lAdministration et lAssemble gnrale constitutive sur un programme de e e e e travaux et ses conditions de ralisation ` eectuer dans le prim`tre de la future association. e a e e Lassociation met en place les organes ncessaires ` son fonctionnement : lection dun conseil e a e parmi les membres, dont le prsident est charg de veiller au bon fonctionnement de lassociae e tion et de la reprsenter ` lextrieur, notamment aupr`s de lAdministration. Un reprsentant e a e e e de lAdministration est dsign comme membre de droit, avec voix dlibrative, au conseil de e e e e lassociation ; il veille ` lapplication des lois et des r`glements applicables ` lAUEA et ` lutilia e a a sation des aides nanci`res accordes par lEtat. Ce reprsentant de lAdministration joue aussi e e e un rle dappui et de conseil technique. o Dapr`s les statuts, lAUEA dispose de ressources nanci`res (cotisations de fondation, cotisae e tions annuelles et permanentes) pour assurer son fonctionnement et nancer ses activits. Elle e bncie davantages scaux sous forme dune exonration totale et permanente de tout impt et e e e o taxe dus ` raison de sa constitution, de son fonctionnement ou de la ralisation de son objet. Elle a e peut bncier de subventions de lEtat et recourir ` des emprunts aupr`s du syst`me bancaire. e e a e e Une fois constitue, lAUEA conclut un accord avec lAdministration, concernant la planication e de la ressource en eau, lamnagement et lentretien du prim`tre dirrigation, cet accord prcise e e e e la supercie et les limites du prim`tre de lAUEA, les travaux prvus, le plan de nancement e e e des investissements, la maintenance et lentretien des ouvrages hydrauliques et de lexploitation du rseau ` la charge des usagers. e a

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

Conditions du succ`s de la gestion participative de lirrigation e au Maroc

Le cadre dlaboration de la gestion participative de lirrigation au Maroc e

4.1

D`s le dbut des annes 90, le Maroc dispose dune structure institutionnelle les associations e e e dusagers de leau , et dune procdure contractuelle, laccord de celles-ci avec lAdminise tration. Cependant, Sur le terrain, il reste beaucoup ` faire pour rendre ce fonctionnement a oprationnel et rellement participatif. Deux sminaires nationaux, le premier organis ` Rabat e e e ea et ` Marrakech du 13 au 17 novembre 1995, le second ` Rabat les 29 et 30 dcembre 1999, par a a e le minist`re de lAgriculture en collaboration avec la Banque mondiale, ont permis de dgager e e les lments de la doctrine, de la stratgie et de lapproche pour la gestion participative de ee e lirrigation.

4.2

Finalit, objectifs et objet e

La notion de gestion participative de lirrigation est nouvelle dans le vocabulaire administratif et sa pratique est rcente dans ladministration marocaine dintervention en agriculture. Lobjectif e est dimpliquer et de responsabiliser les agriculteurs pour quils assument la gestion des des syst`mes dirrigation. Les comptences, les fonctions et les activits doivent tre donc partages e e e e e entre lORMVA/DPA et les AUEA, progressivement au prot des associations. Pour cela, il faut donc identier les fonctions qui rel`veront encore de lORMVA/DPA, en pare ticulier pour des raisons dintrt gnral, celles qui pourraient tre partages, et celles cones ee e e e e e immdiatement aux AUEA. Le transfert ou le partage de certaines fonctions doit saccompae gner, au moins au dbut, dune allocation en ressources humaines, matrielles et nanci`res aux e e e AUEA. Toutefois, la gestion participative de lirrigation ne se rsume pas ` la rpartition de respone a e sabilits entre lORMVA/DPA et les AUEA, et ` une attribution de moyens aux AUEA. En e a eet, il sagit dassurer le service de leau agricole pour lintrt des usagers et de la collectivit ee e nationale, durablement et dans les meilleures conditions de viabilit conomique et de scurit ee e e juridique. Ce dispositif participatif est aussi une alternative au mode dintervention de lAdministration, unilatral et dirigiste, il constitue un processus pdagogique de responsabilisation des e e usagers pour grer des syst`mes dirrigation et, au-del`, pour dvelopper lagriculture irrigue. e e a e e Il sagit, en somme, de promouvoir une gestion structure, organise, continue et concerte entre e e e lAdministration et les agriculteurs usagers de leau agricole pour amnager et utiliser au mieux e le patrimoine hydraulique agricole tout en assurant sa prennit. e e

4.3

Principes de mise en uvre de la gestion participative de lirrigation

Il ny a pas de stratgie ou de mthodologie unique pour tous les prim`tres irrigus, les syst`mes e e e e e e et les objectifs de gestion participative de lirrigation di`rent selon les cas : accompagnement e des agriculteurs pour amliorer leur syst`me dirrigation, cogestion des syst`mes dirrigation e e e existants ou partenariat entre lORMVA/DPA et lAUEA. Quelques principes permettent dorganiser la mise en uvre de la gestion participative de lirrigation. La gestion participative de lirrigation devrait apprhender le syst`me dirrigation et e e de dveloppement agricole dans son ensemble. Il est donc ncessaire dlargir et de diversier e e e les fonctions de lAUEA aux divers besoins des agriculteurs (approvisionnement en facteurs de production, commercialisation de produits agricoles, prestation de services rmunrs. . . ). e ee

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

LAUEA est une formule associative relativement prcaire, la reprsentation de tous les usagers e e et de tous les intrts ne sont pas toujours bien assurs par le conseil, et certains dirigeants nont ee e pas la comptence requise pour grer leur association. LORMVA/DPA doit donc apporter un e e appui aux associations, en particulier aux membres du conseil an quils soient reprsentatifs e des usagers et acqui`rent des capacits technique et managriale. e e e La gestion participative de lirrigation implique des modalits administratives nouvelles (ine formation, formation, concertation, prise de dcision quasi consensuelle), indispensables pour e recueillir ladhsion et la participation active des agriculteurs aux activits de leur association. e e Les directives sous forme dinjonction de lencadrement technique et administratif doivent tre e vites. e e Lassociation doit aussi favoriser lexpression des opinions et des besoins des adhrents, elle doit e donc disposer de moyens adquats (humains, matriels et nanciers). LORMVA/DPA pourrait, e e dans un premier temps, lui procurer une partie des moyens ncessaires : (rtrocession dune e e partie de la redevance sur leau pour rmunrer des services rendus par lAUEA aux usagers, e e mise ` disposition de personnels techniques et administratifs,. . . ). a Les partages de fonction entre lORMVA/DPA et les AUEA ou leur transfert aux AUEA doivent concerner des tches que les agriculteurs adhrents, gnralement analphab`tes, peuvent facilea e e e e ment sapproprier ` laide de leur savoir-faire en irrigation. Il faut que ce dispositif soit le moins a dommageable pour lintrt gnral, dont lORMVA/DPA est le garant, et le plus protable ee e e aux associations, donc aux agriculteurs eux-mmes. Il faut aussi dterminer quel est le niveau e e oprationnel (si`ge, centre de gestion du rseau, association, entreprise. . . ) le plus adapt ` la e e e ea prise en charge de ces comptences, fonctions ou activits. e e Cette opration de partage ou de transfert doit tre accompagne dune srie de mesures (moyens e e e e humains, matriels et nanciers, formation des membres des association, vulgarisation) et les e modes dintervention des associations et des ORMVA/DPA prtablis. Le partage des responsaee bilits risque dtre peru par les associations, comme un cadeau empoisonn, et par les cadres e e c e des oces, comme une dpossession de leurs prrogatives habituelles. Par ailleurs, les agricule e teurs risquent de voir leurs besoins traditionnels (continuit du service de leau, vulgarisation, e approvisionnement en facteurs de production) non satisfaits par les oces, et dautres pas encore pris en charge par les associations. Enn, la gestion participative de lirrigation doit permettre aux AUEA de passer de la prise en charge de fonctions ` une prise de responsabilit relle et durable dans lamnagement hydroa e e e agricole et la gestion des syst`mes dirrigation. Dune part, les ORMVA/DPA sassureront de e la capacit des associations ` assumer progressivement leur part de responsabilit, dautre part, e a e il faudra prvoir les modalits les plus propices ` lextension des domaines dintervention des e e a AUEA.

4.4

Contractualisation entre lORMVA/DPA et les associations dusagers de leau

Un cadre juridique adquat, ncessaire pour codier le partenariat entre lORMVA/DPA et e e lAUEA, doit tre labor sous la forme dun vritable contrat-programme prcisant les relae e e e e tions et les attributions de chacun (qui fait quoi, pourquoi, quand, comment, dans quels dlais e et moyennant la mobilisation de quels moyens humains, matriels et nanciers). En outre, ce e contrat-programme entre lORMVA/DPA et chaque AUEA est plus que le simple accord prvu e par le dcret du 13 mai 1992 et qui se limite aux seuls travaux ` raliser dans le prim`tre de e a e e e lassociation. Ce contrat-programme prpare la nouvelle organisation, chaque partie acceptant volontairement e la ralisation dobjectifs communs, la mobilisation de moyens respectifs et le choix des rsultats e e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

attendus. Parce que fond sur la concertation entre ladministration et lassociation, ce contrate programme favorise par consquent ladhsion des usagers au programme daction. e e Cette mthode contractuelle fait progresser les agriculteurs et les AUEA dans leur prise de e conscience de limportance et des exigences de leur rle dans la gestion participative de lirrigao tion. Elle amliorera la perception quont les agriculteurs des mthodes de lirrigation moderne e e et permettra ` lAdministration de sauvegarder lintrt gnral. a ee e e

4.5
4.5.1

Bilan de la stratgie de gestion participative de lirrigation au Maroc e

Caractristiques de la stratgie de gestion participative de lirrigation e e

La stratgie marocaine de la gestion participative de lirrigation telle quelle a t dnie au e ee e sminaire national de 1995 est une stratgie volutive et progressive. Elle, aussi, est slective, e e e e car, au dbut, lORMVA/DPA choisit des zones pour lancer la mise en uvre de la gestion e participative de lirrigation, qui sera tendue par la suite. Elle doit tre adapte au milieu, e e e aux organisations sociales existantes, au type damnagement, etc., et incitative, par exemple e accorder aux AUEA des appuis nanciers adapts (subventions, prts bancaires,. . . ). Enn, elle e e doit tre contractuelle, ngocie et applique dans le cadre dun contrat-programme conclu au e e e e cas par cas , entre lAdministration et lassociation.
4.5.2 Bilan des ralisations e

La cration des AUEA a commenc en 1991 dans tous les types de prim`tres dirrigation. En e e e e 1995, 381 associations taient cres, 85 seulement taient fonctionnelles. Elles regroupaient 113 e ee e 734 adhrents, pour 171 218 ha, soit 19,4 % de la supercie totale irrigue. En 2003, selon e e les donnes statistiques de la Direction des Amnagements Hydro-Agricoles, 1 633 associations e e existent, reprsentant 277 985 adhrents et couvrant 580 986 ha. En grande hydraulique, 408 e e associations regroupent 148 784 adhrents pour 348 368 ha. En petite et moyenne hydraulique, e 1 225 associations regroupent 131 201 adhrents et couvrent 232 619 ha. La contractualisation e se matrialise par un contrat de partenariat et un contrat de fourniture deau. e
Le contrat de partenariat Le contrat de partenariat a t labor en 1998 par la Direction eee e du Dveloppement et de la Gestion de lIrrigation (DDGI) et soumis aux oces pour une ape plication selon les spcicits de leurs prim`tres. Il ne comporte aucune disposition ` caract`re e e e e a e contraignant les oces sur le partage des tches avec les associations et sur le dlai de transfert a e de ces tches. a

Dans les prim`tres de grande hydraulique , ce contrat dnit les rapports entre lORMVA et e e e lassociation, ainsi que leurs attributions. Au cours de la premi`re tape, loce assure lexploie e tation, la maintenance des quipements, la facturation et le recouvrement des redevances deau e et lencadrement technique des agriculteurs ; tandis que lassociation participe aux dcisions e prises pour la gestion (programmation de lirrigation, laboration de tours deau, gardiennage, e techniques dirrigation, recouvrement des redevances deau,. . . ) et la maintenance (laboration e des programmes, suivi des travaux, prise en charge des quipements internes de lAUEA. . . ). Au e cours de la deuxi`me tape, les tches seront rparties entre loce et lassociation. La prise en e e a e charge de tches par lAUEA sera dtermine au moyen dune tarication adapte ` leau dira e e e a rigation. Toutefois, lORMVA restera comptent pour contrler lexploitation et la maintenance e o des quipements pris en charge par lAUEA. e

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

Le contrat de fourniture deau

Le contrat de fourniture deau codie les relations entre loce

et lusager pour : la programmation des ressources en eau (origine de leau, souscription et modulation mensuelle du volume deau allou) ; e la distribution de leau (technique dirrigation et conduites gnrales de livraison de e e leau) ; la facturation des redevances deau (mode de dtermination des consommations deau, e priode dmission des factures, modalits de requtes relatives ` la rvision ou ` la e e e e a e a vrication des montants facturs) ; e e le recouvrement des redevances deau (priode de recouvrement, mesures ` prendre ` e a a lencontre des agriculteurs endetts) ; e la maintenance (responsabilit de chaque partenaire, dates et priodes dintervention e e pour lentretien) ; la police de leau (contraventions prvues par la loi N 10-95 relative au rgime gnral e e e e de leau au Maroc) ; les conditions gnrales (conditions dabonnement, dure du contrat, conditions de ree e e nouvellement du contrat. . . ). En 2000, dans les prim`tres de grande hydraulique, 94 contrats de partenariat taient conclus e e e et 10 088 contrats de fourniture deau (pour 59 893 ha).

Participation des associations dusagers de leau ` la gestion a de lirrigation

Au Maroc, la nature, les domaines et le degr de participation dune association ` la gestion de e a lirrigation varient en fonction du rle des AUEA attendu par lAdministration et du type de o dimension du prim`tre. e e

5.1

Rle des associations dusagers de leau attendu par lAdministration o

En gnral, les associations sont appeles ` assurer la distribution de leau dirrigation, lentretien e e e a annuel du rseau et des quipements hydrauliques, lexcution de travaux damnagement et la e e e e xation et le recouvrement des cotisations des membres. LAUEA doit galement avoir la capacit de grer le prim`tre dirrigation quelle couvre, dise e e e e poser dune structure adapte, des moyens humains et matriels adquats, an : e e e de rentabiliser les investissements de lEtat ; dentretenir les infrastructures hydrauliques ; de contribuer, aux cts de lAdministration, ` lanimation, ` lencadrement et ` la oe a a a vulgarisation de techniques modernes dirrigation ; de grer sur le plan administratif, comptable et nancier, les activits damnagement, e e e dexploitation, dentretien et de maintenance. de diversier progressivement ses activits pour valoriser davantage leau dirrigation e (approvisionnement en intrants, stockage et conditionnement de produits agricoles, vente).

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

5.2
5.2.1

Participation des associations dans les prim`tres de grande hydraue e lique

En 1995, prim`tres ayant fait progresser la gestion participative de lirrigation e e

Dimportantes tches taient assures par les AUEA pour la distribua e e tion de leau entre les usagers, lentretien courant du rseau (curage de canaux secondaires et e tertiaires), la surveillance et le gardiennage des prises (modules ou bornes), le remplacement du matriel dtrior (vannettes, cadenas), le recouvrement des redevances et des cotisations pour e ee e frais de gestion propre de lAUEA.
Prim`tre du Haouz e e

Loce assurait lencadrement de la gestion nanci`re des AUEA (tablissement des proc`se e e verbaux des assembles gnrales, comptabilit, suivi des comptes bancaires et des cotisations e e e e des adhrents). e
Prim`tre de Ouarzazate Les AUEA soccupaient de la fourniture de main-duvre pour les e e travaux dentretien du rseau, de la rpartition de leau et du respect des programmes dirrie e gation, du r`glement des litiges entre usagers, de lidentication et de linventaire des droits e deau.

Quant aux associations de petite et moyenne hydraulique , elles continuaient de prendre totalement en charge les travaux de curage et de rfection des rseaux dirrigation, et ce, dautant e e plus que les oprations taient lg`res, quelles ne ncessitaient pas dimportants investissements, e e e e e sinon la fourniture de main-duvre, et que ces rseaux faisaient partie du patrimoine de come munauts dirrigants. e
Prim`tre du Talalet e e

Les associations veillaient ` la distribution de leau et au respect des a tours deau. Elles contribuaient ` lentretien du rseau de distribution de leau (curage du rseau) a e e et taient impliques dans la gestion des quipements de grande hydraulique et participaient e e e a ` la programmation des irrigations. Parfois, elles participaient ` la rhabilitation du rseau a e e dirrigation. Le degr de participation lev des associations dans le prim`tre du Talalet sexplique dans e e e e e une large mesure par lexistence fort ancienne dinstitutions et de traditions communautaires pour grer des syst`mes locaux dirrigation, et aussi par la cration de commissions dirrigants, e e e par lORMVA composes de reprsentants des agriculteurs, chioukhs de seguias traditionnelles e e ou de mesrefs (Kna). Ces commissions assuraient diverses tches, pour distribuer leau, faire a respecter les tours deau, mobiliser la main-duvre pour les travaux dentretien du rseau. e Dans ce prim`tre on constatait une participation importante et e e dynamique des AUEA dans les prim`tres de petite et moyenne hydraulique. e e
Prim`tre du Souss-Massa e e

Loce intervenait pour eectuer les grosses rparations dont le cot dpassait les moyens e u e nanciers des associations (cas des prim`tres traditionnels rhabilits). e e e e
5.2.2 En 1995, prim`tres ayant peu dvelopp la gestion participative de lirrigation e e e e

Prim`tre du Gharb e e

La participation est tr`s variable : e

une association soccupait de lentretien des quipements internes aux exploitations e agricoles et de la distribution de leau au niveau des canaux tertiaires ; une association soccupait uniquement de lentretien des quipements internes ; e

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

quatre AUEA se chargeaient de lexploitation des quipements internes et des matriels e e mobiles dirrigation ; une seule AUEA (ancienne ASAP) soccupait de lexploitation de lensemble de son syst`me dirrigation. e
Prim`tre du Tadla e e

Une seule association dusagers de leau fonctionnait et participait aux oprations dentretien de son propre rseau de distribution de leau dirrigation. Elle assurait e e rguli`rement la collecte des cotisations de ses adhrents, le gardiennage du rseau hydraulique e e e e et excutait certains travaux damnagement. e e Loce assurait intgralement la gestion des syst`mes dirrigation aussi e e bien en ce qui concerne lexploitation que la maintenance : programme des prl`vements deau ee a ` partir du barrage et des lchers hebdomadaires en fonction des besoins deau des agriculteurs a et du nombre de groupes x pour le fonctionnement des stations de pompage ; distribution de e leau aux direntes antennes selon le tour deau tabli ; maintenance des ouvrages (rfection, e e e rhabilitation et renouvellement des stations de pompage, des rseaux, des bornes). e e
Prim`tre du Loukkos e e

Quant aux usagers, ils intervenaient ` laval des bornes dirrigation pour utiliser et entretenir, a soit en commun, soit individuellement, le matriel mobile dirrigation mis ` leur disposition. e a
Prim`tre de la Moulouya e e

Seules les anciennes Associations Syndicales Agricoles Privilgies e e (ASAP), reconverties en AUEA depuis 1990, participaient pleinement (100 %) ` la distribution a de leau, ` la maintenance du rseau et au recouvrement des redevances. a e En dehors de ces associations anciennes, une seule AUEA participait pour 70 % ` la distribution a de leau et pour 60 % au recouvrement des redevances deau. Les associations cres ntaient pas encore fonctionnelles. Loce ee e assurait donc enti`rement la gestion des syst`mes dirrigation. e e
Prim`tre des Doukkala e e 5.2.3 Globalement, en 1995, une faible participation des associations dusagers de leau

Des dicults techniques Sur les terres melk, lirrigation ` partir de prises dirrigation ine a dividualises (en trame A) sest rvl dicilement irralisable lorsque plusieurs usagers sont e e ee e desservis par une seule prise dirrigation.

En irrigation par aspersion, il tait dicile de distribuer et dutiliser leau ` laval en raison e a de certaines contraintes (multiplication des asperseurs, enl`vement des limiteurs de dbits par e e certains usagers, non respect de la dure des arrosages. . . ). Il serait ncessaire dimposer un tour e e deau, do` une forte sollicitation des quipements (stations de pompage), mais le tour deau u e imposait une vigilance accrue et permanente des chambres de vannes. Enn, lusage en commun du matriel mobile dirrigation nengage pas la responsabilit des usagers, notamment pour e e lentretien, do` la dgradation du matriel, la perte decience ainsi que des pertes importantes u e e deau. Dans certains prim`tres (Moulouya,. . . ), les agriculteurs ont refus le syst`me dirrigation ` la e e e e a raie en trame B, qui a d tre abandonn. ue e Par ailleurs, lexploitation de nappes laisse ` linitiative des agriculteurs a conduit ` un pome a a page anarchique des ressources deau souterraine, surtout au prot des agriculteurs ayant des ressources nanci`res susantes pour investir dans ce type dquipements. Pour remdier ` ce e e e a probl`me, loce de Ouarzazate a mis au point un programme pour promouvoir lexploitation e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

10

collective des eaux souterraines : il interdit le pompage individuel dans les zones connues pour leurs ressources limites, fournit du matriel dexhaure aux agriculteurs regroups et subvene e e tionne, ` hauteur de 30 %, les frais dinvestissement engags pour lquipement. a e e
Des dicults dordre juridique et institutionnel e

Le Code des investissements agricoles na pas donn suite ` la question de savoir si les associations pouvaient bncier de la ristourne e a e e de 20 % initialement prvue au prot des usagers devant nancer les charges damnagement, e e notamment lentretien courant de canaux secondaires, alors que lamnagement revient ` lEtat. e a Silence de la loi n 02-84 relative aux AUEA donnant la possibilit aux ORMVA dintervenir e chaque fois que lintrt gnral lexige, notamment pour contrler les nances de lAUEA an ee e e o dviter un endettement qui pnaliserait son fonctionnement (par exemple, arrt de stations de e e e pompage car llectricit est coupe pour non-paiement de facture. . . ). e e e Le 7e membre, reprsentant lORMVA au conseil de lassociation, a peu de poids, car il dispose e dune seule voix comme les autres membres du conseil, cela ne lui permet pas dintervenir ecacement sur certaines dcisions du conseil de lAUEA. e Sur le plan de lorganisation, il ny a pas de manuels de procdure pour lexploitation des e syst`mes dirrigation, ni de normalisation. Il ny a pas non plus une distinction nette entre les e tches des AUEA et celles des ORMVA. Les comptences des associations restent imprcises : a e e devraient-elles participer ` la gestion des stations de pompage et avec quels moyens ? Devraienta elles participer ` la gestion des antennes dirrigation enterres, jusqu` quel niveau seraient-elles a e a responsables en cas de probl`me ? Si une borne dirrigation est rpare par lORMVA, lAUEA e e e peut-elle le rmunrer ? e e Des AUEA rencontrent des dicults de fonctionnement, car elles ont t cres htivement e e e ee a et parfois, les choix de limplantation et du groupe dagriculteurs concerns sont errons. Par e e ailleurs, certaines AUEA se sont dsintresses de leurs tches faute dappui et dencadrement. e e e a On remarque aussi quelquefois labsence de concertation entre loce et les usagers qui sont appels ` se constituer en AUEA, les usagers sont donc rticents ` crer des AUEA ou ` y e a e a e a adhrer. e Dans certains prim`tres, par exemple ` Ouarzazate, des divers syst`mes complexes coexistent e e a e comme lirrigation traditionnelle ` base de sguia, selon des rgimes juridiques et institutionnels a e e diversis (sguias partages en parts deau melk, sguias dites Allam o` leau a un statut e e e e u collectif ; sguias mixtes o` une partie des branches de sguia applique le syst`me collectif, e u e e tandis que lautre partie fonctionne selon la distribution melk ).
Des dicults socio-conomiques et nanci`res La micro-proprit fonci`re agricole et line e e ee e susance de fonds de roulement dans les AUEA ont nui ` la dynamique des associations, comme a dans le prim`tre des Doukkala. e e

Dans certaines associations et dans certains prim`tres (Loukkos), linsusance nanci`re exe e e plique le non-fonctionnement des associations dusagers de leau. Dautres facteurs sajoutent : individualisme peu favorable ` lmergence dun tat desprit participatif, absence dexprience a e e e en irrigation, service de leau ` la demande ne responsabilisant pas les usagers. a Le cot lev de lnergie lectrique consomme dans les petits et moyens prim`tres irrigus u e e e e e e e e par aspersion a pnalis fortement lessor des associations, comme dans le Souss-Massa. e e Parfois, le cot lev des travaux de curage (longueur et densit du rseau) freine le dveloppement u e e e e e des associations, comme dans le prim`tre irrigu de Ouarzazate aux ressources nanci`res lie e e e mites. D`s lors, il sav`re dicile de dvelopper des syst`mes de gestion participative en irrie e e e e gation plus performants que ceux dj` existants, car la contribution nanci`re des associations ea e aux travaux de maintenance tait fournie sous forme de main-duvre et la rmunration de e e e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

11

laiguadier sous forme de parts de rcolte. e

5.2.4 La situation en 2000, dans les prim`tres du Haouz, de Ouarzazate et de Talalet e e

Le partage des tches entre loce et lassociation est assez semblable dans les prim`tres du a e e Haouz, de Ouarzazate et de Talalet.
Lexploitation des quipements et des ouvrages hydrauliques Pour lexploitation des quipements e e et des ouvrages hydrauliques, laction des oces consistait ` informer et ` faire participer les a a associations pour :

planier la ressource eau ; programmer lallocation de leau ` lchelle du prim`tre ; a e e e laborer des tours deau sur tous les niveaux du rseau pris en charge par lAUEA ou e e par loce. La distribution de leau tait eectue par les soins des AUEA, selon le tour deau prtabli, e e ee jusquau niveau des tertiaires pour la Tassaout amont et la Tassaout aval dans le prim`tre e e du Haouz, et sur les canaux secondaires dans les prim`tres du Talalet et de Ouarzazate. Le e e gardiennage tait assur par les usagers eux-mmes ou en participation avec loce jusquaux e e e canaux secondaires. Les AUEA participaient au traitement des requtes et des rclamations des agriculteurs ainsi qu` e e a la police des eaux. Dailleurs, dans le prim`tre du Talalet, des commissions dirrigants taient e e e prvues. Dans la Tassaout amont et la Tassaout aval (prim`tre du Haouz), les associations e e e participaient aussi ` la validation des tats de consommation deau, ` la distribution des factures a e a deau aux usagers et, parfois au recouvrement des redevances pour le compte de loce.
La maintenance des quipements et des ouvrages hydrauliques e

Les associations eectuent le curage de tous les canaux, le plus souvent celui des canaux tertiaires et des canaux secondaires dans la Tassaout amont, la Tassaout aval, le Dra et le Talalet. Mais le curage des canaux a primaires tait partag entre loce et les AUEA. Les AUEA doivent rparer le matriel hydroe e e e mcanique des canaux tertiaires avec laide des oces. e
5.2.5 Prim`tres du Tadla, de la Moulouya, du Gharb, du Souss-Massa, du Loukkos et des e e Doukkala

Dans le Tadla, les AUEA ne g`rent pas lexploitation et la maintenance, mais elles participent ` la e a planication, ` la prise de dcisions, ` la rsolution des conits et au contrle. Loce du Tadla a e a e o demeure ainsi le seul gestionnaire des quipements et des ouvrages hydrauliques, nanmoins e e certaines associations eectuent le curage des canaux tertiaires. Dans la Moulouya, plusieurs associations remplissent les tches courantes de gardiennage des a quipements, de curage de canaux et des siphons, de dsherbage des emprises, de distribution e e des factures deau, de recouvrement des redevances deau et de rsolution de conits internes. e Par ailleurs, lAUEA du Garet (El Fellah) a install ` ses frais des regards de bornes en cours ea de rhabilitation, dans le cadre du contrat de partenariat avec loce. e Dans le Souss-Massa, le Gharb, le Loukkos et les Doukkala la mise en uvre eective de la gestion participative de lirrigation est en retard pour plusieurs raisons : les associations ne sont pas fonctionnelles, trop rcentes. . . e

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

12

5.2.6

Le point de vue des oces sur les contraintes de la gestion participative de lirrigation en 2000

Dans les prim`tres du Haouz, de Ouarzazate, du Talalet et e e du Gharb, les amnagements hydro-agricoles sont dgrads, incomplets ou inadapts. e e e e
Lamnagement hydro-agricole e

Dans le prim`tre du Loukkos, lentretien des quipements hydrauliques (bornes dirrigation, e e e matriel mobile dirrigation, rseaux enterrs) qui appartiennent ` loce est nglig par les e e e a e e usagers et certains sont dgrads. e e
Milieu socio-conomique des associations e Dans certains prim`tres, certains facteurs socio-conomiques ntaient pas favorables ` e e e e a limplantation et au dveloppement des AUEA : le faire-valoir indirect est un frein au e paiement des cotisations aux associations, la prdominance de la micro-proprit aboutit e e e ` des eectifs levs dusagers par association ; un revenu agricole faible se traduit par un a e e niveau dactivit faible des associations ; lanalphabtisme et labsentisme important des e e e exploitants nuit ` lactivit des AUEA ; des conits (ethniques, de droits deau, politiques) a e rejaillissent sur le fonctionnement des associations.

Les eectifs de cadres et de techniciens de terrain sont insusants pour eectuer les tches de promotion, de cration et a e dencadrement des associations dusagers de leau et il ny a pas de partage des tches normalis a e entre les oces et les associations. Il ny a pas de budget prvu pour lappui des agents en mati`re e e de gestion participative de lirrigation. De plus, le discours ociel en mati`re de participation e des usagers ` la gestion des syst`mes dirrigation ne concorde pas avec la mise en pratique de a e ces recommandations par lencadrement. En outre la vision stratgique de lEtat pour la gestion e participative de lirrigation nest pas claire, ce qui engendre un certain dsarroi chez agents e dencadrement.
Les structures techniques et administratives dencadrement

5.3
5.3.1

Participation des associations au projet du Moyen Sebou-Innaouen aval

Prsentation et organisation du projet e

Le projet damnagement du Moyen Sebou-Innaouen aval stend sur un prim`tre de 14 950 e e e e ha, subdivis en cinq secteurs rpartis en deux tranches damnagement. e e e La premi`re tranche, qui englobe les secteurs II et III, totalise une supercie de 6 450 ha. La e seconde concerne une supercie de 8 500 ha, sur les secteurs I, IV et V. Cet amnagement e est en cours, sa conception technique est fonde sur la concertation avec les agriculteurs et e leur implication dans toutes les phases du projet avec une approche participative, an de ne pas rpter les probl`mes et les revendications survenus au cours de la premi`re phase, dans e e e e lamnagement du secteur II. e Nous examinons le probl`me de la participation des usagers et de lAUEA sur cet exemple de e lamnagement du secteur II. e Le secteur II du projet Moyen Sebou-Innaouen aval repose sur un programme ambitieux damnagement e pour irriguer 2 665 ha. Il concerne 547 agriculteurs regroups en quatre associations dusagers de e leau (Charadia, Loudaya, Al Kheir, Al Karam). Ces associations sont constitues en fdration e e e du Sebou dans le but dassurer lenti`re responsabilit des tches dexploitation et de conservae e a tion des dirents ouvrages raliss. e e e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

13

Le dispositif institutionnel adopt pour le secteur II a plac sous la responsabilit de la fdration e e e e e des AUEA lensemble des infrastructures hydrauliques communes, et sous la responsabilit de e chaque association la gestion des irrigations, lexploitation et la maintenance des rseaux ` laval e a des stations de pompage.
5.3.2 Partage des tches entre les associations, la fdration et lAdministration a e e

Une convention gnrale pour la gestion de lirrigation, lexploitation, la maintenance et le e e renouvellement des quipements hydro-agricoles du secteur II a t conclue entre le ministre e ee de lAgriculture et les prsidents des AUEA et de la fdration. e e e Les associations et la fdration sont responsables de lexploitation, de lentretien et du renouvele e lement des ouvrages hydrauliques, des quipements et des pistes de desserte, conformment aux e e modalits prvues par la convention. Elles sengagent ` mettre en place lorganisation technique e e a et nanci`re ncessaire au bon fonctionnement du prim`tre. e e e e Parmi ces dispositions, gure llaboration dun r`glement de leau prcisant les consignes dexe e e ploitation et dentretien des ouvrages et des rseaux, les procdures techniques, administratives e e et nanci`res, les modalits de contrle interne et les sanctions individuelles et collectives applie e o cables en cas de non-respect de celui-ci. Les ressources nanci`res des AUEA et de la fdration proviennent, pour lessentiel, de la e e e vente deau aux usagers, par contrat individuel ou collectif, ` des prix xs chaque anne par a e e la fdration en accord avec lAdministration. La fdration tablit des factures de consommae e e e e tion deau, chaque association devant en assurer le recouvrement aupr`s des destinataires. Les e fonds collects sont verss sur un compte bancaire de transfert commun ` lassociation et ` e e a a la fdration. Les recettes sont rparties entre lassociation et la fdration conformment aux e e e e e e consignes du conseil de la fdration concernant les budgets respectifs en dbut de campagne. e e e LAdministration assure le suivi permanent de lexcution de la convention. Son approbation e est ncessaire pour tablir le r`glement de leau, les r`glements intrieurs des AUEA et de la e e e e e fdration ; le prix de leau et la redevance ; les budgets et les programmes annuels de travaux ; e e les marchs dont le montant dpasse 100 000 Dh ; lencadrement des agriculteurs. e e Enn, les AUEA et la fdration peuvent tre dchues de leurs droits en cas de manquement e e e e aux obligations de la convention. Toutefois, cette dcision nest prise quapr`s lintervention dun e e comit de vigilance, compos des reprsentants des minist`res de lAgriculture et de lIntrieur e e e e e et des lus locaux, pour rsoudre la situation. e e
5.3.3 La participation nanci`re des usagers e

Le prim`tre du Moyen Sebou-Innaouen aval est dlimit conformment au Code des investise e e e e sements agricoles et class prim`tre de grande hydraulique. e e e Les usagers propritaires au sein de ce prim`tre sont normalement soumis aux dispositions e e e de paiement du code : participation ` la valorisation des terres irrigues ; redevance annuelle a e et permanente pour usage de leau dirrigation, ce qui inclut lamortissement et les dpenses e dexploitation et dentretien du rseau externe dirrigation ; participation ` lamlioration du e a e service de leau apr`s de nouvelles ralisations de lEtat. Dans les faits, on a observ que les e e e usagers du prim`tre du Moyen Sebou-Innaouen aval ne payaient que leur consommation deau. e e Or, dans ce prim`tre, la redevance comportait une part xe correspondant aux charges de e e personnel, de grande rpartition et de renouvellement des ouvrages hydrauliques et, une part de e charges variables selon la consommation en eau.

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

14

An de soulager la trsorerie des agriculteurs du prim`tre, lAdministration et les conseils des e e e AUEA avaient opt pour la mise en place progressive du recouvrement des redevances pendant e les trois premi`res annes de mise en eau du secteur II, tout en diminuant la part xe en fonction e e de la surface. Les redevances taient calcules de la faon suivante : e e c e 1`re anne : 500 Dh/ha + 0,25 Dh x volume deau consomm ; 2e anne : 1 200 Dh/ha + 0,25 e e e Dh x volume deau consomm ; 2e anne : 1 600 Dh/ha + 0,25 Dh x volume deau consomm. e e e
5.3.4 Les dicults de paiement de la part xe e

Les usagers ont refus dacquitter la part xe de la redevance pour usage de leau dirrigation, car e ils consid`rent que le projet dmarre et quils nont pas encore les moyens nanciers ncessaires e e e pour payer cette part xe. En outre, les eets de la scheresse ont t aggravs par loccupation e ee e des terres pour eectuer les travaux damnagement du prim`tre, et les agriculteurs ne peuvent e e e faire face ` des charges leves, considres comme handicapantes, car les rendements des cultures a e e ee sont faibles. Etant donn la raret de leau et la ncessit pour les agriculteurs de recourir ` lirrigation, e e e e a ils ont pay en priorit les charges dirrigation, dautant plus que lamnagement tant rcent, e e e e e les ouvrages et les quipements hydrauliques ne sont pas dtriors. Ils consid`rent aussi que e ee e e lentretien et la maintenance des ouvrages doivent relever de la responsabilit de lEtat qui en e est le propritaire (El Moudden, 2002). e Plusieurs actions peuvent tre proposes pour rsoudre ce probl`me. LAdministration pourrait e e e e aider les AUEA et la fdration ` acqurir le matriel dentretien et de rparation pour des e e a e e e oprations urgentes. Il faudrait proposer aux agriculteurs une contribution en nature, partie cipation aux chantiers dentretien courant (nettoyage des canaux, rhabilitation des pistes de e desserte,. . . ). Une autre solution serait dexiger le paiement de la part xe ` lavance, ce qui a deviendrait une condition pour linscription de lusager sur le carnet de commande deau dirrigation.

5.4
5.4.1

Mise en uvre de la participation des usagers dans les prim`tres de e e petite et moyenne hydraulique
Une approche originale et de plus en plus participative

Pour appliquer les textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux AUEA, an que les associations e e participent ` la modernisation des infrastructures hydrauliques dans les prim`tres de petite et a e e moyenne hydraulique, lAdministration a d concevoir une approche originale et de plus en plus u participative avec les usagers. Les concepts techniques de lamnagement doivent tre adapts aux particularits socio-conomiques e e e e e de la petite et moyenne hydraulique, lamnagement devra correspondre aux besoins exprims e e par les associations, et la formation des membres de conseils dAUEA ainsi que des techniciens des structures dencadrement devra accompagner la mise en uvre et la gestion de lamnagement (Daha, 2003). e Les usagers sont incits ` participer aux tudes et aux travaux damnagement, et les associations e a e e se verront coner la gestion des rseaux et lentretien des infrastructures. e Depuis quelques annes, lapproche participative propose pour raliser de nouveaux amnagements e e e e ou rhabiliter des infrastructures hydrauliques en petite et moyenne hydraulique sinscrit dans e une dmarche plus vaste de dveloppement rural intgr, lance avec la mise en uvre des Proe e e e e jets Dveloppement Rural Intgr, dune part, et de Mise en Valeur en bour - Dveloppement e e e e
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

15

Rural Intgr centr sur la petite et moyenne hydraulique. e e e

5.4.2 La participation nanci`re e

La participation nanci`re des usagers aux investissements damnagement dinfrastructures e e hydrauliques a t xe ` un montant minimum de 10 % du cot total des investissements ee e a u raliss. Cependant, les modalits de versement ont vari selon les prim`tres. e e e e e e Dans le cadre du premier programme de rhabilitation en petite et moyenne hydraulique (nanc e e par le Maroc et la Banque mondiale) et du deuxi`me programme (nanc par le Maroc, la e e Banque mondiale et la KFW), les modalits de versement ont t les suivantes : en totalit, d`s e ee e e lach`vement des travaux ou en 27 annuits ` partir de la 2e anne qui suit lach`vement des e e a e e travaux. Dans ce cas, lannuit portait un taux dintrt de 4 % sur le capital non rembours e ee e pendant les 30 ans (27 annuits et 3 annes de dir de remboursement). e e ee Les mmes modalits ont t appliques dans les prim`tres concerns par un programme de e e ee e e e e rhabilitation dinfrastructures hydrauliques (nanc par le Maroc et lAgence franaise de e e c dveloppement) desservant une supercie de 10 000 ha en petite et moyenne hydraulique dans e les provinces du Nord. Dautres modalits sont proposes pour deux programmes de rhabilitation, dans le Dad`s et e e e e dans le Nord conancs avec le concours de la KFW et la Direction des amnagements hydroe e agricoles. Les associations concernes doivent mobiliser au moins 2,5 % du cot des travaux e u avant la signature des marchs dexcution et verser les 7,5 % restants dans un dlai de six e e e ans ` compter de lach`vement des travaux. Mais, lAdministration sest trouve confronte ` a e e e a plusieurs dicults. Pour les deux projets du Dad`s et du Nord, les usagers nont pas vers leur e e e participation nanci`re alors que les AUEA sy taient engages formellement pour le compte e e e des usagers. Lavance de 2,5 % prvue avant la signature des marchs dexcution a t verse e e e ee e par 25 associations du Dad`s, et seulement 10 associations dans le Nord. Le versement des 7,5 % e restants nest toujours pas acquis, en particulier dans le dlai des six ans. En outre, faute dune e base lgale, lAdministration nest pas en mesure de mobiliser les fonds disponibles. e
5.4.3 Les dicults de recouvrement de la participation nanci`re e e

Plusieurs raisons expliquent lattitude des usagers, malgr lengagement pris, en leur nom, par e les AUEA. Le contexte de la petite et moyenne hydraulique nest pas pris en compte : variabilit de limpore tance de lamnagement, impossibilit pour les agriculteurs en situation limite de subsistance de e e verser une participation nanci`re prvue par la loi pour une intervention de petite hydraulique. e e Les conditions de cration des AUEA et la communication des AUEA avec ladministration agrie cole locale expliquent certains de ces dysfonctionnements. Certaines associations ont t cres e e ee dans la prcipitation en raison de lurgence de la programmation des projets damnagement, e e les usagers, futurs bnciaires, nont pas t sensibiliss ` la participation nanci`re et aux e e ee e a e modalits de versement quils doivent respecter dans ces projets. Jusquen 1999, les services e dencadrement de lEtat nont pas accompagn les AUEA comme les autres organisations proe fessionnelles agricoles. Depuis, un programme destin aux AUEA correspond ` une mesure dace a compagnement aux investissements. Les textes applicables comportent des lacunes, notamment limpossibilit pour lEtat de mobie liser et grer les contributions nanci`res des AUEA aux investissements raliss par lEtat en e e e e PMH.

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

16

6
6.1

Relance de la gestion participative de lirrigation au Maroc

Ncessit dun plan daccompagnement des AUEA e e

Lune des graves lacunes de la stratgie actuelle de la gestion participative de lirrigation rside e e dans le manque daccompagnement de la part des oces dans la gestion et le management des AUEA. Or, les associations nont pas un fonctionnement satisfaisant du fait de linterfrence de e multiples facteurs : lintervention de lORMVA/DPA par le biais du 7e membre reprsentant e lAdministration au conseil de lAUEA ; lanalphabtisme ou le faible niveau dinstruction des e usagers ne leur permet pas de comprendre leurs droits et leurs obligations ; la gestion de lassociation accapare par une minorit dusagers, non reprsentative de lassociation. e e e Un programme daction doit donc prvoir, aupr`s de chaque ORMVA/DPA, des moyens et des e e mthodes pour contribuer ` la bonne gestion des AUEA : e a formation ` la prise de dcision ; a e guide sur le rle, les attributions et le fonctionnement de lAUEA ; o outils de travail et de gestion de lAUEA ; rpartition des tches entre ORMVA/DPA et AUEA (contrat-programme type et proe a grammes types dactivits) ; e programme dducation associative pour sensibiliser les adhrents aux objectifs institue e tionnels de lassociation.

6.2

Prvoir la participation des futures AUEA e

Les stratgies des ORMVA/DPA en mati`re de gestion participative de lirrigation ne sont ene e visages que dans des secteurs dj` amnags. Les futurs projets damnagement hydro-agricole e ea e e e ne sont pas pris en compte (rhabilitation ou extension de rseaux dirrigation, mise en place de e e rseaux nouveaux,. . . ). Or, la participation des usagers ` la prparation de ces projets simpose, e a e de mme que leur implication lors de la mise en uvre, de la gestion et de la maintenance des e quipements et ouvrages hydrauliques installs, plus particuli`rement : e e e pour la dcision de la cration de lamnagement ; e e e pour llaboration du projet damnagement (choix des techniques dirrigation, concepe e tion du canevas hydraulique, etc.) ; pour lexcution du projet. e Les usagers doivent tre informs sur les avantages et les inconvnients que reprsentent lamnagement e e e e e prvu, sur les moyens ` leur disposition pour grer les quipements et les ouvrages ; sur la gese a e e tion et la maintenance ncessaire, selon une mthodologie approprie, avec une intervention e e e progressivement en diminution de lORMVA/DPA.

6.3
6.3.1

Mesures dordre juridique, institutionnel, administratif et conomique et e nancier

Mesures dordre juridique et institutionnel

An de conserver et de valoriser le patrimoine hydraulique, certaines rformes sont ncessaires. e e Les textes relatifs aux AUEA devraient tre revus : lobjet de lassociation, la composition du e conseil et la dure de mandat de ses membres, leur participation aux amnagements hydrauliques e e agricoles, notamment nanci`re, le recouvrement des cotisations. . . Le Code des Investissements e

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

17

Agricoles (de juillet 1969), rform, devrait favoriser linvestissement et la maintenance par les e e AUEA. Sur le plan institutionnel, un plan directeur national devrait dnir des orientations gnrales e e e et communes en mati`re de gestion participative de lirrigation, fournissant ainsi un cadre de e rfrence pour lapplication locale. ee Le rle de lORMVA/DPA devrait voluer, an que les domaines dintervention de ces orgao e nismes de loce soient dtermins, tout en laissant aux associations leur part dinitiative et de e e responsabilit dans lamnagement hydro-agricole. e e
6.3.2 Mesures dordre administratif

Des besoins sont apparus pour aider et encadrer les agriculteurs regroups en association, ou en e voie de ltre. e Or, la mission des entres de Gestion des Rseaux et des Centres de Dveloppement Agricole (ou e e Centre de Mise en Valeur) na pratiquement pas volu depuis la cration des oces dans les e e e zones irrigues. De mme, les Centres de Travaux nont pas volu dans les zones pluviales. Par e e e e ailleurs, les moyens humains et matriels de ces structures sont en baisse ; Celles-ci deviennent e moins performantes. Il est donc urgent de rformer ces centres pour quils deviennent des centres dappui aux e AUEA pour sensibiliser et former les usagers, pour accompagner les AUEA dans les tches a damnagement, dexploitation et de maintenance des syst`mes dirrigation. e e
6.3.3 Mesures dordre conomique et nancier e

Les activits dentretien et de maintenance des quipements requi`rent des moyens matriels e e e e (grues, niveleuses, pi`ces dtaches, lments de canaux,. . . ) et une technicit dont les associae e e ee e tions ne disposent pas. Il faut donc favoriser la cration, en milieu rural, de petites et moyennes e entreprises spcialises dans ces activits et qui pourraient entreprendre des travaux pour le e e e compte des AUEA. Sur le plan nancier, les AUEA nont pas les ressources nanci`res susantes du fait non seulee ment du dfaut de paiement des cotisations, mais aussi de leur impossibilit daccder ` des e e e a emprunts aupr`s du syst`me bancaire. Il serait possible de remdier ` ces dicults en mettant e e e a e en place un rgime spcial dencouragement nancier en faveur des AUEA en mati`re de prts et e e e e de subventions ; en incitant les banques ` proposer des prts spciques ; et en articulant loctroi a e e de prts et de subventions aux programmes daction ` raliser par les AUEA. e a e Enn, la tarication de leau dirrigation devrait tre plus quitable, en accordant des dgr`vements e e e e selon la situation nanci`re et familiale) et en instaurant une solidarit conomique entre les usae ee gers.

Rfrences ee
[1] El Alaoui M., El Halani El Haj, Contin J.F., 1995. A la recherche dune doctrine, dune stratgie et dun plan daction en mati`re de GPI en Grande Hydraulique. Rapport de consule e tation, Banque mondiale. 1er Sminaire national sur la gestion participative de lirrigation, e Rabat, Marrakech, Maroc, 13-17 Novembre 1995. [2] El Alaoui M., 1997. Gestion participative des irrigations au Maroc. C. R. Acad. Agric. de France, 83, (4).
Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales El Alaoui

Actes du Sminaire Modernisation de lAgriculture Irrigue e e

18

[3] El Alaoui M., Abdallaoui R., 1999. Rapports de consultation sur la GPI, Banque mondiale. 2e sminaire national sur la gestion participative de lirrigation, dcembre 1999. e e [4] El Alaoui M., 2001. Stratgie Nationale de la GPI au Maroc. Rapport de consultation, e Banque mondiale. [5] El Alaoui M., 2003.Elargissement des formes de participation des AUEA ` lamnagement a e en PMH et ` la participation nanci`re. Rapport de consultation, FAO. a e [6] El Moudden D., 2002.Les pratiques participatives des AUEA dans le Projet Moyen SebouInnaouen Aval. Mmoire de 3e cycle, Option vulgarisation agricole et dveloppement, Ecole e e nationale dagriculture, Mekn`s, Maroc. e

Th`me 4 : Rle des institutions pour la modernisation de lagriculture irrigue : Entre action e o e collective et pilotage de lEtat dans les petites exploitations agricoles familiales

El Alaoui