Juventud y Desarrollo

JUVENTUD Y DESARROLLO
Nuevos desafos con las y los Jvenes de Iberoamrica
2008:
Documento de trabajo
Con el apoyo de:
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Contenido
- Presentacin - Captulo I. Antecedentes y contexto - Captulo II. Campos estratgicos del desarrollo de la persona joven - Captulo III. Para un dilogo sobre el desarrollo juvenil - Bibliografa - Agradecimientos
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Presentacin
La juventud es un segmento muy importante de la poblacin de Iberoamrica ya que en promedio representa el 35% de la poblacin total. Por tanto, es una regin que tiene en la juventud un gran activo, pero tambin un gran desafo. En el ao 2008, el desarrollo de la juventud se ha convertido en prioridad para la agenda de la Conferencia Iberoamericana. Sin duda esto es motivo de satisfaccin por la importancia que los gobiernos de la regin brindan a este grupo de poblacin. El objetivo del documento es conocer la situacin actual de la juventud, y como corolario, se hace una invitacin a relanzar el compromiso por obtener efectos que modifiquen positivamente las vidas de los jvenes en el rumbo previsto por el consenso iberoamericano. El documento se compone de dos columnas, en la izquierda se ofrece informacin estadstica y evidencia de la situacin de las y los jvenes. En la columna derecha se presentan argumentos conceptuales y polticos. El primer captulo, Antecedentes y Contexto, aborda el recorrido del fortalecimiento institucional y los enfoques del desarrollo juvenil desde 1985 Ao Internacional de la Juventud; menciona las diferencias y ventajas entre la dcada de los ochenta y la actual; y aporta un anlisis de la ventana de oportunidad que significa el bono demogrfico para los pases de Iberoamrica. El segundo captulo, Campos Estratgicos del Desarrollo de la Persona Joven, muestra la situacin diagnosticada en relacin a educacin, salud, empleo, vivienda, participacin, medio ambiente, equidad, vulnerabilidad, migracin y justicia; tambin presenta una serie de evidencias que buscan servir para orientar decisiones de poltica de juventud. El tercer captulo, Para un Dilogo sobre el Desarrollo Juvenil, es la invitacin a intercambiar opiniones sobre el Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud, como instrumento articulador de las acciones institucionales y la convergencia con los dems actores sociales en materia de juventud y desarrollo. El captulo tambin presenta una sntesis de la propuesta que los propios jvenes tienen de su desarrollo. Es importante hacer notar que el documento ha sido elaborado gracias a la colaboracin entre organismos de la cooperacin para el desarrollo: la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), que son organismo de carcter poltico, con el apoyo tcnico de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO. El propsito del documento es facilitar el dilogo durante las reuniones previas que se celebran rumbo a la Cumbre Iberoamericana del 2008 en San Salvador. A lo largo de esas reuniones se espera recoger aportaciones y sugerencias que enriquezcan el documento, en tal sentido es un instrumento de trabajo abierto a las sugerencias de sus lectores.
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CAPTULO I.
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
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CAPTULO I
2008, segunda llamada para el compromiso con el desarrollo de los jvenes

Los pases de Iberoamrica se congratulan por la denominacin del 2008 como el Ao Iberoamericano de la Juventud y por la convocatoria de la prxima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en San Salvador para enfocar su atencin sobre el binomio Juventud y Desarrollo.
Con el exhorto de 2008 es la segunda ocasin que Iberoamrica apunta a un acuerdo multinacional para encarar el desarrollo de la juventud. Hace 23 aos la Organizacin de Naciones En Iberoamrica existen 22 Unidas proclam 1985 como Ao Internacional de la Juvenorganismos oficiales cuya tud, decisin que brind un impulso significativo al desarrollo misin consiste en disear, juvenil. Con la suscripcin del llamado se crearon diversos orcoordinar, sensibilizar, coejecutar o evaluar polticas, ganismos oficiales de juventud y se implement el Programa de Accin Mundial para la Juventud hacia tres objetivos cenprogramas y proyectos de juventud. trales: participacin, desarrollo y paz. Tambin se cre la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) para articular los esfuerzos de la cooperacin multinacional y fortalecer la capacidad institucional con formacin tcnica y estudios de diagnstico. Desde entonces las instituciones iberoamericanas han profundizado el conocimiento y la prctica sobre juventud, han ejecutado variados programas y proyectos, y han brindado servicios que no existan antes. Es un hecho que se ha venido avanzado en la materia. La persistencia de situaciones sociales adversas para el desarrollo juvenil pobreza, desigualdades, desempleo, violencias, invisibilidad de sus aportes-, hace necesario un segundo esfuerzo para impulsar el desarrollo y la inclusin de las personas jvenes. La designacin del 2008 como el Ao de la Juventud Iberoamericana demuestra la voluntad poltica por impulsar el desarrollo de las y los jvenes como un factor crucial del progreso de nuestras sociedades. En este contexto, merece mencin especial la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes que fue suscrita el 2006 por la mayora de los pases de la regin, y que a partir del 1 de marzo del 2008 ha entrado en vigor al ser ratificada por cinco Estados. La Convencin brindar soporte jurdico a los gobiernos de cara al desarrollo de polticas pblicas destinadas a la juventud, reconocindolos como sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo. Si se compara el ao 2008 con 1985, en la dcada de los ochenta Latinoamrica atravesaba por una severa crisis
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CAPTULO I
econmica que dio origen a la denominada dcada prdida. Adems en algunas naciones prevaleca la falta de respeto a las garantas individuales, la democracia an era incipiente y algunos pases cargaban el fardo de la guerra donde sobre todo los jvenes padecieron muerte y sufrimiento. Se puede entender que en esas condiciones el llamado a atender el desarrollo de la juventud no cay en terreno frtil. En 2008 existen avances econmicos y polticos que favorecen las estrategias de desarrollo. Las economas de Iberoamrica han experimentado 4 aos consecutivos de crecimiento del PIB. Se han consolidado las reformas de los factores estructurales considerados por consenso internacional como propulsores del desarrollo: mayor cobertura de la oferta en educacin; apertura comercial; mayor y mejor infraestructura pblica. Cabra destacar que las reformas estructurales ha acontecido en un contexto marcado por procesos efectivos de democracia representativa y se puede observar que existe una tendencia favorable hacia una mayor vigencia de los derechos polticos en toda Iberoamrica. Es evidente que en 2008 las circunstancias y condiciones del contexto nacional y mundial son ms propicias para el desarrollo social que las existentes en 1985. Sin embargo dos factores que merecen una reflexin especial. Primero, la persistencia de un crecimiento econmico con desigualdad sigue siendo insuficiente para generar el volumen de empleos nuevos que se requieren para erradicar la transmisin intergeneracional de la pobreza, esto tiene relacin directa con la posibilidad de garantizar las condiciones sociales necesarias para la autonoma de los jvenes; persiste un crecimiento marcado por el aumento de la desigualdad. Segundo, el crecimiento de Iberoamrica se ver afectado por la desaceleracin de la economa estadounidense prevista para 2008, con lo cual es gravitante el riesgo de postergar el desarrollo de la juventud como sucedi en 1985. Todos los gobiernos de Iberoamrica han dado muestras importantes de su compromiso con el desarrollo juvenil. El reto que ha asumido Iberoamrica a travs del consenso para celebrar la Cumbre 2008 con el tema Juventud y Desarrollo, denota que el desarrollo de los jvenes representa un proceso relacionado con el desarrollo general de la sociedad, son acontecimientos interdependientes. Y que por lo tanto es el momento idneo para avanzar en tal sentido. Juventud y Desarrollo representa un binomio indivisible.
La inflacin media en los 26 pases de ALC pas de 474% en 1988 a un 10,2% en 20031
En el ltimo cuatrienio (2003-2007) se ha registrado el mayor crecimiento del PIB por habitante en la regin latinoamericana desde los aos sesenta.2
El crecimiento de ALC se reducir en 2008 con respecto al ao anterior y se situar en 4,7%3
dem Fuente CEPAL. Panorama Social 007. Fuente: Conferencia de Naciones Unidas para el comercio y el desarrollo (UNCTAD), Ginebra, 9 de enero de 008.

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CAPTULO I
El desarrollo juvenil: construccin histrica, social y poltica
Las polticas y programas para la juventud son fundamentales dada su ubicacin en el tejido social y se han visto determinadas por diversos paradigmas que se han modificado con el correr En 2002 las encuestas de los tiempos y que actualmente coexisten. Los enfoques de hogares en 18 pases tradicionales, destacan la fase juvenil como una transicin a la latinoamericanos muestran adultez y ,por lo tanto, como un perodo preparatorio para el que la pobreza alcanza al futuro. Los enfoques reactivos, enfatizan la juventud problema 41% de los jvenes, equivalente a unos 58 millones, y los avanzados, reconocen a las personas en la fase juvenil de los cuales 21 millones como ciudadanas, productoras de cultura y actores estratgison pobres extremos. En el cos del desarrollo. Sin embargo, no se trata de una evolucin caso de Espaa, destaca lineal, sino que coexisten y compiten en las actuales programaque en ao 2000 el 53% ciones para la adolescencia y la juventud. del total de pobres eran
menores de 25 aos.4
An cuando los enfoques tradicionales persisten, las Conferencias Iberoamericanas de Ministros y Viceministros de Juventud en los ltimos tiempos han dado pasos certeros para avanzar, tanto en los conceptos, como en las decisiones que dan base a Polticas de Juventud. La Cumbre Iberoamericana del 2008, es una oportunidad clave para consolidar y capitalizar dichos avances. Destacan ciertos enfoques sobre el desarrollo juvenil que se vienen implementando y dan cuenta del avance en la materia. El primero consiste en un enfoque de derechos que se funda en la conviccin de que el desarrollo juvenil no puede suceder aislado del desarrollo democrtico de la sociedad, donde la calidad de la democracia consiste en fortalecer la condicin ciudadana por medio de los derechos consagrados. La visin de los jvenes como sujetos de derechos, los transforma de beneficiarios o usuarios en derechohabientes, pues su relacin con el Estado se establece en la forma como se garantizan sus derechos, lo cual conforma un componente de primer orden para cualquier concepcin del desarrollo social en el siglo XXI. El enfoque de derechos es una herramienta jurdica que se instala en la estructura gentica del Estado para asegurar que los derechos de la juventud sirvan de brjula en el diseo de las polticas pblicas. El segundo, concibe a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo nacional, es una orientacin de poltica que busca convertir a los y las jvenes en el eje central de las estrategias de desarrollo en los pases de la regin, dado que deben estar convocados en varios espacios para ser protagonistas en una sociedad que aproveche su capacidad,
Fuente: CEPAL. La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. 00.
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CAPTULO I
sea en la institucionalizacin del cambio o en la centralidad del conocimiento, pues se acepta que la juventud est en una posicin privilegiada para participar activamente de esos procesos. Un tercer enfoque lo aporta la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en 2001 propuso un marco conceptual del desarrollo humano integral y de promocin de la salud con nfasis en los adolescentes y los jvenes, dentro del contexto de la familia y su ambiente socioeconmico, poltico y cultural. El enfoque sugiere un cambio de paradigma que fomente el desarrollo juvenil como una estrategia para prevenir sus problemas a futuro. Es un modelo entendido como proceso continuo, a travs del cual el adolescente o el joven satisface sus necesidades, desarrolla competencias, genera habilidades y vnculos sociales de colaboracin. Un cuarto aporte proviene del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), organismo que sugiere prestar ms atencin a la promocin y proteccin de los derechos y las necesidades socioeconmicas de los jvenes debera ser un elemento esencial de los esfuerzos de un pas para erradicar la pobreza. Este enfoque seala que para promover un cambio de polticas que favorezca a la gente joven, se requiere en primer lugar comprender por qu muchos pases han descuidado a este grupo de edad en sus recientes esfuerzos de lucha contra la pobreza. Esta perspectiva de corto plazo suele considerar que los jvenes son vulnerables o una amenaza, pero no se observan debidamente los escenarios adversos que enfrentan los jvenes. UNFPA considera necesario utilizar argumentos basados en evidencias sobre las necesidades de los jvenes y prestar una atencin concreta a los ms vulnerables, teniendo en cuenta el gnero, el origen tnico, el lugar donde viven y el ingreso de sus hogares. Estos enfoques ponen su atencin en las condiciones que posibilitan que los adolescentes y los jvenes completen una trayectoria de formacin hacia la autonoma y la participacin social.
La aceleracin del crecimiento se define como un periodo en que la tasa de crecimiento de una economa se ha acelerado en al menos 2 puntos porcentuales hasta un nivel no menor de 3,5% percpita sostenido durante un lapso de 8 aos. En el caso de Amrica Latina este proceso todava no ha sucedido.5
En 1986 Espaa y Portugal ingresaron a la entonces Comunidad Econmica Europea y con ello sus niveles de renta y bienestar aumentaron de manera evidente. A pesar de ello, estos pases tampoco han logrado las garantas plenas para el desarrollo de la juventud, particularmente en lo que se refiere a temas de empleo y vivienda juvenil que siguen siendo una cuenta pendiente. An cuando el modelo de desarrollo juvenil de los pases ibricos es un referente en el mbito de la cooperacin iberoamericana, el proceso por medio del cual un joven logra su desarrollo no se puede considerar una receta,
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CAPTULO I
en todo caso la vinculacin multinacional sirve como herramienta para incrementar la capacidad institucional y compartir los desafos. Un momento relevante del impulso al desarrollo est marcado por la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio que han suscrito los pases de Iberoamrica, donde los jvenes son mencionados de manera explcita en la meta 16 que se refiere la cooperacin internacional para generar empleo a la juventud. Cabe advertir que los avances de Iberoamrica con respecto a las metas de los ODM sobre combate a la pobreza, erradicacin del hambre, cobertura educativa y equidad de gnero, si bien son importantes, tienen mayor efecto sobre la poblacin infantil y falta una esfuerzo adicional para abarcar a la poblacin joven. La degradacin del medio ambiente natural y construido en Amrica Latina y el Caribe es alta y va en aumento, tiene efectos negativos para la poblacin pobre rural y urbana. Las evidencias sobre la degradacin del medio ambiente sealan que existe una responsabilidad directa de las formas de consumo y del estilo de crecimiento econmico en la prdida y degradacin de recursos naturales. Desde la Cumbre de Ro sobre medio ambiente de 1992 en el mundo se habla del desarrollo sostenible, entendido como el uso y conservacin de los recursos naturales para el crecimiento y la satisfaccin de las necesidades humanas, pero slo a condicin de garantizar su existencia para las futuras generaciones. En tal sentido, la cuestin ambiental se convierte en un tema central de la poltica de juventud pues se debe relacionar con su participacin en la gestin ambiental y con el legado de recursos naturales que reciben de la actual generacin e adultos. Para los pases de Iberoamrica, el trinomio crecimiento econmico, desarrollo humano y desarrollo sostenible representa el vrtice de las orientaciones polticas sobre el desarrollo. Los enfoques de desarrollo para la juventud y los enfoques macro, se entretejen para formular un concepto de desarrollo juvenil integral en un contexto marcado por la globalizacin econmica, social, poltica y cultural. Los gobiernos Iberoamericanos son conscientes de que los jvenes de hoy viven con mayor intensidad la globalizacin, caracterizada por la innovacin tecnolgica y su uso extendido, por lo cual su visin del desarrollo juvenil est ligada con ese
Slo un pas de Amrica Latina y el Caribe ha logrado la meta sobre reduccin de la pobreza extrema y cinco estn en proceso de lograrlo.6
Por primera vez en 30 aos, la disponibilidad de agua es una barrera para el desarrollo en algunas regiones, especialmente el Caribe.7
Amrica Latina y el Caribe perdi cerca de 47 millones de hectreas de bosque durante el periodo 19902000.8
Fuente CEPAL. Visiones del desarrollo. 007 Fuente CEPAL. Objetivos de Desarrollo del Milenio, una Mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 00. 7 Fuente: idem. 8 Fuente: PNUMA. Perspectivas del Medioa Ambiente Mundial GEO-.

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CAPTULO I
proceso. En 2004 la CEPAL y OIJ, en el libro La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias, abordan la situacin del desarrollo juvenil en el marco de la globalizacin como un desafo poltico ante una serie de paradojas: los jvenes tienen ms educacin y menos empleo; estn ms informados y presentan un dficit de participacin en todos los rdenes; aspiran a la autonoma y estn limitados por la supervivencia econmica; gozan de una salud relativamente mejor y eso impide que se observe su particular morbilidad y mortalidad; estn mejor dotados para el cambio pero millones viven en la exclusin social; defienden una causa como el derecho a un medio ambiente saludable pero heredarn uno deteriorado y devastado. Con base en el conocimiento socialmente construido y las evidencias resultantes, se sabe que el desarrollo de los jvenes resulta de realizar y completar la trayectoria que los hace autnomos por medio de la salud y la educacin, lo cual les permite una incorporacin plena y digna el mercado laboral, donde deberan obtener ingresos suficientes para fundar un hogar propio, mientras crean lazos de cooperacin y participan en las decisiones de la comunidad, la sociedad y los Estados.
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CAPTULO I
Ser joven en Iberoamrica: la pluralidad de las polticas pblicas

La fase juvenil, cada vez mas prolongada, presenta transformaciones diversas. Sus extremos etreos concentran poblaciones en estadios diferentes, que se han distinguido principalmente como adolescencia y juventud.
La Asamblea General de las Naciones Unidas para el Ao Internacional de la Juventud, en 1985, adopt los lmites etreos de 14 aos para definir la niez y de los 15 a los 24 aos inclusive, la juventud.
La adolescencia es un concepto que arranca ms fuertemente desde el mbito de la salud, donde se reconoce a partir de la aparicin de los cambios puberales hasta llegar al madurez sexual. El marco legal y normativo retoma el trmino adolescencia definindolo por parmetros de edad.
Por otro lado, la juventud se constituye en una categora mas amplia cuando es definida como el perodo que se inicia con la capacidad del individuo de reproducir a la especie humana y termina cuando adquiere la capacidad de reproducir la sociedad. Desde el punto de vista psicosocial En esta ltima categora y socioeconmico, existen aspectos comunes que afectan se hizo la distincin de el desarrollo juvenil. Ante la prolongacin de la vida en la adolescentes entre 13 y 19 aos y adultos jvenes, modernidad, se reconoce, adems, a los adultos jvenes entre los 20 y los 24 aos. compartiendo la categora de juventud. La edad es un referente biolgico y contribuye a la ubicacin por rangos de edad de las personas en las investigaciones , las polticas y sus acciones. En la regin existe una muy variada produccin de leyes de juventud, algunas dan lugar La OMS define adolea la creacin de una institucin de juventud y otras describen scencia desde los 10 a los un conjunto de derechos o buscan definir quin es joven. Los 19 aos 11 meses (lo que rangos de edad varan y a veces, fragmentan las acciones coincide con las edades dirigidas a la juventud. As los programas pueden darse fuera aproximadas en que se inician las modificaciones del marco integral de polticas de juventud para centrarse sexuales y la culminacin en deporte, acceso a las tecnologas de la informacin y de este crecimiento) y la comunicacin, prevencin de las adicciones o represin de juventud, desde los 15 la violencia juvenil. aos a los 24,11 meses. El discurso sobre el sujeto joven emerge de la superposicin etaria de adolescencia y juventud al considerar que la juventud engloba la adolescencia, pero la adolescencia no engloba La Convencin de los Dere- a la juventud. Esto tiene consecuencias sociopolticas: la chos del Nio establece la existencia de programas de adolescencia, contribuye al niez hasta los 18 aos y desarrollo de la juventud, pero no alcanza perodos cruciales los Cdigos derivados de ella, diferencian niez hasta de la vida de las personas jvenes a partir de los 18 aos, aproximadamente los 12 cuando estas son juzgadas como adultas, reflejando aos y adolescencia hasta la ambigedad del sujeto juvenil y favorecindose su los 18 aos. invisibilizacin en la programacin social. Es bastante comn que quede subsumido en las propuestas o desvanecido bajo la categora de adulto. As, las particularidades de este grupo

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CAPTULO I
tienden a diluirse en un diseo de poltica social, econmica y laboral dirigida al conjunto de la poblacin adulta sin distingo alguno. Si bien la edad es un dato importante, no es suficiente, pues no refleja la complejidad de las realidades juveniles. Es necesario reconocer que las edades tienen valores distintos en sociedades, estratos socioeconmicos, culturas, zonas rurales o urbanas. Tambin la condicin de gnero influye en la vida de hombres y mujeres jvenes.
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes,los sita entre los 15 y los 24 aos de edad.
La planificacin de las acciones demanda el reconocimiento que la juventud no es homognea. Hoy, ms que nunca, las personas en la fase juvenil se encuentran expuestas a influencias multiculturales y absorben importantes y acelerados cambios durante este perodo. Por ello, los insumos tradicionales no son los nicos que reciben las juventudes y su desarrollo ocurre con el impacto de mltiples estmulos. Los cambios acelerados dados desde hace varias dcadas, han transformado significativamente la vida de las personas. Se ha modificado el lugar de la juventud en las sociedades y por ende su caracterizacin y desarrollo. Ya no son aplicables las definiciones clsicas de juventud apoyadas en una secuencia predeterminada que iniciaba cuando la persona dejaba la niez y terminaba cuando trabajaba, participaba formalmente como ciudadano y se casaba para formar una familia. Tales eventos no ocurren actualmente dentro de un orden lineal programado y la finalizacin del perodo ha dejado de ser un hito que se pueda definir con parmetros fijos como es la secuencia lineal : estudio/trabajo/matrimonio/hijos. Los cambios acelerados influyen en la existencia de trayectorias flexibles y diversificadas. No se debe desconocer la existencia de jvenes de la regin iberoamericana que viven en la pobreza, la exclusin social y econmica y enfrentan la premura por la subsistencia en lugar de encontrar canales para su inclusin. A partir de la pubertad se legitima su responsabilidad de aporte econmico y, en ausencia de mbitos de proteccin, deben buscar sus propias redes. Esto es, a falta de un capital social y afectivo que fortalezca las posibilidades de un presente con perspectiva de logros, aparece la opcin de grupos juveniles y el apoyo del capital social perverso. La juventud es una categora social que est siendo permanentemente significada y percibida desde el punto de vista de los diferentes actores sociales, como son los medios
Los pases iberoamericanos muestran una gran diferencia en los rangos de edad utilizados para definir juventud: entre 12 y 29 aos, Colombia; entre 12 y 35, Costa Rica; entre 12 y 29, Mxico; entre 12 y 30, Honduras; entre 14 y 29, Uruguay; entre 14 y 30, Argentina; entre 15 y 24 aos,Boliva, Ecuador, y El Salvador; entre 15 y 25 Guatemala y Portugal, entre 15 y 20, Brasil, Chile, Cuba, Espaa, Panam, Paraguay y Per, entre 15 y 35, Repblica Dominicana; entre 18 y 30, Nicaragua.

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CAPTULO I
propios padres de familia. La imagen de lo juvenil que circula por la sociedad no siempre es definida por los propios jvenes. Los jvenes son reconocidos por su energa y su entusiasmo pero se visibiliza fcilmente en lo negativo y se brinda importancia en virtud de problemas que buscan corregirse. Aunque las personas jvenes han demostrado su capacidad de hacer aportes de avanzada en la cultura, la tecnologa y la solidaridad social.
La oportunidad del bono demogrfico

El porcentaje de poblacin joven en Iberoamrica se ubica en 37% .9 La mitad de la poblacin total es menor de 25 aos.
Los jvenes son dependientes en la mayora de las economas de la regin. La composicin de dependientes por trabajador formal ubica a los jvenes en el 40% del total de dependientes en ALC.10
Uno de los aspectos ms importantes es la transicin demogrfica que est teniendo lugar en muchos pases de Latinoamrica, con la creciente concentracin de la poblacin en las edades productivas, particularmente los grupos etarios de 15 a 24 aos. La llamada ventana de oportunidad o bono demogrfico producido por las tasas de fecundidad y mortalidad en descenso representa un gran potencial para que los gobiernos cosechen los beneficios de tener un segmento creciente de adultos en edad de trabajar con relacin a la poblacin dependiente. El cambio en la estructura poblacional en esta etapa reduce la carga demogrfica sobre las sociedades y la economa. Como esta dinmica ocurre una sola vez y durante un periodo de tiempo limitado en la historia de la poblacin hasta que los grupos de edad ms joven lleguen a la adultez y los adultos trabajadores se conviertan en adultos mayores dependientes- se le ha denominado ventana demogrfica o bono demogrfico. Esta es una oportunidad histrica en la regin, si los pases aprovechan este bono demogrfico para hacer las inversiones sociales y econmicas requeridas para romper el crculo vicioso de la transmisin intergeneracional de la pobreza y alcanzar niveles sostenibles de desarrollo econmico y social. El bono demogrfico tendr un efecto positivo en las oportunidades de ahorro y crecimiento econmico en trminos agregados, siempre y cuando la poblacin econmicamente activa est empleada de manera efectiva y eficiente. Sin embargo, el bono demogrfico puede acarrear efectos adversos para los jvenes si stos no estn equipados con las
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Fuente: CEPAL. La Juventud de Iberoamrica, Tendencias y Urgencias. 00. Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

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CAPTULO I
Se espera que la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe alcance los 640 millones de habitantes en 2015. Este crecimiento esconde grandes diferencias entre los pases. El crecimiento esperado entre 2005 y 2015, vara desde tasas de crecimiento inferiores a 1% anual en Cuba, Uruguay, Chile y la mayora de los pases del Caribe, en tanto que Guatemala, Paraguay y Honduras exhiben tasas superiores al 2 % anual.11
habilidades educativas, sociales y profesionales requeridas para ingresar de manera productiva a un mercado laboral ya de por s saturado y competitivo. En consecuencia, se requieren polticas pblicas compensatorias para contrarrestar las desventajas que esta generacin probablemente deber enfrentar. En ausencia de dichas polticas, existe un peligro aparente de que la oportunidad nica que ofrece el gran volumen juvenil en Iberoamrica se convierta en conflicto social. Iberoamrica en su conjunto se encuentra en la segunda fase de transicin demogrfica, caracterizada por la atenuacin del ritmo de crecimiento de la poblacin joven y el descenso de la proporcin de jvenes dentro de la poblacin total. Algunos pases como Espaa, Portugal o Cuba ya se encuentran en una tercera fase de transicin demogrfica, marcada por un descenso de la cantidad de jvenes y tasas negativas de crecimiento de este segmento de poblacin. No obstante, la mayor parte de la regin latinoamericana aun se encuentra a tiempo de capitalizar este bono demogrfico. En muchos pases de Amrica Latina y el Caribe la apertura demogrfica llegar a su punto mximo en los aos 2018 y 2019.
En los prximos diez aos, la contribucin absoluta mayor al crecimiento poblacional se dar en la poblacin de 30 a 69 aos, donde se concentrar el 76% del aumento total de la poblacin.12

Fuente: UNFPA. Revista CELADE no. 8 idem.

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CAPTULO II.
CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

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CAPTULO II
El desarrollo juvenil requiere un sistema educativo pertinente

Cualquier nocin del desarrollo pasa por la educacin, por eso se considera un derecho social bsico en la mayora de las legislaciones de la regin e incluye la cobertura y la calidad educativa, as como satisfacer la demanda de educacin para los jvenes con pertinencia y suficiencia. El desafo de la educacin imprime la necesidad de que cada pas de la regin evale la circunstancia educativa de los sectores de poblacin joven que se encuentran excluidos o que no cuentan con una educacin de calidad. Diversas evaluaciones sealan, particularmente en Latinoamrica, que los jvenes presentan serias deficiencias educativas para su inclusin laboral y su formacin como ciudadanos. A pesar de que la cobertura de educacin primaria y secundaria ha avanzado significativamente en toda la regin, no se puede perder de vista que es la educacin terciaria que implica de manera directa a los jvenes-, la que garantiza una mejor inclusin en el mercado laboral, adems que es el nivel educativo que tiene efecto directo sobre el aumento de la productividad y el crecimiento econmico. Los datos demuestran que las oportunidades de conclusin del nivel primario de los jvenes de 15 a 19 aos que residen en las zonas rurales son muy inferiores a las de aquellos de las zonas urbanas. Es cierto que la cobertura en educacin secundaria es mayor, pero quienes acuden a ella con frecuencia la abandonan antes de completarla, debido a la situacin de pobreza de las familias y la necesidad de generar ingresos en empleos que por lo general son precarios y con sueldos magros, as como por la falta de pertinencia educativa. Los jvenes iberoamericanos enfrentan graves problemas de desercin, rezago escolar y aprendizaje efectivo. Adems la cobertura se muestra ms insuficiente conforma se avanza en los niveles educacionales, as la inclusin de los jvenes en la educacin terciaria y superior sigue siendo muy restringida para los estratos de poblacin con bajos ingresos, por lo cual convierten a este nivel educacional en un campo reservado y elitista.
En el 2002 slo el 88,1% de la poblacin entre 15 a 19 aos en 18 pases de la regin haba culminado la educacin primaria.13
Los pases de menor ingreso per cpita de la regin presentan muy elevados ndices de poblacin entre los 15 y 19 aos que no han concluido la educacin primaria, alrededor de un 30%. Entre los ms pobres la proporcin de jvenes sin primaria se ubica en un 47 %.14
La tasa de no conclusin de la educacin primaria en las reas rurales es en promedio tres veces ms alta que en las zonas urbanas.15
La matriculacin en la escuela secundaria en la regin alcanz el 75,6% en el ao 2000. En 2005 alrededor del 71% de los jvenes entre 15 y 19 aos haba completado la enseanza secundaria.16
Fuente: OIJ. Jvenes de Iberoamrica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 007 dem dem dem

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CAPTULO II
El acceso a la escuela se vuelve un recurso insuficiente si los educandos no adquieren los conocimientos pertinentes para enfrentar los retos del mundo actual, aspecto que se revela como indispensable con respecto a los jvenes y su inclusin social. La falta de pertinencia y la baja calidad educativa en la regin es preocupante, segn lo han demostrado diversas evaluaciones. Es crucial considerar prioridad aumentar la calidad de la educacin. El sistema educativo en su conjunto requiere ser revisado y reformado. La educacin de millones de jvenes sucede en condiciones poco propicias, con la consiguiente disminucin de la calidad del aprendizaje y la insuficiente formacin de capital humano para la sociedad. Tambin acontece con hondas desigualdades entre el sistema educativo rural y urbano, donde quedan relegados factores de enfoque multicultural y multilinge. Es importante hacer notar que los sistemas educativos de la regin, adems de generar el capital humano que requiere el mercado laboral, deben formar personas y ciudadanos capaces de relacionarse de manera pacfica, preparados para tomar decisiones responsables en todos los mbitos de su vida y conscientes de su responsabilidad con el conjunto de la comunidad, as como formar constructores de su propio desarrollo a travs de la autodeterminacin y el emprendimiento.
En el ao 2004 la cobertura de la educacin superior en Amrica Latina alcanz en promedio al 6,5% de los jvenes entre 25 y 29 aos. La educacin terciaria a beneficiado mayormente a los estudiantes de estratos medios y altos.17
Entre un 44% (Argentina y Mxico), 48% (Chile) y 56% (Brasil) de los estudiantes demostraron que carecen de las competencias idneas en lenguaje segn la evaluacin 2005 del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA). En Espaa y Portugal el mismo porcentaje alcanz al 18%.18
Los jvenes deben y pueden integrarse especialmente a la sociedad del conocimiento desde una visin que los incluya en el uso y el desarrollo de la innovacin tecnolgica y que reconozca que muchos de ellos son quienes disean los instrumentos tecnolgicos ms destacados. El momento actual requiere de fomentar la cultura de la innovacin entre los jvenes para que aporten su talento en el diseo de eco-tecnologas, software Segn la CEPAL, predolibre, biogentica, nuevas fuentes de energa, as como en mina el uso blando y no el diseo de materiales que reduzcan el impacto ambiental productivo de las TIC, lo que o tecnologas organizacionales. Esta visin busca ir ms produce una paradoja de la productividad, aunque la all de disminuir la brecha digital indispensable-, pues en inversin en TIC es alta, los efecto las tecnologas de la informacin y la comunicacin aumentos de productividad son una herramienta tecnolgica que reconfigura la cultura, son pequeos o nulos.19 un medio para acceder a la informacin, a nuevas formas de comunicacin y participacin, pero son nicamente un medio tecnolgico. Es recomendable mirar el espectro
dem Fuente: OIJ. Jvenes de Iberoamrica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 007 9 Fuente: Objetivos de desarrollo del Milenio, una Mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 00.
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general de la innovacin como un terreno propicio para lograr un nivel ms avanzado de inclusin social. Todos los componentes de la educacin juvenil, apuntan a la urgencia de actualizar a los profesores, renovar el sistema educativo y volverlo pertinente conforme a las aspiraciones de los propios jvenes y de acuerdo a los desafos del Siglo XXI.
EL DERECHO A TENER SUEOS

En Panam, una ambiciosa colaboracin entre la APLAFA (una ONG que se ocupa de salud reproductiva), el Ministerio de Salud, nueve escuelas secundarias y el UNFPA ha cambiado las vidas de muchos adolescentes en cinco vecindarios semiurbanos marginales. Mediante una combinacin de educacin, informacin e iniciativas sobre servicios de salud, se ha facultado a los participantes para cambiar su pensamiento acerca de sus vidas actuales y sus futuras aspiraciones. El proyecto me hizo percatarme de la importancia de no quedar embarazada durante la adolescencia, dice Mnica, de 18 aos de edad. La APLAFA proporcion informacin y asesoramiento y tambin me ense a conducirme frente a la presin de los dems jvenes, y la importancia de tener autoestima, adems del correcto uso de los mtodos anticonceptivos. Como parte del programa de cuatro aos de duracin, el Ministerio de Salud cre cinco clnicas acogedoras para los jvenes. Se capacit al personal para que prestara servicios de salud sexual y reproductiva a los adolescentes. Los recursos creados por el proyecto garantizan su sostenibilidad y su institucionalizacin. Pavel comenz a participar en el proyecto a los 14 aos de edad. Cinco aos despus, dice: Cambi la manera en que percibo la vida. Me ense que mis sueos son valiosos y que tengo el derecho y el deber de convertirlos en realidad. Actualmente, Pavel asiste a la Universidad de Panam y es miembro activo de la Red de Salud Sexual y Reproductiva de Adolescentes en Panam. La amplia cobertura del proyecto fue posible debido a la creacin de una red intersectorial y comunitaria de adolescentes, integrada por ms de 15 instituciones privadas, gubernamentales y ONG, que ha llegado a ms de 46.000 adolescentes y jvenes en el Distrito de David. Fuente: UNFPA. Estado de la Poblacin Mundial 2003.
La salud de los jvenes

La salud es uno de los derechos sociales bsicos por lo que su preservacin es un componente clave para cualquier enfoque de desarrollo en Iberoamrica. La salud de los jvenes, varones y mujeres, tiene caractersticas que la distinguen del resto de la poblacin. La evolucin de los paradigmas de la salud ha dejado en evidencia que se trata de una construccin social. Las primeras definiciones siguieron una orientacin mdica y la salud se defini como la ausencia de enfermedad, esto es, una categora residual. El impacto de este concepto en la atencin de adolescentes y jvenes es fundamental. Se infera que consultar escasamente por enfermedades, revelaban pertenecer a una edad sana. Ello influy para que no se organizaran servicios para la fase juvenil y solo existieran servicios del sistema de salud dirigidos a nios y adultos. La
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salud particular de los jvenes recin va tomando lugar en las agendas de las polticas y en el marco de atencin prioritaria del sistema de salud. Las polticas avanzadas apuntan a la promocin de la salud de adolescentes y jvenes, incorporan el enfoque de derechos. La promocin de la salud est orientada, ms que a la reduccin o eliminacin de comportamientos que comprometen la salud, a estimular las prcticas que la enriquecen. Aqu, la consideracin de factores del contexto pasa a ser fundamental.
Segn la OMS, el principal motivo de mortalidad entre los 10 y los 24 aos en todo el mundo, son los accidentes viales.Ms de un milln de jvenes muere al ao en todo el mundo por lesiones provocadas por accidentes de trnsito.20
La atencin integral en la fase juvenil exige tener en cuenta no slo los aspectos biolgicos sino tambin los estilos de vida, el ambiente fsico y cultural y la oferta y organizacin de los servicios. Su propsito fundamental es la preservacin de la salud, estimulando la deteccin de riesgos y la presencia de factores protectores , poniendo en marcha medidas que privilegien las actividades preventivas a la posibilidad del dao. Desde estas realidades, es necesario identificar el llamado el riesgo estructural. En este caso los comportamientos riesgosos de los jvenes son inevitables : viven en el riesgo. Esta condicin se da en lugares de extrema pobreza, blicos, criminalizantes, desprotegidos, con falta de acceso a servicios y escasa o nula cobertura institucional. Existen ciertos circuitos de riesgo y el joven que ha ingresado a uno de ellos va adicionando vulnerabilidades de distinto origen. El consumo de alcohol se puede asociar con consumo de cigarrillo, accidentes vehiculares, ingestin de drogas ilcitas y actividades de sexo no protegido. Por otro lado, las personas jvenes llaman ms la atencin cuando son portadoras de problemas que cuando sufren de depresin, aislamiento, abuso sexual, etc., o cuando hacen aportes a su propio desarrollo y el de su entorno. Entre los problemas especficos que requieren la prevencin y la atencin oportuna, se encuentran aquellos que caracterizan el actual patrn de morbilidad y mortalidad juvenil donde se presentan, entre otros, las Infecciones por Transmisin Sexual (ITS), como son la rpida propagacin del VIH/SIDA entre la poblacin joven, conocida como el rejuvenecimiento de la pandemia y el virus del Papiloma Humano. La mortalidad juvenil muestra una alta proporcin de accidentes y violencias, entre las que se encuentran las lesiones y muerte en percances de automviles, casi siempre relacionados con el consumo de alcohol o drogas, los suicidios y homicidios, que afectan predominantemente a los varones.
Cerca de la mitad de los nuevos infectados de VIH/SIDA son jvenes, en particular mujeres.21
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Fuente: Primera Semana Mundial de las Naciones Unidas de Seguridad en el Trnsito. Brasilia. 007. Fuente Banco Mundial. Situacin de la juventud en el Mundo. 007.
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En el caso de las mujeres adolescentes existe una importante mortandad por embarazo y parto. Esto se encuentra asociado frecuentemente a una falta de acceso a controles prenatales y a una falta de atencin calificada durante el parto. Entre las mujeres jvenes su vulnerabilidad parece asociada a su sexualidad, particularmente cuando son abusadas, maltratadas y explotadas. Como lo ha sealado especialmente la OPS, existe evidencia que refiere cmo la mayora de los hbitos nocivos de los adultos fueron adquiridos durante la etapa de su juventud y adolescencia. No se hicieron manifiestos entonces, como enfermedad o mortandad, pero se podran prevenir para incrementar la calidad de vida de los adultos futuros y disminuir los gastos que se destinan a su tratamiento; es el caso de las cardiopatas, la diabetes o el tabaquismo. Mencin especial merece el embarazo durante la adolescencia, que se mantiene con una incidencia significativa -a pesar que ha disminuido en muchos pases. El embarazo de una adolescente se inserta en un complejo proceso de crecimiento y transformacin individual, que incluye la redefinicin de su rol, sus lazos familiares y sociales, con frecuente restriccin de las opciones. Antes de los 15 aos predomina el riesgo biolgico junto el social ,por lo que es llamado embarazo precoz. Gran parte de estos embarazos son por abuso y explotacin sexual comercial. Posteriormente se da el embarazo temprano, que se caracteriza por no poder asumir los roles necesarios y se trata, por consiguiente, de un riesgo psicosocial.
En el mundo en desarrollo el 17% de los partos corresponde a mujeres menores de 20 aos. Y se estima que el embarazo es la causa principal de mortalidad de las jvenes que tienen entre 15 y 19 aos debido a complicaciones relacionadas con el parto y los abortos practicados en condiciones de riesgo.22
El 38% de las mujeres de ALC queda embarazada antes de cumplir los 20 aos, y entre el 15 y 20% de los bebs son hijos de adolescentes.
El riesgo del embarazo afecta el desarrollo de las mujeres jvenes y el nio, tanto en el mbito de la salud como por los efectos en las perspectivas de inclusin social de las Cada ao el 15% de los madres adolescentes y el papel que juega en la transmisin adolescentes de ALC en edades entre 15 y 19 aos generacional de la pobreza. En el caso de la madre adolescente, se contagia con una infecel embarazo se traduce en la reproduccin intergeneracional cin de transmisin sexual. de la pobreza, la inestabilidad familiar, el abandono escolar y la insercin precaria en el mercado laboral. A su vez, los nios nacidos de madres adolescentes pobres, tienen ms frecuentemente bajo peso al nacer, sufren mayores riesgos de desnutricin, enfermedad y muerte y de verse atrapados en el ciclo de pobreza y una existencia plena de riesgos. Las consecuencias de la paternidad temprana afectan la educacin, las perspectivas de trabajo, bienestar social, econmico y emocional de los hombres adolescentes
Fuente: Informe sobre juventud mundial 00. Naciones Unidas.
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latinoamericanos pobres. Las relaciones tradicionales de gnero influyen en la incompetencia que experimentan para el rol paterno valorado solo como proveedor y favorecen la huda de estas responsabilidades. Debe reconocerse que existe un elevado nmero de padres desconocidos (no siempre jvenes) en la declaratoria de nacimientos y de maternidad en adolescentes solteras. Algunos pases de Amrica Latina estn desarrollando legislacin que permita asegurar la responsabilidad de los progenitores. Cierto es que la sexualidad juvenil es un hecho para millones de jvenes y que puede tener graves consecuencias en su desarrollo cuando se decide negar el derecho a la informacin veraz y oportuna, as como impedir el acceso a los servicios bsicos de salud sexual y reproductiva. Con respecto al gasto en salud, es necesario valorar la importancia de las acciones preventivas en la lgica de una poltica de largo alcance. Esto se relaciona con enfrentar problemas como el tabaquismo, el alcoholismo, el abuso de sustancias adictivas ilegales, la explotacin sexual de las y los jvenes y otros aspectos que afectan especialmente el desarrollo de la juventud. Es importante que estos temas que alarman a la generacin de adultos, no se conviertan en el nico eje de las polticas pblicas de juventud y queden de lado otros factores que involucran a la mayora de los jvenes. Se requiere dar seguimiento y sistematizacin a las experiencias eficaces que se estn implementando y, no menos importante, crear y mejorar el acceso a servicios de salud especficos para los jvenes y los adolescentes basados en un trato amistoso, centrados en las necesidades de su morbilidad y que promuevan estilos de vida saludable. Es recomendable establecer polticas de promocin, prevencin, diagnstico y tratamiento de acuerdo a las caractersticas especficas de la salud juvenil. Existen diversas razones para considerar la salud de los jvenes como un tema de suma importancia para el desarrollo.
En 2005 en Espaa, alrededor de cinco mil quinientas mujeres menores de 18 aos fueron atendidas en las clnicas acreditadas para la interrupcin del embarazo.23
SALUD CON JVENES QUE VIVEN EN LAS CALLES

El grupo El Caracol en Mxico trabaja con adolescentes y jvenes de la calle de 15 a 23 aos de edad. Los educadores de la calle entablan relaciones con los jvenes; les ensean acerca del VIH/SIDA, las toxicomanas y otros problemas sanitarios y sociales; y despus colaboran con los jvenes para determinar cules son sus necesidades. El Caracol dirige un restaurante, una imprenta y una granja para cra de conejos, donde los jvenes trabajan como pasantes y aprendices. Un programa de transicin proporciona considerable libertad y responsabilidad. El personal trabaja con los jvenes para que estos creen nuevas identidades, ayudndolos a abandonar la autodefinicin de nios de la calle. Fuente: UNFPA. Estado de la Poblacin Mundial 2003.

Fuente: Asociacin de Clnicas Acreditadas para la Interrupcin del Embarazo de Espaa.

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La inclusin social pasa por el trabajo y el empleo dignos

El Programa de Accin Mundial para los Jvenes de la ONU promueve las estrategias encaminadas a crear empleo juvenil por medio de actividades de capacitacin laboral, fomento de la capacidad emprendedora entre los jvenes, programas de crdito y microcrdito, la mejora de la formacin profesional y los servicios de orientacin vocacional, las actividades para la formacin de jvenes directivos, los programas de empleo destinados a generar muchos puestos de trabajo entre la poblacin joven, el apoyo a las iniciativas de los jvenes que generan ingresos propios (eventos artsticos, culturales, deportivos, moda, eco-tcnicas), y el seguimiento a los sectores en expansin donde se generarn nuevas empresas de servicios que pueden contratar jvenes. La insuficiente oferta de empleo a la cual los y las jvenes iberoamericanos hacen frente, as como la precariedad, inestabilidad, inseguridad, baja productividad y competitividad de la misma, son cuestiones apremiantes para cualquier estrategia de desarrollo, ya que representan barreras para que los pases se enriquezcan con la capacidad productiva de los jvenes. La superacin de la pobreza pasa necesariamente por la creacin de empleos en cantidad y calidad adecuada, porque tiene una importancia central en el caso de aquellos jvenes que viven en pobreza para no perpetuar esa condicin cuando sean adultos y la hereden a sus hijos. La incorporacin plena y digna en el mercado de trabajo y la obtencin de ingresos suficientes para sustentar la autonoma y formar un hogar propio, es condicin sine qua non para el desarrollo de los jvenes. Este ideario supone la pertinencia en la formacin del capital humano, en el contexto actual marcado por la innovacin se convierte en un derecho contar con una formacin tcnica o profesional de calidad que permita a los jvenes el acceso a buenos empleos o el camino del emprendimiento por cuenta propia. Sin embargo, como se mencion en el acpite sobre educacin, en la mayora de los pases el sistema educativo no est diseado para preparar a los jvenes a enfrentar los retos del mercado de trabajo y son pocos los sistemas de capacitacin laboral que compensen esta situacin.
Existe evidencia de que los pases de la regin que ms avanzaron en la reduccin de la pobreza entre 1990 y 2005 fueron aquellos que tuvieron importantes incrementos en las tasas de ocupacin. Estos avances tuvieron relacin con una baja en las tasas de dependencia, es decir, se aprovecha el bono demogrfico.
El desempleo juvenil, quienes buscan trabajo y no lo encuentran, alcanza el 16,2% y duplica la tasa de desempleo abierto, pero alcanza el 22,7% en los jvenes con bajo nivel educativo quienes adems se encuentran entre el 35% de la poblacin pobre y el 12% de la indigente-.24
La poblacin juvenil en 2003 haba crecido un 13,1% ms que en 1993, pero el empleo juvenil creci slo en un 2,8%.25

Fuente OIJ: Los Jvenes y los ODM, desafos a Mitad del Camino. 007. Fuente: OIT. Tendencias mundiales del empleo juvenil. 00.

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Los jvenes iberoamericanos a pesar de contar en promedio con mayor nivel de educacin que las generaciones anteriores, afronten la dificultad de un menor acceso al empleo pleno y digno.
Esto se debe, en parte, a que el mercado laboral exige por un lado ms aos de formacin y capacidad relacionada con el avance tecnolgico, pero a la vez disminuye sistemticamente La tasa de desempleo relos puestos de trabajo, hace ms inestable al empleo y gional de los jvenes de 15 convierte en obsoletas las competencias del trabajador en un a 29 aos ha aumentado breve plazo.
en un 12,8% a inicios de los aos noventa al 16,2% de la presente dcada, es decir, ms del doble de la tasa de desocupacin promedio de los adultos entre 30 a 64 aos.26
Existen otros factores que dificultan la inclusin laboral juvenil, como la ausencia de horarios flexibles que apoyen a los que estudian y trabajan, la carencia de programas de prctica laboral para la acumulacin de experiencia o la falta de financiamiento y asistencia tcnica a los programas de emprendimiento juvenil.
La vulnerabilidad ocupacional de los jvenes se comprueba en el deterioro de la calidad de los puestos de trabajo que obtienen. Los nuevos empleos para jvenes se generan en el El desempleo de las mujeres jvenes es mayor que sector informal, por lo cual su cobertura previsional disminuye los varones, se ubica en un y la mayora de los puestos que ocupan son acuerdos 20%. Inclusive en Espaa parciales. es 5 puntos porcentuales
ms alta que la tasa de desempleo de los varones, se ubica en 15,2%.27
No existen datos actualizados sobre el desempleo juvenil en las zonas rurales debido a la invisibilidad de este sector en las agendas pblicas y en los estudios especializados, pero se puede inferir que es la falta de empleo la causa principal de la emigracin hacia las zonas urbanas y a los pases desarrollados. La meta 16 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio hace referencia explcita a la cooperacin entre los estados para elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes trabajo digno y productivo, dado que se trata del problema que demanda mayor voluntad de colaboracin entre los actores sociales de la regin, pues ni los estados ni los gobiernos por si solos pueden crear empleos o reivindicar el trabajo juvenil a veces realizado sin remuneracin-. Se requiere la participacin y el compromiso del sector privado y de todas las fuerzas productivas, se trata de una tarea que involucra distintos niveles de actuacin y demanda de un compromiso sin precedentes para arribar al desarrollo juvenil y, por tanto, al desarrollo de toda la sociedad.
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Fuente: CEPAL. Objetivos de desarrollo del milenio, una Mirada desde Amrica Latina y El Caribe. 00. Fuente: CEPAL. La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. 00.

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El acceso a disponer de una vivienda

La autonoma se concibe ms como autosuficiencia econmica, sin embargo la mudanza del hogar de la familia de origen a un domicilio propio es el acto que culmina el proceso de emancipacin -esto es especialmente necesario cuando acontece la unin en pareja-. Muchos jvenes en Iberoamrica no pueden culminar este proceso porque no tienen los medios para obtener una vivienda digna y permanecen en el hogar de origen familiar provocando tensin y hacinamiento. Generar oportunidades de acceso a la vivienda para los jvenes es una estrategia clave para facilitar su desarrollo.
En 2002 en Amrica Latina el 58% de los jvenes entre 15 y 29 aos vivian en la familia nuclear, un 33,5% en familia extendida, 3,3 en familia compuesta, el 1,1% en hogares unipersonales y un 4,2% en hogares sin ncleo conyugal. Las encuestas de juventud revelan que los jvenes que han constituido su propia familia representan una proporcin relativamente baja del total, tan slo el 11%.28
El tema de la vivienda presenta dos problemas fundamentales. Por una parte, las condiciones del mercado inmobiliario, caracterizado por los altos costos y la especulacin, as como por la inexistencia de polticas para facilitar el acceso a las viviendas de alquiler, crea una situacin donde los jvenes contemplan como muy remotas las posibilidades para consumar un proyecto de vida, que en muchas ocasiones slo se consuma cuando tienen un hogar propio. De otro lado, la imposibilidad de la mudanza, aumenta el deterioro material de las viviendas de la poblacin joven que vive en la pobreza, se convierte en un factor para el incremento de la tensin entre las familias y provoca situaciones de hacinamiento que impiden contar con un espacio vital mnimo para estudiar o recrear la identidad personal. En Espaa el Ministerio de Vivienda implementa un programa de apoyo al alquiler de vivienda para jvenes por medio de una subvencin mensual. En Amrica Latina las polticas pblicas todava no han abordado este tema. Es recomendable que se atienda este aspecto del desarrollo juvenil como un medio que apoya su independencia, su crecimiento personal y contribuye a una mejora del ambiente familiar.
En Espaa el 40% de los padres mayores de 65 aos an tiene hijos viviendo en el domicilio paterno.29
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dem. Fuente: Estudio de La Caixa 007 publicado por El Pas.

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En la gestin del desarrollo sostenible los jvenes son co-responsables
Durante las ltimas tres dcadas la degradacin ambiental se ha incrementado en Iberoamrica. Esto ha motivado que la sociedad civil y de manera especial los jvenes expresen su Brasil, Colombia, Mxico, preocupacin y realicen importantes acciones para resolver Per y Ecuador pertenecen este problema en sus comunidades. Un nmero notable de al grupo de los 12 pases las asociaciones juveniles tienen un enfoque de trabajo con megadiversos del mundo, donde se concentra el 70% el medio ambiente sea para la gestin del agua, la mitigacin de la contaminacin atmosfrica, el manejo de la basura, de la biodiversidad del planeta.30 la reforestacin, la preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, la prevencin de los desastres naturales, el mejoramiento del ambiente en las zonas urbanas, el cuidado de las zonas costeras o la produccin de alimentos libres de residuos txicos. En la Cumbre de Johannesburgo de 2002 las organizaciones sociales juveniles tuvieron una participacin El Panel Intergubernarelevante y se comprometieron con diversas acciones que mental sobre el Cambio Climtico (IPCC) y la Cum- actualmente se ejecutan en toda la regin.
bre de Bal convocada por Naciones Unidas en 2007, sostienen dos conclusiones respaldadas con evidencia cientfica: el clima del planeta est en proceso de cambio y ello se debe a la actividad humana.31
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente natural y construido es una cuestin estratgica para asegurar el hbitat humano y la viabilidad de las sociedades. Se trata de una cuestin poltica, tica y cultural para brindar la debida importancia a usar y conservar los recursos naturales indispensables para el desarrollo humano y el crecimiento econmico, sin comprometer su existencia y su beneficio para las futuras generaciones. En este sentido, es una cuestin que pasa por las relaciones intergeneracionales. El desarrollo sostenible requiere la co-responsabilidad entre las generaciones, pues ninguna generacin debera poner en riesgo el legado de recursos naturales que merecen disfrutar todos los habitantes del planeta en cualquier momento. Hemos arribado a un lmite en la manera de impulsar el crecimiento econmico, pues el impacto ambiental de la actividad humana nunca antes haba amenazado tanto la preservacin de los recursos naturales. Lo que est en riesgo cuando se habla de cambio climtico o deterioro de los ecosistemas, es el hbitat humano y con ello la viabilidad de las sociedades. La actual generacin de jvenes iberoamericanos, sobre todo cuando arribe a su vida adulta, deber asumir las decisiones
Se estima que en Amrica Latina y el Caribe se encuentra entre el 18% y 26 % del total de carbono contenido en ecosistemas boscosos. Su prdida agravara seriamente el cambio climtico global.32
Fuente: PNUMA. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. GEO-. 00. Fuente: Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de Bali. 007. Fuente: CEPAL. Objetivos de Desarrollo del Milenio, una Mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 00.
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cruciales sobre diversas situaciones crticas que se estn gestando ahora -el cambio climtico, la degradacin de los ecosistemas, la identificacin de fuentes de energa renovable, la gestin del agua con criterios sustentables, la preservacin de la biodiversidad y el material gentico, el posible agotamiento de los bancos de pesca, la desertificacin de los suelos, la eventual situacin de los damnificados ambientales. En todo caso, las decisiones que debern afrontar los jvenes de hoy debern resolver el dilema de hacer crecer la economa y generar los empleos necesarios sin poner en riesgo la sostenibilidad del medio ambiente, lo cual incluye la responsabilidad humana sobre la vida de las dems especies de flora y fauna. La situacin convoca a incorporar una educacin ambiental en todos los sistemas educativos, tanto en el medio urbano como el rural. Los desafos en la materia requieren de jvenes dotados de una capacidad prospectiva para ponderar cmo cada compra, cada desplazamiento o cada material utilizado, tiene consecuencias directas con la disminucin o aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, o con el incremento del residuo slido y la contaminacin, as como con la gestin del agua.

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La participacin juvenil mejora la calidad de la democracia
La participacin social y el ejercicio ciudadano constituyen dimensiones clave de la inclusin de las personas jvenes en la sociedad. La participacin juvenil es una contribucin a un En Chile la Cuarta modelo de desarrollo que reconoce el aporte de las juventudes, Encuesta Nacional de el compromiso de la sociedad civil y la responsabilidad de las Juventud (2003) afirmaron acciones del Estado. En un sentido bsico, la participacin que la democracia era preferible, pero que deba se expresa cuando adolescentes y jvenes contribuyen activamente en procesos y actividades; se cumple el ejercicio perfeccionarse. Tres de cuatro jvenes espaoles del poder, entendido como la capacidad de decidir, intervenir simpatizan con la demoen las decisiones o influir en ellas.
cracia como rgimen de gobierno.
Si comparamos la manera como las generaciones de jvenes anteriores a la dcada de los ochentas transitaron por los procesos de socializacin, podemos advertir que la familia, la escuela, la iglesia, el ejrcito, los partidos polticos u otras formas institucionalizadas tuvieron un peso determinante. Han En Costa Rica, la Primera cambiado radicalmente los espacios y motivos por los que las Encuesta Nacional de personas jvenes se relaciona con lo pblico y lo poltico.
Juventud (2007) muestra que apoyan definidamente la democracia un 70% de los jvenes entre 30 y 35 aos, un 65,30% de los jvenes entre 25 y 29 aos, un 63.60% entre 18 y 24 aos y un 55.10% de los jvenes entre 15 y 17 aos. Es importante apreciar que se confirma una tendencia a acompaar estas opiniones, junto a la desconfianza en los gobernantes, que en la encuesta aparece con un 60%.
La participacin juvenil no slo requiere ser entendida como el involucramiento en proyectos y programas especficos. Deben reconocerse las formas propias de expresin, empoderamiento y pertenencia que construyen adolescentes y jvenes y las transformaciones que se han dado en la expresin de los contenidos de la participacin juvenil. Una forma evidente es la resistencia que muestran los jvenes a participar en los comicios electorales. Es importante analizar las razones profundas de los cambios en la manera de participar de los jvenes para no etiquetarlos de apticos o desinteresados por los problemas de la sociedad, pues ellos estn inventando otras formas de debate y participacin que no estn afuera de la sociedad y que sera muy provechoso reconocer y potenciar. Se hace evidente la necesidad de abrir los espacios a una participacin juvenil con claro establecimiento del ejercicio de sus derechos y capacidades. Las encuestas de juventud en Amrica Latina muestran que muchos jvenes perciben el sistema poltico de partidos como alejado de las demandas juveniles y sin compromiso con una mayor igualdad. En Espaa los jvenes han perdido confianza en las instituciones pblicas, as como en las religiosas y en las fuerzas armadas.
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Reconocer en cambio las nuevas generaciones juveniles, si bien mantienen lazos con las instituciones, adems generan una auto-socializacin a partir de sus propias formas de pertenencia, de participacin en lo colectivo y de vinculacin por medio de la tecnologa de la comunicacin. En segundo lugar, es fundamental para la calidad de la democracia fomentar el asociacionismo juvenil respetando sus intereses sin imponer condiciones externas desde la mirada adulta. Se requiere que las asociaciones juveniles y Consejos de la Juventud aporten su opinin en la definicin de las polticas pblicas, pues la influencia ciudadana es el requisito para crear un marco analtico entre gobernantes y gobernados donde los primeros ejerzan la facultad de decidir y los segundos la prerrogativa de influir. En tercer lugar, es importante advertir que la conformacin del capital social, entendido como la creacin de redes de colaboracin entre los propios ciudadanos y redes de los ciudadanos con las instituciones, requiere de inversin pblica.
LOS JVENES FORMULAN POLTICAS EN LA REPBLICA DOMINICANA

En la Repblica Dominicana se utiliz un proceso participativo para formular la Poltica Nacional para la Adolescencia y la Juventud, 1998-2003. En 1996 se organiz un foro nacional de la juventud, como parte del debate nacional sobre prioridades sociales, inclusive temas de la juventud. Los jvenes participantes exigieron que el Gobierno estableciera un claro programa para los jvenes y que estos participaran en la formulacin de polticas. Con grandes contribuciones de los jvenes, un comit intersectorial redact la poltica nacional para la juventud. Adems, los jvenes instaron crear por ley un ministerio de la juventud a nivel de gabinete y dedicarle 1% del presupuesto nacional. Esa Ley fue aprobada con algunas modificaciones. Un observador escribi: Es simblico e igualmente importante el reconocimiento por la ley de los jvenes como recurso nacional y fuerza positiva. Tal reconocimiento contrasta pronunciadamente con leyes anteriores que presentan a los jvenes como posibles agentes de perturbacin, que deben ser controlados o castigados. Fuente: UNFPA. Estado de la Poblacin Mundial 2003.
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La equidad en el acceso a las oportunidades: gnero, jvenes rurales, indgenas, afrodescendientes y jvenes con discapacidad
La equidad se entiende como el establecimiento de las condiciones que posibiliten el acceso de todos los ciudadanos y ciudadanas a las oportunidades para su desarrollo, ello implica que la consecucin de niveles efectivos de equidad es un objetivo de primer orden para lograr el desarrollo. En Iberoamrica existe un avance importante en la consecucin de la equidad de gnero en la educacin, lo cual indica que se estn produciendo cambios culturales e institucionales importantes en el sistema educativo que tiene efecto en la relacin entre gneros de los jvenes de hoy y que seguramente permanecer en las siguientes generaciones. Es evidente que cuando las mujeres prosperan toda la comunidad se beneficia, su desarrollo contribuye a la cohesin social y garantiza la calidad de vida. Existe un amplio reconocimiento en la comunidad iberoamericana sobre la importancia de garantizar la igualdad de condiciones a nivel de gnero como un medio para alcanzar el desarrollo. El fenmeno de la violencia contra las mujeres, entendida como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para ellas, tanto si se produce en la vida pblica y en la privada, es una situacin que afecta tanto a los pases en vas de desarrollo como a los desarrollados de la regin. Si bien las manifestaciones de la violencia contra las mujeres son mltiples, se ha constatado que la violencia intrafamiliar y sexual, en particular la ejercida por la pareja, es una de las agresiones ms frecuentes. Tambin es evidente que las jvenes estn expuestas a la violencia de gnero que ejercen las organizaciones criminales en el caso de la trata de personas y otras actividades del comercio sexual. El tema de la equidad atae a otros segmentos de poblacin juvenil que no han sido suficientemente visibilizados en todas
La evolucin de las tasas de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos muestra que se van cerrando las brechas que pona a las mujeres en desventaja, sin embargo hay situaciones adversas que enfrentan aquellas mujeres afectadas por otros sistemas de desigualdad, como los que sufren las mujeres jvenes rurales, indgenas o afrodescendientes.33
La relacin entre varones y mujeres en la educacin secundaria muestra que la tasa neta de matrcula favorece a las mujeres, excepto en Guatemala y Per.34
En el ao 2003 el 44% de los empleos remunerados en Amrica Latina y el Caribe corresponda a las mujeres. Y la brecha salarial se ha disminuido en 14 puntos porcentuales de 1990 al ao 2002, cuando los ingresos de las mujeres alcanzaron el 69% de los ingresos masculinos.35
Fuente: CEPAL. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una Mirada desde Amrica Latina y El Caribe. 00. dem dem

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las sociedades de la regin y padecen serias limitaciones de acceso a las oportunidades de desarrollo, en particular el tema de la consolidacin de su capital humano (educacin y salud). En los pases de menor desarrollo la pobreza se concentra en las zonas rurales, de manera ms severa entre los pequeos agricultores y las familias sin tierras. Adems, gran parte de la poblacin que vive en pobreza en las zonas urbanas proviene de las zonas rurales, lo cual genera una penosa migracin econmica a las ciudades que incrementa la desigualdad en la medida que se incorporan a empleos precarios y de baja productividad. Es importante la implementacin de polticas pblicas que busquen convertir a la agricultura en una actividad ms gratificante, que aumenten la calidad de vida en las zonas rurales a travs de una educacin de calidad y que garantice el acceso a los servicios de salud.
Una de cada tres mujeres en Iberoamrica es vctima de algn tipo de violencia.36
De igual forma, la desigualdad de acceso a la educacin de calidad ligada a la pertenencia tnica tambin presenta importantes desafos. El mayor rezago educativo de los jvenes de 15 a 19 aos se concentra en los jvenes indgenas y afrodescendientes, porque se han constituido en un dilema para las polticas de educacin en la regin, tanto por la dimensin cultural del problema como por el hecho de que estos grupos se concentran en las zonas rurales y conforman el mayor nmero de emigrantes, con lo cual pierden su contexto y se involucran a otro en situacin de desventaja. Para el caso de estos grupos de poblacin, es relevante incluirles en las estrategias de reduccin de la pobreza para armonizar las acciones con la visin cultural que tienen de su propio desarrollo y el fomento de su identidad, porque de esa forma se reforzara el compromiso de los jvenes indgenas y afrodescendientes con respecto a las polticas que les afectan. De la misma manera, no se debe dejar de prestar atencin a los diversos grupos de jvenes que son afectados por algn tipo de disminucin fsica o discapacidad, que puede ser enfocada desde el reconocimiento que son portadores de capacidades diferentes y merecen condiciones que faciliten su desarrollo y consoliden su aporte a la sociedad. Esto se logra por medio de su inclusin en el sistema educativo, la construccin de infraestructuras adecuadas en los espacios pblicos y el acceso a los servicios mdicos de rehabilitacin y mejoramiento de la calidad de vida.

Fuente: OPS. Informe regional Ni una ms Por el Derecho a vivir una vida libre de violencia en ALC. 007.
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Oportunidades y desafos de la migracin juvenil

En Iberoamrica, el fenmeno de la migracin internacional se presenta con oportunidades y riesgos. La migracin puede ser una oportunidad para que los jvenes tengan una mejor educacin, empleo y opciones de trabajo. Aunque tambin los pases pueden justificar slidamente la necesidad de invertir en oportunidades de educacin y empleo para los jvenes con el propsito de retener a una fuerza laboral calificada y productiva. Los jvenes se encuentran entre los segmentos con mayores probabilidades de movilizacin, exponindose con ello a la violencia, la discriminacin y a riesgos de salud como el VIH/SIDA. En casos extremos, las mujeres jvenes pueden convertirse en vctimas de trfico con fines de prostitucin. En estas circunstancias, los jvenes pobres son los ms afectados. Segn el Marco de Accin para Adolescentes y Jvenes del UNFPA, la urbanizacin y la migracin rural-urbana e internacional tienen un impacto en las vidas de los jvenes a nivel del hogar, ya que la emigracin de sus familiares, y en especial de sus madres, los hace ms vulnerables a abusos y violencia. La migracin internacional es uno de los temas emergentes de la agenda global actual y posee un especial significado para Iberoamrica. Es uno de los efectos ms representativos de la globalizacin que no solamente repercute considerablemente en las relaciones econmicas sino tambin en el mbito cultural. Iberoamrica es consciente de que las y los jvenes son activos participantes del fenmeno migratorio; no solamente por quienes emigran sino por quienes habitan en los pases de destino. La participacin de los jvenes en la migracin internacional presenta particularidades que, en esencia, obedecen a la etapa particular de sus vidas, sus caractersticas
La mayor propensin a migrar se da entre los 15 y los 29 aos.37 El incremento de jvenes entre 15 y 24 aos que registran su residencia en un pas distinto de su pas de origen es 33%, mayor que al de la dcada anterior.38
En el plano interregional, los jvenes representan aproximadamente el 17% de los migrantes intrarregionales de los ltimos aos.39
En la emigracin hacia los Estados Unidos, alrededor de 700 mil jvenes latinoamericanos y caribeos solicitaron anualmente ingresar transitoriamente a ese pas, representando cerca del 14 % del total de inmigrantes. Actualmente, cerca del 18 % del total de inmigrantes de la regin en Estado Unidos estn entre los 15 y 24 aos de edad. Es decir que los jvenes nacidos en pases de la regin viviendo en Estados Unidos son cerca de 2.3 millones.40
Fuente CEPAL: La Juventud de Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. 00. Fuente CEPAL: Juventud, Poblacin y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. 000. 9 Fuente CEPAL. La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. 00. 0 Fuente UNFPA/CEPAL. Migracin internacional de jvenes latinoamericanos y caribeos: protagonismo y vulnerabilidad. 000.
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socioeconmicas y atributos individuales. Dependiendo del contexto de origen y destino estos pueden influir en que el desplazamiento los haga socialmente vulnerables o bien contribuya a la gestacin de activos que los convierta en actores sociales relevantes y dinamizadores de la sociedad. En primer caso podran constituir una vlvula de escape frente a condiciones adversas en el origen; en el otro, se tratara de la prdida de recursos humanos valiosos y tambin de ganancias para los pases de acogida. La migracin no debe ser vista como un evento necesariamente negativo para los jvenes o para las sociedades, aunque puede constituir una situacin de riesgo para los primeros y convertirse en un resultado no deseado para las sociedades de origen, las cuales pueden perder a sus miembros ms emprendedores y dinmicos. Tampoco es un riesgo si se considera que la gran mayora de jvenes no migra y que, desde una perspectiva generacional, son los nicos capaces de posibilitar una mejor insercin de los inmigrantes en los pases de destino.
En Espaa viven alrededor de un milln de inmigrantes originarios predominantemente de Sudamrica. Las mujeres han incrementado su participacin en los flujos migratorios internacionales e intrarregionales, siguiendo los procesos de demanda del mercado laboral o de reunificacin familiar.41
Vulnerabilidad de los jvenes que no estudian ni trabajan

En 2002 el 18% de los jvenes de la regin entre 15 y 19 aos no trabajaba ni estudiaba.42
Los gobiernos de Iberoamrica reconocen que existe un importante contingente de jvenes que no estudian ni trabajan, lo cual constituye un problema para el desarrollo y una posible amenaza para la gobernabilidad. Se debe analizar esta posicin que un segmento importante de la juventud plantea al modelo de desarrollo propuesto cuando asume una actitud de no adscripcin institucional, la cual puede llegar a debilitar la gobernabilidad y la cohesin social. Ese segmento de jvenes est decidido a no estudiar, ni trabajar, no brindar importancia a ingresar y permanecer en la escuela, ni manifiesta intencin de buscar empleo. Esta posicin se puede entender como una manera de expresar rechazo a un sistema caracterizado, en no pocas ocasiones, por la exclusin, la injusticia, la corrupcin, la explotacin y la acumulacin desmedida de riqueza. Frente a estos fenmenos, que en muchos mbitos son estructurales, parece lgico que no aflore la motivacin y la esperanza, y no deja de ser una seal de preocupacin por la actitud ante el futuro que estos jvenes pueden conformar.
El Ministerio del Trabajo de Argentina identifica a 320 mil jvenes que no trabajan, no buscan trabajo ni estudian.43
En el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico el 17 % de los jvenes entre 15 y 24 aos no estudia ni trabaja, y el 65% de estos corresponde a mujeres.44
dem. Fuente CEPAL. La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. 00. Fuente: CEPAL. Panorama Social 007. Fuente: Segunda Encuesta Nacional de Juventud, Instituto Mexicano de la Juventud

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Los jvenes que no estudian ni trabajan, representan un campo de actuacin de las polticas pblicas de juventud sobre el cual queda mucho por debatir y estudiar. Por ahora se define como desafiliacin institucional, que alude a una situacin de ruptura de los vnculos que permiten la formacin de capital humano y la participacin en el capital social, en la medida que el mercado laboral y el sistema educativo son los espacios ms importantes de inclusin. La aceptacin de estos jvenes de su propia marginacin, los dispone a la vulnerabilidad y los condiciona a reproducir pobreza y exclusin, los expone a riesgos en el mbito de la salud sexual y reproductiva, adems de, en algunos casos, convertirlos en potenciales participantes en actividades transgresoras, sin por ese asumir que son parte de la criminalidad, tan slo algunos de ellos estn en riesgo de pertenecer. Esta posicin de desafiliacin institucional que estn asumiendo miles de jvenes en Iberoamrica, preocupa a los gobiernos de Iberoamrica y plantea un llamado a todos los actores sociales, desde la familia hasta los crculos empresariales, para convenir de manera urgente el tramo de responsabilidad que a cada uno corresponde frente a este fenmeno y las formas de enfrentarlo.
Justicia para los jvenes que tienen conflicto con la ley

El grupo poblacional masculino ubicado entre los 15 y los 25 aos se convierte en el segmento de la poblacin ms afectado por la violencia, en tanto vctimas y victimarios; con lo cual la juventud asume la condicin de principal actor de las violencias, en cuanto agente y vctima.45
Los datos disponibles sobre los adolescentes y jvenes que infringen la ley son muy fragmentarios y escasos. Generalmente, existe en muchos pases una percepcin pblica, fomentada por los medios de comunicacin masivos, de que las tasas de participacin de jvenes pobres en delitos y hechos violentos son muy altas, lo cual genera al mismo tiempo una fuerte presin por aumentar las penas y castigos. La investigacin a profundidad del fenmeno de la violencia, sus causas y consecuencias y el tratamiento de la justicia es una agenda pendiente en Iberoamrica. Los procesos judiciales especializados para poblacin joven solamente abarcan a los menores de 18 aos, respondiendo a la ola de reformas en el sistema de justicia penal producto de los compromisos que se derivaron de la Convencin de los Derechos del Nio. Es necesario distinguir la situacin de los mayores de 18 aos (adultos para la legislacin penal), de los menores de 18 aos protegidos por la Convencin de los Derechos del Nio y objeto de regmenes especiales. Asimismo, es necesario tambin considerar que entre los menores de 18 aos algunos van a ser

Fuente OPS/OMS. Informe Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad? 00.

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sometidos a un proceso penal juvenil y otros directamente no van a ser reprochables penalmente por ser considerados CAMPOS ESTRATGICOS DEL inimputables. Es importante subrayar la obligacin del Estado DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN de promover la resocializacin del joven a travs de medidas alternativas al cumplimiento de la pena. El Estado debe apoyar Los jvenes son las prinprogramas de reeducacin y reinsercin social, como parte cipales victimas de la viode un proceso educativo sistemtico e integral, especialmente lencia. En la mitad de los considerando el estigma que rodea a los jvenes en conflicto pases de Iberoamrica, el con la ley. homicidio es la segunda
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causa de muerte para este grupo poblacional. En Brasil los homicidios de jvenes de entre 15 y 24 aos tuvieron un dramtico incremento de 88.6 % en los ltimos diez aos, al pasar de 10.173 en 1993 a 19.188 en 2002.46
Debe reconocerse que una de las grandes preocupaciones de la opinin pblica en los pases iberoamericanos es el aumento de la inseguridad, que se asocia en gran parte con la delincuencia juvenil, a la que se le atribuyen una serie de hechos violentos, en particular homicidios y robos con violencia sobre las personas. La llamada violencia juvenil, es una forma estigmatizante de denominar un fenmeno complejo que abarca diversas formas de violencia, relacionadas con la juventud y donde las y los jvenes son protagonistas no slo en su condicin de victimarios sino tambin como vctimas.
Se calcula que en el ao 2000 la violencia juvenil se cobr la vida de 199 000 jvenes, lo que representa una tasa del 9,2 por 100 000 hab. Las tasas ms elevadas de homicidio juvenil se registran en frica y Amrica Latina.47
Las polticas sobre la seguridad pblica en las ciudades urbanas deben ser sensibles a las causas que originan la violencia y a no considerar a los jvenes y organizaciones juveniles de barrios pobres, como potenciales criminales. Por otra parte, se han dado avances significativos para eliminar la percepcin de considerar un sistema altamente represivo como sinnimo de sistema penal eficiente.
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Fuente: UNESCO. Mapa de la violencia 00. Fuente: OPS/OMS. Informe Mundial sobre la Violencia y la salud. 00-00.

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PARA UN DILOGO SOBRE EL DESARROLLO JUVENIL

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En su desarrollo los jvenes son co-responsables

La participacin creciente de los jvenes en los espacios donde se aborda el desarrollo juvenil constituye un insumo para enriquecer el enfoque del desarrollo de la juventud en Iberoamrica. Los gobiernos de la regin son conscientes de ello y por eso promueven diversos eventos iberoamericanos para que los propios jvenes debatan sobre la cuestin. Durante estos encuentros, grupos, asociaciones y plataformas juveniles, priorizan objetivos y proponen estrategias a la consideracin de los gobiernos para abordar el desarrollo joven y participar en l. Entre las prioridades que sugieren destaca: posicionar a la juventud como un sector importante de nuestras sociedades y garantizar el cumplimiento de los derechos de la persona joven. Estos objetivos consideran que deben enmarcarse en la lucha contra la pobreza y la exclusin, el fortalecimiento de las polticas de cohesin social y en el compromiso de transformacin social desde los principios de la democracia. Entre las estrategias, en el campo de la educacin, recomiendan abatir el rezago educativo, brindar impulso a la educacin media superior y superior, as como a la investigacin bsica y aplicada; adems incrementar el acceso al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En lo terreno artstico y cultural, consideran importante promover la creacin artstica y cultural de los jvenes de toda la regin, por su valor intrnseco en la formacin de la persona humana y por ser un sector importante para generar ingresos, donde los jvenes son protagonistas. En relacin al medio ambiente, destacan la importancia estratgica de preservar los ecosistemas y encontrar nuevas fuentes renovables de energa. Este tipo de foros tiene el propsito de mejorar la calidad de la democracia en Iberoamrica, son espacios donde los jvenes brindan atencin a constituirse como interlocutores vlidos ante los poderes pblicos en la definicin de las polticas pblicas de juventud por medio de sus asociaciones y plataformas nacionales y multinacionales.
Slo durante el ao 2007 se celebraron 4 eventos iberoamericanos exclusivos de las asociaciones y plataformas juveniles, para el 2008 el nmero de los intercambios se incrementar.

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EL FOMENTO DE LA CREATIVIDAD JUVENIL

Encontrar el ritmo. una cuestin de supervivencia urbana Rio de Janeiro, Brasil
Cuando era chico, a Angelo no le gustaba jugar al ftbol. Eso lo haca un poco distinto de los dems chicos de Vigrio Geral, pero no tanto: comparta con ellos la pobreza, las familias rotas, la escuela a saltos, el trabajo temprano, la marginacin. Vigrio Geral es una de las 500 o 600 favelas de Rio de Janeiro. Las estadsticas varan, pero se calcula que, de los 12 millones de habitantes del rea urbana de Rio de Janeiro, por lo menos un cuarto vive en esos barrios precarios: ms de 3 millones de personas. Las favelas de Rio tienen diversos grados de desarrollo y consolidacin. Vigrio Geral ya cumpli ms de cuarenta aos y tiene casas de material, calles de cemento, agua corriente. A Angelo no le gustaba el ftbol, pero disfrutaba jugar y pelearse en la calle con los otros chicos. Slo que no tena mucho tiempo para hacerlo. Angelo es el mayor de cuatro hermanos; en 1994, cuando tena ocho aos, su padre se fue. La plata que su madre ganaba limpiando casas no le alcanzaba para mantenerlos, y Angelo tuvo que empezar a trabajar. Ella no me oblig, no me dijo nada, pero yo vea lasnecesidades que pasbamos, que a veces no tenamos que comer, y como era el ms grande me di cuenta de que tena que hacer algo. Angelo averigu dnde comprar caramelos y chupetines y empez a venderlos en buses, trenes, semforos. A veces se preguntaba por qu tena que hacer eso mientras haba tantos otros chicos que no trabajaban para vivir, pero no encontraba respuestas. Y menos entenda que toda esa gente tuviera tanta plata y no hiciera nada para ayudar a los que no tenan. Ahora me parece que ellos deben tener miedo de acercarse a nosotros, porque creen que los negros favelados somos todos peligrosos, mala gente. Algunos das Angelo poda ir a la escuela; otros no. Pero cada da tena la satisfaccin, dir despus, de ver cmo su esfuerzo ayudaba a su madre y sus hermanos a sobrevivir. Aunque, a veces, la tentacin se le acercaba demasiado. En Vigrio Geral la tentacin est siempre presente: todava hoy, los narcotraficantes se pasean por la calle mostrando sus ropas caras, sus zapatillas de marca, sus armas largas relucientes, sus chicas lindas, su impunidad. Cuando Angelo era un adolescente, muchos de sus amigos queran ser como ellos: a veces, pareca la nica salida: la ciudad no les ofreca ms que rechazo y marginalidad. Pero Angelo tambin haba visto, como todos los chicos de la favela, la cara dramtica de esa vida: las detenciones, los tiroteos, las muertes tan frecuentes. Por eso, cada vez que un bandido un vecino, un amigo se le acercaba para ofrecerle algo, le deca que no. Yo saba que la violencia parece fcil, al principio parece una broma, una forma de ser ms vivo que los otros, pero despus hay que pagar. Aunque no te maten, nunca puedes estar tranquilo, tienes que vivir cuidndote, siempre en guardia, siempre con la amenaza ah. Pero a veces, en esas tardes de tratar de vender sus caramelos bajo el sol implacable, en esas noches en que haba poco que comer, su decisin flaqueaba. Hasta ese da, a sus trece aos, en que escuch, en un local cerca de la favela, la msica de los muchachos de AfroReggae. AfroReggae naci del caos. Dijo alguna vez Jos Jnior, su fundador. En 1993 Jos Jnior era un DJ de origen humilde que se haba hecho conocido en la escena musical de Rio de Janeiro. En esos das, la polica mat a 21 jvenes en Vigrio Geral y muchos creyeron que era en venganza por el asesinato de cuatro oficiales de polica por los narcotraficantes locales. Cuando se piensa en cultura juvenil urbana se piensa en msica; las ciudades son el espacio donde los jvenes encontraron sus formas de expresin propias, que muchas veces pasan a travs del ritmo. Junior estaba empeado en usar la msica para alejar a los jvenes del crimen, las drogas y la violencia. Primero cre una revista que trataba sobre reggae, rap, hiphop y otras cuestions de la cultura negra; con la gente que se reuni alrededor de ese proyecto, fundaron el primer Ncleo Comunitrio de Cultura en Vigrio Geral; de all saldran, tiempo despus, los integrantes de la cara ms pblica de la ONG: su Banda AfroReggae. La Banda consigue fondos y visibilidad para el proyecto con canciones y espectculos que tratan sobre la vida en las favelas, la violencia, el racismo, la brutalidad policial, las alternativas posibles: ya grab varios discos, ha hecho giras por todo el mundo, ha recibido el apoyo de artistas importantes, como Caetano Veloso y Regina Cas. Estado de Poblacin Mundial 2007. UNFPA
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Un dilogo de la comunidad iberoamericana con su juventud

Durante el ao 2007 los organismos oficiales de juventud de Iberoamrica, con la coordinacin de la Organizacin Iberoamericana, iniciaron el diseo de un Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud con el objetivo de potenciar y fortalecer las actuaciones entre los estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil para mejorar las polticas de juventud en la regin. Los propsitos especficos del plan se dirigen, en primer lugar, a iniciar un proceso de dilogo entre los estados de Iberoamrica que permita la cooperacin multinacional en el desarrollo de polticas de juventud; en segundo lugar, fomentar el acercamiento entre los actores implicados en garantizar el ejercicio efectivo de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de la juventud, sumando el protagonismo de los propios jvenes; y en tercer lugar, fortalecer, a partir del intercambio, las metodologas de implementacin de programas y proyectos destinados a la poblacin joven. Para el desarrollo del Plan de Cooperacin e Integracin de la Juventud Iberoamericana se plantean dos formas de vinculacin. Por un lado el desarrollo de actuaciones de la Comunidad Iberoamericana para fortalecer la institucionalidad poltica en la materia de juventud, y por otro lado un marco de cooperacin multilateral a travs de las agendas en materia de educacin, salud, empleo, vivienda, medio ambiente, fomento a la cultura, entre otras. En el primer campo de actuacin se invita a que los pases de la comunidad iberoamericana dialoguen sobre los diferentes niveles de desarrollo institucional, as como sobre la propia definicin de juventud, con el objeto de ir logrando acuerdos para colocar el enfoque de juventud y desarrollo como un cuerpo de polticas transversales en todos los sectores de la administracin pblica. Asimismo, se invita a los pases a fortalecer la participacin poltica y social de los jvenes como parte esencial de su desarrollo personal y como elemento sustantivo del diseo de las polticas pblicas que requieren de la influencia de los ciudadanos y las ciudadanas para lograr una mejor democracia. Es pues de suma importancia el desarrollo de actuaciones en donde los jvenes puedan implicarse de forma en la mejora de las situaciones que tienen relacin con su proyecto de vida y su contexto, como la educacin, la salud, la prevencin de la violencia o el uso y conservacin de los recursos naturales.
An cuando existe un incremento en el nivel del gasto pblico social de 1990 a la fecha, todava no se invierte lo suficiente en el desarrollo de los jvenes, persiste una tendencia a subestimar el costo real de su falta de inclusin social, que en realidad significa una reduccin del crecimiento econmico en la regin de hasta 2 puntos porcentuales cada ao.
El artculo 34 de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes se refiere a que todos los jvenes tienen derecho al desarrollo social, econmico, poltico y cultural y, en consecuencia, a ser considerados como sujetos prioritarios de las iniciativas institucionales que se implementen para tal fin. Tambin se menciona que los Estados que son parte de la Convencin, se comprometen a adoptar las medidas adecuadas para garantizar la asignacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para implementar los programas y proyectos que atiendan la promocin de la juventud rural y urbana, as como garantizar su participacin en la discusin para elaborar los planes de desarrollo y su integracin en el proceso de puesta en marcha de las correspondientes acciones nacionales, regionales y locales.
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CAPTULO III
En el segundo campo de actuacin, los que se ha denominado en este documento campos estratgicos del desarrollo juvenil, particularmente la educacin, la salud y el empleo, se busca que los pases dialoguen y consideren las ventajas de conformar equipos que compartan el anlisis, el diseo, la implementacin y la evaluacin de actuaciones. En todo caso, lo fundamental, ms all de las sugerencias que aqu se presentan, consiste en abrir un proceso iberoamericano durante el ao 2008 que puede traer favorables consecuencias para la actual generacin de jvenes y para todas las personas que en el futuro estarn en la situacin de juventud. Un proceso que signifique la consolidacin de lo realizado hasta el momento y que avance hacia el desarrollo social de Iberoamrica con la inclusin y participacin de sus jvenes.
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Bibliografa
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AGRADECIMIENTOS
En la elaboracin de este documento han sido especialmente valiosas las aportaciones de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Divisin para Amrica Latina y El Caribe del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), la Secretara Ejecutiva de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la Secretara General Iberoamericana (SEGIB). De igual manera se extiende un reconocimiento al trabajo del equipo tcnico encargado del documento y su proceso, integrado por Jos Mara Vera, ngeles Yez, Ana Mara Portales, Dina Krauskopf, Eduardo Mangas, Claudio Lpez, Paul Giovanni Rodrguez N. y David Urza.

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Juventud y Desarrollo - Nuevos Desafios Con Las y Los Jovenes en Iberoamerica

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Juventud y Desarrollo - Nuevos Desafios Con Las y Los Jovenes en Iberoamerica

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Nuevos desafos con las y los Jvenes de Iberoamrica

Con el apoyo de:

2008, segunda llamada para el compromiso con el desarrollo de los jvenes

El crecimiento de ALC se reducir en 2008 con respecto al ao anterior y se situar en 4,7%3

El desarrollo juvenil: construccin histrica, social y poltica

Fuente: CEPAL. La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. 00.

Ser joven en Iberoamrica: la pluralidad de las polticas pblicas

La oportunidad del bono demogrfico

Fuente: UNFPA. Revista CELADE no. 8 idem.

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

El desarrollo juvenil requiere un sistema educativo pertinente

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

EL DERECHO A TENER SUEOS

La salud de los jvenes

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

Fuente: Informe sobre juventud mundial 00. Naciones Unidas.

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

SALUD CON JVENES QUE VIVEN EN LAS CALLES

Fuente: Asociacin de Clnicas Acreditadas para la Interrupcin del Embarazo de Espaa.

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

La inclusin social pasa por el trabajo y el empleo dignos

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

El acceso a disponer de una vivienda

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

dem. Fuente: Estudio de La Caixa 007 publicado por El Pas.

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

En la gestin del desarrollo sostenible los jvenes son co-responsables

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

La participacin juvenil mejora la calidad de la democracia

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

LOS JVENES FORMULAN POLTICAS EN LA REPBLICA DOMINICANA

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Una de cada tres mujeres en Iberoamrica es vctima de algn tipo de violencia.36

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Oportunidades y desafos de la migracin juvenil

CAMPOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO DE LA PERSONA JOVEN

Vulnerabilidad de los jvenes que no estudian ni trabajan

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Justicia para los jvenes que tienen conflicto con la ley

Fuente OPS/OMS. Informe Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad? 00.

PARA UN DILOGO SOBRE EL DESARROLLO JUVENIL

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Fuente: UNFPA. Revista CELADE no. 8 idem.

Fuente: Informe sobre juventud mundial 00. Naciones Unidas.

dem. Fuente: Estudio de La Caixa 007 publicado por El Pas.

Fuente OPS/OMS. Informe Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad? 00.