Empresas de Seguridad Privada y Derechos Humanos: Amigos o Enemigos? Mara Paula Rojas, Oct.

14 2011 En las ltimas dcadas, las actividades de seguridad privada ha venido creciendo de manera significativa, siendo el negocio asociado con ste uno de los que ms ha mostrado crecimiento. Un claro ejemplo son las cifras de crecimiento de dicha industria en algunos pases del Medio Oriente, crecimiento impulsado en gran medida por los conflictos internos que se viven all y que como seala Steven Martin las estimaciones disponibles sitan entre 15.000 y 30.000 contratistas de seguridad slo en Irak. En 2001, el tamao del mercado global para las compaas militares privadas y de seguridad se calculaba en torno a los 100 mil millones de dlares y continu expandindose enormemente empujado por los conflictos en Afganistn e Irak1. As mismo, en comparacin con el pie de fuerza pblico, el pie de fuerza privado ha tenido un crecimiento significativo, incluso sobrepasando en nmero al primero, como se observa en el caso del donde se estima que existe ahora un nmero de 100.000 guardias privados de seguridad en el pas, sobrepasando el de 92.000 agentes pblicos2. Paralelo al incremento de la industria de la seguridad privada han sido crecientes las denuncias hechas por la sociedad civil, ONGs e incluso los Estados de violaciones de DDHH donde se han visto involucradas las empresas de seguridad privada (ESP). En ese contexto, resulta relevante preguntarse: Qu lleva a las ESP a cometer violaciones de DDHH?, cmo han reaccionado frente a stas?, y cmo han reaccionado otros actores como ONGs, organizaciones internacionales y los Estados frente a las violaciones cometidas por las ESP? Las empresas de seguridad privada (ESP) trabajan para diferentes sectores y organizaciones, entre ellas empresas multinacionales en el sector extractivo, con gobiernos, organizaciones internacionales, entre otros, especialmente, en regiones de conflicto e inestabilidad poltica. Sus actividades varan considerablemente de una compaa a otra, e incluyen consultora, formacin, proteccin de infraestructuras, trabajos de escolta y seguridad personal. Entres las ESP ms conocidas se encuentran: Control RisksGroup, Kroll Inc., AegisDefenceServices, Global StrategiesGroup y tambin incluye compaas como ArmorGroup, DynCorp, LifeGuard y Group 4 Securicor3. El auge de las ESP en las ltimas dcadas ha sido un efecto del cambio a nivel
1

Martin, Steven. (2007). LAS NACIONES UNIDAS Y LAS COMPAAS DE SEGURIDAD PRIVADAS: SU RESPONSABILIDAD EN LOS CONFLICTOS en el Anuario de Accin Humanitaria y Derechos Humanos del Instituto de Derechos Humanos Pedro Arrup, No. 4, Universidad de Deusto, 2007. Pg. 5. 2 Gmez del Prado, J.L. (2008). Informe del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/HRC/7/7/Add.2). Pg. 5. 3 Martin, Steven. (2007). Op. Cit. Pg. 4.

internacional en lo referente a nuevos desafos de seguridad, y al rol y la capacidad de los Estados para garantizar la seguridad a sus ciudadanos y a las empresas que operan en ellos. En este contexto, el sector privado ha venido ocupando el vaco que ha dejado en muchos casos el repliegue de las instituciones pblicas y la deslegitimacin de algunos Estados. Sin embargo, el auge de las ESP no ha venido acompaado por un pleno respeto de los Derechos Humanos (DDHH). Este anlisis busca examinar el papel que juegan las ESP en la violacin de los derechos humanos. La primera parte, recopila las violaciones de derechos humanos ms frecuentemente cometidas por las empresas de seguridad privada y expone el caso concreto de Forza en Per. La segunda parte, expone algunos de las razones que llevan a dichas empresas a cometer abusos de DDHH. Finalmente, la tercera parte muestra las principales acciones que han llevado a cabo la sociedad civil, las ONGs, los Estados y las mismas empresas de seguridad privada ante dichas violaciones de los DDHH. 1. Violaciones de DDHH y ESP Dentro de las violaciones de DDHH ms comunes perpetradas por las ESP se encuentran el desalojo de comunidades y poblaciones ubicadas en zonas de extraccin, la represin y tortura de manifestantes y activistas que se oponen a las operaciones de las empresas y abogan por los DDHH, la anti- minera y las mejoras en las condiciones laborales, la persecucin poltica e incluso asesinato de activistas y la obstaculizacin de la libertad de asociacin. Un caso ilustrativo de la manera en que las ESP cometen violaciones de los DDHH como las mencionadas anteriormente es el de Forza, una de las empresas de seguridad privada ms reconocidas y contratadas en Per. Varias han sido las denuncias de violaciones, no solo contra los DDHH sino tambin contra la legislacin peruana, que se le atribuyen a esta empresa a lo largo y ancho de dicho pas. Por un lado, se encuentra el caso de la mina de Yanacocha. Segn investigaciones, en los primeros das de lo que llegara a convertirse en una protesta de varias semanas, las fuerzas de seguridad al servicio de Yanacocha dispararon contra un manifestante campesino y le dieron muerte4, en un allanamiento oficial efectuado las bodegas de la mina, las autoridades encontraron municiones de guerra5, lo que constituye una violacin a la legislacin peruana por manejo de armamento no autorizado para este tipo de fuerzas privadas, y la posesin de estas municiones por parte de las compaas privadas de seguridad es ilegal, de acuerdo con lo establecido en la Ley sobre los Servicios Privados de Seguridad, y constituye una violacin
4

Kamphuis, Charis. (2011). La extraccin extranjera de recursos mineros y la privatizacin del poder coercitivo: un estudio de caso sobre la empresa de seguridad Forza. Serie Nuevas Voces CGTS, No. 22. Pg. 11. Consorcio Global para la Transformacin de la Seguridad. Consultado el 3 de Octubre de 2011 en: http://www.securitytransformation.org/esp/gc_publications 5 Ibd. pg. 11

del artculo 175 de la Constitucin Poltica del Per de 19936. Adicionalmente, las investigaciones han revelado la relacin existente entre Forza y Business Track, una compaa privada de seguridad que se registr oficialmente en 2004 con el propsito de proveer servicios de contraespionaje e inteligencia tales como la limpieza de lneas telefnicas y el suministro de sistemas de tecnologas de la informacin7. A principios de 2009, las autoridades peruanas arrestaron a directivos y empleados de Business Track acusados de intervencin ilegal de lneas telefnicas, instalacin de equipos de escucha e interceptacin de correos electrnicos en beneficio de terceros, tales como Forza8. Esta ltima utilizaba la informacin brindada por Business Track con el fin de vigilar, perseguir, torturar e incluso asesinar a activistas ambientalistas y defensores de DDHH que se oponan a la realizacin de los proyectos de las compaas de la industria extractiva para las que Forza trabajaba9. 2. Qu lleva a las ESP a cometer violaciones de DDHH? Ahora bien, podemos encontrar una gran variedad de razones que llevan a las ESP a cometer las violaciones de DDHH expuestas previamente. En primer lugar, la falta del desarrollo de mecanismos de seguimiento y control nacionales e internacionales que vayan a la par con el rpido crecimiento de la industria de la seguridad privada. Esta falta de accin ha dejado un vaco legal y poltico en el cual surgen los problemas relacionados con los derechos humanos, la responsabilidad social de las empresas y su transparencia. En segundo lugar, la debilidad de muchos de los Estados con altas necesidades de seguridad contrasta con su incapacidad institucional para brindar seguridad a sus ciudadanos e inversionistas, lo que ha llevado, especialmente a estos ltimos a delegar funciones de seguridad y vigilancia en ESP. Esto ha generado el surgimiento de una estrecha relacin entre el sector de la seguridad privada, las fuerzas de polica y los militares. Un claro ejemplo de este fenmeno son aquellas empresas en las cuales la direccin se encuentran a cargo de ex oficiales de las fuerzas armadas y de la polica nacional. En casos como este, es frecuente encontrar la ausencia de una delimitacin clara de las funciones de unos y otros, y por el contrario, se ha dado una superposicin de funciones que crea una zona gris en la cual no se sabe hasta donde van las funciones y responsabilidades del personal de la fuerza pblica y hasta donde las del personal de las ESP. As mismo, en Estados dbiles la incapacidad o inexistencia de las instituciones judiciales que vigilan y castigan las violaciones a la ley y los DDHH genera incentivos para que las empresas y en general la sociedad violen las leyes a una bajo costo.
6 7

Ibd. pg. 12 Ibd. pg. 12 8 Ibd. pg. 11 9 Ibd. pg. 11

Otro factor que determina las motivaciones de las ESP es su propia naturaleza. La naturaleza del negocio de la seguridad privada se caracteriza en gran medida por el secreto y la confidencialidad. No solo con el fin de garantizar la seguridad sino tambin de mantener a salvo la reputacin de sus clientes. As mismo, gobiernos, agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones tambin son muy discretos acerca del asunto de los proveedores de seguridad privada debido a una posible prdida de su reputacin si se llega a saber que contratan estas compaas10. Esto implica que la informacin disponible al pblico es muy escasa y por ello la rendicin de cuentas por parte de estas empresas a organismos de control, ONGs y la sociedad civil es muy difcil de lograr. Por ultimo, existe un ltimo factor que puede contribuir a las motivaciones de las ESP para la violacin de los DDHH y es la brecha entre la aplicacin de la ley nacional y los instrumentos internacionales de control de las ESP. Debido a que las ESP se rigen de acuerdo a la constitucin de cada pas y que a pesar de los convenios y estndares no existen leyes de obligatorio cumplimiento a nivel internacional con respecto a las ESP y los DDHH, esto incentiva a las ESP a tener un comportamiento diferente de acuerdo al pas en donde se encuentre operando. As, si la ESP se encuentra operando en un pas donde la constitucin y la ley es muy flexible, como en el caso de Irak que le brinda beneficios a las ESP como la inmunidad, o donde el sistema judicial no funcione de manera adecuada, sus practicas y procedimientos sern mas proclives a la violacin de DDHH, por el contrario, si las ESP se encuentran operando en pases donde el sistema institucional es ms estricto y eficiente en cuanto al cumplimento de la ley, sus practicas tendern a ser mas ticas, responsables y respetuosas de los DDHH. 3. Acciones frente a la violaciones de DDHH Finalmente, resulta importante ver que tipo de acciones y reacciones ha generado el incremento en el nmero de casos de violacin de DDHH perpetrados por las ESP en la sociedad civil, las ONGs, los Estados, las empresas contratantes e incluso en las mismas empresas de seguridad privada. Entre las acciones ms significativas que se han tomado con respecto a este tema se encuentran: el acuerdo entre Securitas y la Union Network International que cubre a 225,000 trabajadores y que incluye referencias a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos - 2001, Documento de Montreux: Sobre las obligaciones jurdicas internacionales pertinentes y las buenas prcticas de los Estados en lo que respecta a las operaciones de las empresas militares y de seguridad privadas durante los conflictos armados 2008, Cdigo de Conducta Internacional para Proveedores de Servicios de Seguridad Privada 2010, y la creacin de las Normas de Responsabilidad de Empresas Transnacionales y Otras Empresas Comerciales con respecto a los Derechos Humanos de Naciones Unidas 2003, entre otros.
10

Martin, Steven. (2007). Op. Cit. Pg. 2.

Tambin hay acciones concretas por parte gobiernos como el Iraki y el norteamericano lo cuales dijeron que revisaran el modo de operar de todas las compaas de seguridad que trabajan en Irak luego del escndalo por violaciones a los DDHH en el que se vio involucrada la empresa privada Blackwater por el asesinato de 11 civiles en Irak. As mismo, es importante anotar que por tales hechos a Blackwater le fue retirada su licencia de funcionamiento. Por ultimo, una accin concreta por parte de una empresa de seguridad privada fue la que llevo a cabo Newmont -duea mayoritaria del proyecto Yanacocha en Per- la cual permiti una revisin independiente de sus polticas sobre seguridad y derechos humanos. 4. En conclusin En conclusin, hemos visto que el auge de las ESP ha venido acompaado por un incremento en las violaciones de DDHH por parte de estas empresas. Esto a su vez, ha llevado a que diferentes actores reaccionen frente a dichas violaciones a travs de la creacin de guas, principios, iniciativas y polticas voluntarias. Sin embargo, aun resulta necesario que los gobiernos asuman un rol mas activo en la vigilancia y control de las ESP con el fin de promover el respeto por los DDHH y la rendicin de cuentas por parte de estas frente a la opinin pblica y la sociedad civil en general. Para evitar abusos de poder por parte de las ESP y la violacin de los DDHH se requiere de mecanismos como: la promocin explcita de los derechos humanos al interior de las empresas y de las regiones en donde estas operan, reportar y sancionar las irregularidades en el comportamiento de dichas empresas frente a las autoridades competentes, evitar que las operaciones de las ESP contribuyan directa o indirectamente al conflicto armado y la evaluacin de manera sistemtica de las practicas y las polticas de las empresas de seguridad privada con el fin de crear un circulo virtuoso que implique beneficios econmicos para las empresas y respeto por los DDHH.