Professional Documents
Culture Documents
Mdulo iV Herramientasparalaconstruccindelliderazgopolticodelasmujeres...............127
. . Ficha.tcnica........................................................................................................................128
. Unidad.1. Cmo.provocar.cambios.en.las.relaciones.de.poder..............................................................130
. Unidad.2. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.de.las.mujeres........................................138
. Unidad.3. Manejo.y.resolucin.de.confictos.........................................................................................176
Glosario....................................................................................................................................................197
Bibliografa................................................................................................................................................207
Anexos.........................................................................................................................................................213
1..Acuerdos.de.base......................................................................................................................................215
2.Legislacin.estatal....................................................................................................................................217
5
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
PReSenTAcin
Uno.de.los.desafos.para.lograr.la.equidad.de.gnero.en.Mxico.y.en.Amrica.Latina.es.garantizar.la.
participacin.de.las.mujeres.en.estructuras.de.representacin.y.de.toma.de.decisiones.
En.los.ltimos.veinte.aos,.las.mujeres.han.ejercido.su.inalienable.derecho.de.ciudadana,.al.asumir.
responsabilidades.que.involucran.el.rumbo.de.sus.comunidades.y.pases.
Las.mujeres.han.conquistado.espacios.y.cargos.de.alto.nivel.en.poderes.del.Estado..Incluso.en.la.
mayora. de. los. pases. de. la. regin. latinoamericana. se. adoptaron. leyes. de. cuotas. que. aseguran. la.
participacin.de.las.mujeres.en.parlamentos.
En.algunos.pases.se.empiezan.a.generar.iniciativas.progresistas.para.impulsar.las.cuotas.en.cargos.
del.poder.ejecutivo.federal,.estatal.y.municipal..
En. Mxico,. el. mbito. municipal. es. un. campo. de. posibilidades. para. la. igualdad. de. gnero,. pero.
tambin.de.difcultades.y.rezagos,.ya.que.las.mujeres.destacan.por.encabezar.demandas,.gestionar.
el.benefcio.de.programas.y.servicios.locales.
Sin.embargo,.a.pesar.de.que.el.municipio.es.fuente.de.experiencias.organizativas.y.de.liderazgos,.es.el.
mbito.de.gobierno.el.que.registra.los.menores.ndices.de.participacin.de.mujeres,.con.tan.slo.3.8.
por.ciento.de.alcaldesas..Lo.que.signifca.que,.no.obstante.el.impulso.dado.a.la.igualdad.y.equidad.
de.gnero.en.los.ltimos.aos,.las.mujeres.siguen.librando.batallas.para.superar.resistencias.por.parte.
de.sus.propias.familias.y.comunidades,.refejando.que.an.prevalece.una.cultura.que.discrimina.y.
atenta.contra.su.decisin.de.asumir.candidaturas.o.cargos.electivos.
Por.eso,.fortalecer.los.liderazgos.para.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.mbito.local.se.
torna.una.medida.inaplazable,.que.se.complementa.con.la.tendencia.de.aplicar.acciones.afrmativas.
que.abonan.a.la.cultura.democrtica.de.los.pases.
A. ello. atiende. la. publicacin. que. presentamos,. como. herramienta. de. formacin. y. apoyo. a. la.
participacin.poltica.y.el.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.mbito.local..Se.trata.de.poner.a.disposicin.
de. las. mujeres. no. slo. un. marco. conceptual. y. legislativo,. sino. la. posibilidad. de. intercambiar. y.
desenvolverse.en.redes.de.actores.que.faciliten.la.sociabilidad.poltica..
El.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.en.cooperacin.con.el.Instituto.Internacional.de.Investigaciones.
y.Capacitacin.de.las.Naciones.Unidas.para.la.Promocin.de.la.Mujer,.publica.el.documeno.Liderazgo
poltico de las mujeres en el mbito local,.que.incluye.la.Gua de la facilitadora o el facilitador.y.el.
Cuaderno de la participante,.como.uno.de.los.primeros.resultados.de.un.conjunto.que.apuntan.a.
fortalecer.la.gobernabilidad.con.enfoque.de.gnero,.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.
mbito.local.
Lic..Patricia.Espinosa.Torres
Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
6
Instituto Nacional de las Mujeres
PReSenTAcin
A.pesar.de.los.acuerdos.internacionales,.los.esfuerzos.desplegados.y.las.numerosas.iniciativas.en.mar-
cha,.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.la.toma.de.decisiones.en.el.mbito.local.sigue.siendo.
signifcativa.e.injustifcadamente.inferior.a.la.de.los.hombres..Al.mismo.tiempo,.sus.intereses.y.nece-
sidades.no.estn.siendo.adecuadamente.considerados.en.la.planifcacin.y.en.la.gestin.local..
El. diseo. y. la. ejecucin. de. polticas. para. favorecer. la. participacin. de. las. mujeres. y. la. inclusin.
del.enfoque.de.gnero.en.los.procesos.de.gobernabilidad.en.el.mbito.local,.que.aseguren.que.sus.
necesidades.e.intereses.estn.contemplados,.requiere.de.instrumentos,.mecanismos.e.instituciones.
adecuados.
Considerando. este. contexto,. el. Instituto. Internacional. de. Investigaciones. y. Capacitacin. de. las.
Naciones.Unidas.para.la.Promocin.de.la.Mujer.(UN-INSTRAW).con.fondos.de.la.Agencia.Espa-
ola.de.Cooperacin.Internacional.(AECI).y.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres.(INMUJERES).
de.Mxico,.en.febrero.2006.lanz.un.proyecto.de.tres.aos.sobre.gobernabilidad.con.enfoque.de.
gnero.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.mbito.local.
El.proyecto.Fortalecimiento.de.la.Gobernabilidad.con.Enfoque.de.Gnero.y.la.Participacin.Polti-
ca.de.las.Mujeres.en.el.mbito.Local.se.propone.como.objetivo.general.contribuir a promover los
derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las
mujeres en la planifcacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina.
En.el.marco.de.este.proyecto.y.por.acuerdo.con.el.INMUJERES,.el.UN-INSTRAW.ha.elaborado.
la.presente.Gua de liderazgo y participacin poltica de las mujeres en el mbito local, en.apoyo.al.
fortalecimiento.de.las.capacidades.de.las.mujeres.polticas.
Habida.cuenta.de.la.importancia.de.la.capacitacin.para.avanzar.en.este.campo,.uno.de.los.objetivos.
es.contribuir.a.la.construccin.de.un.liderazgo.solidario.y.decisivo.de.las.mujeres.para.que.determi-
nen.el.proceso.de.cambio.necesario.para.lograr.una.sociedad.con.igualdad.de.gnero.
La.Gua.puede.contribuir.a.la.identifcacin.y.articulacin.de.actoras/es.estratgicos.que.incidan.
en.el.mbito.local,.y.al.diseo.de.estrategias.para.el.fortalecimiento.de.capacidades.de.esas/os.ac-
toras/es.de.manera.que.su.incidencia.sea.ms.coordinada.y.efectiva,.aportando.a.una.democracia.
incluyente,.participativa.y.con.igualdad.de.oportunidades.para.mujeres.y.hombres..
Las.instituciones.participantes.ponen.a.disposicin.del.pblico.y.en.especial.de.las.mujeres.la.
presente.Gua,.que.aborda.temticas.tan.relevantes.como..el.gnero.como.instrumento.crtico.
para.el.anlisis.de.la.realidad,.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.Latinoamrica,.ciuda-
dana. y. participacin. poltica,. y. desarrolla. un. conjunto. de. herramientas. para. la. construccin.
del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres,.herramientas.que.pueden.contribuir.al.fortalecimiento.de.
sus.capacidades..
Carmen.Moreno
Directora del INSTRAW
13
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Pasos Para el desarrollo del taller
Paso1. Al.inicio.de.los.talleres.el.o.la.facilitadora.presenta.los.contenidos.y.objetivos.de.la.gua.
y.de.las.unidades,.para.que.las.y.los.participantes.tengan.una.idea.clara.del.camino.que.
habrn.de.recorrer.(vase Anexo.1..Acuerdos.de.base).
Paso2. En. segundo. lugar,. debe. presentarse. y. pedir. a. las. y. los. participantes. que. se. presenten..
Se.puede.utilizar.una.dinmica.sencilla;.por.ejemplo,.que.dos.personas.platiquen.unos.
minutos. y. se. informen. sobre. quin. es. la. persona. que. est. a. su. lado. y. luego. cada. una.
presenta.a.su.compaera.o.compaero.
Paso3. El.o.la.facilitadora.reparte.tarjetas.y.solicita.que.cada.persona.escriba.en.una.frase.cul.es.
su.expectativa.del.curso..Se.pegan.las.tarjetas.en.una.hoja.de.rotafolio.y.se.las.lee,.expli-
cando.cules.de.estas.expectativas.podrn.cumplirse.en.el.taller.y.cules.no..Las.tarjetas.
seleccionadas.deben.revisarse.al.fnalizar.el.taller.para.verifcar.si.se.cumplieron.
Paso4 Al.ser.sta.una.gua.que.pretende.mejorar.el.liderazgo.y.la.participacin.de.las.mujeres.
en.el.campo.poltico,.ser.necesario.llegar.a.ciertos.acuerdos.previos.que.permitan.una.
construccin.participativa.que.genere.nuevas.formas.de.hacer.poltica..Para.este.paso,.el.
o.la.facilitadora.encontrar.al.inicio.de.cada.mdulo.una.lmina.en.power.point,.y.en.el.
Anexo.1.del.texto,.una.hoja.indicativa.de.los.Acuerdos.de.base.
Paso5.. Exposicin. de. los. contenidos. de. los. mdulos.. Como. se. explic. precedentemente,. los.
mdulos.estn.organizados.en.unidades.y.temas.y.cada.tema.se.desarrolla.en.tres.mo-
mentos:.referenteconceptual,ejercicioyconclusiones..Debido.a.la.estructura.de.
los.mdulos,.en.la.presentacin.de.los.temas.de.los.Mdulos.I,.II.y.III.es.posible.cambiar.
el.orden.de.las.fases.uno.y.dos..Por.ejemplo,.iniciar.el.trabajo.con.el.ejercicio.y.no.con.la.
exposicin.de.conceptos.referenciales..Esto.depende.de.los.perfles.de.las.participantes..
Muchas.veces.puede.ser.enriquecedor.partir.de.las.conclusiones.de.los.grupos.para.luego.
arribar.a.los.conceptos.fundamentales..Sin.embargo,.el.Mdulo.IV.est.estructurado.de.
manera. tal. que. no. es. posible. iniciar. con. los. ejercicios,. pues. se. rompera. con. la. lgica.
interna;. es,. adems,. un. mdulo. con. muchas. actividades. que. requieren. ciertos. conoci-
mientos.para.ejecutarse..Esta.posibilidad.proporciona.fexibilidad.a.la.gua,.y.permite.que.
cada.facilitadora.o.facilitador.pueda.adecuar.cada.unidad.a.contextos.diferentes.y.al.nivel.
de.formacin.de.las.personas.que.conforman.los.grupos.
Como.resultado.de.los.talleres.de.capacitacin,.las.y.los.participantes.contarn.con.herramientas.
para.poner.en.prctica.sus.capacidades,.mejorar.su.liderazgo,.as.como.aumentar.su.grado.de.parti-
cipacin.en.los.partidos.polticos.y.en.los.espacios.de.representacin.municipal.
Mdulo I
eL gnero como instrumento
crtico para eL anLisis de La reaLidad
16
Instituto Nacional de las Mujeres
Ficha tcnica
Mduloi El.gnero.como.instrumento.crtico.para.el.anlisis.de.la.realidad
unidades
Unidad 1..Derechos.humanos
Unidad 2..Gnero.y.desarrollo.
objetivo
Este. mdulo. se. dirige. a. desarrollar. en. los. y. las. participantes. capa-
cidades. de. anlisis. y. refexin. sobre. la. situacin. de. las. mujeres. en.
el. contexto. econmico,. social. y. poltico,. desde. una. perspectiva. de.
gnero..Este.enfoque.permite.analizar.los.comportamientos,.los.sa-
beres.y.las.actitudes.de.hombres.y.de.mujeres.en.los.diferentes.espa-
cios.de.los.mbitos.pblico.y.privado.
La. incorporacin. de. la. perspectiva. de. gnero. en. la. lectura. de. la.
realidad.permite.abrir.espacios.de.refexin,.que.lleven.a.modifcar.
percepciones.y.paradigmas.discriminatorios.y,.de.esta.manera,.avan-
zar.en.la.superacin.de.ciertos.obstculos.que.impiden.el.desarrollo.
pleno.de.las.mujeres.
El.desarrollo.del.mdulo.se.organizar.en.fases,.dirigidas.a.introducir.
a. las. participantes. en. el. tema. y. a. desarrollar. actitudes. proactivas. y.
potenciar.su.autoestima.a.partir.del.conocimiento.de.sus.derechos.y.
de.las.bases.del.enfoque.de.gnero.
competencias
adesarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.los.y.las.participantes:
Conocen.sus.derechos.y.obligaciones.
Cuentan.con.informacin.para.realizar.una.lectura.crtica.
de.la.realidad.desde.el.enfoque.de.gnero.
Inician.un.proceso.de.cambio.de.actitud.frente.a.los.otros.
y.otras.
Reconocen. sus. potenciales. para. intervenir. en. el. mbito.
pblico.local.
1
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
orientaciones
generalespara
eldesarrollo
delmdulo
Durante.el.desarrollo.de.este.mdulo,.es.importante.que.el.o.la.facili-
tadora.preste.atencin.a.situaciones.que.normalmente.ocurren.en.un.
espacio.de.capacitacin.y.que.tiene.que.ver.con.las.percepciones.dife-
renciadas.de.hombres.y.de.mujeres..Estas.percepciones.pueden.utili-
zarse.como.ejemplos.en.el.proceso.de.refexin.sobre.la.perspectiva.de.
gnero.y.as.avanzar.en.el.conocimiento.de.la.temtica.de.la.gua.
El.o.la.facilitadora.deber.trabajar.con.el.grupo.tomando.en.cuenta.
los.valores,.estereotipos.y.actitudes.diferenciadas.frente.al.aprendi-
zaje,.a.fn.de.responder.a.estas.necesidades.y.percepciones.desde.un.
enfoque.de.gnero;.en.este.sentido,.es.recomendable.motivar.a.los.
y.las.participantes,.en.especial.a.las.mujeres,.a.mejorar.su.expresin.
oral,.a.desarrollar.la.capacidad.de.escuchar.a.los.otros.y.otras,.y.a.dar.
valor.a.lo.que.piensa.cada.una.
Estos.procesos.permiten.desarrollar.la.autoestima.tanto.en.hombres.
como.mujeres,.asignando.el.mismo.valor.a.las.caractersticas.de.cada.
uno/a,.reconociendo.las.diferencias.y..la.necesidad.de.la.igualdad.de.
gnero.
El.desarrollo.de.las.actividades.deber.partir.de.situaciones.y.expe-
riencias.vividas.por.las.participantes,.de.problemas.que.stas.hayan.
enfrentado. o. que. sean. referentes. importantes. en. su. vida. y. en. su.
desarrollo.como.personas.
A.partir.del.anlisis.de.estas.vivencias.se.podr.iniciar.el.dilogo.y.la.
discusin,.hasta.que.se.logren.acuerdos.en.la.bsqueda.de.consenso;.
el.o.la.facilitadora.debe.transmitir.ideas.generales.y.una.visin.inte-
gradora.sobre.cada.tema.que.se.desarrolla.en.el.mdulo.
Es.importante.desarrollar.en.las.participantes.la.tolerancia.y.el.reco-
nocimiento.de.la.diferencia,.y.valorar.las.mltiples.opciones.y.expe-
riencias.de.vida.
El.proceso.de.refexin.y.anlisis.que.se.desarrolle.en.el.taller.deber.
conducir. a. planteamientos. de. intervencin. operativa,. orientados. a.
lograr.una.mayor.equidad.de.gnero.en.la.participacin.poltica.de.
las.mujeres.
duracinaproximada: seishoras20minutos
unIdad 1
derechos humanos
objetivo:. reconocer. la. importancia. de. los. derechos. de. las. mujeres. para. el. logro. de. los.
derechos.humanos.
I..Desarrollo.humano.
II..Gnero.y.desarrollo
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas.y.25.minutos
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas
Plumones.para.cada.participante
Computadora.y.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin.(PowerPoint)
. Acuerdos.de.base
. 1.1.Modelos.de.desarrollo
. 1.2.Derechos.humanos.1
. 1.3.Derechos.humanos.2
. 1.4.Desarrollo.humano
. 1.5.Diferencias.signifcativas.entre.hombres.y.mujeres
20
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Desarrollo.humano
Primerafase: Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Los.modelos.de.desarrollo.de.cada.sociedad.determinan.sus.relaciones.sociales,.los.modos.de.pro-
duccin.econmica,.poltica.y.social..Estos.modelos.impactan.en.las.formas.de.vida.de.las.personas,.
ya.que.defnen.patrones.de.conducta.econmica.y.social.que.pueden.ser.incluyentes.o.excluyentes,.
dependiendo.del.grado.de.desarrollo.y.de.la.capacidad.que.tengan.los.Estados.para.responder.a.las.
necesidades.de.la.mayora.de.las.personas.
Las.oportunidades.estn.determinadas.por.el.contexto.en.el.que.las.personas.viven.y.por.las.formas.
de.organizacin.local.y.nacional.
Estos.modelos.responden,.al.mismo.tiempo,.a.relaciones.de.poder.entre.los.diferentes.grupos.de.
personas.(organizados.o.no).que.conforman.una.sociedad,.al.lugar.que.tienen.hombres.y.mujeres,.
al. reconocimiento. o. no. de. los. derechos. de. las. personas,. as. como. a. los. grados. de. participacin.
ciudadana.
El.concepto.de.desarrollohumano.defne.el.proceso.dirigido.a.asegurar.la.ampliacin.de.oportu-
nidades.de.las.personas,.el.desarrollo.pleno.de.sus.capacidades.y.de.la.libertad.que.tengan.para.ser.
protagonistas.de.un.proyecto.individual.o.colectivo.de.vida..Un.desarrollo.socialmente.incluyente.
constituye.una.plataforma.de.igualdad,.de.integracin.social.y.de.democratizacin.del.bienestar.
Como.se.afrma.en.el.Informe.de.Desarrollo.Humano.de.Mxico.2004,
1
.asegurar.la.expansin.de.
la. libertad. de. las. personas. es. velar. por. un. desarrollo. humano. pleno,. entendiendo. que. la. libertad.
permite.a.las.personas.elegir,.decidir.y.actuar.con.autonoma.
Por.lo.tanto,.podemos.afrmar.que.el.desarrollo.humano.pleno.es.la.posibilidad.de.expansin.de.la.
libertad.de.las.personas.y.el.desarrollo.como.perfeccionamiento.de.su.autonoma.
Asimismo,.un.modelo.de.desarrollo.humano.permitir.la.expansin.de.las.capacidades.de.las.perso-
nas,.el.reconocimiento.de.su.especifcidad,.de.edad,.tnica,.de.gnero,.de.pertenencia..a.un.grupo,.
etctera,. a. fn. de. asegurar. su. participacin. en. los. espacios. de. poder,. donde. se. decide,. en. ltima.
instancia,.el.rumbo.de.una.sociedad.
1
P:oj:ana dc |as Nac|oucs Uu|das a:a c| 0csa::o||o PNU0}, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, 200S.
21
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.expansin.de.capacidades.se.entiende.como.el.proceso.a.travs.del.cual.las.personas.o.las.or-
ganizaciones.desarrollan.competencias,.condiciones,.conocimientos.y.habilidades.para.mejorar.su.
prctica. en. el. mbito. pblico. y. privado;. por. lo. tanto,. el. desarrollo. de. capacidades. impacta. en. el.
grado.de.autonoma.de.las.personas.
Los.grados.de.desarrollo.humano.varan.de.pas.a.pas,.e.incluso.de.regin.a.regin.en.un.mismo.
pas..Para.medir.el.grado.de.desarrollo.humano,.el.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desa-
rrollo.(PNUD).propuso.un.ndice.que.analiza.algunos.factores,.como.los.niveles.de.educacin,.de.
salud. o. de. ingreso. de. la. poblacin,. para. valorar. el. crecimiento,. reconociendo. que. el. crecimiento.
econmico. es. parte. importante. del. desarrollo. humano,. pero. no. el. nico. factor. que. contribuye. a.
mejorar.la.vida.de.las.personas..Existen.otros.factores,.como.la.participacin.poltica,.la.seguridad.
ciudadana,.entre.otros,.que.son.parte.del.desarrollo.integral.de.las.personas.
Asimismo,. en. los. ltimos. aos,. los. informes. de. desarrollo. humano. disearon. otros. parmetros.
para.medir.el.desarrollo.de.las.personas.que.permiten.leer.y.analizar.la.situacin.diferenciada.entre.
hombres.y.mujeres.y.su.relacin.con.el.desarrollo..As,.tambin.se.cuenta.con.otro.instrumento.de.
medicin:.el.ndice.de.desarrollo.relativo.al.gnero.en.el.nivel.municipal.(IDG),.que.permite.ana-
lizar.la.situacin.de.las.mujeres.y.los.hombres.en.relacin.con.la.educacin,.la.salud.y.el.ingreso,.
tanto.en.el.mbito.local.como.municipal.
Otro.ndice.que.para.poder.medir.una.dimensin.diferente.relacionada.con.la.equidad.es.el.de.po-
tenciacin.de.gnero.(IPG),.que.permite.valorar.la.participacin.de.las.mujeres.en.la.vida.pblica,.
el.nivel.de.participacin.en.la.toma.de.decisiones.polticas,.el.acceso.a.oportunidades.de.trabajo.
y.desarrollo.profesional,.as.como.el.acceso.a.los.recursos.econmicos..Para.medir.estas.variables,.
se.ha.propuesto.una.serie.de.indicadores,.como.la.proporcin.de.mujeres.en.el.Poder.Legislativo,.
la.participacin.de.mujeres.en.el.empleo.como.profesionales.tcnicas,.funcionarias,.directivas.y.el.
ingreso.proveniente.del.trabajo.percibido.por.las.mujeres,.calculado.a.partir.del.PIB.per.cpita.
2
Segn el Informe de Desarrollo Humano de Mxico 2004, se aprecian diferencias profundas en el tipo de
desarrollo de las diferentes regiones: el noroeste y centro tienen niveles de salud, educacin e ingreso
superiores a los del resto del pas; el Distrito Federal y Nuevo Len aventajan notoriamente a estados co-
mo Chiapas y Oaxaca, y en varias entidades las mujeres continan con un rezago signifcativo respecto
de los hombres. La desigualdad de los niveles de desarrollo resulta palpable al considerar que el Distrito
Federal registra niveles de IDH no muy distantes de los de algunos pases europeos, mientras que Oaxaca
y Chiapas no superan el ndice de los Territorios Ocupados de Palestina.
3
2
www.uud.o:j.nx|dcsa::o||o|unauo.
3
PNU0, Informe sobre Desarrollo Humano, Vcx|co, 2004.
22
Instituto Nacional de las Mujeres
Estos.instrumentos.permiten.contar.con.informacin.para.el.diseo.de.polticas.pblicas.dirigi-
das.a.mejorar.la.situacin.de.las.mujeres.en.el.contexto.local.y.nacional,.y,.a.la.vez,.proporcionan.
datos.fundamentales.para.que.las.mujeres.reconozcan.sus.derechos.y.la.necesidad.de.ayudar.a.
su.cumplimiento.
derechoshumanos
Segn. N..Angulo. Snchez. (2006),. el. derecho. al. desarrollo humano. se. concreta. en. el. derecho.
de. cada. quien. a. poder. desarrollar. al. mximo. sus. capacidades. y. disfrutar. de. todos. los derechos
humanos.y.libertades.fundamentales..En.este.sentido,.la.Declaracin.sobre.el.Derecho.al.Desa-
rrollo.(DDD),.adoptada.mediante.la.Resolucin.de.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.
(1986),.considera.el.desarrollo.como:.Un.derecho.humano.inalienable.en.virtud.del.cual.todos.los.
seres.humanos.y.todos.los.pueblos.tienen.derecho.a.participar.en.un.desarrollo.econmico,.social,.
cultural.y.poltico.en.el.que.puedan.realizarse.plenamente.todos.los.derechos.humanos.y.libertades.
fundamentales,.y.a.benefciarse.de.este.desarrollo.
4
El.antecedente.de.la.concepcin.actual.de.los.derechoshumanos.es.la.Declaracin.de.los.Dere-
chos.del.Hombre.y.del.Ciudadano,.resultado.de.la.revolucin.francesa.y.refrendada.por.la.Organi-
zacin.de.las.Naciones.Unidas.(ONU),.en.1948.
En.su.origen,.el.trmino.hombre.se.refera.al.gnero.masculino,.sin.embargo,.el.concepto.fue.evolu-
cionando.y,.como.producto.de.las.luchas.feministas.del.siglo.XX,.se.incorpor.la.nocin.de.persona.
como.un.genrico.que.abarca.a.hombres.y.mujeres:.Toda persona tiene los derechos y libertades procla-
mados en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
cualquier otra ndole, origen nacional o social, opinin poltica o cualquier otra condicin.
Si.bien.la.mayora.de.los.pases.est.comprometida.con.el.cumplimiento.de.esta.declaracin,.en.
la.prctica.la.mayor.parte.de.la.poblacin.en.el.mundo.est.lejos.de.poder.ejercer.plenamente.sus.
derechos.y.benefciarse.de.los.avances.y.el.desarrollo.de.la.sociedad.
En.1993,.el.principio.de.derechos.humanos.fue.ratifcado.por.todos.los.Estados.en.la.Conferencia.
Mundial.sobre.Derechos.Humanos,.celebrada.en.Viena;.en.sta.se.reconoci.a.los.derechos.como.
parte.ineludible.del.sistema.de.justicia.de.los.pases..Es.as.quelos.derechos.humanos.estn.esta-
blecidos.en.las.constituciones.de.los.Estados.
Existen.diferentes.tipos.de.derechos:.civiles,.polticos,.econmicos,.sociales,.etctera..Tambin.es.
comn.denominarlos.como.derechos.de.las.mujeres,.de.los.nios,.de.los.indgenas,.etctera.
4
N|co|as Auju|o Sauc|cz, Po: c| dc:cc|o |unauo a| dcsa::o||o, cu Pueblos, :cv|sa dc |uo:nac|ou , dcuac, 2006.
S
A:|cu|o 2 dc |a 0cc|a:ac|ou Uu|vc:sa| dc |os 0c:cc|os hunauos.
23
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Asimismo,.algunos.pases.cuentan.con.una.defensora.de.los.derechos.humanos,.llamada.Defensor.
del.Pueblo..Todas.las.personas.deben.conocer.sus.derechos.para.as.asegurar.su.cumplimiento..Por.
esto.cada.Estado.debe.asegurar.la.educacin.de.los.derechos.desde.la.escuela.primaria,.como.parte.
de.la.educacin.en.ciudadana.
Tambin.en.Amrica.Latina.se.cuenta.con.un.sistema.regional.de.proteccin.de.los.derechos.huma-
nos,.rgano.supranacional.que.est.por.encima.de.los.Estados.nacionales.y.tiene.por.objeto.promo-
ver.y.garantizar.los.derechos.humanos.en.la.regin..Es.el.encargado.de.resolver.casos.de.violacin.a.
los.derechos.humanos.en.los.Estados..Para.llegar.a.esta.instancia.tiene.que.haberse.agotado.todas.
las.demandas.y.recursos.en.el.propio.territorio.
Una tarea pendiente es transitar de las declaraciones y los compromisos hacia acciones concretas, que
permitan que a todas las personas se les asegure sus derechos y disfruten de los benefcios de stos. s-
ta es una responsabilidad de los partidos polticos, de las agrupaciones ciudadanas, de los gobiernos y de
la sociedad en general.
Segundafase:. Desarrollo.humano.y.municipio
duracin:. 25.minutos
1. organizacin..Forme.grupos.y.elija.a.un.relator.o.relatora..Cinco.minutos.
2. Refexingrupalgeneralsobredesarrollohumano..Cinco.minutos.
3. FrentealmapademunicipiosdeMxico.pidas.a.las.y.los.participantes.que.identifquen.su.
municipio.y.tres.temas.que.les.parezcan.fundamentales.para.mejorar.el.desarrollo.humano.de.su.
comunidad.10.minutos.
4. Pidaalgrupoqueelijalostrestemasmsimportantes..Conclusiones..Cinco.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 40.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
1.. D.la.palabra.a.cada.representante.de.grupo..25.minutos.
2.. Anote.algunos.de.los.temas.identifcados.por.los.grupos.y.pregunte.a.quines.afecta.ms.la.falta.
de.desarrollo.en.estos.campos:.mujeres,.jvenes,.nios,.nias,.etctera..Cinco.minutos.
24
Instituto Nacional de las Mujeres
Refexinfnal.10.minutos
Los.ndices.de.desarrollo.humano.muestran.que.hay.diferencias.signifcativas.entre.hombres.
y.mujeres,.entre.indgenas.y.mestizos,.etctera..Veamos.los.siguientes.datos.
Asistencia escolar de 15 a 19 aos 2002
Hombres Mujeres
Asiste S2.S7 S0.07
No asiste 47.S7 40.17
Tasa de participacin en actividad econmica por sexo
1998 2002 2004
Hombres
81.S7 7S.17 7S.S7
Mujeres
34.07 3S.07 37.S7
Podemos.decir.que.estas.diferencias.muestran.en.la.prctica.que.no.todas.las.personas.tie-
nen.los.mismos.derechos..El.desarrollo.humano.se.asienta.sobre.la.libertad.de.las.personas,.
sobre.el.grado.de.reconocimiento.y.el.ejercicio.de.los.derechos.humanos.en.una.sociedad.
Estas.desigualdades,.en.Mxico,.tienen.que.ver.con.diferentes.factores.econmicos,.sociales,.
jurdicos.y.culturales..Un.desarrollo.humano.incluyente.y.equitativo.en.el.pas.debera.ase-
gurar.el.acceso.de.todas.las.personas,.sin.importar.su.sexo,.su.cultura.o.procedencia.tnica,.
a.los.benefcios.del.desarrollo,.a.los.servicios.bsicos,.garantizar.sus.derechos.y.potenciarlas.
para.que.se.realicen.como.ciudadanos.y.ciudadanas.
Un.desarrollo.humano.equitativo.tiene.que.ver.no.slo.con.la.mejora.en.los.ndices.de.salud,.
educacin,.ingresos,.y.otros,.en.todos.los.municipios,.sino.tambin.con.el.desarrollo.de.la.
justicia,.con.el.grado.de.participacin.de.hombres.y.de.mujeres.en.los.espacios.de.poder,.con.
la.seguridad.ciudadana,.etctera.
Como.se.mencion,.las.constituciones.de.todos.los.pases.de.Amrica.Latina.reconocen.los.
derechos.humanos..Es.as.que,.en.todas.las.sociedades.del.continente,.se.establecen.dere-
chos.y.deberes.que.tienen.que.ser.asumidos.por.los.actores.sociales.
Todo.derecho.implica.un.deber,.por.lo.tanto.hay.una.responsabilidad.social.de.los.Estados.y.
de.cada.persona.como.parte.de.su.comunidad;.podemos.decir.que.la.sociedad.en.su.conjunto.
es.responsable.del.cumplimiento.de.los.derechos.humanos.
Sin.embargo,.en.ltima.instancia,.los.gobiernos.son.los.responsables.de.asegurar.la.implementacin.
de.mecanismos.de.integracin,.de.pertenencia.y.de.reconocimiento.de.su.interdependencia.con.la.
sociedad.civil.para.el.respeto.de.los.derechos.de.las.personas.
6
Con|s|ou Lcouon|ca a:a Anc:|ca La|ua CLPAL}, Uu|dad Vuc:cs , 0csa::o||o, cu Las metas del Milenio y la igualdad de
gnero: El caso de Mxico, 200S.
25
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaii:. Derechos.de.las.mujeres
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Avances
Uno.de.los.avances.ms.signifcativos.en.el.reconocimiento.formal.de.sus.derechos.es.la.Conven-
cin.para.la.Eliminacin.de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.contra.la.Mujer.(CEDAW,.por.sus.
siglas.en.ingls).en.1979..(En.el.Mdulo.II.veremos.con.detalle.todos.los.marcos.legales.que.han.
permitido.el.avance.en.la.igualdad.de.gnero).
La.CEDAW.alude.a.las.formas.de.discriminacin.contra.las.mujeres.y.determina.la.responsabilidad.
del.Estado,.en.el.marco.de.la.propia.convencin,.en.la.construccin.de.polticas.pblicas.y.de.me-
canismos.que.preserven.los.derechos.de.las.mujeres.
En.este.documento,.se.abordan.temas.que.tienen.que.ver.con.el.derecho.al.trabajo,.a.la.educacin,.
a.la.salud,.y.otros.referidos.a.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.en.el.mbito.privado.
Los.artculos.7.y.8.de.la.CEDAW.tratan.el.tema.de.la.participacin.poltica.con.equidad.de.gnero..
Gracias.a.este.marco,.las.mujeres.han.desarrollado.capacidades.y.han.potenciado.sus.oportunidades.
para.participar.en.el.mbito.de.la.poltica..La.ley.de.Cuotas.y.otros.mecanismos.han.permitido.avances.
importantes.en.el.logro.de.los.derechos.de.ciudadana.y.participacin.poltica.de.las.mujeres;.aunque.
los.resultados.todava.sean.insufcientes.para.alcanzar.la.paridad.en.los.espacios.de.representacin.
Como. podemos. ver,. en. las. sociedades. latinoamericanas. se. atribuyen. derechos. y. deberes. segn.
nuestra.condicin.de.gnero;.esto.quiere.decir.que.los.derechos.se.aplican.de.forma.diferente.si.
somos.hombres.o.mujeres.
En.todas.las.culturas,.hombres.y.mujeres.cumplen.roles.asignados.por.la.sociedad,.que.varan.segn.
la.poca.y.el.contexto..En.la.mayora.de.las.culturas,.si.somos.mujeres.tenemos.una.responsabili-
dad.mayor.con.la.crianza.y.la.educacin.de.las.y.los.hijos.y.en.las.tareas.que.tienen.que.ver.con.la.
reproduccin.humana.
Si. bien. estas. responsabilidades. estn. siendo. cada. vez. ms. compartidas. con. los. hombres,. todava.
infuyen.en.las.opciones.profesionales.o.personales.de.las.mujeres.y.en.sus.posibilidades.de.acceder.
a.lugares.de.decisin.en.el.mbito.pblico..Para.que.exista.el.derecho,.debe.existir.primero.el.reco-
nocimiento.y.el.respeto.por.los.otros.y.otras;.en.el.caso.de.las.mujeres,.la.sociedad.no.reconoce.en.
plenitud.su.aporte.ni.sus.derechos.
26
Instituto Nacional de las Mujeres
Como.resultado.de.los.movimientos.feministas.del.siglo.XX,.las.mujeres.han.logrado.avances.im-
portantes.en.la.mejora.de.su.posicin.en.la.sociedad.y.en.la.consecucin.de.sus.derechos..Estos.
resultados.repercuten.en.todas.partes.del.mundo.
Los.movimientos.y.organizaciones.de.las.mujeres.lograron.importantes.avances.en.el.logro.de.los.
derechos.en.Mxico..Entre.las.dcadas.de.los.setenta.y.los.ochenta.del.siglo.pasado,.estos.movi-
mientos. consiguieron. que. los. estados. reconocieran. la. necesidad. de. organizar. instancias. pblicas.
y. privadas,. dirigidas. a. lograr. la. igualdad. de. oportunidades. en. las. diferentes. esferas. de. la. vida. en.
sociedad.
En.Mxico.se.desarroll.una.serie.de.acciones.y.programas.orientados.a.disminuir.la.discriminacin.
y.promover.el.avance.de.las.mujeres,.como.el.Programa.Nacional.de.Integracin.de.la.Mujer.al.De-
sarrollo.(PRONAM),.implementado.en.los.aos.ochenta,.o.la.creacin.de.la.Comisin.Nacional.de.
la.Mujer,.que.permiti.el.desarrollo.de.proyectos.sectoriales.en.los.estados..En.1993,.se.organiz.el.
Comit.Nacional.Coordinador,.con.el.propsito.de.preparar.la.participacin.de.Mxico.en.la.Cuarta.
Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.celebrada.en.Beijing.en.1995..En.2001.se.cre.el.INMUJE-
RES,.que.abre.un.nuevo.espacio.para.promover.la.equidad.entre.hombres.y.mujeres.
En.sntesis,.en.estos.ltimos.40.aos,.en.Amrica.Latina.los.movimientos.feministas.confguraron.
un.nuevo.panorama.social.y.econmico.que.interpel.al.sistema.poltico.de.todos.los.pases..Este.
movimiento.propici.cambios.signifcativos.en.la.vida.moderna,.estableciendo.redes.diversas.entre.
organizaciones.nacionales.e.internacionales,.cuestionando.los.cimientos.bsicos.de.la.sociedad.
Pese.a.los.avances.impulsados.por.estas.organizaciones.y.otras.de.la.sociedad.civil,.todava.subsisten.
grandes.desigualdades.entre.hombres.y.mujeres.
El.ingreso.de.las.mujeres.al.espacio.pblico.no.estuvo.acompaado.de.medidas.que.distribuyan.las.
responsabilidades.en.el.hogar..Al.trabajo.que.las.mujeres.realizan.fuera.del.hogar.se.suman.horas.
de.trabajo.domstico..Por.otra.parte,.las.mujeres.que.incursionan.en.la.conformacin.de.negocios.o.
pequeas.empresas,.enfrentan.grandes.difcultades.para.obtener.crditos.y.fnancian.sus.proyectos.
generalmente.con.ahorros.personales.
Si.bien.en.los.ltimos.aos.las.mujeres.han.duplicado.su.presencia.en.el.mercado.de.trabajo,.su.
insercin.todava.es.precaria.y.sus.niveles.de.capacitacin.laboral.son.insufcientes.frente.a.las.exi-
gencias.del.mercado.de.trabajo.
Otro.problema.que.enfrentan.las.mujeres.en.el.mbito.privado.es.la.violencia.familiar,.que.
muchas.veces.las.incapacita.para.su.participacin.plena.en.el.mbito.pblico..Segn.infor-
macin.obtenida.en.2003.en.la.Encuesta.Nacional.sobre.la.Dinmica.de.las.Relaciones.en.
los.Hogares.(ENDIREH),.35.4.por.ciento.de.las.mujeres.de.ms.de.15.aos.de.edad.con.
2
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
pareja.declar.sufrir.algn.tipo.de.violencia.dentro.de.su.hogar..La.violencia.se.expresa.de.
muchas.maneras.en.las.relaciones.intra.y.extrafamiliares;.tambin,.las.mujeres.sufren.violen-
cia.emocional,.econmica.y.hasta.fsica.en.el.mbito.laboral.
A. este. panorama. hay. que. incorporar. otros. datos. que. muestran. las. diferencias. de. igualdad. entre.
mujeres,. sean. estas. urbanas,. indgenas,. jvenes,. etctera.. Las. mujeres. indgenas. muestran. datos.
alarmantes.en.relacin.con.su.rezago.educativo.frente.a.los.hombres..
Segundafase:. Derechos.y.deberes
duracin:. 30.minutos
1. organizacin.Forme.grupos.de.trabajo..Cinco.minutos.
2. Parainiciareltrabajo,solicite.al.grupo.que,.en.plenaria,.elabore.una.lista.con.los.dere-
chos.y.deberes.que.las.y.los.participantes.conocen..Para.ello,.utilizar.un.papel.del.rotafolio..
10.minutos.
3. delalistaelaborada,.cada.grupo.elige.tres.
4. en grupo se inicia la discusin interna:. sobre. los. derechos. y. los. deberes. que. tienen. los.
hombres.y.mujeres,.y.las.diferencias.en.las.oportunidades;.estas.diferencias.pueden.estar.mar-
cadas.por.el.gnero,.la.etnia,.o.por.el.lugar.en.el.cual.vivan.las.personas.(reas.urbanas.o.rurales,.
etctera)..15.minutos.
5.. cadagrupodeberidentifcaralmenostresderechosytresdeberes.
derechos deberes
oportunidadesodiferenciasentre
hombresymujeresenelaccesoa...
1.
2.
3.
28
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 20.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Para.fnalizar,.en.plenaria.el.grupo.refexiona.cmo.la.falta.de.derechos.en.el.mbito.privado.impacta.
en.el.cumplimiento.de.los.derechos.en.el.mbito.pblico:
Por.qu.es.importante.conocer.cules.son.nuestros.derechos?
Qu.derechos.les.parecen.ms.importantes.y.por.qu?
Segn.su.experiencia,.creen.que.los.derechos.y.deberes.son.iguales.para.hombres.y.muje-
res?.Qu.deberes.son.diferentes.segn.el.sexo.de.la.persona?
El.o.la.facilitadora.da.la.palabra.a.cinco.o.siete.personas.
El.o.la.facilitadora.debe.anotar.los.aportes.en.una.hoja.de.rotafolio..15.minutos.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Como.podemos.ver,.los.movimientos.por.la.reivindicacin.de.gnero.han.logrado.el.recono-
cimiento.de.los.derechos.de.las.mujeres.en.el.mbito.de.la.educacin,.la.salud,.el.trabajo,.
etctera;.sin.embargo,.an.quedan.muchos.caminos.que.recorrer.
Todava,.los.derechos.de.las.mujeres.a.la.formacin,.a.la.salud.fsica.y.mental,.y.al.trabajo.
remunerado.no.se.reconocen.plenamente.en.la.prctica.y.de.la.misma.manera.en.todos.los.
pases.de.la.regin.
Asimismo,.podemos.afrmar.que.solamente.en.el.marco.de.la.democracia.es.posible.pensar.
en. un. cambio. de. las. relaciones. entre. hombres. y. mujeres,. y. en. polticas. encaminadas. a. la.
igualdad..La.democracia.permite.la.confrontacin,.la.concertacin.y.el.dilogo.como.herra-
mientas.fundamentales.de.la.convivencia.
Pluralismo.y.tolerancia.son.bases.fundamentales.de.la.democracia.
i.
ii.
iii.
unIdad 2
gnero y desarroLLo
objetivo:.analizar.las.diferencias.entre.mujeres.y.hombres.y.las.formas.de.construccin.
social.que.determinan.el.comportamiento.del.hombre.y.de.la.mujer.en.un.mbito.social,.
econmico.y.cultural.
I.El.concepto.de.gnero
II..Divisin.sexual.del.trabajo
III..Dimensiones.de.la.identidad
IV..Diversidad.cultural.y.desarrollo.en.igualdad.de.gnero
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cuatro.horas
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina
Plumones.para.cada.participante
Computadora.y.proyector.de.transparencias
Lminas.depresentacin(PowerPoint)
. 2.1. Conceptos.bsicos
. 2.2. Concepto.de.gnero
. 2.3. Perspectiva.de.gnero
. 2.4. Estereotipos
. 2.5. Atributos
. 2.6. Roles.de.gnero.1
2.7. Roles.de.gnero.2
. 2.8. Caractersticas.de.la.sociedad.patriarcal
. 2.9. Consecuencias
. 2.10. Identidad
. 2.11. Interculturalidad
. 2.12. Desarrollo.local.1
. 2.13. Desarrollo.local.2
. 2.14. Refexin.fnal
32
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. El.concepto.de.gnero
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
elconceptodegnero
Los.movimientos.feministas.lograron.grandes.avances.tanto.en.el.plano.normativo.como.en.la.prc-
tica. social.. La. situacin. de. las. mujeres. mejor. en. los. ltimos. decenios,. cuestionando. el. modelo.
patriarcal.de.las.sociedades.modernas.
En.este.proceso,.el.concepto.de.gnero.posibilit.una.lectura.diferente.de.las.relaciones.entre.hom-
bres.y.mujeres.en.la.sociedad..Se.entiende.que.el.gnero.es.una.manera.de.ver.las.relaciones.entre.
hombres.y.mujeres,.y.de.entender.las.caractersticas.que.cada.uno.debe.cumplir.para.ser.reconocido.
y.aceptado.en.cada.comunidad;.por.lo.tanto,.es.una.categora.constitutiva.de.las.relaciones.sociales.
El.gnero.es.un.concepto.que.se.refere.a.los.valores,.atributos,.roles.y.representaciones.que.la.socie-
dad.asigna.a.hombres.y.mujeres.(Artculo.5.de.la.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres).
La.construccin.de.la.identidad.de.gnero.es.un.proceso.constante.y.sutil,.que.se.inicia.en.el.mo-
mento.en.que.nacemos.y.se.consolida.durante.la.vida.en.la.prctica.social.
No. existe. una. sola. defnicin. del. concepto;. hay. una. variedad. de. acepciones. que. enriquecen. el.
conocimiento.y.reconocimiento.de.esta.categora..Si.bien.existe.una.gran.variedad.de.aportes.de.
estudiosas.de.la.temtica,.podemos.defnir.el.gnero.como una categora que alude a las diferencias
que se adjudican socialmente a hombres y mujeres, y que las sociedades incorporan en su imaginario co-
lectivo de acuerdo con sus necesidades, valores y convenciones..Es.un.sistema.en.el.que.cada.sociedad.
adjudica.y.reconoce.lo.femenino.y.masculino.segn.un.perfl.aceptado.culturalmente.
Por.lo.tanto,.la.lectura.de.gnero.nos.permite.reconocer.las.diferencias.entre.sexo.y.gnero;.si.bien.el.
sexo.de.una.persona.determinar.el.rol.que.cumpla,.es.importante.analizar.las.diferencias.entre.sexo.
y.gnero.para.entender.las.relaciones.sociales.entre.hombres.y.mujeres.en.un.contexto.dado.
Se. entiende. que. el. sexo. hace. referencia. a. las. caractersticas. biolgicas. con. las. que. nacemos;. la.
especie.humana.tiene.dos.sexos:.el.femenino.y.el.masculino..El.gnero.alude.a.las.caractersticas.
sociales.y.culturales.que.se.construyen.a.lo.largo.de.la.vida,.que.se.transforman.y.diferen.segn.
las.culturas,.la.edad,.la.clase,.etctera..Estas.caractersticas.pueden.modifcarse,.cambiando.as.las.
percepciones.que.tiene.determinada.sociedad.sobre.ser.hombre.o.mujer.
La.herramienta.que.permite.este.anlisis.es.la.perspectiva.de.gnero,.que.ayuda.a.reconocer.que.la.
masculinidad.y.la.feminidad.se.construyen.a.partir.de.las.diferencias.biolgicas.
33
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.perspectiva.de.gnero.es.un.concepto.que.se.refere.a.la.metodologa.y.a.los.mecanismos.que.
permiten.identifcar,.cuestionar.y.valorar.la.discriminacin,.la.desigualdad.y.la.exclusin.de.las.mu-
jeres.que.se.pretende.justifcar.con.base.en.las.diferencias.biolgicas.entre.mujeres.y.hombres,.
as.como.a.las.acciones.sobre.los.factores.de.gnero,.creando.condiciones.de.cambio.que.permitan.
avanzar.en.la.construccin.de.la.equidad.de.gnero.
7
.
Roles
En.cada.sociedad.los.hombres.y.mujeres.cumplen.roles.adjudicados.por.la.sociedad,.que.las.per-
sonas. internalizan. y. asumen. a. lo. largo. de. su. vida.. Estos. roles. son. las. tareas. y. funciones. que. las.
personas.desarrollan.en.la.sociedad.
Los.mismos.determinan.sus.formas.de.participacin.en.los.mbitos.pblico.y.privado..El.mbito.
pblico.es.el.espacio.en.el.que.las.personas.ejercen.su.ciudadana,.en.el.que.tienen.acceso.o.no.al.
poder.poltico.y.se.realizan.como.ciudadanas.y.cuidadanos..Por.el.contrario,.el.mbito.privado.es.
aqul.en.el.que.se.desarrolla.la.vida.en.familia,.se.reproducen.las.costumbres,.etctera..Es.el.mbito.
donde.se.desempean,.generalmente,.las.mujeres..En.ambos.espacios.se.reproducen.las.relaciones.
de.gnero.y.se.consolidan.los.roles.que.cada.uno.y.una.tiene.que.cumplir.
Por.ejemplo,.en.los.pases.latinoamericanos,.incluido.Mxico,.las.mujeres.regularmente.estn.a.car-
go.del.trabajo.domstico.y.de.la.crianza.de.las.y.los.hijos..La.mayora.de.las.mujeres.se.hace.cargo.
de.la.cocina,.de.lavar.y.planchar.la.ropa,.limpiar.el.hogar,.ayudar.a.hijos.e.hijas.en.sus.tareas.de.la.
escuela,.cuidar.a.las.y.los.nios.y.personas.adultas.mayores.cuando.se.enferman,.etctera.
A.pesar.de.que.el.paradigma.de.la.divisin.sexual.del.trabajo.presenta.modifcaciones.signifcativas,.
mayormente.los.roles.que.cumplen.los.hombres.se.desarrollan.en.el.mbito.pblico,.entre.ellos.es-
tn.mantener.econmicamente.el.hogar,.participar.en.espacios.polticos,.partidos,.juntas,.etctera.
Asimismo,.las.tareas.que.realizan.hombres.o.mujeres.no.son.reconocidas.de.la.misma.manera..El.
trabajo.domstico.no.cuenta.con.una.remuneracin.econmica,.por.lo.que.no.es.reconocido.como.
trabajo.productivo.
Estos.roles.estn.siendo.cada.vez.ms.cuestionados,.y.estos.espacios.son.compartidos.por.hombres.y.
mujeres..Esto.no.quiere.decir.que.las.mujeres.hayan.logrado.igualdad.en.el.mbito.privado.y.pbli-
co..No.obstante,.cada.vez.ms.mujeres.sostienen.econmicamente.el.hogar..En.los.ltimos.aos,.la.
irrupcin.masiva.de.las.mujeres.en.el.mbito.laboral.ha.cambiado.el.panorama.de.la.vida.econmica.
y.social.de.los.pases.
7
lNVUJLRLS, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001.
34
Instituto Nacional de las Mujeres
Sin.embargo,.la.participacin.de.las.mujeres.en.el.mundo.del.trabajo.est.atravesada.por.la.
asignacin. social. y. diferenciada. por. sexo.. La. internalizacin. de. los. estereotipos. sobre. las.
capacidades,.aparentemente.naturales,.que.tienen.hombres.y.mujeres.para.ejercer.una.pro-
fesin.o.un.oficio.condicionan.la.eleccin.profesional.y.las.expectativas.de.cada.uno.y.una..
Todo.esto.se.refuerza.en.el.sistema.educativo.y.profesional..La.falta.de.sistemas.de.orienta-
cin.ocupacional.con.enfoque.de.gnero.no.permite.que.se.abran.opciones.diversas.para.la.
profesionalizacin..Una.oferta.sesgada,.as.como.una.prctica.docente.tradicional,.cierran.el.
crculo.de.la.discriminacin.
Lu Vcx|co, 37 o: c|cuo dc |os |oja:cs u:uauos |cuc cau:a cncu|ua, cs dcc|:, |as nuc:cs sou
|as cuca:jadas dc soscuc: ccouon|cancuc |a casa.
8
Atributos
Desde.que.nacemos.se.nos.atribuyen.carctersticas.diferentes.si.somos.hombres.o.mujeres,.estos.
atributos.ejercen.infuenca.durante.toda.la.vida.y.nos.condicionan.a.cumplir.con.este.perfl.y.as.
obtener.aprobacin.social.
Es.as.que.la.mayora.de.las.personas.reconocemos.estos.atributos.como.si.fueran.naturales.
estereotipos
Un.estereotipo.es.una.idea.preconcebida,.que.defne.las.caractersticas.de.cada.sexo;.es.un.modelo.
que.presuponemos.universal.y.que.defne.los.perfles.ideales.de.hombres.o.mujeres.
A.esta.idea.se.la.llama.tambin.estereotipos sexuales,.los.cuales.refejan.las.creencias.populares.so-
bre.las.actividades,.los.roles,.rasgos,.caractersticas.o.atributos.que.caracterizan.y.distinguen.a.los.
hombres.de.las.mujeres..De.este.modo,.se.espera.que.los.nios.practiquen.ms.la.bicicleta.que.las.
nias,.o.que.stas.sean.ms.ordenadas.que.los.nios.
Por.ejemplo,.se.defne.a.la.mujer.como.sensible,.pasiva,.dbil,.etctera;.y.a.los.hombres,.fuertes,.
racionales,.insensibles,.etctera..Un.ejemplo.clsico.de.estereotipos.son.los.personajes.de.las.tele-
novelas..Ah.se.muestra.a.personas.que.representan.tipos.universales:.princesa,.villana,.prostituta,.
prfda,.o.el.protector,.acosador,.exitoso,.malo,.etctera.
8
CLPAL, Uu|dad Vuc:cs , 0csa::o||o, cu Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, 200S.
0
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
35
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Estas.ideas.fjas.con.respecto.a.los.hombres.y.mujeres.se.convierten.en.discriminacin.cuando.el.
trato.que.se.da.a.una.persona.depende.de.su.raza,.clase.social,.sexo.o.se.la.compara.con.el.modelo.
esperado.
Hay,.por.lo.tanto,.una.discriminacin.directa.que.afecta.a.las.mujeres.por.su.sexo,.por.su.cul-
tura,. por. su. procedencia. tnica,. etctera.. Y. otra. indirecta,. que. est. oculta. detrs. de. ciertas.
prcticas.que.aparentemente.no.son.discriminatorias:.seleccin.de.personal.en.el.mercado.de.
trabajo,.eleccin.de.candidatos.varones.en.puestos.de.poder,.jerarqua.dentro.de.las.organiza-
ciones.polticas,.etctera.
Bem.(1981).argumenta.que.las.personas.con.un.estereotipo.de.gnero.acentuado.diferen.de.los.
no.estereotipos.en.el.modo.en.que.se.organizan.en.funcin.del.gnero..Estos.sujetos.utilizan.el.
gnero.como.estrategia.para.organizar.el.procesamiento.de.informacin.sobre.s.mismo.y.sobre.
los.dems.
10
Segundafase:. Ser.hombre,.ser.mujer
duracin:. 20.minutos
1. organizacin..Se.forman.grupos.de.hombres.y.de.mujeres..Si.no.hay.sufcientes.hombres.en.
el.grupo,.la.mitad.de.los.grupos.de.mujeres.juega.el.rol.de.hombres.
2. Reflexinengrupodelainformacinrecibida.Se.realizan.las.preguntas.gua.y.su.
discusin.
3. cadagrupodebeidentifcarprcticasopautasdeeducacin.que.lo.defnen.como.hom-
bres.o.mujeres.en.la.casa,.en.la.escuela,.en.el.trabajo.y.otros.espacios.de.la.vida.
4. enseguidadebenanalizarcmo.impactan.en.la.vida.de.hombres.y.mujeres.los.atributos.que.
la.sociedad.espera.que.cada.uno.y.una.cumpla.
5. concertaryllegaraconclusionespara.la.plenaria.
Preguntasgua
Qu.prcticas.o.pautas.de.educacin.nos.defnen.como.hombres.o.mujeres.en.la.casa,.en.la.
escuela,.en.el.trabajo.y.otros.espacios.de.la.vida?
Qu.impacto.tienen.en.la.vida.de.hombres.y.mujeres.los.atributos.que.la.sociedad.espera.
que.cada.una.o.uno.cumpla?
10
lNVUJLRLS, Manual sobre indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero, 2003.
i.
ii.
36
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 30.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Cada.grupo.expone.las.conclusiones.del.ejercicio..20.minutos.
Refexinfnal.10.minutos
El.gnero,.como.instrumento.de.lectura.y.anlisis,.permite.que.veamos.a.hombres.y.mujeres.
como.seres.situados.en.una.realidad.en.la.cual.coexisten.dos.sexos,.sobre.los.que.se.sobre-
ponen.la.cultura,.la.raza,.la.etnia,.etctera.
Esta.lectura.de.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.ha.permitido.analizar.las.relaciones.
sociales.ms.all.de.la.condicin.biolgica.
Como.instrumento.de.anlisis.de.la.realidad,.el.concepto.de.gnero.permite.avances.impor-
tantes.en.la.construccin.de.las.democracias:.abre.posibilidades.para.reconocer.y.aportar.a.
un.desarrollo.humano.ms.equitativo.
La.estructura.social.de.gnero.est.presente.en.todas.las.instituciones.de.la.vida.moderna,.de.
modo.tal.que.los.modelos.y.las.formas.de.ver.la.vida.se.reproducen.da.a.da..La.valoracin.
que.se.da.a.los.diferentes.roles.y.atributos.de.hombres.y.de.mujeres.provoca.discriminacin.y.
exclusin.
La.discriminacin.de.las.mujeres.es.diferente.en.cada.sociedad;.depende.de.las.culturas,.de.
las.clases.sociales,.de.las.condiciones.econmicas.y.sociales,.entre.otros.factores..De.todas.
maneras,.la.restriccin.de.la.participacin.de.las.mujeres.en.el.mbito.pblico.afecta.a.los.
derechos.humanos.y.el.ejercicio.pleno.de.su.ciudadana.
Esta.discriminacin.afecta.tanto.a.hombres.como.a.mujeres,.ambos.pierden.la.posibilidad.de.
desarrollarse.plenamente..Obliga.a.los.hombres.a.actuar.racionalmente,.sin.mostrar.ningn.
sentimiento.que.signifque.debilidad..Y.resta.autonoma.y.capacidad.a.las.mujeres.para.par-
ticipar.en.la.vida.social,.poltica.y.econmica.de.su.comunidad,.etctera.
Esta.lectura.desde.el.gnero.permite.cambiar.nuestra.manera.de.pensar.e.identifcar.los.
obstculos. que. impiden. un. desarrollo. con. igualdad. de. oportunidades. entre. hombres. y.
mujeres.
3
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaii:. Divisin.sexual.del.trabajo
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Trabajoeigualdaddeoportunidades
En.la.Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos.de.1948,.se.proclama.que.toda.persona.tie-
ne.derecho.al.trabajo,.a.la.libre.eleccin.de.su.trabajo,.a.condiciones.equitativas.y.satisfactorias.del.
trabajo.y.a.la.proteccin.contra.el.desempleo.
11
.La.Organizacin.Internacional.del.Trabajo.(OIT),.
desde.su.fundacin,.ha.propuesto.diferentes.convenios.en.materia.de.derechos.de.las.mujeres.tra-
bajadora..En.los.primeros.aos.el.foco.estaba.puesto.en.la.proteccin,.poco.a.poco.las.propuestas.
fueron.evolucionando.hacia.la.igualdad.de.las.mujeres.en.el.mbito.laboral,.el.derecho.al.trabajo.
digno,.a.la.formacin.profesional.y.a.la.educacin.a.lo.largo.de.la.vida.
La.igualdad.de.oportunidades.en.el.trabajo
12
.es.una.condicin.y.un.requisito.de.la.democracia.y.del.
desarrollo.de.las.sociedades..Tomar.en.cuenta.esta.declaracin.implica.el.desarrollo.de.estrategias.
integrales. que. permitan. no. slo. el. desarrollo. de. competencias. profesionales. en. las. mujeres,. sino.
tambin.acciones.dirigidas.a.reducir.las.brechas.y.las.diferencias.salariales,.fexibilizar.el.empleo,.
proteccin.a.la.maternidad,.seguridad.social,.proteccin.contra.el.acoso.sexual.y.medidas.de.accin.
positiva.para.su.insercin.al.mundo.laboral;.todo.ello.en.igualdad.de.condiciones.
Las.mujeres.dedicamos.una.gran.parte.de.nuestro.tiempo.a.cumplir.un.trabajo.que.en.la.sociedad.
no.es.reconocido;.es.el.trabajo.domstico,.y.como.tal.no.se.registra.en.las.cuentas.nacionales.
Trabajoenelmbitoprivadoypblico
En.los.ltimos.50.aos,.un.fenmeno.que.ha.cambiado.el.panorama.econmico.y.social.de.nuestros.
pases,.en.mayor.medida.en.las.reas.urbanas,.fue.el.ingreso.masivo.de.las.mujeres.al.mbito.laboral.
El.ingreso.de.las.mujeres.al.mundo.del.trabajo.no.se.dio.en.iguales.condiciones.que.las.de.los.hombres;.
los.requisitos.y.las.exigencias.son.diferentes.segn.el.sexo..Numerosos.estudios.muestran.que.la.ma-
yora.de.las.mujeres.se.inserta.en.el.mercado.de.trabajo.en.actividades.relacionadas.con.su.experiencia.
en.el.mbito.privado..Este.fenmeno.ha.sido.defnido.como.divisinsexualdeltrabajo.
11
0:jau|zac|ou luc:uac|oua| dc| !:auao 0l!}, La Organizacin Internacional del Trabajo y los Derechos de las Trabajadoras, 0c|ua
C|ucu:a, 1004.
12
ljua|dad dc oo:uu|dadcs cs uu coucco u|||zado o: nuc|as auo:as uuc :auaau cu c| cna dc jcuc:o. Pa:a na,o: |uo:na-
c|ou vc: lo:nuc:, |jua|dad , oo:uu|dadcs, cu www.c|uc:o:.o:j.u,
38
Instituto Nacional de las Mujeres
Como.vimos,.histricamente.las.mujeres.se.hicieron.cargo.del.trabajo.reproductivo,.que.es.el.traba-
jo.que.se.realiza.en.el.hogar.y.que.tiene.que.ver.con.la.supervivencia,.con.la.capacidad.de.respuesta.
a.las.necesidades.y.demandas.de.hombres.y.mujeres.por.alimentos,.cuidado.de.la.salud,.atencin,.
afecto.y.otros.que.necesitan.las.personas.para.desarrollarse.como.seres.humanos.
El.trabajo.productivo.es.aquel.que.se.desarrolla.en.el.mbito.pblico.y.que.es.reconocido.con.un.
benefcio.econmico,.un.salario,.honorario.o.compensacin.econmica.
Cuando.las.mujeres.salen.al.mbito.laboral,.la.mayora.de.las.ocupaciones.en.las.que.se.concentran.
se.relacionan.con.la.prolongacin.de.su.rol.reproductivo..Estas.ocupaciones.tienen.una.menor.valo-
rizacin.en.el.mercado.de.trabajo..La.mayora.del.empleo.femenino.en.nuestros.pases.se.concentra.
en.los.servicios,.el.comercio.y.el.sector.informal.
En Mxico, cerca de 38 por ciento de las mujeres ocupadas se encuentra en el comercio (20.2 por cien-
to), trabajo domstico (11.) y vendedoras ambulantes (seis).
13
Los.cambios.ocurridos.en.los.ltimos.aos.en.el.trabajo.nos.muestran.que:
14
.el.empleo.se.privatiz.
(95. de. cada. 100. nuevos. puestos. se. generaron. en. el. sector. privado);. la. demanda. de. trabajadores.
especialmente. de. los. no. califcados. en. el. sector. estructurado. ha. disminuido. fuertemente;. la.
tercerizacin,. informalizacin. y. la. creciente. precariedad. sigue. aumentando:. de. cada. 100. nuevos.
empleos,.83.se.generaron.en.el.sector.terciario.y.55.carecen.de.proteccin.social;.la.participacin.
femenina.en.la.fuerza.de.trabajo.se.acerca.fuertemente.a.la.masculina.
15
En.el.caso.de.Mxico,.las.tasas.de.participacin.econmica.de.las.mujeres.son.bajas.respecto.a.otros.
pases.como.Argentina.y.Brasil..En.2004,.la.poblacin.masculina.ocupada.era.de.75.5.por.ciento.y.
de.37.5.en.el.caso.de.las.mujeres..Una.de.las.principales.causas.de.la.baja.participacin.femenina.
en.el.mercado.de.trabajo.es.la.falta.de. competencias.de.las.mujeres,.sus.niveles.de.educacin,.
a.lo.que.se.suman.el.trabajo.del.hogar,.el.cuidado.de.nias.y.nios.y.adultos.mayores,.cuestiones.
culturales.y.la.pobreza.
16
13
CLPAL|lNVUJLRLS, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, Vcx|co, 200S.
14
0l!, Panorama laboral 2000. Amrica Latina y El Caribe, 0l!-0c|ua Rcj|oua| a:a Anc:|ca La|ua , L| Ca:|uc, 2000.
1S
Sa:a S||vc|:a, Empleabilidad, competencias y gnero. Desafos y oportunidades para una poltica de formacin, ClN!LRl0R|0l!.
16
CLPAL|lNVUJLRLS, Op. cit.
39
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Ocupaciones.femeninas.y.masculinas?
duracin:. 30.minutos
1.. organizacin..Formegrupos.de.cinco.personas..Elija.a.una.relatora.o.relator.y.un.o.una.se-
cretaria..Explique.al.grupo.en.qu.consiste.el.ejercicio.y.cules.son.las.modalidades.de.trabajo..
Cinco.minutos.
2.. cadagruporefexionasobreeltemaexpuesto:Como.eligi.su.trabajo?.Tiene.referentes.
familiares.que.trabajan.en.este.sector.ocupacional?.Tuvo.la.oportunidad.de.acceder.a.algn.tipo.
de.orientacin.vocacional.o.profesional?.Cinco.minutos.
3.. cadagrupodebeelaborarunejemplodevidade.una.persona,.hombre.o.mujer,.y.refexio-
nar.desde.su.experiencia.qu.es.lo.que.determina.que.un.hombre.o.una.mujer.elija.y.acceda.a.
un.determinado.trabajo..15.minutos.
4.. Llegaraacuerdosyprepararseparalaexposicin.Cinco.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 25.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Se.presentan.las.conclusiones.y.acuerdos..20.minutos.
Refexinfnal.Cinco.minutos
La.mayora.de.los.pases.de.Amrica.Latina.ratifc.los.convenios.sobre.el.derecho.al.trabajo;.
sin.embargo,.todava.es.necesario.llevar.adelante.estrategias.que.permitan.pasar.del.compro-
miso.a.la.prctica.
La.insercin.laboral.masiva.de.las.mujeres.muestra.la.necesidad.de.democratizar.el.espacio.priva-
do,.esto.quiere.decir.que.los.hombres.y.las.mujeres.se.hagan.cargo.del.trabajo.reproductivo..
La.mayora.de.los.puestos.de.trabajo.en.donde.se.ubican.las.mujeres.es.informal,.con.un.alto.
riesgo.de.inseguridad.social.e.inestabilidad.laboral..Segn.la.OIT,
17
.en.Amrica.Latina.95.de.cada.
100.empleos.son.generados.en.el.sector.privado,.y.ms.de.80.por.ciento,.por.el.sector.informal;.
83.por.ciento.corresponde.a.servicios.o.al.comercio,.donde.se.encuentran.las.mujeres.
17
0l!, Panorama laboral 2000. Amrica Latina y el Caribe, 0l!-0c|ua Rcj|oua| a:a Anc:|ca La|ua , L| Ca:|uc, 2000.
40
Instituto Nacional de las Mujeres
Temaiii:. Dimensiones.de.la.identidad
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
identidad
Los.fenmenos.contemporneos.estn.determinando.la.confguracin.de.nuevas.identidades..Las.
relaciones.entre.las.culturas.y.el.Estado,.en.el.marco.de.la.globalizacin,.defnen.un.panorama.com-
plejo.en.el.cual.se.vislumbran.diversas.identidades.y.donde.se.mezclan.modos.de.ver,.de.pensar,.de.
ser.y.de.estar,.confgurando.un.mosaico.de.identidades.con.particularidades.diferenciadas..Esto.sig-
nifca,.adems,.diversos.procesos.de.produccin.simblica,.de.imaginarios.colectivos.heterogneos.
y.de.aproximaciones.distintas.a.lootrosocial.y.al.otroyotraindividual.
La.identidad.se.defne.en.relacin.con.las.y.los.otros,.frente.a.quienes.afrmamos.nuestra.diferencia.
y.reconocemos,.al.mismo.tiempo,.la.necesidad.de.construccin.de.referentes.comunes.
En.este.espacio.intercultural.de.nuevas.signifcaciones,.las.mujeres.y.los.movimientos.de.reivindi-
cacin.femenina.estuvieron.presentes.con.diversas.propuestas.de.reconocimiento.de.las.diferentes.
dimensiones.de.la.identidad.
Podemos.reconocer.tres.dimensiones.de.la.identidad:.la.individual,.la.colectiva.y.la.ligada.al.con-
cepto.de.nacin.
18
Laidentidadindividual.est.ligada.a.la.percepcin.que.cada.uno.y.una.tiene.de.s,.a.la.propia.
subjetividad..Esta.percepcin.no.es.unitaria.y.estable,.tiene.que.ver.con.la.suma.de.asociaciones.
que.la.persona.hace.en.relacin.con.el.conocimiento,.a.las.ideologas,.en.su.prctica.de.vida,.en.sus.
relaciones.interpersonales,.etctera.
Esta.percepcin.de.uno.y.una.misma.est.en.construccin.permanente,.no.se.detiene,.y.se.enfrenta.
a.otros.procesos.de.construccin.colectiva,.sobre.todo.a.la.necesidad.individual.de.pertenencia.a.un.
grupo,.a.una.colectividad.
Este.proceso.de.intercambio.con.los.otros.es.la.base.de.la.construccin.de.sentimientos.de.solidari-
dad,.de.afnidad,.del.reconocimiento.de.intereses.comunes..La.interrelacin.permite.la.construc-
cindeidentidadescolectivas.
18
0||onado cu Ccuc:o , Po|||cas Puu||cas, PRlCLPP|lLACS0 A:jcu|ua, 2002.
41
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
identidadsexual
Como. vimos,. segn. el. sexo. con. el. que. nacemos,. somos. hombres. o. mujeres.. La. identidad. sexual.
tiene.que.ver.con.aspectos.personales,.sociales,.culturales.y.psicolgicos,.como.son,.entre.otros,.las.
relaciones.interpersonales.y.el.relacionamiento.con.el.propio.cuerpo.
Podemos.decir.que.la.sexualidad.no.es.solamente.el.sexo.biolgico.o.la.genitalidad,.sino.la.totalidad.
del.sujeto,.ya.sea.mujer.u.hombre..La.identidad.sexual.se.va.confgurando.desde.que.nacemos,.en.
un.proceso.de.aprendizaje.y.de.socializacin;.en.este.proceso.infuyen.muchos.factores:.las.caracte-
rsticas.personales,.vivencias.afectivas,.la.infuencia.del.entorno,.etctera..Desde.esta.perspectiva,.
la.identidad.sexual.se.desarrolla.como.parte.de.la.identidad.de.gnero.
En.Amrica.Latina,laidentidadnacional.est.ligada.a.los.procesos.de.construccin.de.los.estados-
nacin;.la.construccin.de.la.nacin.sustent,.durante.los.siglos.XIX.y.XX,.los.proyectos.polticos.de.los.
pases.latinoamericanos..La.integracin.a.un.solo.proyecto.poltico.de.los.diferentes.pueblos.que.vivan.
en.un.determinado.territorio,.defni.tambin.las.estructuras.sociales.de.cada.pas;.estos.procesos.su-
ponen.la.invisibilidad.de.las.diferencias,.de.la.diversidad.cultural,.de.las.identidades.tnicas,.etctera..
Supone,.tambin,.la.negacin.de.otros.proyectos.de.nacin.sustentados.por.los.pueblos.originarios;.
el.desconocimiento.del.otro,.el.indio,.el.mestizo,.la.raza.negra,.etctera;.determinaron,.en.todos.los.
casos,.visiones.discriminatorias.y.posibilitaron.la.dominacin.de.una.cultura.sobre.las.otras.
Segundafase:. Con.quin.me.identifco?
duracin:. 20.minutos
1.. Haga.un.alto.para.dialogarenplenariay.solicite.que.las.personas.refexionen.sobre.el.tema.
expuesto..D.la.palabra.a.algunas.personas.para.que.den.opiniones.generales.sobre.el.tema..10.
minutos.
2. Preguntealgruposi.alguna.persona.forma.parte.de.un.grupo.con.el.cual.se.sienta.identifcado.
y.cules.son.sus.objetivos.y.las.actividades.que.realizan..Cinco.minutos.
3. Hagapreguntassobrelasdifcultadesobenefciosque.tiene.formar.parte.de.un.grupo..
Cinco.minutos.
Preguntasgua
Qu.identidad.reconozco.como.propia?
Formo.parte.de.algn.grupo.organizado?
Qu.tipo.de.actividades.realizamos?
Cules.son.nuestros.objetivos?
i.
ii.
iii.
iv.
42
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase: .Conclusiones
duracin:..... .cinco.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
Las. identidades. diversas. (tnica,. lingstica,. entre. otras),. que. reivindican. la. igualdad. de.
oportunidades,.estn.ganando.espacios.polticos.y.amplan.el.concepto.de.ciudadana.y.de.
derechos.humanos.
Si.algo.es.cierto,.es.que.el.reconocimiento.de.las.identidades.y.de.las.culturas.es.una.con-
dicin. de. la. ciudadana:. en. este. espacio. de. confictos. se. generan. formas. de. resistencias.
creativas.que.luchan.por.su.reconocimiento.e.inclusin.
El. reconocimiento. de. nuestra. identidad. y. la. necesidad. de. desarrollarnos. como. personas.
autnomas.nos.lleva.a.analizar.un.contexto.mayor.en.el.cual.nos.reconozcamos.en.una.ciu-
dadana.plural.
TemaiV: Diversidad.cultural.y.desarrollo.local.en.
igualdad.de.gnero
Primerafase: Referente.conceptual
TemaiV: Diversidad.cultural.y.desarrollo.en.igualdad.de.gnero
43
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Primerafase: Referente.conceptual
duracin: 15.minutos
desarrollolocal
El.reconocimiento.del.mbito.local.como.un.espacio.dondeinteractanlasidentidades,.per-
mite. responder. a. necesidades. focalizadas. de. grupos. y. comunidades.. Lo. local. se. reconoce. como.
el.espacio.en.el.cual.se.desarrolla.la.vida.social,.la.actividad.econmica.y.la.reproduccin.de.las.
comunidades;.por.lo.tanto,.es.un.espacio.referencial.de.base.para.pensar.en.polticas.de.desarrollo.
humano.
Asimismo,. el. mbito. local. puede. verse. como. un. espacio. territorial. donde. funciona. un. sistema.
poltico,.cultural,.social,.etctera,.y.territorialidad.en.la.que.viven.personas.en.un.medio.ambiente.
fsico-biolgico.especfco..En.este.sentido,.se.constituye.en.un.espacio.ideal.para.el.fortalecimiento.
de.las.comunidades.y.de.las.personas..
En.este.contexto,.los.nuevos.enfoques.proponen.una.mirada.integradora.de.lo.local:.el.desarrollo.
local.concebido.como.una.nueva.manera.de.entender.el.desarrollo.econmico;.de.la.articulacin.
de. lo. local,. lo. nacional. y. lo. global;. la. necesidad. de. desarrollar. estrategias. de. relacionamiento. y.
potenciacin. de. todos. los. actores. en. una. relacin. horizontal. con. otros. territorios.
19
. El. desarrollo.
local.parte.del.reconocimiento.de.los.potenciales.existentes,.de.la.diversidad.cultural.y.de.la.biodi-
versidad,.de.la.necesidad.de.atender.las.demandas.concretas.de.hombres.y.mujeres,.de.etnias.y.de.
culturas.originarias.
El. municipio. es. el. espacio. poltico. ideal. para. encarar. el. desarrollo. local.. En. Mxico. existen. a. la.
fecha.2.437
20
.municipios,.cada.uno.con.particularidades.y.diferentes.niveles.de.desarrollo.humano..
Esta.realidad.obliga.a.pensar.en.polticas.pblicas.especfcas.que.permitan.atender.las.necesidades.
locales,.y.un.fortalecimiento.de.laautonoma,laautogestinylaautodeterminacin.en.los.
recursos.naturales.y.los.mecanismos.de.control.social.
En.Mxico,.las.diferencias.en.la.gestin.municipal.son.muchas;.dependen.del.grado.de.desarrollo.
del.municipio,.de.las.modalidades.de.fnanciamiento,.del.uso.de.los.recursos,.etctera..No.obstante,.
algunas.experiencias.muestran.que.la.participacinsociales.un.factor.fundamental.en.la.efecti-
vidad.de.la.gestin,.as.como.el.desarrollo.de.mecanismos.de.transparencia.de.la.gestin.
10
Pll!!, Estrategia de desarrollo rural, V|u|sc:|o dc Lducac|ou dc bo||v|a.
20
lNVUJLRLS, Gua para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres, Vcx|co, 200S.
44
Instituto Nacional de las Mujeres
interculturalidad
En.la.mayora.de.los.pases.de.Amrica.Latina,.en.las.reas.alejadas.de.las.grandes.ciudades,.con-
viven.diversas.culturas.y.se.desarrollan.lgicas.productivas.complejas,.que.abarcan.desde.grandes.
empresas.agropecuarias.hasta.formas.tradicionales.de.autosubsistencia.
Mxico.es.un.pas.multicultural.pues.en.l.conviven.ms.de.50.pueblos.originarios;.alrededor.de.
12.millones.de.personas.son.indgenas
21
..En.1992,.Mxico.se.reconoci.a.s.mismo.como.nacin
pluricultural.y.la.Constitucin.incorpor.en.su.redaccin.los.derechos.de.los.pueblos.indgenas.
Los.pueblos.originarios.que.ocupan.el.territorio.mexicano.demandan.una.participacin.cualitativa.
en.el.espacio.local,.que.permita.que.hombres.y.mujeres.indgenas.sean.protagonistas.del.desarrollo..
Entre.sus.demandas.est.lograr.la.autonoma.cultural.y.el.reconocimiento.de.sus.valores.materiales.
e.inmateriales.de.vida,.as.como.de.las.formas.de.produccin.y.cuidado.del.medio.ambiente.
Cada.una.de.estas.culturas.tiene.una.particular.manera.de.ver.el.desarrollo..Segn.la.Constitucin,.
es.obligacin.del.sistema.poltico.tomar.en.cuenta.a.estos.pueblos.en.la.divisin.distrital.uninomi-
nal..Muchos.municipios.en.Mxico.son.liderados.por.indgenas,.quienes.aportan.a.la.construccin.
de.nuevas.prcticas.polticas.y.desarrollan.nuevas.formas.de.gobernar.que.incorporan.visiones.tra-
dicionales.y.modernas.
Un.tema.fundamental.para.la.perspectiva.de.gnero.es.el.anlisis.de.los.factores.culturales.que.inter-
vienen.en.la.conformacin.de.la.identidad.de.gnero,.de.las.formas.de.intercambio.simblico.y.de.la.
prctica.econmica.y.social..Los.avances.en.esta.temtica.son.todava.incipientes..Si.bien.los.roles.
femeninos.estn,.como.en.la.mayora.de.las.sociedades,.condicionados.por.la.maternidad,.existen.otras.
prcticas.que.merecen.analizarse.para.entender.la.situacin.de.las.mujeres.indgenas.y.sus.posiciones.
respecto. a. los. movimientos. de. mujeres.. Muchas. mujeres. indgenas. cuestionan. las. lecturas. que. se.
hacen.desde.otros.grupos.de.mujeres,.que.privilegian.las.posiciones.hegemnicas.en.torno.al.gnero.
El.objetivo.es.construir.un.proyecto.comn.basado.en.la.interculturalidad..El.concepto.de.intercul-
turalidad.implica.el.reconocimiento.de.la.diferencia,.y.la.necesidad.del.dilogo.y.el.respeto.entre.
personas. de. diferentes. culturas.. Sin. embargo,. en. un. plano. superior,. la. interculturalidad. exige. la.
posibilidad.de.la.suma.de.las.diferencias.para.lograr.una.cultura.diversa,.plural.y.potenciada.
La. relacin. entre. culturas. permite. el. crecimiento. y. el. trnsito. cultural. hacia. nuevas. formas. de.
convivencia.
21
loudo dc Cou:|uuc|oucs vo|uua:|as a:a |as Pou|ac|oucs lud|jcuas, C:uo dc !:auao sou:c Pou|ac|oucs lud|jcuas, 2004.
45
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Identidad.y.gnero
duracin:. 25.minutos
Trabajoindividual
1.. Refexinsobrelainformacinrecibida.Cinco.minutos.
2.. cadapersonaelaboraunafotografaquedescribesuperfl:qu.identidades.recono-
cemos. como. propias?. Somos. mujeres,. hombres,. mexicanos,. mexicanas,. indgenas,. chilangos,.
chilangas,.chiapanecas,.chiapanecos,.norteos,.norteas,.costeas,.costeos,.jvenes,.etctera..
Cinco.minutos.
3.. una vez fnalizado el trabajo, se organizan parejas. para. que. respondan. a. las. siguientes.
preguntas:.
. Qu.diferencias.existen.entre.las.mujeres.que.se.desarrollan.en.el.mbito.rural.y.aquellas.que.
se.desarrollan.en.el.mbito.urbano?.Coinciden,.se.complementan.o.son.diferentes?.Si.son.di-
ferentes,.explquenlo.y.argumenten.su.posicin..10.minutos.
4.. cadaparejapreparasuexposicin..Cinco.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 25.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Se.escucha.la.presentacin.de.cada.grupo.y.se.arriba.a.conclusiones.recogiendo.la.experiencia.de.
las.y.los.participantes..20.minutos.
Refexinfnal.cincominutos
Profundizar.en.el.tema.de.gnero.y.la.interculturalidad.permite.una.mejor.comprensin.de.
esta.diversidad,.que,.en.las.lgicas.productivas.y.sociales,.se.reproduce.en.los.sistemas.de.
conocimiento.y.en.las.distintas.visiones.de.lo.local,.de.lo.nacional.y.del.mundo.
Las. propuestas. de. equidad. que. surgen. desde. las. diferentes. culturas. que. conviven. en. el.
territorio. latinoamericano. nos. hablan. de. la. necesidad. de. refexionar. y. repensar. algunos.
conceptos,.como.el.de.bienestar,.la.reciprocidad.y.el.desarrollo.humano..Muchos.de.estos.
46
Instituto Nacional de las Mujeres
grupos. proponen. pensar. el. desarrollo. desde. la. identidad. tnica,. el. etnodesarrollo,
22
. que.
supone.entender.el.avance.de.las.personas.desde.una.lgica.distinta.a.la.del.capitalismo.
y. la. globalizacin,. e. implica. nuevas. formas. de. produccin. y. de. consumo. social. digno. y.
responsable.
Recientemente,.en.los.pases.donde.conviven.mltiples.culturas,.se.ampli.el.debate.sobre.
el.enfoque.de.gnero.en.relacin.con.la.diversidad.cultural,.como.una.variable.fundamental.
para.enriquecer.el.anlisis.de.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.en.las.sociedades.con-
temporneas..Por.lo.tanto,.es.recomendable.analizar.distintas.experiencias,.incorporando.la.
variable.cultural.y.tnica,.y.reconocer.la.diversidad.de.lgicas.de.vida.y.a.la.interculturalidad.
como.posibilidad.de.construir.identidades.complejas,.como.una.suma.innovadora.y.creativa.
de.las.diferentes.culturas.
Las.sociedades.modernas.enfrentan.un.proceso.de.configuracin.de.una.nueva.demo-
cracia.que.reconozca.la.multiplicidad.de.culturas.que.conviven.en.el.territorio.ameri-
cano.
La.nocin.de.gnero,.en.este.contexto,.exige.reconocer.una.lgica.diferente.en.las.relaciones.
entre. hombres. y. mujeres. en. cada. cultura.. Implica. ampliar. el. anlisis. de. la. relacin. hom-
bre-mujer. en. una. nueva. dimensin:. la. de. la. percepcin. diversa. de. la. reproduccin. de. las.
sociedades.
22
Vase C|osa:|o.
4
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El objetivo de la evaluacin del mdulo es valorar en qu medida los y las participantes han asimilado
las temticas que se abordaron, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y muje-
res para responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo I
Nombre.del/la.participante.(opcional):._____________________________________________
Organizacin.o.institucin.a.la.que.pertenece:._______________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. _______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Mdulo1
Crees.que.el.enfoque.de.gnero.
aporta.algo.al.desarrollo.humano?.
Por.qu?
Cmo.utilizaras.en.tu.vida.
profesional.estos.preceptos.o.
conceptos?
Evala.el.grado.de.satisfaccin.
entre.expectativas.y.resultado.
Satisfecho/a:
Medianamente.satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo II
participacin poLtica de Las mujeres
en Latinoamrica. LegisLacin comparada
50
Instituto Nacional de las Mujeres
Ficha tcnica
.
Mduloii
Participacin.poltica.de.las.mujeres.en.Latinoamrica..Legisla-
cin.comparada
unidades
Unidad 1...La.normativa.internacional.sobre.los.derechos.de.las.
mujeres.
Unidad 2. Las.leyes.mexicanas,.la.visin.de.gnero.y.las.princi-
pales.polticas.con.rostro.de.mujer
objetivo
Este.mdulo,.por.su.carcter.introductorio,.tiene.como.fnalidad.
dar.a.conocer.a.los.y.las.participantes.los.avances.internaciona-
les.y.nacionales.sobre.los.derechos.de.las.mujeres,.aportando.un.
bagaje.informativo.y.de.conocimiento.que.les.sirva.en.su.relacin.
con. instancias. locales,. federales. o. nacionales,. considerando. su.
participacin.poltico-partidaria..
Se.pretende.alterar.los.cercos.de.silencio.frente.a.la.discrimina-
cin.y.exclusin.de.las.mujeres.de.casi.todos.los.espacios.de.po-
der..Por.ello,.se.impulsa.a.las.lderes.en.la.bsqueda.de.argumen-
tos.y.conocimientos.que.les.permitan.cualifcar.sus.propuestas.y.
proyectos,.aprendiendo.a.negociar.en.los.mbitos.pblicos.
El.mdulo.se.desarrollar.en.fases,.dirigidas.a.introducir.a.las.y.
los.participantes.en.el.tema.y.a.incentivar.actitudes.proactivas.a.
partir.del.conocimiento.de.sus.derechos.
competencias
adesarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.los.y.las.participantes:
Conocen.el.marco.normativo.internacional.y.la.legisla-
cin.mexicana.ms.relevante.sobre.el.tema.
Cuentan. con. informacin. sobre. los. avances. de. las.
mujeres.en.la.conquista.de.sus.derechos,.tanto.en.el.
mbito.nacional.como.internacional.
Potencian.sus.habilidades.de.negociacin.con.los.ejer-
cicios.de.negociacin.y.los.anlisis.de.coyuntura.reali-
zados.al.fnalizar.el.mdulo.
51
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
orientacionesgenerales
paraeldesarrollo
delmdulo
El.carcter.de.este.mdulo.es.fundamentalmente.informativo.y.
tiene. por. objeto. introducir. a. las. y. los. participantes. en. el. cono-
cimiento. del. marco. normativo. internacional. y. nacional. que. se.
ha.construido.a.partir.de.1975..Se.trata.de.apropiarse.de.los.im-
portantes. avances. normativos. y. polticos. en. la. lucha. contra. la.
discriminacin.genrica.
Uno.de.los.intereses.centrales.es.mostrar.que.el.desarrollo.de.los.
pueblos.est.ntimamente.ligado.a.la.lucha.contra.las.exclusiones.
y.que.stas.son.producto.de.relaciones.desiguales.de.poder.entre.
hombres.y.mujeres.
Durante.el.desarrollo.de.este.mdulo.es.importante.que.el.o.la.
facilitadora.preste.atencin.a.situaciones.que.normalmente.ocu-
rren.en.un.espacio.de.capacitacin;.estas.situaciones.tienen.que.
ver. con. las. percepciones. diferenciadas. de. hombres. y. mujeres..
Estas.percepciones.pueden.utilizarse.como.ejemplos.en.el.pro-
ceso. de. refexin. sobre. la. perspectiva. de. gnero,. con. el. fn. de.
avanzar.en.el.conocimiento.de.la.temtica.de.gnero.
La.o.el.facilitador.deber.trabajar.con.el.grupo.tomando.en.cuenta.
la.importancia.histrica.de.los.logros.alcanzados,.y.deber.cons-
truir.con.los.y.las.participantes.escenarios.de.coyuntura.poltica.
en.los.que.se.refejen.los.logros.normativos;.se.tendr.en.cuenta.
las. diferentes. miradas. que. tengan. las. y. los. participantes,. sobre.
todo.si.se.trata.de.un.grupo.mixto.de.hombres.y.mujeres.
El.o.la.facilitadora.debe.fomentar.el.dilogo.y.la.tolerancia.entre.y.
con.los.participantes,.buscando.el.respeto.a.los.criterios.del.otro.
y.otra,.y,.sobre.todo,.generando.procesos.de.discusin.que.enri-
quezcan.el.proceso.de.aprendizaje..Evitar.discusiones.y.dilogos.
que.lleven.al.conficto.y.la.confrontacin.
Finalmente,.a.partir.del.anlisis.de.estos.escenarios,.se.detecta-
rn.y.establecern.las.facilidades.y.obstculos.para.la.aplicacin.
de.estas.normas.en.los.espacios.locales.y.federales,.en.un.mar-
co.de.igualdad.de.oportunidades,.tanto.para.hombres.como.para.
mujeres..Se.trata.de.dar.una.visin.integradora.de.cada.tema.
duracinaproximada sietehoras30minutos
unIdad 1
La normativa internacionaL sobre
Los derechos humanos de Las mujeres
objetivo:.informar.y.refexionar.sobre.los.avances.normativos.internacionales.y.la.utilidad.
de.este.conocimiento.en.labores.de.negociacin.y.cabildeo..
I..La.dcada.internacional.de.la.mujer
II..Convenciones.y.declaraciones.internacionales:.CEDAW,.Convencin.Intermaericana.
sobre.los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.la.Mujer
III..Declaraciones.y.planes.de.accin:.Viena,.Beijing.y.Beijing.+5.y.+10
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cuatro.horas
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminas.depresentacin.(PowerPoint)
Acuerdos.de.base
. 1.1. Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos,.1948
. 1.2. Dcadas.de.los.setenta.y.de.los.ochenta
. 1.3. Establecimiento.del.marco.institucional.
. 1.4.. Convencin.sobre.la.Eliminacin.de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.
contra.la.Mujer.(CEDAW),.1979
. 1.5. Conferencia.Internacional.sobre.Poblacin.y.Desarrollo.de.El.Cairo,.1994
. 1.6. Beijing:.Cuarta.Conferencia.Mundial.de.Mujeres,.1995
54
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. La.dcada.internacional.de.la.mujer
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
La.Declaracin.de.los.Derechos.Humanos.fue.aprobada.en.1948.y.proclamada.por.la.mayora.de.los.
pases.del.mundo..Tiene.un.carcter.universal,.garantiza.el.ejercicio.de.los.derechos.de.hombres.y.mu-
jeres.por.igual;.sin.distinciones.de.sexo,.raza,.religin.o.procedencia.poltica..Segn.esta.declaracin:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Toda persona tiene todos los de-
rechos y libertades proclamados en esta Declaracin; sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, naci-
miento o cualquier otra condicin.
(Artculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948)
En.el.plano.poltico,.a.pesar.de.que.la.mayora.de.los.pases.de.la.regin.ha.incorporado.en.sus.
constituciones. los. preceptos. base. de. esta. declaracin. universal,. la. mayora. de. las. mujeres. lati-
noamericanas.no.tuvo.derecho.al.voto.hasta.bien.entrada.la.dcada.del.50..El.primer.pas.latino-
americano.en.el.que.las.mujeres.participaron.en.los.comicios.electorales.fue.Ecuador,.en.1929,.y.
uno.de.los.ltimos,.Paraguay,.en.1961..Mxico.en.la.dcada.de.los.cuarentas,.Bolivia.y.Colombia.
aprobaron.el.voto.femenino.en.la.dcada.de.los.aos.cincuenta.
En.la.prctica,.a.pesar.de.algunos.avances.en.el.ejercicio.de.los.derechos.polticos.y.civiles,.las.mu-
jeres.estuvieron.al.margen.del.cumplimiento.de.esta.normativa.por.prejuicios,.estereotipos,.por.usos.
y.costumbres,.as.como.por.la.aplicacin.de.polticas.pblicas.que.permanentemente.invisibilizaron.
la.presencia.de.las.mujeres.como.actoras.sociales..Es.tambin.un.hecho.cultural..Este.tema.ya.se.
profundiz.en.el.Mdulo.I.
Con.fuerza,.en.los.aos.sesenta.surgieron.voces.de.mujeres.reclamando.por.esta.situacin..Las.pro-
testas.de.las.feministas.se.hicieron.sentir.en.Europa.y.en.Estados.Unidos,.donde.el.movimiento.de.
mujeres.luch.por.la.paz,.la.igualdad.de.derechos.y.en.contra.de.la.guerra.en.Vietnam.
En.la.dcada.de.los.setenta,.y.en.la.bsqueda.de.promover.cambios.que.permitan.transformar.la.
situacin.de.las.mujeres,.la.ONU.organiz.y.realiz.en.Mxico.la.Primera.Conferencia.Internacio-
nal.de.la.Mujer,.en.1975..Como.resultado.de.este.evento.se.estableci.la.Dcada.de.la.Mujer.entre.
1975.y.1985.
55
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.Dcada.de.la.Mujer.trajo.importantes.avances,.tanto.en.el.marco.jurdico.normativo.generado.en.
los.mbitos.internacionales.y.nacionales,.como.en.el.campo.de.aplicacin.de.las.nuevas.normas.en.
las.polticas.estatales.y.regionales.
La. Primera. Conferencia. Mundial,. en. 1975,. se. tradujo. en. un. histrico. encuentro. que. marc. el.
inicio.de.un.dilogo.mundial.por.el.reconocimiento.de.los.derechos.de.la.poblacin.femenina.y.de.
un.largo.maratn.de.acciones.que.se.mantienen.hasta.hoy..A.partir.de.1975,.los.avances.en.Mxico.
fueron.importantes:.se.logr.la.aprobacin.de.marcos.legales.que.mejoran.la.democracia.y.la.vida.
econmica,.poltica.y.social.del.pas..A.pesar.de.ello,.todava.los.movimientos.de.mujeres.cuestionan.
los.resultados.y.la.fragilidad.de.los.logros.conseguidos.
Hay avances, pero son avances con matices. Se habla de que las mujeres participan ms en la vida poltica y
en la economa del pas, pero hay que preguntarse en qu condiciones lo hacen y por qu, si su presencia ha
signifcado un impacto en la toma de decisiones [] Las mujeres se han incorporado a la economa del pas
por necesidad, pero no ganan lo mismo que los hombres. El principal avance fue la toma de conciencia. Las
mujeres nos dimos cuenta de que ramos discriminadas y que haba que cambiar esa situacin y, aunque s
ha habido cambios, no podemos darnos por satisfechas. Son 30 aos de lucha por el reconocimiento de los
derechos de las mujeres, una lucha que todava no termina []
Segundafase:. Los.primeros.pasos
duracin:. una.hora.cinco.minutos
1.. organizacindeltrabajoenplenaria.Cinco.minutos
2.. dilogointerno.10.minutos..Inicia.un.dilogo.preguntando.a.los.y.las.participantes.aspectos.
relevantes.de.este.periodo.histrico,.con.objeto.de.medir.el.nivel.de.informacin.del.grupo.y.el.
inters.del.mismo.sobre.el.tema.tratado.
3.. Realizacindelejercicio.50.minutos..Ceda.la.palabra.a.las.y.los.asistentesy.anote.en.un.
rotafolio los criterios o ideas ms importantes, buscando. establecer criterios e ideas
fuerzaque.sern.la.base.del.trabajo.que.se.desarrollar.en.este.mdulo.
Preguntasgua:
Cules.fueron.las.luchas.de.las.mujeres.mexicanas.en.la.primera.parte.del.siglo.XX?
Conocen.el.nombre.de.alguna.mujer.que.se.destac.en.el.campo.poltico.como.luchadora.
de.los.derechos.de.las.mujeres.en.los.primeros.cincuenta.aos.del.siglo.XX?
Por.qu.se.instal.la.Dcada.de.la.Mujer?
1 Lu:cv|sa cou A|da Couza|cz, o:jau|zado:a dc |a Couc:cuc|a Vuud|a| dc 107S, uo|c|u |uo:na|vo Universia.
i.
ii.
iii.
56
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
La.Dcada.de.la.Mujer.(1975-1985),.convocada.por.la.ONU,.coincide.con.una.actuacin.
ms.amplia.para.eliminar.las.desigualdades.entre.los.gneros,.reconociendo.que.la.partici-
pacin.de.las.mujeres.en.la.adopcin.de.decisiones.no.slo.constitua.un.derecho.legtimo,.
sino.que.se.trataba.de.una.necesidad.social.y.poltica.que.debera.ser.atendida.por.todas.las.
instituciones.y.esferas.de.la.sociedad.
Durante.los.primeros.aos.de.la.dcada,.se.impuls.el.Enfoque.MED.(Mujeres.en.el.Desa-
rrollo),.que.integraba.a.las.mujeres.de.manera.funcional.a.los.procesos.de.desarrollo,.hacien-
do.nfasis.en.su.rol.productivo..Pero.este.enfoque.es.cuestionado;.a.pesar.de.los.esfuerzos.
desplegados,. la. posicin. de. las. mujeres. en. la. estructura. social. no. registraba. ni. favoreca.
grandes.cambios..Se.dio.paso,.entonces,.al.enfoque.de.gneroendesarrollo,.que.propone.
desmontar.y.subvertir.las.relaciones.de.poder.tnicas,.generacionales,.econmicas.y.sociales.
que.subordinan.a.las.mujeres,.e.impulsar.a.las.mujeres.a.empoderarse.y.convertirse.en.suje-
tas.activas.del.desarrollo.
La.Conferencia.de.Mxico.dio.lugar.al.establecimiento.del.INSTRAW.y.el.Fondo.de.Desarro-
llo.de.las.Naciones.Unidas.para.la.Mujer.(UNIFEM),.marcos.institucionales.para.la.investiga-
cin,.la.capacitacin.y.las.actividades.operacionales.en.la.esfera.de.las.mujeres.y.el.desarrollo.
De.las.conclusiones.de.la.Primera.Conferencia.Mundial,.surge.la.necesidad.de.convocar.a.la.
CEDAW,.una.de.las.ms.importantes.declaraciones.surgidas.sobre.este.tema.
Para. Mxico,. la. primera. Conferencia. Mundial. ha. signifcado. un. importante. avance. en. la.
visibilizacin.normativa.de.los.temas.de.la.mujer.en.la.Constitucin.Poltica.del.Estado,.as.
como.en.normas.y.leyes.estatales.y.municipales.
5
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaii:. Convenciones.y.declaraciones.internacionales.sobre.los.derechos
. humanos.de.las.mujeres:.CEDAW,.Convencin.Intermaericana.sobre.
los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.la.Mujer
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
nacelacedAW
En.diciembre.de.1979,.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.aprob.uno.de.los..instrumen-
tos.ms.importantes.contra.la.discriminacin.hacia.las.mujeres:.la.Convencin.sobre.la.Eliminacin.
de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.contra.la.Mujer.(CEDAW).
QuplantealacedAW?
La.CEDAW.cuenta.con.ms.de.30.artculos,.y.cubre.las.esferas.poltica,.econmica,.social.y.cultu-
ral.en.la.bsqueda.de.romper.el.cerco.de.la.discriminacin.hacia.las.mujeres.
Actualmente,.90.por.ciento.de.los.pases.que.conforman.la.Asamblea.de.Naciones.Unidas.es.signa-
tario.de.la.convencin,.con.el.compromiso.de.aplicarla.en.sus.pases.e.incorporarla.a.sus.normativas.
legales.nacionales.
Los.grandes.planteamientos.marco.de.la.CEDAW.son:
La.denuncia.de.discriminacin.de.hecho.contra.las.mujeres,.que.revela.situaciones.concre-
tas.de.prdida.de.derechos;.son.hechos.que.se.convierten,.a.la.larga,.en.desventajas.econ-
micas.y.sociales.
[] la discriminacin contra la mujer signifca toda distincin o exclusin basada en el sexo que me-
noscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos fundamentales y libertades en las
esferas econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera []
(Artculo 1 de la CEDAW)
La.lucha.contra.la.discriminacindederecho.contenida.en.leyes.que.violan.los.derechos.
humanos.de.las.mujeres.
Los.Estados.miembros.de.la.ONU.se.comprometieron.a.luchar.contra.la.discriminacin.hacia.la.
mujer.en.todas.sus.formas.y.manifestaciones:.
58
Instituto Nacional de las Mujeres
Consagrando en sus constituciones nacionales el principio de igualdad del hombre y de la mujer y
asegurando su realizacin prctica.
Elaborando leyes a favor de este principio o derogando las atentatorias del mismo.
Estableciendo la proteccin jurdica de los derechos de la mujer y garantizando, mediante tribunales
u otras instituciones pblicas, la proteccin de la mujer contra todo acto de discriminacin.
Garantizando el pleno desarrollo y adelanto de la mujer en el ejercicio y goce de los derechos huma-
nos fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres.
Sin.embargo,.en.la.realidad,.existen.muchos.ejemplos.de.discriminacin.dehecho.y.dederecho.
Un.ejemplo.de.discriminacin.dehecho.es.la.discriminacin.laboral:.igual.trabajo.por.menor.sala-
rio.para.las.mujeres,.o.la.no.contratacin.permanente.de.mujeres.debido.a.la.responsabilidad.social.
frente.al.embarazo.y.las.cargas.sociales.que.esto.signifca.(asistencia.mdica,.horario.de.lactancia,.
permisos.pre.y.postnatales,.etctera.
En.el.caso.de.la.discriminacin.dederecho,.existen.normas.que.discriminan.a.las.mujeres.y.no.
permiten. su. avance,. por. ejemplo. la. seguridad. social:. muchos. sistemas. no. toman. en. cuenta. a. las.
mujeres.como.aseguradoras.de.sus.esposos,.aunque.sean.ellas.las.jefas.de.hogar.
Otro.mecanismo.que.permiti.el.avance.de.las.mujeres.es.laadopcindemedidasespeciales
deaccinafrmativa,.de.carcter.temporal,.dirigidas.a.acelerar.la.igualdad.de.facto.entre.hom-
bres.y.mujeres;.esto.no.signifca.el.mantenimiento.de.normas.desiguales.o.separadas,.ya.que.sern.
derogadas.cuando.se.haya.alcanzado.la.igualdad.esperada.
Como.ejemplo.de.una.medida.de.accin.afrmativa,.Mxico.cuenta.desde.2002.con.una.regulacin.
al.Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales.(COFIPE),.que.manda.incluir.30.
por.ciento.de.candidatas.mujeres.en.las.listas.de.ambas.cmaras:.de.senadores.y.de.diputados..De.
la.totalidad.de.solicitudes.de.registro,.tanto.de.las.candidaturas.de.diputados.como.de.senadores.
que.presenten.los.partidos.polticos.o.las.coaliciones.ante.el.Instituto.Federal.Electoral,.en.ningn.
caso.incluirn.ms.de.70.por.ciento.de.candidatos.propietarios.de.un.mismo.gnero.
2
.Los.resulta-
dos.de.la.aplicacin.de.esta.medida.los.veremos.en.el.Mdulo.III.
2
lNVUJLRLS, 50 aos de lucha y refexin. La participacin de la mujer en los procesos electorales mexicanos, 2003.
59
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
convencininteramericanasobreconcesiones
delosderechoscivilesyPolticosdelaMujer
El.2.de.mayo.de.1948.en.la.ciudad.de.Bogot,.Colombia,.la.Organizacin.de.los.Estados.America-
nos.adopt.en.su.IX.Conferencia.Internacional.Americana,.considerando.la.necesidad.de.equilibrar.
a.las.mujeres.y.los.hombres.en.el.goce.y.ejercicio.de.los.derechos.polticos..
La.Convencin.establece.en.su.Artculo.1.que:
Las Altas Partes contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional
no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Por.ello,.nuestro.pas.se.adhiri.el.24.de.marzo.de.1981.y.fue.publicado.en.el.Diario Ofcial de la
Federacin.el.29.de.abril.del.mismo.ao.
Segundafase:. Discriminacin:.logros.y.difcultades
duracin:. 40.minutos
1.. organizacindeltrabajo.Organice.a.las.y.los.participantes.en.grupos..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno..Cada.grupo.refexiona.internamente.sobre.la.temtica.planteada..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad...Anote.en.un.rotafolio.las.siguientes.preguntas.gua..Cinco.minutos.
Preguntasgua..20.minutos.
Cules.son.las.discriminaciones.de.hecho.en.el.nivel.poltico.hacia.las.mujeres.mexicanas.
en.los.mbitos.municipal.y.estatal?
.A.travs.de.qu.mecanismos.se.trabaja.en.los.ayuntamientos.el.tema.de.gnero.y.la.incor-
poracin.de.las.mujeres.en.el.desarrollo.local?
Cules.son.los.logros.y.difcultades.para.el.cumplimiento.de.las.polticas.de.gnero.en.los.
mbitos.estatal.y.municipal?
Qu.mecanismos.conocen.para.erradicar.la.violencia.contra.la.mujer?
Analizar.el.problema.de.violencia.contra.la.mujer.en.Mxico..Conocen.algn.caso.de.apli-
cacin.de.ley?
4. cadagrupodeberresponderlaspreguntasenelmarcoplanteado.
5. cadagrupopreparasutrabajoparaexponerenplenaria.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
60
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 25.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.20.minutos
Cada. responsable. de. grupo. expone. en. plenaria;. luego. se. analizan. colectivamente. los. criterios.
vertidos.por.cada.grupo.de.trabajo..El.facilitador.o.facilitadora.tiene.que.fomentar.el.dilogo.y.la.
tolerancia.
Refexinfnal:cinco.minutos
La.Declaracin.de.la.CEDAW.ha.sido.ratifcada.por.175.pases.en.todo.el.mundo..Para.hacer.
cumplir.los.principios.de.esta.declaracin,.se.ha.elaborado.un.Protocolo.Facultativo.de.segui-
miento.de.la.labor.desarrollada.por.los.Estados.frmantes.en.la.lucha.contra.la.discriminacin.
de.las.mujeres.
En. muchos. pases. americanos,. y. en. el. caso. de. Mxico,. la. frma. de. la. Declaracin. ha. sig-
nifcado.la.creacin.de.instancias.gubernamentales.dirigidas.a.promover.polticas.pblicas.
con.enfoque.de.gnero;.stas.trabajaron,.sobre.todo.en.el.inicio,.temas.tan.lgidos.como.la.
violencia.y.la.pobreza.
La.Convencin.Interamericana.sobre.las.Comisiones.de.los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.
las.Mujeres,.considera.la.necesidad.de.equilibrar.a.las.mujeres.y.a.los.hombres.en.el.goce.y.
ejercicio.de.sus.derechos.polticos.
61
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaiii:. Declaraciones.y.planes.de.accin:.Viena,.Beijing,
. Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
conferenciaMundialdederechosHumanos,Viena
El.aporte.ms.signifcativo.de.esta.declaracin.aprobada.en.1993,.en.la.Conferencia.Mundial.de.
Derechos.Humanos,.en.lo.que.refere.a.las.mujeres,.es.la.concepcin.de.inalienabilidad(es.decir,.
que.no.puede.enajenarse).e.indivisibilidad.de.los.derechos.de.las.mujeres.y.las.nias.en.el.marco.de.
los.derechos.humanos.universales..Es.un.combate.a.todas.las.formas.de.violencia,.el.acoso.sexual.
y.la.trata.de.mujeres.
Uno. de. los. temas. ms. signifcativos.de. esta. conferencia. es. el. de. erradicar. la. violencia. contra. las.
mujeres..Adems,. se. proclam. la. importancia. de. que. cada. pas. establezca. polticas. pblicas. que.
aseguren.el.derecho.a.la.no.violencia.y.a.erradicar.la.discriminacin.
Esto.signifca.que.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.no.pueden.ser.invisibilizados,.pacifcados.o.
neutralizados:.son.parte.fundamental.de.los.derechos.humanos.de.las.personas.
Asimismo,.en.el.tema.de.los.derechos.polticos.de.las.mujeres,.esta.conferencia.plante.la.necesi-
dad.de.generar.polticas.pblicas.y.acciones.para.promover.una.mayor.y.mejor.participacin.de.las.
mujeres.en.los.espacios.de.decisin:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos y organizaciones regionales e inter-
nacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan una mayor partici-
pacin en la adopcin de decisiones [...]
(Parte B, Igualdad y tolerancia, Inciso 3, Artculo 43 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
Beijing,cuartaconferenciaMundialsobrelaMujer
En.la.Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.realizada.en.1995.en.Beijing,.China,.y.organi-
zada.por.la.ONU,.se.ratifca.que los derechos de la mujer son derechos humanos..Al.igual.que.las.
tres.anteriores.(Mxico.1975,.Dinamarca.1980.y.Nairobi.1985),.esta.conferencia.tiene.como.objeto.
promover y proteger el disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
mujeres en las diferentes etapas de su vida.
62
Instituto Nacional de las Mujeres
Se.la.llam.Conferencia.de.Accin.porque.se.aprob,.adems.de.la.tradicional.declaracin,.una.
PlataformadeAccinMundial(PAM).
La.declaracin.comprometi.a.los.gobiernos.a.impulsar,.antes.de.la.fnalizacin.del.siglo.XX,.una.
lucha.sin.cuartel.contra.la.discriminacin.hacia.las.mujeres.
La.PAM.elabora.propuestas.de.intervencin.a.partir.del.reconocimiento.de.los.siguientes.mbitos.
problemticos:
La carga de pobreza que afecta a las mujeres.
Desigualdad en el acceso a la educacin e insufciencia de oportunidades de capacitacin de buena
calidad.
Desigualdades en la atencin de la salud.
Violencia contra la mujer.
Los confictos armados.
Desigualdad de acceso y participacin de la mujer para defnir estructuras y polticas econmicas y
en el proceso de produccin.
Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones.
Falta de mecanismos sufcientes para promover el adelanto de la mujer.
Promocin y proteccin de los derechos humanos de la mujer.
Los medios de comunicacin.
El medio ambiente.
Las nias: persistencia de la discriminacin contra ellas; proteccin y desarrollo.
Para.cada.esfera,.el.PAM.plantea.objetivos.estratgicos.y.medidas.recomendadas,.dirigidas.a:.
los.gobiernos
las.instituciones.fnancieras
las.instancias.fnancieras.que.apoyan.el.desarrollo,.como.el.Banco.Mundial.y.el.FMI.
Las cua:o couc:cuc|as nuud|a|cs sou:c |a nuc: Vcx|co, Cocu|ajuc, Na|:ou| , bc||uj} couvocadas o: |a
0NU cu c| u||no cua:o dc| s|j|o asado, |au cou:|uu|do a s|ua: |a causa dc |a |jua|dad cu:c |os jcuc:os
cu c| c|ccu:o n|sno dc |a ajcuda nuud|a|.
Las.conclusiones,.aunque.no.son.vinculantes,.han.permitido.a.los.movimientos.de.mujeres.presio-
nar. en. los. diferentes. pases. e. instituciones. internacionales.. Las. conferencias. unieron. a. la. comu-
nidad.internacional.en.torno.del.apoyo.y.desarrollo.de.un.conjunto.de.objetivos.comunes,.con.un.
plan.de.accin.efcaz.para.el.adelanto.de.las.mujeres.en.todas.partes.y.en.todas.las.esferas.de.la.vida.
pblica.y.privada.
La.participacin.de.miles.de.ONG,.ciudadanos.y.ciudadanas,.personas.del.mundo.de.la.academia.
y.los.negocios,.convirtieron.estas.conferencias.en.autnticos.foros.mundiales.
63
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Los. temas. sobre. los. que. se. centraron. la. discusiones. fueron. pobreza,. educacin,. salud,. violencia.
contra.las.mujeres,.derechos.humanos,.confictos.armados,.participacin.de.las.mujeres,.medios.de.
comunicacin,.medio.ambiente.y.todos.aquellos.relacionados.con.la.proteccin.y.el.desarrollo.de.
las.mujeres.y.las.nias.
Esta.conferencia.marc.un.hito.sin.precedentes.para.todos.los.pases;.gracias.a.ella,.los.pases.cuen-
tan.con.planes.y.estrategias.para.cumplir.con.los.objetivos.y.acuerdos.
ReunionespostBeijing:Beijing+5
La.Conferencia.Beijing.+5,.conocida.tambin.como.Mujeres.2000..Igualdad.de.gnero,.desarrollo.
y.paz.en.el.siglo.XXI,.analiz.los.avances.y.retrocesos.de.las.mujeres.a.partir.de.las.metas.propues-
tas.en.Beijing.en.1995..Se.reconocieron.los.avances.logrados,.pero.la.conferencia.se.concentr.en.
analizar.los.obstculos,.principalmente.
El secretario general de las Naciones Unidas, Koff Annan, dijo en su discurso de la sesin especial de la
Asamblea General, que el futuro del planeta depende de las mujeres y que indudablemente ha habido
avances, pero al mismo tiempo queda mucho por hacer.
(Discurso inaugural, Beijing +5, Nueva York, 2000).
Esta.reunin.no.tuvo.el.carcter.masivo.de.la.primera.debido.a.que.no.se.organiz.como.una.con-
ferencia,.sino.ms.bien.como.un.periodo.extraordinario.de.sesiones,.en.el.cual.los.pases.miembros.
ratifcaron:
Los.objetivos.y.metas.planteados.en.la.declaracin.y.PAM.de.Beijing,.aprobadas.en.1995.
El.compromiso.de.aplicar.las.doce.esferas.de.especial.preocupacin.de.la.Plataforma.de.Beijing.
La.promesa.de.superar.los.obstculos.surgidos.en.la.aplicacin.de.la.PAM,.implementando.medidas.
destinadas.a.promover.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.y.la.incorporacin.de.la.perspectiva.de.
gnero.en.todas.las.polticas.y.programas.de.incentivo.a.la.participacin.de.la.mujer..En.una.de.sus.
partes.ms.importantes,.el.documento.central.de.resoluciones.afrma.que.es.necesario:
[] establecer y promover el uso de objetivos expresos a corto y largo plazo y en el caso pertinente cuotas
para promover el avance hacia el equilibrio entre los gneros [] en pie de igualdad con los hombres, en todos
los mbitos y niveles de la vida pblica, en los puestos de adopcin de decisiones y formulacin de polticas,
en actividades y partidos polticos, en ministerios gubernamentales y en las principales instituciones encar-
gadas de formulacin de polticas, as como los rganos y autoridades locales de desarrollo []
(Artculo 66, Inciso a. Resolucin II, Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin
acelerada de la Plataforma de Accin Mundial (PAM) Beijing +5, Nueva York, 2000)
64
Instituto Nacional de las Mujeres
Beijing+10
Cinco.aos.ms.tarde,.la.Sesin.Ordinaria.Ampliada.de.la.ONU.de.28.de.febrero.y.11.de.marzo.de.
2005,.realizada.con.la.presencia.de.todos.los.pases.miembros,.se.dedic.a.la.revisin.de:
1.. La.implementacin.del.PAM.y.los.documentos.derivados.de.Beijing.+5,.Mujeres.2000..Igual-
dad.de.gnero,.desarrollo.y.paz.para.el.siglo.XXI;
2.. Los.retos.actuales.y.perspectivas.para.el.avance.y.empoderamiento.de.las.mujeres.y.las.nias.
Esta. reunin. estuvo. marcada. por. una. lucha. entre. las. organizaciones. de. mujeres,. sobre. todo. de.
Latinoamrica,.que.defendan.los.postulados.de.Beijing.y.su.PAM.frente.a.posturas.ms.conserva-
doras,.como.la.de.Estados.Unidos,.que.desconoca.el.carcter.vinculante.y.de.obligatoriedad.de.la.
PAM.para.los.gobiernos.y.estados.miembros,.a.pesar.de.haber.frmado.las.declaraciones.de.Beijing.
y.Beijing.+5..Los.criterios.ms.importantes.abordados.en.esta.reunin.fueron:
Reconocimiento de los planteamientos y acuerdos de la CEDAW y de la PAM; atacar, por lo tanto, las
causas an vigentes de discriminacin hacia las mujeres.
Reconocimiento de la feminizacin de la pobreza.
Apoyar programas y proyectos que impulsen el acceso a la educacin y a los programas de salud
sexual reproductiva.
Promover la autonoma econmica de las mujeres a partir del acceso a facilidades que les permitan
incrementar sus recursos (crditos, asistencia tcnica, etctera).
Los gobiernos deben generar polticas dirigidas a promover los derechos humanos de las mujeres in-
dgenas y su acceso en igualdad de condiciones con los hombres a la educacin, la salud, la econo-
ma, los procesos culturales y la participacin poltica.
Todos.estos.temas.siguen.siendo.fundamentales.para.la.accin..Dos.de.ellos.nos.parecen.muy.im-
portantes.para.los.pases.de.Latinoamrica:.el.reconocimiento.de.la.feminizacin.de.la.pobreza.y.la.
necesidad.de.polticas.dirigidas.a.promover.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.indgenas.
Segundafase:. Convenciones.y.conferencias
duracin:. 55.minutos
1. organizacindeltrabajo.Organice.a.los.y.las.asistentes.en.dos.grupos..Cinco.minutos.
2.. Refexininterna.Refexin.interna.de.los.grupos.sobre.el.tema.expuesto..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.40.minutos..Prepare.un.concurso.por.puntos.acumulados,.plan-
teando.preguntas.sobre.las.convenciones.y.conferencias.revisadas.
. Explique.a.los.grupos.que.se.realizar.un.concurso.que.consiste.en.dar.respuesta.a.las.preguntas.
que.se.les.distribuye.en.tarjetas..Por.cada.respuesta.acertada.el.grupo.acumular.15.puntos.
65
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
. Para.cada.pregunta,.el.grupo.tiene.dos.minutos.como.mximo.de.preparacin.para.responderla.
Preguntasgua
Qu.plantea.la..CEDAW?.Nombrar.por.lo.menos.dos.de.los.tres.principios.ms.importantes.
Qu.signifca.una.discriminacin.de.derecho?.Dar.ejemplos.
Cules.son.los.avances.ms.importantes.en.la.Declaracin.de.los.Derechos.Humanos.de.la.
Conferencia.de.Viena.en.el.tema.de.las.mujeres?
Mencione.cuatro.logros.importantes.para.las.mujeres.mexicanas.en.su.lucha.contra.la.discri-
minacin.
Cundo.accedieron.por.primera.vez.las.mujeres.mexicanas.al.voto.nacional?,.y.al.municipal?
Cuntas.conferencias.mundiales.sobre.mujeres.ha.organizado.la.ONU?.Dnde.ocurrieron?
Nombrar.tres.derechos.fundamentales.y.justifque.su.nombramiento.
Cules.son.los.avances.ms.signifcativos.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres?
Cules.son.los.obstculos.mayores.para.disminuir.la.inequidad.y.la.desigualdad.entre.hombres.
y.mujeres?.Nominar.por.lo.menos.tres..
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
Las. conferencias. mundiales. de. la. mujer,. a. pesar. de. su. importancia. y. de. los. logros. obtenidos,. no.
han. conseguido. reducir. signifcativamente. las. diferencias. y. brechas. que. existen. entre. hombres. y.
mujeres.
Los. cambios. son. graduales,. y. parten. de. un. cambio. de. actitud. en. las. relaciones. entre. mujeres. y.
hombres,.para.el.cual.la.educacin.escolarizada.es.uno.de.los.aliados.ms.importantes.
Sin.embargo,.en.Mxico.y.otros.pases.latinoamericanos,.las.declaraciones.surgidas.en.estas.con-
ferencias.han.servido.al.movimiento.de.mujeres.para.que.el.Estado.creara.programas,.proyectos.y.
ofcinas. pblicas,. orientadas. a. disminuir. las. brechas. genricas. y,. sobre. todo,. a. transversalizar. las.
polticas.de.gnero.en.las.polticas.estatales.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
unIdad 2
Las Leyes mexicanas, La visin de gnero y Las
principaLes poLticas con rostro de mujer
objetivo:.informar.y.refexionar.sobre.los.avances.normativos.nacionales.y.la.utilidad.de.
este.conocimiento.en.labores.de.negociacin.y.cabildeo.
I... Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos. Mexicanos. y. la. visibilizacin. de. las.
mujeres.
II.. Leyes. federales:. Cdigo. Federal. de. Instituciones. y. Procedimientos. Electorales.
(COFIPE),.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.Ley.Federal.para.Prevenir.y.Eli-
minar.la.Discriminacin.y.la.Ley.General.para.la.Igualdad.entre.Mujeres.y.Hombres.
III..Normativa.municipal
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas.y.media
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Constitucin.Poltica.del.Estado
Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales
Leyes.locales.y.de.mbito.municipal
Lminasdepresentaciones(PowerPoint)
. 2.1.Las.leyes.mexicanas:.visin.de.gnero.y.las.principales.polticas
. 2.2.Leyes.federales.con.visin.de.gnero
. 2.3.Normativa.municipal
2.4.Refexin.fnal
68
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos
. y.la.visibilizacin.de.las.mujeres
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
Mxico.es.un.Estado.federado.conformado.por.31.estados.con.gobiernos.regionales.y.un.Distrito.Fe-
deral.(DF),.en.el.cual.se.encuentra.la.capital.de.la.Repblica.y.la.sede.de.los.tres.Poderes.del.Estado:.
Legislativo,.Ejecutivo.y.Judicial,.llamados.Poderes.de.la.Unin.
El.Poder.Ejecutivo.es.dirigido.por.el.presidente.y.su.gabinete.bajo.un.sistema.unitario..El.presidente.
es.designado.mediante.eleccin.directa.y.por.sufragio.universal.cada.seis.aos,.es.el.jefe.del.Esta-
do.y.de.las.Fuerzas.Armadas.
El.Poder.Legislativo,.llamado.Congreso.de.la.Unin,.est.integrado.por.dos.cmaras:.la.de.Se-
nadores.con.128.miembros.(dos.son.elegidos.por.mayora.de.cada.entidad.y.uno,.asignado.a.la.
primera.minora..Los.32.restantes.son.asignados.a.los.partidos.de.acuerdo.con.el.porcentaje.de.
voto.recibido.y.96.por.voto.directo),.y.la.de.Diputados.con.500.miembros.(300.elegidos.por.la.
mayora. relativa. en. distritos. uninominales. federativos,. distribuidos. por. el. porcentaje. de. pobla-
cin.en.cada.Estado,.y.200.electos.por.representacin.proporcional.en.cinco.circunscripciones.
plurinominales).
Cada.estado.tiene.su.gobierno.local.y.sus.legislaturas.propias,.elegidos.por.voto.popular..Los.mu-
nicipios.son.la.base.de.los.estados.para.establecer.la.divisin.territorial,.poltica.y.administrativa.de.
sus.territorios.
Los. municipios. son. gobernados. por. el.Ayuntamiento,. integrado. por. el. presidente. municipal,. los.
regidores.y.los.sndicos.
De.acuerdo.con.datos.del.Conteo.Nacional.de.2005,.la.poblacin.mexicana.alcanza.casi.104.millo-
nes.de.habitantes,.de.los.cuales.50.2.por.cierto.son.mujeres..En.el.Distrito.Federal.y.la.Ciudad.de.
Mxico.viven.19.millones.de.personas.
Existen.tres.elecciones.fundamentales.en.el.sistema.electoral.mexicano:
1.. Presidente.de.la.Repblica,.diputados.federales.y.senadores.federales
2.. Gobernadores.y.legisladores.estatales
3.. Presidentes.municipales,.regidores.y.sndicos.
69
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
LaconstitucinPolticaylavisibilizacindelasmujeres
La. Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos. Mexicanos. reconoce. los. derechos. humanos. de. las.
personas.y.enuncia.que:
[] Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las ca-
pacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menosca-
bar los derechos y libertades de las personas. (Artculo 1, CPEUM).
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indigenas a la li-
bre determinacion y, en consecuencia, a la autonoma para:
[]
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representan-
tes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres
en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de
los estados [] (Artculo 2, Inciso A, Numeral III).
[]
Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos produc-
tivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin
en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria [] (Artculo 2, Inciso B, Numeral III).
En.el.Artculo.30.de.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos,.son.ciudadanos.y.
ciudadanas.todas.las.personas.nacidas.en.el.territorio;.as.tambin.son.mexicanos.y.mexicanas.por.
naturalizacin.las.personas.que.contraigan.matrimonio.con.mexicana.o.mexicano,.que.estn.esta-
blecidos.en.el.territorio.nacional.y.que.cumplan.con.todas.las.normas.y.requisitos.establecidos.en.
la.Ley..(Captulo.II,.Artculo.30,.Inciso.B,.Numeral.II).
Segundafase:. Mujeres.en.espacios.pblicos
duracin:. 35.minutos
1.. organizacindeltrabajo.Forme.tres.grupos.de.trabajo..Cinco.minutos.
Grupo.1:.Estado.federal..Grupo.2:.Estados.federados..Grupo.3:.Ayuntamientos.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.de.trabajo.de.acuerdo.con.el.tema.asignado..
10.minutos.
3. Realizacindeladinmica.Cada.grupo.trabaja.identifcando.cuntas.mujeres.se.visibilizan.
en.cada.uno.de.los.espacios.sealados,.y.en.qu.mbito.se.eligieron.ms.mujeres..Cada.grupo.
trabaja.en.la.identifcacin.de.pros.y.contras.de.la.participacin.de.mujeres.en.los.espacios.se-
alados..20.minutos.
0
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 35.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.30.minutos
Cada.grupo.expone.y.discute.las.conclusiones.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Mxico,. al. ser. un. Estado. federado,. cuenta. con. espacios. diferenciados. de. representacin,.
ofreciendo.mayores.posibilidades.de.acceso.a.las.mujeres.a.distintos.niveles.
Sin. embargo,. el. acceso. de. las. mujeres. a. estos. espacios. de. representacin. es. muy. lento,. a.
pesar. de. las. medidas. de. discriminacin. positiva. que. se. han. implementado. a. favor. de. las.
mujeres.
En.el.caso.de.las.mujeres.indgenas,.esta.participacin.se.reduce.al.mnimo;.se.debe.tener.
en.cuenta.que.Mxico.ha.impulsado,.desde.siempre,.polticas.de.mestizaje.en.las.cuales.los.
indgenas.se.invisibilizan.
1
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaii:. Legislacin. federal:. Cdigo. Federal. de. Instituciones. y. Procedi-
mientos.Electorales.(COFIPE),.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.
Mujeres,.Ley.Federal.para.Prevenir.y.Eliminar.la.Discriminacin.y.
la.Ley.General.para.la.Igualdad.entre.Mujeres.y.Hombres.
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
Legislacinfederalconperspectivadegnero
Son.las.leyes.que.tienen.un.carcter.nacional.y.son.de.cumplimiento.obligatorio.en.todo.el.pas:.
cdigoFederaldeinstitucionesyProcedimientoselectorales:accionesafrmativas(Ley
decuotas)
En.Mxico,.las.acciones.afrmativas.(Ley.de.cuotas).en.la.legislacin.electoral.son.un.mecanismo.
para.asegurar.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.cargos.de.representacin.popular..En.el.m-
dulo.III.se.profundizar.este.tema,.luego.de.su.instalacin.en.el.sistema.poltico.mexicano..Veamos.
los.artculos.que.se.referen.a.esta.norma.
Las reformas aprobadas por el Congreso de la Unin establecen, en su Artculo 15 del COFIPE que:
15-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten
los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, en ningn caso incluirn ms de 0 por ciento de can-
didatos propietarios de un mismo gnero.
15-B: Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En ca-
da uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior
sin perjuicio de lo que seale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido poltico.
En.caso.de.no.cumplir.con.esta.normativa,.existen.sanciones.dictaminadas.por.ley,.que.van.de.la.
amonestacin.a.la.no.inscripcin.de.candidaturas.
LeydelinstitutonacionaldelasMujeres:unavanceimportante(2001)
Esta.ley,.aprobada.en.2001,.crea.al.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.instancia.rectora.de.las.po-
lticas.de.gnero.del.Estado.mexicano..Asimismo,.esta.ley.permiti.que.el.Estado.contara.con.una.
instancia.institucionalizada.que.trabaje.en.la.transversalizacin.de.gnero.en.las.polticas.pblicas,.
ejecute.programas,.servicios.y.acciones,.nacionales.y.descentralizadas,.fortaleciendo.las.instancias.
de.gnero.en.estados.y.municipios.
2
Instituto Nacional de las Mujeres
La.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres.plantea,.como.objetivo.general,.promover.condiciones.
para.la.no.discriminacin,.el.logro.de.la.igualdad.de.oportunidades.y.de.trato.entre.hombres.y.mu-
jeres,.asegurando.el.ejercicio.pleno.de.sus.derechos;.asimismo,.se.propone.la.consecucin.de.los.
siguientes.objetivos.especfcos.
La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de las nias consagrados
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales
ratificados por Mxico, en particular los derechos humanos y libertades fundamentales de las
mujeres.
La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y la participacin de la sociedad,
destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres.
La coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones, y la concertacin
social indispensable para su implementacin.
La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad
de gnero para el fortalecimiento de la democracia.
La promocin y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales celebrados en trminos
de lo dispuesto por el Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La ejecucin de programas de difusin e informacin acerca de los derechos de las mujeres y pro-
cedimientos de imparticin de justicia que proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas
pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero. Ar-
tculo 6 de la Ley.
Proponer, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD).
LeyFederalparaPreveniryeliminarladiscriminacin(2003)
El.objeto.de.la.Ley.es.prevenir.y.eliminar.todas.las.formas.de.discriminacin.que.se.ejerzan.contra.
cualquier.persona.en.los.trminos.del.Artculo.1.de.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.
Mexicanos,.as.como.promover.la.igualdad.de.oportunidades.y.de.trato..
Artculo 4.- [] para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o
restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o eco-
nmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la
igualdad real de oportunidades de las personas.
Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus mani-
festaciones [...].
Con.esta.ley,.el.Estado.mexicano.se.compromete.a.promover.condiciones.de.libertad.e.igualdad.rea-
les.y.efectivas..En.este.contexto,.las.autoridades.federales.deben.destinar.recursos.para.programas.
y.acciones.dirigidos.a.combatir.la.discriminacin.
3
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
LeyGeneralparalaigualdadentreMujeresyHombres
Esta.Ley.tiene.por.objeto.regular.y.garantizar.la.igualdad.entre.mujeres.y.hombres,.y.proponer.los.
lineamientos.y.mecanismos.institucionales.que.orienten.a.la.Nacin.hacia.el.cumplimiento.de.la.
igualdad.sustantiva.en.los.mbitos.pblico.y.privado,.promoviendo.el.empoderamiento.de.las.mu-
jeres..Sus.disposiciones.son.de.orden.pblico.e.inters.social.y.de.observancia.general.en.todo.el.
territorio.nacional.
La.legislacin.establece.que.las.autoridades.propondrn.los.mecanismos.de.operacin.adecuados.
para.la.participacin.equitativa.entre.mujeres.y.hombres.en.la.toma.de.decisiones.polticas.y.so-
cioeconmicas,.por.lo.cual.deben.de.desarrollar.las.siguientes.acciones:
1..Favorecer.el.trabajo.parlamentario.con.la.perspectiva.de.gnero.
2..Promover.la.participacin.y.representacin.equilibrada.entre.mujeres.y.hombres.dentro.de.las.
estructuras.de.los.partidos.polticos.
3..Fomentar.la.participacin.equitativa.de.mujeres.y.hombres.en.altos.cargos.pblicos;.y
4..Fomentar.la.participacin.equilibrada.y.sin.discriminacin.de.mujeres.y.hombres.en.los.procesos.
de.seleccin,.contratacin.y.ascensos.en.el.servicio.profesional.de.carrera.de.los.poderes.Ejecu-
tivo,.Legislativo.y.Judicial.
Segundafase:. Mecanismos.y.participacin.de.las.mujeres
duracin:. una.hora
1.. organizacindeltrabajo..Forme.tres.grupos.de.trabajo..Uno.de.ellos.actuar.a.favor.de.las.
medidas.de.discriminacin.positiva,.el.segundo.en.contra.y.un.tercero.en.forma.neutral..Cada.
grupo.trabaja.sus.conclusiones..Cinco.minutos.
2. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. desarrollodelaactividad..Explique.la.metodologa..Cada.grupo.tiene.que.defender.su.posi-
cin.y.para.ello.tiene.que.contar.con.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos.
y.el.Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales..Los.dos.grupos.(a.favor.y.en.
contra).exponen.su.trabajo;.luego,.el.tercero.analiza.ambas.intervenciones.y.plantea.sus.criterios.
frente.a.lo.expuesto..45.minutos.
4
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Haga.una.sntesis.y.destaque.los.pros.y.contras.de.ambos.criterios.grupales,.promoviendo.el.dilogo.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Los. principios. de. las. convenciones. y. declaraciones. internacionales. se. estn. aplicando. en.
diferentes.instancias.polticas.mexicanas.
Es.de.gran.importancia.con.estos.instrumentos.legales.de.discriminacin.positiva.para.forta-
lecer.la.participacin.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.representacin.
Las. instituciones. federales. y. estatales. no. estn. aunando. esfuerzos. para. generar. agendas. y.
acciones.conjuntas,.lo.cual.provoca.resultados.aislados.y.sin.la.incidencia.que.en.el.plano.
nacional.y.federal.se.espera.
El.cambio.de.actitudes.frente.a.la.participacin.femenina.en.cargos.de.decisin.debe.ser.una.
premisa,.que.vaya.capitalizando.los.esfuerzos.y.experiencias.positivas.para.generalizarlo.a.lo.
largo.y.ancho.del.pas.
5
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaiii:. Normativa.municipal.
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
El. municipio,. de. acuerdo. con. el.Artculo. 115. de. la. Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos.
Mexicanos,.es.la.organizacin.poltico-administrativa.que.sirve.de.base.a.la.divisin.territorial.entre.
los.estados.y.la.Federacin.
El.municipio.tiene.un.gobierno.autnomo,.que.resulta.de.elecciones.populares.directas;.el.ayun-
tamiento.se.compone.de.presidentes,.regidores.y.sndicos,.con.base.poblacional.comunitaria.y.de.
vecindad.
Los.marcos.normativos.bajo.los.cuales.funcionan.los.municipios.son:
La.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos
Tratados.internacionales.
Leyes.federales
Constitucin.local
Leyes.orgnicas.municipales.de.los.estados
Reglamentos.municipales
Cada.municipio,.de.acuerdo.con.el.grado.de.desarrollo,.los.intereses.locales.y.la.visin.estratgica.de.
su.gestin,.otorga.un.grado.de.importancia.a.la.incorporacin.de.actores.al.desarrollo.local;.en.algunos.
de.ellos.se.pone.en.prctica.el.enfoque.de.gnero.y.se.aplican.las.normativas.nacionales.y.federales.
experienciasadestacar
Se.han.recogido.algunas.de.las.muchas.experiencias.que.se.han.desarrollado.en.el.pas,.lo.cual.no.
signifca.que.no.existan.otras,.tal.vez.ms.completas.y.ms.ricas.
1). Tal.es.el.caso.del.modelo.conocido.como.MunicipioPromotordelaequidaddeGne-
ro,que.se.convierte.en.un.indicador.de.desarrollo.social.incluyente..En.este.tipo.de.gestin.se.
toma.en.cuenta.la.incorporacin.de.las.mujeres.en.los.procesos.de.planifcacin.municipal,.en.
la.dotacin,.el.acceso.y.el.uso.de.servicios.para.liberar.a.las.mujeres.de.los.roles.reproductivos.
(guarderas.para.los.hijos),.etctera.
2) elmunicipiodeVillahermosa,Tabasco,.con.el.ProgramadecoordinacindeAten-
cinalasMujeresquesufrendeviolenciaydiscriminacin.
3) MunicipiodeMrida,Yucatn,.donde.se.cre.el.departamentodelaMujerylaequi-
daddeGnero,.que.se.gestiona.desde.una.visin.global.y.busca.potenciar.a.las.mujeres.como.
actoras.sociales.
6
Instituto Nacional de las Mujeres
normativa
internacional
Leyesynormasnacionales,
estatalesymunicipales
institucionalidad
Planesy
programas
Convencin.sobre.
la.Eliminacin.de.
Todas.las.Formas.
de.Discriminacin.
contra.la.Mujer;
Convencin.
Interamericana.
sobre.Concesiones.
de.los.Derechos.
Civiles.y.Polticos.a.
la.Mujer.
Constitucin.Poltica.de.los.
Estados.Unidos.Mexicanos;
Cdigo.Federal.de.Instituciones.
y.Procedimientos.Electorales;
Ley.del.Instituto.Nacional.de.
las.Mujeres;
Ley.Federal.para.Prevenir.y.
Eliminar.la.Discriminacin;.
Ley.General.para.la.Igualdad.
entre.Mujeres.y.Hombres;.
Constituciones.locales;.Leyes.
Orgnicas.Municipales.
Instituto.Nacional.de.
las.Mujeres;.
Instancias.estatales.y.
municipales..
Plan.Nacional.
de.Desarrollo;.
Programa.
Nacional.para.
la.Igualdad.de.
Oportunidades.y.
No.Discriminacin.
contra.las.Mujeres.
(PROEQUIDAD);.
Planes.
municipales.
4) Accionesyprogramas.implementados.a.favor.de.las.mujeres.en.el.municipiodecuautla,
Jalisco:
Capacitacin.con.el.Programa.Estatal.de.Empleo.para.Jvenes.y.Mujeres.
Creacin.de.microempresas.de.apoyo.a.la.economa.familiar.en.las.cuales.las.mujeres.son.
las.benefciadas.
Centros.de.desarrollo.comunitario.para.labores.de.costura,.cocina,.carpintera,.peluquera.
Equipamiento.de.casas.de.salud.para.deteccin.de.cncer.uterino.y.mamario.
informacinsobrelanormativainternacionalynacional/andamiajeinstitucional
8
Instituto Nacional de las Mujeres
El objetivo de la evaluacin del Mdulo II es valorar en qu medida las y los participantes han asimila-
do las temticas revisadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres pa-
ra responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo II
Nombre. del/la. participante. (opcional):. ____________________________________________
Organizacin.o.institucin.a.la.que.pertenece:._______________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Qu.grado.de.importancia.le.
asignas.en.tu.trabajo.cotidiano.
al.conocimiento.de.los.marcos.
normativos.a.favor.de.la.
equidad.de.gnero?
Cmo.utilizaras.el.
conocimiento.sobre.normas.
de.equidad.de.gnero.en.tu.
prctica.poltica?
Evala.el.grado.de.
satisfaccin.entre.expectativas.
y.resultado.
Satisfecho/a:
Medianamente.satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo III
ciudadana y participacin poLtica
80
Instituto Nacional de las Mujeres
Ficha tcnica
.
Mduloiii Ciudadana.y.participacin.poltica
unidades
unidad1..Ciudadana.y.control.social
unidad2..Espacios.para.la.participacin.poltica.de.las.mujeres
unidad3.Liderazgo.poltico.de.las.mujeres
unidad4..La.gobernabilidad.y.el.espacio.local
objetivo
Este. mdulo. se. orienta. a. desarrollar. en. las. y. los. participantes. co-
nocimientos. y. provocar. refexiones. sobre. los. derechos. ciudadanos.
de. las. mujeres,. como. plataforma. para. fortalecer. su. inclusin. en. el.
sistema.poltico.
Las. transformaciones. en. los. sistemas. democrticos. de.Amrica. La-
tina,.originados.por.las.crecientes.demandas.insatisfechas.de.las.co-
munidades,.han.redefnido.las.atribuciones.y.lmites.de.la.ciudadana;.
tambin.han.impactado.en.la.gestin.de.las.instituciones.pblicas.y.
privadas,. exigiendo. la. participacin. de. nuevos. actores. sociales. en. el.
desarrollo..Se.trata.de.asegurar.el.funcionamiento.de.sistemas.econ-
micos.efcientes,.abiertos.y.competitivos,.basados.en.el.compromiso.
gubernamental.y.la.participacin.social.igualitaria.
Estos. desafos. son. el. marco. para. generar. en. las. y. los. participantes.
una.serie.de.refexiones.sobre.la.composicin.del.nuevo.paradigma.
de.gobernabilidad.local,.proceso.que.demanda.el.potenciamiento.de.
las.capacidades.de.gestin.y.ejercicio.poltico.de.hombres.y.mujeres.
en.igualdad.de.condiciones.
81
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
competenciasa
desarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.las.y.los.participantes:
Conocern.el.desarrollo.del.concepto.de.ciudadana.y.par-
ticipacin.poltica.
Reconocern.las.conquistas.de.las.mujeres.en.el.escenario.
poltico.
Analizarn. los. obstculos. para. ampliar. la. participacin.
poltica.de.las.mujeres.
Examinarn.las.nuevas.exigencias.para.el.desarrollo.de.la.
gobernabilidad.local.
Conocern.herramientas.para.la.planifcacin.participati-
va.municipal.
orientaciones
generalesparael
desarrollodelmdulo
En.este.mdulo.se.desarrollan.conceptos.fundamentales.para.enten-
der. la. importancia. de. la. participacin. poltica. de. las. mujeres..Asi-
mismo,.proporciona.datos.sobre.la.situacin.actual.de.las.mujeres..
Es.ste.un.mdulo.intermedio.e.introductorio.al.ltimo.Mdulo.IV.
de. la. gua,. en. el. cual. se. debern. desarrollar. competencias. para. la.
utilizacin.de.instrumentos.de.intervencin.poltica.
Es. importante. rescatar. la. experiencia. que. los. y. las. participantes.
tienen. en. relacin. con. el. tema. de. participacin. poltica.. En. este.
mdulo,. los. espacios. de. dilogo. se. convierten. en. mbitos. funda-
mentales. de. la. interaccin. y. la. refexin.. Se. requiere. puntualizar.
las. experiencias. diferenciadas. en. el. campo. poltico. de. hombres. y.
de. mujeres.. Estas. diferencias. de. percepcin. deben. actuar. como.
catalizadores.de.la.discusin,.a.fn.de.lograr.aprendizajes.que.sur-
jan.de.la.realidad.y.la.experiencia.de.las.personas.que.actan.en.el.
campo.poltico.o.en.la.gestin.municipal.local.
duracin 13horasy30minutos
unIdad 1
ciudadana y controL sociaL
objetivo:. entender. el. ejercicio. pleno. de. la. ciudadana. como. una. estrategia. poltica. de.
articulacin.con.el.Estado.y.condicin.para.el.desarrollo.del.sistema.poltico.
12
I..Ciudadana
II..Autonoma.ciudadana
III..Control.social
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
12
Coucco an||o, uuc |n||ca |a o:na dc jou|c:uo dc| Lsado, |a o:jau|zac|ou dc |os odc:cs uu||cos , sus |uc-
::c|ac|oucs, |as cs:ucu:as soc|occouon|cas, |as :ad|c|oucs, |as cosunu:cs , |as uc:zas o|||cas uuc |nu|sau c|
uuc|ouan|cuo dc |as |us|uc|oucs, Pao|o b|sja:c| d| Rua, Paradigma gubernativo, 2002.
duracinaproximada:dos.horas
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(power.point)
....Acuerdos.de.base.
. 1.1. Democracia
. 1.2. Ciudadana
. 1.3. Autonoma.y.ciudadana
1.4. Control.social.
84
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Ciudadana
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
democracia
Una.de.las.condiciones.bsicas.para.que.se.cumplan.los.preceptos.de.la.declaracin.de.derechos,.
es.la.existencia.de.la.democracia.para.el.desarrollo.de.las.sociedades..El.concepto.clsico.de.demo-
cracia.alude.al.gobierno.del.pueblo.y.para.el.pueblo,.en.el.cual.es.la.comunidad.la.que.elige.a.su.
gobierno.mediante.el.voto.
El.rgimen.democrtico,.como.forma.de.organizacin.de.los.poderes.pblicos,.se.caracteriza.por.
que.el.poder.poltico.se.encuentra.distribuido.en.tres.rganos,.las.autoridades.son.elegidas.en.elec-
ciones.libres,.competitivas.y.limpias,.la.accin.poltica.de.la.oposicin.es.aceptada.e.incentivada,.
existe.un.respeto.y.garanta.por.los.derechos.de.las.personas,.siendo.stos.los.valores,.principios.y.
atributos.de.la.democracia.
En.la.prctica.existen.varias.modalidades.de.ejercerla:.el.grado.de.participacin.popular,.la.capa-
cidad.de.respuesta.a.las.demandas.de.la.ciudadana.en.consecucin.del.bienestar,.el.bien.comn.
como.principal.objetivo,.el.respeto.al.pluralismo,.la.transparencia.y.la.equidad.
El.pluralismo.asociado.a.la.democracia.y.a.los.derechos.exige.reconocer.las.distintas.maneras.de.ver.
y.de.pensar,.incluso.de.dirigir.a.un.grupo.o.gobierno;.la.diversidad.de.concepciones.y.el.reconoci-
miento.de.ellas.hace.a.la.pluralidad.desde.la.prctica.de.ciudadana.
ciudadana
El.enfoque.emergente.sobre.ciudadana.se.concentra.en.el.papel.que.juegan.los.individuos.en.su.
contexto.como.sujetos.de.obligaciones.y.derechos.en.relacin.con.el.desarrollo..La.visin.moderna.
del.desarrollo.alude.directamente.a.cmo.se.ejerce.el.poder,.cmo.se.le.distribuye,.qu.control.se.
tiene.de.l.y,.fnalmente,.cmo.participan.en.l.concretamente.los.distintos.grupos.y.comunidades;.
as.como.el.enfoque.de.ciudadana.respecto.al.papel.que.juegan.los.sujetos.frente.al.poder.y.al.Es-
tado.en.relacin.con.los.proyectos.que.ste.administra.
La.evolucin.de.la.democracia.en.el.ltimo.siglo.redefni.los.lmites.y.las.posibilidades.de.la.ciu-
dadana,.favoreciendo.la.intervencin.de.los.movimientos.sociales.que.exigan.el.tratamiento.de.sus.
demandas,.modifcando.de.esta.manera.los.lmites.entre.excluidos.e.incluidos.
85
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Sin.embargo,.la.evidente.crisis.por.la.que.atraviesan.los.sistemas.de.representacin.en.Latinoam-
rica.exige.la.revalorizacin.de.la.democracia.a.partir.de:
La. inclusin. de. las. mal. llamadas. minoras. tnicas,. la. inclusin. real. de. las. mujeres. para.
lograr.equilibrio.de.gnero.en.la.plataforma.democrtica.
La.articulacin.entre.sectores.de.la.sociedad.civil.y.las.instancias.concentradas.y.desconcen-
tradas.del.Estado.
La.desmonopolizacin.poltico-partidaria.
Las. condiciones. igualitarias. de. vida. entre. hombres. y. mujeres,. entre. ricos. y. pobres,. entre.
indgenas.y.no.indgenas.
La.valoracin.del.mandato.del.voto.popular,.promoviendo.la.participacin.plena.de.la.ciuda-
dana.en.asuntos.de.inters.local.y.nacional.
La.creacin.de.mecanismos.alternativos.de.participacin.como.el.referndum,.la.revocacin.
de.mandato.y.la.iniciativa.popular,.adems.de.la.creacin.de.mecanismos.de.control.ciuda-
dano.en.la.gestin.de.los.recursos.pblicos.
En. este. nuevo. escenario. de. apelaciones. y. demandas,. tanto. para. gobernantes. como. gobernadas.
y. gobernados,. las. organizaciones,. instituciones. y. movimientos. de. mujeres. incorporan. al. discurso.
poltico.y.el.debate.la.necesidad.de.incluir.a.las.mujeres.en.los.espacios.de.representacin.popular..
Adems,.se.seala.con.fuerza.la.necesidad.del.control.ciudadano.en.la.gestin.del.poder.nacional.y.
local..El.esfuerzo.de.inclusin.de.las.mujeres.en.el.ejercicio.de.su.derecho.a.la.participacin.pol-
tica.reclam.la.construccin.de.alianzas.entre.hombres.y.mujeres.como.un.paso.fundamental.para.
acortar.las.brechas.generadas.por.la.inequidad.democrtica.
A.partir.de.la.dcada.de.los.aos.noventa,.una.de.las.principales.conquistas.de.los.movimientos.y.or-
ganizaciones.de.mujeres.en.Latinoamrica.fue.lograr.que.tanto.los.organismos.internacionales.como.
las.representaciones.nacionales.y.locales.incluyeran.en.sus.agendas.el.tema.de.equidad.en.los.es-
pacios.de.representacin.y.decisin..La.tarea.demand.la.puesta.en.marcha.de.estrategias.diversas.
de.inclusin,.con.y.entre.los.partidos.polticos,.con.las.organizaciones.de.base,.con.los.organismos.
no.gubernamentales,.con.el.empresariado.y.con.las.comunidades.histricamente.marginadas.como.
los.grupos.tnicos.
La ampliacin del concepto de ciudadana y sus mltiples dimensiones abarca, en ltima instancia, el
anlisis de la relacin entre miembros de una comunidad poltica (organizada o no) y su institucionali-
dad o Estado. No hay derechos y obligaciones sin institucionalidad estatal y sin sujetos sociales de esos
derechos.
86
Instituto Nacional de las Mujeres
En.este.sentido,.la.prctica.de.la.ciudadana.en.democracia.refere.tambin.a.la.capacidad.de.las.
sociedades.para.desarrollar.polticas.pblicas.inclusivas,.asegurando.derechos.y.promoviendo.debe-
res.en.aquellas.comunidades.habitualmente.marginadas..Sin.embargo,.ello.demanda.el.desarrollo.
y. potenciamiento. de. capacidades. organizacionales. y. gerenciales. de. la. ciudadana. a. partir. de. su.
intervencin.en.mbitos.de.orden.poltico.tal.y.como.lo.defne.la.democracia.
Desde. esta. perspectiva,. la. prctica. ciudadana. se. integra. al. anlisis. del. sistema. de. conducta. que.
compone.la.entelequia.sistema poltico,.el.cual.abarca.un.conjunto.de.interacciones.por.ser.un.siste-
ma.abierto.infuido.por.otros.ambientes.como.el.intrasocial.y.extrasocial.
13
.Las.interacciones.polti-
cas.se.diferencian.de.las.interacciones.sociales.por.estar.orientadas.a.concretar.la.obligatoriedad.de.
los.valores-decisiones.de.la.sociedad,.siendo.que.los.actores.afectados.consideran.obligatorias.esas.
decisiones..(David.Aeston,.El sistema poltico,.1953)
Como.veremos.a.lo.largo.de.esta.gua,.el.desarrollo.de.competencias.individuales.y.colectivas.de.las.
mujeres.es.una.condicin.de.base.para.pasar.de.la.mencin.formal.a.la.prctica.real..Asimismo,.el.
ejercicio.de.la.ciudadana.requiere.la.intervencin.y.transformacin.del.contexto.especfco.en.el.cual.
se.producen.las.inequidades,.mediante.estrategias.conjuntas.entre.la.sociedad.civil.y.el.Estado.
Segundafase:. Ciudadana.y.equidad.
duracin:. 35.minutos
1.. organizacindeltrabajo..Organice.en.grupos.a.los.y.las.participantes..Cinco.minutos.
2.. dilogo interno. Los. grupos. refexionan. internamente. sobre. la. informacin. recibida.. 10.
minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Pida.a.cada.grupo.que.responda.por.escrito.las.siguientes.pre-
guntas..20.minutos.
. Desde. tu. experiencia,. cules. son. los. principales. obstculos. para. el. ejercicio. ciudadano. de.
las.mujeres.en.Mxico?.Los.obstculos.pueden.ser.polticos,.econmicos,.culturales,.etctera..
Cmo.se.podran.superar.estos.obstculos?
13
lu:asoc|a|. odos auuc||os s|scnas uuc c:cucccu a |a n|sna soc|cdad uuc c| s|scna o|||co. Sou scjncuos uuc|oua|cs dc |a
soc|cdad. Lx:asoc|a|. o:nada o: s|scnas uuc csau uc:a dc |a soc|cdad dada, cs dcc|:, |a soc|cdad |uc:uac|oua|. 0av|d Acsou,
El sistema poltico, 10S3}
8
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Elija.a.un.o.una.representante.de.cada.grupo,.para.que.exponga.los.resultados.de.su.trabajo.
Refexinfnal:5.minutos
En.sntesis,.uno.de.los.principales.retos.para.defender.la.democracia.en.Latinoamrica.es.
promover.el.derecho.y.fortalecer.el.ejercicio.ciudadano,.como.una.estrategia.poltica.en.ar-
ticulacin.con.el.Estado..Es.un.proceso.continuo.y.paulatino,.que.gravitar.en.la.ampliacin.
y.legitimacin.del.sistema.poltico.
Indudablemente,.el.ejercicio.ciudadano.es.la.base.que.sustenta.los.procesos.democrticos;.
sin.embargo,.existen.escollos.evidentes.para.que.algunos.grupos,.tradicionalmente.margina-
dos.como.las.etnias.y.las.mujeres.ejerzan.este.derecho.elementalmente.democrtico.
Uno.de.los.retos.para.potenciar.el.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.radica.en.la.apropiacin.
de.mecanismos.y.creacin.de.espacios.para.el.ejercicio.ciudadano:
Consulta.directa:.referndum,.audiencias.pblicas,.y.otros;
Planifcacin.participativa:.formulacin.y.desarrollo.de.planes.municipales;
Capacidad.de.organizacin.y.gerencia.de.la.sociedad.civil.
88
Instituto Nacional de las Mujeres
Temaii:. Autonoma.ciudadana
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 5.minutos
El.control.social.es.el.derecho.y.deber.que.tiene.todo.ciudadano.considerado.individual.o.colectiva-
mente.a.prevenir,.racionalizar,.proponer,.acompaar,.sancionar,.vigilar.y.controlar.la.gestin.pblica,.
sus.resultados.y.la.prestacin.de.los.servicios.pblicos.suministrados.por.el.Estado.y.los.particulares,.
garantizando.la.gestin.al.servicio.de.la.comunidad..El.control.social.se.puede.entender,.tambin,.
como.una.forma.de.autorregulacin.social.
La.posibilidad.de.que.las.personas.decidan.el.rumbo.de.su.vida.y.el.de.su.comunidad,.que.se.sientan.
libres.de.tomar.decisiones.a.partir.del.reconocimiento.de.su.identidad,.de.su.potencial.y.limitacio-
nes,.tiene.que.ver.con.su.capacidad.y.posibilidad.de.optar.por.medidas.para.su.propio.desarrollo.y.el.
de.su.comunidad,.fortaleciendo.laautonoma,laautogestinylaautodeterminacin.
Posibilitar.el.ejercicio.de.la.autonoma,.exige.de.la.sociedad.y.de.sus.instituciones.la.valoracin.y.
reconocimiento.de.las.potencialidades.y.capacidades.de.hombres.y.mujeres..El.desafo.es.defnir.su.
propio.proyecto.de.vida.y.el.de.su.comunidad..La.autonoma.facilita.los.procesos.de.empoderamien-
to.de.las.mujeres,.tanto.individual.como.colectivamente,.acortando.las.brechas.de.inequidad.en.el.
mbito.de.las.oportunidades..Para.lograrlo.es.necesario:
Fortalecer.la.propia.identidad.(genrica,.cultural,.generacional,.tnica,.etctera).
Potenciar.y.fortalecer.la.autoestima.y.las.capacidades.de.las.personas.
Hay.factores.histricos.y.sociales.que.impiden.la.construccin.y.desarrollo.de.la.autonoma;.las.re-
laciones.entre.hombres.y.mujeres,.las.relaciones.de.produccin.y.los.estereotipos.y.roles.de.gnero.
determinan.qu.somos.o.debemos.ser.
Si.bien.cada.persona.est.condicionada.por.el.contexto.particular.en.el.cual.vive,.igualmente.puede.
desarrollar.la.capacidad.para.refexionar.sobre.sus.condiciones;.debe.reconocer.y.ejercer.sus.dere-
chos.fundamentales.para.la.participacin.y.decidir.sobre.el.destino.de.su.comunidad.
i.
ii.
89
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Militancia.poltica
duracin:. 35.minutos
1. organizacin del trabajo.. Organice. grupos. de. hombres. y. mujeres. por. separado.. Cinco.
minutos.
2. dilogointerno.Los.grupos.refexionan.internamente.sobre.aspectos.relevantes.de.la.infor-
macin.recibida..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Cada.grupo.elabora.la.historia.de.un.hombre.(grupo.conforma-
do. por. hombres). y. de. una. mujer. (grupo. conformado. por. mujeres),. de. mediana. edad,. casado,.
con.tres.hijos.o.hijas.y.que.acaban.de.enrolarse.en.un.partido.poltico..La.actividad.consiste.en.
describir.cules.son.las.primeras.acciones.que.realizan.en.el.partido.y.cmo.se.sienten.y.desem-
pean.en.el.espacio.de.la.militancia.poltico-partidaria..20.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Promueva.la.discusin.en.plenaria;.si.existen.diferencias.entre.las.estrategias.y.actitudes.entre.los.
hombres.y.las.mujeres,.resltelas..Cmo.se.posicionan.hombres.y.mujeres?.Qu.difcultades.o.
apoyos. encuentran. en. el. espacio. partidario?.Y. fnalmente,. cmo. las. solucionan?. Alguna. de. las.
situaciones.identifcadas.limita.la.autonoma.de.la.persona.y.de.las.colectividades?
Refexinfnal:cinco.minutos
Por.lo.dicho,.es.importante.que.las.personas.sean.capaces.de.reconocerse.a.s.mismas,.de.
fortalecer.su.autoestima.y.de.disear.su.proyecto.de.vida.evaluando.sus.condiciones,.sus.
potenciales.y.sus.limitaciones.para.poder.actuar.principalmente.en.espacios.polticos.
La.autonoma.ciudadana.es.uno.de.los.elementos.ms.importantes.para.el.desarrollo.y.
ejercicio.de.la.ciudadana.plena;.demanda.el.conocimiento.de.los.derechos.y.deberes.de.
las.personas.en.relacin.con.las.exigencias.particulares.del.contexto.sociopoltico.en.el.
que.viven.dadana.y.control.iaontrol.social
90
Instituto Nacional de las Mujeres
Temaiii:. Control.social
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 5.minutos
El.control.social.es.un.derecho.y.a.la.vez.es.un.deber.que.adquieren.las.personas.en.democra-
cia.. El. control. social. es. un. mecanismo. de. la. sociedad. civil. que. permite. acompaar. y. vigilar.
la. gestin. pblica,. analizar. los. resultados. y. la. consecucin. de. los. objetivos. planteados. por. la.
agenda.gubernamental.
El.Estado.tiene.la.obligacin.de.garantizar.este.ejercicio,.de.modo.tal.que.los.y.las.ciudadanas.pue-
dan.conocer.las.decisiones.que.se.toman.con.respecto.a.la.gestin.de.los.recursos.pblicos..Una.
prctica.continua.de.control.social.permite.desarrollar.una.nueva.cultura.de.la.gestin.pblica.y.del.
ejercicio.ciudadano.
Esto.es.posible.en.Estados.preocupados.por.abrir.espacios.de.concertacin.y.debate.pblico.sobre.
los.asuntos.de.orden.social,.econmico.y.poltico.de.una.comunidad..El.control.social.se.constituye.
en. una. nueva. manera. de. interrelacin. entre. el. Estado. y. la. sociedad. civil,. es. un. mecanismo. que.
pretende.enfrentar.los.altos.niveles.de.corrupcin.que.caracterizan.a.los.gobiernos.en.la.mayora.de.
los.pases.de.la.regin.
El.ejercicio.permanente.de.control.y.vigilancia.social.debera.asegurar.la.representacin.de.los.di-
ferentes.grupos.y.comunidades.de.una.sociedad,.su.presencia.y.vigilancia.en.tareas.de.seguimiento.
y.fscalizacin,.as.como.en.el.desarrollo.de.competencias.y.capacidades.ciudadanas.para.el.segui-
miento.de.la.gestin.estatal.
La.ciudadana,.en.este.esquema,.puede.intervenir.en.la.toma.de.decisiones.que.afecten.a.la.socie-
dad,.asegurar.el.uso.racional.de.los.recursos,.la.equidad.entre.territorios,.comunidades,.etctera..
Tambin,.proponer.el.desarrollo.de.proyectos.que.apunten.a.responder.a.las.necesidades.sociales.
y.polticas.de.cada.sector.de.la.sociedad..Sin.embargo,.es.necesario.cuestionar.hasta.qu.punto.y.
en.qu.instancias.del.poder.centralizado.o.descentralizado.existen.resultados.sobre.el.desarrollo.de.
estos.mecanismos.de.participacin.democrtica,.y.cules.son.las.recomendaciones.para.continuar.
con.su.perfeccionamiento.
91
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Controlando.la.gestin.local
duracin:. 25.minutos
1. organizacindeltrabajo:enplenaria.
2. dilogointerno.Refexin.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Solicite.a.las.y.los.participantes.que.expongan.ejemplos.concretos.
sobre.el.tema;.pregunte.si.conocen.mecanismos.de.control.municipal,.si.les.parece.importante.
que.otro.tipo.de.organizaciones.sociales.incorporen.esta.herramienta.y.por.qu..15.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
Refexinfnal:cinco.minutos
A.travs.del.mecanismo.de.control.social,.se.garantiza.la.inclusin.y.participacin.ciudadana.
en.temas.de.inters.colectivo,.referidos.a.la.gestin.y.administracin.de.los.recursos.pblicos.
desde.las.instancias.estatales.
Una.funcin.de.los.gobierno.es.la.de.certifcar.el.suministro.de.informacin.veraz.y.oportuna,.
y.la.capacitacin.de.la.poblacin.en.temas.de.gestin.como.parte.de.una.poltica.pblica.de.
largo. aliento,. a. fn. de. califcar. la. intervencin. ciudadana. en. temas. de. acompaamiento. y.
control.de.la.gestin.pblica.como.un.bien.comn.
unIdad 2
espacios para La participacin poLtica
de Las mujeres
objetivo:.conocer.los.mecanismos.que.faciliten.la.participacin.de.las.mujeres.en.los.es-
pacios.de.representacin.y.analizar.los.dispositivos.que.amplan.su.intervencin.poltica.
I..Irrupcin.de.las.mujeres.en.el.mbito.poltico
II..Participacin.poltica.de.las.mujeres
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(PowerPoint)
. 2.1.Participacin.poltica.de.las.mujeres
2.2.Poder
. 2.3.Formas.de.poder
. 2.4.Empoderamiento
. 2.5.Ley.de.cuotas
. 2.6.Participacin.poltica.de.las.mujeres
. 2.7.Municipios
. 2.8.Parlamento
94
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Irrupcin.de.las.mujeres.en.el.mbito.poltico
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 5.minutos
Participacinpoltica
La.alta.poltica.es.un.concepto.generalizado.porque.establece.su.importancia.crucial.y.su.poder.
pblico.las.razones.de.su.autoridad.superior.y.el.hecho.de.la.misma.precisamente.en.la.exclusin.
de.las.mujeres.en.ese.mbito..(Joan.Scott,.1977.)
La. participacin. poltica. no. solamente. alude. al. ejercicio. electoral. y. a. la. incidencia. en. la. poltica.
gubernamental,.sino.tambin.al.desarrollo.de.acciones.dirigidas.a.transformar.la.sociedad,.la.consti-
tucin.y.fortalecimiento.de.individuos.y.grupos.que.desarrollan.capacidades.de.empoderamiento.
La.existencia.de.espacios.socialmente.establecidos.incide.en.la.formacin.diferencial.de.actitudes,.
valores,.capacidades.y.motivaciones.afectando.en.la.forma,.orientacin.e.mpetu.de.la.participacin.
poltica.tanto.de.hombres.como.de.mujeres,.de.distintos.grupos.sociales.y.cortes.generacionales..El.
INMUJERES.de.Mxico
12
.ha.identifcado.los.factores.que.infuyen.en.la.participacin.poltica.de.
las.mujeres:.la.familia,.los.roles.sociales,.la.escuela,.los.medios.masivos.de.comunicacin,.el.espacio.
laboral.y.las.redes.sociales.y.familiares.
En.ltima.instancia,.la.participacin.poltica.es.la.capacidad.e.iniciativa.de.promover.una.accin.co-
lectiva.en.busca.de.transformaciones.en.benefcio.de.la.sociedad..La.participacin.poltica,.adems.
del.servicio,.est.ntimamente.ligada.al.concepto.de.poder,.siendo.que.el.poder.poltico.es.una.de.las.
formas.de.discriminacin.que.inciden.en.las.relaciones.de.poder.entre.hombres.y.mujeres.
Poder
El.poder.es.la.probabilidad.de.que.un.actor,.involucrado.en.una.relacin.social,.pueda.imponer.su.
voluntad,.mientras.que.la.autoridad.consiste.en.la.probabilidad.de.que.una.orden.dada.sea.ejecu-
tada..(R..Dahrendort,.Poder y sociedad,.1972.)
El.concepto.de.poder.en.trminos.sencillos.hace.referencia.a.la.capacidad.que.tienen.las.personas.
de.lograr.los.resultados.perseguidos.sobre.otros.individuos..En.otras.palabras,.la.nocin.de.poder.
hace.referencia.a.la.relacin.social.entre.individuos.o.grupos.sociales.
12
lus|uo Nac|oua| dc |as Vuc:cs, El enfoque de gnero en la produccin de las estadsticas sobre participacin poltica y toma
de decisiones en Mxico, lNVUJLRLS, 2004.
95
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
En.este.sentido,.el.poder.se.defne.como.las.relaciones.entre.personas.o.instituciones,.que.se.construyen.
a.travs.de.la.interaccin.social.y.que.cobran.valoracin.y.reconocimiento.social,.poltico.y.cultural.
Formas de poder
El poder sobre. Es la capacidad de infuir en una persona para que haga lo que otra persona desea, a
travs de la coaccin, el chantaje o la manipulacin.
El poder para. Permite controlar y manejar una situacin segn las necesidades de cada persona. Es
la capacidad para resolver un problema, entender un trabajo o aprender una nueva habilidad.
El poder con. Se refere a los logros obtenidos cuando se trabaja con otras personas, quienes con su
esfuerzo y trabajo alcanzan cuanto se proponen.
El poder interno. Consiste en una fuerza que existe dentro de cada uno de nosotros. Las fuentes de este
poder son la autoaceptacin y el autorespeto. Este poder slo podemos darnoslo a nosotros mismos.
Empoderamiento
Proceso mediante el cual las personas ganan creciente poder y seguridad personal.
Involucra la toma de conciencia, la construccin de la confanza y la ampliacin de las opciones y las
oportunidades.
Su objetivo es la transformacin de las relaciones desiguales de poder entre los sexos.
La capacidad individual o grupal de las mujeres para resistir o enfrentar la imposicin arbitraria de
control sobre sus conductas o la violacin de sus derechos.
Las mujeres se empoderan cuando adquieren control sobre sus vidas.
RevisandolaLeydecuotas
A.partir.de.la.Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.impulsada.por.la.ONU.y.celebrada.en.
Beijing.(1995),.los.gobiernos.de.la.regin.se.comprometieron.a.instaurar.el.Sistemadecuotas
13
departicipacinfemenina,.como.uno.de.los.principales.mecanismos.para.promover.la.partici-
pacin.real.de.las.mujeres.en.el.campo.poltico,.a.fn.de.reducir.la.asimetra.de.gnero.en.la.parti-
cipacin.y.representacin.poltica.
En.la.mayora.de.los.pases.latinoamericanos,.las.estrategias.de.los.partidos.polticos.para.conquistar.
el.voto.femenino.y.la.inclusin.de.las.mujeres.en.las.listas.de.candidatos.y.candidatas.a.cargos.de.
representacin,.contribuyeron.a.la.adopcin.de.la.Ley.de.Cuotas
14
.por.los.Estados;.la.fnalidad.con
13
Pa:|c|ac|ou o:ccuua| ou||jao:|a dc nuc:cs cu |os a:|dos o|||cos.
14
0cs|ua a:a |as nuc:cs uu uunc:o o o:ccuac dcc:n|uado cu |os a:|dos o|||cos, a :avcs dc uo:nas csaua:|as, , cu c|
Lsado, o: |a v|a dc |a |cj|s|ac|ou c|cco:a|.
96
Instituto Nacional de las Mujeres
Uruguay,.Chile,.Mxico.y.otros.cuentan.con.leyes.similares.Como.resultado.de.este.mecanismo,.en.
el.caso.de.Argentina.y.Costa.Rica.la.cuota.de.mujeres.electas.alcanza.35.por.ciento;.por.el.contrario,.
en.el.caso.de.Brasil,.Uruguay.o.Paraguay.la.cifra.de.electas.no.alcanza.a.13.por.ciento.
15
Como.vimos.en.el.Mdulo.I,.el.caso.de.Mxico.es.particular:.incluye.las.cuotas.de.gnero.en.su.le-
gislacin.electoral.federal,.el.COFIPE,.en.algunos.cdigos.o.leyes.electorales.de.gobiernos.estatales.
y.en.los.estatutos.de.los.tres.partidos.polticos.de.mayor.concentracin.Partido.Revolucionario.Ins-
titucional.(PRI),.Partido.Accin.Nacional.(PAN).y.Partido.de.la.Revolucin.Democrtica.(PRD)..
En.el.caso.del.COFIPE,.su.carcter.es.temporal.y.se.limita.a.cinco.elecciones.federales.
16
La.adopcin.del.Sistema.de.Cuotas.en.Mxico.dio.como.resultado.el.incremento.sostenido.de.mu-
jeres.en.cargos.de.eleccin.popular:.de.10.2.por.ciento.en.los.aos.setenta.a.22.por.ciento.en.los.
aos.noventa.en.la.Cmara.Baja..Sin.embargo,.este.aumento.en.el.nmero.de.cargos.polticos.ga-
nados.por.mujeres.se.concentr.en.el.Poder.Legislativo.Federal.(Cmara.de.Diputados.Federales);.
no.as.en.los.legislativos.estatales,.ni.en.los.cargos.de.representacin.municipal.(cabildos)..En.estos.
espacios,.las.mujeres.todava.tienen.una.representacin.marginal.
La.experiencia.de.Mxico,.segn.algunas.analistas,.parece.mostrar.que.la.adopcin.del.principio.de.
discriminacin.positiva.en.la.legislacin.federal.electoral.ha.funcionado.mejor.en.ciertos.tipos.de.
distrito.electoral,.toda.vez.que.las.mujeres.han.conquistado.posiciones.slidas.dentro.de.la.estruc-
tura.de.sus.partidos.polticos.
El.efecto.real.del.cumplimiento.de.la.Ley.de.Cuotas.no.es.mecnico..Pese.a.su.carcter.de.obliga-
toriedad,.todava.existen.resistencias.en.el.interior.de.los.partidos.polticos.y.de.las.agrupaciones.
ciudadanas.para.su.cumplimiento.
1S
Lau:a vc|asuucz, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la
mujer: estudio regional cu ca||dad dc uo::ado:}, 2004.
16
Diccionario WEB de partidos polticos, Vcx|co, 2006
9
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Carrera.entre.desiguales
duracin:. 35.minutos
1.. organizacin del trabajo en plenaria. Explique. las. caractersticas. de. la. dinmica.. Cinco.
minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Solicite.a.dos.personas.que.pasen.al.frente.para.competir.en.una.
carrera..A.una.pdale.que.levante.una.silla,.se.cuelgue.una.cartera.y.coloque.una.carpeta,.libros.
o. cualquier. objeto. pesado. al. interior. de. la. cartera..Ambas. debern. salir. de. la. misma. lnea. de.
partida.y.dar.una.vuelta.completa.por.el.saln,.hasta.llegar.a.una.meta.imaginaria,.previamente.
establecida..Una.vez.fnalizado.el.ejercicio.analice.en.grupo.qu.paso,.a.cul.le.cost.ms.y.por.
qu..Refexin:.por.ms.que.dos.personas.salgan.de.la.misma.meta,.si.sus.condiciones.de.inicio.
no.son.las.mismas,.a.una.le.costar.ms.que.a.la.otra..20.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
El.ejercicio.debe.dejar.en.claro.que.la.variable.condiciones.impacta.de.manera.paralela.a.la.varia-
ble.oportunidades.
Refexinfnal:Cinco.minutos
Si.bien.existen.signifcativos.avances.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres,.an.son.insuf-
cientes.para.lograr.la.equidad.de.gnero.en.los.espacios.de.eleccin.popular,.debido.principal-
mente.a.las.condiciones.y.oportunidades.entre.hombres.y.mujeres.en.la.intervencin.poltica.
Todava.existen.problemas.al.interior.de.los.partidos.polticos.para.garantizar.la.plena.apli-
cacin.de.las.cuotas;.sin.embargo,.la.intervencin.de.mujeres.en.las.estructuras.poltico-
partidarias.es.creciente.
Es. importante. reconocer. que. la. experiencia. acumulada. por. los. hombres. en. el. campo. p-
blico,. las. capacidades. diferenciadas. de. hombres. y. mujeres. frente. al. espacio. poltico. y. los.
estereotipos.de.gnero.son.factores.que.infuyen.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.
Es. necesario. que. las. mujeres. fortalezcan. su. participacin. en. el. interior. de. las. estructuras.
poltico-partidarias.
98
Instituto Nacional de las Mujeres
Temaii:. Participacin.poltica.de.las.mujeres
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
En.esta.unidad.analizaremos.informacin.cuantitativa.y.cualitativa.sobre.los.resultados.de.la.inter-
vencin.poltica.de.las.mujeres..Nos.colocamos.en.las.instancias.de.representacin.de.los.Poderes.
del.Estado.en.los.mbitos.central.y.descentralizado,.as.como.en.las.estructuras.partidarias.y.sus.
ofertas.electorales.en.benefcio.de.las.mujeres.
El.inters.de.las.mujeres.por.participar.en.el.quehacer.poltico.data.de.mucho.tiempo.atrs..Sin.
embargo,.es.a.partir.de.la.dcada.de.los.aos.setenta.que.los.movimientos.de.mujeres.desarrollaron.
esfuerzos.para.sistematizar.y.cuantifcar.su.presencia.en.espacios.de.eleccin.popular..Una.dcada.
despus,. ya. con. experiencia. acumulada,. se. dio. un. giro. signifcativo. en. la. orientacin. del. conoci-
miento. y. de. la. informacin,. para. centrarse. en. el. estudio. de. los. gneros. y. sus. relaciones. inter. e.
intragenricas,.revalorizando.los.intereses.y.necesidades.de.las.mujeres.a.partir.de.las.transforma-
ciones.en.el.sistema.poltico.de.los.pases.latinoamericanos.
Pese.a.los.avances,.los.datos.nos.muestran.que.todava.no.hay.un.nmero.sufciente.de.mujeres.en.
cargos.de.decisin.poltica:.desde.la.Presidencia.de.la.Repblica.hasta.las.alcaldas,.pasando.por.
gubernaturas,.diputaciones,.senaduras,.cargos.administrativos.y.judiciales..Sin embargo, no puede
establecerse una relacin directamente proporcional o un vnculo automtico entre presencia poltica
de gnero y desarrollo de las condiciones de vida de las mujeres.
17
A. partir. de. la. dcada. de. los. noventa,. en. los. pases. latinoamericanos. se. reconoce. un. signifcativo.
incremento.en.la.participacin.de.mujeres.en.cargos.de.representacin;.por.ejemplo,.en.los.espacios.
parlamentarios.(Cmara.Baja).se.registra.un.aumento.de.nueve.por.ciento.en.promedio.en.1990.a.
un.15.por.ciento.en.2002..En.relacin.con.el.Senado,.se.observa.un.incremento.de.cinco.por.ciento.
a.12.por.ciento.en.el.mismo.periodo..Tambin.en.los.espacios.del.Poder.Ejecutivo.(ministerios),.se.
constata.un.incremento.de.nueve.por.ciento.en.1990.a.13.por.ciento.en.2000.
18
Veamos.el.siguiente.cuadro:
17
A|caud:a Vasso|o, L| jou|c:uo nuu|c|a| , |a cuu|dad dc jcuc:o, cu Gua para la equidad de gneroen el municipio, 2004.
18
Lau:a vc|asuucz, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la
mujer: estudio regional cu ca||dad dc uo::ado:}, 2004.
99
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Pas
%
parlamentarios
cmaraBaja
%
parlamentarios
cmaraAlta
%encargos
ministeriales
Argentina 31 36 8
Bolivia 12 4 0
Brasil 7 6 0
Chile 13 4 25
Costa.Rica 35 No.tiene 18
Cuba 28 No.tiene 10
Repblica.
Dominicana
16 7 8
Guatemala 9 No.tiene 8
Mxico 16 16 16
Nicaragua 21 No.tiene 8
Per 18 No.tiene 7
Venezuela 10 No.tiene 21
Nota: Sc |au sc|ccc|ouado, adcnas dc Vcx|co, a|scs :cc:cuc|a|cs dc Anc:|ca Ccu:a| , dc| Su:.
Fuente: Lau:a vc|asuucz, Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional (calidad de bo-
rrador), 2004.
Si.bien.el.avance.de.las.mujeres.es.signifcativo.en.la.ocupacin.de.cargos,.tanto.en.los.parlamentos.
latinoamericanos.como.en.el.mbito.ministerial.(Poder.Ejecutivo),.muestra.debilidad.en.la.aplica-
cin.de.las.cuotas..Todava.es.un.factor.determinante.para.asegurar,.aumentar.y.cualifcar.la.presen-
cia.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.poder.
En.el.caso.particular.de.Mxico,.como.vimos.en.el.Mdulo.I,.por.ser.una.Repblica.Federal,.confor-
mada.por.31.estados.y.un.Distrito.Federal,.tanto.el.Presidente.de.la.Repblica.como.los.gobernado-
res.de.los.estados.federales,.son.elegidos.por.votacin.popular..A.partir.de.2002,.a.cargo.del.Distrito.
Federal.est.el.jefe.de.gobierno,.electo.tambin.como.los.gobernadores.
A.lo.largo.de.la.historia.poltica.de.Mxico.no.se.registra.la.participacin.de.ninguna.mujer.en.
la.Presidencia.de.la.Repblica;.esto,.considerando.que.en.1988.se.present.una.candidata.a.las.
100
Instituto Nacional de las Mujeres
elecciones.y.en.1994.se.presentaron.dos.Desde.la.obtencin.de.la.ciudadana.femeninahasta.
1992,. slo. tres. mujeres. fueron. designadas. a. las. secretaras. de. Estado;. en. contraposicin,. 169.
hombres.han.sido.designados.para.el.mismo.cargo..Asimismo,.se.destacan.cuatro.gobernadoras.
en.los.estados.de.Colima,.Tlaxcala,.DF.y.Zacatecas..Sin.embargo,.en.el.periodo.1994-2000,.se.
registra.una.participacin.femenina.de.5.6.por.ciento.en.cargos.importantes.en.las.secretaras.de.
Estado,.sumada.a.la.presencia.de.60.mujeres.como.servidoras.pblicas.con.facultades.de.deci-
sin.de.alto.nivel,.con.lo.cual.se.logra.alcanzar.nueve.por.ciento..En.relacin.con.las.secretaras,.
representadas.por.mujeres.en.puestos.de.direccin,.se.aprecia.una.nueva.situacin:.Gobernacin.
(21.por.ciento.del.total),.Energa.y.Minas.(17),.Educacin.Pblica.(18).y.Desarrollo.Social.(15).
(INEGI/UNIFEM.1995)..Se.habla.tambin.de.10.por.ciento.de.presencia.de.mujeres.en.puestos.
de.alta.direccin.dentro.de.la.estructura.gubernamental.(Secretara.de.Gobernacin,.1996).
19
En. Mxico,. el. padrn. electoral,. en. 2003,. const. de. 63.6. millones. de. personas,. 30.7. millones.
de.hombres.y.32.9.millones.de.mujeres,.en.18.secretaras.de.Estado,.slo.una.mujer.ocupa.un.
lugar,. y. de. las. dependencias. que. son. parte. del. Gabinete.Ampliado,. slo. tres. son. ocupadas. por.
mujeres.
Municipios
En.relacin.con.el.espacio.descentralizado.y.como.vimos.en.el.Mdulo.II,.el.municipio.mexicano.
es.defnido.como.la.organizacin.poltico-administrativa.que.sirve.de.base.para.la.divisin.territorial.
del.Estado,.en.municipios,.estados.y.Federacin.
Segn.datos.del.Sistema.Nacional.de.Informacin.Municipal.(2004),.podemos.ver.que.de.un.total.
de.2.435.municipios.a.esa.fecha.hoy.se.registran.2.437,.segn.datos.del.INMUJERES.solamente.
86.de.ellos.eran.dirigidos.por.mujeres;.esto.representa.solamente.3.53.por.ciento.del.universo.
20
.En.
estos.municipios.gobernados.por.mujeres.viven.5.058.338.habitantes.de.un.total.de.88.878.173.
habitantes.del.pas,.sin.contar.el.DF.
En.la.tabla.siguiente.se.observa.el.nmero.de.municipios.gobernados.tanto.por.mujeres.como.por.
hombres,.segn.grado.de.marginacin..
10
Auua V. lc:uaudcz Poucc|a, Mujeres y poder en Mxico, 2000.
20
S|scna Nac|oua| dc luo:nac|ou Vuu|c|a|, Vcx|co, 2004.
101
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Grado
demarginacin
Municipios
gobernados
pormujeres
%conrespecto
deltotalde
municipiosdel
mismogradode
marginacin
Municipios
gobernados
porhombres
%conrespecto
deltotalde
municipiosdel
mismogradode
marginacin
Totalde
municipios
Muy.Bajo 9 3.90 222 96.10 231
Bajo 17 4.08 400 95.92 417
Medio 20 4.12 466 95.88 486
Alto 34 3.75 866 95.58 906
Muy.Alto 6 1.55 377 97.67 386
N.D. 0 0.00 9 100.00 9
Total 86 3.53 2.338 6.02 2.435
Fuente: !au|a c|auo:ada o: c| lNAlL0 lus|uo Nac|oua| a:a c| lcdc:a||sno , c| 0csa::o||o Vuu|c|a|}, cou |uo:nac|ou dc| S|scna
Nac|oua| dc luo:nac|ou Vuu|c|a|, 2004.
En.el.cuadro.se.aprecia.que.los.municipios.gobernados.por.mujeres.son.municipios.con.mayor.gra-
do.de.marginacin,.califcados.por.el.sistema.de.informacin.como.de.medio,.bajo.y.muy.bajo.
grados.de.marginacin..Por.ejemplo,.solamente.nueve.municipios.califcados.de.muy.bajo.grado.de.
marginacin.son.gobernados.por.mujeres,.frente.a.222.gobernados.por.hombres.de.los.231.munici-
pios.valorados.con.esta.categora.
En.2004,.cuatro.capitales.de.estado.Mrida,.Yucatn,.Tuxtla.Gutirrez.y.Oaxaca.eran.gobernadas.
por.mujeres..Como.vemos,.la.representacin.poltica.de.las.mujeres.se.mantiene.por.el.momento.
en. mbitos. y. territorios. considerados. como. marginales;. esto. supone. que. se. caracterizan. por. una.
poblacin.ms.vulnerable.y.de.menores.recursos,.difcultando.la.atencin.de.demandas,.de.servicios.
y.otros.asuntos.requeridos.por.la.poblacin..
Parlamento
Como.se.anot.en.el.Mdulo.I,.la.gestin.parlamentaria.est.enmarcada.en.la.Constitucin.Mexica-
na,.segn.registros.ofciales.la.presencia.de.las.mujeres.en.el.mbito.legislativo.registr.el.siguiente.
comportamiento.en.el.periodo.1994-2006:
102
Instituto Nacional de las Mujeres
ProporcindepuestosocupadospormujeresenelParlamentonacional,14-2006
Periodo Senadores/as diputados/as
Mujeres Total %.de.mujeres Mujeres Total %.de.mujeres
14-17 13 120 10.2 72 496 14.5
17-2000 20 128 15.6 87 500 17.4
2000-2003 23 118 28 89 500 17.8
2003-2006 24 128 17.2 110 496 22.4
Fuente: aj|ua c|cc:ou|ca dc| Scuado , dc |a Cana:a dc 0|uados, na,o dc 2004.
El.incremento.sostenido.de.mujeres.en.las.diputaciones.muestra.que.de.10.2.por.ciento.que.se.
haba.mantenido.en.Mxico.desde.los.aos.setenta,.alcanz.22.por.ciento.en.los.aos.noventa..
Sin.embargo,.este.incremento.en.la.representacin.poltica.conquistado.por.las.mujeres.en.el.
Poder. Legislativo. Federal,. en. la. Cmara. de. Diputados. Federales. no. se. replica. en. los. poderes.
legislativos.estatales.ni.en.los.cargos.de.representacin.municipal.(cabildos).donde,.segn.datos.
del.INMUJERES,.la.representacin.femenina.sigue.siendo.marginal.
21
Una.de.las.conquistas.de.las.mujeres.en.el.espacio.legislativo.se.dio.el.29.de.abril.de.1998,.cuando.
se.trabaj.la.idea.de.un.Parlamento.de.Mujeres,.iniciativa.generada.por.un.grupo.de.legisladoras.
como.un.espacio.en.el.cual.las.mujeres.sean.escuchadas,.donde.puedan.expresar.sus.demandas.y.
realizar.un.seguimiento.estrecho.al.desarrollo.de.las.mismas.
El.nacimiento.del.Parlamento.de.Mujeres.es.un.hito.signifcativo.y.singular.en.la.trayectoria.poltica.
de.las.mujeres;.fue.creado.a.solicitud.de.la.sociedad.civil,.logrando.una.curva.creciente.en.su.desa-
rrollo.hasta.la.fecha..Actualmente,.orienta.sus.esfuerzos.en.la.consolidacin.y.bsqueda.de.acciones.
afrmativas.que.garanticen.el.trnsito.del.discurso.a.la.accin,.orientndose.a.mejorar.las.condicio-
nes.de.las.mujeres.mexicanas..El.Parlamento.se.ha.visto.afectado.por.la.difcultad.de.cosmovisiones.
en.el.proceso.de.transicin..El.ltimo.se.suspendi.
El.proceso.de.transformacin.poltica.en.Mxico,.a.partir.de.2000,.marca.dos.hitos.importantes.en.
su.desarrollo:
a.. La.alternancia.en.el.Poder.Ejecutivo.Federal,
b.. Nueva.composicin.parlamentaria,.que.impuls.una.nueva.correlacin.de.fuerzas.polticas.
21
CLPAL|lNVUJLRLS, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Mxico, Sau|ajo dc C|||c, u||o dc 200S.
103
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El. desarrollo. de. estos. acontecimientos. impacta. signifcativamente. en. el. comportamiento. y. des-
empeo.de.los.partidos.polticos,.en.las.formas.de.representacin.y,.por.ende,.en.el.ejercicio.del.
gobierno;.transformaciones.sociopolticas.stas.que.promueven.nuevos.aprendizajes.en.el.campo.de.
la.educacin.ciudadana.y.de.la.representacin.poltica.
En.la.actualidad,.de.los.cuatro.comits.de.gobierno.en.la.Cmara.de.Diputados.del.Honorable.Con-
greso.de.la.Unin,.ninguno.est.presidido.por.una.mujer;.y.de.las.54.comisiones.actuales,.en.seis.
la.presidencia.est.a.cargo.de.una.mujer.(cuatro.ordinarias.y.dos.especiales)..De.las.dos.comisiones.
bicamerales,.una.est.presidida.por.una.legisladora;.y.de.las.dos.comisiones.de.Investigacin,.una.
es.encabezada.por.una.mujer.
En.el.rubro.de.la.integracin.de.Mesa.Directiva.en.las.comisiones.de.la.Cmara.de.Diputados,.
slo.59.mujeres.tienen.cargos.de.secretarias.y.ninguna.mujer.se.encuentra.en.el.Comit.de.Ad-
ministracin.
La.Cmara.de.Senadores.cuenta.con.48.comisiones.y.13.son.presididas.por.una.mujer..En.las.mesas.
directivas.de.ambas.cmaras.slo.cuatro.parlamentarias.ocupan.cargos.de.secretarias.de.este.rgano.
de.gobierno,.y.ninguna.forma.parte.de.la.Junta.de.Coordinacin.Poltica..Como.secretarias.en.las.
comisiones,.se.encuentran.13.mujeres.que.integran.parte.de.las.mesas.directivas.de.las.mismas.
As. tambin,. la. participacin. de. las. mujeres. en. los. congresos. locales. es. de. 13.8. por. ciento.. Las.
presidentas.municipales.representan.3.7.por.ciento.de.2.430.municipios.
De.acuerdo.con.los.resultados.de.las.ltimas.elecciones.generales,.se.calcula.que.la.presencia.de.
mujeres.aumentar.slo.0.6.por.ciento.los.lugares.en.Cmara.de.Diputados,.y.en.el.Senado.bajar.
dos.por.ciento..Por.lo.pronto,.segn.datos.obtenidos.a.travs.de.los.conteos.hechos.por.el.Instituto.
Federal.Electoral,.se.sabe.que.en.la.Cmara.de.Diputados.habr.116.mujeres,.54.de.mayora.y.62.
plurinominales.
Por.parte.del.PAN,.fueron.contabilizadas.48.diputadas;.por.la.Alianza.por.Mxico.(PRI.y.Partido.
Verde.Ecologista.de.Mxico).28;.la.Alianza.Por.el.Bien.de.Todos.(PRD,.Partido.del.Trabajo.y.Con-
vergencia).35;.por.Nueva.Alianza,.tres,.y.por.el.Partido.Alternativa,.dos.
En.tanto,.en.la.Cmara.de.Senadores.habr.25.mujeres.en.los.escaos,.15.de.mayora.relativa.y.10.
plurinominales..En.la.Cmara.Alta.habr.ocho.mujeres.por.el.PAN;.10.por.la.Alianza.Por.Mxico;.y.
siete.por.la.Alianza.Por.el.Bien.de.Todos.
En la actual Legislatura hay 115 diputadas y 27 senadoras. En la primera, 45 son del PAN; 28
del PRD; 37 del PRI y 5 del PVEM. En.el.caso.de.las.senadoras,.13.son.del.PRI,.ocho.del.PAN,.
dos.del.PRD.y.cuatro.del.Partido.Verde.Ecologista.de.Mxico.
104
Instituto Nacional de las Mujeres
El. comportamiento. general. de. las. mujeres. en. puestos. de. eleccin. popular. (no. se. considera. el.
espacio.judicial).registra.un.incremento.paulatino.que.no.ha.podido.sobrepasar.33.3.por.ciento;.
este.porcentaje.se.verifca.slo.en.el.caso.particular.de.las.delegadas.del.DF.y.las.diputadas.a.la.
Asamblea. Legislativa. del. Distrito. Federal.. Las. representaciones. en. las. cmaras. Baja. y.Alta. no.
logran.una.representacin.de.25.por.ciento.en.ninguno.de.los.casos,.considerando.que.las.presi-
dentas.municipales.alcanzaron.3.5.por.ciento.de.un.total.de.2.437.municipios.
Mujeresservidoraspblicas2000-2003
cmaradeSenadores 15.6%
cmaradediputados 22.6%
diputadasencongresoslocales 14.5%
Presidentasmunicipales 3.5%
delegadasdeldF
diputadasalaAsambleaLegislativadF
33.3%
33.3%
Fuente: aj|ua wcu dc |a Cana:a dc Scuado:cs, Vcx|co.
De.acuerdo.con.datos.del.INMUJERES,.en.2006,.76.8.por.ciento.del.total.de.los.funcionarios.es.
hombre.y,.por.ende,.slo.23.2.por.ciento,.mujeres,.esto.se.traduce.en.que.de.cada.10.puestos,.ocho.
son.ocupados.por.hombres.y.dos.por.mujeres.
De.modo.que.podemos.sealar.que.no.slo.hay.una.baja.participacin,.sino.que.la.incidencia.en.la.
toma.de.decisiones.resulta.ser.igualmente.baja.en.lo.que.toca.a.la.administracin,.en.tanto.los.pues-
tos.de.mando.medio.y.superior.estn.ocupados.bsicamente.por.hombres..Los.datos.que.tenemos.
muestran.que.68.2.por.ciento.de.dichos.cargos.es.ocupado.por.ellos,.mientras.slo.30.8.por.ciento.
lo.ocupa.mujeres.
Segn.el.ndice.de.compromiso.cumplido.(ICC).de.Mxico.1995-2003,
22
.existen.mecanismos.na-
cionales.que.demuestran.la.voluntad.poltica.del.Estado.mexicano.de.garantizar.y.ampliar.la.partici-
pacin.de.las.mujeres.en.instancias.de.representacin.popular..Los.mecanismos.son:
1.. Existencia.de.la.Ley.de.Cuotas.para.postular.mujeres.a.cargos.de.eleccin.popular.
22
L| lCC |a s|do cous:u|do cono uu s|scna dc |ud|cado:cs uuc :ccudc ncd|: |os avauccs cu |a s|uac|ou dc |as nuc:cs, cu |os
cnas dc o|||ca, ccouon|a , sa|ud a:a cou|uua: |as a:cas dc :onoc|ou a avo: dc o|||cas uu||cas uuc c:n|au avauza:
|ac|a uua soc|cdad nas cuu|a|va.
L| lCC a:a Vcx|co uc :ca||zado o: |a o:jau|zac|ou dc |a soc|cdad c|v|| Luu|dad dc Ccuc:o. C|udadau|a, !:auao , lan|||a, A. C.,
cou ao,o ccu|co-ncodo|oj|co dc| A:ca dc Lsud|os dc Ccuc:o dc lLACS0 C|||c , c| ao,o uauc|c:o dc UNllLV Vcx|co.
105
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
2.. Firma.y.ratifcacin.del.Protocolo.Facultativo.de.la.CEDAW.
3.. Existencia.de.un.marco.para.incorporar.la.perspectiva.de.gnero.en.las.polticas.pblicas.y.los.
programas.gubernamentales.
Segundafase:. Participacin.poltica.local
duracin:. 40.minutos
1.. organizacindeltrabajo..Actividad.grupal..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.individual.sobre.los.contenidos.expuestos..Cinco.minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Motive.la.participacin.general.del.grupo.utilizando.las.pregun-
tas.gua..30.minutos.
Preguntasgua:
Qu.experiencias.conocen.sobre.la.participacin.municipal.de.las.mujeres?
Qu.participacin.tienen.las.mujeres.en.las.listas.y.actividades.para.las.prximas.elecciones.
generales?
Qu.opinin.tienen.sobre.la.Ley.de.Cuotas?
De.qu.manera.se.puede.aprovechar.a.favor.de.las.mujeres.la.agenda.electoral.propuesta.
por.los.partidos.polticos.para.las.prximas.elecciones?
Cmo.califca.la.intervencin.poltica.de.las.mujeres.en.los.distintos.espacios.de.repre-
sentacin?
.....Tercerafase:.......Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.10.minutos
Refexinfnal:cinco.minutos
Las.mujeres.han.conquistado.espacios.signifcativos.en.la.intervencin.poltica;.sin.embargo,.
son. varios. los. escollos. para. lograr. equidad. de. gnero. en. el. sistema. democrtico. de. repre-
sentacin..Se.debe.identifcar.varias.barreras,.entre.ellas.las.de.orden.sociocultural.y.las.de.
orden.econmico.
El.Parlamento.de.Mujeres.se.constituye.como.un.espacio.institucional.importante.para.elaborar.
propuestas.e.incorporar.demandas.e.inquietudes.de.las.mujeres.en.el.espacio.parlamentario..
i.
ii.
iii.
iv.
v.
unIdad 3
Liderazgo poLtico
de Las mujeres
objetivo:. refexionar. y. conocer. los. distintos. aspectos. que. facilitan. la. intervencin. y.
potenciamiento. del. liderazgo. poltico. de. las. mujeres. en. el. campo. de. la. representacin.
popular.para.fortalecer.las.competencias.de.liderazgo.de.las.participantes.
I..Desafos.del.nuevo.liderazgo
II..Mujeres.y.partidos.polticos
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(PowerPoint)
. 3.1. Desafos.del.nuevo.liderazgo
. 3.2. Ruta.poltica.de.la.democracia.mexicana
. 3.3. Ruta.poltica.de.las.mujeres.en.Mxico
. 3.4. Estructura.de.los.partidos.polticos.en.Mxico
108
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Desafos.del.nuevo.liderazgo
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
Las.nuevas.exigencias.de.la.poltica.nos.muestran.la.necesidad.de.potenciar.las.capacidades.de.los.
y.las.ciudadanas.para.acompaar.los.procesos.democrticos.descritos.en.el.anterior.inciso..Estos.
procesos.de.inclusin.afectan.las.dinmicas.institucionales.y.la.participacin.social,.demandando.la.
intervencin.de.nuevos.liderazgos.polticos.
Quentendemosporliderazgo?
Se. puede. defnir. el. liderazgo. como. el. conjunto. de. acciones,. de. relaciones. y. de. comunicaciones.
interpersonales.que.permiten.a.una.persona.ejercer.diversos.niveles.de.infuencia.en.el.comporta-
miento.de.los.miembros.de.un.grupo.determinado,.consiguiendo.que.este.grupo.defna.y.alcance.de.
manera.voluntaria.y.efcaz.sus.objetivos.
12
Podramos.decir.que.el.liderazgo.es.una.capacidad.para.desarrollar.y.potenciar.la.voluntad.colectiva..
No.es.un.atributo.innato.de.las.personas:.intervienen.en.l.variables.como.la.educacin,.las.oportu-
nidades,.las.condiciones.sociales.y.econmicas.particulares,.as.como.la.calidad.de.la.interrelacin.
con.los.otros.y.las.otras..En.este.sentido,.el.liderazgo.supone.un.proceso.de.aprendizaje.personal.y.
colectivo,.orientado.a.la.construccin.de.una.visin.conjunta.de.las.personas.sobre.s.mismas,.sobre.
sus.intereses.y.sobre.los.medios.para.lograr.realizaciones.efectivas.
Consecuentemente,.una.o.un.lder.democrtico.debe.orientar.sus.esfuerzos.y.capacidades.a:
Facilitar.el.dilogo.y.el.convencimiento.antes.que.la.imposicin.
Saber.escuchar.a.los.y.las.otras.
Motivar.a.las.personas.y.reconocer.sus.capacidades.y.sus.logros.
Posibilitar. el. desarrollo. de. hombres. y. mujeres:. a. cada. quien. segn. sus. especifcidades. y.
necesidades.
Promover.el.conocimiento.de.la.organizacin.o.institucin,.de.su.misin.y.de.su.visin.
Articular.la.pluralidad.de.enfoques.y.metodologas.a.favor.del.crecimiento.y.el.aprendizaje.
Promover.la.intervencin.de.otros.liderazgos.
Expresar,.a.travs.de.su.comportamiento,.valores.democrticos.como.la.tolerancia,.la.equi-
dad,.el.pluralismo,.etctera.
12
Ldua:do Nuucz va:jas, Liderazgo poltico, 2004.
109
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Reconocer.que.la.participacin.de.las.y.los.otros.es.importante.para.el.cumplimiento.de.los.
objetivos.de.la.organizacin.o.institucin.
13
Luchar.frontalmente.contra.la.corrupcin.y.la.exclusin.
Profundizar.el.conocimiento.de.los.marcos.legales.y.normativos.nacionales.e.internacionales.
La.construccin.del.liderazgo.democrtico.demanda.el.conocimiento.y.uso.de.ciertas.herramientas.
que.efectivamente.potencien.las.capacidades.de.las.personas..En.este.sentido,.es.necesario.contar.
con.instrumentos.que.colaboren.en.la.construccin.y.fortalecimiento.del.liderazgo.de.las.mujeres.
para.su.intervencin.en.el.sistema.democrtico.de.representacin.
Segundafase:. Califcando.el.liderazgo
duracin:. 55.minutos
1. organizacindeltrabajo.Forme.dos.grupos,.A.y.B..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Solicite.a.cada.grupo.que.elija.a.una.persona,.hombre.o.mujer,.a.
quien.se.considere.buen.o.buena.lder..Debern.escoger.tres.caractersticas.que.a.su.parecer.lo.
convierten.en.una.o.un.lder..Los.grupos.deben.llenar.la.plantilla.
4.. elGrupoAexplica.las.caractersticas.identifcadas.y.su.importancia.
5.. elGrupoBcuestiona.la.efectividad.de.las.habilidades.y.caractersticas.identifcadas.por.el.
grupo.A,.y.ste.hace.lo.mismo.con.las.de.aqul..Analizar.si.las.caractersticas.asignadas.tienen.
que.ver.con.roles.o.atributos.de.gnero..40.minutos.
Plantilla
Habilidadesy
caractersticas
Porqulasconsiderasimportantes?
Qucaractersticasestn
enmarcadasporgnero?
1.
2.
3.
13
Idem.
110
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 20.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.15.minutos.
Refexinfnal:Cinco.minutos
El.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.debe.potenciar.sus.capacidades.para.estar.a.la.altura.de.
los.nuevos.desafos.que.enfrenta.el.sistema.poltico.democrtico:.la.ilegitimidad.y.los.emba-
tes.de.la.corrupcin.
La.insercin.de.otros.actores.en.el.escenario.local.demanda.la.generacin.de.nuevos.cono-
cimientos.sobre.los.cambios.gestados.a.partir.de.la.irrupcin.de.los.movimientos.sociales,.
emplazando.el.equilibrio.en.el.sistema.poltico.de.representacin.
El.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.interior.de.sus.entidades.polticas.reclama.el.desarrollo.y.
potenciamiento.en.sus.capacidades.de.gestin.pblica.y.de.articulacin.entre.las.distintas.
instancias.estatales.del.mbito.local.y.los.distintos.sectores.de.la.sociedad.civil.
Temaii:. Mujeres.y.partidos.polticos.en.Mxico
Primerafase: Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Los.partidos.polticos.son.el.sustento.y.los.operadores.de.los.sistemas.polticos,.por.lo.que.no.es.
posible.pensar.en.el.desarrollo.de.un.sistema.democrtico.sin.su.intervencin..En.los.ltimos.aos.
han.intervenido.en.el.espacio.poltico.mexicano.nuevos.actores,.ya.que.se.han.incorporado.fguras.
legales. dirigidas. a. reconocer. formalmente. a. grupos. ciudadanos. que. se. organizan. en. asociaciones.
polticas.las.cuales,.cumpliendo.ciertos.requisitos,.se.convierten.en.partidos.polticos..
La.historia.de.Mxico.nos.muestra.que.a.lo.largo.de.los.ltimos.veinte.aos,.la.propia.dinmica.de.
la. democracia. permiti. el. surgimiento. de. otros. partidos. polticos. que. paso. a. paso. han. logrado.
representar.las.posiciones.de.diversos.grupos.y.sectores.sociales.
Para.repasar.el.desarrollo.y.evolucin.de.la.democracia.en.Mxico,.sealaremos.el.comportamiento.
del.sistema.poltico.a.partir.de.la.seleccin.de.hitos.importantes.que.cambiaron.el.curso.de.la.his-
toria.poltica.nacional:.ampliaron.la.participacin.y.permitieron.la.intervencin.de.nuevos.actores.
polticos.en.el.escenario.electoral.
111
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Cuadro elaborado por la autora.
La.ruta.crtica.de.los.derechos.polticos.de.las.mujeres.revela.importantes.hitos.que.han.cambiado.la.
cualidad.de.su.intervencin;.adems,.incrementa.de.forma.ascendente.y.paulatina.la.participacin.
cuantitativa.femenina.en.puestos.de.representacin.popular.
Como.vimos.anteriormente,.el.comportamiento.y.desarrollo.del.sistema.poltico.en.Mxico.se.abri.
a.la.participacin.de.nuevos.partidos.en.las.elecciones.peridicas.de.los.ltimos.aos;.en.este.con-
texto,.cul.es.la.situacin.de.las.mujeres.militantes.de.los.partidos.polticos?
Si.bien.es.cierto.que.las.mujeres.en.los.pases.latinoamericanos.representan.la.mitad.del.universo.
total. de. adherentes. a. los. partidos. polticos,. no. logran. todava. una. participacin. equitativa. entre.
hombres.y.mujeres.en.los.niveles.de.dirigencia.
Uno.de.los.rasgos.histricos.de.la.participacin.de.mujeres.en.los.partidos.es.que.formaron.parte.
nicamente. de. secretaras. o. comisiones. de. la. mujer,. un. espacio. de. poco. poder. de. decisin. y. li-
derazgo;.a.pesar.de.esto,.en.las.dcadas.de.los.ochenta.y.noventa,.y.recogiendo.las.demandas.de.
los.movimientos.de.mujeres,.algunos.partidos.polticos.optaron.por.cambiar.ciertas.prcticas.para.
promover.nuevos.espacios.para.ellas.
Siglo XX Repblica de Mxico Reforma liberal
1910 Revolucin mexicana
1917 Principios de la revolucin incluidos en la Constitucin Poltica del Estado
1929 Creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR)
1934 Reforma Agraria / nacionalizacin petrleo / expropiacin bienes petroleras
extranjeras / Sistema educativo universal
1938 Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)
1939 Partido Accin Nacional (PAN)
1946 Partido Revolucionario Institucional (PRI)
1929/70 Partido Comunista Mexicano (PCM)
1977 Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE)
1987 LOPPE reemplazada por el Cdigo Federal Electoral
Se implementa el Tribunal de lo Contencioso Electoral
1989 Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)
1997 Nueva composicin parlamentaria nueva correlacin de las fuerzas
2000 Alternancia del Poder Ejecutivo Federal
2006 Elecciones generales
Ruta hitos polticos de Mxico
112
Instituto Nacional de las Mujeres
Estos.cambios.no.han.modifcado.de.forma.radical.la.estructura.patriarcal.de.los.partidos.tradiciona-
les..Existe.una.serie.de.factores.que.impide.el.desarrollo.ascendente.de.las.mujeres.en.los.partidos.
polticos,.por.ejemplo:.la.frgil.institucionalidad.de.los.mismos.y.la.deslegitimacin.del.sistema.po-
ltico.por.cuestiones.de.corrupcin.y.trfco.de.infuencias..Se.trata.de.factores.que.han.intervenido.
negativamente.en.la.militancia.poltico-partidista.femenina.
Si. bien. las. mujeres. han. ganado. espacios. de. poder. en. la. mayora. de. los. pases. latinoamericanos,.
quedan.an.por.delante.retos.signifcativos.para.lograr.una.participacin.con.equidad.de.gnero.en.
las.estructuras.de.los.partidos.polticos.
Es.signifcativo.constatar.la.baja.participacin.de.las.mujeres.en.puestos.de.eleccin.popular,.con-
siderando.que.cerca.de.la.mitad.de.los.militantes.de.los.principales.partidos.son.mujeres;.contra-
dictoriamente,.ellas.representan.entre.20.y.33.3.por.cierto.en.el.Comit.Ejecutivo.Nacional.de.los.
partidos,.situacin.que.empeora.si.consideramos.los.comits.municipales.y.estatales.
A.fn.de.profundizar.en.la.estructura.de.los.partidos.polticos.en.Mxico,.en.el.Anexo.se.podr.en-
contrar.informacin.respecto.a:
La.orientacin.ideolgica,.
La.institucionalizacin.de.la.perspectiva.de.gnero,
Algunas.de.las.propuestas.programticas.a.favor.de.las.mujeres.en.las.elecciones.2006...
i.
ii.
iii.
Cuadro elaborado por la autora.
1916/17 Congreso Constituyente en Yucatn aprueba el voto femenino
Reconoce la igualdad jurdica de hombres y mujeres
1922 Es reconocido el derecho de las mujeres a votar en elecciones estatales y municipales
1947 Se reforma el Artculo 115 de la Constitucin Federal que reconoce el derecho de las mujeres al
voto y a participar en elecciones municipales
1953 Se reforma el Artculo 34 y 115 Fraccin I. Se reconocen plenos derechos ciudadanos a las mujeres
1955 Los derechos ciudadanos de las mujeres se ponen en prctica
Ruta de los derechos polticos de las mujeres en Mxico
113
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Militancia.poltica.y.mujeres
duracin:. 55.minutos
1.. organizacindeltrabajo.Cinco.minutos.
Proyecte.la.ruta.crtica.sobre.el.desarrollo.democrtico.de.Mxico.
Organice.tres.grupos.de.trabajo:.A,.B.y.C.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad..40.minutos.
Los.tres.grupos.deben.constituirse.cada.uno.en.un.partido.poltico,.eligiendo.a.su.candidata.
o.candidato,.as.como.el.nombre.y.sigla.de.su.partido.
Los.grupos.elaborarn.los.puntos.centrales.de.sus.propuestas.programticas.electorales.
Invite.a.las.o.los.tres.candidatos.a.exponer.su.propuesta.
Explique.a.los.grupos.que.de.ahora.en.adelante,.las.y.los.participantes.son.representantes.de.
los.distintos.sectores.sociales.(gremiales,.sindicatos,.empresarios,.organizaciones.de.mujeres.
y.otros.similares)..Desde.su.nuevo.rol,.deben.votar.por.una.o.un.candidato..Solicite.ayuda.a.
un.o.una.participante.y.contabilice.los.votos.
Pregunte.al.grupo.expositor.por.qu.esa.candidata.o.candidato.gan.la.eleccin:.propuesta,.
habilidad.discursiva,.inclusin.de.sectores.marginales,.etctera.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin: 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.10.minutos
Refexinfnal:Cinco.minutos
Los.partidos.polticos.en.Mxico.han.realizado.esfuerzos.concretos.para.la.incorporacin.de.
las.mujeres.en.cargos.directivos..Siendo.las.mujeres.quienes.a.lo.largo.de.los.ltimos.diez.
aos.han.construido.institucionalidad.partidaria.para.la.incorporacin.de.gnero.en.el.discur-
so.poltico,.logrando.un.tratamiento.de.discriminacin.positiva.a.favor.de.la.ampliacin.en.la.
participacin.poltica.de.las.mujeres.
La.participacin.poltico-partidaria.de.las.mujeres.muestra.una.curva.creciente.en.los.lti-
mos.10.aos;.sin.embargo,.el.trabajo.de.fortalecimiento.del.liderazgo.de.las.mujeres.en.las.
estructuras.partidarias.tiene.mucho.camino.por.recorrer.
La.participacin.de.las.mujeres.en.los.partidos.polticos.ha.sido.afectada.por.la.corrupcin,.
la.manipulacin,.la.debilidad.institucional.y.el.trfco.de.infuencias..
i.
ii.
unIdad 4
La gobernabiLidad
y eL espacio LocaL
objetivo:.potenciar.capacidades.de.gestin.de.las.mujeres,.orientadas.a.la.planifcacin.
participativa.municipal.con.equidad.de.gnero.en.las.instancias.de.representacin.local.
I..Gobernabilidad.
II..Planifcacin.participativa.local
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas.y.media
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(PowerPoint)
. 4.1.Gobernabilidad.y.espacio.local
. 4.2.Planifcacin.municipal.participativa
. 4.3.Planifcacin.participativa.municipal
. 4.4.Refexin.fnal
116
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Gobernabilidad
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
El.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desarrollo.(PNUD).entiende.la.gobernabilidad.como.
el ejercicio de autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar los asuntos de un pas a
todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciuda-
danos y las agrupaciones expresan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones
y reconcilian sus acuerdos
.
.
12
La.legitimidad.se.expresa.y.crece.cuando.una.idea.es.aceptada.como.vlida.y.cuando.el.conjunto.
de. valores. propuestos. son. deseables. para. gobernar. y. organizar. el. sistema. de. poder;. cuando. hay.
correspondencia.entre.los.valores.planteados.y.la.forma.en.la.que.se.conduce.la.sociedad..En.este.
escenario.la.legitimidad.crece.y.se.desarrolla..(Weber)
Las.acciones.entre.el.gobierno.y.la.sociedad.debern.darse.en.todos.los.mbitos.y.en.una.constante.
interaccin,.no.slo.en.la.defnicin.de.las.grandes.polticas,.sino.para.garantizar.que.todas.las.ac-
ciones,.sean.pblicas.o.privadas,.redunden.en.benefcio.de.las.y.los.ciudadanos.
Estos. mecanismos. y. procesos. se. dirigen. a. reestablecer. y. mantener. el. equilibrio. entre. las. de-
mandas. colectivas. de. la. sociedad. civil. y. la. capacidad. de. generar. respuesta. de. los. gobiernos..
La. articulacin. entre. los. Poderes. del. Estado. y. la. sociedad. defne. el. tipo. de. gobernabilidad. a.
implementar.
Segn.A..Massolo,.existen.tres.tipos.de.gobernabilidad:.aquella.que.es.instaurada.por.la.fuerza.y.la.
represin.(dictatorial);.una.segunda,.relacionada.con.modelos.autoritarios.de.gobierno,.que.pueden.
haber.sido.elegidos.democrticamente.o.no.(autoritaria);.y,.por.ltimo,.aquella.que.obtiene.su.legi-
timidad.en.las.urnas.(democrtica).
13
Cualquiera.de.estas.formas.de.gobernabilidad.debe.resolver.los.confictos.que.se.presenten.en.la.
sociedad.y.entre.diferentes.actores.estratgicos,.tomando.en.cuenta.una.serie.de.normas.acordadas.
(democracia).o.impuestas.(dictaduras).por.el.gobierno.
12
PNU0, Gender and Governance, hunau 0cvc|oncu Ccuc:, lud|a, 2003 , lo:o Ccuc:o, Couc:uau|||dad , Ajcudas Loca|cs, Vcx|-
co 2004.
13
A|caud:a Vasso|o, Gua para la equidad de gnero en el municipio, 200S.
11
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.situacin.de.pobreza.y.exclusin.afecta.a.la.gobernabilidad.y.a.la.legitimidad.de.un.gobierno;.por.
ello,.la.preocupacin.creciente.en.las.y.los.gobernantes.por.incorporar.las.demandas.e.iniciativas.de.
los.grupos.ms.excluidos.en.las.agendas.gubernamentales.
As.como.el.trnsito.de.las.mujeres.en.los.partidos.polticos.ha.logrado.la.incorporacin.de.marcos.
normativos. que. garantizan. su. participacin,. en. el. plano. municipal. los. movimientos. de. mujeres.
trabajaron.por.conquistar.nuevos.espacios.de.poder,.colaborando.con.ello.al.desarrollo.local.y,.por.
ende,.a.la.gobernabilidad.
Segn.Joan.Prats,.los.factores.determinantes.para.el.desarrollo.de.la.gobernabilidad.local.estn.re-
lacionados.con.la.tendenciaalaurbanizacin,debido.a.que.los.actores.sociales.presionan.a.los.
gobiernos.municipales.para.que.aseguren.y.amplen.la.necesaria.prestacin.de.servicios.bsicos.
14
Otro.factor.que.impacta.en.la.gobernabilidad.local.es.la.mundializacinoglobalizacinecon-
mica,culturaleinstitucional;este.proceso.marca.nuevas.pautas.de.interaccin.e.interdepen-
dencia.econmica,.poltica.y.social.entre.el.espacio.local,.nacional.e.internacional.
En.este.sentido,.algunosautores.contemporneos
.15
.afrman.que.el.surgimiento.de.actores.articulados.en.
redes,.que.superen.la.lgica.intergubernamental,.ser.la.nueva.condicin.de.la.gobernabilidad.mundial.
Un. tercer. elemento,. que. interviene. en. la. gobernabilidad. local,. es. el. cambio en el modelo de
desarrolloeconmicoydearticulacinpolticaysocial;sepretende.avanzar.hacia.sistemas.
econmicos.efcientes,.abiertos.y.competitivos,.basados.en.el.compromiso.gubernamental.y.social.
Otro.factor.importante.para.la.consolidacin.de.la.gobernabilidad.local.es.lacooperacinhori-
zontal,como.un.nuevo.referente.de.la.gobernabilidad.que.privilegia.nuevos.modelos.de.coopera-
cin.entre.actores.y.la.construccin.de.redes.que.articulen.espacios.locales.y.nacionales.
Finalmente,.los.procesosdedescentralizacin,.entendidos.como.elementos.clave.para.el.surgi-
miento.de.la.nueva.gobernabilidad,.ganan.signifcado.a.nivel.local;.se.presentan.como.una.oportu-
nidad.para.el.afanzamiento.de.las.y.los.actores.locales.
dimensionesdelagobernabilidadlocal
Siguiendo.el.modelo.que.desarrolla.Prats.en.Gobernabilidad local 2004,.la.gobernabilidad.local.incluye.
dos.dimensiones,.en.las.cuales.se.desarrollan.procesos.de.gestin.e.intervienen.diversos.actores.
a.. La. de. representacin-participacin,. que. es. el. espacio. que. se. abre. como. posibilidad. para.
que.diferentes.actores,.instituciones.privadas.y.sociales.participen.en.las.instancias.de.poder.y.
contribuyan.en.la.implementacin.de.un.proyecto.de.desarrollo.local.participativo.y.equitativo.
14
Joau P:as, Gobernabilidad local 2004, 200S.
1S
Espacios para la gobernabilidad local, Sca|c, 1008.
118
Instituto Nacional de las Mujeres
b.. La.dimensintcnica,.que.se.orienta.a.disear.polticas.e.implementar.programas.y.servicios.
de.salud,.vivienda,.educacin,.vialidad,.etctera,.que.respondan.a.las.demandas.y.necesidades.
de.la.comunidad.
16
De.esta.manera,.la.gobernabilidad.se.convierte.en.una.posibilidad.para.que.las.organizaciones.pbli-
cas.y.privadas.participen.en.la.gestin.de.programas.y.proyectos.destinados.a.satisfacer.las.necesida-
des.identifcadas.entre.todos.y.todas..La.efectividad.de.estos.procesos.depende.en.gran.medida.de.la.
voluntad.poltica.de.las.y.los.actores.para.modifcar.actitudes.respecto.a.la.equidad.de.gnero.
En.Mxico,.existen.antecedentes.sobre.la.participacin.de.mujeres.en.el.mbito.municipal;.como.
el.caso.de.la.Seora.Rosa.Torres,.quien.gracias.a.una.legislacin.municipal.de.avanzada.que.permi-
ta.postular.a.mujeres.se.convirti,.en.1923,.en.la.primera.regidora.municipal.de.Mrida,.Yucatn.
La.presencia.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.decisin.sigue.siendo.recriminada.y.cuestionada,.a.
pesar.de.los.avances.logrados.y.del.camino.recorrido:.[].durante.mi.campaa.tambin.hubo.ha-
bladuras:.me.acostaban.con.uno.y.con.otro,.ya.mero.con.todo.Gutirrez.Zamora..Son.las.vivencias.
que.pasa.una.mujer.en.la.poltica..sa.es.mi.experiencia.amarga,.que.nos.acuestan.con.quien.se.les.
viene.en.gana.[].(presidenta.municipal.de.Gutirrez.Zamora,.Veracruz,.1998).
Las.mujeres.enfrentan.una.serie.de.situaciones.para.aportar.a.la.gobernabilidad.local;.desde.agre-
siones. personales,. que. aluden. supuestamente. al. orden. moral,. hasta. problemas. de. generacin. y.
circulacin.de.informacin,.de.recursos.econmicos,.etctera.
Segundafase:. Las.mujeres.en.la.gobernabilidad.local
duracin:. una.hora.y.15.minutos
1.. organizacindeltrabajo..Forme.cuatro.grupos..Explique.las.caractersticas.de.la.dinmica..
Cinco.minutos..
2.. dilogointerno..Refexin.interna.de.los.cuatro.grupos.sobre.la.informacin.vertida..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad..Una.hora.
16
Joau P:as, Gobernabilidad local 2004, 200S.
119
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Se.elige.un.tema.relacionado.con.la.gobernabilidad.local:
Tendencia.a.la.urbanizacin
Mundializacin.o.globalizacin.econmica,.cultural.e.institucional
Cambio.en.el.modelo.de.desarrollo.econmico.y.de.articulacin.poltica.y.social
Cooperacin.horizontal
Procesos.de.descentralizacin.
Explique. en. qu. consiste. el. ejercicio. y. diga. al. grupo. que. imaginen. cuatro. sombreros. de. colores.
diferentes,.y.que.se.les.asignar.uno:
a... El.sombrero.negro.representa.a.las.personas.que.jugarn.un.rol.negativo.ante.al.tema,.es.decir,.
que.estn.en.contra.de.lograr.una.solucin.
b... El.sombrero.verde.representa.las.personas.que.quieren.lograr.una.solucin.y.que.piensan.de.
manera.positiva.
c... El. sombrero. rojo. representa. a. las. personas. que. quieren. sacar. provecho. del. enfrentamiento.
para.lograr.sus.propios.intereses.
d... El.blanco.representa.a.las.personas.que.intervienen.para.lograr.un.equilibrio.entre.las.partes.
4. Internamente,.cada.grupo.se.prepara.buscando.argumentos.para.el.debate.con.base.en.el.rol.de.
su.color.
5.. En.plenaria.se.inicia.el.debate.sobre.el.tema,.cada.grupo.defende.su.posicin.
6. El.grupo.debe.llegar.a.un.acuerdo.sobre.los.principales.puntos.que.desataron.la.polmica.
7.. Si.hay.tiempo,.puede.hacer.que.cada.grupo.cambie.de.sombrero.y.asuma.otro.rol.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.10.minutos
Refexin.acerca.de.lo.difcil.que.es.llegar.a.acuerdos.cuando.hay.intereses.de.por.medio.y.cuando.
la.voluntad.es.limitada..El.consenso.es.un.logro.que.requiere.de.mucha.decisin.y.respeto.por.los.y.
las.otras..La.gobernabilidad.est.en.manos.de.todos.
Refexinfnal:cinco.minutos
i.
ii.
iii.
iv.
v.
120
Instituto Nacional de las Mujeres
El.principal.reto.de.los.nuevos.gobiernos.locales.consiste.en.procurar.una.arquitectura.de.
relaciones. de. base,. en. la. cual. el. conjunto. de. actores. complejo. y. a. veces. contradictorio.
converja. bajo. objetivos. comunes,. dirigidos. a. lograr. un. desarrollo. humano. con. equidad. de.
gnero.
El.nuevo.esquema.de.gobernabilidad.local.requiere.del.potenciamiento.de.las.capacidades.
polticas. de. las. mujeres,. a. fn. de. lograr. la. participacin. de. nuevos. actores. que. faciliten. el.
desarrollo.del.nuevo.paradigma.de.la.gobernabilidad.
Las.mujeres.deben.potenciar.sus.capacidades,.orientadas.a.crear.consensos.sobre.el.trata-
miento.y.enfoque.de.polticas,.programas.y.proyectos,.a.favor.de.la.equidad.de.gnero.
En.los.ltimos.aos,.el.paradigma.de.la.gobernabilidad.ha.cambiado.y.ha.sido.alterado.por.la.
intervencin.de.nuevos.actores.representativos.de.los.distintos.sectores.y.por.la.creacin.de.
nuevos.mecanismos.institucionales.que.encausan.y.facilitan.el.tratamiento.de.las.demandas.
Temaii:. Planifcacin.participativa.local
Primerafase:. Referente.conceptual.
duracin:. 15.minutos
Los. municipios. son. los. espacios. locales. de. representacin. poltica. y. de. administracin. territorial.
con.personalidad.jurdica,.encargados.de.atender.los.asuntos.pblicos.en.las.ciudades,.localidades.
y.poblaciones..Es.un.espacio.que.favorece.el.acercamiento.entre.actoras.y.actores.polticos.y.la.ciu-
dadana.por.efectos.de.la.desconcentracin.poltico-administrativa.de.la.gestin.del.Estado.
17
La.gestin.municipal.actual.debe.partir.del.reconocimiento.de.las.condiciones.de.gnero.y.de.la.
diversidad.tnica.y.cultural.del.tejido.social..Mejorar.los.niveles.de.participacin.equitativa.entre.
hombres.y.mujeres.en.la.gestin.municipal.pasa.por.el.posicionamiento.de.la.equidad.de.gnero.en.
la.agenda.pblica.local,.la.incorporacin.de.las.demandas.en.el.discurso.de.las.y.los.actores.sociales.
del.desarrollo.y.su.inclusin.en.programas.de.alto.impacto.local.
La.distribucin.de.informacin.y.la.capacitacin.en.mecanismos.de.articulacin.econmica,.poltica.
y.sociocultural,.son.herramientas.que.orientan.y.amplan.la.participacin.
La.tarea.de.mejorar.el.posicionamiento.poltico.de.las.mujeres.en.la.gestin.local.exige.esfuerzos.
constantes.para.institucionalizar.los.mecanismos.de.participacin.en.la.toma.de.decisiones.
17
A|caud:a Vasso|o, Gua para la equidad de gnero en el municipio, 2004.
121
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Un.dispositivo.efectivo.es.la.planifcacin.municipal.participativa..Cmo.se.planifca?,.quines.
planifcan?,.quines.deciden.en.qu.se.invierten.los.recursos?,.son.algunas.preguntas.que.podran.
generar.debate.para.mejorar.la.gestin.y.la.participacin.ciudadana.en.instancias.de.decisin.local..
Si.las.instituciones.pblicas.desarrollan.la.capacidad.de.incluir.y.tratar.temas.prioritarios.para.los.di-
ferentes.sectores,.harn.ms.efectiva.su.gestin.y,.por.ende,.fortalecern.sus.capacidades.polticas.
Participacin.y.transparencia.son.factores.relevantes.para.efectivizar.el.desarrollo.de.la.gobernabi-
lidad.local.
Existen.varios.modelos.de.organizacin.y.recoleccin.de.la.informacin.local,.cada.municipio.puede.
contar.con.diversos.instrumentos.y.herramientas.de.acuerdo.con.la.especifcidad.del.contexto.y.de.
las.y.los.actores.que.intervienen..Veamos.un.ejemplo.de.formato.que.identifca.las.diferentes.fases.
de.una.planifcacin.municipal.
Queslaplanifcacinparticipativamunicipal?
18
La.planifcacin.participativa.municipal.(PPM).es.un.instrumento.metodolgico.operativo.que.faci-
lita.la.articulacin.entre.el.Estado.y.la.sociedad.civil..Como.proceso.colectivo.sistemtico,.propone.
dos.fases.de.trabajo.para.coordinar.actividades:
Fasei Faseii
. Seleccin.de.problemas.
. Sus.causas.y.efectos.
. Identifcacin.de.necesidades.y.demandas.
. Respuestas.alternativas.a.la.demanda.
. Determinacin.de.estrategias,.planes.y.pro-
gramas.
. Elaboracin:.presupuesto,.fuentes.y.modali-
dades.de.fnanciamiento.
. Implementacin.de.los.planes.
. Monitoreo.y.evaluacin.permanente.
. Ajustes.y.reorientacin.de.los.procesos.
18
V|u|sc:|o dc 0csa::o||o Soscu|u|c , P|au|cac|ou dc bo||v|a, v|ccn|u|sc:|o dc Pa:|c|ac|ou Pou|a: , lo:a|cc|n|cuo Vuu|c|a|,
Manual de planifcacin participativa, bo||v|a, 1007.
122
Instituto Nacional de las Mujeres
culeselprocesodelaPPM?
Pensarla.PPM.en.trminos.de.proceso.permite.la.consideracin.de.efectos.acumulativos.que.gene-
ren.incremento.en.la.capacidad.local.en.trminos.de.planifcacin.y.desarrollo..Esta.tarea.incluye.la.
defnicin.del.funcionamiento.de.un.marco.institucional.como.soporte.estable.para.la.planifcacin.
y.la.identifcacin.de.procedimientos,.as.como.para.la.evaluacin.y.ajustes.al.plan.
Las.etapas.del.proceso.para.la.formulacin.del.Plan.de.Desarrollo.Municipal.son:
1. Preparacinyorganizacin:
Identifcacin.e.inclusin.de.actores.y.actoras
Promocin.del.proceso.y.conformacin.del.equipo.tcnico
Organizacin.del.proceso
Capacitacin.a.las.y.los.actores.
2. diagnstico:
Realizacin.de.autodiagnsticos
Levantamiento.de.informacin.complementaria
Sistematizacin.y.anlisis.tcnico.de.la.informacin
Validacin.de.la.informacin
Anlisis.de.la.situacin.municipal.
3. estrategiadedesarrollo:
Defnicin.de.la.visin.estratgica
Defnicin.de.la.demanda.municipal
Programacin.anual/quinquenal.y.estrategias.de.ejecucin.
123
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
culessonlosprincipalestemasquedebencontenerlasPPM?
i.introduccin ii.diagnsticomunicipal iii.estrategiadedesarrollo
Aspectos.
generales.
del.plan
a. Aspectos.geogrfcos
b. Fsicos.y.naturales
c. Socioculturales
d. Econmico-productivo
e. Organizativos.e.institucionales
f. Situacin.socioeconmica
g. Potencialidades.y.limitaciones
h. Anlisis.de.la.problemtica.y.
aspectos.colaterales
A.Visin
1.Vocaciones
2..Objetivos
3..Estrategias
B.ProgramasyProyectos
1. Desarrollo.econmico
2. Recursos.naturales.y.medio.
ambiente
3. Desarrollo.humano
4. Fortalecimiento.institucional
...5...Gnero
c.Presupuesto
1. Por.programas.y.proyectos
2. Fuentes.de.fnanciamiento
3. Por.ao
d.estrategiasdeejecucin
1. Marco.institucional
2. Estrategia.de.refnanciamiento.
3. Seguimiento.y.evaluacin
Fuente: Adaado dc Manual de planifcacin participativa, 1007.
12
12
V|u|sc:|o dc 0csa::o||o Soscu|u|c , P|au|cac|ou, v|ccn|u|sc:|o dc Pa:|c|ac|ou Pou|a: , lo:a|cc|n|cuo Vuu|c|a|, Manual
de planifcacin participativa, bo||v|a, 1007.
124
Instituto Nacional de las Mujeres
Segundafase:. Planifcando.la.intervencin.local
duracin:. 60.minutos
1. organizacindeltrabajo.Plenaria..Explique.las.caractersticas.de.la.dinmica..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.sobre.la.informacin.expuesta..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.En.plenaria,.promueva.la.participacin.y.anote.en.el.rotafolio.
las.intervenciones.sobre.herramientas.para.la.construccin.del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.
(este.material.servir.para.el.mdulo.IV).
Preguntainductora:
Qu.acciones.o.temas.incluira.usted.en.el.PPM.para.mejorar.la.equidad.de.gnero.en.su.mu-
nicipio?.Por.qu?.45.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.10.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
La.PPM.es.una.herramienta.til.para.la.articulacin.entre.los.distintos.sectores.de.la.sociedad.civil.
y.las.instancias.del.Estado..Sirve.para:
Mejorar.los.niveles.de.participacin.equitativa.entre.hombres.y.mujeres.en.la.gestin.municipal
Promover.el.posicionamiento.de.la.equidad.de.gnero.en.la.agenda.pblica.local
Incorporar.en.el.discurso.las.demandas.de.las.y.los.actores.sociales.del.desarrollo.e.incluirlas.
en.programas.de.alto.impacto.local.
La.distribucin.de.informacin.y.la.capacitacin.en.mecanismos.de.articulacin.econmica,.
poltica.y.sociocultural.
Ampliar.la.participacin.social.y.legitimar.la.gestin.pblica.
125
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El objetivo de la evaluacin del mdulo III es valorar en qu medida las y los participantes han asimila-
do las temticas revisadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres pa-
ra responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo III
Nombre.del/la.participante.(opcional):._____________________________________________
Organizacin.o.institucin.a.la.que.pertenece:._______________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
La.informacin.proporcionada.
corresponde.a.la.informacin.que.
tenas.respecto.a.la.participacin.
poltica.de.las.mujeres?
Qu.temas.son.nuevos.y.
qu.aportan.a.tu.desempeo.
como.gestor/a.poltico/a.de.tu.
comunidad?
Evala.el.grado.de.satisfaccin.
entre.expectativas.y.resultado
Satisfecho/a:
Medianamente.satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo Iv
herramientas para La construccin
deL Liderazgo poLtico de Las mujeres
128
Instituto Nacional de las Mujeres
Ficha tcnica
.
MduloiV
Herramientas. para. la. construccin. del. liderazgo. poltico. de. las.
mujeres
unidades
Unidad 1.. Cmo.provocar.cambios.en.las.relaciones.de.poder
Unidad 2.. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.para.
las.mujeres
Unidad 3.. Manejo.y.resolucin.de.confictos
objetivo
Este.mdulo.propone.una.serie.de.herramientas.para.mejorar.y.for-
talecer.el.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.mbito.local..Se.trabaja.en.la.
incidencia.poltica.como.un.nuevo.instrumento.de.la.gestin.poltica.
y.en.la.negociacin.como.herramienta.bsica.para.el.posicionamiento.
y.enfrentamiento.de.potenciales.confictos.en.el.liderazgo.poltico.
competenciasa
desarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.los.y.las.participantes:
Comprenden.la.incidencia.poltica.como.una.metodologa.
til.para.la.intervencin.en.el.campo.poltico.
Conocen.todos.los.pasos.para.el.desarrollo.de.una.estrate-
gia.de.incidencia.poltica.
Conocen. y. aplican. distintas. herramientas. para. abordar.
procesos.de.incidencia.poltica.
Potencian.sus.habilidades.de.negociacin,.administracin.
y. prevencin. de. confictos. orientadas. al. fortalecimiento.
del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.
129
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
orientaciones
generalesparael
desarrollodelmdulo
Este.mdulo.pretende.desarrollar.y.potenciar.competencias.de.pla-
nifcacin,.coordinacin,.negociacin,.etctera,.para.el.liderazgo.po-
ltico.de.las.mujeres;.la.planifcacin.para.la.incidencia.poltica.no.
es.slo.un.proceso.tcnico,.sino.tambin.un.proceso.poltico,.en.el.
cual.se.enfrentan.intereses,.voluntades,.formas.de.ver.y.experiencias.
distintas..Por.lo.tanto,.pueden.presentarse.situaciones.de.conficto.
en.el.grupo;.el.o.la.facilitadora.debe.prever.y.saber.administrar.estas.
situaciones,.de.modo.de.que.se.cumpla.con.los.objetivos.y.los.tiem-
pos.establecidos.para.cada.actividad.
Asimismo,. es. muy. til. conocer. la. coyuntura. poltica. del. contexto.
donde.se.desarrollar.el.mdulo,.estar.actualizado.o.actualizada.con.
las.nuevas.herramientas.de.incidencia.poltica,.y.en.el.desarrollo.y.
resultados.del.debate.sobre.el.tema.
La.informacin.contenida.en.los.mdulos.precedentes.es.fundamen-
tal.para.apoyar.en.el.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia.a.los.y.
las.participantes.
Este.mdulo.se.caracteriza.por.su.aplicacin.de.prctica.continua;.
por. lo. tanto,. el. o. la. facilitadora. debe. repasar. el. tema,. preparar. los.
materiales. requeridos. y. estudiar. el. perfl. del. grupo. con. el. que. tra-
bajar.
duracin 20horas30minutos
unIdad 1
cmo provocar cambios
en Las reLaciones de poder
objetivo:.aprender.nuevos.conocimientos.para.la.lectura.e.intervencin.en.la.correlacin.
de.fuerzas.en.el.campo.poltico.
I..Acuerdos.conceptuales.desde.la.perspectiva.de.gnero.para.la.incidencia.poltica
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas.y.25.minutos
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(power.point)
....Acuerdos.de.base
. 1.1. Incidencia.poltica
. 1.2. La.incidencia.poltica.trabaja.en.tres.mbitos
. 1.3. Toda.estrategia.de.IP.transita.por.fases.similares
1.4. Desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.para.fortale-
cer.el.liderazgo.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres
132
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Acuerdos.conceptuales.desde.la.perspectiva.de.gnero
. para.la.incidencia.poltica
Primerafase:. Referencias.conceptuales
duracin:. 20.minutos
Revelar.los.desafos.del.nuevo.contexto.poltico.requiere.respuestas.innovadoras.desde.las.organi-
zaciones.de.la.sociedad.civil,.desde.los.partidos.polticos.y.desde.las.distintas.instancias.estatales,.
orientadas.a.reducir.las.brechas.de.inequidad.entre.hombres.y.mujeres.en.el.campo.poltico.
Provocar.cambios.en.las.organizaciones,.en.las.percepciones.de.las.personas.y.en.las.relaciones.de.
poder.entre.hombres.y.mujeres.requiere.diversas.estrategias,.que.modifquen.la.institucionalidad.
del.Estado.y.las.formas.de.gobernar..Se.trata.de.fortalecer.la.institucionalidad.de.las.entidades.pol-
ticas.y.las.percepciones.culturales.de.las.personas.en.la.prctica.del.poder.
Cualquiera.que.sea.la.estrategia.de.cambio,.sta.pasa.por.la.capacitacin.y.empoderamiento.de.
las.mujeres,.por.la.mejora.de.sus.competencias.de.liderazgo.y.negociacin..Pasa,.adems,.por.la.
transformacin.de.las.organizaciones.pblicas.hacia.estructuras.organizacionales.horizontales,.
articuladas.por.redes.de.equipos.de.trabajo.capaces.de.innovar.y.generar.nuevos.conocimien-
tos.
Un.principio.bsico.para.el.desarrollo.de.procesos.que.generen.cambios.profundos.en.la.manera.de.
entender.y.operar.en.una.realidad.compleja.es.mantener.coherencia.entre.las.polticas,.las.metodo-
logas.y.las.estrategias.necesarias.para.su.logro.
Planifcacinparticipativa
Como.vimos.en.el.mdulo.III,.la.planifcacin.participativa.es.una.herramienta.que.permite.incor-
porar.temas.en.la.agenda.local.que.preocupan.a.diferentes.actoras.y.actores.y.sectores.sociales.
Un.proceso.de.planifcacin.participativa.se.desarrolla.a.partir.del.involucramiento.de.los.diversos.
actores. sociales.. De. esta. manera,. se. convierte. en. un. instrumento. de. articulacin. entre. el. go-
bierno.y.los.actores.sociales,.y.permite.que.stos.participen.en.espacios.de.decisin.y.de.control.
social..En.estos.espacios.se.defne.qu.se.planifca,.con.qu.recursos,.qu.se.prioriza,.a.quines.
favorece,.etctera..Este.proceso.se.constituye.en.un.verdadero.aporte.para.la.democratizacin.de.
las.sociedades.
Asimismo,.la.planifcacin.es.un.paso.importante.en.la.agenda.de.temas.fundamentales:.opera.para.
acortar.las.brechas.de.discriminacin.y.el.cumplimiento.de.las.convenciones.y.planes.nacionales;.
133
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
lo.siguiente.es.asegurar.la.cosecha:.un.buen.plan.para.la.asignacin.de.los.recursos.necesarios.para.
cumplir.con.los.propsitos.polticos..
Para.elaborar.un.plan,.partimos.de.dos.premisas.bsicas:
1.. La. planifcacin. es. un. proceso. tcnico. y. tambin. un. proceso. poltico.. El. logro. de. la. equidad.
entre.hombres.y.mujeres.precisa.de.una.redistribucin.de.recursos.y.de.una.recolocacin.de.los.
actores.y.actoras.en.el.ejercicio.del.poder;.esto,.a.su.vez,.requiere.de.la.negociacin.de.intereses.
entre.el.sistema.poltico.y.la.sociedad.civil.
2.. El.conficto.forma.parte.del.proceso.de.planifcacin..Partimos.de.la.premisa.de.que.en.una.so-
ciedad.plural.hay.diversidad.de.intereses.y.stos.pueden.estar.enfrentados..Se.trata.de.crear.las.
bases.para.que.la.negociacin.de.estos.intereses.se.realice.en.condiciones.de.igualdad.entre.los.
actores.sociales.involucrados;.esto.debe.ocurrir.en.todo.el.proceso.de.incidencia.poltica,.gene-
rando.espacios.de.intervencin.para.los.grupos.sociales.en.desventaja,.entre.ellos,.las.mujeres.
Laincidenciapoltica
El.concepto.de.incidencia.se.referiere.al.diseo.y.ejecucin.de.un.proceso.poltico.dirigido.a.infuir.
en.actores.con.poder.y.con.capacidad.de.decisin..Es.un.derecho.ejercido.voluntariamente.por.una.
persona.o.grupo.social,.con.el.fn.de.infuir.en.la.generacin,.implementacin,.ajuste.y.evaluacin.de.
polticas.pblicas.y.otros.mecanismos.legales.que.ayudan.a.la.organizacin.de.las.sociedades.
La.incidencia.poltica.planifca.y.ejecuta.acciones.estratgicas,.orientadas.a.infuir.en.los.procesos.
de.toma.de.decisiones.en.el.sistema.de.gobierno,.en.el.sector.privado.y.en.las.diversas.organiza-
ciones.que.conforman.el.tejido.social..Lo.que.hace.la.incidencia.poltica,.en.ltima.instancia,.es.
intervenir.para.que.el.Estado.o.gobierno.cumpla.con.sus.programas,.propuestas.y.obligaciones.en.
favor.de.la.ciudadana.diferenciada.
El. proceso. de. incidencia. poltica. no. afecta. solamente. a. los. actores. que. detentan. el. poder,. sino.
tambin.a.las.instancias.de.decisin,.a.los.instrumentos.normativos,.a.las.polticas.pblicas,.a.las.
percepciones.culturales.y,.fnalmente,.a.la.orientacin.y.desarrollo.de.los.programas.nacionales.y.
locales..Por.todo.ello,.la.incidencia.poltica.abre.espacios.de.negociacin.y.de.poder.
En.resumen,.la.incidenciapolticaesunprocesodecambiosocialque.involucra.una.serie.
de.elementos,.que.interactan.de.forma.simultnea.en.mbitos.y.dimensiones.del.poder..Es.un.
proceso. que. demanda. un. vasto. conocimiento. de. las. instancias,. normas. e. instituciones. que. se.
quieren.transformar,.de.sus.mltiples.interacciones.entre.y.con.el.sistema.poltico..Se.requiere,.
adems,. un. seguimiento. agudo. de. la. informacin. que. se. genera. y. alimenta. todo. el. proceso. de.
incidencia.
134
Instituto Nacional de las Mujeres
estrategiasdeincidenciapoltica
Una. estrategia. de. incidencia. poltica. se. desarrolla. a. partir. de. un. complejo. anlisis. del. contexto.
poltico,.social.y.econmico.local;.al.mismo.tiempo,.debe.defnir.fases,.identifcar.recursos,.medios.
y.lneas.de.accin.para.facilitar.su.implementacin..Las.estrategias.pueden.ser.mltiples,.depen-
diendo. del. tipo. de. problemas,. de. las. y. los. actores. que. intervienen,. de. las. competencias. y. de. las.
fortalezas.del.grupo.
A. pesar. de. la. diversidad. de. estrategias. que. pueden. aplicarse,. estos. procesos. transitan. por. fases.
similares:
1.. Anlisis.o.diagnstico.situacional,.para.verifcar.la.pertinencia.del.propsito.de.incidencia.en.el.
contexto.
2.. Identifcacin.del.problema.que.se.quiere.solucionar.
3.. Anlisis.de.las.soluciones.posibles,.a.partir.de.la.seleccin.y.comparacin.de.todos.los.elementos.
que.intervienen.en.el.escenario.donde.se.actuar.
Para.el.desarrollo.de.estas.fases,.se.requiere.un.equipo.estable.y.defnir.un.plan.de.accin.
Desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.para.fortalecer.el.liderazgo.y.la.participacin.poltica.
de.las.mujeres,.permite:
1.. Promover.cambios.en.la.situacin.de.inequidad.entre.hombres.y.mujeres,.a.travs.de.programas.
y.proyectos.de.polticas.pblicas;
2.. Desarrollar.competencias.en.las.y.los.participantes.del.proceso;
3.. Empoderar.a.las.mujeres;
4.. Fortalecer.la.democracia:
El.xito.de.un.proceso.de.incidencia.poltica.depende.del.contexto.social.y.poltico.y.de.una.serie.
de.variables:
Grado.de.acceso.a.las.instancias.de.poder;.depende.de.las.estructuras.poltico-administra-
tivas. de. los. estados. (si. se. trata. de. un. estado. confederado,. centralizado. o. descentralizado,.
etctera)
Grado.de.organizacin.de.la.sociedad.civil
Existencia.de.mecanismos.de.relacionamiento.entre.la.sociedad.civil.y.el.Estado
Disponibilidad.de.informacin
135
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Voluntad.poltica.de.todas.las.partes.para.la.negociacin,.ya.que.en.una.negociacin.pueden.
intervenir.ms.de.dos.actores
Claridad.en.las.estrategias.y.propuestas.de.incidencia.
A.partir.del.anlisis.de.estos.factores,.una.estrategia.de.incidencia.poltica.puede.trabajar.en.tres.
mbitos.de.accin.
1.contenidos
La.estrategia.se.dirige.al.diseo.de.polticas.pblicas,.el.rediseo.de.polticas.existentes,.la.ges-
tin.y.aprobacin.de.leyes.y.otros.mecanismos.legales.que.impactan.en.el.campo.formal..Para.el.
diseo.de.una.intervencin,.es.necesario.refexionar.sobre.qu.tipo.de.mecanismo.legal.se.ne-
cesita;.en.qu.espacios.de.la.administracin.pblica.se.ubica.el.problema;.qu.tipo.de.recursos.
se.requieren:.fnancieros,.tcnicos,.humanos,.tecnolgicos,.etctera;.qu.tipo.de.mecanismos.
fnancieros.se.necesita.para.asegurar.el.uso.de.los.recursos.
2. Procesos
En.este.campo,.las.acciones.de.incidencia.se.dirigen.a.intervenir.y.transformar.los.procesos.para.
la.elaboracin.e.implementacin.de.leyes,.polticas.pblicas.y.diversos.mecanismos.legales.que.
funcionan.en.el.mbito.del.poder..Algunas.preguntas.guas.pueden.ser:.cmo.promover.proce-
sos.de.control.social?,.cmo.participan.los.y.las.ciudadanas.en.el.proceso?,.cmo.sensibilizar.
y.comprometer.a.las.y.los.diferentes.actoras.y.actores.de.estos.procesos?
3. cultura
En.este.mbito.se.busca.impactar.en.el.cambio.de.percepciones.que.las.personas.tienen.res-
pecto.a.los.liderazgos.femeninos.o.masculinos,.promover.procesos.para.que.los.y.las.ciudadanas.
comprendan.la.lgica.de.funcionamiento.del.poder,.cmo.se.toman.decisiones,.etctera..La.in-
tervencin.en.este.campo.permite.empoderar.a.la.sociedad.civil,.a.los.grupos.organizados,.entre.
otros..Para.ello,.es.necesario.pensar.qu.acciones.se.pueden.desarrollar.para.que.las.personas.
conozcan.ms.sus.derechos.y.obligaciones;.cmo.se.pueden.lograr.compromisos.y.alianzas;.qu.
tipo.de.competencias.y.capacidades.debe.desarrollar.la.educacin?
136
Instituto Nacional de las Mujeres
Segundafase:. Qu.es.la.incidencia.poltica?
duracin:. 25.minutos
Queslaincidenciapoltica?
1.. Reparta.tarjetas.de.un.solo.color.a.cada.participante.para.que.refexione.sobre.la.informacin.
recibida.y.elabore.una.defnicin.sobre.incidencia.poltica..Cinco.minutos.
2.. Formar.grupos.de.tres.personas.para.que.discutan.y.propongan.un.solo.concepto..Cinco.minutos.
3.. El.grupo.llega.a.un.acuerdo.y.se.prepara.para.la.plenaria..10.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Se.invita.a.una.persona.del.grupo.para.que.modere.y.ayude.al.grupo.a.elegir.una.defnicin.o.a.cons-
truir.y.compartir.una.defnicin.fnal.sobre.incidencia.poltica,.con.los.aportes.de.todos.y.todas.las.
participantes,.a.partir.de.palabras.que.el.grupo.considere.claves..15.minutos.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Las.condiciones.generales.del.escenario.regional.se.prestan.para.la.instalacin.de.me-
canismos.efectivos.para.ampliar.la.intervencin.poltica.femenina.en.el.desarrollo.local;.
se. orienta. a. acciones. en. funcin. de. afectar. las. relaciones. de. poder. en. el. sistema. de.
representacin.
Estos.procesos.de.transformacin.democrtica.demandan.el.aprendizaje.de.nuevos.conoci-
mientos.en.las.mujeres..Nos.referimos.a.conocimientos.sobre.la.correlacin.de.fuerzas.del.
sistema.poltico,.los.planes.nacionales.y.locales.de.desarrollo,.las.caractersticas.de.las.y.los.
actores.de.la.negociacin,.sus.intereses.y.roles,.las.agendas.de.los.partidos.polticos,.etctera..
Para.ello,.las.mujeres.precisan.desplegar.y.potenciar.sus.capacidades.de.liderazgo.poltico,.
particularmente.en.el.mbito.local.
13
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.planifcacin.participativa.y.la.incidencia.poltica.son.herramientas.tiles.para.posicionar.
el.tema.de.equidad.de.gnero.en.las.instancias.pblicas.
El. debate. es. parte. de. la. planifcacin;. hay. que. considerar. que. en. el. proceso. de. planifca-
cin.intervienen.multiplicidad.de.personas.y.grupos.con.diversidad.de.intereses..Propiciar.
la. participacin. de. todos. esos. grupos. para. que. se. integren. al. debate. desde. sus. diferentes.
posiciones,.constituye.una.parte.central.de.la.planifcacin.
Una.estrategia.de.incidencia.poltica.interviene.en.tres.campos:.los.contenidos.(de.las.leyes,.
reglamentos,.etctera),.en.los.procesos.de.implementacin.de.estos.marcos.legales.y.en.la.
cultura.
unIdad 2
desarroLLo de una estrategia de incidencia
poLtica de Las mujeres
objetivo:.conocer.los.pasos.y.fases.para.desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.
I..Qu.es.una.estrategia.de.incidencia.poltica
II..Determinacin.del.problema
III..Anlisis.de.poder.de.actores.y.audiencias
IV..Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
V..Estrategias.posibles
VI..Desarrollo.de.una.estrategia.de.comunicacin
VII..Monitoreo.y.evaluacin
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:12.horas.35.minutos
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminas
unidad2
. 2.1. Esquema:.proceso.de.incidencia.poltica.
. 2.2. Anlisis.del.contexto
. 2.3. Identifcacin.del.problema/solucin
. 2.4. Causas.
. 2.5. Ejemplo
. 2.6. Una.vez.que.se.ha.identifcado.la.causa.del.problema
. 2.7. Anlisis.de.actores
. 2.8. Roles
. 2.9. Actores.por.intervencin.e.involucramiento
. 2.10. Matriz.1:.actor.por.tipo.de.involucramiento
. 2.11. Matriz.2:.actor.por.tipo.de.involucramiento
. 2.12..Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
. 2.13. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna.2
. 2.14. Estrategias.posibles
. 2.15. El.cabildeo.o.lobby
. 2.16. La.movilizacin
. 2.17. La.capacitacin
. 2.18. Red.de.alianzas.estratgicas
. 2.19. Para.la.red.de.alianza.se.debe.considerar
. 2.20. Comunicacin
2.21. Sensibilizacin.de.la.comunidad
2.22. Los.mensajes.de.las.campaas
2.23. Qu.es.la.opinin.pblica
2.24..Estrategias.para.hacer.frente.a.los.medios.de.comunicacin
2.25.Cmo.seleccionar.a.una.vocera.o.vocero
140
Instituto Nacional de las Mujeres
Tema1:. Qu.es.una.estrategia.de.incidencia.poltica
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Una.estrategia.de.incidencia.poltica.de.las.mujeres.se.dirige.a.elaborar.o.influir.en.el.diseo.
de.polticas,.programas.y.proyectos.que.promueven.la.equidad.entre.mujeres.y.hombres.
Las.fases.para.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.se.pueden.grafcar.de.la.siguien-
te.manera.
esquemadelprocesodeincidenciapoltica
Fuente: basado cu |a :oucsa dc |a doco:a va|c:|c V|||a:.
1
1
va|c:|c V|||a:, Desafos y lecciones de la incidencia poltica, P:oj:anas dc Acc|ou , Caac|ac|ou, w0LA, 2000.
Conuu|cac|ou
Vou|o:co ,
cva|uac|ou
Aua||s|s dc odc:,
dc aco:cs , dc
aud|cuc|as
Desarrollo
estrategia
incidencia
0c :ou|cnas a
cnas
Aua||s|s dc coucxo
v|s|ou dc| ||dc:azjo
Ls:acj|as
os|u|cs
Aua||s|s dc uucs:a
uc:za |uc:ua
A||auzas
cs:acj|cas
Vou|o:co ,
cva|uac|ou
141
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
La.construccin.de.una.propuesta.de.incidencia.poltica.debe.transitar.por.cada.uno.de.los.siguien-
tes.pasos.
1.. Anlisis.del.contexto..Defnicin.de.la.visin.
2.. De.problemas.a.temas:.defnicin.del.tema.
3.. Anlisis.de.poder,.de.actores.y.audiencias.
4.. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna.
5.. Estrategias.posibles.
6.. Alianzas.estratgicas.
7.. Estrategia.de.comunicacin.
El.seguimiento.y.la.evaluacin.son.actividades.constantes.que.deben.desarrollarse.en.cada.una.de.
las.fases.del.proceso..El.monitoreo.permanente.permitir.recuperar.las.lecciones.aprendidas.y.siste-
matizar.la.informacin.del.proceso.como.memoria.para.la.implementacin.de.la.estrategia.
Anlisisdelcontexto
Este. primer. ejercicio. de. liderazgo. consiste. en. analizar. en. grupo. las. caractersticas. generales. de. la.
situacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.espacio.local..Como.vimos.en.los.mdulos.I,.II.y.III,.las.orga-
nizaciones.de.mujeres.han.logrado.avances.importantes.en.la.lucha.contra.la.inequidad.de.gnero;.
sin.embargo,.siguen.experimentando.la.exclusin.en.su.quehacer.social.y.enfrentan.cotidianamente.
estereotipos.culturales.que.las.muestran.como.incompetentes.o.no.aptas.para.el.trabajo.poltico.
La.experiencia.de.las.mujeres,.as.como.la.informacin.cualitativa.y.cuantitativa.sobre.el.tema.de.
inters,.es.parte.importante.en.esta.fase..La.informacin.generada.permitir.reconocer.estas.marcas.
de.gnero.e.identifcar.cmo.impactan.en.la.prctica.
Los.mdulos.I,.II.y.III.de.este.manual.proporcionan.informacin.general.para.elaborar.el.mapa.para.
la.incidencia,.que.deber.complementarse.con.informacin.del.contexto.local.
Se.puede.elaborar.una.matriz.o.utilizar.otras.metodologas.para.la.sistematizacin.de.la.informacin.
requerida,.la.cual.debe.contener:
Leyes,.convenios.y.otros.mecanismos.nacionales.e.internacionales
Datos.cuantitativos.sobre.la.situacin.de.las.mujeres.y.los.hombres.en.el.espacio.local.urbano.
y.rural
Datos.cualitativos.sobre.la.intervencin.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.poder.poltico
Datos. cuantitativos. y. cualitativos. sobre. la. participacin. de. las. mujeres. en. organizaciones.
polticas
142
Instituto Nacional de las Mujeres
Experiencias.exitosas.sobre.el.liderazgo.de.las.mujeres
Situacin.actual.del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.en.el.espacio.local.
Segundafase:. Incidencia.poltica.con.equidad.de.gnero
duracin:. una.hora.20.minutos
Actividad1:culesfueronlosavancesyobstculosenelcaminorecorrido?
duracin:20.minutos
1. organizacin.Dependiendo.del.nmero.participantes,.forme.grupos.de.cinco.o.seis.partici-
pantes..Cinco.minutos.
2. desarrollodelejercicio.El.ejercicio.pretende.recuperar.la.experiencia.de.los.y.las.participan-
tes.para.que.construyan.una.matriz.informativa..En.la.primera.fase,.solicteles.que.refexionen.
sobre.la.informacin.que.tienen.del.tema.de.la.incidencia..Cinco.minutos.
3. comoresultadodelarefexin,llenanlamatriz..10.minutos.
4.. Sepreparanparaentrarenplenaria,dondesedeberpromover.la.discusin.para.analizar.
si. estos. marcos. legales. y. experiencias. impactan. positivamente. en. el. accionar. de. las. mujeres.
lderes.polticas.
146
Instituto Nacional de las Mujeres
Temaii:. Determinacin.del.problema.
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. cinco.minutos
Con.base.en.la.construccin.de.la.visin.-que.abarca.el.marco.general.y.el.propsito-,.es.necesario.
identifcar.claramente.cul.es.el.problema.que.impulsa.a.la.accin..Cuanto.ms.claro.sea.el.proble-
ma,.ms.fcil.ser.determinar.la.estrategia.de.trabajo.
Para.la.determinacin.del.problema.hay.que.tener.en.cuenta.siempre.la.visin.o.la.misin.que.se.
ha.formulado.
Identifcar. el. problema. es. un. paso. fundamental;. por. tanto,. es. necesario. buscar. informacin. adi-
cional.y.contactarse.con.los.grupos.involucrados..Se.puede.consultar.a.personas.especialistas.en.el.
tema,.con.las.afectadas.y.con.las.directamente.involucradas,.a.fn.de.lograr.una.base.de.informacin.
amplia.sobre.el.tema.que.nos.interesa.
Cuando.pensamos.en.un.problema,.es.comn.que.se.nos.ocurran.muchas.ideas:.algunas.quizs.se.
referen.a.las.causas.y.otras.a.los.efectos,.no.obstante,.es.necesario.trabajar.en.grupo.para.identifcar.
claramente.cul.es.el.problema.ms.importante,.y.sus.causas.y.sus.efectos.
Cada.problema.involucra.a.diferentes.actores.y.a.distintas.instancias.del.Estado,.por.lo.que.requiere.
de.estrategias.diferenciadas.
Una.defciente.focalizacin.del.problema.puede.llevar.a.un.mal.diseo.de.la.estrategia.de.incidencia.
y.afectar.el.impacto.del.proceso.o,.incluso,.hacer.fracasar.la.propuesta.
14
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Nudos.y.problemas
duracin:. cuatro.horas.30.minutos
Actividad1:identifcarelproblemaconbaseenladiscusinyargumentacingrupal
duracin:aproximadamenteunahoray20minutos
1.. exponga la visin del grupo, que. es. el. marco. en. el. cual. se. identifca. el. problema.. Cinco.
minutos.
2. Repartatarjetasdeunsolocoloratodaslaspersonas.Cada.persona.escribe.en.la.tarjeta.el.
problema.que.le.parece.nodal.o.fundamental.y.que.considera.importante.resolver..10.minutos.
3. Todaslastarjetassepeganenunpizarrnu.hoja.de.rotafolio.y.usted.las.ordena.por.temas..
10.minutos.
4. Presenteelresultado.del.ordenamiento.y.consulte.al.grupo.su.opinin.del.resultado..10.minutos.
5. conayudadelgrupo,elimine.aquellas.tarjetas.que.el.grupo.considere.efectos.del.problema.o.
que.no.corresponden.al.mbito.de.intervencin.que.marca.la.visin..15.minutos.
6.. elijaconelgrupounmximodecincoproblemasy.luego.proceda.al.anlisis.en.plenaria,.
considerando.los.siguientes.criterios..15.minutos.
La.resolucin.del.problema.afectara.positivamente.el.fortalecimiento.del.liderazgo.poltico.
de.las.mujeres.en.los.espacios.locales.
Es.posible.resolverlo.con.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.
Es.un.problema.prioritario.frente.al.resto.
7.. Solicitealaspersonasque.voten.por.el.problema.que.les.parece.ms.importante..10.minutos.
8.. Sumelospuntosyescribaenuna.hoja.de.rotafolio,.el.problema.elegido..Cinco.minutos.
causasdelproblema
Una.vez.que.se.determin.el.problema,.es.bueno.refexionar.sobre.ste,.identifcando.sus.posibles.
causas.y.consecuencias..Se.puede.partir.respondiendo.algunas.preguntas.
Cul.es.la.raz.del.problema?
Por.qu.surge?
Qu.consecuencias.tiene.sobre.hombres.y.mujeres?
148
Instituto Nacional de las Mujeres
Qu.es.lo.que.la.estrategia.debe.atacar.para.solucionarlo?
Para. realizar. este. ejercicio. es. importante. realizar. un. pequeo. diagnstico. que. proporcione. infor-
macin.cuantitativa.y.cualitativa.sobre.el.problema.identifcado.y.as.determinar.las.causas.que.lo.
provocan.
Asimismo,.explique.que,.para.el.desarrollo.de.esta.fase,.se.puede.conversar.con.las.personas.direc-
tamente.afectadas.a.travs.de:
Testimonios
Entrevistas.con.personas.o.grupos
Grupos.focales
Desarrollo.de.espacios.de.planifcacin.participativa
Elegir.un.tema.especfco.lleva.tiempo.y.es.parte.de.la.refexin.y.negociacin.del.grupo..Tambin.
existen.diferentes.causas.para.un.mismo.problema:.polticas,.econmicas,.sociales.y.culturales..En.
el.mbito.de.la.participacin.poltica,.el.anlisis.debe.priorizar.este.campo.y.las.variables.que.causan.
subordinacin,.desigualdad.y.exclusin.
Para.identifcar.un.problema.es.posible.desarrollar.un.rbol.de.problemas.
El.rbol.de.problemas.permite.identifcar.las.relaciones.entre.las.partes,.la.causa.del.problema.y.las.
consecuencias.
Hojas:.soluciones.
Ramas:.consecuencias.
Tronco:.problema
Races:.causas
149
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Actividad2:.culessonlascausasyconsecuenciasdelproblema?
duracin:una.hora.40.minutos
1.. organicetresocatrogrupos.Reparta.hojas.de.rotafolio..Cinco.minutos.
2.. conbaseenelproblemaidentifcado,solicite.que.cada.grupo.trabaje.un.rbol.de.proble-
mas..20.minutos.
3. cadagrupopasaaexponerel.resultado.de.su.trabajo..20.minutos.
4.. Ayudealgrupoaelaborarunsolorboldeproblemas,consultando.permanentemente.
con.el.grupo.el.porqu.de.cada.eleccin.10.minutos.
5.. enplenaria,se.elige.cuatro.causas.que.parezcan.las.ms.importantes..Cinco.minutos.
6. explique por qu es necesario desglosar an. ms. esas. causas:. para. entender. mejor. el.
problema. y. buscar. soluciones,. que. servirn. para. la. elaboracin. de. la. estrategia. de. incidencia.
poltica..Cinco.minutos.
7.. Guardeelrbolenunlugarvisible.
8.. Una.vez.identifcadas.las.causas.del.problema,.es.necesario.priorizar.una.de.ellas.con.el.propsi-
to.de.identifcar,.con.ms.precisin,.el.mbito.de.accin.principal.de.la.estrategia.de.incidencia..
Se. da. prioridad. al. tema. que. dar. el. contenido. a. la. estrategia.. Para. ello. se. debe. analizar. cada.
causa,.aplicando.los.siguientes.criterios:
su.relacin.con.polticas.pblicas
su.grado.de.impacto.sobre.el.problema
sus.posibilidades.de.solucin
su.relacin.con.la.visin.del.grupo.
Actividad3:culeslacausaprincipaldelproblema?
duracin:30.minutos
Desarrolle.la.actividad.apoyando.a.los.y.las.participantes.para.que.no.cometan.errores.que.son.co-
munes.en.este.tipo.de.ejercicio,.por.ejemplo,.identifcar.como.causa.la.falta.de.leyes.cuando.ests.ya.
existen..Es.importante.tener.abundante.informacin.sobre.leyes,.polticas.y.mecanismos.normativos.
que.existan.en.el.campo.problematizado.para.no.cometer.errores.
1.. organizacin.. Conforme. cuatro. grupos;. cada. uno. desglosa. las. cuatro. causas. identifcadas.
como.fundamentales.en.el.problema..Cinco.minutos.
2. desarrollodelejercicio.Solicite.que.cada.grupo.identifque.para.cada.causa.otros.factores.
causales.relacionados.directamente.con.sta..15.minutos.
150
Instituto Nacional de las Mujeres
3. Pdalesqueanalicenloscuatromapaselaboradospor.los.grupos.y.elijan.aquel.que.tenga.
mayor.consistencia.y.se.acerque.ms.a.los.criterios.establecidos.precedentemente..10.minutos.
4.. Este.ejercicio.permite.identifcar.las.causas.del.problema.en.detalle,.de.modo.tal.que.stas.ayu-
den.al.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.exitosa.
ejemplo:
Los csc:co|os dc jcuc:o
csau :cscucs cu |a c:ccc|ou
dc |onu:cs , nuc:cs dc |os
a:|dos o|||cos.
La estructura de los partidos
polticos responde a una
visin machista y patriarcal
de la sociedad.
baa :ca:ac|ou o|||ca
dc |as nuc:cs.
Sepriorizaunoysevuelvearealizarelejercicio:
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Los partidos polticos son
reductos masculinos.
151
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
5.. Una.vez.que.se.ha.determinado.un.problema.y.su.causa.principal,.el.siguiente.paso.es.formular.
con.claridad.la.propuesta.de.solucin.a.ese.problema..Si.el.grupo.cuenta.con.sufcientes.recur-
sos.y.tiempo,.es.posible.atacar.a.la.vez.varias.causas.en.el.plan.de.incidencia.
6.. El. primer. paso. ser. recoger. las. soluciones. planteadas. en. el. rbol. de. problemas,. y. volverlas. a.
analizar;.paralelamente.se.puede:
Conversar.y.comunicarse.con.las.personas.afectadas.por.el.problema
Buscar.el.apoyo.y.asesoramiento.de.personas.con.experiencia.en.el.tema
Analizar.en.grupo.qu.se.quiere.lograr
Defnir.con.cunto.tiempo.se.cuenta.
7.. Como.resultado.de.este.anlisis.se.plantea.una.solucin.concreta.que.se.convierte.en.lapro-
puestadelaestrategiadeincidencia..Este.paso.permite.iniciar.el.trabajo.de.planifcacin..
Defnir.la.propuesta.supone.precisar.qu.es.lo.que.el.grupo.quiere.hacer..Esta.defnicin.debe.
ser.clara.para.que.todas.las.personas.que.participan.en.las.acciones.sepan.qu.es.lo.que.tienen.
que.hacer.
Actividad4:cmopasardeunproblemaauntemaopropuesta?
duracin:.una.hora
1.. Organizacin..Forme.grupos.de.seis.o.siete.personas..Cinco.minutos.
2.. Explique.que.cada.grupo.debe.llenar.la.matriz..sta.se.entrega.en.una.hoja.aparte,.en.un.papel.
de.rotafolio,.despus.de.llegar.a.acuerdos.
3.. Cada.grupo.propone.una.solucin.y.cmo.pretende.lograrla..15.minutos.
4.. Se.exponen.los.resultados.en.plenaria..20.minutos.
5.. Se.discuten.las.propuestas.y.se.elabora.una.sola,.que.recupera.los.mejores.aportes..10.minutos.
6.. Una.persona.del.grupo.expone.el.resultado.fnal..10.minutos.
Matriz1
Problema
Qu.queremos.conseguir?
Propuesta
Resultados.esperados
152
Instituto Nacional de las Mujeres
Matrizfnal
El.problema La.solucin. El.resultado
La.solucin.defnida.puede.impactar.en.los.tres.campos.de.intervencin.de.una.estrategia.de.in-
cidencia.poltica:.los.contenidos,.los.procesos.y.la.cultura..Por.lo.tanto,.ms.adelante,.habr.que.
preguntarse. si. la. solucin. pasa. por. la. elaboracin. de. una. ley.. Si. la. ley. ya. existe,. analizar. si. sus.
contenidos.son.sufcientes.para.lograr.el.objetivo,.si.hay.que.enfocar.el.trabajo.en.las.estructuras.y.
procesos.de.aplicacin.y.cumplimiento..Adems,.esta.propuesta.puede.trabajar.en.el.mbito.de.la.
cultura,.promoviendo.apoyo.y.cambio.en.las.percepciones.de.las.personas.
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. cinco.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
Recuperacin.del.resultado.del.trabajo.en.grupos.
En.esta.fase.el.grupo.est.listo.para.defnir,.a.partir.de.la.solucin.priorizada,.una.propuesta.
de.trabajo.
Defnir.la.propuesta.implica.saber.exactamente.qu.pretendemos.lograr,.cmo.hacerlo,.en.
qu.tiempo,.etctera..La.propuesta.debe.responder.al.problema.identifcado.y.al.logro.de.la.
solucin.priorizada.
Ls:acj|a |uc|dcuc|a
S|uac|ou |u|c|a|.
P:ou|cna
S|uac|ou ua| canu|os.
coucu|dos, :occso, ,
c:ccc|oucs c|udadauas
153
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Temaiii:. Anlisis.de.poder,.de.actores.y.audiencias
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 20.minutos
Uno.de.los.aspectos.importantes.para.asegurar.la.efectividad.de.la.incidencia.poltica.es.precisar.
cmo.acta.el.sistema.poltico.en.relacin.con.el.tema.de.la.incidencia:.pone.obstculos.o.contri-
buye.a.sus.soluciones?
En. principio,. es. necesario. entender. la. manera. en. que. se. estructura. el. poder,. cmo. se. toman. las.
decisiones.polticas,.en.qu.instancias.y,.fnalmente,.quin.o.quines.deciden;.se.trata.siempre.de.
personas.concretas..La.identifcacin.de.estos.campos.permite.distinguir.los.distintos.niveles.del.
poder..Es.informacin.que.ayuda.a.comprender.la.situacin.y.condiciones.del.espacio.donde.actua-
r.el.plan.de.incidencia.
El.anlisis.del.sistema.legal,.cultural.y.poltico.implica,.tambin,.entender.qu.es.lo.que.piensa.la.
gente.frente.a.ese.sistema,.frente.a.las.normas.y.polticas,.siempre.en.el.mbito.del.tema.elegido.
Para.analizar.las.condiciones.y.caractersticas.del.ambiente.poltico,.hay.que.asegurar:
Un.vasto.conocimiento.sobre.el.proceso.de.polticas.en.el.pas,.en.relacin.con.cmo.se.for-
mulan.e.implementan,.qu.instituciones.y.personas.estn.involucradas,.cules.son.los.roles,.
relaciones.y.percepciones..Estas.preguntas.estn.acompaadas.por.otras:.cmo,.cundo,.y.
dnde.se.actuar.para.lograr.el.impacto.deseado?
Un.conocimiento.profundo.sobre.las.condiciones.econmicas.y.sociales.que.actan.paralela.
y. simultneamente. en. el. ambiente. poltico;. stas. facilitan. la. identifcacin. y. seleccin. de.
temas.para.infuir.en.el.proceso.de.las.polticas;
Conocimiento. sobre. los. aspectos. formales. del. proceso:. reglas,. procedimientos,. normas. y.
otros;.se.deber.monitorear.constantemente.el.comportamiento.poltico,.econmico,.socio-
cultural.y.tecnolgico;.se.procede.a.fn.de.entender.las.situaciones.que.surgen,.sus.causas,.
los.niveles.de.condicionamiento.y.la.posicin.de.lderes.de.infuencia;
Que.el.grupo.de.incidencia.tenga.en.claro.las.etapas.del.proceso.y.reconozca.a.las.y.los.ac-
tores.involucrados.en.la.toma.de.decisiones;.as,.se.ampla.el.bagaje.de.conocimientos.que.
fortalecen.las.capacidades.individuales.de.dilogo.y.negociacin.con.las.o.los.formuladores.
de.polticas.y.con.otros.actores.y.actoras.que.intervienen.en.el.proceso.
En.esta.fase,.el.grupo.deber.analizar.quines.son.las.personas.que.deciden.sobre.el.tema.elegido..
En.todo.esquema.organizativo.pblico,.existen.personas.encargadas.de.tomar.decisiones.respecto.al.
154
Instituto Nacional de las Mujeres
accionar.pblico..Por.ejemplo,.los.o.las.secretarias.de.Estado,.subsecretarias,.etctera..Identifcar.
a.estas.personas.y.elaborar.un.mapa.del.lugar.que.ocupan.en.el.esquema.de.poder.y.las.relaciones.
entre.ellas,.nos.permite.conocer.los.espacios.de.poder.
Asimismo,.es.necesario.analizar.y.conocer.en.detalle.los.procesos.de.toma.de.decisiones,.tanto.a.
nivel.formal.como.informal,.las.alianzas.internas,.los.compadrazgos.y.otras.formas.de.relaciona-
miento.que.hacen.al.ejercicio.y.a.la.cultura.del.poder:.los.sometimientos,.las.resistencias,.las.servi-
dumbres.y.las.rebeldas.son.manifestaciones.importantes.
Por.ejemplo,.se.determina.como.solucin.infuir.en.alguna.instancia.del.Estado.para.que.formule,.
junto.a.otros.actores.o.actoras,.una.poltica.pblica..Para.ello,.se.requiere.conocer.los.mecanismos.
de.validacin.e.implementacin.de.una.poltica.en.el.pas,.conocer.a.cabalidad.esta.informacin.nos.
permite.intervenir.en.el.segundo.campo:.el.del.proceso.
Veamos.este.ejemplo.de.ruta..En.general,.se.reconocen.cinco.pasos.para.organizar.un.proceso.de.
diseo.y.aprobacin.de.una.poltica.pblica.
1. construccindepropuestas..Las.instituciones.incluyen.en.su.agenda.la.elaboracin.de.un.
proyecto.poltico,.las.ideas.pueden.generarse.desde.o.fuera.de.la.institucin..No.se.puede.pensar.
en.el.diseo.de.una.poltica.pblica.sin.la.intervencin.de.diversos.grupos.involucrados.en.el.
tema..La.legitimidad.de.una.poltica.pblica.se.obtiene.toda.vez.que.exista.participacin.de.la.
sociedad.civil.
2. Presentacin de la propuesta. Se. la. introduce. en. el. mecanismo. formal. existente. para. su.
tratamiento..Ejemplo:.una.propuesta.de.ley.se.la.cursa.a.las.instancias.parlamentarias.
3. debate..La.propuesta.es.discutida.en.las.instancias.pertinentes.
4. Aprobacinorechazo.La.propuesta.es.aprobada.o.rechazada.
5. ltimonivel..Se.la.implementa.o.se.la.regresa.al.paso.anterior.
Si.sta.es.la.ruta.posible,.habr.que.conocer.con.detalle.cmo.funciona.en.la.realidad,.cmo.
se. concreta. este. proceso,. quines. presentan. las. propuestas,. cmo. acta. el. Parlamento,. los.
partidos.polticos;.en.suma,.hay.que.actuar.en.el.marco.de.los.espacios.de.poder.y.la.cultura.
poltica.del.pas.
Rutadelosactoresquetomanladecisin
Para.elaborar.una.ruta.de.accin.y.para.instalar.la.propuesta.en.instancias.de.decisin.es.necesario.
identifcar.a.las.personas.que.toman.la.decisin.respecto.al.tema.de.la.incidencia,.identifcarla.con.
nombre.y.apellido,.cargo.e.institucin..Es.importante.anotar.las.relaciones.que.tienen.entre.tomado-
res.y.tomadoras.de.decisin.y.las.personas.que.infuyen.en.ellas.o.ellos..Lo.que.importa.es.elaborar.
un.marco.de.referencia.para.las.acciones.de.contacto.con.todos.
155
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
En.un.esquema.tradicional.de.poder,.se.puede.ubicar.en.el.vrtice.superior.de.la.pirmide.a.quienes.
tiene.el.mayor.poder;.inmediatamente.despus,.a.las.personas.que.infuyen.en.las.decisiones.que.se.
toman.en.ese.nivel;.a.la.mitad.de.la.pirmide,.a.quienes.son.parte.del.esquema.de.decisin,.pero.que.
no.infuyen.directamente,.y.por.ltimo,.en.la.base,.a.personas.de.menor.infuencia.pero.que.forman.
parte.del.proceso.de.toma.de.decisiones..La.ruta.debe.identifcar.a.cada.una.de.estas.personas.para.
saber.a.quines.acudir,.en.qu.momento.y.con.qu.resultado..
Mapadeactores
Una.de.las.fases.fundamentales.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.es.el.anlisis.del.espacio.
de.poder.y.de.los.y.las.actoras.o.partes.involucradas.en.la.temtica.de.la.incidencia..Una.vez.que.
se.identifc.la.ruta.de.la.incidencia,.es.necesario.valorar.y.analizar.a.los.actores.que.intervienen.en.
el.proceso;.la.fnalidad.es.identifcar.qu.tipo.de.actor.es.en.relacin.con.el.tema.de.la.incidencia..
De.este.modo,.se.clasifcan.a.los.distintos.actores.y.actoras,.a.travs.de.categoras.diferenciadas.de.
acuerdo.con.su.rol.y.nivel.de.involucramiento.en.el.tema.de.inters.
En.el.espacio.pblico,.cada.actor.o.actora.tiene.un.rol.diferente.de.acuerdo.con.sus.propios.intere-
ses.o.al.lugar.que.ocupa.en.la.estructura.del.poder;.en.este.espacio.podemos.identifcar:
1.. Involucrados.principales:.estn.en.conficto.porque.son.afectados
2.. Involucrados.secundarios:.tienen,.por.ejemplo,.un.rol.de.mediador.y.la.posibilidad.de.infuir.en.
el.transcurso.del.conficto.(ONG,.Iglesia,.grupos.de.la.sociedad.civil,.lderes.de.opinin,.lderes.
polticos,.etctera)
3.. Involucrados. externos:. no. estn. directamente. involucrados,. pero. tienen. ciertos. intereses. (el.
gobierno.central,.cooperantes,.etctera)
4.. Sociedad.civil,.organizada.o.no.
Segundafase:. Estrategias.del.poder
duracin:. dos.horas.10.minutos
Actividad1:cmoseformulanlaspolticas?
duracin:30.minutos
1.. Para.el.desarrollo.de.la.actividad,.invite.a.una.o.un.experto.local.en.polticas.para.que.exponga.
el.proceso.de.diseo.de.polticas.o.leyes;.debe.contar.con.amplios.conocimientos.sobre.cmo.
156
Instituto Nacional de las Mujeres
se.formulan.e.implementan.las.polticas,.sobre.los.argumentos.que.acompaan.generalmente.el.
debate.y.la.participacin.diferenciada.de.actores..15.minutos.
2.. En.resumen,.el.o.la.experta.dibujar.un.mapa.sobre.el.proceso.de.diseo.e.implementacin.de.
una.poltica.pblica..Si.no.se.puede.invitar.a.una.experta.o.experto,.invite.a.alguna.persona.del.
grupo.que.conozca.la.ruta.para.que.ayude.en.la.exposicin.
3.. Terminada.la.presentacin,.gue.una.sesin.de.preguntas.y.discusin..15.minutos.
Preguntasparaincentivarladiscusin:
Segn.su.experiencia,.cul.es.el.camino.para.iniciar.el.debate.sobre.la.propuesta.o.su.
modifcacin?
. .Quines.son.los.actores.involucrados.en.el.debate?
. .Cmo.se.aprueba.o.rechaza.la.propuesta?
. .En.caso.de.ser.rechazada,.cmo.se.reformula.una.nueva.propuesta?
. .En.qu.tiempo.se.aprob.y/o.rechaz.la.propuesta?
Actividad2:Quroljueganlosdiferentesactores?
duracin:.45.minutos.
1.. deacuerdoconeltemaelegido,pida.a.los.grupos.que.identifquen.a.las.y.los.actores.que.
intervienen.en.el.problema.identifcado;.elabore.una.lista.en.plenaria..10.minutos.
2.. dividaalgrupoendossubgrupos;solicite.que,.con.base.en.este.listado,.califquen.a.cada.
actor.con.un.rol:.grupo.1.matriz.A,.y.grupo.2.matriz.B..15.minutos.
3. enplenariaanalice.las.dos.matrices.y.junto.al.grupo.elabore.una.sola.matriz..20.minutos.
Grupo1/matrizA
. Principales
. Secundarios
. Externos
Actor
Tipodeinvolucramiento
Principales Secundario Externo
Actor.1
Actor.2
Actor.3
i.
i.
ii.
iii.
iv.
15
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Grupo2matrizB
contrarios:.actores.que.sostienen.argumentos.en.contra.de.la.propuesta.
Favorables:actores.que.equilibran.la.orientacin.del.debate.a.favor.de.la.propuesta.
Promotores:.actores.activos.que.colaboran.en.el.proceso.(aliados).
competidores:.actores.que.cuentan.con.una.propuesta.alternativa.
Afectados:actores.que.se.sienten.afectados.por.la.propuesta.
Actor
Rol.que.podra.jugar
Contrarios Favorables Promotores Competidores. Afectados
Actor.1
Actor.2
Actor.3
Fuente: C!Z PA0LP
Una.vez.que.se.han.identifcado.los.actores,.que.pueden.ser.personas.o.instituciones,.hay.que.me-
dir.su.capacidad.interna.para.conocer.sus.fortalezas.y.debilidades,.sin.importar.si.son.potenciales.
aliados.o.contrarios.
Para.esto,.se.pueden.solicitar.entrevistas,.buscar.informacin.en.fuentes.secundarias.o.en.personas.
que.conocen.el.trabajo.que.stas.realizan..Lo.ideal.es.contar.con.informacin.sufciente,.para.cono-
cer.mejor.a.las.instituciones.con.las.que.se.compartir.el.proceso.de.negociacin.
Actividad3:Quines.son.actores.clave?
duracin:55.minutos
1.. organizacin..Divida.al.grupo.en.subgrupos.de.aproximadamente.cinco.personas..Cinco.mi-
nutos.
2.. Asigne.a.cada.grupo.un.actor.institucional.que.jugar.un.rol.diferente,.como.aliado,.competidor,.
etctera..Cinco.minutos.
3.. Solicite.a.cada.grupo.que.intente,.con.la.informacin.con.la.que.cuenta,.llenar.el.siguiente.cua-
dro..15.minutos.
158
Instituto Nacional de las Mujeres
4.. En.plenaria.se.revisan.los.resultados..20.minutos.
institucin Mandatovisin competencias Fuente
competenciasrelacionadascon:
Modelo.de.gestin
Organizacin.
Recursos
Perfl.del.o.la.lder.
Comunicacin
Recursos:.humanos,.fnancieros,.tecnolgicos.
Relacionamiento.
Red.de.alianzas.
Popularidad,.prestigio,.alianzas.con.otras.u.otros.lderes.
mbito.de.intervencin
Actas,.fundacin,.estatutos
Plan.estratgico,.publicaciones,.etctera.
Mapeodelarelacinentreactores
Este.mapa.permite.identifcar.el.tipo.de.relacin.de.actores.y.entre.actores,.en.torno.al.tema.de.la.
incidencia.y.con.el.grupo.que.est.desarrollando.la.estrategia..Es.necesario.establecer.el.tiempo.en.
el.que.se.construye.el.mapa.de.relacionamiento;.y.tambin.considerar.la.importancia.de.alimentarlo.
constantemente.con.informacin.oportuna.y.veraz.
En.plenaria.se.puede.utilizar.esta.grfca.para.que.el.grupo.califque.la.relacin.con.los.actores..10.
minutos.
159
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Con.estos.ejercicios,.el.grupo.contar.con.un.perfl.de.los.actores.e.instituciones.involucradas,.ade-
ms.del.estado.situacional.de.relacionamiento.entre.ellos.y.ellas.durante.el.proceso.de.incidencia.
poltica.
lucuc. c|auo:ado o: PA0LP. C!Z, bo||v|a.
Las csc:as s|nuo||zau |as a:cs
cu cou|co, c| anauo s|nuo||za
su odc: cu :c|ac|ou cou c|
cou|co.
Lsa ||uca s|nuo||za uua :c|ac|ou
cs:cc|a.
Las ||ucas dou|cs s|nuo||zau uua
a||auza.
La ||uca uucada. :c|ac|ou dcu||.
La cc|a :c:cscua uua
:c|ac|ou dc odc: uasada cu |a
don|uac|ou.
La ||uca cu zig-zag s|nuo||za c|
cou|co.
Rc|ac|ou dcc:|o:ada.
L| :ccuad:o |ud|ca cnas uuc
:aa:.
Aco:cs cxc:uos.
160
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 10.minutos
Refexinfnal.Cinco.minutos
Como.vimos.anteriormente,.la.incidencia.trabaja.en.tres.campos.de.intervencin:.i).conte-
nidos:.alude.a.los.contenidos.de.la.Constitucin,.leyes,.polticas.y.presupuestos..ii).Proceso:.
se.refere.a.los.pasos.y.procedimientos.de.las.instancias.del.Estado.para.implementar.y.hacer.
cumplir. las. leyes. y. polticas;. considera. la. intervencin. de. procesos. formales,. informales. o.
alternos..iii).Cultura:.son.los.valores,.actitudes,.percepciones.y.conductas.compartidas.en.
el.tejido.social,.sobre.los.derechos.ciudadanos.y.sobre.cmo.y.para.qu.se.utiliza.la.ley,.es.la.
valoracin.cultural.frente.a.la.poltica.
Un.paso.fundamental.en.el.diseo.de.la.estrategia.de.incidencia.es.el.conocimiento.profun-
do.sobre.la.institucionalidad.del.pas,.estado,.municipio.u.otro.espacio.en.el.que.se.trabaja..
La. ruta. por. la. que. transitan. los. procesos. de. formulacin. de. una. ley,. poltica,. programa,.
etctera.
Conocer.la.posicin.de.cada.actor.que.interviene.en.el.proceso.de.incidencia.es.un.ejercicio.
vital.para.prever.estrategias.de.aproximacin,.lobby.o.cabildeo.
Es.necesario.que.durante.todo.el.proceso.de.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia.pol-
tica,. se. busque. y. sistematice. informacin;. es. sta. una. actividad. casi. cotidiana. durante. el.
desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia;.la.bsqueda.de.informacin.en.bases.de.datos,.en.
instituciones,.personas.clave.o.en.la.lectura.diaria.de.los.medios.de.comunicacin.constituye.
una.actividad.continua.y.principal.para.el.desarrollo.de.una.estrategia.
161
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
TemaiV:. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 10.minutos
Una.vez.identifcados.las.y.los.actores,.sus.caractersticas.y.roles,.se.analizan.las.propias.compe-
tencias,.las.potencialidades.y.fortalezas.del.grupo.que.promueve.la.incidencia..Si.es.un.grupo.de.
mujeres,.de.un.partido.poltico.o.de.una.institucin,.es.necesario.reconocer.la.fuerza.y.capacidad.
interna.que.tienen.para.encarar.el.proceso.
Una.herramienta.de.anlisis.que.permite.identifcar.y.analizar.las.fortalezas,.oportunidades,.debi-
lidades.y.amenazas.es.el.FodAT;.agregaremos.la.variable.tiempo,.a.fn.de.establecer.la.duracin.
temporal.de.cada.uno.de.los.componentes:.Este.ejercicio.permite.responder.a:
1.. Cmo.podemos.aprovechar.las.oportunidades.que.ofrece.el.entorno.y.nuestra.historia.acumu-
lada?
2.. Cmo.disminuir.el.impacto.negativo.que.podra.sobredimensionar.nuestras.debilidades?
3.. Cmo.utilizar.nuestras.fortalezas.organizacionales.para.neutralizar.el.impacto.de.las.amenazas.
externas,.que.pondran.en.peligro.nuestras.acciones?.
4.. La.consideracin.del.tiempo.de.infuencia.en.cada.una.de.las.variables.
Con. el. FODAT,. se. debe. analizar. las. oportunidades. y. amenazas. en. el. entorno. poltico.. Las. opor-
tunidades.son.las.condiciones.favorables.para.el.desarrollo.exitoso.de.la.campaa,.elementos.que.
apoyan.el.xito.de.la.misma,.y.las.amenazas,.los.factores.que.afectan.negativamente.a.la.planifca-
cin.o.implementacin.de.acciones;.conocerlas.permite.aprovechar.las.oportunidades.y.disminuir.y.
o.eliminar.las.amenazas.(dentro.de.lo.posible).
Otra.herramienta.til.es.el.autoanlisis.sobre.la.capacidad.institucional.en.el.marco.del.proceso.de.
incidencia;.esta.investigacin.debe.considerar.los.siguientes.aspectos:
delaorganizacin
1.. Programacin.estratgica.y.operativa
2.. Legitimidad.y.representatividad.
3.. Nivel.de.cobertura
4.. Caractersticas.del.liderazgo
162
Instituto Nacional de las Mujeres
5.. Capacidad.de.convocatoria.y.de.movilizacin
6.. Capacidad.de.gestin
7.. Equidad.en.la.participacin.y.toma.de.decisiones
8.. Construccin.de.alianzas.o.coaliciones.
9.. Experiencia.en.tareas.de.incidencia
delasrelacionesentre
1.. Instituciones.del.Estado.
2.. Organismos.internacionales
3.. Grupos.y.sectores.de.la.sociedad.civil
4.. Instituciones.acadmicas.
5.. Medios.de.comunicacin
decapacidadyconocimiento
1.. Conocimiento.sobre.las.leyes,.polticas.pblicas,.programas,.proyectos.y.presupuesto.del.Estado
2.. Informacin.sobre.los.mecanismos.del.Estado.
3.. Informacin.y.conocimiento.sobre.la.temtica.y.aspectos.relacionados.a.la.misma
4.. Relacin.y.trabajo.con.medios.
5.. Monitoreo.y.ajustes.internos
6.. Reaccin.y.accin.propositiva
7.. Convocatoria.y.movilizacin.
delosrecursos
1.. Humanos.
2.. Materiales.
3.. Econmicos
4.. Tcnicos
5.. Tecnolgicos.
163
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Fortalezas.y.oportunidades
duracin:. 25.minutos
1..Para.la.refexin,.plantee.a.las.y.los.participantes.algunas.preguntas.para.abordar.el.tema.de.an-
lisis.de.nuestra.fuerza.interna..15.minutos.
. a..Qu.es.el.anlisis.de.nuestra.fuerza.interna?. c..Cundo.se.debe.hacerlo?
. b..Para.qu.sirve?. . . . d..Quines.lo.hacen?
2..Desarrolle.una.explicacin.sobre.el.propsito,.su.relacin.con.el.objetivo.de.la.incidencia.y.los.
aspectos.centrales.del.autoanlisis.10.minutos.
3..Abra.espacio.para.preguntas.sobre.dudas..10.minutos.
Fortalezas Oportunidades
Debilidades Amenazas
Tiempo
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Solicite.al.grupo.que.aporte.algunas.conclusiones.sobre.la.importancia.de.este.ejercicio..
Refexinfnal.Cinco.minutos
El.anlisis.de.la.fuerza.interna.est.directamente.relacionado.con.la.capacidad.de.impulsar.y.
enfrentar.la.decisin.de.llevar.a.cabo.la.incidencia.
El. autodiagnstico. sobre. nuestra. fuerza. interna. debe. hacerse. en. relacin. con. la. organiza-
cin,.la.red.de.relaciones,.la.capacidad.y.los.recursos.con.los.que.se.cuenta..
Toda.estrategia.de.incidencia.requiere.un.profundo.conocimiento.de.los.que.somos.y.quere-
mos,.asimismo.pone.a.prueba.nuestra.capacidad.de.autocrtica.
Con.esta.ltima.actividad,.el.grupo.est.listo.para.continuar.con.la.defnicin.de.posibles.es-
trategias.de.accin,.para.luego.elaborar.su.plan.operativo.y.desarrollar.las.actividades.elegidas.
para.el.logro.de.los.objetivos.que.plantea.la.incidencia.poltica.
unidad2:. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica
164
Instituto Nacional de las Mujeres
TemaV: Estrategias.posibles.
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 20.minutos
El.logro.del.proceso.de.incidencia.poltica.descansa.en.la.capacidad.del.grupo.para.desarrollar.es-
trategias.y.acciones.dirigidas.a.infuir.en.las.y.los.tomadores.de.decisiones.y.generar.corrientes.de.
opinin.pblica.favorables.
Existen.diferentes.acciones.que.se.puede.desarrollar.de.forma.paralela,.como.el.cabildeo.o lobby,.la.
movilizacin,.la.red.de.alianzas,.la.comunicacin,.la.capacitacin,.etctera.
Otro.campo.de.accin.importante.en.el.proceso.de.incidencia.se.relaciona.con.los.medios.de.in-
fuencia..stos.son.las.tcnicas.que.se.pondrn.en.marcha.para.afectar.de.manera.directa.o.indirec-
ta.al/los.actor/es.de.decisin.
elcabildeoolobbyes.una.accin.de.persuasin.interpersonal,.dirigida.a.las.personas.identif-
cadas.como.claves.en.la.toma.de.decisiones..Se.dirige.a.persuadir,.infuir.o.conseguir.una.decisin.
favorable.al.tema.de.la.incidencia.poltica.
Para.el.cabildeo,.es.importante.seleccionar.a.la.persona.o.equipo.responsable.de.esta.tarea..Deben.go-
zar.de.prestigio.y.credibilidad.ante.las.y.los.actores.listados.para.el.cabildeo,.de.capacidades.probadas,.
amplio.conocimiento.del.tema,.capacidad.de.convencimiento,.olfato.poltico.e,.incluso,.carisma.
Algunas.recomendaciones.para.disear.tareas.de.cabildeo:
Identifque.al.equipo.de.trabajo.que.disear.las.actividades.de.cabildeo;.sern.actividades.
que.deben.tener.concordancia.con.los.objetivos.de.la.incidencia.y.con.el.mapa.de.identifca-
cin.de.actores,.roles.y.nivel.de.relacionamiento.
Se.debe.garantizar.que.las.fechas.de.las.actividades.de.cabildeo.tengan.una.secuencia.lgica.
y.cumplan.con.el.objetivo.de.la.incidencia.
Se.debe.crear.un.sistema.de.registro.de.cada.una.de.las.reuniones.realizadas.con.los.distintos.
actores.primarios.y.secundarios.
Garantizar.la.circulacin.oportuna.de.la.informacin,.a.fn.de.lograr.el.respaldo.institucional.
de.la.red.de.alianzas.establecida.
165
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El.conocimiento.del.tema.de.la.incidencia.y.la.seguridad.con.la.que.se.administre.son.fundamenta-
les;.la.persona.que.negocia.debe.recordar.que.esunounalder..Previo.cabildeo,.y.para.asegurar.
el.xito.en.su.tarea,.debe:
Conocer.exactamente.el.perfl.de.los.actores.con.los.que.tendr.las.reuniones
Haber. hecho. un. seguimiento. a. las. ltimas. intervenciones. pblicas. de. ese. actor;. datos. de.
actualidad:.esto.le.permitir.saber.hasta.dnde.avanzar.en.el.tema.y.aprovechar.su.sentido.
de.oportunidad
Tener.en.una.carpeta.toda.la.informacin.que.pueda.requerirse
Actuar.con.aplomo.y.certeza
Si.no.se.logra.el.objetivo,.debe.tener.la.habilidad.de.no.cerrar.otras.posibilidades.de.dilogo.
La movilizacin. es. una. accin. social. dirigida. a. llamar. la. atencin. sobre. el. tema. de. incidencia:.
de.la.sociedad,.de.los.tomadores.de.decisin.y.de.los.medios.de.comunicacin..Generalmente.se.
moviliza.el.grupo.de.personas.afectadas.por.el.problema..Las.movilizaciones.permiten.posicionar.
el. tema. en. la. agenda. pblica,. generar. voluntad. poltica,. abrir. espacios. de. negociacin. y. generar.
corrientes.de.opinin.favorables.al.tema..Este.recurso.es.sensible.y.debe.utilizarse.con.precaucin,.
ya.que.puede.tener.efectos.contrarios.a.los.buscados.
Lacapacitacines.un.recurso.bsico.en.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia;.permite.fortale-
cer.las.competencias.de.liderazgo.y.negociacin.del.grupo;.se.puede.utilizar.diferentes.medios.y.modali-
dades.de.educacin,.desde.talleres.grupales.hasta.lectura.individual.de.informacin.para.la.discusin.
Otras. dos. estrategias. fundamentales. para. la. incidencia. poltica. son. las. alianzas. estratgicas. y. la.
comunicacin..Por.su.importancia,.las.desarrollaremos.con.ms.detalle.
Reddealianzasestratgicas
En.el.marco.de.la.incidencia.poltica,.la.formacin.de.alianzas.y.redes.es.una.estrategia.de.relaciona-
miento.e.interaccin;.permite.mantener.contacto.con.personas,.organizaciones,.instituciones.y.movi-
mientos.que.compartan.metas.y.objetivos,.y.con.las.cuales.es.posible.desarrollar.un.trabajo.conjunto.
Las. alianzas. se. pueden. constituir. en. instrumentos. efectivos. para. la. generacin. de. nuevos. cono-
cimientos,. para. infuir. en. la. posicin. y. actitudes. de. las. y. los. principales. tomadores. de. decisin;.
adems,.articula.el.tema.de.la.incidencia.con.otros.temas.sociales,.econmicos.y.polticos,.a.fn.de.
generar.corrientes.de.opinin.favorables.a.la.incidencia.
Para.formar.una.red.de.alianzas.se.debe.considerar:.
El.anlisis.de.las.ventajas.y.desventajas,.de.los.riesgos.y.benefcios,.de.los.pros.y.contras.de.
crear.una.red.de.alianzas.para.la.promocin.de.la.incidencia.
166
Instituto Nacional de las Mujeres
El.diseo.de.estructuras.fexibles.dentro.de.la.organizacin,.a.fn.de.fortalecer.la.participa-
cin.de.las.y.los.integrantes.y.la.inclusin.de.nuevas.alianzas.(ampliacin.de.la.red).
La.alimentacin.peridica.de.una.base.de.datos,.que.incluya.la.misin,.objetivos.y.estructura.
orgnica. (con. nombres. y. apellidos). de. cada. una. de. las. entidades. participantes. de. la. red..
Informacin.por.medio.de.la.cual.se.identifcarn.las.capacidades.y.potencialidades.de.los.
y.las.aliadas.
La.defnicin.del.rol.de.cada.una.de.las.instancias.que.conforman.la.red;.adems,.enlistar.la.
capacidad.instalada.de.cada.una.de.ellas.a.nivel.de:.recursos.humanos,.recursos.econmicos,.
tecnolgicos,.rea.geogrfca.de.infuencia,.sector.o.grupo.objetivo.de.trabajo.y.otros.elemen-
tos.que.pueden.colaborar.en.la.resolucin.de.la.incidencia.poltica.
Crear.un.sistema.de.comunicacin.intrared.para.coordinar.trabajos.conjuntos.con.activida-
des.diferenciadas,.de.acuerdo.con.el.anlisis.sobre.la.capacidad.instalada.y.como.fuente.de.
informacin.de.acontecimientos.recientes.
Formar.una.red.toma.tiempo;.muchas.veces.ste.puede.ser.mayor.al.tiempo.programado.o.requerido.
para.desarrollar.una.estrategia.de.incidencia.poltica;.sin.embargo,.esta.actividad.es.benefciosa.y.lo.
ideal.es.preservarla.y.alimentarla.continuamente.
Ms.all.de.la.importancia.de.armar.una.red.institucional.de.alianzas.estratgicas,.cualquier.persona.
tiene.una.red.de.aliados.y.aliadas,.que.trabajan.en.diferentes.espacios.del.mbito.pblico.o.privado.
y.que.pueden.colaborar.en.diferentes.momentos.del.proceso.de.incidencia.
Para.identifcarlos,.se.puede.hacer.una.grfca.muy.sencilla.que.ayuda.a.establecer.la.red.personal..
Veamos.un.ejemplo:
Reddealianzas
red personal
l0
0:jau|zac|ou nuc:cs
!P
lus|uo caac|ac|ou
Pl
0NC nuc:cs
hU
S|s. uu|vc:s|a:|o
A!
Pa:|do o|||co
Jh
Con|s|ou Pa:|ancuo
16
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Alianzas.estratgicas
duracin:. 25.minutos
1.. organizacin.Invite.a.una.persona.a.que.elabore.en.plenaria.una.red.personal.o.institucional,.
donde.identifque.a.personas.e.instituciones.aliadas..15.minutos.
2. Mientrasestapersonaelaborasuredenelpizarrn,el.resto.de.personas.elaborar.su.red.
personal.en.el.Manual.de.la.participante.
a).Recurdeles.que.el.tema.es.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.y.que.es.la.gua.para.armar.la.red.
b).D.ejemplos.sobre.el.tipo.de.personas.o.instituciones.que.pueden.estar.en.el.diseo.de.la.red:
Personas.que.conozcan.el.tema.
Un.pariente.o.amigo,.relacionado.con.instancias.donde.se.trata.el.tema.de.la.incidencia:.
partidos.polticos,.movimientos.de.mujeres,.etctera.
Personas.que.pueden.ser.fuentes.de.informacin.alternativa.sobre.el.tema.
Escritores.y.editores.de.publicaciones.relacionadas.con.el.tema.
Instancias.varias.que.haya.contactado.a.travs.de.Internet.
3. inviteaotrasparticipantes,cincoentotal,para.que.aumenten.nombres.a.la.red..Una.vez.
que.hayan.fnalizado.el.ejercicio,.refexione.sobre.la.importancia.de.contar.con.una.red.de.alian-
zas..10.minutos.
4. expliquequeelsiguientepasoesrealizarunanlisissobre:
La.naturaleza.y.frecuencia.de.contacto,.y.si.la.relacin.es.profesional.o.personal.
Qu.organizaciones.y.personas.aparecen.ms.de.una.vez.en.el.mapa.(resalte.esos.nombres.
con.plumn.de.color).
168
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 15.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Haga.una.lectura.de.la.red.y.explique.que.si.se.arma.una.red.entre.varias.personas,.sta.puede.crecer.
o.repetirse.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Existen.diferentes.estrategias.que.se.puede.desarrollar.en.el.proceso.de.incidencia.poltica.
como.el.cabildeo.o.lobby,.la.movilizacin,.la.red.de.alianzas,.la.comunicacin,.la.capacitacin,.
etctera.
Cada.una.de.estas.estrategias.debe.analizarse;.dependiendo.del.tema.y.de.los.actores.involu-
crados.se.defnirn.el.tipo.de.acciones.a.desarrollar.
La.movilizacin.es.una.accin.que.debe.utilizarse.con.precaucin.
La.composicin.y.estructura.de.la.red.de.alianzas.estratgicas.es.un.factor.determinante.para.
la.coordinacin.y.planifcacin.de.las.acciones.a.desarrollar,.para.lograr.el.o.los.objetivos.de.
la.incidencia.
Los.benefcios.de.armar.una.red.son:
Ofrece.apoyo.para.el.desarrollo.de.distintas.acciones
Acceso.diverso.a.mltiples.y.variados.recursos.y.destrezas.
Se.convierte.en.elemento.de.presin.y.movilizacin.social
Forma.un.ncleo.de.accin.y.atrae.a.otras.redes
Expande.la.base.de.apoyo.e.incluye.a.nuevos.actores
Crea.sistemas.de.informacin.
169
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
TemaVi: Desarrollo.de.Estrategias.de.Comunicacin.
Primerafase: Referente.conceptual
duracin: 10.minutos
La.comunicacin.juega.un.papel.muy.importante.en.el.campo.de.la.persuasin..Desarrollar.campa-
as.de.comunicacin.permite.sensibilizar.e.infuir.en.la.conducta.de.audiencias.diferenciadas,.a.fn.
de.cumplir.con.el.o.los.objetivos.de.la.propuesta.de.incidencia.poltica..Una.planifcacin.estratgi-
ca.y.operativa.de.comunicacin.debe.garantizar.la.difusin.permanente.de.todas.las.actividades,.en.
funcin.de.las.metas.y.objetivos.del.plan.general.de.incidencia.
El.desarrollo.de.un.plan.comunicacional.demanda.otras.capacidades,.como.el.anlisis,.la.astucia,.
sensibilidad. poltica. y. fnalmente. mucha. creatividad;. debe. acompaar. todos. los. procesos. que. se.
desarrollen.en.los.pasos.anteriores.de.la.incidencia.poltica..Asimismo,.este.componente.debe.hacer.
una.lectura.cotidiana.del.comportamiento.de.las.distintas.audiencias.y.su.relacin.con.los.medios.
de.comunicacin.
La.efectividad.de.la.estrategia.de.comunicacin.descansa.en.su.capacidad.de.impactar.en.las.per-
cepciones.y.actitudes.de.las.personas.en.favor.del.objetivo.de.la.incidencia;.adems,.reside.en.el.
dominio.del.lenguaje,.sus.signifcaciones.e.implicaciones,.segn.la.coyuntura.y.las.caractersticas.
de.cada.contexto.
elementosaconsiderarenunaestrategiadecomunicacin
Vccau|snos dc cou:o|
Vcd|os nas|vos
_0uc canu|o sc uu|c:c: _Cou uuc ncusac:
C:uo dc |uc|dcuc|a
C:uo ouc|vo,
:|na:|os ,
sccuuda:|os
Vccau|snos dc cva|uac|ou
10
Instituto Nacional de las Mujeres
Para.cada.uno.de.estos.elementos.hay.que.asegurar.lo.siguiente.
a.. Es.conveniente.diferenciar.entre.pblico.primario.y.secundario,.puesto.que.asumen.roles.dife-
rentes.en.el.cambio.de.conducta,.en.su.relacionamiento.con.los.medios.y.con.la.tecnologa.
b.. Identifcar.cul.es.el.cambio.en.la.conducta.que.queremos.provocar.en.la.gente.(qu.queremos.
que.haga.la.gente).y.los.factores.de.mayor.infuencia.para.que.adopten.la.conducta.deseada..La.
informacin.es.obtenida.a.travs.de.estudios.de.opinin.cuantitativos.y.cualitativos,.que.identi-
fquen.cules.son.las.barreras.conceptuales.y.culturales.y.los.benefcios.que.perciben.sobre.el.
tema.los.pblicos.diferenciados.
c.. El.mensaje.debe.ser.sensible.a.las.necesidades.y.valores.de.su.pblico;.sencillo.y.convincente..
Para.la.creacin.de.un.mensaje.se.debe.considerar:
Contenido:.la.idea.clara.de.lo.que.se.quiere.transmitir,.cules.son.los.argumentos.que.apoyan.
esta.idea.y.cmo.se.quiere.lograr.
Lenguaje:.claro.y.sencillo,.seleccin.de.palabras.de.alto.contenido.simblico.y.credibilidad.
Fuente:. el. contenido. del. mensaje. se. relaciona. estrechamente. con. la. fuente. del. mismo,.
quin.lo.dice?
Se.debe.considerar.la.pertinencia,.veracidad.y.legitimidad.de.los.mensajes.construidos,.de.
la.fuente.difusora.del.mismo,.as.como.la.capacidad.de.generar.procesos.de.opinin.pblica,.
favorables.al.tema.de.la.incidencia.
d.. La.seleccin.de.medios.se.hace.en.funcin.de.los.pblicos.y.el.mensaje;.tiene.la.fnalidad.de.
generar.una.corriente.de.opinin.favorable.sobre.el.tema.de.incidencia..Se.debe.seleccionar.me-
dios.que.ayuden.a.la.difusin.del.mensaje.y.su.adaptacin.en.distintos.formatos:.radio,.prensa,.
televisin.e.internet.
e.. Se.debe.realizar.tareas.de.monitoreo.diario.a.los.medios.de.comunicacin,.en.lo.posible.radio,.
prensa.y.televisin,.a.fn.de.identifcar.la.generacin.de.nuevas.situaciones,.cambios.de.posicio-
nes. y. argumentaciones. que. pueden. o. no. merecer. respuesta.. Tambin. se. debe. monitorear. las.
actividades.pblicas.y.personales.que.se.han.planifcado.
11
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Segundafase:. Medios.y.pblicos
duracin:. 40.minutos
1. organicealosylasparticipantesencuatrooseisgrupos,.dependiendo.del.nmero.de.
participantes..Cinco.minutos.
2. Seleccione tres grupos. para. que. trabajen. con. pblicos. primarios. y. secundarios;. distribuya.
tarjetas.y.asigne.un.color.a.cada.grupo..Cinco.minutos.
3. distribuyaacadagrupolamatrizdecomunicacin;.pdales.que.refexionen.sobre.el.tema.
y.luego.llenen.la.matriz,.tomando.en.cuenta.permanentemente.el.objetivo.del.tema,.determi-
nado.en.la.estrategia.de.incidencia..30.minutos.
4. inviteaquenombrenunrepresentante.para.que.exponga.en.plenaria.
Grupo
objetivo
Primarios
Secundarios
Qu
cambiose
quiere?
conqu
mensaje?
Medios
masivos
otros
canalesde
infuencia
Mecanismos
control
Mecanismos
evaluacin
12
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 30.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Promueva.la.discusin.entre.grupos.hasta.llegar.a.formular.una.estrategia.de.comunicacin.nica,.
que.acompae.el.tema.de.incidencia.
Refexinfnal.Cinco.minutos
La.comunicacin.en.un.proceso.de.incidencia.poltica.est.concebida.como.un.bien.pblico.
Es.indispensable.para.fortalecer.el.sistema.democrtico.y.articular.a.la.sociedad.civil.con.el.
sistema.poltico.de.representacin.
La. estrategia. de. comunicacin. es. una. actividad. transversal. que. acompaa. el. proceso. de.
incidencia.
13
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
TemaVii:. Monitoreo.y.evaluacin
Primerafase:. Referente.conceptual.
duracin:. 10.minutos
Para.el.cierre.de.esta.unidad,.veremos.una.accin.que.debe.desarrollarse.durante.todo.el.trabajo.de.
incidencia..Si.bien.en.este.tema.no.realizaremos.ninguna.actividad,.es.una.referencia.importante.
para.cerrar.este.captulo.
Los. procesos. que. se. desarrollan. en. una. estrategia. de. incidencia. poltica. deben. ser. monitoreados.
continuamente,.as.como.sistematizados.y.difundidos.ms.adelante.como.un.aporte.a.la.construc-
cin.de.conocimiento.y.aprendizajes.colectivos.en.el.camino.para.mejorar.la.equidad.de.gnero.
La.informacin.acerca.del.impacto.de.los.procesos.de.incidencia.poltica.en.el.tema.de.gnero.es.
todava.insufciente;.los.datos.relacionados.con.los.resultados.de.los.procesos.y.las.vas.tomadas.a.
partir.de.la.refexin.y.participacin.de.todos.y.todas.los.y.las.actoras.son.experiencias.valiosas.que.
podran.servir.para.nuevos.procesos.
Todo.proceso.de.transformacin.exige.de.todos.los.actores.cambios.en.su.manera.de.trabajar,.de.ver.
el.mundo.y.de.relacionarse..Sin.embargo,.estos.procesos.pocas.veces.son.recuperados.o.sistemati-
zados;.quedan.en.la.memoria.de.los.protagonistas.y.difcilmente.son.apropiados.como.metodologas.
vlidas.para.la.orientacin.de.procesos.similares.
Por.lo.tanto,.los.sistemas.de.evaluacin.deben.contemplar.no.solamente.intervenciones.en.momen-
tos.puntales.de.los.procesos,.sino.tambin.un.continuar.en.el.tiempo,.de.modo.que.permita.sistema-
tizar.y.registrar.los.diferentes.momentos.por.los.que.transcurren.las.acciones;.esto.para.conocer.la.
evolucin,.las.difcultades,.los.logros.y.los.avances.a.fn.de.asegurar.la.efectividad.de.las.estrategias.
de.intervenciones.posteriores.
Una. de. las. garantas. de. xito. en. la. sistematizacin. de. procesos. descansa. en. la. capacidad. de. las.
personas.que.conforman.los.equipos.para.dirigir.los.procesos,.para.asegurar.el.dilogo.constante,.la.
coordinacin.entre.sectores.y.la.puesta.en.marcha.de.un.sistema.de.seguimiento.permanente.que.
contribuya.a.fexibilizar.la.respuesta,.en.funcin.de.los.obstculos,.oportunidades.e.imprevistos.que.
se.vayan.presentando..Todo.ello.ha.de.apoyarse.en.un.modelo.de.gestin.participativa.y.en.un.fuido.
sistema.de.informacin-retroalimentacin.entre.todos.los.actores.
2
2
Va:|a Aujc|cs Sa||c oca csos uuos cu c| nodc|o dc cva|uac|ou :ca:ado a so||c|ud dc| bauco luc:anc:|cauo dc 0csa::o||o.
14
Instituto Nacional de las Mujeres
Tanto.el.reconocimiento.de.que.la.incidencia.poltica.supone.un.aprendizaje.colectivo.y.participa-
tivo,.como.la.necesidad.de.incorporar.a.diferentes.sujetos.e.instancias.institucionales.nos.obligan.a.
rescatar.las.capacidades.de.los.actores,.las.metodologas.de.trabajo,.las.estrategias.desarrolladas,.las.
modalidades.de.abordaje.que.surgirn.en.el.proceso,.as.como.las.visiones.del.conjunto.
Esta.prctica.debera.asegurar.una.gestin.integral,.que.identifque.las.prioridades.de.cada.etapa,.
las.fortalezas,.los.problemas.y.las.soluciones.a.stos,.movilizando.la.inteligencia.y.la.subjetividad.
de.las.personas,.tomando.en.cuenta.que.la.efectividad.depende.en.gran.medida.del.entorno.y.las.
condiciones.para.su.desarrollo..
Por.ltimo,.para.desarrollar.la.estrategia.de.incidencia,.hay.que.elaborar.un.plan.operativo.que.es-
pecifque.claramente.las.actividades,.los.o.las.responsables,.los.indicadores,.los.recursos.necesarios.
y.la.agenda.de.trabajo..
A.partir.del.diseo.de.un.plan.para.el.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia,.se.identifcarn.cla-
ramente.los.indicadores.de.resultado.y.proceso,.que.nos.permitirn.monitorear.las.actividades.y.los.
procesos.continuamente.
unIdad 3
manejo y resoLucin de confLictos
objetivo:.compartir.nuevos.enfoques.de.los.confictos.sociales.y.aprender.formas.creati-
vas.de.resolverlos.
I..Qu.son.los.confictos.y.cmo.nos.afectan
II..Roles.y.actores
III..Liderazgo.e.intervencin
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo.
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cinco.horas.y.30.minutos
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Plumones.para.cada.participante
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin(PowerPoint)
3.1. Manejo.y.resolucin.de.confictos
3.2. Anlisis.del.conficto
3.3. Roles.y.confictos
3.4. Componentes.de.un.conficto
3.5. Desafos.del.nuevo.liderazgo
3.6. Liderazgo.adaptativo
3.7. Desafo.personal.del.liderazgo
3.8. Una.o.un.lder.democrtico.debe.orientar.sus.esfuerzos.
y.capacidades.para....
3.9. Los.10.errores.que.cometen.las.mujeres.en.las.nego-
ciaciones
3.10. Refexin.fnal
18
Instituto Nacional de las Mujeres
Temai:. Qu.son.los.confictos.y.cmo.nos.afectan
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 20.minutos
Quines.temen.al.conficto?.Hablar.de.confictos.en.el.mbito.personal,.familiar.o.comunitario,.
muchas. veces. resulta. penoso. o. impropio.. Son. los. medios. de. comunicacin. masiva. quienes,. con.
cierto. sensacionalismo,. se. referen. a. los. confictos sociales. y. quienes. incluso. inventaron. palabras.
nuevas.que.no.fguran.en.ningn.diccionario,.como.confictuar.y.confictuado.
La.connotacin.del.concepto.conficto.suele.ser.negativa;.parte.del.trabajo.de.sensibilizacin.y.capa-
citacin.consiste.en.estimularenlosactoresunacomprensinpositivadelconfictosocial
yayudarlesadesarrollarnuevashabilidadesprcticasparalograrsusmetassinrecurrir
alaviolencia.
El.conficto,.en.una.concepcinantigua,.es.sinnimo.de.amenaza,.violencia.o.enfrentamiento..
Una.comunidad.se.manifesta.contra.el.aumento.de.tarifas.de.agua.y.destruye.las.instalaciones.de.
la.empresa.prestadora.del.servicio;.Un.grupo.ocupa.terrenos.de.latifundistas;.La.polica.reprime.
violentamente.manifestaciones.de.estudiantes....Los.ejemplos.de.confictos.mal.llevados.abundan.
en.el.contexto.latinoamericano.y.los.costos.psicolgicos,.sociales.y.econmicos.pueden.ser.muy.al-
tos,.especialmente.para.las.mujeres,.quienes.resultan.ms.afectadas.por.situaciones.de.inseguridad.
y.violencia.
En.una.visinconstructiva,.el.conficto.es.entendido.como.diferencia.de.opiniones.e.intereses;.
forma.parte.de.la.dinmica.social.y.resulta.necesario.para.el.cambio.y.la.evolucin.de.las.sociedades..
Sin.embargo,.las.personas.involucradas.no.actan.racionalmente.en.los.confictos,.sino.en.funcin.
de.sus.intereses,.sentimientos,.percepciones.y.creencias.
Un.conficto.social.es.un.proceso.en.cuyo.transcurso.dos.o.ms.partes.entran.en.oposicin.sobre.
posiciones,.intereses,.valores.o.necesidades.distintas.o.percibidas.como.distintas..Un.conficto.no.
debe.valorarse.como.negativo.en.s..Ms.bien,.los.confictos.sociales.abrigan.potenciales.importan-
tes.para.el.cambio.social..Lo.decisivo.es.la.manera.en.que.se.manifesta.el.conficto.
1
Existen.diferentes.fuentestericasyprcticasque.aportaron.a.la.comprensin.constructiva.del.
conficto;.por.ejemplo:.
1
C!Z. La Paz, bo||v|a. 200S.
19
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El.pensamiento.ancestral.y.la.prctica.de.conciliacin.comunitaria.de.algunos.pueblos.ind-
genas.en.el.mundo.
La.misma.Carta.de.las.Naciones.Unidas.(1945).que.compromete.a.la.comunidad.interna-
cional.a.mantener.la.paz.y.la.seguridad.internacionales.(Artculo.1),.y.muchas.iniciativas.
posteriores.a.la.de.la.ONU,.como.la.Agenda.por.la.Paz,.establecida.por.su.secretario.general.
Boutros-Ghali.en.1992.
La.mayor.difusin.de.mtodos.alternativos.de.resolucin.de.confictos.como.alternativa.a.la.
va.procesal.de.confictos.familiares.
Numerosos.estudios.recientes.sobre.la.transformacin.de.confictos.y.la.negociacin.coope-
rativa.(por.ejemplo,.de.Johan.Galtung,.Mary.B..Anderson.y.Paul.Lederach,.y.de.Roger.Fisher.
y.William.Ury).
Los. confictos. sociales. no. son. estables,. suelen. transitar. por. diferentes fases de polarizacin;.
desde.una.situacin.de.latencia,.pasando.por.la.creciente.confrontacin,.hasta.la.crisis.o.la.mani-
festacin. violenta.. Los. instrumentos. de. anlisis,. manejo. e. intervencin. de. confictos. que. se. han.
desarrollado. y. que. se. presentarn. aqu. son. efectivos. cuando. el. conficto. no. ha. llegado. todava. a.
niveles.altos.de.confrontacin.
A.travs.de.una.construccin.participativa,.la.capacitacin.debe.facilitar.la.comprensin.activa.del.
liderazgo.de.las.mujeres.en.los.confictos.y.la.atencin.en.su.fase.temprana,.cuando.no.ha.llegado.a.
una.manifestacin.violenta.(vase.el.siguiente.cuadro)..
180
Instituto Nacional de las Mujeres
El.anlisis.del.conficto,.la.estructuracin.y.preparacin.de.una.posible.intervencin,.disminuye.el.
riesgo.de.estos.errores.y.desenreda.los.intereses.en.juego.
La.violencia.es,.ciertamente,.una.posible.salida.de.los.confictos;.generalmente.la.menos.deseable,.
ya.que.implica.la.prdidaparcialototaldelcontroldelprocesodelanegociacin..Cuan-
do.el.conficto.llega.a.niveles.altos.de.confrontacin,.las.emociones.negativas,.los.sentimientos.de.
venganza.y.el.rencor.comienzan.a.determinar.el.comportamiento.de.los.actores..Por.esta.razn,.los.
confictos.violentos.tienden.a.reproducirse.y.reforzarse,.lo.que.lleva.a.una.espiral.de.violencia.o.
escalada.muy.difcil.de.interrumpir.
Ejemplo.de.este.ciclo.descontrolado.de.violencia.son.los.eternos.confictos.violentos.en.Medio.
Oriente.o.la.guerra.civil.en.El.Congo..Aun.en.estas.situaciones.de.patologadelconficto,.un.
liderazgo.lcido.y.responsable,.como.los.de.Ghandi.en.la.India.o.de.Nelson.Mandela.en.Sudfrica,.
es.fundamental.para.entrar.en.una.nueva.dinmica..La.visin.e.interpretacin.de.lo.que.debera.ser.
una.situacin.de.paz.y.conciliacin.y.cmo.abordar.los.confictos.existentes.es,.adems,.determi-
nante.para.reconstruir.una.sociedad.profundamente.dividida.
Los.confictossocialestienenciertascaractersticasydinmicaspropias,.que.hacen.difcil.
una.intervencin.espontnea.o.improvisada..Incluso.un.o.una.lder.con.buena.voluntad.y.disposi-
cin,.fracasa.en.su.intento.de.ayudar.a.los.actores.a.salir.del.atolladero.de.la.confrontacin.desgas-
tadora.si.no.toma.las.precauciones.necesarias.y.considera.algunas.reglas.bsicas.sobre.su.rol.en.la.
intervencin..Una.vez.que.la.negociacin.por.consenso.o.la.conciliacin.han.fracasado,.es.mucho.
ms.difcil.evitar.el.ascenso.de.la.violencia.
Cuadro 2. Algunas caractersticas de los confictos sociales
Complicada red de intereses y amplia gama de cuestiones confictivas.
Al resolver el conficto de forma apresurada, surgen nuevas partes y cuestiones.
Los actores tienen niveles variables y desiguales de experiencia en negociacin.
Cada actor tiene diferentes formas de poder (fuerza, legitimidad).
Los mediadores potenciales no siempre son imparciales.
El comportamiento de los actores depende de su expectativa de continuar la relacin con
el otro, o de romperla defnitivamente. El modelo de negociacin racional por intereses
no siempre funciona, por los fuertes valores y emociones en juego.
Muchas veces, ya hubo intentos frustrados de conciliacin o negociacin.
Elaboracin de la autora, con insumos de Inwent, 200S.
181
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Como.vimos.en.la.Unidad.2.de.ste.mdulo,.es.indispensable.tener.una.visinglobaldelconfic-
to.y.determinar.sus.elementosconstitutivos:.los.actores.primarios.y.secundarios.(o.perifricos),.
sus. relaciones. y. estilos. de. negociar,. las. cuestiones. en. conficto,. los. antecedentes,. las. causas. del.
conficto.y.sus.fases,.su.dimensin.geogrfca,.y.las.percepciones.de.los.actores..Considerando.es-
pecialmente.las.diferencias.de.gnero.o.de.cultura,.todos.estos.insumos.sirven.para.que.el.grupo.de.
personas.que.conocen.el.conficto.elabore.una.fcha.tcnica.que.describa.el.perfl.del.conficto..
Los.actoresprimarios.son.las.partes.en.conficto,.que.tienen.intereses.confrontados..Los.
actoressecundarios,en.cambio,.se.van.involucrando.en.el.conficto.en.la.medida.en.que.
aumenta.la.tensin.o.porque.se.solidarizan.con.algn.actor.primario..Uno.de.los.fenmenos.
propios.del.conficto.social.es.su.tendencia.a.la.expansin.y.extensin:.si.al.principio.el.con-
ficto.era,.por.ejemplo,.entre.dos.personas.con.diferentes.visiones.sobre.la.poltica,.al.fnal.
puede.resultar.en.una.pelea.frontal.entre.sectores.de.una.comunidad.
Las.relaciones.entre.los.actores.pueden.ser.entre.otras.dbiles,.amistosas,.confictivas,.
de.alianza,.de.solidaridad,.de.enemistad.o.de.indiferencia.
Elestilodeafrontarelconficto.y.de.negociar.puede.ser.de.evitacin,.de.confrontacin,.
de.imposicin.y.de.cooperacin.
Los.temas.o.cuestionesenconficto.son.los.asuntos.sobre.los.que.existe.desacuerdo.
En.losantecedentesse.identifcan.momentos.clave.del.conficto,.segn.la.percepcin.de.
cada.actor..En.esta.aproximacin.inicial,.tambin.es.posible.identifcar.posiblescausases-
tructurales.del.conficto;.stas.pueden.ser.la.desigualdad.en.las.oportunidades.que.tienen.
hombres.y.mujeres.en.cargo.de.decisin.u.otras..Estos.elementos.servirn.para.identifcar.
la. fase. actual. del. conficto. (latente,. confrontacin,. crisis,. salida,. fase de negociacin,
postconficto)y.la.dimensingeogrfca,.que.puede.ser.nacional,.regional,.local.o.slo.
institucional.
Segundafase:. Analizando.los.confictos
duracin:. 40.minutos
1.. organizacinengruposde.cinco.a.siete.personas..Cinco.minutos..Explique.en.qu.consiste.
el.ejercicio.
2. enplenaria,losylasparticipantes,a.travs.de.una.lluvia.de.ideas,.elaboran.tarjetas.con.
temas.que.consideran.confictos.(por.ejemplo:.comunidad.X.Alcalda,.por.la.ejecucin.de.guar-
deras.para.mujeres.trabajadoras)..En.plenaria.y.en.un.papel.de.rotafolio.una.persona.del.grupo.
ordena.los.casos.identifcados.por.caractersticas.comunes.o.tipos.de.confictos.(por.ejemplo,.
confictos.por.recursos,.poder,.de.antipata.personal,.gnero,.etctera)..15.minutos.
182
Instituto Nacional de las Mujeres
3.. Losgruposeligenunconfictoespecfco.del.panorama.de.casos.y.elaboran.una.fcha.tc-
nica.con.los.elementos.establecidos.(actores,.relaciones,.temas,.antecedentes,.etctera)..20.
minutos.
Actores Relaciones
estilode
negociacin
cuestionesen
conficto
Antecedentes
Tercerafase:. Conclusiones
duracin:. 30.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Breve.exposicin.de.cada.grupo.de.las.dos.tareas;.refexin.en.plenaria.sobre.el.uso.de.la.herramien-
ta,.la.calidad.de.la.descripcin.y.el.anlisis.del.conficto..25.minutos.
Refexinfnal.Cinco.minutos
La.exposicin.del.panorama.de.confictos.y.de.los.casos.particulares.ayudar.a.delimitar.y.pre-
cisar.los.conceptos:.el.conficto.social.es.un.fenmeno.constante.en.las.sociedades.modernas,.
que.implica.discrepancias.acerca.de.los.objetivos.de.dos.o.ms.actores.o.grupos..En.cambio,.
como. problema. entendemos. las. difcultades. o. los. obstculos. que. impiden. la. consecucin. de.
algn.fn.
Los.problemas.muchas.veces.conducen.a.confictos,.especialmente.cuando.los.actores.no.se.ponen.
de. acuerdo. en. cmo. resolverlo.. Cuando. las. partes. no. manejan. los. confictos. o. no. los. contienen.
a.tiempo,.stos.pueden.llegar.a.la.polarizacin.y.la.crisis.violenta..Un.anlisis.comprehensivo.del.
conficto.y.de.sus.elementos.constitutivos.ayuda.a.preparar.una.intervencin.y.una.participacin.
constructiva,.sea.como.actor.primario.o.como.actor.secundario.
183
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Para.salir.de.los.ciclos.destructivos.y.prolongados.del.conficto.violento,.es.indispensable.construir.
una.visin.del.futuro.y.de.lapaz,.entendida.como.una.pazactiva,.que.permite.el.planteamiento.de.
demandas.y.el.procesamiento.de.confictos.e.intereses.dentro.de.un.marco.institucional.concertado.
entre.hombres.y.mujeres..La.paz.no.slo.es.la.ausencia.de.confictos,.tambin.requiere.un.proceso.
positivo,.dinmico.y.participativo.en.el.que.se.promueva.el.dilogo.y.se.solucionen.los.confictos.
en.un.espritu.de.entendimiento.y.cooperacin.mutuos.(Naciones.Unidas,.UNESCO,.Declaracin.
para.una.Cultura.de.Paz,.1999).
Temaii:. Roles.y.actores
Primerafase:. Referente.conceptual
duracin:. 20.minutos
Las.partes.primarias.de.un.conficto,.como.hemos.visto,.son.los.actores.directamente.enfrentados.
por.un.tema.crtico..Cuando.ambos.establecen.una.relacin.directa.sin.intermediacin.hablamos.
de.negociacin.directa..En.este.caso,.los.representantes.del.grupo.son.negociadores.directos..
Existen. negociaciones de confrontacin en. las. que. cada. parte. insiste. en. su. posicin. y. trata.
de.arrancar.al.otro.el.mximo.de.concesiones,.aplicando.tcnicas.de.presin,.amenazas.o.manipu-
lacin..Este.tipo.de.negociacin.consume.mucha.energa.y.los.resultados.a.largo.plazo.suelen.ser.
pobres..Es.un.hecho.comprobado.que.los.acuerdos.frmados.bajo.coercin.casi.nunca.se.cumplen.
Otra.forma.de.negociacin.se.centra.en.las.buenas.relaciones.entre.las.partes,.la.ampliacin.de.op-
ciones.y.los.mltiples.intereses.en.juego..La.negociacincooperativarequiere.que.ambas.partes.
tengan.defnidas.sus.posiciones,.intereses.y.necesidades.
Por.ejemplo,.la.imagen.de.un.iceberg.fotando.en.los.mares,.la.punta.representa.la.parte.visible.de.
nuestro.discurso:.queremos.que.renuncie.el.alcalde..Detrs.de.estas.consignas,.siempre.se.escon-
den.intereses.legtimos.(y.a.veces.tambin.ilegtimos),.como.el.inters.de.que.la.gestin.municipal.
sea.ms.transparente.
Losintereses.se.funda.en.las.necesidades.bsicas,.que.son.difciles.de.negociar,.como.el.ingreso.
mnimo.necesario.para.mantener.la.familia.o.una.educacin.primaria.gratuita.para.los.hijos..Es.as.
como.una.negociacin.bien.preparada,.que.considere.los.intereses.de.ambas.partes,.puede.ser.mu-
cho.ms.productiva.y.sostenible.que.las.negociaciones.de.confrontacin.
Cuando.los.confictos.sociales.se.salen.de.control.y.amenazan.la.seguridad.y.la.estabilidad.de.una.
regin. o. de. un. pas,. los. actores. pueden. invitar. a. un. facilitador. o. conciliador. con. prestigio,. por.
184
Instituto Nacional de las Mujeres
ejemplo.a.un.obispo,.o.al.ombudsman.(defensor.o.defensora.del.pueblo)..Este.terceroneutral.
podra.facilitar.al.restablecimiento.de.la.comunicacin.entre.las.partes.y.alcanzar.algunos.acuerdos.
mnimos..Aunque.estas.negociaciones.en.crisis.generalmente.no.son.sostenibles.y.los.acuerdos.re-
sultantes.muchas.veces.no.se.llevan.a.cabo,.sirven.para.ganar.tiempo.y.calmar.temporalmente.la.
situacin.para.buscar.posteriores.estrategias.ms.duraderas.
Existen. muchas. modalidades. de. intervencin. y. de. acompaamiento. del. proceso. de. negociacin.
comunitaria.a.travs.de.un.tercero..El/la.mediador,.por.ejemplo,.es.una.persona.invitada.por.las.
partes.para.observar.el.proceso.de.intercambio.de.ideas.y.el.dilogo,.aunque.no.debe.entrometerse.
en.los.contenidos.y.temas.crticos..El/la.mediador.asiste.y.viabiliza.para.que.en.las.conversaciones.
cara.a.cara.no.se.desate.la.agresin.personal.o.grupal,.a.favor.de.encontrar.soluciones.mnimas.
La/el.mediador.tiene.una.gran.responsabilidad,.ya.que.si.el.proceso.fracasa.es.muy.probable.que.
el.conficto.vuelva.a.niveles.altos.de.confrontacin.y.que.emerjan.modalidades.violentas..Por.esto,.
el.mediador.necesariamente.tiene.un.conocimiento.tcnico.mnimo.sobre.la.conciliacin.y.sobre.
comunicacin. constructiva. sea. ste. emprico. o. adquirido. en. cursos. especializados. y. marcadas.
cualidades.ticas.y.humanas..La.invitacin.expresa.y.aceptacin.de.las.partes,.la.estricta.imparcia-
lidad,.la.falta.de.inters.individual.de.protagonismo.y.el.compromiso.personal.de.llevar.adelante.el.
proceso.de.conciliacin,.forman.parte.de.estas.caractersticas.y.condiciones.mnimas.en.las.que.se.
inscribe.el.mediador.
L|auo:ado cou |usunos dc luwcu, 200S.
185
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El/la.conciliadoracumple.funciones.parecidas.a.las.del.mediador.en.el.proceso..En.algunos.pases.
de.Amrica.Latina.se.le.permite.intervenir.ms.activamente.en.el.proceso.del.acercamiento.de.las.
partes,.por.ejemplo,.puede.planear.ideas.de.solucin.
El/la.facilitador.y.moderador.son.fguras.de.perfl.bajo..Su.responsabilidad.en.el.proceso.es.me-
nor,.a.veces.slo.participan.en.algunos.eventos.puntuales.de.acercamiento.de.las.partes.
Existen.otras.fguras.ms.especfcas.en.la.conciliacin,.como.puede.ser.el.mediadorconpoder,.
por.lo.general.un.personaje.infuyente,.como.un.presidente.o.un.secretario.de.Estado,.y.el.perito.o.
experto,.que.clarifca.aspectos.legales.o.tcnicos..El/la.rbitro.tambin.es.un.tercero.neutral,.pero.
con.la.diferencia.de.que.por.un.acuerdo.entre.las.partes.tiene.la.facultad.de.tomar.una.decisin.
y. emitir. una. sentencia.. El. rey. Salomn,. en. el.Antiguo. Testamento,. es. un. ejemplo. de. un. rbitro:.
despus.de.escuchar.los.argumentos.de.las.partes,.emite.su.laudo.o.veredicto..Tambin.las.auto-
ridades.indgenas.cumplen.a.veces.una.funcin.de.rbitro,.aunque.con.matices.de.conciliadores.y.
mediadores..El.arbitraje.requiere.de.una.autoridad.moral,.con.medios.de.imponer.y.hacer.vlido.el.
fallo,.lo.que.en.las.sociedades.modernas.muchas.veces.no.tiene.lugar.
El/la.mediadora.y.la/el.conciliador.tienen.un.rol.fundamental.en.la.negociacin.social.y.cumplen.
mltiples.tareas:
Reducirla.tensin.entre.las.partes.y.mejorar.los.canales.de.comunicacin
Mejorar.el.conocimiento.y.la.comprensin.mutua.y.restablecer.la.confanza
Ayudar.a.establecer.una.base.mnima.de.relacin
Clarifcar.y.estructurar.la.agenda.con.los.temas.a.tratar
Facilitar.el.anlisis.compartido.del.conficto
Introducir.criterios.de.racionalidad.y.legitimidad
Identifcar.principales.asuntos.y.trazar.un.plan.mental.de.inters.comn
Construir.con.las.partes.mecanismos.de.monitoreo.y.seguimiento.del.acuerdo
Establecer.previsin.en.caso.de.recadas.
Uno.de.los.errores.ms.frecuentes.en.su.labor.es.la.tendencia.de.forzar.la.solucin.rpida.del.con-
ficto,.induciendo.a.las.partes.para.frmar.acuerdos.sin.clarifcar.posiciones.e.intereses.
Si.bien.hemos.identifcado.rolesformales,.que.cada.actor.cumple.en.los.confictos.sociales,.sean.
parte. primaria. (negociador). o. secundaria. (mediador,. conciliador),. tambin. existen. estilos indivi-
duales.de.actuar.y.reaccionar.en.los.confictos..Algunas.personas.tienden.a.acelerar.la.escalada.del.
conficto,.mientras.otras.preferen.evitar.y.eludir.temas.espinosos,.sacrifcando.sus.propios.intereses..
Adems,.existen.comportamientos.en.funcin.de.estereotipos.y.clichs:.un.hombre.que.tiene.un.com-
portamiento.pasivo.en.los.confictos.fcilmente.se.tacha.de.afeminado.o.cobarde,.mientras.que.una.
mujer.con.un.estilo.agresivo.de.negociar.puede.ser.considerada.machorra..El.proceso.de.capacita-
186
Instituto Nacional de las Mujeres
cin.en.liderazgo.ayuda.a.las.mujeres.a.identifcar.de.forma.creativa.y.lcida.los.propios.esquemas.de.
comportamiento.en.situaciones.confictivas,.a.buscar.y.servirse.de.opciones.novedosas.
Estudios.psicolgicos.han.demostrado.que.existen.cinco.estilos.bsicos.de.abordar.el.conficto.con.
otras.personas,.en.funcin.de.la.importancia.que.tengan.las.metas.y.los.intereses.propios.y.los.de.
la.contraparte:
Cada. estilo. tiene. su. razn. de. ser,. y. no. debera. ser. descartado. de. antemano.. Una. persona. que.
considera.la.obtencin.de.sus.intereses.por.encima.de.los.dems.tendr.un.estilocompetitivoe
impositivo,.simbolizado.con.el.tiburn..Esta.forma.de.relacionarse.puede.ser.apropiada.en.ciertas.
situaciones.de.emergencia.y.cuando.peligra.la.vida.de.alguien;.pero.en.general.no.es.conveniente:.
desalienta.la.colaboracin.de.los.dems.y.despierta.susceptibilidades.y.rencores.
En.el.otro.extremo.de.la.matriz.se.encuentra.el.estilo.de.acomodoysumisin,.que.signifca.re-
nunciar.a.los.intereses.propios.en.un.conficto.determinado.y.asumir.las.prioridades.del.otro..Este.
estilo.tambin.tiene.su.razn.de.ser,.cuando.el.asunto.no.es.valorado.como.importante.o.cuando.
una.persona.obliga.a.otra.por.el.poder.o.la.jerarqua.que.ostenta..Este.comportamiento.conduce.a.
la.baja.de.autoestima.y.a.rencores.que.pueden.avivar.el.conficto..Muy.parecido.al.acomodo.es.la.
evitacinyelusindelconficto:.se.evita.y.elude.el.conficto.en.cuestin.como.un.conejo.que.
se.oculta.escapa.por.un.lado,.lo.que.signifca.no.considerar.y.plantear.los.asuntos..Esta.actitud.for-
ma.parte.de.la.vida.cotidiana,.ya.que.hay.muchos.temas.que.parecen.insignifcantes.y.se.prefere.
olvidarlos.antes.que.ahondar.en.cuestiones.que.afecten.los.intereses.particulares.o.que.requieran.
mucho.esfuerzo.para.cambiarlos.
18
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Cuando.existe.el.respeto.mutuo.y.la.comprensin.de.que.el.otro.y.otra.tambin.tiene.metas.vlidas.
e.importantes,.las.partes.pueden.entrar.a.una.negociacincooperativa;en.ella,.a.travs.de.un.
intercambio.sincero.de.intereses,.se.conviene.una.solucin.que.quizs.no.es.la.ptima.que.implica.
ceder.en.temas.importantes.pero.que.puede.poner.fn.a.confictos.largos.y.situaciones.tensas.
Si.las.partes.consideran.que.los.temas.en.cuestin.son.fundamentales.para.satisfacer.las.necesidades.
de.ambos,.y.que.una.solucin.improvisada.o.negociacin.rpida.no.va.a.solucionar.los.problemas,.
es.necesario.que.entren.a.un.procesomslargodecooperacinycolaboracin..Esto.sucede,.
por.ejemplo,.en.una.disputa.de.aprovechamiento.de.recursos.naturales.entre.dos.comunidades..En.
este.caso.conviene.analizar.las.formas.diferenciadas.de.uso.del.recurso,.y.buscar.una.solucin.de.
cooperacin.mutua..Para.acceder.a.cooperar.y.solidarizarse.con.las.necesidades.del.otro,.se.requiere.
crear.lazos.de.reciprocidad.y.amistad.
Segundafase:. Liderando.el.conficto
duracin:. 90.minutos
1.. organizacin.Elija.a.cinco.lderes,.quienes.sern.responsables.de.organizar.cinco.actuacio-
nes,.de.asignar.roles.y.de.garantizar.el.buen.desempeo.de.las.actuaciones.(vse.cuadro.6)..10.
minutos.
2. Primeratarea.Cada.persona.(o.grupo.de.personas.con.intereses.comunes).prepara.su.actua-
cin.segn.rol.y.papel.asignado..Antes.de.entrar.al.escenario,.tiene.que.plantearse.estas.pregun-
tas:.cules.son.mis.intereses.y.los.del.otro.en.la.negociacin?,.qu.opciones.tendr.preparadas.
en.el.caso.de.estancamiento.de.la.comunicacin?,.cul.sera.el.resultado.ideal.y.el.mnimo.para.
m.y.para.el.otro?.Los.conciliadores.se.preguntarn.adems.cmo.garantizar.un.buen.proceso.de.
acercamiento.entre.partes.y.cmo.reaccionar.en.caso.de.que.la.situacin.se.ponga.muy.tensa..
30.minutos.
3.. Segundatarea.Las.partes.se.encuentran.en.una.mesa.para.la.representacin.de.la.negociacin.
o.conciliacin..Tiempo.mximo:.10.minutos..Se.recomienda.flmar.o.grabar.las.actuaciones.para.
el.anlisis.posterior.en.plenaria.
188
Instituto Nacional de las Mujeres
Ejemplos.para.los.sociodramas..Si.el.grupo.quiere,.puede.proponer.otras.situaciones.ms.cercanas.
a.su.realidad.
cuadro6.Guaparalossociodramas
Grupo1:confictoentrevecinosdeunacomunidad
El. comunario. david,. de. la. Comunidad. Macondo,. ha. invadido. constantemente. terrenos. de. su.
vecina.Simona..sta.se.queja.frente.a.la.autoridadlocal,.indicando.que.su.vecino.David.est.
avanzando. sobre. su. tierra. y. haciendo. sembrados. en. ella.. La. autoridad. convoca. a. David,. quien.
argumenta.que.su.familia.es.mucho.ms.numerosa.que.la.de.la.vecina.Simona.y.tiene.muchos.
gastos.para.pagar.los.insumos.para.la.escuela.de.sus.ocho.hijos;.David.reclama,.quiere.trabajar.
esta.tierra;.argumenta.que.Simona.ni.siquiera.la.est.aprovechando..En.caso.de.que.no.se.acepte.
su.peticin,.David.anuncia.trasladarse.a.otra.zona;.esto.perjudicara.a.la.comunidad,.ya.que.se.
disminuiran.los.fondos.de.inversin.para.el.colegio.con.el.abandono.de.sus.ocho.hijos..La.auto-
ridad.invita.a.las.partes.(David.y.su.esposa,.Miriam;.Simona.con.su.hija.mayor,.Mafalda).a.una.
audiencia.de.consulta.y.conciliacin.
Participancincopersonas:.David.y.su.esposa.Miriam,.Simona.y.su.hija.mayor,.Mafalda,.junto.
a.la.autoridad.comunal.
Grupo2:confictolaboral
Antonia.es.amiga.de.david.desde.hace.muchos.aos..Antonia.trabaja.en.una.organizacin.educa-
tiva.y.contrat.a.David;.ste.tiene.que.realizar.un.trabajo.de.investigacin.sobre.nios.de.escuelas.
rurales.por.4.000.pesos..David.acept.y,.siendo.los.dos.buenos.amigos,.no.se.frm.ningn.contra-
to..David.trabaj.durante.tres.meses.en.la.investigacin..Sin.embargo,.Antonia.tuvo.un.problema.
con.su.empleador.y.perdi.su.trabajo;.no.puede.cumplir.su.compromiso.con.David..ste.reclama.
sus. honorarios;.Antonia. alega. que. ya. no. trabaja. en. esta. institucin.. Se. invita. a. una abogada
amiga,comoterceraneutral,.a.mediar.en.el.conficto.
Participantrespersonas:Antonia,.Marcelo.y.terceraneutral.
189
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
Grupo3:confictoenelmunicipio
La. comunidad esperanza. ha. tomado. la. alcalda. durante. una. semana,. presionando. para. lograr.
la.ejecucin.de.las.obras.previstas.y.aprobadas.en.la.planifcacin.anual.para.su.zona..El.alcalde.
mand.la.polica;.quieren.desalojar.a.los.comunarios.de.las.instalaciones.municipales.utilizando.la.
fuerza.pblica..Los.comunarios.son.desalojados..Sin.embargo,.el.conficto.sigue.latente,.ya.que.el.
malestar.de.esta.comunidad.es.cada.vez.ms.grande..El.alcalde.propone.realizar.un.dilogo.pbli-
co.con.las.partes,.con.la.intervencin.del.defensordelPueblo.como.tercero.neutral.
Participanlastrespartes:.autoridadesy.lderes.de.la.comunidad.Esperanza,.alcalde.(con.tc-
nicos.o.asesores).y.el.representante.del.Defensor.del.Pueblo.
Grupo4:confictoentreinstituciones
La.Agencia.de.Cooperacin.FGS.trabaja.temas.de.manejo.de.confictos,.a.cargo.de.la.directora
delprograma,ivana..Hace.algunos.aos,.la.FGS.realiz.una.alianza.estratgica.con.la.ONG.
Centro.de.Investigacin.de.Desarrollo.Campesino.(CIDCA);.la.alianza.consiste.bsicamente.en.
aportes.fnancieros.y.asesoramiento.tcnico.de.FGS,.a.cambio,.CIDCA.debe.implantar.un.pro-
grama.de.manejo.de.confictos.en.su.zona.de.trabajo.y.con.su.grupo.meta.
Sin.embargo,.Ivana.no.est.contenta.con.el.desempeo.del.programa.de.CIDCA;.incluso.hubo.
acusaciones.de.corrupcin,.que.pesan.sobre.el.exdirector.de.CIDCA,.quien,.hace.poco,.fue.re-
movido.de.su.puesto.por.fraude.y.malversacin.de.los.fondos.de.FGS..Ivana.est.muy.molesta.con.
la.institucin.CIDCA:.considera.romper.las.relaciones.y.suspender.el.acuerdo.de.cooperacin..
El.nuevo.director.de.CIDCA,.Manuel,.recin.lleg.a.la.institucin,.tiene.muy.buena.voluntad.
de.colaborar.y.se.siente.presionado.por.Ivana;.sta.acusa.a.la.institucin.CIDCA.de.inefciente,.
corrupta.e.intransparente;.la.acusacin.cae.sobre.la.institucin,.no.slo.sobre.el.exdirector..Am-
bos.deciden.reunirse.con.sus.equipos.para.aclarar.las.diferencias.y.ver.si.contina.el.proyecto.de.
manejo.de.confictos.en.la.zona.
Participandospartes:.Ivana.(con.varios.colaboradores).y.Manuel.(con.su.equipo).
Grupo5:confictofamiliar
Marina.quiere.casarse.con.su.novio.Mario..Sin.embargo,.el.padre.se.opone.fuertemente.ya.que.
considera.que.Marina.todava.es.muy.joven.(tiene.16.aos).y.que.debera.primero.terminar.sus.
estudios..Adems,. no. le. cae. bien. Mario,. que. es. msico. y. vive. de. sus. ingresos,. tocando. con. su.
grupo.msica.folclrica.en.el.Centro.Histrico.de.Veracruz..La.madre,.en.cambio,.no.est.total-
mente.en.desacuerdo:.cree.que.tampoco.sirve.obligar.a.la.hija.en.asuntos.del.corazn..Se.invita.a.
la.madrina.de.Marina.a.conciliar,.en.una.reunin.con.todos.
Participantrespartes:Marina.y.Mario;.padre,.madre.y.madrina.
190
Instituto Nacional de las Mujeres
Tercerafase:. Conclusin
duracin:. 25.minutos
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
Conclusiones:. qu. roles. formales. cumpli. cada. uno?. Qu. estilo. de. negociacin. y. abordaje. de.
confictos.hemos.identifcado?.Cmo.planifc.cada.grupo.su.negociacin.y.qu.resultados.obtuvo?.
20.minutos.
Refexinfnal:cinco.minutos
En.los.confictos.sociales.asumimos.ciertos.roles,.resultado.de.la.constelacin.particular.de.
cada.situacin..Cuando.las.partes.se.encuentran.frente.a.frente,.se.trata.de.una.negociacin.
directa,.recomendable.en.confictos.que.no.han.llegado.a.altos.niveles.de.violencia.
Ocasionalmente,.las.partes.tambin.invita.a.uno.o.varios.terceros.imparciales,.los.mediado-
res.o.conciliadores,.quienes.pueden.ayudar.a.facilitar.la.comunicacin.y.organizar.el.procedi-
miento.de.intercambio.de.puntos.de.vista..Existen.otras.fguras,.como.la/el.rbitro.(es.como.
un.juez.elegido.por.las.partes),.la.o.el.facilitador.(quien.cuida.el.buen.funcionamiento.de.
eventos.de.deliberacin.o.negociacin).y.la.o.el.moderador,.una.persona.que.vigila.el.cumpli-
miento.del.orden.del.da.y.del.tiempo.
Cada.persona.tiene.adems.un.comportamiento.particular.en.los.confictos,.producto.de.su.
historia,.educacin,.familia,.cultura.e.individualidad..En.la.capacitacin,.las.lderes.apren-
den. que. existe. un. gran. abanico. de. estilos. de. abordar. el. conficto. que. va. de. la. sumisin.
hasta.la.imposicin.pasando.por.la.negociacin.y.la.cooperacin..Cada.situacin.especfca.
de.negociacin.requiere.una.adecuacin.del.estilo.para.abordar.el.conficto..A.travs.de.un.
buen.plan.de.negociacin,.se.aprende.a.discutir.los.intereses.y.necesidades.de.cada.parte,.
salir.del.atolladero.y.llegar.a.acuerdos.ms.consensuados.y.sostenibles.
Estructuras
Carisma.e.imagen.pblica
Ubicacin.geogrfca
Competencias
Habilidades.comunicativas
Conocimiento
Socios
Historia.personal
Cualidades.personales
196
Instituto Nacional de las Mujeres
El objetivo de la evaluacin del mdulo IV es valorar en qu medida los y las participantes han asimila-
dos las temticas revizadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres, pa-
ra responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo Iv
Nombre.del/la.participante.(opcional):._____________________________________________
Organizacin.o.institucin.a.la.que.pertenece:._______________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Te.parece.que.la.estrategia.
de.incidencia.poltica.es.una.
herramienta.til.para.el.trabajo.
que.desarrollas.en.tu.comunidad?.
Por.qu?
Te.parece.que.el.tema.de.
conficto.es.un.tema.bsico.para.
trabajar.como.gestora.poltica?.
Qu.otros.temas.te.parece.
que.pueden.complementar.este.
mdulo?
Evala.el.grado.de.satisfaccin.
entre.expectativas.y.resultado
Satisfecho/a:
Medianamente.satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
GlosarIo
198
Instituto Nacional de las Mujeres
controlsocial
La.aceptacin.o.rechazo.de.un.comportamiento.como.una.funcin.del.control.social.es.
evaluado.por.las.normas.sociales,.reguladas.por.este.mecanismo.con.usos.y.costumbres.
(sistema. informal,. que. puede. incluir. prejuicios). y. leyes. (sistema. formal,. que. incluye.
sanciones).. Por. su. parte,. Estado. y. organizaciones. ejercen. el. control. social. a. un. nivel.
macrosocial,.siendo.su.mxima.expresin.el.totalitarismo.versus.democracia..Esta.forma.
es.ms.compleja.al.actuar.sobre.todo.el.sistema.social..La.presin.social,.en.uno.u.otro.
caso,.provoca.un. autocontrol.(pasivo).o.autodefensa.(activo).por.parte.de.los.recipien-
tes.que.lo.perciben.como.peyorativo..Pero.el.control.social.tiene.en.origen.un.sentido:.
fortalecimiento.y.supervivencia.del.grupo..Las.normas.menores.y.las.leyes.son.las.que.
conforman.los.grupos..La.implantacin.de.una.moral.social.por.las.infuencias.sociales.
y,.al.mismo.tiempo,.la.crtica.como.autodefensa.y.su.interpretacin.son.el.camino.hacia.
el. cambio. social..Acta. sobre. la. desviacin. social. (leyes). y. anomia. (normas).. (Fuente:.
http://es.wikipedia.org/wiki/Control_social).
derechoalaparticipacin
El.derecho.a.la.participacin.en.los.asuntos.pblicos.puede.defnirse.como.aquel.dere-
cho.fundamental.que,.siendo.expresin.directa.del.poder.soberano,.supone.la.pretensin.
o.exigencia.de.participacin.del.pueblo.en.la.gestin.y.resolucin.de.los.asuntos.pbli-
cos,.directamente.o.a.travs.de.representantes.libremente.elegidos.
Es.un.derecho.que.empieza.a.ser.reconocido.en.las.primeras.declaraciones.de.derechos.
humanos:
En. la. Declaracin. de. Derechos. del. Buen. Pueblo. de. Virginia,. se. reconoca. este. derecho.
en.la.Seccin.6:.Que las elecciones de miembros para servir de representantes del pueblo, en
asamblea, deben ser libres; y que todos los hombres que hayan probado sufcientemente su inters
permanente con la comunidad, y su adhesin a ella, tengan el derecho de sufragio[]
Los.principales.textos.internacionales.de.derechos.humanos.reconocen.este.derecho.en.
los.siguientes.trminos:
Artculo.21.de.la.Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos:.
Toda.persona.tiene.derecho.a.participar.en.el.gobierno.de.su.pas.directamente.o.por.
medio.de.representantes.libremente.elegidos.
Toda.persona.tiene.derecho.de.acceso,.en.condiciones.de.igualdad,.a.las.funciones.p-
blicas.de.su.pas.[...]
199
Glosario
La. voluntad. del. pueblo. es. la. base. de. la. autoridad. del. poder. pblico;. esta. voluntad. se.
expresar.mediante.elecciones.autnticas.que.habrn.de.celebrarse.peridicamente,.por.
sufragio.universal.e.igual.y.por.voto.secreto.u.otro.procedimiento.equivalente.que.garan-
tice.la.libertad.del.voto.
El.Artculo.20.de.la.Declaracin.Americana.de.Derechos.del.Hombre.establece:.Toda.
persona,. legalmente. capacitada,. tiene. el. derecho. de. tomar. parte. en. el. gobierno. de. su.
pas,.directamente.o.por.medio.de.sus.representantes,.y.de.participar.en.las.elecciones.
populares,.que.sern.de.voto.secreto,.genuinas,.peridicas.y.libres.
Artculo. 25. del. Pacto. Internacional. de. Derechos. Civiles. y. Polticos:. Todos. los. ciu-
dadanos. gozarn,. sin. ninguna. de. las. distinciones. mencionadas. en. el. artculo. 2,. y. sin.
restricciones.indebidas,.de.los.siguientes.derechos.y.oportunidades:
Participar.en.la.direccin.de.los.asuntos.pblicos,.directamente.o.por.medio.de.repre-
sentantes.libremente.elegidos.
Votar. y. ser. elegidos. en. elecciones. peridicas,. autnticas,. realizadas. por. sufragio. uni-
versal. e. igual. y. por. voto. secreto. que. garantice. la. libre. expresin. de. la. voluntad. de. los.
electores.
Tener.acceso,.en.condiciones.de.igualdad,.a.las.funciones.pblicas.de.su.pas.
Artculo.23.1.del.Pacto.de.San.Jos.de.Costa.Rica:.Todos.los.ciudadanos.deben.gozar.
de.los.siguientes.derechos.y.oportunidades:
De.participar.en.la.direccin.de.los.asuntos.pblicos,.directamente.o.por.medio.de.re-
presentantes.libremente.elegidos.
De.votar.y.ser.elegidos.en.elecciones.peridicas.autnticas,.realizadas.por.sufragio.uni-
versal. e. igual. y. por. voto. secreto. que. garantice. la. libre. expresin. de. la. voluntad. de. los.
electores,.y.
De.tener.acceso,.en.condiciones.generales.de.igualdad,.a.las.funciones.pblicas.de.su.
pas.
Artculo.17.de.la.Declaracin.de.los.Derechos.y.Libertades.Fundamentales,.aprobada.
por.el.Parlamento.Europeo.en.virtud.de.la.Resolucin.de.16.de.mayo.de.1989:.
200
Instituto Nacional de las Mujeres
Todo.poder.pblico.emana.del.pueblo.y.debe.ejercerse.de.conformidad.con.los.princi-
pios.del.Estado.de.derecho.
Todo. poder. pblico. debe. ser. directamente. elegido. o. responsable. ante. un. Parlamento.
directamente.elegido.
Los.ciudadanos.de.la.Comunidad.tienen.derecho.a.participar.en.la.eleccin.por.sufragio.
universal.libre,.directo.y.secreto.de.los.diputados.del.Parlamento.Europeo..
diversidadcultural
La.diversidad.cultural.se.manifesta.en.una.variedad.y.multiplicidad.del.lenguaje,.de.las.
creencias. religiosas,. de. las. prcticas. del. manejo. de. la. tierra,. en. el. arte,. en. la. msica,.
en. la. estructura. social,. en. la. seleccin. de. los. cultivos,. en. la. dieta. y. en. todo. nmero.
concebible.de.atributos.de.la.sociedad.humana..Una.defnicin.simple.es.la.variedad.de.
diferencias.que.existan.entre.personas,.organizaciones.(sociales)..Lo.cultural.se.refere.a.
los.antecedentes,.costumbres.y.creencias.que.contribuyen.al.entendimiento.del.mundo.
por.una.persona.o.sociedad.(www.olemiss.edu).
diversidadtnica
Usualmente,. se. asume. que. cada. etnia. se. caracteriza. por. poseer. una. lengua. y. una. cultura.
distintivas..De.ah.que.para.efectos.de.planeacin.educativa.se.da.por.sentado.muy.frecuen-
temente.que,.al.atender.las.particularidades.lingsticas.de.una.comunidad,.automticamen-
te.se.atiende.a.sus.particularidades.culturales.y,.por.consiguiente,.se.refuerza.su.identidad.
tnica..Se.ha.mencionado.que.las.fronteras.lingsticas.y.culturales.no.son.coextensivas,.por.
lo. que. no. es. posible. predicar. la. existencia. de. entidades. tnicas. a. partir. de. agrupamientos.
lingsticos.o.culturales.objetivamente.discernibles.
Variedad. de. grupos. que. se. caracterizan. por. ciertos. elementos. comunes,. tales. como. el.
idioma,. la. religin,. la. tribu,. la. nacionalidad. o. la. raza,. o. una. combinacin. de. estos. ele-
mentos. y. que. comparten. un. sentimiento. comn. de. identidad. con. otros. miembros. del.
grupo.(www/revistamania.cl).
etnodesarrollo
Ampliacin.y.consolidacin.de.los.mbitos.de.la.cultura.propia,.mediante.el.fortalecimiento.
de.la.capacidad.de.decisin.de.una.sociedad.culturalmente.diferenciada.para.que.gue.su.
propio.desarrollo.y.el.ejercicio.de.la.autodeterminacin,.cualquiera.que.sea.el.nivel.que.con-
sidere,.e.implica.organizacin.equitativa.y.propia.del.poder.(www..vcm.es)..
El.etnodesarrollo.refere.a.las.cosmovisiones.culturales.y.los.imaginarios.identitarios.de.
los.actores.tnicos.en.el.escenario.del.desarrollo,.que.se.enfrentan.a.una.visin.etnocen-
201
Glosario
trista.(occidental).del.desarrollo..El.etnodesarrollo.en.materia.de.investigaciones.tiene.
que. enfatizar. la. cultura. propia. que. comprende. la. cultura. autnoma. y. la. cultura. apro-
piada..Guillermo.Bonfl,.(1994).un.estudioso.de.estos.temas,.ha.propuesto.que.el.forta-
lecimiento.de.los.movimientos.tnicos.pase.por.hacer.coincidir.las.decisiones.(propias).
con.los.recursos.(propios.y.ajenos).en.las.culturas.autnomas.y.apropiadas..(Quezada,.
Freddy,.Investigacin y etnodesarrollo).
indicador
Medida.numrica.o.valor.que.da.cuenta.de.una.situacin.o.condicin.sobre.un.fenmeno.
particular,.referido.a.un.periodo.de.tiempo.determinado.y.a.un.espacio.geogrfco.especfco..
Permite.mostrar.dnde.estamos.y.a.dnde.vamos.con.respecto.a.nuestras.metas,.as.como.
evaluar.programas.especfcos.y.determinar.su.impacto..(Conmujer.1999,.pp..21.y.22.)
Los. indicadores. cualitativos. nos. proporcionan. informacin. acerca. de. descripciones. de.
procesos. o. resultados. de. la. participacin. de. benefciarios. y. benefciarias.. Asimismo,.
muestran.las.descripciones.de.percepciones,.actitudes,.comportamientos.y.caractersti-
ca,.por.ejemplo:.niveles.de.satisfaccin,.asignacin.de.roles.y.responsabilidades,.capaci-
dad.de.gestin.local,.toma.de.decisin,.etctera..(INMUJERES,.2003,.p..76).
imaginariosocial/colectivo
Los.imaginarios.sociales.producen.valores.de.las.apreciaciones,.los.gustos,.los.ideales.y.las.
conductas. de. las. personas. que. conforman. una. cultura.. El. imaginario. es. el. efecto. de. una.
compleja. red. de. relaciones. entre. discursos. y. prcticas. sociales. que. interacta. con. las. in-
dividualidades.. Se. constituye. a. partir. de. las. coincidencias. valorativas. de. las. personas,. se.
manifesta.en.lo.simblico.a.travs.del.lenguaje.y.en.el.accionar.concreto.entre.las.personas.
(prcticas. sociales).. Se. instala. en. las. distintas. instituciones. que. componen. una. sociedad.
dada,.para.poder.actuar.en.todas.las.instancias.sociales..El.imaginario.no.suscita.uniformidad.
de.conductas,.sino.ms.bien.seala.tendencias..La.gente,.a.partir.de.la.valoracin.imaginaria.
colectiva,.dispone.de.parmetros.para.juzgar.y.para.actuar..Los.juicios.y.las.actuaciones.de.la.
gente.inciden,.tambin,.en.el.depsito.del.imaginario,.el.cual.funciona.como.idea.regulativa.
de. las. conductas.. Los. imaginarios. sociales,. al. ser. productores. humanos,. no. permanecen.
estables.o.duraderos.a.lo.largo.de.la.historia,.por.el.contrario,.se.van.modifcando..de.manera.
constante,.independientemente.uno.del.otro..Los.medios.masivos.de.comunicacin.inter-
vienen.en.forma.activa.en.las.ideas.regulativas.de.las.conductas,.saberes.de.nuestro.tiempo.y.
fnalmente.en.la.formacin.de.subjetividades,.tal.como.sucede.con.la.formacin.o.construc-
cin.del.sujeto..(Luis.Rossini,.Imaginario social).
Legitimidad
La.legitimidad.es.uno.de.los.componentes.fundamentales.del.elemento.competencia,.
que.hace.duradero.a.cualquier.gobierno.o.sistema.de.gobierno.
202
Instituto Nacional de las Mujeres
Hobbes:. El. principio. de. legitimidad. de. la. sociedad. poltica. es. el. consentimiento.. Los.
hombres.para.salir.del.estado.de.guerra.y.encontrar.la.seguridad.y.la.paz,.sesometena
lavoluntaddeotrohombreodeunaasamblea..Es.ese.consentimiento.o.consenso.
lo.que.legitima.el.poder.de.ese.monarca.
Locke:.La.legitimidad.del.poder.est.por.el.consensodelosmiembrosdelacomu-
nidadasometerseaesepoder;.al.ser.el.hombre.libre.por.naturaleza.no.puede.supo-
nerse.que.se.someta.a.ningn.poder.terrenal.si.no.es.por.su.propio.consentimiento,.el.
cual.legitima.y.justifca.el.poder.
Rousseau:.El.hombre.es.libre.slo.cuando.obedece.a.la.ley.que.l.mismo.ha.creado..El.
nico.modo.en.que.el.ciudadano.sea.libre.es.dictando.sus.propias.leyes..El.poder.poltico.
reside.en.la.naturaleza.general,.la.legitimidadseencuentraenelconsensodecada
particulardesometerseaesavoluntadgeneral.
Maquiavelo:. Un. Estado. slo. puede. ser. permanente. si. admite. una. cierta. participacin.
del. pueblo. en. el. gobierno. y. si. el. prncipe. dirige. los. asuntos. ordinarios. del. Estado. de.
acuerdo.con.la.ley.y.respetando.debidamente.la.propiedad.y.los.derechos.de.los.sbditos..
El.gobierno.es.ms.estable.cuando.participa.en.l.la.mayora..La.legitimidadsebasa,.
en.principio,.en.la.fuerza;.pero.tambin.es.necesario.que.el.prncipe.no.slo.sea.odiado.
,sino.que.cuente.conelafectodelagente,.y.que.se.encuentre.sometido.a.la.ley.
Kelsen:.Busca.fundar.todo.poder.en.el.intento.de.reducir.la.nocin.de.Estado.a.la.de.or-
denamiento.jurdico,.por.ello.el.poder.ltimo.equivale.al.poder.soberano.de.la.tradicin,.
sobre.una.norma.superior.que.autoriza.el.poder;.as,.ste.eslegtimoslocuandoes
autorizadoporunanorma.
Marx:. Ve. como. la. justifcacin. de. un. poder. a. las. ideologas,. cuya. formacin. histrica.
depende.de.las.condiciones.materiales..Las.ideologas.vienen.siempre.despus.de.la.ins-
titucin.en.la.medida.que.se.consideran.como.mistifcadoras.del.dominio.de.clases.
Segn.Max.Weber.en.el.origen.hay.tres.tipos.de.legitimidad:
Legitimidadracional:.descansa.en.la.creencia.en.la.legalidad.de.ordenaciones.estatuidas.
y.de.los.derechos.de.mando.de.los.llamados.por.esas.ordenaciones.a.ejercer.la.autoridad.
Legitimidadtradicional:.descansa.en.la.creencia.cotidiana.de.la.santidad.de.las.tra-
diciones.que.rigieron.desde.lejanos.tiempos.y.en.la.legitimidad.de.los.sealados.por.esa.
tradicin.para.ejercer.esa.autoridad.
203
Glosario
Legitimidad carismtica:. se. obedece. al. caudillo. califcado. por. razones. de. confanza.
personal.
(Diccionario.poltico.WEB).
Participacinpoltica
Cualquier.accin.de.las.y.los.ciudadanos.dirigida.a.infuir.en.el.proceso.poltico.y.en.sus.
resultados.. Estas. acciones. pueden. orientarse. a. la. eleccin. de. los. cargos. pblicos;. a. la.
formulacin,.elaboracin.y.aplicacin.de.polticas.pblicas.que.stos.llevan.a.cabo;.o.a.la.
accin.de.otros.actores.polticos.relevantes..La.participacin.poltica.requiere.por.tanto.de.
un.comportamiento.observable.llevado.a.cabo.en.un.mbito.pblico.o.colectivo.por.parte.
de.un.ciudadano.para.poder.ser.considerada.como.tal..(Eva.Anduiza.y.Agustn.Bosch).
Participacinciudadana
La. participacin. ciudadana. es. participacin. poltica,. ya. que. signifca. la. intervencin.
directa.de.la.ciudadana.en.las.actividades.pblicas,.sin.estar.relacionada.con.la.parti-
cipacin. mediada. por. los. partidos. polticos. ni. con. el. ejercicio. del. derecho. al. voto.. Por.
actividades.pblicas.nos.referimos.a.todas.aquellas.actividades.que.realiza.el.Estado.en.
todas.sus.expresiones,.tanto.en.el.plano.nacional.como.municipal.
Lo.que.distingue.a.la.participacin.es.la.intervencin.en.el.mecanismo.de.decisin.po-
ltica..Implica.contribuir.a.generar.la.voluntad.colectiva..Participar.implica.ser.admitido.
en. la. discusin. del. asunto. y. tener. derecho. a. emitir. una. decisin. individual. sobre. el.
mismo,.con.la.obligacin.correlativa.de.que.sea.procesada.en.la.aplicacin.de.la.regla.de.
agregacin.que.da.como.resultado.la.decisin.colectiva..
A.partir.de.lo.anterior,.se.podra.defnir.la.participacin.ciudadana.como.un [...] proceso gra-
dual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma co-
lectiva, en la toma de decisiones, la fscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asun-
tos pblicos y privados que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle
su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve..(Hernndez.
G.,.Pedro,.Participacin ciudadana y polticas pblicas: un desafo para la democracia,.2003).
Polticaspblicas
La.nocin.de.polticas.pblicas.tiene.un.marcado.carcter.polismico..La.etimologa.de.
la.acepcin.que.aqu.nos.interesa.proviene.del.anglosajn public policy,.traducido.por.el.
no.menos.equvoco.trmino.de.poltica pblica.
Desde.la.perspectiva.de.las.ciencias.sociales.y.siguiendo.a.Jean-Claude.Thoenig,.la.no-
cin.de.polticas.pblicas.hace.referencia.a.la.disciplina.que.tiene.por.objeto.de.estudio.
la.accin.de.las.autoridades.pblicas.en.el.seno.de.la.sociedad..Qu.producen.quienes.
nos.gobiernan,.para.lograr.qu.resultados,.a.travs.de.qu.medios?.Yehezekel.Dror.de-
204
Instituto Nacional de las Mujeres
fne.las.polticas.pblicas.como.una.supradisciplina.orientada.a.la.bsqueda.del.apro-
vechamiento.de.la.elaboracin.de.polticas.y.caracterizada.por.una.serie.de.diferentes.
paradigmas.relacionados.con.las.ciencias.sociales.contemporneas.
Se. trata. de. una. disciplina. cientfca. cuyo. objetivo. es. elaborar. informacin. que. sea. de.
utilidad. al. proceso. de. adopcin. de. decisiones. y. que. pueda. ser. utilizada. para. resolver.
problemas.en.circunstancias.polticas.concretas..Tal.caracterizacin.aproxima.la.ciencia.
de.la.administracin.a.una.concepcin.cuyo.objetivo.es.la.resolucin.de.problemas.con-
cretos..En.este.sentido,.Aaron.Wildavsky.sostiene.que.el.anlisis.de.las.polticas.pblicas.
consiste.en.hallar.un.problema.sobre.el.cual.algo.pudiera.o.debera.hacerse..William.N..
Dunn.seala.su.capacidad.de.contribuir.al.progreso.de.las.ciencias.sociales,.porque.da.
soluciones.a.los.problemas.con.los.que.se.enfrenta.y.por.la.pluralidad.de.metodologas.
que.emplea.dependiendo.de.stos..Yehezel.Dror,.en.la.misma.direccin,.indica.que.con-
siste.en.la.bsqueda.de.la.creatividad.y.de.alternativas.a.las.polticas.actuales.
El.enfoque.de.las.polticas.pblicas.alude.a.un.conjunto.de.mtodos.que.permiten.des-
componer.la.compleja.esfera.de.la.accin.pblica,.en.actividades.muy.distintas.y.analti-
camente.separables..Tiene.un.valor.descriptivo.del.entramado.poltico-administrativo,.en.
tanto.y.en.cuanto.permite.la.observacin.de.los.procesos.de.elaboracin.de.polticas.y.de.
programas.de.actuacin.pblica,.y.facilita.la.identifcacin.de.los.distintos.actores.que.in-
tervienen.en.el.proceso.de.polticas.pblicas..Pero.adems,.la.aproximacin.a.la.realidad.
administrativa.del.anlisis.de.polticas.pblicas.tiene.un.valor.prescriptivo,.en.el.sentido.
que.ofrece.un.instrumental.de.anlisis.desarrollado.para.conseguir.la.mejora.de.la.gestin.
de.las.administraciones.pblicas.y.para.conocer.el.impacto.de.determinadas.decisiones.
en.el.entorno..(Estanislao.De.Kostka.Fernndez,.Universidad.Complutense.de.Madrid).
Sistemapoltico
La. nocin. de. sistema. poltico. se. refere. al. conjunto. de. instituciones,. organizaciones. y.
procesos.polticos.que,.caracterizados.por.un.cierto.grado.de.interdependencia,.rigen.y.
conforman. la. vida. poltica. de. determinada. comunidad.. (sistemas. polticos. electorales.
contemporneos)
Tejidosocial
El.tejido.social.adquiere.relevancia.ya.que.la.garanta.de.continuidad.y.consolidacin.de.las.ex-
periencias.organizativas.estn.asociadas.a.los.nexos.que.establezcan.con.el.tejido.de.las.relaciones.
cotidianas.que.preexisten.en.el.barrio.o.zona.de.accin..Los.individuos.que.entran.a.formar.parte.
de.los.grupos.y.organizaciones.participan.ya.de.relaciones.(familia,.vecindad,.trabajo,.religin),.
que.han.confgurado.una.subjetividad.compartida.legtima:.el.tejido.social.es.como.una.malla.o.
una.red.bastante.tupida.que.en.algunos.puntos.est.rota.o.desconexa.y.en.otras.se.agolpan.rela-
ciones.de.cotidianidad.(Torres,.Tejido social,.1995,.51.)
205
Glosario
As.el.tejido.social.est.constituido.por.distintos.elementos.tales.como.el.desarrollo.lo-
cal,.la.participacin,.organizacin,.ciudadana,.democracia,.cultura.y.capital.social.que.
incluye,.a.su.vez,.varios.elementos.como.la.vida.cotidiana,.representaciones.del.mundo,.
relaciones.cotidianas,.autonoma.y.autodeterminacin.
Segn. lo. anterior,. un. elemento. constitutivo. del. tejido. social. es. el. capital. social. que.
consiste.en.todos.aquellos.elementos.acumulados.por.las.personas.a.lo.largo.de.su.vida,.
que.implican.procesos.de.socializacin.y.que.les.son.tiles.para.enfrentar.las.situaciones.
futuras.de.manera.efectiva..Esto,.a.su.vez,.incluye.las.representaciones.del.mundo.y.de.
la. vida. cotidiana,. entendida. como:. la. sedimentacin. de. un. conjunto. de. actividades. y.
actitudes,.como.rutinas.y.hbitos,.que.se.mantienen.por.un.periodo.prolongado.(Lech-
ner,.1984:15)..Esto.hace.referencia.a.las.relaciones.cotidianas.que.se.dan.en.un.barrio,.
ya.que.ste.posibilita.el.encuentro.con.otras.relaciones,.pues.es.un.espacio.de.interac-
cin.social..(Anglica.Castro.y.Anglica.Gachn,.Tejido social y construccin de sociedad,.
Centro.de.Estudios.Municipales,.2004).
Mecanismosparalaproteccindelosderechosciudadanos
Estos. mecanismos. tienen. como. fnalidad. el. equilibrio. y. la. proteccin. de. los. derechos.
humanos,.hacindolos.valer.de.manera.individual.o.colectiva.ante.las.entidades.judicia-
les..Constituyen.tambin.una.forma.de.ejercer.el.control.ciudadano.sobre.los.actos.de.
la.administracin.pblica.
Los.derechos.fundamentales.permiten.que.las.personas.se.desarrollen.plenamente.como.
seres. humanos.. En. virtud. de. estos. derechos. se. puede. exigir. a. los. dems. que. tengan. o.
dejen.de.tener.determinadas.conductas.con.el.fn.de.garantizar.un.tratamiento.digno.
Los.derechos.fundamentales.son:
Derechos.que.protegen.a.la.persona;
Derechos.que.potencian.la.libertad.y.el.desarrollo.de.la.personalidad;
Derechos.que.permiten.participar.en.el.manejo.de.lo.pblico;
Derechos.que.posibilitan.el.trato.justo.en.la.relacin.con.el.Estado;
Para los derechos fundaMentales
Accindetutela
Es.un.mecanismo.a.travs.del.cual.cualquier.persona.puede.solicitar.a.un.juez.la.proteccin.
rpida.y.efectiva.de.sus.derechos.fundamentales,.cuando.stos.son.amenazados.o.violados.
por.una.autoridad.pblica.o.por.particulares.
206
Instituto Nacional de las Mujeres
La.accin.de.tutela.se.interpone.ante.cualquier.juzgado.o.tribunal.del.lugar.donde.ocurra.
la.amenaza.o.violacin.del.derecho.fundamental.y.lo.puede.realizar.cualquier.persona,.su.
representante,.el.defensor.del.pueblo.o.los.personeros.municipales.
derechodepeticin
Es.un.derecho.fundamental.que.tienen.todas.las.personas.para.hacer.peticiones.respe-
tuosas,.ante.las.autoridades.pblicas.o.ante.los.particulares.que.cumplen.alguna.funcin.
pblica,.con.el.fn.de.que.sean.resueltas.pronto.y.de.forma.efectiva..Sirve.para.obtener.
una.pronta.resolucin.a.un.asunto.concreto,.ya.sean.quejas,.manifestaciones,.reclamos.
o.consultas.
Hbeas corpus
Es. un. mecanismo. para. la. proteccin. del. derecho. a. la. libertad. individual.. Se. utiliza.
principalmente.cuando.alguien.es.capturado.violndose.las.garantas.constitucionales.o.
legales,.o.cuando.se.prolonga.ilcitamente.la.privacin.de.la.libertad.
Hbeas data
Es.la.garanta.constitucional.que.protege.el.derecho.a.la.autodeterminacin.informativa.
y.se.manifesta.en.el.derecho.a.conocer.informaciones.que.a.las.personas.se.referen,.a.
actualizar.tales.informaciones,.y.en.el.derecho.a.ratifcar.informaciones.que.no.corres-
pondan.a.la.verdad.
BIBlIoGrafa
208
Instituto Nacional de las Mujeres
Aguilar,. Rubn,. Tcnicas de planifcacin,. Centro. de. Perfeccionamiento,. Experimentacin. e. In-
vestigaciones.Pedaggicas,.Ministerio.de.Educacin.de.Chile/Organizacin.de.Estados.
Americanos.(OEA),.1995.
Aguilar.Umaa,.Isabel,.Anlisis y transformacin de confictos,.OEA/PROPAZ,.2002.
Angulo.Snchez,.Nicols,.Por.el.derecho.humano.al.desarrollo,.en.Pueblos, revista de informacin
y debate,.2006.
Ardaya.Salinas,.Gloria,.Participacin poltica y liderazgos de mujeres en Bolivia,.Centro.de.Informa-
cin.y.Desarrollo.de.la.Mujer,.Bolivia,.2001.
Ayo,.Diego.y.Jos.Tern,.Mdulo.VI..Descentralizacin.y.participacin,.en.Programa de formacin
de lderes para la transformacin,.Universidad.Catlica.Boliviana/Fundacin.IDEA/Cor-
poracin.Andina.de.Fomento/Ciudadana,.Bolivia,.2005.
Bari,.Cletus.Gregor,.Mdulos didcticos sobre derechos indgenas,.Fondo.Indgena,.2006.
Barrera,.Dalia.et al.,.Gua para la equidad de gnero en el municipio,.Grupo.Interdisciplinario.sobre.
mujer,.trabajo.y.pobreza,.Mxico,.2004.
Bejarano.Padilla,.Nilse.y.Roland.J..Bcker,.Manual: mtodo de planifcacin por procesos de impacto,.
ANESAPA/GTZ,.2005.
Bisgaretti.di.Ruffa,.Paolo,.Paradigma gubernativo,.2002.
Blem,.Manual sobre indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero,.INMUJERES,.2003.
Cceres,.Mirko,.Gua bilinge para la gestin de confictos,.GTZ/PADEP,.2005..
Canales,.Alejandro,.El desafo educativo y los partidos polticos,.Centro.de.Investigacin.y.de.Estu-
dios.Avanzados.del.Instituto.Politcnico.Nacional,.Mxico,.2005.
Caritas.Internationalis,.Construccin de paz. Manual de capacitacin de Caritas,.Ciudad.del.Vatica-
no,.2002.
Castro,.Anglica. y.Anglica. Gachn,. Tejido social y construccin de sociedad,. Centro. de. estudios.
municipales,.Chile,.2004.
Centro. de. Actividades. de. Poblacin. /. Ofcina. de. Washington. para. asuntos. Latinoamericanos.
(WOLA),.Manual para facilitacin de procesos de incidencia poltica,.2005.
Comisin.Econmica.para.Amrica.Latina./.Naciones.Unidas./.INMUJERES,.Las metas del Mile-
nio y la igualdad de gnero: el caso de Mxico,.Mxico,.2005.
CEPAL-Unidad. Mujer. y. Desarrollo,. Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en Amrica
Latina y El Caribe,.2005.
Comunicacin. e. Informacin. de. la. Mujer. (CIMAC). Noticias,. Encuentro Internacional de Expe-
riencias Pblicas de Atencin Integral a las Mujeres,.Grupo.Interdisciplinario.sobre.Mujer,.
Trabajo.y.Pobreza.AC.(GIMTRAP),.Mxico,.2004.
Conferencia.Mundial.contra.el.Racismo,.La discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas
209
Bibliografa
de intolerancia,.2001.
Congreso. Mundial. de. la. Asociacin. de. Mujeres. Empresarias,. Quehacer poltico, quehacer de la
mujer en el siglo XXI,.Mxico,.2004.
Convencin. sobre. la. Eliminacin. de. Todas. las. Formas. de. Discriminacin. contra. la. Mujer. (CE-
DAW),.1979.
Convencin.sobre.los.derechos.polticos.de.la.mujer,.1952.
Cunill.Crau,.Nuria,.Debate de responsabilizacin del control social,.2004.
Dahrendort,.R.,.Poder y sociedad,.1972.
Declaracin.sobre.la.eliminacin.de.la.discriminacin.contra.la.mujer,.1967.
Declaracin.sobre.la.eliminacin.de.la.violencia.contra.la.mujer,.1993.
Declaracin. sobre. los. derechos. de. las. personas. pertenecientes. a. minoras. nacionales. o. tnicas,.
religiosas.y.lingsticas,.1992.
Delpiano,.Catalina,.y.Andrea.Torres,.Manual para el diseo e implementacin de proyectos de inci-
dencia,.2003.
Diccionario Poltico WEB.
Easton,.David,.El sistema poltico,.1953.
Espinosa.Torres,.Patricia,.Presentacin del proyecto INMUJERES /INSTRAW,.2005.
GTZ,.Eschborn,.Principles of crisis prevention, confict transformation and peace-building, Alemania,.
2005.
Gonzlez,.Norma.y.Jean-JacquesLarocque,.Programa de negociacin y transformacin de confictos,.
Centro.Canadiense.de.Estudios.y.Cooperacin.Internacional.(CECI),.2003.
Facultad.Latinoamericana.de.Ciencias.Sociales./.Ministerio.de.Asuntos.Sociales./.Instituto.de.la.
Mujer,.Mujeres latinoamericanas en cifras,.Mxico,.1995.
Fernndez. Poncela,. Anna,. Mujeres al timn en la funcin pblica: mujeres y poder en Mxico,.
Mxico,.2005.
Fisher,. Simon,. Working with conficts. Skills and strategies for actions. Responding to Confict,.
Londres,.2000.
Fondo.de.Contribuciones.Voluntarias.para.las.Poblaciones.Indgenas,.Grupo.de.trabajo.sobre.Po-
blaciones.Indgenas,.2004.
Gonzlez,.Romn,.En.las.plataformas.no.pasan.de.pronunciamientos..Raqutica.oferta.poltica.para.
mujeres.en.el.Estado.de.Mxico,.en.CIMAC.Noticias,.Mxico,.2006..
Guzmn,.Virginia,.Gobernabilidad.democrtica.y.gnero,.una.articulacin.posible,.en.Serie Mujer
y Desarrollo, nm..48,.CEPAL,.Chile,.2003.
Hernndez.G.,.Pedro,.Participacin ciudadana y polticas pblicas: un desafo para la democracia.
210
Instituto Nacional de las Mujeres
Ibarrarn,.Mara.Eugenia.y.Carlos.Robles,.Inequidad.de.gnero.en.desarrollo.humano:.el.caso.de.
Mxico,.en.Estudios sobre desarrollo humano,.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.
Desarrollo,.Mxico,.2003/07.
ndice. de. Compromiso. Cumplido,. Mxico. 1995-2003,. Equidad de gnero: ciudadana, trabajo y
familia. Una estrategia para el control ciudadano de la equidad de gnero,.2005.
Instituto.de.Formacin.Femenina.Integral,.Proyectos municipales y presupuestos para la equidad de
gnero,.Bolivia,.2006.
Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.0 aos de lucha y refexin: la participacin de la mujer en los
procesos electorales mexicanos,.INMUJERES,.Mxico,.2003..
_________,. Gua para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres,. INMUJERES,.
Mxico,.2005.
Instituto. Nacional. para. el. Federalismo. y. el. Desarrollo. Municipal,. Qu es una agenda,. INAFED,.
Mxico,.2004.
_________,.Municipios gobernados por mujeres, 2004.
Inwent,Transformacin de confictos. Comprendiendo y analizando confictos, planifcando la accin,.
(Materiales.de.curso.de.capacitacin.on-line),.2005.
Irigoin,.Mara.Eugenia.y.Virginia.Guzmn,.Mdulo de formacin para la ciudadana,.FORMUJER/
CINTERFOR/OIT,.Banco.Interamericano.de.Desarrollo,.2000.
_________,.Mdulos de formacin para la empleabilidad y la Ccudadana. Instrumentos de evalua-
cin,.CINTERFOR/OIT/Banco.Interamericano.de.Desarrollo,.2000.
IUL/CELCADEL,. RHUDO/SA-AID,. Una nueva presencia comunitaria en el desarrollo local de
Amrica Latina, programa Mujer y Desarrollo Local,.seminario.Internacional,.1991.
Jaramillo,. Juan,. Modelo de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del
Estado,.USAID/CASALS.&.ASSOCIATES.Inc.,.2002,
Khan,.Irene,.Amnista.Internacional,.Carta abierta a los partidos polticos en Mxico,.2003.
Kostka.Fernndez,.Estanislao.de,.Universidad.Complutense.de.Madrid.
Massolo,.Alejandra,.Gobiernos.locales.y.mujeres:.nuevos.cambios.y.desafos.en.Amrica.Latina,.
en.Futuros, nm..9,.volumen.III,.Mxico,.2005.
_________,. Promoviendo. la. equidad. de. gnero. en. el. mbito. local,. poenencia. presentada. en. el.
Foro.de.Equidad.de.Gnero.y.Desarrollo.Local.en.El.Salvador,PNUD,.2005..
Millar,.Valerie,.Desafos.y.lecciones.de.la.incidencia.poltica,.en.Programas de Accin y Capacita-
cin,.Ofcina.de.Washington.para.Asuntos.Latinoamericanos,.2000.
Ministerio.de.Desarrollo.Sostenible.y.Planifcacin,.Viceministerio.de.Participacin.Popular.y.For-
talecimiento.Municipal,.Manual de Planifcacin Participativa,.Bolivia,.1997.
Nez.Vargas,.Eduardo,.Liderazgo poltico,.2004.
Quezada,.Freddy,.Investigacin y etnodesarrollo.
211
Bibliografa
Organizacin.Internacional.del.Trabajo,.Gua para el facilitador. Programa modular de capacitacin e
informacin sobre gnero, pobreza y empleo,.2001.
OIT,.Panorama laboral 2000. Latinoamrica y El Caribe,.2000.
Organizacin.de.las.Naciones.Unidas.(ONU)/Centro.de.Informacin.de.Mxico,.Recomienda.Alto.
Concejo.acciones.para.reducir.el.riesgo.de.uso.electoral.en.la.operacin.de.programas.
sociales.federales,.Mxico,.2006.
OXFAM.y.PNUD,.Manual para el control ciudadano de la Declaracin del Milenio..Pobreza y equidad
de gnero,.2003.
OXFAM.y.GB,.Trabajando con el conficto, 2001.
Paulson,. Susan,. Teoras y prcticas de gnero: una conversacin dialctica,. Embajada. Real. de. los.
Pases.Bajos,.1997.
Peridico.El Pas.y.Organizacin.Mundial.de.Ciudades.y.Gobiernos.Locales.Unidos,.Buena noticia
una mujer feminista,.Espaa,.2006.
Pinto,.Roberto,.Planeacin estratgica de capacitacin empresarial,.1999.
PNUD,.El desarrollo humano local en Mxico,.2005.
Prats,.Joan,.Gobernabilidad local,.2005.
Protocolo.Facultativo.del.Pacto.Internacional.de.Derechos.Civiles.y.Polticos,.ONU,.1966.
Proyecto.POLICY,.Formando redes para el cambio de polticas: manual de capacitacin en defensa y
promocin,.1995.
Rojas,. Paulo. Ivar,. Programa de formacin de facilitadores. Mtodos y tcnicas de facilitacin,. OIT-
Swiss.Contact,.Bolivia,.2003.
Rossini,.Luis,.Imaginario social.
RUDO-USAID.and.G/WID-USAID,.Gua de planifcacin y formulacin de polticas municipales
de promocin de la equidad entre los gneros. Proyecto Mujer y Gobierno Local en Amrica
Latina.
Ruiz,.Miriam,.y.Guadalupe.Vallejo.Mora,.Propuestas.evidencian.en.candidatos.ceguera.de.gnero,.
en.CIMAC Noticias,.Mxico,.2006.
Salinas,.Carlos,.Sistema poltico,.2000.
SRE./.PNUD./.UNIFEM,.Compilacin de normativa nacional e internacional de los derechos de las
mujeres,.Mxico,.2004.
Silveira,.Sara,.Presupuestos de partida y orientaciones para una poltica de formacin para el trabajo cen-
trada en el mejoramiento de la empleabilidad y la equidad de gnero,.CINTERFOR/OIT.
Sirker,.Karen,.Incidencia poltica. Comunicacin y formacin de coaliciones ciudadanas,.2004.
Soledad.Jarqun,.Edgar,.Mujeres.y.poltica..Empiezan.candidatos.campaas..Y.las.mujeres?.en.
CIMAC Noticias,.Mxico,.2006..
212
Instituto Nacional de las Mujeres
Vallejo. Mora,. Guadalupe,. Caldern,. fundamentalista;. Patricia. Mercado,. congruente.. Prevalece.
pobreza.de.ideas.en.propuestas.polticas.para.mujeres,.en.CIMAC.Noticias,.2006.
________..Violencia, factor para sexo sin proteccin,.en.CIMAC Noticias,.Mxico,.2006.
Velsquez,. Laura,. Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del fnanciamiento sobre la
participacin poltica de la mujer: estudio regional,.(borrador),.2004.
Visualization in Participatory Programmes (VIPP), a manual for facilitators and trainers envolved in
participatory group events,.1997.
Wikipedia,.Control.Social,.http://es.wikipedia.org/wiki/Control_social
WOLA,.Planifcacin participativa para la incidencia poltica,.Ofcina.de.Washington.para.Asuntos.
Latinoamericanos,.1999.
Zabalaga.Estrada,.Carmen,.Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en los po-
deres locales,.Bolivia,.2006.
Zrate.Montero,.Caty.Luz,.Herramientas para el manejo y resolucin temprana de conficto,.CEPAS-
Caritas,.2004.
Zentralstelle.fur.Gewerbliche.Berufsforderung,.Cmo organizo una unidad didctica?,.ZGB,.Ale-
mania,.1999.
anexos
215
Anexo 1
acuerdos de Base
Debido.a.que.este.taller.est.dirigido.a.desarrollar.competencias.de.liderazgo.y.apoyar.a.los.y.las.par-
ticipantes.en.su.trabajo.poltico,.es.pertinente.sentar.premisas.de.base.que.nos.permitirn.construir.
conocimiento.entre.todas.y.todos:
1.. Todas.las.personas.que.estamos.en.el.taller.somos.mujeres.y.hombres.polticos.y.participamos.en.
poltica.con.el.propsito.de.posicionar.nuestra.propuesta.en.la.sociedad,.esto.supone.convencer.
a.los.y.las.ciudadanas.a.votar.por.nosotros.o.nosotras.y.de.esta.manera.acceder.al.poder..
2.. Entendemos.la.poltica.como.la.ciencia.del.poder,.como.un.bien.instrumental.que.nos.permite.
intervenir.en.la.construccin.de.las.sociedades..Se.puede.utilizar.para.transformar.a.la.sociedad.
y.a.nosotros.y.nosotras.mismas.(empoderarse).
3.. Las. mujeres. estamos. discriminadas. en. la. poltica.. Gracias. a. los. avances. de. los. movimientos.
feministas,.se.abre.un.espacio.de.posibilidad.que.hay.que.aprovechar..Sin.embargo,.la.discrimi-
nacin.produce.vulnerabilidad.(temor,.baja.autoestima,.culpa,.etctera);.el.fortalecimiento.de.
nuestra.competencias.y.la.participacin.permiten.romper.el.cerco.de.la.discriminacin.
4.. El.ingreso.de.las.mujeres.al.campo.poltico.requiere.reinventar.nuevas.formas.de.hacer.poltica,.
una.poltica.que.se.aleje.de.aquella.prctica.ms.bien.masculina,.descalifcadora.y.poco.cons-
tructiva.
5.. El.poder.es.una.relacin.social.de.dominio.entre.individuos.o.grupos..El.poder.no.es.bueno.ni.
malo,.depende.de.cmo.se.utilicen..Su.ejercicio.supone.libertad,.voluntad.y.responsabilidad.
De.lo.que.se.trata.es.de.desarrollar.las.potencialidades.personales,.ser.protagonistas.de.nuestra.vida.
y.aportar.a.nuestra.comunidad,.y.de.esta.manera.empoderarnos.
Es.en.este.espacio.de.capacitacin.donde.iniciaremos.una.nueva.forma.de.hacer.poltica.con.soli-
daridad,.construyendo.puentes.entre.las.mujeres.que.aqu.estamos..
21
Anexo 2
Aguascalientes
Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Eleccin e integracin de los Ayuntamientos
Artculo 145.- Corresponde exclusivamente a los partidos pol-
ticos o coaliciones, el derecho de solicitar el registro de candi-
datos a cargos de eleccin popular, por conducto del Presidente
del Comit Directivo Estatal o su equivalente, de conformidad
con sus estatutos.
Los partidos polticos o coaliciones debern registrar cuando
menos el 30% de candidatos de diferente gnero en la elec-
cin de diputados y de ayuntamientos, en caso de no cumplirse
con el porcentaje de candidaturas de diferente gnero, se noti-
fcar dentro de las 48 horas siguientes a la presentacin de la
solicitud del registro al partido poltico o coalicin para que lo
subsane, de no hacerlo se tendrn por no presentadas las soli-
citudes de registro de candidatos correspondiente a la eleccin
de que se trate.
Se encuentra incluido dentro del artculo 145.
Chiapas
Cdigo Electoral del Estado de Chiapas
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Eleccin e integracin de los Ayuntamientos
Artculo 22.- La accin de los partidos polticos tender a:
4.- Cuando del registro total de las candidaturas que hagan los
partidos por el principio de mayora relativa, aparecieren ms
del 70% de candidatos de un mismo gnero, tanto en los can-
didatos a propietarios como suplentes, al gnero minoritario,
el partido estar obligado a asignarle un lugar dentro de los tres
primeros de la lista plurinominal.
5.- Si la participacin fuese menor al 20%, la inclusin del g-
nero subrepresentado deber ocupar un lugar en lista dentro
de los dos primeros.
6.- Si el porcentaje fuese menor al 10%, la inclusin se har en
el primer lugar de la lista de representacin proporcional.
7.- La falta de cumplimiento de este precepto dar lugar a la ne-
gativa del registro de la referida lista, pudindose subsanar esta
omisin dentro del lapso de registro sealado para ese efecto.
ARTCULO 52
1.- El Instituto Estatal Electoral es un organismo pblico, de ca-
rcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio pro-
pios.
2.- El patrimonio del Instituto Estatal Electoral se integra con
los bienes que se destinen al cumplimiento de su objeto y las
partidas que anualmente se sealen en el Presupuesto de Egre-
sos del Estado.
3.- Los servidores pblicos que integren el Instituto Estatal Elec-
toral recibirn por sus servicios la retribucin que les corres-
ponda.
4.- El Instituto se integrar con un mximo de 70 por ciento
de ciudadanos de un mismo gnero, salvo el caso de los repre-
sentantes de los partidos y cuando no concurran a la convoca-
toria pblica el nmero sufciente de ciudadanos para cubrir la
proporcionalidad.
ARTCULO 56
1.- Los Consejeros que integran la Asamblea General del Insti-
tuto Estatal Electoral, sern designados ordinariamente por el
Congreso del Estado durante el mes de noviembre del ao in-
mediato anterior al de la eleccin, conforme al Artculo 36 de la
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, mediante con-
vocatoria pblica que durante el mes de octubre el propio Con-
greso por conducto de su presidente expida para tal efecto,
atendiendo a los requisitos establecidos en la ley, y extraordi-
nariamente de acuerdo con las condiciones y circunstancias
segn el caso.