CONTEXTO HISTRICO SOCIAL.

En los aos 90 el Estado Nacional estaba en pleno proceso de retraccin que ya haba comenzado en la dcada anterior, las reas sociales como salud y educacin fueron fuertemente golpeadas, se profundizo la aplicacin de polticas neoliberales de privatizacin y por ende el achicamiento del Estado nacional, descentralizacin de las reas administrativas provinciales y municipales, entrada libre de flujos del capital extranjero. El proceso creciente de privatizacin de lo pblico pone en entredicho la legitimidad del Estado y ha trado como consecuencia la insercin precaria de amplios sectores de la poblacin en los mbitos econmico, social y poltico. Esta incapacidad de integracin explica las profundas desigualdades sociales y desequilibrios regionales cuya ms grave expresin es la situacin de pobreza, esta a su vez es definida como la situacin que impide al individuo o a la familia satisfacer sus necesidades bsicas y participar plenamente de la vida social. Este fenmeno que caracteriza significativamente a Amrica Latina, es una herencia histrica cuyo origen se encuentra arraigado en factores estructurales tales como la inequidad en la distribucin de las riquezas. La falta de recursos financieros para aumentar los haberes provisionales, la disminucin en la recaudacin de la Obra Social, la desocupacin, sumadas a otras variables culturales y sociales, provocan dificultades en la red de sostn familiar y social, y contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de la poblacin. El Estado se ha revelado como una instancia vulnerable para afrontar la responsabilidad del Sector Pblico en el campo del Bienestar social. El rgimen jubilatorio, est financiado por toda la comunidad activa para amparar solidariamente las contingencias de vejez, invalidez o muerte, cualquiera sea la causa que las origine. La comunidad de empleadores financia las asignaciones familiares en el supuesto de existir ese derecho. El rea de Seguridad Social debe garantizar a los habitantes la proteccin en casos de contingencias sociales (vejez, desempleo, invalidez, etc.). El beneficio previsional (jubilacin), constituye el derecho de todo trabajador a una prestacin monetaria vitalicia por los servicios prestados. A partir de la crisis, muchas personas no se pudieron ni pueden jubilarse por causa del desempleo o en ocasiones, tienen los aos de aporte pero no la edad reglamentaria; esto les significa el no tener derecho a la prestacin social, por lo que se crea la Prestacin Anticipada por Desempleo. Esto es uno de los servicios que brinda el ANSES (Administracin Nacional de la Seguridad Social), el cual es un organismo pblico descentralizado que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Se encarga de otorgar y pagar jubilaciones y pensiones; hacer efectivo el pago de las asignaciones familiares, etc. Con la crisis institucional, que explot en el ao 2001, los aportantes a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) perdieron casi un tercio del dinero que guardaron para la etapa pasiva de su vida. El ochenta por ciento de los afiliados del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones pertenece al sistema privado y el dieciocho por ciento

al estatal. Lo que el trabajador activo ahorra para el momento de su vejez no es solo para sus ahorros sino que es plata que se destina, por ejemplo, a publicidad, contratacin de promotoras y sueldos de directivos de las administradoras. Son los ciudadanos los que sufren. Se vislumbra el grado de indefensin del reclamante (jubilado, pensionado, discapacitado) para arribar a una concreta y justa solucin con la empresa involucrada, ya sea por demoras en la tramitacin de beneficios, defectos en las liquidaciones de haberes, o falta de pago de beneficios acordados. El sesenta por ciento de la poblacin econmicamente activa sigue sin tener Cobertura de previsin social, y los beneficios de los actuales jubilados y pensionados siguen en niveles bajsimos. Se reclama un sistema de previsin social con una reforma integral en beneficio de toda la ciudadana. El modelo econmico neoliberal ha generado una sociedad dual, fragmentada, donde menos de un tercio de los habitantes disfrutan de esta transformacin econmica y los dos tercios restantes son brutalmente excluidos mediante la precarizacin del empleo, la reduccin del salario real, la desocupacin, la pobreza y la marginacin. La dualidad bsica de nuestro continente est dada por la coexistencia de dos sociedades: una moderna e integrada, compuesta por quienes tienen ingresos suficientes y participan en las decisiones sociales y polticas. Otra, retrasada y excluida de la que forman parte quienes viven en estado de permanente necesidad, destinada a priorizar la satisfaccin de las necesidades ms apremiantes. En esta dualidad, acentuada por la cultura posmoderna del consumo y la productividad como llave de ingreso al bienestar, el adulto mayor con ingresos previsionales mnimos ve configurada su exclusin. Este concepto va ms all de los aspectos econmicos y sociales de la pobreza e incluye los aspectos polticos tales como derechos polticos y ciudadana que remarcan la relacin entre los individuos y el estado, as como entre la sociedad y los individuos. Envejecer es inevitable. De hecho ciertos procesos biolgicos son comunes a todos los seres humanos. Pero a pesar de que todos los seres humanos envejecen, las formas particulares de envejecer y el significado que se le atribuye en la vida no es universal. Muchas de las falacias, miedos y concepciones que rodean a la vejez en los tiempos actuales, son eco de culturas y tiempos remotos. Mucha de la sabidura que se le adjudicaba a los ancianos, llegan actualmente en forma de proverbios, mximas o aforismos. En consecuencia, no se llega a viejo improvisadamente, sino que se ha ido construyendo dentro de un proceso, en el que se incluyen: Las condiciones de retiro obligatorio, lo cual produce un desajuste. Los prejuicios instalados con respecto a esta etapa de la vida, ser viejo es igual a enfermedad. La comunidad intergeneracional y relacin con sus pares. Las situaciones de prdida y el grado de sostn.

La conservacin de la identidad o la despersonalizacin. Los sentimientos de autovaloracin, autoafirmacin. El grado de satisfaccin de sus necesidades. La modalidad de percibir el mundo. Capacidad para lograr modificaciones en cuanto a roles sociales (aislamiento, marginacin o adaptacin activa, proyectos) Grado de inclusin y participacin social.

Hoy, la sociedad institucionaliza el cambio, la competencia tecnolgica, la globalizacin, hacen a la prdida de identidad, costumbres, tradiciones. Todo se fusiona, nada es propio. Aparece una matriz de precariedad, vivir en el filo, a disposicin de un cambio de polticas o de programas. Se fragmenta el campo de lo popular, no solo se instala el par contradictorio inclusin-exclusin, sino que se inserta el tema de la reclusin social. La inseguridad, la violencia, reafirman este concepto al que se suma el tema del abandono y la desesperanza. Esta caracterstica de la sociedad posmoderna desplaza el rol protagnico del anciano, y es reemplazado por una serie de valores, acorde a este tiempo de cambios donde nada se impone de un modo duradero. No se vive pendiente de la vida que pasa. Pero de vez en cuando la vida se encarga de recordar, desde nosotros, desde los otros, desde ese cuerpo que nos sostiene; que no somos atemporales. Inevitablemente formaremos parte de esa poblacin anciana que hoy se tiende a excluir. Esta exclusin es: Social: porque este sistema esta regido por el dinero y su significacin en las relaciones sociales gravita considerablemente. No cabe lugar activo para quien no produce. Familiar: el hecho de no producir genera una desventajosa situacin econmica. Esto determina dependencia del grupo familiar, nuevas formas de vinculacin entre generaciones, creciente individualismo y prdida de sostn. El 13 de mayo de 1971, a travs de la Ley 19.032 se crea el Instituto Nacional de Servicio Social para Jubilados y Pensionados en un intento por dar respuesta a un problema que afectaba a la denominada tercera edad: la falta de atencin mdica y social por parte de sus obras sociales de origen. El Instituto se transforma en un pionero, en la asistencia a los mayores ya que por aquellos aos no existan ctedras de medicina ni tampoco se planteaban polticas globales de salud para la tercera edad. Su objetivo fundamental se centra en prestar por s, o por medio de terceros, a los jubilados y pensionados del Rgimen Nacional de Previsin, y a su grupo familiar primario, servicios mdicos y asistenciales destinados al fomento, proteccin y recuperacin de la salud. Asimismo, se incluyen en las prestaciones otros servicios destinados a la promocin y asistencia social de los afiliados, tales como subsidios y prstamos, con o sin garanta real; vivienda en comodato mediante programas y asistencia financiera de la Secretaria de Estado y Vivienda; asesoramiento y gestora provisional gratuita; promocin cultural; proveedura; recreacin y

turismo. El perfil de poblacin que demanda prestaciones sociales est conformado mayoritariamente por personas de tercera edad solas o con familias carenciadas, con bajos ingresos, sujetos a riesgos psicofsicos y, en muchos casos, desamparadas habitacionalmente por condiciones inadecuadas e inestables, constituyendo un sector vulnerable. En los ltimos tiempos la calidad de los servicios, que brinda PAMI, se fue deteriorando en forma notoria. El incremento cada vez mayor del nmero de jubilados y pensionados con relacin al aumento de la poblacin econmicamente activa complejiza el sistema, pero tambin es verdad que funcion casi siempre como caja negra de los gobiernos de turno, con presidentes e interventores que facilitaron el funcionamiento de redes mdicas y asistenciales paralelas e hicieron de la coima y la corrupcin prcticas casi naturales. Se registran cortes de servicio por falta de pago a los prestadores en reas vitales para la supervivencia de los jubilados, como medicamentos, intervenciones quirrgicas, atencin de mdicos de cabecera o internaciones en los geritricos. De la delegacin cordobesa del PAMI dependen 270.000 afiliados y, segn Anala Sanpaoli, coordinadora del Programa ProBienestar local, un dieciocho por ciento de ellos, unos 50.000 ancianos, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad socioeconmicas. El Programa de Promocin del Bienestar de los Mayores, ProBienestar, que ejecuta el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, fue creado en el mes de Octubre de 1992; con el propsito de abordar a travs de una estrategia de integracin social, la compleja y heterognea problemtica de los adultos mayores ms carenciados y excluidos. El Programa ProBienestar se encuadra dentro de una Poltica Social, especficamente alimentaria, que intenta cumplir una funcin compensadora de los ajustes econmicos. El propsito del Programa es la creacin de espacios de contencin y prevencin, fortaleciendo las redes solidarias, elevando la autoestima, y a su vez, satisfaciendo necesidades bsicas. Promueve el pasaje de los afiliados de un rol de beneficiarios a usuarios partcipes, organizadores, controladores y optimizadores de la prestacin, permitiendo la revalorizacin social de los ancianos, recuperando su experiencia en beneficio de la comunidad y asumiendo nuevos e importantes roles. Se ha asumido una definicin amplia del trmino bienestar, abarcando tanto las condiciones materiales de existencia, como aquellas que hacen a la esencia de la naturaleza humana, que son, la integracin grupal y comunitaria, la solidaridad y el compromiso social individual. El eje del Programa reside en el protagonismo o participacin activa y organizada de los mismos interesados, a travs del Centro de Jubilados. Estos participan en la identificacin de los ancianos en situacin ms crtica y administran los servicios que se ofrecen. Es una organizacin representativa

de las personas mayores de cada comunidad con autonoma autogestiva. Sus Objetivos son: Elevar la calidad de vida y bienestar de los mayores, generando actividades que contribuyan a mejorar la salud fsica y permitan disfrutar del esparcimiento y la cultura. Facilitar la apertura de espacios de comunicacin e integracin de quienes viven en situacin de soledad, estimulando su participacin en mbitos colectivos y alentando conductas solidarias entre sus integrantes. Promover la valoracin social de los mayores, recuperando su experiencia en beneficio de la comunidad, permitindoles asumir nuevos e importantes roles. En Crdoba en los 90 nacen los Centros de Jubilados ante la necesidad de un espacio para la tercera edad. El Programa ProBienestar se implementa desde estos lugares. En algunos casos se crean Centros para poder incorporar este programa.