Planes de Emergencia y Contingencias: para Elaborar

Gua para elaborar
planes de emergencia y contingencias
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias

Direccin general: Guillermo Escobar Castro Director DPAE Representante legal FOPAE Elaborado por: John Jairo Palacio Vaca Jacquelinne Montoya Violeta Chavarro Gladys Puerto Faride Solano Revisin y coordinacin Wilfredo Ospina Uribe Coordinador de Preparativos DPAE Coordinacin general Jorge Alberto Pardo Torres Responsable rea de Emergencias DPAE Bogot, D.C., junio de 2009
Cmara de Comercio de Bogot

Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva Lina Mara Castao Mesa Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social Jairo Garca Guerrero Director de Seguridad y Convivencia Milena Brito Jcome Direccin de Seguridad y Convivencia ISBN: 978-958-688-290-3 Diseo y diagramacin Mara Cristina Garzn P.
Contenido
GLOSARIO INTRODUCCIN I. MARCO LEGAL A. B. C. D. II. LEGISLACIN NACIONAL LEGISLACIN DISTRITAL NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS OTRAS NORMAS 5 8 9 9 13 13 15 16 17 17 17 18 18 18 18 18 18 18 19 19 19 20 20 20 21 21 21 22 22 22 23 23 23 28
ALCANCE
III. OBJETIVOS DE LA GUA A. GENERAL B. ESPECFICOS IV. MARCO TERICO A. B. C. D. E. F. G. DEFINICIN INTRODUCCIN JUSTIFICACIN OBJETIVOS 1. General 2. Especficos ALCANCE INFORMACIN GENERAL 1. Informacin bsica de la organizacin 2. Georreferenciacin de la organizacin (a nivel interno externo) ANLISIS DE RIESGO 1. Objetivos especficos 2. Metodologas 3. Identificacin de amenazas 4. Estimativo de probabilidades 5. Estimativo de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias 6. Clculo del riesgo 7. Priorizacin de escenarios 8. Medidas de intervencin ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS 1. Estructura organizacional a. Funciones del SCI
H.
Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias
b. Base de datos Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia a. Procedimiento general de articulacin con el SDPAE (ver grfica 4.2) b. Comits de Ayuda Mutua (CAM) I. PLANES DE ACCIN 1. Plan general. Jefe de emergencias 2. Plan de seguridad 3. Plan de atencin mdica y primeros auxilios 4. Plan de contraincendios 5. Plan de evacuacin 6. Plan de informacin pblica 7. Plan de atencin temporal de los afectados. Refugio J. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS K. PLANES DE CONTINGENCIAS 1. Objetivos 2. Alcance 3. Sistema de alerta a. Procedimientos y acciones b. Recursos c. Suministros y servicios L. PROGRAMA DE CAPACITACIN M. IMPLEMENTACIN N. AUDITORA O. ACTUALIZACIN P. ANEXOS 2. V. FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS VI. ANEXOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. FICHA TCNICA METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS MTODO SEMICUANTITATIVO GHA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS PLAN DE CAPACITACIN CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN DIAGNSTICO DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS RECOMENDACIONES PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD FSICA
28 28 29 30 30 31 31 31 31 31 32 32 32 33 33 33 33 34 34 34 34 35 35 35 35 36 38 38 40 51 66 67 68 69 71 73 75 77 78 79 81 95
BIBLIOGRAFA
Glosario
Accidente: evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o prdida en el proceso. Activacin: despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. Alarma: espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y puede informarlo. Alerta: estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera o acciones especficas de respuesta frente a una emergencia. Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. Brigada: grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. Cierre operacional: desmovilizacin total de recursos. Cierre administrativo: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia. Coordinador: persona que dirige las acciones de direccin del plan. Comit local de emergencias (CLE): rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332 de 2004. DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. Mapa: representacin geogrfica en una superficie de la Tierra o de parte de sta en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos. Medidas de seguridad: aquellas acciones enfocadas a disminuir la probabilidad de un evento adverso. Mitigacin: toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente. Objetivo de seguridad: el que vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. Organizacin: es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdica, que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia. PAI (Plan de Accin del Incidente): expresa los objetivos, estrategias, recursos y organizacin por cumplir durante un perodo operacional a fin de controlar un incidente. Plan de emergencia: el Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organizacin. Planificar: formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos. Plano: representacin grfica en una superficie, y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros. PMU (Puesto de Mando Unificado): lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. Procedimiento operativo normalizado: es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la emergencia. Preparacin: toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. Prevencin: toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos. Punto de encuentro: sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin. Recurso: equipamiento y personas disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. Riesgo: el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o
antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones, y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. SCI (Sistema Comando de Incidentes): es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE (Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias): este se adopta segn el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004. Servicios: son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin. Sistema de alarma: medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades. Suministros: los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada. Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es un factor de riesgo interno.
Glosario
Introduccin
La publicacin de la Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias se realiz en el marco del convenio de cooperacin entre la Cmara de Comercio de Bogot y la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE), de la Secretaria de Gobierno de Bogot, para promover en el sector empresarial la adopcin de medidas efectivas que aumenten la capacidad de respuesta ante las emergencias. Esta Gua, fue diseada para apoyar a los encargados de las organizaciones de la implementacin de estos planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), al igual que a todas las organizaciones del sector pblico y privado.
1.
Organizacin: en esta Gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
I.
A. Legislacin nacional
Marco legal
Marco Legal
Ttulo III. Salud Ocupacional Ttulo VIII. Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia. Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo.
Ley 9 de 1979 Cdigo Sanitario Nacional
Resolucin 2400 de 1979 Estatuto de Seguridad Industrial
Artculo 2o. Todos los empleadores estn obligados a organizar y desarrollar programas
permanentes de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial. Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas. Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecucin del programa de salud ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones.
Decreto 614 de 1984
Ley 46 de 1988
Artculo 3O. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.
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El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a. Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres. b. Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional. c. La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d. Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e. La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin. f. Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo. g. La coordinacin interinstitucional e intersectorial. h. La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios. i. Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre. Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas.
Ley 46 de 1988
Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en

cuenta las siguientes ramas: a. Rama preventiva. Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b. Rama pasiva o estructural. Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c. Rama activa o control de las emergencias. Conformacin y organizacin de brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
Resolucin 1016 /89
Artculo 14. El programa de salud ocupacional deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
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Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Artculo 3o. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno nacional. El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a. Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas. b. Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional. c. La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d. Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e. La coordinacin interinstitucional e intersectorial. f. La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios. g. Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
Decreto-Ley 919 de 1989
Artculo 13. Planes de contingencia.

El Comit Tcnico Nacional y los comits regionales y locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia. Decreto-Ley 919 de 1989
Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud

coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional. Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 2. Planes de prevencin de desastres en establecimientos educativos. 3. Planes de emergencias en escenarios deportivos. Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral. Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales. Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Directiva Ministerial 13 de 1992 Ley 100 de 1993
Artculo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:

Decreto 1295 de 1994 a. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
Marco Legal
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Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres.
Artculo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y el desarrollo de

Resolucin 7550 de 1994 un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a. Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares. b. Anlisis escolar de riesgos. c. Plan de accin. d. Simulacro escolar ante una posible amenaza. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.
Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto. Decreto 321 de 1999
Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de

Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos
de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
Decreto 3888 de 2007
Artculo 5o. Actualizacin del Plan.

Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.
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Artculo 20. Planes institucionales.

Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
Artculo 1o. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen
Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito.
Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos
los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
B.
Legislacin distrital
Resolucin 3459 de 1994 Resolucin 1428 de 2002 Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot, D.C., en la prevencin y atencin de emergencias. Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002. Cdigo de Polica. Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital.
Acuerdo 79 de 2003
Decreto 350 de 2003
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos.
Artculo 17. Pargrafo segundo. Los eventos masivos debern contar con las medidas
de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno. Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
Artculo 7o. Planes de emergencias. Se adoptarn para cada una de las entidades y
Decreto 332 de 2004 comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder, por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87 de 2003 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Artculo 8. Planes de contingencia. Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito
Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7o precedente, para responder especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Marco Legal
Artculo 1o. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y
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Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C.. Decreto 423 de 2006
Artculo 18. Planes de emergencias. En armona con el artculo 7 del Decreto 332 de
2004, los planes de emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
Artculo 19. Planes de contingencia. En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de
2004, los planes de contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Decreto 423 de 2006 Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que slo son propios del riesgo y del territorio al que est referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administracin distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad. Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital.
Resolucin 375 de 2006
Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal.

Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia. Decreto 633 de 2007 Artculo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 de 1989 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la DPAE. Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de todos los habitantes de la ciudad. Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot, D.C..
Acuerdo Distrital 341 de 2008
Resolucin 004 de 2009
Deroga las Resoluciones 137 de 2007, 195 y 196 del 2008. Captulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
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C.
Normas tcnicas colombianas

NTC-5254
Gestin de riesgo. Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio. Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. Establece cules son los requerimientos que deben cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios, es decir, comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y seguridad. Extintores porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Sealizacin. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vas de circulacin peatonal planas. Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano. Smbolos para la informacin del pblico. Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
Gua Tcnica Colombiana 202 de 2006
NTC-1700
NTC-2885
NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867
D.
Otras normas
NFPA 101 de 2006 Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
NFPA 1600 de 2007
Marco Legal
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II.
Alcance
La presente Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias (la Gua) es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de las emergencias en las organizaciones de carcter pblico y privado, con el nimo de que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), buscando mejorar el desempeo en la administracin y atencin de emergencias de sus niveles estratgicos, tcticos y operativos. Esta Gua facilita la gestin de las organizaciones en la elaboracin o actualizacin de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este tipo de emergencias.
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III.
Objetivos de la Gua
Objetivos de la Gua
A. General
Brindar las herramientas metodolgicas que permitan a las organizaciones disear, actualizar e implementar los planes de emergencia y contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
B. Especficos
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de planes de emergencia y contingencias en todo tipo de organizacin tanto de carcter pblico como privado. 2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las organizaciones. 3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE).
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IV.
A. Definicin
Marco terico
cir, definir el porqu de la elaboracin del Plan. Se deben exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que debe contener un Plan de Emergencia y Contingencias, los cuales deben tomarse en cuenta para el desarrollo ptimo del plan.
D. Objetivos
1. General
La organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin.
El Plan de Emergencia y Contingencias (el Plan) es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organizacin2.
2. Especficos
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias: Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la organizacin. Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas. Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo que se han identificado. Organizar los recursos que la organizacin tiene, tanto humanos como fsicos, para hacerle frente a cualquier tipo de emergencias.
B. Introduccin
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes (tericos y prcticos), los objetivos, el significado que el Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodologa empleada3.
C. Justificacin
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es de-
2. 3.
Decreto 332 del 2004, artculo 7. Planes de emergencia. NTC 1486 (quinta actualizacin), 2002.
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Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias que permitan ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros. Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la organizacin. Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no slo lo econmico, sino lo estratgico para la organizacin y la comunidad. Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la organizacin. Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE). Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen. Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.
do, natural o jurdico, cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos y quienes debern implementar el Plan de Emergencia y Contingencias, en el cual se establecen los niveles de coordinacin y actuacin de las organizaciones frente a la atencin y administracin de emergencias. Es importante que las organizaciones acuerden los mecanismos de integracin con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), con el fin de dar una mejor respuesta frente a las emergencias.
F. Informacin general
1. Informacin bsica de la organizacin
a. Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada organizacin, segn su actividad econmica4, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos. Dependiendo de la actividad econmica, deben describirse los procesos productivos de la organizacin por medio de diagramas, mapa de procesos5, entre otros, con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad especfica. b. Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad, limitaciones fsicas, enfermedades), esta informacin da pauta para que la organizacin elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar. c. Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias de las edificaciones como la red elctrica, los sis-
E. Alcance
Se debe definir la cobertura del Plan de Emergencia y Contingencias. De acuerdo con el Decreto 423 del 2006, artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente: Distrital: constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot. Local: define los niveles de coordinacin y actuacin de una alcalda local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias. Institucional (organizacin): para toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, persona o actividad de carcter pblico o priva-
4. 5.
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificacin de actividades econmicas para el Sistema de Riesgos Profesionales. Para este caso se refiere a la descripcin de las operaciones especficas del proceso productivo con entradas de materias primas y salidas de productos y residuos.
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temas de ventilacin mecnica, ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorar la seguridad de sus ocupantes6. En la ficha tcnica (ver anexo 1), se debe describir la informacin general de la organizacin.
G. Anlisis de riesgo
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencias que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente, y recuperarse en el menor tiempo posible. En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para, de esta manera, definir medidas que minimicen los impactos que puedan generarse. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar dao.
2. Georreferenciacin de la organizacin (a nivel interno externo)

A nivel interno, se debe contar con los planos de la organizacin, y basndose en ellos, elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas a la organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros. A nivel externo, se debe determinar la ubicacin de la organizacin referente a su entorno, es decir, las caractersticas del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta; adems, los espacios de alta densidad poblacional como colegios, iglesias, centros comerciales, centros de atencin mdica, parques, y otras edificaciones que se encuentren cerca de su organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de reunin, hidrantes, entre otros. Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
1. Objetivos especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes: Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podran afectar las condiciones socioambientales de la organizacin. Establecer con fundamento, en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
6.
7.
La Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989, en el artculo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems, en la norma NSR 98 se reglamentan los criterios de construcciones sismorresistentes, en el Decreto 074 del 2001 que modifica el Cdigo de Construccin de Bogot, D.C., y se identifican los lmites de microzonificacin ssmica. Definicin de planos y mapas en el glosario de esta gua.
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2. Metodologas
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos. La seleccin de la metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y del nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la identificacin de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construccin, operacin/mantenimiento y cierre/abandono de la organizacin. Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar el estimativo de su probabilidad de ocurrencia, en funcin de las caractersticas especficas; adems, se debe realizar el estimativo de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial). A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas en el anlisis de riesgo de la organizacin. Aunque estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de informacin y del nivel de detalle deseado: a. Metodologa de colores (ver anexo 2). b. Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa Apell (ver anexo 3). c. Mtodo semicuantitativo GHA (ver anexo 4). Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes planes de accin.
nimiento y abandono de la organizacin, se define como una condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y a sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y privada. A continuacin se tipifican algunos fenmenos que pueden convertirse en amenazas: Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografa y del clima. Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros. Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.
La descripcin debe detallarse al mximo posible, y sta incluye el punto crtico en que la amenaza es muy importante para la organizacin. Igualmente importante, en la identificacin de la amenaza, definir si es de origen interno o externo.
4. Estimativo de probabilidades
Una parte importante del anlisis de riesgo es el estimativo de las probabilidades de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis de riesgo. Normalmente, en este punto se recurre a la consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.
3. Identificacin de amenazas
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin, operacin y mante-
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5. Estimativo de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias

La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada. La severidad de las consecuencias de un evento se evala segn los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles. Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis de riesgos permiten determinar cules son los efectos negativos que, sobre un escenario y sus zonas de posible impacto, pueden tener los eventos. Para efectos del anlisis de riesgos de la organizacin, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad: Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones. Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia. Bienes o recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros. Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin, como consecuencia de posibles eventos. Sistemas, procesos o servicios: se refiere a la afectacin de la actividad econmica que realiza la Organizacin.
ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. De igual manera, el riesgo (R) se define en funcin de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre probabilidad (P) y severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control y reduccin de riesgos. Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere un plan especial. Riesgo medio o tolerable significa que se deberan implementar medidas para la gestin del riesgo. Para el nivel de planificacin, un plan de carcter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes. Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones prioritarias e inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevencin, mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.
7. Priorizacin de escenarios
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades. Las medidas que deben implementarse de acuerdo con los niveles de planificacin requeridos se incluirn en el Plan de Emergencia y Contingencias. El Plan de Emergencia y Contingencias incluye diversos planes con las medidas de prevencin, mi-
6. Clculo del riesgo

El riesgo se define como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
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tigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados a la organizacin. El anlisis de riesgos se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadsticos generales, y constituye un anlisis inicial de los riesgos asociados a las fases de construccin, operacin, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante que, una vez definidas las condiciones finales para estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo con las especificaciones del diseo final, antes del inicio de la fase de construccin (por el contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin de las instalaciones.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la organizacin desee implementar. En el Distrito, se ha implementado la estructura organizacional dentro de la organizacin, segn un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin embargo, buscando la articulacin con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el Sistema Comando de Incidentes (SCI)8, como modelo organizacional. Este sistema de administracin involucra acciones preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas. Esto quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida que est planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de operacin, prcticas rutinarias y usos en todos los incidentes. Una operacin sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta. En un SCI, una persona tiene a cargo un incidente y es quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona encargada no est sobreocupada, facilita la comunicacin, los reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el personal (ver grfica 4.1 y anexo 5).
8. Medidas de intervencin
Las medidas de intervencin (deben ser socializadas y coordinadas por el jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la organizacin) pueden ser de prevencin (afecta la amenaza) y mitigacin o proteccin (afecta la vulnerabilidad).
H. Esquema organizacional para la atencin de emergencias

1. Estructura organizacional
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conduzcan al control del escenario de una emergencia.
8.
Oficina de Asistencia para Desastres( 2003). Sistema Comando de Incidentes. Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA.
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Grfica 4.1. Estructura organizacional para la atencin de emergencias
25
a. Funciones del SCI Las funciones y los responsables se definen segn la estructura organizacional propuesta, en cada uno Cuadro 4.1 Componente ANTES DE LA EMERGENCIA Seguridad operacional DURANTE LA EMERGENCIA DURANTE LA EMERGENCIA Enlace
de los planes de accin, planes de contingencias y del plan en general. Del Staff de comando (ver cuadro 4.1)
Funciones Brindar informacin a la comunidad de la organizacin sobre la atencin de emergencias. Realizar el anlisis de riesgo de la organizacin. Programar jornadas de capacitacin. Realizar acciones de intervencin y mitigacin sobre los riesgos identificados en el anlisis de riesgo. Desarrollar ejercicios de entrenamiento (simulaciones y simulacros). Evaluar las prioridades del incidente o emergencia. Determinar los objetivos operacionales. Desarrollar y ejecutar los planes de accin. Desarrollar una estructura organizativa apropiada. Mantener el alcance de control. Administrar los recursos, suministros y servicios. Mantener la coordinacin. Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan para analizarlas y evaluarlas. Coordinar la recoleccin de los informes de daos y prdidas ocasionados por el incidente o emergencia. Elaborar informe final. Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia velando por el control de la situacin. Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras. Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia. Obtener un reporte rpido del Comandante de incidente. Identificar a los representantes de cada una de las organizaciones, incluyendo su comunicacin y las lneas de informacin. Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras organizaciones. Contina
S TA F F D E C O M A N D O
Comandante de incidente o Jefe de emergencias
DESPUS DE LA EMERGENCIA
DURANTE LA EMERGENCIA
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Contina Componente S TA F F D E COMANDO DURANTE LA EMERGENCIA Funciones Formular y emitir la informacin acerca del incidente a los medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas. Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que imponga el comandante de incidente.
Informacin pblica
Del staff general (ver cuadro 4.2) Cuadro 4.2 Jefe de seccin Unidad SITUACIONAL Funciones Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la situacin del incidente. Mantener los archivos completos y precisos del incidente. Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente. Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad legal, analtica o histrica. Consolidar informacin de todas las ramas y unidades de la estructura organizacional del incidente. Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y servicios para el incidente. Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente. Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el estado actual y ubicacin de los recursos, suministros y servicios para el transporte y apoyo a los vehculos. Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos, suministros y servicios para el incidente. Contina
SECCIN DE PLANIFICACIN
DOCUMENTACIN RECURSOS Supervisar la preparacin de los Planes de Accin. Proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente. Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente.
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Contina Jefe de seccin Elaborar y actualizar los planes de accin segn el apartado IV.I de esta Gua. Mantener informado al Comandante de incidente acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia. Supervisar las acciones de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de inventarios. Coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega. SECCIN DE OPERACIONES Rama PLAN DE ACCIN Funciones Desarrollar los componentes operacionales de los planes de accin. Asignar el personal de operaciones de acuerdo con los planes de accin, con sus respectivos jefes o coordinadores. Supervisar las operaciones. Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales. Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su operacin. Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro. Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y distribucin interna en la bodega, desde que llegan hasta que se requieren por el cliente final. Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros. Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para su posterior alistamiento o preparacin. Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las necesidades de los clientes. Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas, tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal. Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar los planes de accin. Notificar a la unidad de recursos acerca de las unidades de la seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y ubicaciones del personal asignado. Contina
APROVISIONAMIENTO9
SECCIN DE LOGSTICA
Supervisar servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas, tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal. Mantener un registro de actividades de esta seccin e informar al Comandante de incidente.
SERVICIOS11
DISTRIBUCIN10
9. 10. 11.
PEB DPAE (2007). Gua para el manejo logstico de emergencias. PEB, DPAE, Bogot. pp. 9 39. Ibd. pp. 40 54. Ibd. pp. 55 75.
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Contina Jefe de seccin SECCIN DE ADMINISTRACIN FINANZAS Rama Responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo. Informar al Comandante de incidente de las acciones que se han realizado en esta seccin. COSTOS Y PRESUPUESTOS Funciones Justificar, controlar y registrar todos los gastos, y mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos. Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en el incidente. Mantener contacto diario con las instituciones respecto a asuntos financieros. Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institucin de acuerdo con las normas establecidas. Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de negocios del incidente que requiera atencin y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
b. Base de datos Es el consolidado de informacin del personal de la entidad, que permitir no slo realizar la activacin necesaria en caso de ser requerida para dar una atencin oportuna a la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita garantizar condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los integrantes de la entidad que estn apoyando la emergencia. En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial. Este debe ser un formato en el que se identifique el nombre, telfonos, celulares, avanteles, correo electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que forman parte del SDPAE12 aledaas a su organiza-
cin o las entidades de su localidad (Comit Local de Emergencias, CLE13) y generar un directorio telefnico externo de apoyo (ver anexo 6). El responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atencin de emergencias es el Jefe de logstica.
2. Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia

A nivel distrital se define la clasificacin de emergencias14, la cual busca guiar la primera respuesta y facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE, mediante una escala ascendente de cinco (5) niveles de complejidad. Esta clasificacin tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la emergencia en curso. En el caso de las organizaciones, es importante que cada una construya sus propios niveles de emergen-
12. 13. 14.
Decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias en Bogot D.C. Captulo III Artculo 32 del Decreto 332 del 2004. Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB.
29
cias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los planes de accin. De igual forma, la estructura organizacional para la atencin y administracin de emergencias est Grfica 4.2 Diagrama de flujo Se presenta el incidente o emergencia
directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos. La estructura se ampla o se contrae segn el nivel definido. a. Procedimiento general de articulacin con el SDPAE (ver grfica 4.2)
Acciones
Responsable
Se identifica el tipo de incidente o Organizacin emergencia. Se activan los planes de contin- Organizacin gencias y de accin. Evaluar la situacin, si se superan las capacidades operativas y existen posibilidades de generar Organizacin impactos negativos tanto a su organizacin como a la comunidad aledaa. Se desarrollan los planes de contingencias y de accin. Organizacin Control de la situacin.
Se activa el Plan de Emergencias de la organizacin
Se superan las capacidades operativas de su plan de emergencias?
Control del evento
Se requiere apoyo del SDPAE?
Requiere apoyo externo. Se informa al SDPAE por medio de Organizacin la lnea 123. Directorio telefnico. Se activa el SDPAE, segn los re SDPAE querimientos del evento. Evaluar la situacin y se controla por medio de los protocolos distri- SDPAE tales de respuesta.
Se activa el SDPAE. Control del evento
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Es de suma importancia que las organizaciones den a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias, ante el Comit Local de Emergencias (CLE)15, del cual forman parte, y prestar apoyo cuando ste lo requiera. b. Comits de Ayuda Mutua (CAM) El CAM es un trabajo conjunto con organizaciones localizadas en la misma zona geogrfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta articulacin es familiarizar a la organizacin con una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias. Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua (PAM) son: Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las organizaciones, suscrito a nivel gerencial y/o como compromiso de asociacin. Delimitacin de los suministros, recursos y servicios para la atencin de emergencias, que cada organizacin est dispuesta a facilitar para el servicio de los dems sin deterioro de las condiciones mismas de seguridad. Compromiso de compensacin econmica o reintegro de los materiales o equipos consumidos, daados o deteriorados en el control de una emergencia por una organizacin en beneficio de las otras.
Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de ayuda disponibles para la emergencia. Facilitar los recursos, suministros y servicios de ayuda mutua disponibles para cada organizacin y requeridos por el director de la emergencia. Evaluar los daos producidos.
I. Planes de accin
En los planes de accin se definen las metas, los objetivos, procesos y procedimientos por desarrollar en un incidente o emergencia especifica, en un perodo especfico, determinando los recursos, suministros y servicios por utilizar y los responsables de cada accin. Cada plan debe contener los siguientes aspectos (ver anexo 7) 1. Coordinador. Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin. 2. Coordinacin. Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de accin. Se establecen con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas. 3. Funciones en el desarrollo normal de la actividad. Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la organizacin o actividad. 4. Funciones en caso de emergencia. Se describen las acciones y mecanismos de la Organizacin, antes, durante y despus de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en cada uno de los niveles. 5. Seguimiento y control del plan. Una vez implementado el Plan de accin, se definen todas las acciones de seguimiento y control del mismo. 6. Capacitacin. Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del
Entre las funciones del CAM se definen: Analizar la situacin, gravedad, riesgos potenciales de activacin y reactivacin de la emergencia. Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia. Plantear estrategias para enfrentar la emergencia. Determinar la necesidad y coordinar la intervencin de los grupos de apoyo.
15.
Articulo 32 del Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
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Plan de accin. En caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al plan, definir, en el Plan de capacitacin e implementacin las necesidades de capacitacin de la organizacin.
5. Plan de evacuacin
Este plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin seguros. Particularmente, el Plan de evacuacin debe contener (ver anexo 8): 1. Objetivos. Definir la finalidad del Plan de evacuacin y sus alcances. 2. Esquema organizacional. Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones de evacuacin en la organizacin. 3. Procedimientos (para coordinadores y ocupantes). Definir: los mecanismos y pasos por seguir para hacer efectiva la evacuacin de la organizacin; los procedimientos para los coordinadores y ocupantes internos y externos de la organizacin, en los que se incluyen las acciones especiales antes de evacuar. 4. Recursos. Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir: mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de evacuacin; sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones; iluminacin; diagramas; instructivos, entre otros. 5. Capacitacin. Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del Plan de evacuacin. En caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al plan, definir, en el Plan de capacitacin e implementacin, las necesidades de la organizacin (charlas, cursos, simulaciones, simulacros, otros.). 6. Supervisin y auditoras. Una vez implementado el Plan de evacuacin, definir todas las acciones de supervisin y auditora del Plan de evacuacin.
1. Plan general. Jefe de emergencias

Este plan corresponde a la Coordinacin general del Plan de emergencia y contingencias en el desarrollo normal de la actividad y en caso de Emergencia, de los planes que se mencionan en los numerales 2 al 7 de este literal I. (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la organizacin, para su respectiva divulgacin).
2. Plan de seguridad
Este plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al manejo de entradas y salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
3. Plan de atencin mdica y primeros auxilios

Este componente del Plan de Emergencia y Contingencias, se orienta a prestarles a las vctimas atencin prehospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en emergencia o desarrollo normal del incidente) y a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de atencin especializada. En caso de emergencia, este plan opera mientras llega la ayuda institucional (principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a sta cuando se haga presente en el lugar.
4. Plan de contraincendios
Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, establece una Brigada de contraincendios a cargo de la organizacin, debidamente entrenada y equipada, la cual podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, en la respuesta interna para el control de incendios y emergencias asociadas.
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7. Actualizacin. Definir la fecha de actualizacin del Plan de evacuacin y qu tipo de modificaciones se le realizaron a ste. Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vas de evacuacin, sealizacin, puntos de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en lugares especficos de fcil visibilidad para su divulgacin. En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las personas vulnerables, que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieran un manejo especial (ver anexo 14).
J. Anlisis de suministros, servicios y recursos

Hay que realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la organizacin para el control de las emergencias, segn la identificacin y priorizacin de las amenazas y las necesidades de ejecucin de los planes de accin y planes de contingencias. Los suministros: son elementos humanitarios o de emergencia como productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atencin de los desastres, emergencias y necesidades de la poblacin afectada. Los servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta a una emergencia como: medios de transporte, medios de comunicacin, informtica, instalaciones y personal. Los recursos pueden ser: Financieros: cuenta con un rubro presupuestario que cubre las necesidades para emergencias. Tcnicos: tiene el equipamiento apropiado para enfrentar las emergencias. Humanos: dispone de personal de emergencias entrenado, organizado y dotado.
6. Plan de informacin pblica

Este componente del Plan de Emergencia y Contingencias, tiene como finalidad manejar y orientar la informacin entregada a las personas antes, durante y despus de la emergencia. Incluye el manejo de personas perdidas. Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicacin, de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin sobre el estado y ubicacin de las personas que estn o no afectadas por los incidentes, en caso de una emergencia.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno como externo de la organizacin (ver anexo 9). A nivel interno: cuanto menos recursos se tenga dentro de la organizacin, la vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos necesarios para enfrentar las emergencias y as mejorar su autosuficiencia y capacidad de reaccin. A nivel externo: contar con recursos externos facilita las acciones de control de las emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de reserva administrados por los Co-
7. Plan de atencin temporal de los afectados. Refugio

Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, su finalidad es facilitar, en un rea especficamente asignada para ello, la asistencia a las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, entre otros) requieren asistencia temporal a raz de la situacin de emergencia, mientras sus familiares o allegados se hacen cargo de ellos.
33
mits Locales de Emergencias (CLE), los recursos y equipos que las organizaciones aledaas o pertenecientes al Comit de Ayuda Mutua (CAM), pueden ofrecer y apoyar para el control de las emergencias que se presenten. Para la administracin ptima de los recursos en la atencin de emergencias, se recomienda implementar un proceso interno de manejo logstico de suministros, personal y servicios de apoyo16.
vos de desastre, calamidad o emergencia, a fin de que se proceda oportunamente a activar los planes de accin preestablecidos en la organizacin17. Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes caractersticas: Debe ser concreto, accesible y coherente, con informacin clara sobre el proceso generador de riesgo (amenaza). Debe ser inmediato y promover la accin gil e inmediata del personal de respuesta interno y externo si se requiere. Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal de la organizacin como para los grupos de respuesta externos.
K. Planes de contingencias
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de organizacin y los mtodos para enfrentar cada amenaza especfica identificada en la organizacin; por tanto, son un componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere (ver anexo 10).
1. Objetivos
Los objetivos de un plan de contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de organizacin y los procedimientos especficos por punto crtico para enfrentar situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en un lugar y perodo determinados o para unas condiciones puntuales que se presenten en la organizacin.
As mismo, con el propsito de activar oportunamente los planes de accin (literal I), las alertas se pueden clasificar en estos niveles: Nivel I. Alerta verde. En este nivel se definen todas las acciones de prevencin vigilancia, y se declara cundo las expectativas de un fenmeno permiten prever la ocurrencia de un incidente de carcter peligroso para la organizacin, toda vez que existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se aplica a situaciones controladas sin afectacin de las condiciones normales de la comunidad. Los grupos de respuesta de la organizacin se encuentran en fase de preparacin y capacitacin. Nivel II. Alerta amarilla. Este nivel define las acciones de preparacin seguimiento, cuando estn crendose condiciones especficas, potencialmente graves, para un proceso generador del riesgo. En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios necesarios como la identificacin de las rutas
2. Alcance
El alcance de un plan de contingencias est dirigido al personal de la organizacin, el cual debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas para la administracin y atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s) especfica(s) identificada(s) en la organizacin.
3. Sistema de alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de ocurrencia de eventos constituti-
16. 17.
Ibd. pp. 9 75. Decreto 332 de 2004, artculo 18.
Marco terico
34
de ingreso y egreso para que intervengan de acuerdo con la evolucin del incidente, los grupos de respuesta de la organizacin, permitiendo suponer adems que el fenmeno no podr ser controlado con los recursos habituales dispuestos para estos efectos. Nivel III. Alerta naranja. En este nivel se desarrollan las acciones de alarma respuesta programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u horas su manifestacin. Nivel IV. Alerta roja. En este nivel se desarrollan las acciones de respuesta inmediata, toda vez que o se tiene la manifestacin del incidente o es inminente que ste ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el ambiente.
b. Recursos Una vez identificadas las amenazas en la organizacin, se deber definir el equipamiento requerido para la apropiada respuesta a los incidentes que puedan presentarse como consecuencia de stas. Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el anlisis realizado previamente, segn lo descrito en el literal J. c. Suministros y servicios En este aspecto, la organizacin debe identificar y definir los elementos y servicios requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo con el tipo de incidente, y con la(s) amenaza(s) identificada(s) y con el anlisis realizado en el literal J.
L. Programa de capacitacin
Es necesario que la organizacin cuente con un plan de capacitacin y entrenamiento continuo dirigido tanto al personal involucrado en el plan, responsable de la atencin de la emergencia, como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta y que forman parte de la organizacin, por ejemplo, el personal de servicios generales, vigilancia, entre otros (ver anexo 11). Se recomienda que las capacitaciones y los entrenamientos de los grupos de respuesta y de las personas responsables de la operacin de la organizacin sean, segn las necesidades, identificadas en los planes de accin. Se proponen las siguientes principalmente: Manejo de apoyo logstico. Seguridad industrial. Manejo de comunicaciones. Liderazgo de los responsables de Emergencia. Evaluacin de dao y anlisis de necesidades (EDAN).
a. Procedimientos y acciones Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de la misma forma, con una serie comn de pasos claramente definidos, permitiendo realizar un trabajo correctamente. Por lo anterior, estos procedimientos debern definirse e implementarse en los planes de accin preestablecidos en la organizacin para la oportuna respuesta ante la ocurrencia de un incidente especfico, definidos en el literal I.
Salud y primeros auxilios. Contraincendios. Evacuacin. Conocimiento de gestin del riesgo. Sistema de Comando de Incidentes (SCI). Operacin de puntos prioritarios de respuesta.
35
La capacitacin y entrenamiento implica, adems, la generacin de documentos, cartillas, folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a las actividades por desarrollar, lo cual genera costos que deben tomarse en cuenta para la implementacin.
o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y Contingencias de la organizacin (ver anexo 13). Conviene desarrollar actividades de auditora con personal interno y externo de la organizacin. Los aspectos que se obtienen de las auditoras son productos para la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
M. Implementacin
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e implementacin del plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben evaluarse y contemplarse (ver anexo 12). Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin; algunas de ellas son: Acciones de divulgacin del plan, en todos los niveles de la organizacin. Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros18, peridicamente. Adquisicin de recursos y elementos complementarios. Elaboracin de la base de datos y actualizacin peridica de la misma. Definir el Plan de capacitacin. Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del plan.
O. Actualizacin
Marco terico
Posterior a la implementacin o a la auditora del Plan de Emergencia y Contingencias, ste puede someterse a modificaciones o cambios, proceso que debe ejecutarse en forma continua. La actualizacin deber realizarse peridicamente o cuando se presente un cambio que signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del plan y se deber informar a toda la organizacin de los cambios respectivos. El proceso de seguimiento al plan debe efectuarse mediante una bitcora o sistema de informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la estructura del Plan, de acuerdo con las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe existir un responsable del seguimiento al plan, quien peridicamente informar a los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y control.
N. Auditora
La auditora es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva, a fin de determinar hasta qu punto cumple las polticas, los procedimientos
P. Anexos
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre otros elementos, que complementan el cuerpo del plan y que se relacionan, directa o indirectamente, con el mismo.
18.
DPAE (2008). Guas para el desarrollo de simulaciones y simulacros. DPAE, Bogot.
36
V.
Cuadro 5.1
Formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias

Actividades / Documentos de apoyo Responsable
Diagrama de proceso
INICIO FORMULACIN
DEFINIR RESPONSABLES
Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergencia y Contingencias. Definir y desarrollar (ver literales B al E del captulo IV): Introduccin Justificacin Objetivos Alcance Informacin general de la organizacin (ver literal I del captulo IV): Ficha tcnica de la organizacin (anexo 1) Informacin bsica (misin, visin, actividades). Georreferenciacin a nivel interno y externo. Procesos (diagramas de flujo, mapas de procesos). Identificacin de amenazas. Desarrollo del anlisis (mtodos, literales G.2 del captulo IV) Identificacin de puntos crticos. Priorizacin. Medidas de intervencin. Definicin de la estructura organizacional (ver anexo 5). Actualizacin base de datos (ver literal H.1.a del captulo IV) Directorio telefnico externo (ver anexo 6). Procedimiento general. (ver literal H.2.a del captulo IV). Comits de Ayuda Mutua (CAM) (ver literal H.2.b del captulo IV).
FASE I. Generalidades
FASE II. Informacin general
Organizacin
FASE III. Anlisis de Riesgo
FASE IV Organizacin
Contina
37
Contina Diagrama de proceso Actividades / Documentos de apoyo Responsable
1 Definir los planes (ver anexo 7) Plan General Jefe de emergencias. Plan de seguridad. Plan de atencin mdica o primeros auxilios. Plan de contraincendios. Plan de evacuacin. (ver anexo 8). Plan de informacin pblica. Plan de refugio. Definir a nivel interno como externo (ver anexo 9). Suministros. Servicios. Recursos. Ubicar en planos Adjunto al documento (ver anexo Final) Identificacin de puntos crticos. Definir planes de contingencias por punto crtico. (ver literal K). Desarrollar los componentes de los planes de contingencias (ver anexo 10). Elaborar: Programa de capacitacin (ver anexo 11). Implementacin (ver anexo 12). Auditoria (ver anexo 13). Actualizacin.
FASE V Planes de Accin
Organizacin
Formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias

Planes de Emergencia y Contingencias: para Elaborar

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Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias

Cmara de Comercio de Bogot

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Ley 9 de 1979 Cdigo Sanitario Nacional

Resolucin 2400 de 1979 Estatuto de Seguridad Industrial

Decreto 614 de 1984

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Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en

Resolucin 1016 /89

Artculo 3o. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Decreto-Ley 919 de 1989

Artculo 13. Planes de contingencia.

Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud

Directiva Ministerial 13 de 1992 Ley 100 de 1993

Artculo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:

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Artculo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y el desarrollo de

Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de

Decreto 3888 de 2007

Artculo 5o. Actualizacin del Plan.

Artculo 20. Planes institucionales.

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos

Decreto 350 de 2003

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos.

Artculo 1o. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y

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Resolucin 375 de 2006

Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal.

Acuerdo Distrital 341 de 2008

Resolucin 004 de 2009

Normas tcnicas colombianas

Gua Tcnica Colombiana 202 de 2006

NFPA 1600 de 2007

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2. Georreferenciacin de la organizacin (a nivel interno externo)

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5. Estimativo de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias

6. Clculo del riesgo

H. Esquema organizacional para la atencin de emergencias

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Grfica 4.1. Estructura organizacional para la atencin de emergencias

Comandante de incidente o Jefe de emergencias

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2. Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia

12. 13. 14.

Se activa el Plan de Emergencias de la organizacin

Se superan las capacidades operativas de su plan de emergencias?

Control del evento

Se requiere apoyo del SDPAE?

Se activa el SDPAE. Control del evento

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1. Plan general. Jefe de emergencias

3. Plan de atencin mdica y primeros auxilios

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J. Anlisis de suministros, servicios y recursos

6. Plan de informacin pblica