TRANSITION ENERGETIQUE ET SORTIE DU NUCLEAIRE Bernard Laponche Texte support gnral de confrence * Table des matires

I. LA NECESSAIRE TRANSITION ENERGETIQUE .................................................................................... 2 1. LES ENJEUX MONDIAUX................................................................................................................................... 2 1.1 La consommation nergtique mondiale et ses contraintes ..................................................................... 2 1.2 Le futur impossible .................................................................................................................................. 3 2. LA SITUATION ENERGETIQUE DE LA FRANCE ................................................................................................... 4 2.1 De la consommation dnergie finale la consommation dnergie primaire ........................................ 4 2.2 Caractristiques du systme nergtique franais .................................................................................. 5 3. LA POLITIQUE EUROPEENNE ENERGIE ET CLIMAT ..................................................................................... 6 3.1 Les objectifs Trois 20% de mars 2007 ............................................................................................... 6 3.2 Le paquet Energie-Climat de dcembre 2008 ................................................................................... 7 3.3 La Directive Efficacit nergtique et services nergtiques ............................................................ 7 4. LA POLITIQUE ENERGETIQUE ALLEMANDE : LA VOIE VERS LES RENOUVELABLES ............................................ 8 4.1 Principes et objectifs du Concept nergtique allemand ......................................................................... 8 4.2 La sortie du nuclaire .............................................................................................................................. 8 4.3 Les lments de la mise en oeuvre ........................................................................................................... 9 Le document The path to the energy of the future - reliable, affordable and environmentally sound , publi en juin 2011 par le ministre allemand charg de lenvironnement (BMU) permet dapporter un certain nombre dinformations sur la mise en uvre de cette politique. ....................................................... 9 5. ENJEUX ET ELEMENTS DE DEBAT POUR LA POLITIQUE FRANAISE DE LENERGIE .......................................... 10 II. LA SORTIE DU NUCLEAIRE .................................................................................................................... 12 1. COMMENT FONCTIONNE UN REACTEUR NUCLEAIRE ?.................................................................................... 12 1.1 Fission et raction en chane ................................................................................................................. 12 1.2 Production de chaleur ........................................................................................................................... 13 1.3 Et dlments radioactifs ....................................................................................................................... 13 1.4 Et comment on arrte un racteur nuclaire? ....................................................................................... 13 2. COMMENT LA CATASTROPHE PEUT-ELLE ARRIVER ? ..................................................................................... 14 2.1 Les dispositifs de protection .................................................................................................................. 14 2.2 Laccident nuclaire .............................................................................................................................. 14 3. LES DECHETS RADIOACTIFS ........................................................................................................................... 15 4. LA PROLIFERATION........................................................................................................................................ 16

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I. LA NECESSAIRE TRANSITION ENERGETIQUE 1. LES ENJEUX MONDIAUX 1.1 La consommation nergtique mondiale et ses contraintes1 Les produits nergtiques que nous consommons sont issus de sources dnergie existant dans la nature, ou nergies primaires, qui appartiennent deux grandes familles : les sources dnergie de stock, extraites de la crote terrestre, et les sources dnergies de flux, les nergies renouvelables. La tonne quivalent ptrole (tep) est une unit de mesure de lnergie utilise couramment par commodit la place de lunit officielle de mesure de lnergie, le Joule (J). 1 tep est lnergie fournie par la combustion dune tonne de ptrole et vaut 42 milliards de joules. Les apports nergtiques des diffrentes sources dnergie primaire et des produits nergtiques de la consommation finale sont exprims en tep sur la base de leur pouvoir calorifique ou des quivalences physiques entre units de mesure de lnergie. Par exemple, 1,5 tonne de charbon vaut 1 tep en moyenne et 1000 kWh valent 0,086 tep2. Pour ce qui concerne luranium, la valeur de la consommation dnergie primaire est celle de la chaleur produite dans les racteurs nuclaires (improprement appele lectricit primaire dans les bilans officiels). En 2008, la consommation totale mondiale dnergies primaires tait de 12,3 milliards de tep se partageant en 87% dnergies de stock (dont 33% ptrole, 27% charbon, 21% gaz naturel, 6% uranium) et 13% dnergies de flux (10% biomasse, 3% hydraulique, olien, solaire, gothermie). Notons que prs de 40% de cette nergie primaire est consacre la production dlectricit. La vision dune consommation mondiale dnergie masque la ralit des ingalits entre les pays et entre les riches et les pauvres. Pour lanne 2008, la consommation dnergie primaire rapporte au nombre dhabitants tait de 7,5 tep pour les Etats-Unis, 3,6 tep pour lUnion Europenne, 1,6 tep pour la Chine et 0,5 tep pour lInde et lAfrique sub-saharienne. Les pays riches eux-mmes connaissent la prcarit nergtique des mnages bas revenus. La consommation mondiale dnergie est soumise de multiples contraintes. Limite des rserves des nergies de stock : sur la base de la consommation annuelle actuelle, les rserves sont de deux trois sicles pour le charbon mais de quelques dizaines dannes pour le ptrole, de lordre du demi-sicle ou un peu plus pour le gaz naturel, de quelques dizaines dannes pour luranium. Contrainte gopolitique : les plus grandes rserves de ptrole se situent au Moyen-Orient, zone fragile, objet des convoitises et des rivalits des grandes puissances pouvant aller jusquau conflit. Atteintes lenvironnement, la sant et la vie humaines : pollution de lair et de leau, accidents graves (mares noires, catastrophes nuclaires, explosions dans les mines de charbon...), missions de gaz effet de serre (gaz carbonique, mthane), dchets radioactifs. Sans parler des connivences et des compromissions avec des rgimes douteux, voire excrables, afin de se procurer les matires premires nergtiques, moteurs mais aussi drogues dune civilisation nergivore et gaspilleuse.

Es donnes nergtiques prsentes dans cette note sont issues de la base de donnes ENERDATA (www.enerdata.eu). 2 Pour la production de ptrole brut, on utilise le baril : 1 tonne de ptrole vaut environ 7 barils.

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1.2 Le futur impossible Il est parfaitement lgitime et souhaitable pour lensemble de lhumanit que les pays mergents et les pays pauvres connaissent un dveloppement correspondant aux besoins de leur population. La Chine en tte, ce dveloppement se fait actuellement en reproduisant, sous des contraintes fortes, le type de civilisation et de systme nergtique des pays les plus riches. Ceux-ci (Australie, Canada, Etats-Unis, Europe des 15, Japon, Nouvelle-Zlande) reprsentent 13% de la population mondiale et 40% de la consommation mondiale dnergie primaire et leur consommation annuelle moyenne par habitant est de 5,3 tep. Au nom de quoi le reste de la plante naspirerait pas atteindre progressivement ce mme niveau de consommation ? Alors, en supposant mme que les pays riches stabilisent la leur, on arriverait, quelque part dans le 21ime sicle, une population denviron 9 milliards, chacun consommant 5,3 tep, soit une consommation mondiale de 48 milliards de tep. Au vu des 12 milliards daujourdhui et des contraintes que nous connaissons dj, cest impossible : il nous faudrait quatre plantes Terre ! 1.3 La ncessaire transition nergtique Depuis le dbut de la rvolution industrielle, les systmes nergtiques ont t conus et dvelopps suivant le principe dune production dnergie toujours croissante, soutien indispensable la croissance conomique. Le nouveau paradigme nergtique est fond sur le fait que lon peut, en agissant sur les facteurs de la consommation, obtenir la satisfaction des services nergtiques (confort, dplacement, production) avec des consommations dnergie trs infrieures. Les actions sur la demande deviennent alors au moins aussi importantes que les actions sur loffre : construction bioclimatique, rnovation nergtique des btiments existants, dveloppement des modes de dplacement doux, des transports collectifs et du train, appareils lectromnagers et audiovisuels plus efficaces, moteurs lectriques plus performants, etc. Lexprience acquise dans les pays europens occidentaux ainsi que les tudes rcentes de lAIE (Agence internationale de lnergie) et du GIEC (Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat) et de nombreuses tudes nationales et internationales3 montrent quil est possible de rduire considrablement la consommation dnergie dans les pays industrialiss et de remplacer progressivement les nergies de stock par les nergies de flux qui pourraient couvrir lensemble des besoins lhorizon dun demi-sicle. Les pays riches peuvent et doivent rduire rapidement leur consommation dnergie par la sobrit et lefficacit nergtiques, et lassurer de faon croissante avec des nergies de flux renouvelables. Les pays mergents et les pays en dveloppement pourront alors augmenter la leur sur la base de ce modle plus sobre, plus efficace, dont le volet de loffre sera galement fond sur une utilisation croissante des nergies de flux. Le nouveau paradigme de la transition nergtique ne porte pas seulement sur des aspects techniques et conomiques, voire de comportement, mais plus profondment sur la conception mme des systmes nergtiques. Le systme centralis et pyramidal laisse la place une conomie nergtique o le local, lchelle des territoires, devient prpondrant puisque cest absolument partout (pays riches et pays pauvres, villes et milieu rural) que lon peut dvelopper conomies dnergie et nergies renouvelables. Et cest dailleurs dans cette application locale des deux dmarches, soigneusement imbriques et complmentaires que va se raliser la vritable transition nergtique qui sera galement sociale et politique. Dun
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Les travaux pionniers des conomistes de Grenoble, le scnario No, le scnario ngaWatt pour la France et son triptyque (sobrit nergtique, efficacit nergtique, nergies renouvelables) et de nombreux scnarios europens et mondiaux (Amory Lovins, Jos Goldemberg et alii).

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systme pyramidal du producteur au consommateur (qui na qu payer sa facture), on passera un systme bti sur le citoyen responsable, consommateur-producteur, acteur majeur de la transition nergtique, substituant un rseau horizontal et interactif au rseau de haut en bas du paradigme traditionnel. 2. LA SITUATION ENERGETIQUE DE LA FRANCE 2.1 De la consommation dnergie finale la consommation dnergie primaire La consommation nergtique finale La consommation nergtique finale est celle des produits nergtiques consomms par les activits conomiques et sociales dans les secteurs de lindustrie, des transports, des secteurs rsidentiel et tertiaire, de lagriculture : combustibles (fuel domestique, charbon, gaz, bois), carburants (essence, g azole, krosne), lectricit, chaleur (chauffe-eau solaire, chaleur de rseau). En 2009, la consommation nergtique finale de la France (mtropole, y compris la Corse) tait de 147,5 millions de tep (Mtep : mgatep) qui se rpartissent de la faon suivante : Par produit : 41% produits ptroliers, 3% charbon, 20% gaz, 25% lectricit, 3% chaleur (primaire et de rseau) et 8% biomasse. On voit que les produits ptroliers sont dominants. Par secteur : 21% industrie, 30% transports, 30% rsidentiel, 16% tertiaire et 3% agriculture. On voit que, avec 46%, les secteurs rsidentiel et tertiaire (essentiellement lnergie consomme dans les btiments) sont dominants, suivis des transports, secteur qui est luimme trs dpendant des produits ptroliers. Llectricit Parmi les produits de la consommation finale, le gaz naturel, le charbon et la biomasse viennent directement de lnergie primaire, sans transformation, les produits ptroliers viennent des raffineries (la consommation finale est donc infrieure de quelques pour cent la consommation primaire) et llectricit provient des centrales lectriques via les rseaux de transport et de distribution. La production dlectricit en France tait de 542 TWh (TeraWattheure ou milliard de kWh) en 2009, dont 76% dorigine thermique nuclaire, 10% thermique fossile et 13% renouvelable (dont 11% hydraulique). La production dlectricit dorigine nuclaire (410 TWh, soit 35,4 Mtep) correspondant une consommation dnergie primaire assurant cette production de 107 Mtep. Du fait des exportations nettes, de lautoconsommation des centrales, des pertes de transport et de distribution et des consommations du secteur de lnergie (surtout consommation dlectricit pour lenrichissement de luranium), la consommation finale dlectricit est de 424 TWh, soit 36,5 Mtep (qui reprsente bien 25% de la consommation nergtique finale. La consommation dnergie primaire La consommation dnergie primaire de la France tait de 253 Mtep en 2009, se rpartissant en : 42% uranium (chaleur produite dans les racteurs nuclaires4), 321% ptrole, 15% gaz naturel, 4,4% charbon, 5,7% biomasse, 2,3% hydraulique (galement olien et solaire photovoltaque, faibles), 2,1% chaleur primaire (eau chaude solaire et gothermique).

Cette quantit de chaleur est improprement appele lectricit primaire dans les statistiques officielles.

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42% de cette nergie primaire est consacre la production dlectricit, 1,6% est consomme par le secteur nergtique (compensation entre des consommations dlectricit notamment et des productions de chaleur), 5,1% aux usages non nergtiques (matires plastiques, bitume, engrais) et 51% va directement vers lnergie finale (charbon, gaz, produits ptroliers). 2.2 Caractristiques du systme nergtique franais La dpendance ptrolire La dpendance ptrolire de la France est trs comparable et mme un peu suprieure celle de ses grands voisins : la consommation nergtique de ptrole par habitant de la France tait en 2009 de 1,06 tep contre 1,01 tep en Allemagne, 0,99 tep au Royaume-Uni et 0,92 tep en Italie. La consommation dlectricit La consommation finale dlectricit tait de 424 TWh en 2009. Elle se rpartit entre 1% pour lagriculture, 3% pour les transports, 30% pour lindustrie, 29% pour le tertiaire (qui comprend lclairage public) et 37% pour le rsidentiel. On voit que les deux tiers de llectricit sont consomms dans les btiments. Le chauffage lectrique qui reprsente environ 60 TWh est une exception franaise qui est illustre en particulier par le fait que la pointe de puissance dhiver dont il est responsable est particulirement leve en France, ce qui entrane des importations dlectricit, notamment dAllemagne. Lcart entre la puissance annuelle moyenne et la puissance de pointe maximale de la France reprsente la moiti de celui pour lUnion Europenne dans son ensemble. Dautre part, la consommation dlectricit pour les usages spcifiques (hors usages thermiques de chauffage, eau chaude et cuisson), cest--dire celle de llectromnager, de laudiovisuel, de la bureautique et de linformatique, est particulirement leve en France : par habitant en 2009 : 1250 kWh contre 975 kWh en Allemagne. La part du nuclaire dans la production dlectricit La production dlectricit de la France en 2009 tait assure 76% par le nuclaire. Cette proportion tait beaucoup plus leve que dans les grands pays industrialiss utilisant cette nergie : 19% aux Etats-Unis, 28% au Japon, 16% en Russie, 30% en Core du Sud, 22% en Allemagne, 16% au Royaume-Uni (et 2% en Chine et en Inde). Cette production est entirement assure par le mme type de racteur de la filire uranium lgrement enrichi et eau sous pression. La faible part des nergies renouvelables dans la production dlectricit Ici encore la comparaison avec lAllemagne est instructive. La production dlectricit dorigine renouvelable tait en 1991 de 25 TWh en Allemagne (dont 20 TWh dhydraulique) et de 65 TWh en France (presque totalement hydraulique). Elle tait de 110 TWh (dveloppement de lolien, la biomasse et, un moindre degr du photovoltaque) en Allemagne en 2009 et de 76 TWh en France (dont 62 TWh dhydraulique). On trouve galement un cart considrable sur les chauffe-eau solaires, dix fois plus nombreux en Allemagne quen France.

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3. LA POLITIQUE EUROPEENNE ENERGIE ET CLIMAT 3.1 Les objectifs Trois 20% de mars 2007 Le Conseil de lUnion Europenne ou Sommet europen au niveau des chefs dEtat et de gouvernements, dans sa runion des 8 et 9 mars 2007 sous la prsidence allemande, a fix des objectifs pour la lutte contre le changement climatique et la politique nergtique (scurit nergtique), en les inscrivant dans le cadre plus large de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi . Ces objectifs sont au nombre de trois et portent : sur la rduction des missions de gaz effet de serre, sur le dveloppement des nergies renouvelables, sur lefficacit nergtique. Objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre a) Le Conseil a fix un objectif souhaitable de rduction des missions de gaz effet de serre (GES) pour les pays industrialiss (dits de lAnnexe 1 du protocole de Kyoto) dune rduction en 2020 des missions de GES de 30% par rapport leur niveau de 1990, dans la ligne dun objectif plus lointain de rduction de 60% 80% par rapport 1990, lhorizon 2050. Sur cette base, lUE doit conduire une ngociation internationale qui devrait tre conclue fin 2009 pour les engagements de laprs Kyoto . b) Le Conseil a dcid dun objectif contraignant unilatral de lUE de rduction des missions de gaz effet de serre de 20% en 2020 par rapport au niveau de 19905. c) Le Conseil a dcid (sans objectif) de renforcer le systme dchange des quotas dmissions et de llargir lutilisation des terres, la fort e aux transports de surface6. Lobjectif global de 20% devra tre dclin en objectifs nationaux galement contraignants. Objectifs de dveloppement des nergies renouvelables a) Un objectif contraignant est fix pour les nergies renouvelables : que leur contribution la consommation dnergie atteigne 20% en 2020 pour lUE. La Commission europenne a prcis par la suite quil sagit dune contribution de 20% la consommation dnergie finale. b) Un objectif contraignant est fix pour tous les pays membres (et donc pour chacun) dune contribution dau moins 20% dagro carburants dans la consommation de carburants des transports (essence et diesel), en ajoutant toutefois la condition que cette opration doit tre avantageuse sur le plan conomique ( cost effective ). Lobjectif global de 20% devra tre dclin en objectifs nationaux galement contraignants. Objectif de lefficacit nergtique Le Conseil na pas fix dobjectif contraignant pour lefficacit nergtique. Mais il souligne qu'il est ncessaire d'accrotre l'efficacit nergtique dans l'UE afin d'atteindre l'objectif visant conomiser 20 % de la consommation nergtique de l'UE par rapport aux projections pour lanne 2020, telles quelles sont estimes dans le Livre vert de la Commission sur l'efficacit nergtique, et invite cette fin les tats membres faire bon usage de leurs plans d'action nationaux en faveur de l'efficacit nergtique La rfrence au Livre vert indique quil sagit dune conomie de 20% sur la consommation dnergie primaire.

Lengagement de rduction des missions de GES dans le cadre du Protocole de Kyoto est, pour UE 15, de 8% de rduction par rapport 1990 pour la moyenne annuelle des missions su la priode 2008-2012. 6 Les transports ariens ne sont pas touchs.

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3.2 Le paquet Energie-Climat de dcembre 2008 Les chefs dEtat et de gouvernements de lUnion Europenne sont parvenus un accord sur le paquet Energie-Climat lors du Conseil europen des 11 et 12 dcembre 2008. Les accords informels passs pralablement entre le Parlement europen et le Conseil sur les propositions lgislatives du paquet , relevant toutes de la codcision, ont permis le vote favorable du Parlement7 le 17 dcembre sur les deux principaux lments suivants : a) Directive Energies renouvelables : vote et adopte en premire lecture. Les nouvelles rgles, portant notamment sur la rpartition des efforts entre les pays membres (fixation pour chaque pays dun objectif contraignant lhorizon 2020), assurent que les nergies renouvelables contribueront hauteur de 20% la consommation dnergie finale de lUnion Europenne lhorizon 20208. b) Directive sur la rvision du systme communautaire dchanges de quotas dmission de gaz effet de serre (voir Fiche 31). La directive porte la fois sur le systme dchange des quotas dmission au niveau de lUE (ou systme ETS ) et sur la rpartition des efforts entre les pays membres (fixation dun objectif contraignant pour chaque pays lhorizon 2020) pour les missions de gaz effet de serre pour les activits qui ne relvent pas du systme ETS. 3.3 La Directive Efficacit nergtique et services nergtiques Cette Directive fixe un objectif non contraignant pour chaque Etat membre de raliser des actions d'conomies d'nergie dont le rsultat, en fin de priode de 9 ans soit 2016 reprsenterait une quantit d'nergie finale conomise gale 9% de la consommation annuelle finale totale d'nergie de chaque Etat membre. Les installations qui relvent de la Directive sur le systme communautaire d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre sont exclues du champ d'application de cette Directive. La Directive a pour objet de rendre l'utilisation finale de l'nergie plus conomique et plus efficace en : - Etablissant les objectifs indicatifs, les mesures d'encouragement et les cadres institutionnel, financier et juridique ncessaires pour liminer les obstacles et les imperfections du march qui empchent une utilisation finale efficace de l'nergie. - Crant les conditions propices la mise en place et la promotion d'un march pour les services nergtiques, et pour la fourniture de programmes d'conomie d'nergies et d'autres mesures visant amliorer l'efficacit nergtique aux utilisateurs finals. La Directive s'applique la distribution et la vente au dtail d'nergie, la fourniture de mesures visant l'amlioration de l'efficacit nergtique, aux clients finals l'exclusion des activits soumises au systme d'change de quotas de gaz effet de serre et, dans une certaine mesure, aux forces armes. Elle vise la vente au dtail, la fourniture et la distribution des grands vecteurs nergtiques dpendant d'un rseau, comme l'lectricit et le gaz naturel, ainsi que d'autres types d'nergie, comme le chauffage urbain, le mazout de chauffage, le charbon et le lignite, les produits nergtiques de la sylviculture et de l'agriculture et les carburants. Les tats membres doivent adopter et atteindre un objectif indicatif en matire d'conomies d'nergie de 9% d'ici 2016, dans le cadre d'un plan national d'action en matire d'efficacit nergtique (PNAEE). Cet objectif est fix et calcul selon la mthode indique l'annexe I de la directive. Les tats membres doivent galement se fixer un objectif indicatif national intermdiaire atteindre en 2009. Contrairement ce que pourrait faire croire lutilisation dun pourcentage, lobjectif (indicatif) est une valeur absolue : la valeur des conomies dnergie (portant sur la
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Aprs avis du Comit conomique et social europen et du Comit des rgions. Lobjectif a t fix 23% pour la France.

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consommation dnergie finale) ralises par un pays membre la neuvime anne dapplication de la Directive, soit 2016, doit tre gale 9% de la consommation annuelle de rfrence (dfinie comme la moyenne annuelle sur la priode 2001-2005), pour les secteurs dactivits concerns par la Directive (hors systme ETS) . Les tats membres doivent tablir des rapports en 2007, 2011 et 2014 sur l'administration et la mise en uvre de la directive. 4. LA POLITIQUE ENERGETIQUE ALLEMANDE : LA VOIE VERS LES RENOUVELABLES 4.1 Principes et objectifs du Concept nergtique allemand Les principes et objectifs de la politique nergtique allemande sont dfinis par le Concept nergtique allemand prsent par le gouvernement fdral en septembre 2010. La politique nergtique de lAllemagne est fonde sur trois grands objectifs lhorizon 2050, jalonns par des objectifs intermdiaires. Objectif efficacit nergtique - Consommation dnergie primaire, par rapport sa valeur en 2008 : - 20% en 2020 et 50% en 2050. - Consommation dlectricit par rapport sa valeur en 2008 : - 10% en 2020 et 25% en 2050 Objectif climat : Emissions de gaz effet de serre par rapport leur valeur en 1990 (-18,5% en 2006) : - 40% en 2020, -55% en 2030, - 70% en 2040, - 80-95% en 2050. Objectif renouvelables : - Part des renouvelables dans la consommation dlectricit (18% en 2009) : 35% en 2020, 50% en 2030, 65% en 2040, 80% en 2050. - Part des renouvelables dans la consommation dnergie primaire (10% en 20099) : 18% en 2020, 30% en 2030, 45% en 2040, 60% en 2050. 4.2 La sortie du nuclaire Ces objectifs de transition nergtique sont accompagns par la dcision de sortie du nuclaire, confirme par le gouvernement en juin 2011 : deux racteurs ont dj t arrts en 2003 et 2005 et, sur les 17 racteurs en fonctionnement dbut 2011, les 7 racteurs les plus anciens, tous construits avant 1980, dconnects du rseau quatre jours aprs la catastrophe de Fukushima au Japon, ne seront pas relancs, sept autres racteurs seront arrts dici 2021 (1 en 201110, 1 en 2015, 1 en 2017, 1 en 2019, 3 en 2021) et les trois derniers en 202211. Ces dcisions ont t prises sur la base dun rapport de la Commission de sret nuclaire et dun rapport dune Commission thique spcialement runie pour tudier la future politique nergtique allemande.

Le gouvernement allemand chiffre 340 000 le nombre demplois consacrs aux nergies renouvelables en 2009, dont 102 000 pour lolien, 128 000 pour la biomasse et 81 000 pour le solaire. 10 Krmmel, dj arrt, ne sera pas redmarr. Un des racteurs arrts en 2011 sera gard en rserve jusquau printemps 2016. 11 Dcision du gouvernement allemand du 6 juin 2011.

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4.3 Les lments de la mise en uvre Le document The path to the energy of the future - reliable, affordable and environmentally sound , publi en juin 2011 par le ministre allemand charg de lenvironnement (BMU) permet dapporter un certain nombre dinformations sur la mise en uvre de cette politique. Comptitivit conomique et industrielle : The thorough restructuring of our energy supply represents above all an opportunity for the generations to come. Our country is a pioneer on the path towards the energy supply of the future. We can be the worlds first major industrialised nation to accomplish the transition towards a highly efficient, renewable energy system. However, this will require a strictly realistic, judicious and common sense approach. Our focus is on innovation and advanced technologies, on effective and cost-efficient measures, and on pursuing a policy that is environmentally sound, climate-friendly and in line with market and competition principles. Effort collectif de tous les acteurs This opens up technological and economic opportunities in terms of Germanys competitiveness as an exporter and location to do business. In the best tradition of German engineering, new technologies and products, new export opportunities and thus employment and growth will be created. Accelerating the journey towards the age of renewables will make Germany one of the most advanced and energy efficient economies in the world while maintaining competitive energy prices, energy security and a high level of prosperity. Efficacit nergtique dans les btiments - Btiments neufs : Energy saving ordinance , rglementation thermique renforce, objectif zro-nergie pour 2020, application aux btiments publics ds 2012. - Rnovation nergtique des btiments existants : maintien des incitations actuelles, augmentation du budget dincitation 1,5 milliards deuros par an en 2012, 2013 et 2014, compar 936 millions en 20011. - Projet de certificats dconomies dnergie envisags pour 2015. - Critres svres defficacit nergtique pour lachat dquipements et de services dans le secteur public ( public procurement ). - Soutien une politique europenne defficacit nergtique plus ambitieuse : standards et labels aligns sur la meilleure technologie sur le march (approche top runner ). Dveloppement des nergies renouvelables - Sur la base des potentiels de rduction des cots, la surcharge (tarif dachat) sur le prix de llectricit ne devrait pas dpasser le niveau actuel de 3,5 cents/kWh ( Renewable Energy Sources Act ). - Programme spcial pour lolien off-shore de la banque KfW, de 5 milliards deuros. Simplification des procdures dagrment. - Remplacement des oliennes anciennes par de nouveaux modles plus puissants ( repowering ). Dveloppement des rseaux de transport et distribution et du stockage - Adoption dune loi de dveloppement acclr des rseaux ( Grid Expansion Acceleration Act , NABEG), notamment pour permettre le transport de llectricit depuis la production dorigine olienne du Nord de lAllemagne (y compris la Mer du Nord) jusquaux centres de consommation du Sud.

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- La rvision du Energy Industry Act (EnWG) permettra le dveloppement des rseaux intelligents et des quipements de stockage facilitant lintgration de la production dlectricit dorigine renouvelable. Centrales lectriques thermiques classiques et cognration - Dmarrer imprativement les centrales en construction avant fin 2013. - Prvoir une capacit de rserve supplmentaire (gaz et charbon) de 10 GWe en 2020. - Renforcement de la production en cognration par la rvision du Combined Heat and Power Act (KWK-Gesetz). La rpartition des responsabilits - Le ministre de lconomie est responsable du dveloppement des rseaux, de la construction des centrales lectriques classiques et de lefficacit nergtique. - Le ministre de lenvironnement est responsable du dveloppement des nergies renouvelables. 5. ENJEUX ET ELEMENTS DE DEBAT POUR LA POLITIQUE FRANAISE DE LENERGIE La situation nergtique mondiale et ses contraintes conduisent la ncessit dune transition nergtique base sur le dveloppement de la sobrit et de lefficacit nergtique ainsi que sur celui des nergies de flux renouvelables. Dans ce contexte, la place de lnergie nuclaire, particulirement importante en France est pose du fait des interrogations majeures sur les risques que prsente lutilisation de cette forme dnergie et dont les trois composantes sont le risque daccident majeur, les dchets radioactifs et la prolifration des armes nuclaires. Dautre part, la transition nergtique qui met laccent sur des transformations profondes des systmes nergtiques ouvre un champ considrable dactivits au niveau des territoires et en particulier des villes o se concentre la grande majorit des consommations dnergie. Les termes du dbat sur la politique nergtique de la France rsultent de cette problmatique : a) Que peut-on dire des potentiels et des conditions de mise en uvre de programmes et dactions dans le domaine de la sobrit et de lefficacit nergtique en France dans une vision prospective et volontariste. Cette politique de rduction des consommations dnergie tout en assurant un service nergtique gal ou suprieur doit galement veiller lradication de la prcarit nergtique qui frappe les mnages les plus dmunis. b) En troite synergie avec cette politique de rduction des consommations dnergie, comment peut se dvelopper pour rpondre lensemble des usages, la production et lutilisation des nergies renouvelables : quels en sont les potentiels et les cots, quel peut tre le rythme de ce dveloppement, quelles en sont les retombes en termes dactivits et demplois. c) La production dlectricit dorigine nuclaire a, en France, une position ultra majoritaire et a constitu jusquici et depuis prs dun demi-sicle llment central et dterminant de la politique nergtique (et bien des gards la politique trangre) de la France. Quel est la place relle de cette production au regard de la dpendance nergtique du pays, que peut-on dire de son cot, en prenant en compte lensemble des composantes de la filire, quel est la contribution de lutilisation de cette forme dnergie la rduction des missions de gaz effet de serre et surtout quels en sont les risques, mis en vidence par les accidents graves qui

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ont marqu les trente dernires annes : Three Mile Island, Tchernobyl et les trois racteurs de Fukushima. d) Lindispensable transition nergtique ne porte pas seulement sur des aspects techniques et conomiques, voire de comportement, mais plus profondment sur la conception mme des systmes nergtiques. Le systme centralis et pyramidal laisse la place une conomie nergtique o le local, lchelle des territoires, devient prpondrant puisque cest absolument partout (pays riches et pays pauvres, villes et milieu rural) que lon peut dvelopper conomies dnergie et nergies renouvelables. Et cest dailleurs dans cette application locale des deux dmarches, soigneusement imbriques et complmentaires que va se raliser la vritable transition nergtique qui sera galement sociale et politique. Dun systme pyramidal du producteur au consommateur (qui na qu payer sa facture), on passera un systme bti sur le citoyen responsable, consommateur-producteur, acteur majeur de la transition nergtique, substituant un rseau horizontal et interactif au rseau de haut en bas du paradigme traditionnel. Les dmarches locales et territoriales, partir de llaboration de Plans nergie et climat territoriaux et dinitiatives comme la Convention des maires sont dj riches denseignements. La connaissance des dveloppements et des orientations politiques dans ce domaine au niveau de lUnion europenne et de ses Etats membres est une dimension indispensable apporter au dbat sur la politique nergtique franaise.

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II. LA SORTIE DU NUCLEAIRE12 Ds les annes 1950, on a dvelopp les premires centrales nuclaires productrices dlectricit. On pensait mme alors quon allait produire de llectricit tellement bon march que ce ne serait plus la peine dinstaller des compteurs ; il y avait une expression pour dire a : too cheap to meter . Bien que les risques daccidents et la production de dchets radioactifs ne fussent pas ignors, ces questions seraient rgles par la science et les ingnieurs, croyait-on, et cest plutt sur des considrations conomiques et de puissance industrielle que se firent les choix. De fait, cest ds lorigine que lon aurait d peser les risques intrinsques lis la libration de lnergie nuclaire et se poser des questions sur la matrise dune telle technologie, surtout partir du moment o lon prtendait en faire un usage courant et commercial plantaire. Cest la prise de conscience de ces risques, la constatation dramatique de leurs occurrences et de limpossibilit de les matriser qui conduit logiquement la sortie du nuclaire , pour trois raisons majeures : le risque daccident grave, la production de dchets radioactifs et la menace aggrave du risque de prolifration des armes nuclaires. 1. COMMENT FONCTIONNE UN REACTEUR NUCLEAIRE ? 1.1 Fission et raction en chane Lutilisation de lnergie nuclaire est base sur deux phnomnes physiques, la fission et la raction en chane. La dcouverte de ces phnomnes est relativement rcente : la fission a t dcouverte en 1938 et la premire raction en chane a t ralise en 1942 dans le premier racteur nuclaire (alors appel pile atomique ). Tous les corps dans la nature sont constitus de molcules, difices plus ou moins complexes datomes. Chaque atome est lui-mme un assemblage de trois particules : proton, neutron et lectron. Les protons et les neutrons, ou nuclons, sont souds entre eux par des forces extrmement puissantes, ou forces nuclaires, formant le noyau de latome, autour duquel gravitent les lectrons. Les noyaux des lments naturels sont en majorit stables. La fission spontane, qui consiste en lclatement dun noyau dun lment de masse atomique leve, est possible mais trs rare dans la nature et ne concerne que quelques lments trs longue dure de vie, les autres ayant eu le temps de disparatre. Dans la crote terrestre, on trouve du minerai duranium, lment chimique de numro atomique 92, dit naturel , qui est constitu de deux principaux isotopes : luranium 238 et luranium 235 (0,7 %). Ce dernier est fissile , cest--dire que, lorsquun noyau duranium 235 est percut par un neutron venant de lextrieur, celui-ci provoque la fission (clatement) du noyau. Cest une explosion trs violente qui produit des fragments de lancien noyau et deux ou trois neutrons. Lnergie ainsi libre par la fission, ou nergie nuclaire, est considrable cette chelle. Les fragments produits par la fission deviennent les noyaux dlments plus lgers dont les atomes se retrouvent dans un tat instable : on les appelle produits de fission. Les deux ou trois neutrons produits par chaque fission peuvent leur tour aller fissionner dautres noyaux duranium 235, ces nouvelles fissions produisant de nouveaux neutrons, qui, leur tour, vont impacter dautres noyaux et ainsi de suite. Cest la raction en chane . Pour quelle stablisse, il faut rassembler en un mme volume une masse suffisante de matriau fissile, selon une gomtrie dtermine. Dautres ractions nuclaires produisent partir des noyaux des isotopes de luranium des lments plus lourds, les transuraniens, par exemple le plutonium, dont certains isotopes (239 et 241) sont eux-mmes fissiles (voir Annexe 3).
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Extraits de En finir avec le nuclaire , Benjamin Dessus et Bernard Laponche, Seuil, octobre 2011.

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1.2 Production de chaleur Un racteur nuclaire est tout fait comparable une chaudire classique. Au lieu dtre produite par la combustion du charbon, la chaleur y est produite par la fission de noyaux duranium et de plutonium, pour tre ensuite transforme en lectricit. Afin de raliser la combinaison entre fissions et raction en chane, on dispose du combustible sous forme de crayons ou de plaques de mtal ou doxyde duranium, naturel ou lgrement enrichi ( plus forte teneur duranium 235). Comme il se trouve que plus les neutrons issus de la fission sont lents, plus ils produisent de fissions, on installe autour des crayons combustibles un modrateur ou ralentisseur de neutrons qui peut tre du graphite, ou de leau ordinaire, ou de leau lourde (eau dans laquelle les atomes dhydrogne sont remplacs par des atomes de deutrium). Lnergie communique aux produits de chaque fission se rpartit dans le matriau sous forme de chaleur. On fait alors circuler entre les lments combustibles, ou cur du racteur, un fluide rfrigrant (ou caloporteur) afin de rcuprer la chaleur produite. Il existe diffrentes filires de racteurs. Chacune est caractrise par une combinaison combustible-caloporteur-modrateur qui lui est propre. Il existe galement des filires de racteurs sans modrateurs, ou racteurs neutrons rapides, dont faisait partie le surgnrateur Superphnix en France. Cette filire est trs peu dveloppe. Actuellement, dans le monde, la grande majorit des racteurs quipant les centrales nuclaires productrices dlectricit sont de la filire uranium enrichi et eau (ce fluide tant la fois modrateur et caloporteur) qui se subdivise elle-mme en racteurs eau sous pression (dont sont quipes toutes les centrales nuclaires franaises) et racteurs eau bouillante (dont tait quipe la centrale accidente de Fukushima). 1.3 Et dlments radioactifs lintrieur des lments combustibles, les produits de fission instables se transforment par des sries de ractions nuclaires qui mettent des rayonnements trs dangereux (alpha : noyau dhlium, bta : lectrons, gamma : photons). Les transuraniens produits dans le racteur et notamment le plutonium, sont galement radioactifs. Chaque lment radioactif contenu dans les combustibles irradis est caractris par la nature de son rayonnement et sa demi-vie , temps au bout duquel la moiti de cet lment a disparu (transform en un lment stable non radioactif). Les demi-vies schelonnent de quelques secondes quelques dizaines de milliers dannes : le plutonium 239 a une demi-vie de 24 000 ans et liode 131 de huit jours, par exemple (voir Annexes 3). Tous les isotopes du plutonium sont radioactifs et le plutonium produit dans les racteurs nuclaires est considr comme llment le plus dangereux que lon connaisse : la limite dincorporation du plutonium par inhalation ou ingestion pour un adulte, dduite des limites fixes par les autorits de radioprotection pour le public, est denviron 1/100 de microgramme. 1.4 Et comment on arrte un racteur nuclaire? Les premiers neutrons ncessaires pour amorcer la raction en chane dans le racteur proviennent des rares fissions spontanes qui se produisent dans des noyaux duranium 238. Le dispositif de rglage du niveau de puissance du racteur est assur par des barres de contrle constitues de matriaux capturant fortement les neutrons (bore, cadmium). Lintroduction de ces barres dans le racteur permet de maintenir la raction en chane un niveau dtermin et de larrter si cela est ncessaire. Le bon fonctionnement des barres de contrle est donc indispensable pour viter tout emballement de la raction en chane qui pourrait aboutir une fusion du cur, voire une explosion dans certains types de racteurs, comme Tchernobyl. Lemballement de la raction en chane y a entran la destruction puis

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la fusion du combustible. Une premire explosion a t identifie comme explosion de vapeur. Pour la deuxime explosion, plus puissante, il sagirait plutt dune explosion dhydrogne. Mais, mme lorsque la raction en chane et les fissions sont totalement arrtes, il reste une production de chaleur considrable du fait de la dsintgration radioactive des produits de fission antrieurs. Cette production de chaleur est de lordre de 7% de la production de chaleur en fonctionnement normal juste aprs larrt, puis elle dcrot de faon progressive. Il est donc ncessaire de maintenir pendant des jours et des semaines le refroidissement du cur, soit par le systme normal de refroidissement, soit par un systme de refroidissement de secours. Lorsque le combustible nest plus mme de fournir suffisamment dnergie, il est retir du racteur : les combustibles uss ne sont pas des cendres inertes mais des dchets qui dgagent encore de fortes quantits de chaleur et restent radioactifs pendant des sicles, voire des millnaires pour certains composants. 2. COMMENT LA CATASTROPHE PEUT-ELLE ARRIVER ? 2.1 Les dispositifs de protection Des dispositifs considrables sont ncessaires pour que, en toutes circonstances, les lments radioactifs contenus dans les lments combustibles du racteur ne puissent schapper et par consquent irradier ou contaminer les travailleurs de la centrale et les populations environnantes. Dans les racteurs eau, cette protection est assure par trois barrires : la gaine des combustibles, la cuve en acier contenant le racteur et une enceinte de confinement en bton, simple ou double. En fonctionnement normal, la gaine constitue effectivement une barrire totalement tanche, mais les deux autres barrires sont traverses par de nombreuses portes de sortie : circuit primaire de leau dans les racteurs sous pression qui va dans les changeurs de vapeur constitus dune multitude de tubes fines parois, circuit direct de vapeur jusqu la turbine dans les racteurs eau bouillante, passages pour les barres de contrle ncessaires pour larrt de la raction en chane, quantit de vannes et de soupapes, etc. 2.2 Laccident nuclaire Laccident grave est un accident au cours duquel le combustible nuclaire est significativement dgrad par une fusion plus ou moins complte du cur du racteur. Cest donc la dtrioration des gaines du combustible qui est lorigine dun accident grave, qui peut devenir une catastrophe si les deux barrires suivantes ne parviennent pas contenir les lments radioactifs lintrieur du racteur. Dans ce cas, les produits radioactifs gazeux ou volatils sont les premiers tre disperss dans lenvironnement (iode 131, csium 137). Dans une centrale nuclaire eau, pressurise ou bouillante, laccident majeur rsulterait de la perte de refroidissement entranant une fusion partielle ou totale du cur (ensemble des lments combustibles) du racteur nuclaire. Un tel accident peut rsulter soit de la rupture de la cuve du racteur ou dune tuyauterie du circuit primaire, soit dune dfaillance grave du systme de refroidissement. Les causes de rupture ou de dfaillance des systmes de refroidissement imaginables peuvent rsulter dun sabotage, dun sisme exceptionnel, de perturbations mtorologiques extrmes (inondations), de collisions externes non prvus (chute dun gros avion par exemple), dune accumulation derreurs humaines graves dans la conception, la construction ou la conduite de linstallation. On peut imaginer beaucoup de scnarios dun tel accident, chacun ayant une probabilit trs faible qui peut varier fortement au cours de lHistoire : la prise en compte du risque de guerre ou dattentat augmente considrablement les probabilits doccurrence.

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Le risque majeur est en grande partie li aux possibilits de combinaison de diffrentes causes dans une dynamique daccident : dfaillance matrielle (milliers de systmes lectriques, lectroniques et mcaniques) ; dfaillance humaine (erreur de conception, difficult de rponse des vnements imprvus, mauvaise transmission des comptences, faible qualit du contrle et de la maintenance) ; agressions externes accidentelles (sisme, tempte, incendie, accident industriel extrieur la centrale) ; actes de malveillance ou de sabotage, y compris informatiques ; conflits arms. Or, on sait maintenant, depuis laccident de Tchernobyl en 1986, en Ukraine (alors rpublique de lURSS), quun accident majeur de ce type dans une centrale nuclaire peut avoir des consquences dramatiques, aussi bien sur la sant de centaines de milliers dindividus que sur lenvironnement de rgions trs tendues. Les consquences de Tchernobyl stendent dans lespace, en particulier dans les territoires contamins dUkraine et surtout du Belarus dont on parle peu, et dans le temps, pour les centaines de milliers de liquidateurs qui ont t irradis, comme pour les populations vivant dans des zones contamines par les rejets radioactifs. A Three Mile Island, en 1979, aux tats-Unis, on sest trouv la limite de la catastrophe (fusion partielle du cur et dgagement dhydrogne). La bulle d'hydrogne pouvait bien exploser et le gouvernement a eu raison d'vacuer la population. Heureusement, cet accident na pas eu de consquences autres quconomiques et industrielles. A Fukushima, en mars 2011, au Japon, des accidents majeurs se sont produits sur au moins trois racteurs, mais il est encore beaucoup trop tt pour en faire un bilan exact car ces accidents sont loin dtre termins lheure o nous crivons (t 2011), et encore moins pour dresser un bilan des consquences sur la sant des populations, lenvironnement terrestre et marin. Comme Tchernobyl, cet accident, loin dtre termin sur place, verra ses ondes de dgradation de lenvironnement de la sant et de la vie humaine se propager dans le temps et dans lespace. 3. LES DECHETS RADIOACTIFS Deux modes de traitement sont actuellement en vigueur pour la gestion des combustibles irradis issus des racteurs nuclaires. La majeure partie des pays stockent les combustibles irradis en l'tat. Si cette solution est sans doute la plus simple et la moins chre court et moyen terme, elle n'est videmment pas satisfaisante pour le long terme. Elle offre cependant l'avantage de ne pas prsenter les risques nombreux que prsente la solution du retraitement des combustibles. La solution du retraitement des combustibles irradis est surtout dveloppe et soutenue par la France13 avec le double objectif de production de plutonium et de traitement des dchets. Le retraitement lui-mme est une opration chimique complexe en milieu trs radioactif et l'usine de retraitement est haut risque en termes d'accidents ou d'agressions potentielles. D'autre part, cette opration met des rejets gazeux et liquides dangereux pour la sant comme pour l'environnement (pollution de l'Atlantique Nord). De mme, les transports de combustibles irradis comme des dchets radioactifs et du plutonium sont galement des oprations haut risque. Enfin, le retraitement multiplie les dchets radioactifs de natures diverses, radioactivit faible mais suffisamment dangereuse pour que l'on se pose la question de leur stockage dfinitif.

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Le retraitement des combustibles irradis est galement pratiqu au Royaume-Uni. La technique du retraitement a t dveloppe initialement pour la production de plutonium des fins militaires.

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Dans la mesure o tous les combustibles irradis ne sont pas retraits, en particulier les combustibles mixtes uranium - plutonium (MOX), on doit alors prvoir la fois des stockages pour les combustibles irradis non retraits et pour les diffrentes catgories de dchets issus du retraitement. A la fin du fonctionnement des centrales nuclaires, une nouvelle quantit considrable de matriaux radioactifs sera galement grer : ce sont tous les dchets produits par le "dmantlement" des centrales nuclaires. En effet, les centrales nuclaires arrtes restent des sites risque radioactif qu'il faut dmonter, dtruire et dont il faut vacuer et stocker les "dbris". Pour ce qui concerne la gestion des dchets radioactifs les plus dangereux (par le niveau de leur radioactivit et, ou par leur dure de vie), la solution officielle propose en France est l'enfouissement en couches gologiques profondes. Au-del de la discussion sur la fiabilit technique et de la robustesse trs long terme de cette technique, une telle dcision pose un problme thique majeur : a-t-on le droit d'enfouir ces matires extrmement dangereuses pendant des millnaires ? Qui nous garantit de l'tat de notre pays dans mille ou deux mille ans ? Ne restera-t-il de cette opration dans la mmoire collective que l'ide qu'il y a en ce lieu quelque chose de trs prcieux qui a t enfoui il y a trs longtemps et qu'il faudrait creuser pour le rcuprer ? La solution du retraitement et de l'enfouissement des dchets serait d'autant plus dangereuse qu'elle serait propose comme une solution "universelle" : allons-nous parsemer la crote terrestre de ces rserves de poison? 4. LA PROLIFERATION L'utilisation des matires et des techniques nuclaires des fins d'agression militaire ou terroriste pose un problme majeur au niveau mondial. Si l'origine des racteurs actuels utiliss pour quiper les centrales productrices d'lectricit est bien de nature militaire14, on peut considrer que dans la plupart des pays, les programmes civils de construction des centrales n'ont pas de lien direct avec les questions militaires. Il en va tout autrement pour le combustible nuclaire. La premire question porte sur le dveloppement du nuclaire civil au niveau d'un Etat. Le grand argument utilis par les promoteurs du nuclaire est "l'indpendance nationale". Si l'on fait mme abstraction de la faon dont le pays concern se procure l'uranium naturel (entirement import de l'extrieur pour les pays europens), cette indpendance exige que le pays concern matrise les technologies de fabrication du combustible et par consquent la technique de l'enrichissement de l'uranium. La technique la plus utilise actuellement est la diffusion gazeuse qui ncessite de grandes installations et de fortes consommations d'lectricit, la technique la plus simple est l'ultracentrifugation qui permet d'atteindre relativement facilement des taux d'enrichissement trs levs. Si le pays s'engage dans le retraitement des combustibles irradis, toujours des fins "civiles", il pourra produire du plutonium. L'enrichissement permet de produire de l'uranium trs enrichi en uranium 235 et le retraitement permet de produire du plutonium 239 presque pur : la matrise de ces deux techniques ou de l'une d'entre elles permet au pays, lorsqu'il le dcidera, de passer rapidement la fabrication de "bombes atomiques". L'agression terroriste utilisant des matriaux nuclaires ou simplement des dchets radioactifs ncessite de se procurer ces matires par vol ou "dtournement". On comprend que si des
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Les racteurs PWR ont t dvelopps dans les annes 50 pour quiper les sous-marins nuclaires.

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quantits considrables de dchets radioactifs ou de plutonium taient transportes travers toute la plante, une telle opration deviendrait de plus en plus aise. Outre les difficults technologiques, la ncessit d'un trs haut niveau d'expertise dans la conduite, la maintenance et la sret des racteurs et des usines, la propagation inconsidre des technologies nuclaires par leurs promoteurs risque d'accrotre de faon considrable le risque de conflit ou d'agression nuclaire.

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