Poverididiritti

XIRapportosupovert edesclusionesocialeinItalia
AcuradiCaritasItalianaFondazioneZancan

S INTESI
untitolofortementeevocativoquellodelnuovorapportoCaritasZancansupovertedesclusione socialeinItalia:Poverididiritti(ed.ilMulino,inlibreriadal20ottobre).Untitolochenascedaunasem plice, ma non scontata considerazione: alle persone che vivono in condizioni di povert si pensa solo in terminidiinsufficientirisorseeconomiche,ignorandocheesistetuttaunaseriedialtreprivazionichepeg gioranolostatodiprecarieteneimpedisconoilsuperamento.Ildirittoallacasa,allavoro,allafamiglia, allalimentazione, alla salute, alleducazione, alla giustizia pur tutelati dalla Costituzione italiana sono i primiaesseremessiindiscussioneenegati.Allostessomodo,vieneregolarmenteviolatoildirittoanon scomparirepereffettostatistico,vistochelestatistichesullapovertnonriesconoadocumentareglief fettidevastantidellacrisipermoltefamiglie.

LasituazionerealedellapovertinItalia
Comenellapassataedizionedelrapporto,anchequestannovaregistrataunasostanzialedifformit traidatiufficialirelativiallapovertelarealecondizionedelpaese,chetuttisperimentanoquotidiana menteecherichiederebbeunintegrazionedellattualemetododirilevazioneconsoluzionipisensibiliai cambiamenti. Nel20108milionie272milapersoneeranopovere(13,8%),controi7,810milionidel2009(13,1%). SecondoidatiIstat(2011)il2010haregistratounlieveincrementonelnumerodifamiglieincondizionidi povert:sipassatida2,657milioni(10,8%)a2,734milioni(11%). Ipicolpiti.Nel2010lapovertrelativaaumentata,rispettoallannoprecedente,tralefamigliedi 5opicomponenti(dal24,9al29,9%),tralefamigliemonogenitoriali(dall11,8al14,1%),trainucleiresi dentinelMezzogiornocontreopifigliminori(dal36,7al47,3%)etralefamigliediritiratidallavoroincui almenouncomponentenonhamailavoratoenoncercalavoro(dal13,7al17,1%).Malapovertaumen tataanchetralefamigliechehannocomepersonadiriferimentounlavoratoreautonomo(dal6,2al7,8%) oconuntitolodistudiomedioalto(dal4,8al5,6%).Perquesteultimeaumentataanchelapovertasso luta,passandodall1,7al2,1%.

Dirittinegati
Seipoveriavesserodeidiritti,ilprimosarebbequellodipotersperareinunavitamigliore,perse periproprifigli,edisaperecheluscitadallapovertpossibile.Inveceoggiesisteunaculturadiffusa secondocuileazioniafavoredeipoveridapartedellostatosonounaspeciedibenevolenza,unaconces sione,unacuradimantenimentoperpovertdilungoperiododacuidifficileuscire.proprioquestoat teggiamentoacomportarelanegazionedialcunitraidirittifondamentali.Traquesti:

ildirittoallafamiglia.Lapovertcolpisceconparticolareviolenzalefamiglienumerose,conpi
diduefigli.Senzaunadeguatosostegno,lefamiglienonsarannoincentivateafarefiglieleriper cussionialivellodemograficosarannopesanti.Tuttavia,nelbilanciodiprevisionedellostatoper glianni20102013,ilFondoperlepolitichedellafamigliaregistraiseguentidecrementi:185,3mi lionidieuronel2010,51,5milioninel2011,52,5milioninel2010e31,4milioninel2013.

 ildirittoallavoro.InItalia,icittadinitrai15ei64anniconunlavororegolarmenteretribuitoso
no quasi 22 milioni e 900 mila, il 56,9% dei cittadini. La percentuale tra le pi basse dellOccidente. Ci sono poi tre categorie particolarmente vulnerabili: i giovani (loccupazione crollatadell8%nel2009edel5,3%nel2010);ledonne(inItalialavorasoloil47%);lepersonedi sabili(nel2008hannofattodomandadiassunzione99.515disabilienel200983.148,magliav viamentieffettiviallavorosonostatirispettivamente28.306e20.830).

ildirittoalfuturoperigiovani:IgiovanichehannoiniziatoalavorareametdeglianniNovanta
matureranno verso il 2035 una pensione analoga a quella degli attuali pensionati con il minimo Inps,ossiadi500euro.Sonoipoverirelatividioggieipoveriassolutididomani.

Soldispesimale:ilmonitoraggiodellaspesadeicomuni
IlRapporto2011proponeunattentaanalisidellaspesadeicomuniperlapoverteildisagioecono mico,giavviatanelledueprecedentiedizioni.Invistadelnuovoassettofederalista,cheprevedeunriequi libriodellerisorseeilsuperamentodelledivergenzeterritoriali,diventafondamentaleaverechiaroilqua drodellasituazionepercapiredoveintervenire. Secondolarilevazione 1 ,negliultimidueannilaspesaassistenzialedeicomuniaumentatadel4%, laspesaperlapovertdell1,5%equellaperildisagioeconomicodel18%.Nel2008,il31%dei111,35euro procapitedispesasocialestatodestinatoadarerisposteapersonepovereocondisagioeconomico. Daidatisievincecheadistanzadiunannonullacambiato:glientilocalicontinuanoainvestiretan terisorseassistenzialistichenelcontrastoallapovert,maconscarsirisultati.Ilproblemasemprelostes so:laprevalentelogicaemergenzialeinbaseallaqualepreferibileerogarecontributieconomicipiuttosto cheattivareservizi.Questomododirispondereallapovertnonincentivaluscitadaldisagioma,anzi,ri schiadirenderecronicoilproblema.Lodimostrailfattoche,afrontedellaumentodirisorse,nonsiregi stratoilcorrispettivocalodelnumerodiitalianipoveri. EppureinItaliasicontinuaapercorrerequestastradafallimentare.Lamaggiorspesaprocapiteri servatatuttoggiaicontributieconomiciunatantumaintegrazionedelredditofamiliare:nel2008perero garlisonostatispesi276milionidieuro(il4%inpirispettoal2007),4,62europerabitante.Questicontri butirappresentanocircail13%dellaspesaperpersonepovereocondisagioeconomico.Unaltro1213% finalizzatoaerogarecontributiperlalloggio(228237milionidieuro),mentrequellipercureoprestazioni sanitarierappresentanoil2%.Infine,icontributiperiserviziscolasticisonol1%dellaspesaperpoverte disagioeconomico. Differenzeregionali Confrontandoidatialivellodiregione/provinciaautonoma,negliultimidueannisiconfermaildiva riotrachispendedipiechispendedimeno,traleregioniastatutospecialeequelleastatutoordinario, traCentroNordeSud. Nel2008,ildivariodispesaprocapitetrachispendedipiechispendedimenodi:1a9perla spesasocialecomplessiva,di1a11perquelladestinataallepersonecondisagioeconomicoe1a9perla spesaperilcontrastoallapovert.Leregioniastatutospecialeeleprovinceautonomeconfermanolaloro maggiorecapacitdispesa,ancheperquantoriguardalapoverteildisagioeconomico.Nelprimocasola spesaprocapitecircail50%inpirispettoaquelladelleregioniastatutoordinario(11,1contro8euro), nelsecondocasopialtadel16%(24,9contro21,5euro).Limitatamentealleregioniastatutoordinario, quelledelCentroNordsostengonounaspesasocialecomplessivaprocapitepichedoppiarispettoalSud (125,7contro51,65euro).Taledivariosimantieneconriferimentoallaspesaperdisagioeconomicodelle personeedellefamiglie(25,77contro10,58euro),mentreladifferenzanellaspesaperlapovertlimita ta:csolo1,3euroadividerelaspesadeicomunidelCentroNord(8,38euro)daquelladeicomunidel Sud(7,02euro).

Ilmonitoraggioconsiderailperiododal2004al2008,percuisonodisponibiliidatiIstat. 2

TAB.1. Spesacomplessiva,spesaperlepersonepovereeperquellecondisagioeconomico,perregione,va loriineuroprocapite,20072008

Regione/P.A. Piemonte ValledAosta Lombardia P.A.Bolzano P.A.Trento Veneto FriuliV.G. Liguria EmiliaR. Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Italia Spesasociale complessiva(a) 2007 136,70 235,61 120,28 230,48 268,77 104,26 189,79 116,25 163,30 132,64 85,15 105,53 126,33 62,54 43,23 52,91 56,41 73,06 26,16 72,15 145,75 107,78 2008 140,74 262,98 120,19 209,15 280,52 110,90 211,15 137,95 167,98 130,38 95,44 106,63 134,24 64,81 41,32 53,69 55,16 57,77 30,33 70,33 168,40 111,35 Spesadestinataalle personecondisagio economico(b) 2007 2008 39,65 40,80 13,86 14,16 25,90 34,96 31,33 33,63 22,67 20,20 27,00 33,51 38,29 44,94 26,20 33,17 25,52 27,71 28,69 28,94 15,48 21,29 18,41 19,30 15,29 19,63 7,14 8,22 8,93 9,51 10,68 10,53 15,30 13,94 9,58 9,43 3,54 4,74 18,35 20,74 34,39 51,04 22,03 25,76 Spesaareapovert(c) 2007 7,68 4,37 8,25 38,18 18,26 6,00 15,42 7,32 5,95 12,30 5,08 4,50 12,43 2,99 5,38 7,09 6,27 26,13 5,63 5,43 15,40 8,47 2008 9,28 4,31 8,00 19,44 17,68 6,61 28,58 8,89 6,15 11,93 4,93 4,50 12,56 3,18 4,83 7,40 5,73 5,75 7,22 3,26 19,38 8,53 Incidenza% di(b)+(c)su(a) 2007 34,6 7,7 28,4 30,2 15,2 31,7 28,3 28,8 19,3 30,9 24,1 21,7 21,9 16,2 33,1 33,6 38,2 48,9 35,1 33,0 34,2 28,3 2008 35,6 7,0 35,8 25,4 13,5 36,2 34,8 30,5 20,2 31,3 27,5 22,3 24,0 17,6 34,7 33,4 35,7 26,3 39,4 34,1 41,8 30,8

Fonte:elaborazioneFondazioneE.ZancansudatiIstat.

Qualipoliticheperandareoltrelemergenza?
Ilperduraredellacondizionedipovertdimoltepersoneefamigliepoveredimostrachelepolitiche dicontrastofinquiattuatenonsonoriusciteaincideresulfenomeno.Anzichcontinuareainsisteresuuna stradadimostratasifallimentare,oraimportantesegnareunnettocambiamentodirotta. Laprimastradadapercorrerequelladiincrementareilrendimentodellaspesasociale.Laseconda direcuperareicreditidisolidariet(basatisullerogazionedifinanziamentiafavoredipersonechesiimpe gnanoeffettivamenteinprogettidisviluppolocale)destinandoliinviaprioritariaaoccupazionediwelfarea serviziodeipoveri.Ifallimentideitrasferimentimonetarisenzaresponsabilizzazionesonolaprincipaleragio nepermettereindiscussionelepolitichediieriedioggidilottaallapovert,basatesumisurestandardiz zate,ditipoburocratico,chenonguardanol'effettivacondizionedellepersone,masoloallecarte. Unmododiaumentareilrendimentodellaspesasocialelaprofessionalizzazionedellaiuto.Adog gi,glioltre100miliardidieurodiraccoltafiscaledestinatiaiservizisanitarisonotrasformatiincentinaiadi migliaiadipostidilavoro.Sequestocriteriofosseapplicatoallaspesaperservizisociali,sipotrebbeipotiz zareunrisultatooccupazionaledicircaaltrettantemigliaiadipostiattivabiliperlavoridicuraeinfrastruttu rediwelfare.Moltedonneconfigliemoltigiovaniuscirebberodalladisoccupazioneedallapovertlavo randoaserviziodeglialtri. Cisonodueulteriorifontidirisorsepergenerarelavorodicura:riguardanoi1718miliardidieuro oggidestinatiaindennitdiaccompagnamentoeassegnialnucleofamiliare.Potrebberoessereinvestitiin lavorodiservizio,garantendoaibeneficiariunrendimentobensuperioreaquelloattuale(iltrasferimento economicogravatodaoneriamministrativi),misurabileinterminidiriduzionedeitassidipovert,diisola mentosocialeedisoccupazione.
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NuovepresenzeneiCentridiAscoltoCaritas
Come gi segnalato nel precedente Rapporto, le Caritas diocesane continuano a segnalare un pro gressivoaumentodelnumerodipersonechesipresentanoaiCentridiAscolto(CdA)eaiserviziCaritas. Daunarilevazionesuuncampionedi195CentridiAscolto,ubicatipresso15regionicivili,risultachenel corsodegliultimi4anni(20072010),ilnumerodipersoneascoltateaumentatodel19,8%.Laumento pielevatosiregistranelSudItalia(+69,3%).LaumentodiminoreintensitsiregistrainveceneiCentridi AscoltodelNordEst(+3,8%). Alcunecaratteristichegenerali: a) alprimopostofiguranosempreiproblemidipoverteconomica,seguitidaiproblemidioccu pazione,iproblemiabitativie,alquartoposto,iproblemifamiliari; b) aumentanogliitaliani:rispettoalvalorebasedel2007,siregistraunincrementocomplessivo parial42,5%; c) inuovipoveri:sitrattadipersonecherisiedonoindimorastabile,sonoinpossessodiunlavo roevivonoallinternodiunnucleofamiliare.Inuovipoverisonoaumentatidel13,8%inquat tro anni, con significative differenze nelle diverse macroregioni italiane. Nel Mezzogiorno laumentoregistratoaddiritturadel74%; d) lerichiesteaiCentridiAscolto:nelcorsodi4anni,aumentatadell83,1%larichiestadicoin volgimentodisoggettiesterni(gruppidivolontariato,entipubblicioprivati,personeofamiglie, parrocchie,ecc.).Forteanchelaumentodellerichiestedisussidieconomici(+80,8%)ediconsu lenze professionali(+46,1%).Diminuisconoinvecelerichiestedi sostegnosocioassistenziale( 38,6%),maanchequelledilavoro(8,5%); e) le risposte fornite dalla Caritas: aumenta il coinvolgimento di soggetti terzi (+90%), segnale di unacrescentecomplessitdellesituazionidipovert.Aumentaanchelerogazionedisussidie conomiciedibeniprimari:rispettivamente,+70e+40,8%.

Cambiailvoltodellapovert
Ilraggiodiazionedellapoverteconomicasistaprogressivamenteallargando,ecoinvolgeunnume rocrescentedipersoneefamiglietradizionalmenteestraneealfenomeno. Perlenuovefamigliepovere,lapovertnonsemprecronica,marappresentaunasituazioneepiso dicadelpropriopercorsobiografico.Nonilprodottodiprocessidiesclusionesocialeirreversibili,madiun pigeneralemododivivere,diunainstabilitdellerelazionisociali,diunaprecarietchecoinvolgeillavo ro,lerelazionifamiliariel'insufficienzadelsistemadiwelfare. LenuovesituazionidipovertchesiaffaccianoaiCentricoinvolgonopesantementelinteronucleo familiare:tuttiimembridellafamigliasitrovanoavivere,inmodidiversi,unacondizionedistressedisof ferenza,ancheseledonneelenuovegenerazionisitrovanoapagareilprezzopielevato.

Precarietelavoronero:fenomenocrescente,pocherisposte
Lacrisihaprodottounnotevoleincrementodeifenomenidisottoccupazioneelavoronero,aggra vandounaseriediaspettinegatividellaflessibilitdellavoro,gisegnalatiinprecedentiedizionidelRap porto.Laumentoditalifenomeniparticolarmenteevidenteincertisettori(adesempionellassistenzaa glianziani),ecolpisceinprevalenzadeterminatitargetsociali,particolarmentevulnerabili:gliimmigrati,le donne,idiversamenteabili,ecc.

Lagravemarginaliteilpersisteredelbisognomateriale
Nelcorsodegliultimi45anni,sonofortementeaumentatelesituazionidipovertmaterialeincon tratedallaCaritas:alivellonazionale,nel2004,il75%deiproblemisiriferivaabisognidicarattereprimario estrutturale(bisogniabitativi,alimentari,economici,sanitari,ecc.).Nel2010,6annidopo,talevalorerag

giungelaquotadell81,9%,mentreleproblematichepostmateriali(disagiopsicologico,dipendenze,con flittualitrelazionale,ecc.),scivolanosuvaloripibassidiincidenza(dal25al18,1%).

Unanuovaemergenzaabitativa
NellebiografiedellepersonepreseincaricodaiCentridiAscolto,ilproblemacasasistaconnotan doneiterminidiveraepropriaemergenzaabitativa,aggravatadallascarserispostealproblemamessein attodalleamministrazionicentralielocali.TratutticolorochesirivolgonoalleCaritas,unosuquattroha graviproblemiabitativi.Nelcorsodegliultimi4anni,iproblemiabitativisonoaumentatidel23,6%.

Lenuovepovertgiovanili

il20%dellepersonechesirivolgonoaiCentridiascoltoinItaliahamenodi35anni insolicinqueanni,dal2005al2010,ilnumerodigiovaniaumentatodel59,6% il76,1%deigiovanichechiedonoaiutoaiCentridiascolto,nonstudiaenonlavora(nel2005,i giovaninellastessacondizioneeranorisultatiparial70%deltotale

Lanuovapovertdeglistranieri
Inmedia,il70%dellepersonechesirivolgonoaiCentridiAscoltostraniero. La crisi economica ha colpito duramente gli immigrati, determinando gravi situazioni di impoveri mento,dicambiamento/ripensamentodeiprogettimigratori,dirotturaeseparazionefisicadeinuclei,di crescenteconflittualitfamiliareeintergenerazionale,ecc. Lapovertsidiffondeancheneicontestidivecchiaimmigrazione,conparticolareriguardoallasitua zionedellefamigliechesonoriusciteariunificareilproprionucleo:lenuoveesigenzefamiliari(lespesesco lastiche,lanecessitdiunabitazionepiampia,ecc.)suscitanonuovidisagiancheinchiarrivatodamol totempo.

Risposteecclesialidicontrastoallapovertenuoviprogettianticrisieconomica
Inbaseaidati(riferitial2010)delCensimentodelleoperesanitarieesocialiecclesialiinItalia,pro mossodallaConsultaecclesialenazionaledegliorganismisocioassistenziali,daCaritasItalianaedallUfficio nazionale per la pastorale della sanit della CEI, i servizi ecclesiali di contrasto della povert economica sono2.905,parial20,4%dituttii14.214servizicensiti.Allinternoditalesettore,iCentridierogazionedi beniprimarirappresentanolaformadiserviziopidiffusanelterritorioitaliano:sitrattadi1936servizi, parial66,6%deiservizidicontrastodellapoverteconomica(13,6%dituttiiservizirilevatidalCensimen to).Seguonolemenseelassistenzaresidenzialeperpersonesenzadimora. Accantoataliservizistorici,ilmonitoraggiopermanentedelleattivitdiocesanecontrolacrisieco nomica,aggiornatoal18maggio2011,evidenzialapresenzadi806nuoveiniziative,attivatenelcorsode gliultimi23anni,presso203diocesi(suuntotaledi220diocesiitalianedovepresentelaCaritas).Ildato includesolamentelenuoveprogettualit,sortenegliultimitreanni,persostenereinmodospecificolefa miglieelepiccoleimpresecolpitedallacrisieconomica.Laprecedenterilevazione(giugno2010),avevae videnziatolapresenzadi577iniziative,presso190diocesi.Spiccalafortecrescitadellimpegnoecclesiale: nelcorsodiunanno,ilnumerodiattivit/progettiaumentatodel39,6%. Ilmicrocreditoperlefamiglie Intotalesono133lediocesichehannoattivatounprogettodimicrocreditosocioassistenzialeper personeofamiglieindifficolt.Rispettoalle101diocesiattivenelmicrocreditosocioassistenzialerilevate nel2010,nelcorsodiunannolincrementostatoparia+31,7%.Lamaggiorpartedeiprogettilocalizza taalNord(53).SegueilSud(41)eilCentroItalia(39diocesi) Ilmicrocreditoperleimprese Inquestocaso,ipiccoliprestitisonorivoltiafavoredimicroimpreseinfased'avvioogicostituite,a elevatorischiofinanziarioeconoggettivedifficoltdiaccessoalcredito.Intotale,visono70diocesiche
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hannoattivatoprogettidimicrocreditoperimprese.Rispettoal2010,laumentoditaleformadiintervento statoparia+62,8%(43diocesiattivenel2010).Ancheinquestocaso,ilNordItaliachevedeilmaggior numerodidiocesiattive:29progettiparial41,4%deltotale. Fondidisolidariet Visonopoialtriduegruppidiiniziative,chehannoincomunelacaratteristichedifondoperduto dellinterventoeconomico.UnprimoesempiocostituitodaiFondidiocesanidisolidarietodiemergenza (secondolevariedenominazioni),istitutiinsegnodisolidariettangibileneiconfrontideinucleifamiliari colpitidallacrisieconomica. Nelcomplesso,visono131diocesichehannoattivatodeiFondidiocesanidiemergenza.Rispetto alle108diocesirilevatenel2010,siassisteadunaumentodel21,3%ditaleformadiintervento.Dalpunto divistadelladistribuzioneterritoriale,siriscontraunapredominanzadelSudItalia,con46diocesicoinvolte (35,1%),seguitodalNordItalia(43diocesi,parial32,8%). Carte,bottegheealtriprogettiinnovativi Vi sono infine ulteriori blocchi di attivit, di carattere pi specifico e innovativo, che riguardano, nellordine,lacreazionedibotteghe/emporisolidali,lallestimentodicartemagnetichedispesa,glisportel li/progettidiinserimento/orientamentolavorativoeiprogettidisostegnoaldisagioabitativo.Emporie/o progettidicarteacquistosonopresentiin63diocesi.Rispettoalle47diocesirilevatenel2009,laumento statoparial34%.Servizispecificidiorientamentoallavorosonosegnalatipresso120diocesi(89nel2010), mentre vi sono 55 diocesi che hanno avviato specifici progetti di consulenza casa (stesso numero dellannoprecedente).

Lamensadeipoveri:anticaenuovarispostaalbisognoalimentare
Al primo gennaio 2010, erano presenti in Italia 449 mense socioassistenziali (Quarto censimento, Consultaecclesialedegliorganismisocioassistenziali). NelleregionidelNordItalia,nelcomplesso,sonopresenti164mense,diviseequamentetrailNord Ovest(82mense)eilNordEst(82mense).NelSudItaliasonopresenti119mense,parial26,5%deltotale. NelleIsolelemensesono58(12,9%).NelCentroItaliasono108(24,1%). Lapresenzadiconvenzioniconlentepubblicoriguarda56mense,parial17,5%deltotale.Pocome nodiduemensesu10sonocofinanziatedalsistemapubblicodiwelfare. Ilvolumedirisorseumanecheruotaattornoallemenseparia21.832persone.Diqueste,ilnume ro maggiore costituito da volontari laici, pari a 20.467 unit (93,7%). Seguono i volontari religiosi (720 persone,parial3,3%deltotaledeglioperatori). Intotale,lemensepresentiinItaliahannoerogatonelcorsodel2009circa6milionidipasti,peruna mediadi16.514pastialgiorno.

Povertevulnerabiliteconomicadegliimmigrati
secondoilparerediuncampionedioperatoriCaritas,emergeunasituazionedifortedisagio perglistranieridasoliinItalia,disessomaschile,dietcompresatra25e44anni; leprincipalivocidibisognodeglistranierichesirivolgonoallaCaritassiriferisconoaproblemi occupazionali(66,4%)easituazionidipoverteconomica(62,5%); rilevantiiproblemiabitativi,cheriguardanoil24,7%deglistranieri(21,6%degliitaliani); dasegnalarepoilapresenzadivariproblemilegatialpercorsomigratorio,dicuiiprincipaliso nolacondizionegiuridica(11,3%)eledifficoltconlalinguaitaliana(12,0%).