Empleo, desempleo & polticas de empleo

Polticas pblicas de empleo II (1999-2002)

PICT 2383/06 MODOS DE DESARROLLO Y POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ARGENTINA (2002-2007)

JULIO CSAR NEFFA (DIR.) BRENDA BROWN

CON LA COLABORACIN DE

AGUSTINA BATTISTUZZI

N6/SEGUNDO TRIMESTRE 2011

POLTICAS PBLICAS DE EMPLEO II (1999/2002) / J. Neffa, B. Brown

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Empleo, desempleo & polticas de empleo

Publicacin trimestral del CEIL-PIETTE CONICET En esta serie de documentos, cuya salida se prevee con una frecuencia trimestral, se van a publicar los resultados de proyectos de estudios e investigaciones realizadas por investigadores y becarios del rea Empleo, Desempleo y Polticas de Empleo del CEIL PIETTE del CONICET, que han sido sometidos a un sistema de referato interno, as como presentaciones de ponencias y conferencias presentadas en eventos acadmicos organizados por el Area y traducciones de especialistas extranjeros. CEIL-PIETTE, 2011 Saavedra 15 PB C1083ACA Buenos Aires tel. 4953 9853/4952 7440 e-mail: publicaciones@ceil-piette.gov.ar http://www.ceil-piette.gov.ar Director: Julio Csar Neffa Equipo editorial: Hctor Cordone, Graciela Torrecillas, Irene Brousse

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TABLA DE CONTENIDOS I. Introduccin, 5 2. Polticas nacionales de empleo, 6 2.1. Polticas nacionales de empleo ejecutadas durante el gobierno de De la Ra, 6 Programa de emergencia laboral - PEL, 6 Programa emplear- PyME, 10 Programa nosotras, 11 Programa Fomujer, 12 Programa de desarrollo del empleo local III, IV y V, 14 Programa especial de capacitacin laboral, 15 Programa crear trabajo, 16 Programa Banco Nacin, 20 Programas e instrumentos nacionales de apoyo a las PyMEs, 20 Programa de capacitacin sectorial, 21 Programa Redes, 24 2.2. Situacin de los programas de empleo durante el 2001, 26 2.3. Polticas Nacionales de Empleo puestas en marcha desde diciembre de 2001, 29 3. Conclusiones, 30 Bibliografa, 31 Anexo, 32

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I. Introduccin
Nos proponemos aqu presentar una descripcin de las polticas de empleo en el nivel nacional desde la asuncin de la presidencia de la nacin por el Dr. Fernando De la Ra en diciembre de 1999, hasta mayo de 2002. La situacin laboral del pas result duramente afectada por las consecuencias de la crisis econmica que atraves el pas desde mediados de 1998. El proceso recesivo tuvo como consecuencia ms visible el crecimiento de la desocupacin; el constante deterioro de la oferta del mercado de trabajo se correlacion con el crecimiento de la pobreza y con el fuerte aumento de la indigencia. Esto impact en los sectores medios y medios bajos debido al deterioro de los ingresos familiares, generndose un fenmeno que se conoci como nuevos pobres. A precios constantes, la cada del PIB fue importante (cerca del 13% entre comienzos de1998 y 2001) y afect, en primera instancia, a la demanda de puestos de trabajo (en el perodo analizado, la tasa de empleo cay 0,6 puntos porcentuales). La contraccin del empleo oblig a una porcin signicativa de la poblacin econmicamente activa con problemas laborales a aceptar puestos de trabajo de menor calidad con tal de percibir un ingreso que permitiera la subsistencia.1 El desempleo oculto por el efecto desaliento en las personas que desisten de la bsqueda de empleo fue el resultado del estancamiento en la PEA. Para nales de la dcada, 4 millones de personas estaban fuera del empleo pleno de 35 o ms horas semanales2 y el desempleo se poda considerar de tipo estructural. El alto nmero de trabajadores en negro, de autnomos con baja capacidad de contribucin, de personal domstico, los subempleados y desocupados, cuya cantidad super ampliamente a la de registrados, implic fuertes lmites para los aportes previsionales; y consiguientes coberturas del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, de Riesgos de Trabajo, de Asignaciones Fami1 2 INDEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos( MTEyFRH) n 23/99 .

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liares, del subsidio de desempleo, el sistema de obligaciones sociales y el PAMI. Esto oblig al Estado a nanciar el dcit previsional va impuestos, a modicar el sistema de obras sociales y a implementar polticas sociales, entre otras medidas. Asimismo, la evolucin en las prestaciones y los montos de los programas de empleo empezaron a disminuir a partir de 1999. Esta merma se debi en gran parte a la insuciencia de fondos disponibles para su continuidad.

2. Polticas nacionales de empleo

2.1. Polticas nacionales de empleo ejecutadas durante el gobierno de De la Ra
En octubre de 1999 se realizaron las elecciones presidenciales y gan una Alianza compuesta por partidos opositores al gobierno anterior. Asumi como ministro de Trabajo de la nacin Alberto Flamarique. Desde los distintos ministerios y organismos del estado se crearon diferentes programas para combatir la desocupacin y resolver los problemas de empleo. Programa de emergencia laboral - PEL El 30 de diciembre de 1999 se cre el programa de emergencia laboral (PEL), con el objetivo de afrontar situaciones locales transitorias de emergencia ocupacional3 . Dentro de este programa, un subprograma, denominado desarrollo comunitario tuvo como objetivo la bsqueda de la insercin especialmente de mujeres mediante proyectos tendientes al desarrollo y promocin social. Los beneciarios deban dedicarse en forma exclusiva a tareas durante seis horas diarias, equivalente a ciento treinta y dos horas mensuales percibiendo una ayuda econmica no remunerativa de $ 160 a cargo del MTEyFRH. Estaban cubiertos por un seguro de responsabilidad civil y la cobertura de salud estaba a cargo de los organismos responsables. La seleccin la realizaba el ministerio, a travs de las ocinas pblicas y/o privadas sin nes de lucro, pertenecientes a la Red de Ocinas de Empleo.

Coordinacin de Gerencias de Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Formacin de Recursos Humanos.

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Los beneciarios eran desocupados, de baja calicacin, mayores de 18 aos, que percibieran prestaciones previsionales o seguro de desempleo, pero slo un integrante por grupo familiar. Los ejecutores eran organismos pblicos nacionales, provinciales o municipales y ONGs sin nes de lucro con personera jurdica. Hubo dos lneas de proyectos dentro del subprograma: Lnea A: dedicada a proyectos que desarrollaban las siguientes tipologas: Produccin y distribucin de servicios y bienes Los proyectos contemplaban la atencin directa a poblacin de escasos recursos mediante comedores, reciclado de ropa, reparacin y reciclado de muebles. Lo producido deba destinarse a organismos pblicos o instituciones sin nes de lucro, que atendieran a la poblacin de recursos escasos. Los requisitos tcnico/jurdicos necesarios eran la presentacin de la trayectoria del organismo responsable en actividades iguales o conexas en la localizacin propuesta, para los proyectos de comedores, descripcin de normas de higiene en memoria descriptiva y por ltimo detallar en dicha memoria la obtencin de insumos. Servicios de promocin sanitaria. Proyectos donde se desarrollaban tareas de promocin de la atencin primaria de la salud. Se ejecutaban en barrios y deban incluir visitas domiciliarias y/o colaboracin con el agente sanitario local. Haba servicios auxiliares para promocin de atencin primaria de salud materno-infantil, que se dividan en 3 clases: 1. Control de embarazos y puerperio, promocin de lactancia y seguimiento de desarrollo y relevamiento de nacimientos. 2. Planicacin familiar. 3. Prevencin de enfermedades endmicas, como el chagas, clera y dengue. La duracin era de seis meses y le capacitacin inicial de dos meses. Esta lnea contaba con un componente de capacitacin. Sus contenidos bsicos se podan clasicar de la siguiente manera: Componente de lecto/escritura: comprensin de textos generales vinculados con las actividades y redaccin de comunicaciones sencillas.

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Componente de matemtica bsica: operaciones aritmticas bsicas con nmeros enteros y decimales, sistemas de pesos y medidas, clculos elementales, geometra y clculo de supercies y volmenes. Componentes especcos: utilizacin de utensilios y herramientas segn actividad, normas de higiene, seguridad en el trabajo Gestin de recursos: planicacin y ejecucin diaria junto con la orientacin para el empleo y auto empleo.

Lnea B: los proyectos desarrollaban las siguientes tipologas: Atencin de grupos vulnerables Contemplaban el cuidado, acompaamiento y actividades para la poblacin en situacin de riesgo o vulnerabilidad. La cantidad de beneciarios iba entre diez y veinte; y la duracin de los proyectos, desde cuatro a seis meses. Exista una evaluacin de los beneciarios sobre sus capacidades para hacer por s mismos las actividades previstas en la capacitacin. Refaccin de espacios pblicos Proyectos que se llevaban a cabo en organismos pblicos o sin nes de lucro tales como escuelas, comedores, guarderas, geritricos, hospitales, centros de salud, jardines maternales y centros comunitarios que atendan poblacin de recursos escasos. La cantidad de beneciarios, mnimo diez y mximo veinte. La duracin, de cuatro a seis meses. Para ambas lneas los proyectos deban incorporar a un 60% de mujeres, comprender actividades que contribuyeran a mejorar la calidad de vida de la poblacin, desarrollar componentes de capacitacin laboral, adecuar el cronograma de las acciones, en un tiempo no inferior a tres ni superior a seis meses, identicarse con un nombre asociado a la actividad y presentarse y ejecutarse conforme a lo establecido por el plan. Los proyectos tenan que aprobar una evaluacin de viabilidad tcnica, econmica, nanciera, institucional y social. Los que contaban con un dictamen favorable eran calicados segn los siguientes criterios de priorizacin: Nivel de pobreza focalizando localidades con necesidades bsicas insatisfechas. Cobertura de la poblacin neta del sub programa. Calidad y pertinencia del proyecto.

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Tipologas. Seleccin de beneciarios. Participacin en un programa nacional.

Se conform una Unidad Provincial del Programa (UPP) por cada jurisdiccin, la que estaba constituida por actores sociales, la Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral (GECAL) y representantes de la secretara de Empleo del nivel central. Sus funciones eran asegurar la difusin del sub programa, denir prioridades de tipologas, evaluar el impacto en la provincia y sugerir modicaciones de acuerdo con la evaluacin. El presupuesto ejecutado durante el ao 2000 fue de $ 64.548.760 y se nanciaba con fondos del Tesoro Nacional. Esa suma fue utilizada para cubrir a 116.308 beneciarios.4 En el cuadro N1 se muestran los montos de este programa entre 2001 y 2003, en miles de pesos.
Cuadro N1. Montos ejecutados en miles de pesos del PEL entre el ao 2001 y 2003 Programa 2001 2002 Programa de emergencia laboral (PEL) 13.419,42 185.217,64 PEL - Desarrollo comunitario 50.448,28 3.388,32 PEL - Desarrollo comunitario 5.001,40 PEPL Consorcios Productivo Locales 1.059,16 0,80 PEL - Desarrollo comunitario 5.902,70 536,31 PEPL Autoempleo 2.021,17 2,52 Total 72.850,73 194.146,99 Fuente: elaboracin propia en base a MTySS. Secretara de Empleo. 2003 36,45 15,96 11,73 6,48 70,62

En el cuadro N1 se puede observar que los montos ejecutados aumentaron ms de un 100% del ao 2001 al 2002 y luego en el 2003 se redujeron mucho como consecuencia de la creacin en enero del programa de empleo comunitario (PEC) que reemplaz al PEL.

Resolucin del MTyFRH n 127/00.

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Programa emplear- PyME El programa de apoyo al empleo en PyMEs se cre con el objetivo de apoyar activamente la creacin de empleo estable y formal en PyMEs dedicadas a la produccin de manufacturas.5 Este programa dependa de partidas presupuestarias y de prstamos otorgados por organismos internacionales y poda extinguirse sin necesidad de invocacin de causa y sin generar derecho de indemnizacin. El crdito asignado fue de $12.000.000.6 Podan ser beneciarios las empresas cuyo plantel no excediera los 50 trabajadores y que no hubieran despedido sin justa causa a ms del 15% del plantel total; mantenan el incremento de su plantel total con respecto al promedio del ao 1999 y tambin las empresas nuevas de hasta 50 trabajadores y empresas que haban contratado desempleados durante 1999. Deban cumplir los beneciarios con algunos de los siguientes requisitos: 40 o ms aos de edad ser jefes/as de hogar con tres o ms hijos menores de 18 aos a su cargo, jvenes de hasta 25 aos con previa experiencia laboral y que hubieran sido beneciarios del programa Trabajar como mnimo un ao. Se abonaba mensualmente al empleador $100 por las nuevas relaciones de trabajo desde marzo de 2000 a marzo de 2001. La reglamentacin, ejecucin y difusin estaba a cargo de la secretara de Empleo. Cuando se vericaban irregularidades por parte de la empresa, la secretara de Empleo poda interrumpir su aplicacin y aplicaba sanciones tales como: Apercibimiento. Multa de $20 a $5000. Inhabilitacin temporaria para ser beneciario del programa. Inhabilitacin permanente para ser beneciario de cualquier programa dentro del mbito de la secretaria de Empleo.

La relacin laboral poda ser por tiempo indeterminado, continua o permanente, de jornada completa y registrada de conformidad con la ley de Empleo 24.013

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Resolucin del MTyFRH n 56/00. Direccin Nacional de la Mujer.

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Programa nosotras Fue un programa diseado por el ministerio de Desarrollo Social de la nacin que se inici en enero del 2000, con el objetivo de ofrecer a mujeres, especialmente a las jefas de hogar en situacin de riesgo y vulnerabilidad social, una accin organizada y sistemtica que les permitiera apropiarse de conocimientos especcos para mejorar sus condiciones de vida mediante un acceso ms calicado al mundo laboral y una mejor participacin en la vida comunitaria. Se enumeran sus objetivos especcos: Fomentar y apoyar procesos de autogestin orientados a incentivar en las destinatarias el desarrollo de iniciativas que implicaran una mejora de su calidad de vida. Estimular la participacin de la mujer en el desarrollo de nuevas opciones generadoras de empleos e ingresos. Apoyar la constitucin, ampliacin y consolidacin de redes sociales. Relevar, procesar y difundir informacin estadstica, anlisis e interpretacin de datos referidos a la situacin social de mujeres de sectores urbanos de bajos ingresos en las reas donde se implementaba el programa. Los servicios que brindaba eran la capacitacin a mujeres en situacin de riesgo y vulnerabilidad social ya fuera del mbito urbano como rural. Y las acciones desarrolladas: Ao 2000 (junio - diciembre): experiencia piloto llevada a cabo en localidades de las provincias de Formosa y Entre Ros donde se realizaron 39 cursos de informtica bsica, 40 talleres sobre diferentes problemticas de la mujer y la temtica de gnero y 4 seminarios provinciales itinerantes sobre el tema general la mujer y el desarrollo social. Como resultado de estas actividades fueron capacitadas 2.017 beneciarias pertenecientes a 56 organizaciones no gubernamentales. Ao 2001: en ese ao, los cursos de capacitacin se agruparon en tres mdulos: Nosotras: cursos de informtica. Nosotras emprendedoras: grupos de mujeres asociadas para producir. Capacitacin y sensibilizacin en temas laborales y econmicos con enfoque de gnero e instruccin bsica en gestin empresarial.

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 Nosotras organizadas: cursos y talleres de sensibilizacin en temas sociales con enfoque de gnero; capacitacin para animadoras comunitarias en constitucin y, gestin en organizaciones de base (fortalecimiento institucional). Otros programas de la direccin nacional de la mujer fueron: el proyecto Formosa/2000, cuyos objetivos generales eran ofrecer a las mujeres beneciarias, sobre todo a jefas de hogar, una accin organizada, sistemtica y evaluable en sus limitaciones y alcances, que les permitiera apropiarse de conocimientos especcos contribuyendo as a mejorar sus condiciones de vida tanto a travs de un acceso ms calicado al mundo laboral como a una mayor y mejor participacin en la vida comunitaria; adems canalizaba las demandas de las mujeres brindando la informacin y los servicios sociales que se dispusieran. Entre los objetivos especcos estaban el de fomentar y apoyar procesos de autogestin orientados a incentivar en las destinatarias el desarrollo de iniciativas que implicaran una mejora de su calidad de vida; estimularan la participacin de la mujer en el desarrollo de nuevas opciones generadoras de empleos e ingresos; apoyaran la constitucin, ampliacin y consolidacin de redes sociales; y por ltimo relevaran, procesaran y difundieran informacin estadstica, anlisis e interpretacin de datos referidos a la situacin social de mujeres de sectores de bajos ingresos en las reas donde se implementaba el programa. Por otro lado, se puso en marcha el proyecto Sacanta en Crdoba, una huerta rural comunitaria que propenda a elevar la autoestima de la mujer de campo al aprender los benecios del trabajo grupal, insertndose de una manera activa y participativa en la sociedad urbana; y que estas mujeres pudieran convertirse en sostenes de la economa del hogar. Por ltimo, el proyecto Ayacucho (Buenos Aires), que tuvo como objetivo generar una nueva alternativa laboral y nucleaba a mujeres de bajos recursos, apuntaba al desarrollo de aptitudes personales y sociales con el n principal de ensearles a elaborar alimentos con tcnicas artesanales. Programa Fomujer El programa de fortalecimiento institucional para la formacin tcnica y profesional de mujeres de bajos ingresos, fue realizado por el ministerio de Desarrollo de la nacin en enero del 2000.

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Estaba orientado a contribuir con el aumento de la productividad y de las oportunidades de empleo en las mujeres de bajos ingresos a travs de la formacin profesional. Y tenan la nalidad de apoyar al desarrollo y colaborar con el proceso de reduccin de la pobreza. A su vez los objetivos especcos fueron generar condiciones favorables para la participacin igualitaria de las mujeres en la formacin tcnica y profesional, elevar el nivel tcnico as como la gama de opciones de capacitacin que se ofreca a las trabajadoras. La cobertura territorial abarcaba La Puna (Jujuy), gran Mendoza (Mendoza), Crdoba y valle de Punilla y Partidos de zona sur y oeste del gran Buenos Aires. El programa fue una intervencin de carcter piloto que contemplaba las siguientes lneas: a) Diseo, revisin y actualizacin de perles, currculas, materiales didcticos, metodologas y prcticas docentes en especialidades de ocios con perspectivas de insercin laboral y enfoque de gnero. La actualizacin de la oferta formativa desde el enfoque de competencias facilitaba la habilitacin de trabajadoras/es para el desempeo en campos ocupacionales diversos. La actualizacin de la oferta contemplaba el trabajo sobre saberes y habilidades bsicas (lecto escritura, habilidades comunicacionales, manejo de operaciones matemticas). Tambin incluy la incorporacin de competencias transversales vinculadas al ejercicio de la empleabilidad y la ciudadana, tendiendo a remover obstculos ligados con las marcas de gnero impresas en las relaciones sociales que se establecen en el mercado de trabajo. b) Vinculacin con actores del mundo del trabajo que facilitaran la determinacin de necesidades de formacin, la adecuacin de perles y currculas y las prcticas de formacin. c) Inclusin de instancias de orientacin laboral y profesional, contribuyendo a la construccin de un proyecto profesional-ocupacional. Brindaba herramientas para la bsqueda de empleo, as como informacin sobre el mercado de trabajo. La implementacin de estrategias institucionales complementarias a la formacin y compensatorias con relacin a las necesidades y demanda de la poblacin objetivo. El programa contaba con el apoyo de un Consejo Asesor Nacional, de carcter consultivo e integrado por representantes sectoriales y especialistas, co-

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mits locales en las zonas de localizacin de las acciones cuya funcin fuera denir perles ocupacionales y la revisin de la oferta formativa objeto de experimentacin en el marco del programa; promocin de las acciones y sensibilizacin en las temticas abordadas; y ONGs que participaran en el programa en instancias puntuales, brindando servicios profesionales vinculados con asistencia tcnica en materia de estrategias de convocatoria, orientacin laboral y seguimiento de la poblacin participante. Formaba parte de una iniciativa regional del BID, con la participacin del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y el Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (CINTERFOR) de la OIT. El nanciamiento estaba integrado en un 60 % por el BID - FOMIN y en un 40 % con fondos de la contraparte nacional. El programa ejecut para el ao 2000 la suma de 196.900 pesos, contando con un presupuesto total de 1.753.000 pesos para tres aos de ejecucin.7 Este programa estuvo vigente hasta diciembre de 2002. Programa de desarrollo del empleo local III, IV y V El programa desarrollo del empleo local III se inici en febrero de 2000 con el objetivo de brindar ocupacin transitoria y capacitacin laboral a trabajadores desocupados con baja calicacin laboral a travs de proyectos de infraestructura econmica y social que contribuyeran al desarrollo de las comunidades y a la empleabilidad de los/as trabajadoras/es. Se busc que participaran activamente las provincias, municipios y ONGs sin nes de lucro para generar proyectos que contribuyeran a atender a la poblacin en situacin de desempleo; y ocupacin transitoria con una bonicacin no remunerativa a varones y mujeres en municipios. Consistan en realizar obras y servicios de utilidad pblica y social, intensivos en mano de obra. No podan presentarse aquellos cuyas nicas actividades fueran tareas administrativas o acciones de capacitacin. El monto de la ayuda econmica no remunerativa individual y mensual iba desde $150 hasta $200, para los proyectos de dedicacin completa, y desde $100 hasta $140 para los de dedicacin parcial. El organismo responsable tena a su cargo la provisin de los insumos y herramientas necesarios para su ejecucin, as como la capacitacin a los/as be7 Resolucin del MTySS n 37/2001.

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neciarios/as acorde a las tareas que realizaran en el proyecto; tambin deba garantizarles la cobertura de salud durante el plazo de vigencia. El nanciamiento del programa era de exclusiva responsabilidad de los organismos ejecutores de proyectos (municipios, organismos pblicos provinciales y asociaciones no gubernamentales). Al nalizar el ao 2000 se decidi continuar con el programa, dadas las necesidades laborales y el 2 de febrero de 2001 se cre el programa desarrollo del empleo local IV, con iguales objetivos que en su fase III, pero orientado a brindar ocupacin transitoria en las zonas de mayor vulnerabilidad social a trabajadores desocupados.8 Dada la repercusin alcanzada por el programa en su fase IV en 2002 se decidi continuar con acciones en ese sentido, y entonces se cre el programa de desarrollo del empleo local V con iguales objetivos que su antecesor.9 Los beneciarios eran desocupados de ambos sexos mayores de 18 aos, jefas/es de hogar que no estuvieran recibiendo el seguro de desempleo ni participando de otro programa. Los beneciarios deban realizar jornadas de hasta 132 horas mensuales para los proyectos de dedicacin completa y 66 para los de dedicacin parcial. La vigencia del programa era hasta el 31 de diciembre de 2002 pero se extendi hasta el 31/12 del 2003;10 y luego se prorrog hasta nalizar 200411. En 2005 se extendi la vigencia hasta diciembre de ese ao y nalmente se decidi que continuara hasta el 31 de diciembre del 2006 con igual normativa salvo el monto de ayuda que se modic entre $150 y $250 para los proyectos de dedicacin completa y entre $120 y $170 para los de dedicacin parcial.12 Programa especial de capacitacin laboral Este programa fue creado por la resolucin 289 del MTEyFRH, con fecha 5 de julio de 2000. Su objetivo fue contemplar el desarrollo de proyectos para la calicacin o recalicacin laboral de la poblacin desempleada o en riesgo de prdida de empleo, de trabajadores afectados por crisis productivas
8 9 10 11 12 Resolucin del MtySS n 192/02. Resolucin del MTySS n 5/03. Resolucin del MTySS n 55/04. Resolucin del MTEySS n 988/04. Resolucin del MTEyFRH n 521/00

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regionales o para el desarrollo de iniciativas productivas o de servicios innovadores o que respondieran a especicidades locales y regionales. Estaba dirigido a trabajadores ocupados con riesgo de prdida de empleo, que requeran capacitacin laboral para mantenerse en los puestos de trabajo, desocupados en general, trabajadores afectados por situaciones de crisis productiva sectorial, regional o de emergencia laboral y desocupados jvenes recin egresados del sistema educativo formal pblico, que solicitaban capacitacin laboral para ingresar por primera vez al mercado de trabajo. Las acciones de capacitacin tenan lugar mediante la suscripcin de convenios con las entidades participantes, y/o mediante la presentacin de proyectos. Estos no podan exceder el monto de $ 60.000, salvo que la secretara de Empleo contemplara situaciones emergentes de la coyuntura que justicaran una asignacin mayor. Los fondos asignados al programa eran destinados al pago de los costos de ejecucin de las acciones de capacitacin y becas para los beneciarios desocupados que no perciban seguro de desempleo, prestaciones de la seguridad social, ni ninguna de las prestaciones otorgadas a los participantes de los programas de empleo y capacitacin laboral. La secretaria de Empleo reglamentaba la operatoria de los proyectos, rmaba los convenios y jaba las pautas, mecanismos e instrumentos para la presentacin, evaluacin, ejecucin, seguimiento y supervisin de las acciones. El programa tuvo vigencia hasta diciembre de 2001. Programa crear trabajo Este programa se cre en noviembre de 2000. Se orient a apoyar la creacin y/o mantenimiento de puestos de trabajo estables en el marco de microemprendimientos familiares y comunitarios o micro y pequeas empresas dentro de la actividad extractiva, manufacturera, agropecuaria, de servicios tursticos, etc.13 Los beneciarios eran personas desocupadas, mayores de 18 aos, sin prestaciones previsionales, ya sea por el seguro de desempleo o por otro programa del MTEyFRH, o de otros programas nacionales provinciales o municipales. Tampoco deban registrar aportes a la seguridad social en el momento de su incorporacin al programa.
13 Resolucin del MTEyFRH n 290/00.

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Segn la resolucin de la secretaria de Empleo 205/00 los proyectos deban enmarcarse dentro de distintas lneas: Lnea A: consorcios productivos locales. Consistan en asociaciones de actores institucionales en una localidad o regin integrada por una entidad auspiciante y uno o ms coejecutores representativos de la actividad econmica donde se esperaba el impacto productivo y laboral del proyecto: cmaras y asociaciones de empresarios, sindicatos, cooperativas, empresas, etc. Los proyectos deban orientarse fundamentalmente a invertir en la instalacin, ampliacin y/o recuperacin de la infraestructura productiva en una localidad o regin, infraestructura que deba estar estrictamente vinculada con planes o programas de desarrollo econmico local, estrategias de puesta en marcha o reconversin de sectores de actividad de la industria y/o el sector servicios, tanto del mbito urbano como rural y estrategias de consolidacin o ampliacin de sectores dinmicos de actividad en la zona de inuencia. Las tipologas elegibles para ejecutar proyectos eran: Produccin de bienes o servicios para el fortalecimiento de actividades productivas locales Provisin de agua potable, de desages cloacales y tratamiento de euentes. Electricacin urbana y/o rural. Provisin de redes de gas. Labores culturales. Infraestructura y recursos para la produccin agropecuaria Construccin, ampliacin y/o recuperacin de alambrados y cercados. Viveros y forestacin. Infraestructura y recursos para actividades urbanas Construccin y/o recuperacin de infraestructura productiva para generacin de microemprendimientos, para pabellones o parques industriales y para la radicacin de incubadoras de empresas. Recuperacin de tendidos ferroviarios y elementos de transporte por ferrocarril o uvial.

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Otras actividades Ferias artesanales. Mataderos municipales Los proyectos de esta lnea reciban en forma remunerativa entre $120 y $200 mensuales. Lnea B: autoempleo productivo y microempresa Aquellos emprendimientos llevados adelante por trabajadores/as desocupados/as de escala unipersonal o familiar hasta diez beneciarios y de produccin de bienes o servicios a travs de microempresas y cooperativas. Los proyectos deban estar orientados a la puesta en marcha, fortalecimiento y/o reconversin de actividades econmicas manufactureras, agropecuarias o extractivas y servicios ligados a proyectos o programas tursticos, tanto del sector urbano como del sector rural. Las tipologas elegibles para proyectos de autoempleo productivo eran: Puesta en marcha de microemprendimientos Sector agropecuario/ industrial. Sector manufacturero. Sector servicios tursticos. Fortalecimiento y/o reconversin de actividades econmicas Emprendimientos ya existentes, orientados a la ampliacin y/o consolidacin de procesos productivos, mercados, orientados al cambio de giro de negocio por crisis o identicacin de nuevas oportunidades en la localidad o regin de incumbencia. Emprendimientos de trabajadores de empresas o actividades en crisis que hubieren decidido asumir el control de la rma y su reactivacin. Desarrollo de proveedores Emprendimientos manufactureros y/o de servicios resultantes de procesos de tercerizacin en marcha por parte de empresas o industrias de la localidad o regin. En el marco de este programa no podan acceder las microempresas o cooperativas de servicios eventuales. En caso de empresas cuya actividad fuera cclica o de temporada deban acreditar una antigedad mayor a un ao.

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Priorizaba los proyectos que reciban asistencia tcnica y/o contaban con cobertura nanciera por parte de una universidad nacional o de un plan o programa nacional, provincial o municipal de desarrollo econmico. Los proyectos reciban una ayuda econmica remunerativa de entre $120 y $200 mensual. Lnea C: pequeas empresas Orientados a pequeas empresas para reconversin estructural o tecnolgica, expansin productiva debidamente justicada o produccin de bienes o prestacin de servicios requeridos por el mercado. Poda ser parte del programa toda empresa nueva y en funcionamiento que no registrara deudas con la AFIP, o estuviera incorporada en un plan de regularizacin en el momento de la presentacin de su proyecto productivo. Sin embargo no podan hacerlo aquellas que prestaban servicios eventuales y las nuevas cuya actividad fuera cclica o de temporada. Los beneciarios eran personas desocupadas, mayores de 18 aos, que no perciban prestaciones previsionales, por seguro de desempleo o por otro programa del ministerio de Trabajo de la Nacin, o de otros programas nacionales provinciales o municipales. Tampoco deban registrar aportes a la seguridad social en el momento de su incorporacin. Reciban mensualmente $200 remunerativos. El cuadro N2 muestra los montos ejecutados del programa entre 2001 y 2003.
Cuadro N2. Montos ejecutados por el programa crear trabajo en miles de $ entre 2001 y 2003 Programa 2001 2002 2003 CREAR Trabajo - Consorcios productivos locales 6.145,33 1.784,25 55,52 CREAR Trabajo - Autoempleo productivo (familiar) 14.341,43 3.972,45 32,01 CREAR Trabajo - Microempresas o cooperativas 346,24 85,56 1,20 CREAR Trabajo - Pequeas empresas 247,40 29,60 Total 21.080,40 5.871,86 88,73 Fuente: elaboracin propia en base a datos del MTySS. Secretara de Empleo

El programa disminuy sus montos del 2001 al 2002 en un 75% y casi no ejecut montos en 2003.

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Programa Banco Nacin Este banco modic su carta orgnica y cre en noviembre de 2000 el Instituto Carlos Pellegrini, con el objetivo de prestar asistencia nanciera a las micro, pequeas y medianas empresas, cualquiera fuera la actividad econmica en la que actuaran, para reconstruir el sistema productivo nacional y generar trabajo. La idea fue construir un espacio al servicio de las PyMEs coordinando sus tareas con instituciones nancieras y no que trabajaran para ellas. Las funciones del instituto eran: Brindar apoyo en la difusin e implementacin de los instrumentos destinados a las PyMEs. Facilitar el acceso a esos benecios. Ofrecer informacin sobre mercados. Colaborar en la presentacin y preparacin de proyectos y, especialmente, en la formulacin y evaluacin de planes de negocios. Programas e instrumentos nacionales de apoyo a las PyMEs Crditos para capital de trabajo e inversiones: nanciamiento para empresas de todos los sectores econmicos para recomponer el capital de trabajo e inversiones. El plazo era de tres aos para el primero y cinco para el segundo. La tasa de inters era 13,5% nominal anual para el sector agropecuario y 14,5% para los dems sectores. Destinados al turismo: nanciamiento para empresas radicadas en el pas que prestaran servicios de turismo, para la construccin de nuevos hoteles, ampliacin, refaccin y terminacin de hoteles u hosteras, con equipamiento, vehculos, refuerzos de capital de trabajo de pretemporada o actividades comerciales y de servicios por un monto mximo de U$S 50.000, con un plazo de hasta 5 meses, a una tasa de inters nominal de 14,5 % anual. Programa global de crdito a la micro y pequeas empresas: nanciamiento para personas fsicas y /o jurdicas del sector privado que realizaran o iniciaran actividades de produccin primaria o industrial, comercial o de prestacin de servicios, hasta un monto mximo del 85% del monto total de la inversin sin IVA y sin superar los U$S 50.000, para la compra de activos jos, capital de trabajo y asistencia tcnica. El plazo era de hasta sesenta meses con una tasa de inters nominal del 10 %. Micronacin: este programa se desarroll en conjunto con la secretara de la

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Pequea y Mediana Empresa. Consisti en el nanciamiento y capacitacin de las microempresas para promover y asistir a la inversin genuina. Apuntaba a microempresas que no superaran los $ 450.000 de ventas anuales y cuyo nmero de empleados no superara los diez. Los crditos podan utilizarse para adquirir bienes de capital nuevos o usados y para conformar capital de trabajo. La proporcin de apoyo era de hasta un 75% de las inversiones sin exceder U$S 35.000; y el inters de 11,5 % nominal anual, con sus variaciones a lo largo del tiempo. Programa de capacitacin sectorial Se cre este programa con el objetivo de incrementar las competencias y la productividad de trabajadoras/es ocupadas/os o desocupadas/os con baja o mediana calicacin, mediante la nanciacin total o parcial de proyectos de capacitacin tendientes a desarrollar nuevas competencias laborales, o adaptar las ya adquiridas, a los cambios tecnolgicos u organizacionales en los procesos de trabajo, siendo el campo de referencia y realizacin un especco sector de la actividad econmica en los niveles regional, provincial o local. Los proyectos a nanciar deban atender a desocupados o subocupados de mediana o baja calicacin con experiencia en el sector de actividad, a trabajadores ocupados o titulares de micro, pequeas y medianas empresas, contribuyendo al mejoramiento de su calicacin y/o recalicacin14. Por otra parte se buscaba capacitar para el autoempleo o la creacin o mejora de microemprendimientos productivos regionales. Su ejecucin estaba a cargo de secretaria de Empleo. Ella deba establecer: Los mbitos, oportunidades, mecanismos, instrumentos y pautas para la presentacin y evaluacin de proyectos. Las caractersticas de la poblacin que resultaba destinataria de las acciones de capacitacin, pudiendo establecer becas de hasta $140 mensuales para los beneciarios desocupados. Las condiciones en que los proyectos seleccionados seran ejecutados. Los mecanismos de seguimiento, supervisin, evaluacin y monitoreo de las acciones de organismos responsables de la ejecucin, y las sanciones en caso de vericarse irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones a su cargo. Las GECAL tenan a su cargo la responsabilidad primaria de vericar los
14 INDEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

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aspectos formales de la presentacin de los proyectos y pre-evaluar su dimensin de viabilidad. Los proyectos tenan que estar fundamentados detalladamente, caracterizando su localizacin geogrca, la experiencia productiva en los tres ltimos aos, correspondientes al sector de actividad en el cual se enmarcaban, su situacin productiva, las previsiones futuras de desarrollo del sector de actividad, el recorte de la situacin problema que justicaba la necesidad de capacitacin; los perles ocupacionales que presentaban requerimientos de capacitacin en el sector de actividad del proyecto; la magnitud de este requerimiento, los efectos que el proyecto produca en el sector en el mbito local; antecedentes conjuntos o individuales de los organismos responsables en la materia y detalle de la participacin de cada uno de ellos en las etapas de gestin y ejecucin de los proyectos. Una prctica calicante deba contemplar todas o una parte signicativa de las siguientes orientaciones: La unicacin de aprendizajes terico-conceptuales propios del aula y los tecnolgico-productivos propios del proceso de trabajo. La rotacin entre tareas de complejidad y variedad creciente. La pertinencia de los medios de trabajo y procedimientos utilizados, as como la del rea o departamento de la entidad en que se llevaba a cabo la prctica. Las metodologas de trabajo grupal. Las metodologas de evaluacin basadas en la aplicacin de los contenidos de la propuesta formativa en la instancia de prctica laboral, y metodologas de autoevaluacin de los beneciarios. La sistematizacin del intercambio con los trabajadores ms antiguos y los jefes de la empresa, quienes proporcionaban informacin til a los beneciarios. Un rgimen de tutora adecuado. La coordinacin y sistematizacin del intercambio entre docentes, instructores, supervisores, tutores y capataces para evaluar los avances y dicultades experimentados por los beneciarios en el proceso formativo. La duracin total de cada curso no poda superar las 350 horas. Su distribucin diaria y semanal deba justicarse segn las caractersticas de los beneciarios y de las actividades proyectadas, con las siguientes limitaciones:

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 Las actividades en aula y las previstas en un lugar de trabajo deban preferentemente combinarse de manera tal que cada una de ellas comprendiera entre el 40 % y el 60 % de la duracin total del curso. En los cursos destinados a desocupados, la jornada de capacitacin no poda ser inferior a cuatro ni superior a seis horas diarias. Los proyectos estaban dirigidos a personas de ambos sexos que se encuadraran dentro de alguna de las siguientes categoras: Trabajadoras/es desocupadas/os, de baja o mediana calicacin laboral, mayores de 18 aos que no percibieran prestaciones previsionales o por seguro de desempleo, preferentemente aquellos de larga duracin, con experiencia en el sector de actividad del proyecto. Trabajadores ocupados o subocupados de baja o mediana calicacin laboral, profesionales y cuadros medios de empresas PyMEs, mayores de 18 aos, formalmente registrados en las empresas como personal permanente. Trabajadores titulares de microemprendimientos productivos que acreditaran experiencia en el sector y que realizaran contribuciones a la seguridad social. Sin embargo, no podan ser beneciarios/as aquellos/as desocupados/as que por s mismos participaran al mismo tiempo de algn otro programa de empleo y/o capacitacin provincial, municipal o implementado por el estado, exceptuando el programa emplear - PyMEs. La nanciacin del programa estaba a cargo del MTEyFRH quien especcamente se ocupaba del pago de contraprestacin a los organismos responsables de la ejecucin de las acciones de capacitacin correspondientes al proyecto aprobado, becas para viticos y manutencin de los beneciarios desempleados que no percibieran seguro de desempleo ni otras prestaciones de la seguridad social y seguro de responsabilidad civil para la totalidad de los beneciarios de las acciones de capacitacin La determinacin del monto que se pagaba era el 100% del costo por beneciario, respecto de aquellos que tuvieran como mnimo el 75% de asistencia al curso y el 50% del costo por beneciario, respecto de aquellos con al menos el 60% de asistencia al curso. Este programa estuvo en vigencia hasta 2003.

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Programa Redes El programa regional de emprendimientos sociales y comunitarios fue una iniciativa del ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la nacin que comenz en el 2001. Su objetivo fue brindar asistencia nanciera, capacitacin, asistencia tcnica y transferir tecnologa de gestin para el desarrollo de emprendimientos productivos o de servicios, proyectos sociales y comunitarios, y planes de fortalecimiento institucional en el mbito local y regional. Orientaba sus acciones a promover y fortalecer los vnculos entre sujetos e instituciones afectados por problemticas comunes. Se pona especial nfasis en favorecer la apropiacin de criterios de ciudadana plena, se incentivaba la participacin real de la comunidad involucrada y se desarrollaban competencias en los actores sociales para el logro de alianzas estratgicas en la construccin del desarrollo local, regional y nacional. Orientaciones generales: Fortalecimiento de los gobiernos locales: fortaleca el poder de decisin transferido a los gobiernos locales, aportando recursos nancieros y tcnicos, capacitacin y tecnologa de gestin. Enfoque regional y consolidacin de micro regiones: este enfoque haca que los proyectos sociales y productivos apoyados fueran considerados elementos valiosos para la superacin de necesidades y como mecanismo de potenciacin de las ventajas. Y la formacin de micro regiones que facilitaba la conformacin de corredores productivos, ruedas de negocios, etc. Redes productivas territoriales: Su impulso multiplicaba los efectos alentadores de las prestaciones realizadas, estimulando la articulacin social y econmica de las experiencias. Se planteaba el desarrollo de redes en tres niveles: Territoriales: redes de articulacin territorial e interinstitucional entre municipios y provincias. Productivas: articulando el mercado local y el regional generndose nuevas unidades econmicas. Sociales: la integracin de distintos actores sociales a partir de la resolucin de problemticas comunes de crecimiento regional. Productivas y sociales para sectores vulnerables: el aprovechamiento de las ventas competitivas se sostena con el desarrollo de proyectos que comprendan las condiciones de explotacin de los recursos disponibles y las necesi-

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dades de cada regin. Apoyaba fuertemente las estrategias de generacin de ingresos o formas de autoempleo. Recursos naturales: su explotacin deba estar vinculada a las condiciones ecolgicas de cada regin. Los destinatarios del programa eran sujetos en situacin de vulnerabilidad social, que presentaran proyectos de emprendimientos productivos individuales o asociativos a crear, consolidar o sostener. Tambin entidades pblicas o privadas cuyos proyectos se orientaran a apoyar estrategias de ingresos para familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad. La secuencia operativa e implementacin del programa consista en la presentacin de las solicitudes las cuales se evaluaban en funcin de las demandas de asistencia, y luego la bsqueda de informacin para el diagnstico y evaluacin preliminar sobre la situacin socioeconmica de la localidad. Al evaluar si se encontraban elementos que justicaran la intervencin del programa se preparaba una propuesta con cronograma y secuencia de su ejecucin. Entonces, se elaboraba un convenio correspondiente al beneciario y se ingresaba la documentacin al circuito administrativo. En el caso de que se determinara la no elegibilidad de la demanda de asistencia en alguna de las etapas, se les comunicaba a los solicitantes explicitando las razones que justicaran tal decisin. Las etapas de implementacin comprendan una reunin con el intendente para explicitar los objetivos y alcances del fondo solidario y las distintas responsabilidades; la rma del convenio de cada una de las partes; la seleccin del promotor e inicio de su formacin; reunin de consenso con representantes del consejo deliberante, sindicatos, iglesia, centro educativos, entidades nancieras; publicacin de la composicin de un fondo solidario para que se presentaran propuestas; adquisicin de equipamiento y programas informticos que utilizara el promotor; entrega de guas y formularios y tambin asesoramiento; recepcin de las ideas y proyectos y su evaluacin; entrevista con los emprendedores y preseleccin de las ideas, categorizacin de los proyectos y comunicacin de los resultados a los solicitantes; publicacin del listado completo de proyectos presentados; reunin con los titulares de los proyectos preseleccionados y rma de los convenios; ejecucin de la primera etapa de capacitacin; anlisis de factibilidad de los proyectos; envo de documentacin solicitada por la entidad bancaria; aprobacin denitiva de los proyectos; liberacin de fondos; monitoreo de los proyectos y evaluaciones. Los proyectos asistidos deban contar con un componente de capacitacin

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adecuado a su naturaleza. Las personas que realizaban esta capacitacin podan ser propuestas dentro del proyecto o contratados en universidades, asociaciones civiles y profesionales, agencia de desarrollo, etc. Este programa estuvo en vigencia hasta nales de 2003. A partir de esa fecha pas a formar parte del programa Manos a la Obra.

2.2. Situacin de los programas de empleo durante el 2001

Durante el ao 2001, los principales programas en cuanto al gasto y a la cantidad de beneciarios - del MTEySS fueron: el programa de emergencia laboral, el programa Trabajar y, por ltimo, el programa crear trabajo. Se observ un aumento en la cantidad de programas de empleo como consecuencia del compromiso federal para el crecimiento y la disciplina scal, ley 25.400, celebrado entre el gobierno nacional, las provincias y la ciudad de Buenos Aires en noviembre de 2000. Mediante el mismo la nacin comprometi una asignacin presupuestaria, a concretarse mediante transferencias, destinadas a programas sociales y de empleo. La contrapartida exigida por el gobierno nacional fue la suscripcin de convenios de adhesin por parte de las provincias durante los cuatro meses siguientes, con el n de poner en funcionamiento en las provincias el Sistema de Identicacin Nacional Tributario y Social y la confeccin de un padrn nico de beneciarios de todos los programas sociales de los mbitos nacional, provincial y municipal. La creacin de un padrn con esas caractersticas y cuya informacin estaba disponible para los encargados de distribuir planes de empleo o benecios asistenciales en cualquier nivel de gobierno evitaba que los beneciarios recibieran ms de una vez la misma prestacin y permita vericar si efectivamente cumplan los requisitos que exiga cada plan. Sin embargo, tanto las transferencias de la nacin como ambos componentes de la contrapartida provincial, se cumplieron de manera parcial. En el nivel agregado nacin-provincias y ciudad de Buenos Aires, se observ un incremento de 22,9% con respecto al 2000 en el monto destinado a nanciar este tipo de programas. El gasto anual pas de $409.532,53 a $503.487,53 como puede verse en el cuadro N3.

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Cuadro N3. Gasto en programas de empleo nacionales y provinciales, en miles de pesos entre 2000 y 2001 Ejecutado por Provincias/ CBA Nacin Total Fuente: DGSC 2000 230.490,66 179.041,87 409.532,53 2001 335.447,74 168.039,79 503.487,53

El aumento observado se explic bsicamente por el mayor gasto de las provincias en programas de empleo, ligado al aumento de las transferencias acordadas en el compromiso federal. El gasto destinado a esta nalidad aument 45,5% pas de $230.490,66 en 2000 a $335.447,74 en 2001. Por su parte, el gasto en programas de empleo ejecutados por la nacin se mantuvo relativamente constante, aunque present una ligera disminucin de 6,1%. Por otra parte podemos observar en el cuadro N4 los beneciarios de planes de empleo por provincia en el perodo 1999 a 2001.

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Cuadro N4. Beneciarios de programas de empleo por provincia entre 1999 y 2001 Provincia 1999 Ciudad de Buenos Aires 1.414 Buenos Aires 26.294 Catamarca 1.647 Chaco 5.955 Chubut 1.462 Crdoba 8.083 Corrientes 4.176 Entre Ros 3.883 Formosa 2.708 Jujuy 3.905 La Pampa 1.588 La Rioja 3.202 Mendoza 2.978 Misiones 4.547 Neuqun 2.472 Ro Negro 2.438 Salta 4.192 San Juan 1.777 San Luis 1.144 Santa Cruz 586 Santa Fe 10.520 Santiago del Estero 4.154 Tierra del Fuego 480 Tucumn 6.290 Total del pas 105.895 Fuente: MTEySS. Secretara de Empleo 2000 1.224 21.397 1.128 4.158 944 6.164 5.946 2.980 1.788 3.457 734 1.506 2.374 3.189 1.735 2.126 5.070 1.350 997 499 8.336 3.444 473 4.647 85.665 2001 972 29.573 1.508 4.698 781 6.240 3.828 2.624 1.781 4.169 800 1.374 2.125 2.583 1.892 1.687 5.346 1.298 813 372 9.603 3.165 263 4.311 91.806

Se observa, por un lado que en el nivel pas hubo una disminucin en la cantidad de beneciarios de 1999 a 2000 y un leve aumento en 2001, lo cual explica el aumento observado en el cuadro anterior a este, en el gasto en los programas. Tambin se puede observar que los mayores beneciarios provenan en ese perodo de las provincias de Buenos Aires y Santa Fe y donde menos beneciarios hubo fue en Tierra del Fuego, Santa Cruz y La Pampa.

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2.3. Polticas Nacionales de Empleo puestas en marcha desde diciembre de 2001

Al nalizar 2001 se desat una crisis institucional, poltica y econmica que provoc la renuncia del entonces presidente Fernando De la Ra como consecuencia de la catica situacin reinante a raz de la implementacin de medidas de gobierno fuertemente rechazadas por la mayora de la sociedad. La crisis se expresaba en toda su magnitud y en todos los planos, con mltiples episodios de protesta social, desembocando en un proceso masivo de movilizacin que no responda a una direccin poltica reconocida. La fuerte represin desatada contra las multitudes movilizadas agudiz la crisis y provoc la renuncia presidencial. Los mecanismos constitucionales de sucesin puestos en marcha por de la Asamblea Legislativa llevaron a una sucesin de designaciones, crisis, ensayos y renuncias ya que la dinmica consumi experiencias que no encontraron el apoyo poltico suciente para sustentarse. Finalmente, el proceso encontr un punto de estabilizacin con la designacin del Dr. Eduardo Duhalde como presidente interino. En 2002, alrededor de la mitad de los hogares argentinos se encontraban bajo la lnea de pobreza, y la mitad de stos en situacin de indigencia. En trminos de la poblacin, cerca del 60% de las personas eran consideradas pobres. Si bien el deterioro no se remonta al ltimo ao, su aceleracin entre el 2001 y el 2002 fue notoria. As, solo en un ao, la tasa de indigencia pas del 9.4% a ms del 19%. El salto que se gener entre octubre del 2001 y mayo 2002, responde entre otros factores al impacto en los precios de la modicacin de la paridad cambiaria y a la profundizacin y prolongacin de la recesin15. La devaluacin gener un incremento del 34% de la canasta bsica de alimentos de una familia tipo entre diciembre de 2001 y mayo 2002, sumado a que los salarios estaban congelados o en baja. Slo en unos pocos sectores vinculados con bienes o servicios exportables, se observ alguna recomposicin salarial. Con posterioridad se dispuso en el mes de julio un aumento no remunerativo de $100 de los salarios para el sector privado, el impacto sobre otros grupos de asalariados fue menor o nulo.16 En 2002 se dio un retroceso en la ejecucin de los programas creados en el ao anterior. Para realizar un anlisis comparativo de estos aos debi consi15 INDEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. 16 INDEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

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derarse la inuencia de los programas creados en el marco del compromiso federal: inicialmente se prevea la nalizacin de los programas en diciembre de 2001; sin embargo, debido a demoras en las transferencias de los recursos de la nacin a las provincias, algunas siguieron ejecutndolos en forma residual durante 2002. En ese ao el gasto total destinado a programas de empleo present un gran incremento, como consecuencia de la implementacin por parte del gobierno nacional del programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados; de hecho, la participacin relativa del gasto en programas de empleo ejecutados por la nacin se increment de 33,1% en el 2001 a 91,3% en 2002. Por el contrario, el gasto en programas de empleo provinciales disminuy. Esto se explica por el efecto sustitucin generado por el PJyJHD. Este programa, que es considerando uno de los principales de la dcada 2000, ser analizado en profundidad en un documento sobre las polticas de empleo nacionales del periodo 2002-2010.

3. Conclusiones
Hacia nales de la dcada de 1990 se desencaden una crisis econmica, poltica y social como consecuencia de las polticas de liberalizacin econmica, privatizacin y exibilidad laboral ejecutadas. En 1999 se realizaron las elecciones presidenciales y asumi el gobierno de la Alianza, es decir, de los partidos opositores al que vena gobernando. La crisis gener un fuerte desempleo que trat de ser paliado con nuevos programas. En funcin de lo analizado anteriormente podemos observar que los que ms xito tuvieron en cuanto a cantidad de beneciarios y de emprendimientos llevados a cabo, fueron el PEL y programa crear trabajo. Una caracterstica de los programas de empleo analizados es que en su mayora la remuneracin mensual pagada no excede los $200. Otra caracterstica importante es que los programas de empleo fueron formulados para atender a distintos grupos sociales vulnerables, por ejemplo, el PEL, el programa crear trabajo, y el de desarrollo del empleo local III apuntaron a beneciar a desocupados mientras otros como el Nosotras o el Formujer, a mujeres tanto desocupadas como trabajadoras. Casi en su totalidad los tipos de acciones buscaban la creacin de emprendimientos productivos y el resto capacitar a trabajadores para mantenerse en sus empleos o a desocupados para poder acceder, es decir, para aumentar su empleabibilidad. Finalmente la mayora de ellos fueron menguando cuando

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se agudiz la crisis de 2001, reducan an ms los fondos destinados y algunos casos hasta se eliminaron. Al comenzar 2002 la inestabilidad poltica, social y econmica alcanz su mxima expresin. Ms de la mitad de los hogares argentinos estaba bajo la lnea de la pobreza. Bajo este contexto el gobierno se reuni con distintos organismos para denir cmo empezar a mejorar la situacin y as surgi el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Fue en su momento el programa ms grande ejecutado en toda Latinoamrica, con ms de 2 millones de beneciarios. El perodo estudiado muestra entonces una continuidad con el tipo de programas aplicados durante la dcada de 1990; pequeas sumas mensuales, sin aportes patronales, sin obra social y de corta duracin.

Bibliografa
Beccaria Luis, Altimir Oscar y Gonzalez Rozada Martn (2003), Economa laboral y polticas de empleo. Marzo. Decreto del Poder Ejecutivo. 1521/98. 24 de diciembre de 1998. Carta convenio para FORMUJER. Instituto PyMEs Carlos Pellegrini. Gua de Programas e instrumentos Nacionales de Apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas.. Banco de la Nacin argentina. Instituto Carlos Pellegrini. Folleto. Banco de la Nacin argentina. Enero 2001. Lanari Mara Estela (2004) Las polticas de empleo en los pases del Mercosur 19902003. Estudio analtico sobre programas de empleo ejecutados en Argentina, Seminario Empleo, desempleo y polticas de empleo en el Mercosur y en la Unin Europea. CEIL- PIETTE. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2000). Panorama de la Seguridad Social.

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Anexo
Cuadro sinptico de poltica de empleo 1999-2002
Dispositivos Legales y administrativos vinculados Re. MTEyFRH N 23/99 Fecha de adopDuracin cin 2000 4 aos Dirigidas a crear o promover empleos En el sector pblico, nacional, provincial, o municipal. En el sector privado mercantil Polticas de formacin, calicaciones, competencias Polticas de formacin, calicaciones, competencias En el sector pblico, nacional, provincial, o municipal. Polticas de formacin, calicaciones, competencias En el sector privado mercantil En el sector privado mercantil En el sector privado mercantil Polticas de formacin, calicaciones, competencias En el sector pblico, nacional, provincial, o municipal.

Poltica Programa de emergencia laboral - PEL Programa emplear- PyME Programa Nosotras Programa Formujer Programa de desarrollo del empleo local III, IV y V. Programa especial de capacitacin laboral Programa crear trabajo Programa Banco Nacin Programas e instrumentos nacionales de apoyo a las PyMEs. Programa de capacitacin sectorial. Programa Redes

Creada por

Vigencia

Resoluciones Ministeriales Resoluciones Ministeriales Resoluciones Ministeriales

Nacional

Re. MTyFRH N 56/00 y 2000 N 127/00. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, BID, FOMIN, CINTERFOR. 2000

1 ao

Nacional

2 aos

Nacional

S/D

2000

3 aos

Nacional

Resoluciones Ministeriales Resoluciones Ministeriales Resoluciones Ministeriales S/D

Re. MTySS N 37/2001, N 192/02, N 5/03, N 2000 55/04 y N 988/04 Re. MTEyFRH N 289 Re. MTEyFRH N 521/00 y Re. SE N 205/00 S/D 2000

7 aos

Nacional

2 aos

Nacional

2000 2000

3 aos S/D

Nacional Nacional

S/D

S/D

S/D

Nacional

S/D

Re. MTEyFRH n 290/00. Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin

2000

2 aos

Nacional

S/D

2001

3 aos

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Grco de polticas de empleo 1999-2002

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