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PAFG GCP/GUA/008/NET

MANUAL DE IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS FORESTALES PARTICIPATIVOS

DICIEMBRE DE 2001

. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION PLAN DE ACCION FORESTAL PARA GUATEMALA Proyecto GCP/GUA/008/NET Apoyo a la Direccin y Coordinacin del PAFG, Segunda Fase -

MANUAL DE IDENTIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS FORESTALES PARTICIPATIVOS

CUADERNO 1 CONCEPTOS RELATIVOS A LOS PROYECTOS

ELABORADO CON BASE EN:

1. 2. GUIA DE ESTUDIO DEL CURSO IDENTIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS FORESTALES PARTICIPATIVOS, VOLUMEN I Y II. MAGA-PAFG-INAB-BOSCOM. Guatemala, Marzo de 1998; y ; MANUAL DE IDENTIFICACION Y FORMULACION DE PROYECTOS FORESTALES PARTICIPATIVOS. PROYECTO GCP/GUA/007/NET, PROGRAMA DE PREINVERSIN PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN ZONAS DE RETORNO. FASE II E INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES, INAB. Guatemala, diciembre de 1998.

Guatemala, diciembre de 2001.

. PRESENTACION

El presente manual, editado por el Plan de Accin Forestal para Guatemala, a travs del Proyecto GCP/GUA/008/NET, Apoyo a la Direccin y Coordinacin del PAFG, Fase II; pretende servir de orientacin en el proceso de identificacin y formulacin de proyectos forestales, basado en un enfoque participativo. El propsito es reforzar la capacidad de instituciones, tcnicos y profesionales, en el planteamiento de una de las etapas iniciales del ciclo de vida de un proyecto, como lo es la preinversin, en el presente caso de naturaleza forestal, donde es importante la correcta asignacin de los recursos financieros, as como el involucramiento de los grupos de inters, en este caso los poseedores del recurso forestal comunitario.

Se pretende as mismo, con la presente versin electrnica, apoyar las labores de capacitacin y de desarrollo de recursos humanos en materia de planificacin de inversiones a travs de proyectos, en este caso los forestales, especialmente en el mbito de comunidades rurales con disponibilidad de recursos y tierras con potencial forestal, no descartando que las herramientas que se presentan contribuyan al diseo de inversiones en otro mbito dentro del sub-sector forestal de Guatemala.

Se presentan aspectos de carcter tcnico, social y econmico, producto de aplicaciones que ha realizado el Plan de Accin Forestal para Guatemala en el rea de la formulacin de proyectos, particularmente en el marco del Programa de Preinversin para el Manejo de los Recursos Naturales en Zonas de Retorno, y en funcin de experiencias y conocimientos de expertos en las varias disciplinas abordadas.

. AGRADECIMIENTO

Se agradecen los aportes de diferentes profesionales que directa o indirectamente han desarrollado trabajos para el PAFG, a partir de los cuales y con su respectiva ponencia se ha editado el presente documento. Para el efecto en cada capitulo o subcapitulo se menciona el nombre del autor o autores.

Especial

agradecimiento

se

hace

al

ingeniero

Jos

Miguel

Duro

quien

conjuntamente con miembros del equipo tcnico y administrativo del Proyecto de Apoyo a la Direccin y Coordinacin del PAFG, realiz tareas de seleccin y edicin de los temas a ser incluidos en el presente manual.

Ogden Antonio Rodas Director Nacional GCP/GUA/008/NET Proyecto de Apoyo a la Direccin y Coordinacina del PAFG

CONTENIDO

CAPITULO 1 CONCEPTOS RELATIVOS A LOS PROYECTOS 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 2 2.1 2.2 2.3 3 ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA PREPARACION DE PROYECTOS DE INVERSION INTRODUCCION Qu es un proyecto Los proyectos de inversin La inversin privada La inversin pblica Clases de proyectos forestales La formulacin de proyectos INTEGRACION DE UN PROYECTO: ESTRUCTURA SUGERIDA Y ORGANIZACIN PARA LA FORMULACION Estructura Indice Organizacin para la Formulacin de un Proyecto y Etapas del Mismo. BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO CAPITULO 2 IDENTIFICACION DEL PROYECTO 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.3 4.3.1 4.3.1.1 4.3.1.2 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.3 4.3.3.1 4.3.3.2 4.3.4 4.3.4.1 4.3.4.2 4.3.5 4.3.5.1 4.3.6 4.3.7 4.3.7.1 4.3.7.2 IDENTIFICACION DEL PROYECTO ETAPAS PREVIAS Invitacin a la comunidad Recopilacin de antecedentes Preparacin del estudio de campo Resumen de los pasos necesarios para la identificacin de un proyecto IDENTIFICACION DE PROYECTOS A TRAVES DE LA REALIZACION DE UN DIAGNOSTICO RURAL PARTICIPATIVO Y ANALISIS DE GENERO CARACTERIZACION DE LA COMUNIDAD: CARACTERIZACION BIOFISICA Datos climticos Climadiagrama Determinacin de la precipitacin media Fisiografa Leyenda fisiogrfica Elaboracin del mapa temtico sobre fisiografa Edafologa Suelos Pendientes Cobertura vegetal y uso actual de la tierra Nomenclatura oficial del Instituto Geogrfico Nacional -IGNElaboracin del mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra Capacidad de uso de la tierra Clasificacin de tierras por su capacidad de uso Capacidad de carga Recursos forestales El concepto Los objetivos del manejo

1 2 2 2 3 7 7 9 10 12 12 14 15 18 19 20 20 20 20 20 21 22 24 24 24 32 36 37 38 38 38 42 45 46 48 49 49 59 60 60 61

.
4.3.7.3 4.3.7.4 4.3.7.5 4.3.7.6 4.3.7.5 4.3.7.8 4.3.8 4.3.9 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.8 4.4.9 4.4.10 4.4.11 4.4.12 4.4.13 4.4.14 4.4.15 4.5 4.5.1 4.5.1.1 4.5.1.2 4.6 Elementos bsicos del plan de manejo Clasificacin de los planes de manejo El inventario forestal Definicin de un modelo de manejo Elementos fundamentales para el manejo de bosques naturales latifoliados Formato de presentacin de datos Recursos hdricos Intensidad del uso de la tierra CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA DE LA COMUNIDAD Historia de la comunidad Demografa, tamao y composicin familiar, densidad y migracin Organizacin de la comunidad Tenencia de la tierra Distribucin de terrenos y tamao Actividades productivas y sistema de finca predominante Anlisis del mercado y comercializacin de productos locales Anlisis de la ocupacin de la mano de obra Infraestructura fsica Servicios bsicos Participacin comunitaria de la mujer Instituciones actuantes en la comunidad Asistencia tcnica y capacitacin Sntesis del Diagnstico Rural Participativo - DRP Anlisis de gnero DIAGNOSTICO DE LA COMUNIDAD Mtodo utilizado Desarrollo del DRP Anlisis de problemas: Como identificar y resolver problemas BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO CAPITULO 3 FORMULACION DEL PROYECTO 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.7.1 5.8 5.8.1 5.9 5.9.1 5.9.2 5.9.3 5.10 5.11 5.12 5.13 FORMULACION DEL PROYECTO DETERMINACION DE NECESIDADES Y POBLACION OBJETIVO TAMAO, LOCALIZACION Y TECNOLOGIA OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO EJEMPLO DE PROPUESTA: PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL Y AGROFORESTAL DE LAS FINCAS PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO INGENIERIA DEL PROYECTO ANALISIS DE MERCADO DE LOS COMPONENTES TECNICOS Ejemplo de presentacin de un anlisis de mercado ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION DEL PROYECTO Ejemplo de una estructura organizativa creada en un proyecto ANALISIS FINANCIERO-ECONOMICO DEL PROYECTO Conceptos y criterios para el anlisis financiero-econmico de proyectos Financiamiento Anlisis financiero del proyecto EVALUACION FINANCIERA DEL PROYECTO EVALUACION ECONOMICA DEL PROYECTO ANALISIS COMPARATIVOS DE CON Y SIN PROYECTO ANALISIS DE RIESGOS E INCERTIDUMBRE
61 61 62 63 64 70 73 80 82 83 83 84 84 84 84 93 93 95 95 95 95 95 95 96 98 98 100 100 105 110 111 111 113 118 118 137 147 148 150 156 159 162 162 166 168 170 172 174 174

.
5.14 5.15 5.16 EVALUACION AMBIENTAL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROYECTO BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO CAPITULO 4 ANEXOS ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO 1 2 3 4 5
178 195 200 201 202 203 204 205 206

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CAPITULO 1. CONCEPTOS RELATIVOS A LOS PROYECTOS

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1.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN4

Juan Carlos Mndez, PhD.5

1.1

INTRODUCCIN

1.1.1 Qu es un Proyecto El trmino Proyecto en la prctica resulta tener mltiples connotaciones, casi tantas como interlocutores la acuan a su quehacer profesional. Este documento pretende angostar el abanico de posibilidades que el trmino encierra, as por ejemplo, se expondr sobre PROYECTOS DE INVERSIN en el sector forestal. Ya dentro de este tema especfico, se puede intentar una definicin de Proyecto: Propuesta ordenada de acciones que pretenden la solucin o reduccin de la magnitud de un problema que afecta a un individuo o grupo de individuos y en la cual se plantea la magnitud, caractersticas, tipos y perodo de los recursos requeridos, para complementar la solucin propuesta dentro de las limitaciones tcnicas, sociales, econmicas y polticas, en las que se desenvolver. (Aguirre, J.A. 1985). Las definiciones se harn ms especficas de acuerdo a los intereses de los ejecutores; as por ejemplo, para una dependencia de gobierno o una ONG (Organizacin No Gubernamental), un proyecto estara definido como: Una serie de actividades que permitan la solucin de un problema con resultados significativamente previsibles, en un plazo definido, ejecutadas mediante la aplicacin de los recursos asignados, con una metodologa determinada y bajo la direccin y responsabilidad de una Unidad Ejecutora. Esta definicin se hara an ms simple para una entidad privada: Proceso por el cual se logran los objetivos esperados mediante una aplicacin de recursos disponibles programados. Como se ve, cada cual puede hacer su propia definicin; sin embargo, esto no es lo importante, lo importante es ejecutar una secuencia de acciones que logren los objetivos. Un proyecto, no necesariamente estar plasmado en un documento. Sin embargo, dependiendo de la magnitud del mismo o del perodo de su ejecucin, se hace necesario el proyecto escrito.

Notas presentadas en el Seminario-Taller sobre Preparacin y Evaluacin de Proyectos Forestales de Inversin. Plan de Accin Forestal para Guatemala (PAFG). Guatemala, marzo de 1992. 5 Economista agrcola, especialista en proyectos. Director de la Unidad de Polticas e Informacin Estratgica. (UPIE-MAGA). Pgina.-2

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De acuerdo con esto, un proyecto tambin podra definirse como: Un conjunto de escritos que se planifican en forma lgica y objetiva para resolver un problema o necesidad humana, determinada, mediante la asignacin racional de recursos econmicos al proceso productivo, con el fin de obtener los bienes o servicios que satisfagan requerimientos econmico-sociales previamente determinados. (Linares, C. 1990). Esta definicin se refiere a proyectos productivos o de inversin. Esto ltimo hace necesario definir el trmino inversin: compromiso de recursos en la esperanza de obtener algunos beneficios durante un perodo razonablemente largo de tiempo (Aguirre, J.A., 1985). Es decir, la asignacin de recursos econmicos al proceso productivo tendr como respuesta beneficios en el futuro. El perodo de tiempo en que se espera la obtencin de beneficios depender del tipo de proyecto. As por ejemplo, un proyecto de produccin de arbolitos de navidad, ser de corta duracin con relacin a uno de produccin de madera para aserro. 1.1.2 Los proyectos de inversin El proceso de inversiones de un pas, utiliza los proyectos para instrumentar los programas de desarrollo, los que a su vez corresponden a una poltica agropecuaria planificada. Tanto la inversin privada como la pblica cabe en este esquema; sin embargo, esta ltima es ms bien la creadora de condiciones para que la inversin privada se desarrolle plenamente a favor del desarrollo general de la poblacin. En la figura 1, se muestra como evoluciona un proyecto de inversin. El proceso inicia con la necesidad sentida y/o generada a partir de la aplicacin de la poltica agropecuaria, lo que lleva al planteamiento del problema, la identificacin de ideas y la formulacin de anteproyectos, proyectos definitivos y ejecucin de los mismos. Se puede notar que el ciclo que se establece, presenta una serie de trmites para la decisin de seguir o detener el proceso. Esto es muy importante, porque de un buen sistema de evaluacin del proceso depende el xito o el fracaso del programa de inversin. En el lxico de los proyectistas se manejan usualmente los trminos preinversin e inversin. La Figura 2 presenta la manera en que estos trminos se aplican correctamente al proceso de evolucin de un proyecto. La Figura 3, complementa la informacin, presentando las etapas del proceso y su estimacin en cuanto a la asignacin de recursos, as como los componentes que lo conforman.

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Informacin del Sistema

Necesidad Sentida o generada por la aplicacin de la poltica de desarrollo del Sistema Agropecuario

Identificacin de Ideas

Proyecto Funcionando Normalmente Primer Tamz Revisin necesaria cuando cambian las condiciones globlaes Segundo Tamz Tercer Tamz Se continua NO SI

Se continua NO SI

Formulacin de Anteproyecto

Se continua NO SI Decisin de Invertir

Formulacin de Proyectos Definitivos Se continua NO

Ejecucin y Puesta en Marcha

SI

Necesidad

Planteamiento del Problema

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CAMPO QUE CUBRE LA PREINVERSIN E INVERSION

Actividades De Preinversin

Actividades De Inversin

Estudio Base

Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin

FACTIBILIDAD PREFACTIBILIDAD PERFIL IDEA

Diseo de Ingenieria o de Detalle

Ejecucin o Construccin

Puesta en Operacin

FUENTE: Las etapas y componentes de los proyectos de inversin Nelson Espinoza. CEPI-IICA. Octubre 1982.

Figura 2.
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COMPONEN
ETAPAS
FACTIBILIDAD

Aspectos Institucionales PREFACTIBILIDAD Estudio de mercado PERFIL IDEA Estudio tcnico Aspectos econmicos y financieros Anlisis y proyecciones financieras

5 a 10
pginas
1 tcnico 1 semana

Evaluacin

40 a 60 pginas
1 o 2 tcnicos 3 a 4 semanas

100 a 150 pginas de texto ms anexos 2 o ms tomos de texto de 100 a 150 pginas c/u, ms anexos; incluye diseos preliminares o funcionales

Organizacin para la ejecucin y la operacin

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Slo a manera de comentario, vale la pena indicar que el financiamiento externo de proyectos de inversin, contempla generalmente fondos para financiar los estudios de preinversin. Sin embargo, esto crea cierta dependencia y condicionamiento al programa de inversiones, de all que un Fondo Nacional (Sectorial) de Preinversin, es altamente deseable, no solo por lo anteriormente descrito, sino, adems, porque esto dara una mejor capacidad de negociacin hacia dentro y hacia fuera del pas, lo que permitira la ejecucin de un programa de inversiones ms ajustado a las necesidades reales. 1.1.3 La inversin privada Esta constituye el verdadero desarrollo de un pas, cuando est bien orientada hacia la generacin de riqueza y su efecto distributivo en los distintos sectores que conforman la poblacin. Los proyectos de inversin privados, como ya se dijo, van a estar condicionados por el ambiente, propicio o no, que se logre crear por parte del gobierno. Generalmente, cuando est bien planificada, la inversin privada responde a proyectos de inversin pblica ms amplios, tales como: infraestructura de riego, caminos de penetracin, centros de acopio, produccin de vivero, semillas mejoradas, etc. 1.1.4 La inversin pblica A estas alturas es evidente la importancia que reviste este tipo de proyectos. A esto se debe agregar que la mayora de nosotros estamos vinculados de alguna manera con el proceso de inversin pblica en el pas. Por ello se har ms nfasis en este tipo de inversin. A continuacin se presenta un listado desagregado por actividades de las etapas de un proyecto pblico agropecuario en Guatemala (Toro, G. 1990).

DESAGREGACIN POR ACTIVIDADES DE LAS FASES (ETAPAS) DE UN PROYECTOS PBLICO AGROPECUARIO 1. Generacin de la idea del proyecto. 2. Aceptacin idea. Decisin de elaborar estudio de prefactibilidad; Anteproyecto preliminar. 3. Elaboracin de estudio de prefactibilidad. 4. Aceptacin del estudio de prefactibilidad. Decisin de elaborar estudio de factibilidad. Anteproyecto definitivo. 5. Designacin y responsable del proyecto. Decisin 6. Preparacin de trminos de referencia para estudio de factibilidad. 7. Licitacin de estudio de factibilidad. 8. Adjudicacin de estudio de factibilidad. Decisin. 9. Supervisin y control de estudio de factibilidad. 10. Recepcin de estudio de factibilidad. 11. Evaluacin Ex-ante socioeconmica del proyecto. 12. Aceptacin de estudio de factibilidad. Decisin de invertir.
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13. Preparacin de trminos de referencia para proyecto de ingeniera. 14. Licitacin de proyecto de ingeniera. 15. Adjudicacin proyecto de ingeniera. Decisin. 16. Supervisin, control de elaboracin de proyecto de ingeniera. 17. Recepcin de proyecto de ingeniera. 18. Propuesta de ingeniera. 19. Negociacin de financiamiento. 20. Aceptacin de financiamiento. 21. Confirmacin de responsables del proyecto. Decisin. 22. Preparacin de trminos de referencia para la ejecucin del proyecto. 23. Programacin definitiva de la ejecucin del proyecto. 24. Licitacin del proyecto. 25. Adjudicacin del proyecto. Decisin. 26. Supervisin, control y seguimiento de la ejecucin del proyecto. 27. Evaluacin socioeconmica a mitad de la ejecucin del proyecto (MID TERM EVALUATION) 28. Recepcin definitiva del proyecto. 29. Evaluacin socioeconmica Ex post del proyecto realizada. Decisin. 30. Explotacin del proyecto. Operacin del proyecto. Siempre el mismo autor, hace una resea sobre quienes son los principales participantes en un proyecto de inversin pblica sectorial, siendo estos:

PRINCIPALES PARTICIPANTES EN UN PROYECTO DE INVERSIN EN EL SECTOR AGROPECUARIO 1. Problemas sentidos por la comunidad, identificacin y conceptualizacin por parte de los organismos involucrados. 2. Generador de la idea de proyecto: Decisin de presentar a las autoridades sectoriales (organismo respectivo) y elaboracin de un documento preliminar. 3. Revisin de la idea dentro del marco sectorial de polticas (Unidad Sectorial de Planificacin). 4. Decisin de formular el proyecto (organismo interesado). 5. Negociacin con organismo de preinversin para la decisin de crdito para elaborar esta etapa (Organismo de Preinversin). 6. Seleccin de firmas consultoras o elaboracin propia de los anteproyectos (organismo interesado). 7. Seleccin de anteproyectos (organismo). 8. Revisin de anteproyecto segn: problemas a resolver, fuentes de financiamiento, tecnologa y rentabilidad de la inversin (Unidad Sectorial de Planificacin). 9. Negociacin con organismos de preinversin para el financiamiento de la formulacin del proyecto (organismo interesado). 10. Seleccin de consultores para elaborar proyecto definitivo (organismo interesado). 11. Elaboracin de proyecto: Mercado, ingeniera, financiamiento (consultora). 12. Evaluacin del proyecto: tcnica, financiera, econmica, social (consultora). 13. Revisin formal y criterio tcnico sobre el proyecto (Unidad de Planificacin).
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14. Decisin de ejecutar el proyecto (organismo interesado). 15. Negociacin para el financiamiento de la inversin y la ubicacin de contrapartidas (organismo interesado, con apoyo a la Unidad de Planificacin). 16. Ejecucin del proyecto (organismo o empresa contratada). 17. Negociacin para desembolsos de dinero con los organismos financieros (Unidad de Planificacin). 18. Revisin del proyecto despus de un tiempo de ejecucin, para decidir sobre su marcha, reformulacin o corte, segn recursos asignados y ocupados (Unidad de Planificacin). 1.1.5 Clases de proyectos forestales Con el fin de darles una correcta ubicacin a los diferentes proyectos relacionados con el desarrollo forestal, a continuacin se presenta una clasificacin operacional de proyectos, manejada por el Departamento de Anlisis del Banco Interamericano de Desarrollo BID-.6 a. Proyectos de Conservacin Parques y Reservas Forestales Proteccin de vida silvestre Conservacin Silvopastoril Control de incendios y plagas Conservacin de suelo y agua Proyectos de Cosecha Maderable Cosecha de trozas Transporte de trozas Infraestructura para cosecha de madera Proceso primario de trozas Proyectos de Reforestacin y Forestacin Preparacin de semilla y mercadeo Semillero y almcigos Plantaciones industriales Conservacin de plantaciones Agroforestera Mantenimiento de plantaciones Proyectos Industriales Plantas de madera de aserro Plantas de pulpa y papel Produccin de carbn Produccin de resinas y otros productos de madera

b.

c.

d.

Esta es una clasificacin bien especfica, desde luego habrn proyectos que integren varios rubros de los indicados, un buen ejemplo de este tipo sera un proyecto de
6

Traduccin libre: Anexo A, BID: Investment policies and Financial Mechanisms for Sustainable Forestry Development. MS Ganghey, R. Gregerson, 1988. Pgina.- 9

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proteccin y manejo de una cuenca hidrogrfica. Un punto importante que no debe perder de vista un proyectista es la dimensin de los proyectos. Esta podra ser uni o multidimensional, de acuerdo a las limitaciones tcnicas, econmicas y polticas, las que darn la pauta para establecer el grado de complejidad que deban tener los proyectos. 1.1.6 La formulacin de proyectos La formulacin de proyectos, convencionalmente comprende las siguientes etapas:(1) estudio preliminar, que se identifica con la idea del proyecto y el perfil del mismo; (2) el estudio de prefactibilidad, que da como resultado un perfil avanzado del proyecto; y (3) el estudio de factibilidad, que se presenta contenido en el documento-proyecto. Segn Linares, C. (1990), las etapas anteriormente indicadas se pueden describir de la siguiente manera: La idea del proyecto surge al identificarse un problema (entendido este como un conjunto de necesidades insatisfechas) y un aprovechamiento de los recursos y de las oportunidades para satisfacer las necesidades citadas. La relacin entre necesidades y satisfacciones es el resultado de un proceso inicial de diagnstico y de la formulacin de la propuesta, o sea, de un esfuerzo tcnico superior. El estudio preliminar como idea del proyecto obliga a un reconocimiento superficial sobre el terreno, a un examen preliminar del anlisis estadstico y a otros datos existentes. Esta exploracin inicial permitir desechar o seguir con la idea. El estudio de prefactibilidad o anteproyecto preliminar tiene los propsitos siguientes: definir si el proyecto es prioritario realizar un diagnstico verificar que el proyecto sea tcnicamente viable de acuerdo con las alternativas tcnicas, de localizacin, tamao y proceso. Comprobar que el proyecto sea viable desde el punto de vista econmico (presupuesto de inversiones preliminares, beneficios potenciales del proyecto).

En esta etapa, los estudios no se desarrollan con un grado de profundidad importante, pero si con el suficiente para permitir evaluar si algunas de las soluciones alternativas examinadas pueden resultar apropiadas y que justifiquen la realizacin de estudios ms concretos y costosos que conduzcan al estudio de factibilidad. El estudio de factibilidad o anteproyecto definitivo, entra en un mayor grado de detalle en los aspectos legales, tcnicos, financieros y administrativos; lo que permite dar juicios suficientes y consistentes sobre la posibilidad de ejecucin del proyecto. Este estudio debe contener una estimacin lo suficientemente precisa del costo de las inversiones requeridas, con un margen de error mximo del 20% sobre la situacin real.
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Por otra parte, el plan de explotacin (programacin de cultivo, evolucin del hato, etc.) se define en detalle expresando rendimientos, produccin, aprovechamiento de subproductos, necesidad de materia prima, mano de obra, energa y otros medios de produccin. La formulacin del estudio de factibilidad comprende: definicin y determinacin de objetivos estudio de mercado estudio tcnico estudio financiero estudio econmico

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2. INTEGRACIN DE UN PROYECTO: ESTRUCTURA SUGERIDA Y ORGANIZACIN PARA LA FORMULACIN Jos Miguel Duro Tamasiunas7 2.1 Estructura En forma sucinta, en el captulo 2 se desarrollar cada punto con mayor profundidad. Un documento de proyecto a nivel de prefactibilidad, debe poseer una estructura lgica que facilite la comprensin del contenido, se sugieren los siguientes elementos:

A.

CARTULA DEL DOCUMENTO DE PROYECTO

La cartula debe poseer al menos, los siguientes datos. B. Instituciones participantes Ttulo del proyecto Equipo de trabajo Fecha

NDICE DEL DOCUMENTO (INCLUYENDO ANEXOS)

C.

INFORMACIN GENERAL DEL PROYECTO

Incluyendo los siguientes datos: Pas Ttulo del Proyecto Localizacin del Proyecto (Departamento, Municipio y reas del Proyecto) Objetivos (Desarrollo y Especficos) Duracin Prevista Instituciones Participantes Costo Total de Proyecto Fuentes de Financiamiento

Ingeniero Agrnomo, especialista en proyectos de administracin de RRNN. Coordinador Programa de Preinversin para el Manejo de RRNN en Zonas de Retorno. (Fases I y II) Pgina.12

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D.

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

La informacin debe ser escueta, de rpido acceso para el que lo lee. No es sencillo realizarlo pues debe condensar en pocas pginas el Proyecto en s y sus puntos relevantes. En forma condensada debe ofrecer las siguientes informaciones: E. Somera descripcin de antecedentes Presentacin del Proyecto Presentacin del Problema a resolver Objetivo del proyecto y plan propuesto. Estrategia Costo de las actividades y resultados de la evaluacin econmica-financiera Otros aspectos relevantes

EL CUERPO DEL PROYECTO

La parte conducente del Proyecto, debe poseer tres secciones diferenciadas: Un marco de referencia; una caracterizacin regional del rea de estudio y la seccin que se focaliza en el estudio de la comunidad, sus recursos, el problema a resolver, la propuesta de solucin y el desarrollo de la misma. a). Marco de referencia

Describe el Proyecto o Programa que dio origen al estudio; enmarca los aspectos institucionales y de polticas en las que est inmerso el proyecto en s y por ltimo, presenta una sntesis del problema a resolver. b). Caracterizacin Regional

Caracteriza aspectos biofsicos y socioeconmicos del rea en la que est inmersa la comunidad y la zona donde se realiza el proyecto.

Se identifican aspectos tiles para el Proyecto: Mercadeo, infraestructura, actividades productivas, precios, consumo aparente, instituciones actuantes y otros aspectos

c).

El Proyecto en s

La estructura de esta seccin, debera llevar los siguientes aspectos en forma secuencial:

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Caracterizacin biofsica del rea

Caracterizacin socioeconmica de la comunidad

Diagnstico del Problema

Objetivos, Resultados y actividades

Justificacin de la propuesta

Propuesta de solucin

Desarrollo de los componentes de la propuesta

Organizacin y administracin

Riesgos, cronograma

ANEXOS

Evaluacin: Econmica-Financiera y Ambiental

La llave de entrada al proyecto, lo constituye una adecuada caracterizacin, pues no ser posible cimentar una propuesta tcnica sobre bases endebles; es necesario realizar una evaluacin lo ms completa posible de los aspectos biofsicos y socioeconmicos. A travs de estos estudios, ser posible la identificacin de los indicadores claves para el proyecto. Con la inclusin de la propia comunidad, se realiza el Diagnstico del Problema y las soluciones al mismo, estas soluciones constituirn el basamento del proyecto y los pasos subsiguientes sern una ratificacin tcnica, econmica, financiera y ambiental (s los indicadores as lo establecen) de los elementos constituyentes del proyecto. 2.2 ndice A manera de ejemplo, en el ANEXO 2, se presenta el ndice que ha sido utilizado en el Programa de Preinversin para el manejo de los recursos Naturales en Zonas de Retorno (MAGA-PAFG/ACNUR-CECI).

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2.3 Organizacin Los proyectos por regla general son realizados por un equipo de especialistas en diferentes disciplinas, y que por las caractersticas especiales del trabajo a realizarse, son sometidos a una fuerte presin en funcin de los resultados esperados y por lo general, deben conseguirlos en espacios cortos de tiempo. En funcin de ello, debe tenerse en cuenta que la primera condicin para el xito de un proyecto es una adecuada relacin con la Fuente Financiera que contrata al equipo; deben poseerse Trminos de Referencia claros y explcitos y estos TORs, deben estar confeccionados por gente con experiencia en la materia. Los pasos necesarios para la organizacin y las etapas subsiguientes se muestran en la Figura 4.

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Manual de Identificacin y Formulacin de Proyectos Forestales Participativos. MAGA-PAFG. Figura 4. Organizacin y etapas de la identificacin y formulacin.

PRIMERA ETAPA CONTAR CON TRMINOS DE REFERENCIA CLAROS Y EXPLCITOS

SEGUNDA ETAPA CONSTITUCIN DEL EQUIPO Condiciones: Flexible Dialogante Integrador Ejecutor

COORDINADOR

_________________________________________________________________________________________________________

Especialista Aspectos Tcnicos

Especialista Participacin Aspectos Socioeconmicos

Especialista Aspectos Econmico-Financieros

Fotointerpretador Cartgrafo

COMUNIDAD

TERCERA ETAPA IDENTIFICACIN

EQUIPO

CUARTA ETAPA FORMULACIN (PROPUESTA DE PROYECTO)

QUINTA ETAPA VALIDACIN COMUNITARIA

SEXTA ETAPA TERMINACIN PROYECTO

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La constitucin del equipo depender de la informacin que se posea de la comunidad y de sus recursos; sin embargo, en proyectos forestales es necesario contar mnimamente con profesionales de las disciplinas indicadas. A partir de planes de trabajo consensuados entre los miembros del equipo y los contactos previos con la comunidad, comenzar la etapa de identificacin y posterior formulacin del proyecto que debe incluir a las propias comunidades.

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3.

BIBLIOGRAFA DEL CAPTULO

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