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El trfico de drogas y Amrica Latina en la prensa escrita Sandra Gil y Virginia Montas 1 Artculo publicado en la revista Voces y Culturas, n. 18, II semestre, 2001, pp. 137-156.

El objetivo del presente texto es examinar el tratamiento dado por los medios de comunicacin tanto a la produccin y trfico de drogas en pases del Sur como a las polticas dirigidas a controlar este fenmeno. En la primera parte del artculo se examina el papel de los medios de comunicacin en la configuracin del imaginario colectivo. A continuacin se presentan los resultados de una investigacin realizada en Espaa sobre la imagen de los pases del Sur en la prensa, en la que se tomaron como unidad de anlisis los artculos sobre narcotrfico publicados en El Pas y El Mundo en 1999. La investigacin forma parte de un proyecto ms amplio, Drogas y Desarrollo: del debate al dilogo, elaborado por el Consejo Europeo de ONG sobre Drogas y Desarrollo (ENCOD), en el que se analizaron peridicos de seis pases europeos Blgica, Francia, Italia, Pases Bajos, Espaa y Reino Unido . 2 La tercera parte del texto est dedicada a la relacin entre polticas de Estado y medios de comunicacin, a partir de los modelos preferentes de interpretacin, los guiones, las metforas y las estrategias de asociacin que surgen del anlisis de los artculos. Por ltimo, se analizan los discursos hegemnicos sobre drogas en la prensa espaola.

Importancia de los medios de comunicacin en la construccin de la realidad social

El proceso de elaboracin del material informativo es, en esencia, un proceso de reconstruccin de la realidad, en la medida en que supone un trabajo de recorte, seleccin, exclusin y resumen de la misma. Desde el momento en que en la mesa de redaccin se decide qu es noticia y qu se puede y debe publicar, se est conformando la actualidad de una manera determinada. En este proceso influyen poderosamente diversos factores: la lnea editorial del medio, la forma como se organiza el trabajo periodstico y la formacin de los propios periodistas (aquello que Pierre Bourdieu denomina habitus 3 ). En palabras de Van Dijk El discurso de informacin pblica aporta las condiciones principales para la reproduccin y la construccin del conocimiento en la mayora de las culturas y sociedades industrializadas. 4 Los medios de comunicacin ocupan una posicin estratgica en el proceso de construccin de las imgenes colectivas, constituyendo en
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Las autoras son investigadoras del Instituto de Estudios Conflictos y Accin Humanitaria, Madrid, y del Transnational Institute, msterdam. 2 The Good, the Bad and the Real Truth, ENCOD/Narcomafie, Torino, 2001. Ms informacin sobre ENCOD en http://www.encod.net 3 Bourdieu, Pierre; Cosas dichas, Gedisa, Barcelona, 1988.

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ocasiones la nica fuente de conocimiento para el pblico. La mayor parte de la poblacin se informa (y se forma) a travs de ellos. Nuestra cosmovisin se configura a partir de lo ledo y escuchado diariamente, sobre todo en lo que respecta a cierto tipo de acontecimientos, como aquellos relacionados con drogas y pases del Sur. Los medios configuran las reglas que organizan, procesan y dan sentido a su propio discurso, a su propia interpretacin y definicin de los acontecimientos. El acontecimiento, en tanto que suceso noticioso, es en s mismo un producto meditico. Los medios construyen la realidad social en la medida en que informan sobre ella. Al fabricar una visin meditica, contribuyen a crear lo que, en principio, pretenden describir. 5 Por ello, el proceso de informacin no supone una simple labor de transmisin y difusin de las visiones hegemnicas o dominantes, sino que conlleva la consolidacin de determinadas estructuras interpretativas. Los medios de comunicacin no se limitan a transmitir aquello que la gente debera pensar, sino cmo debera hacerlo. Los medios no solamente delimitan las fronteras sino que tambin aportan el material de construccin para el consenso pblico, y, de este modo, fijan las condiciones de establecimiento y mantenimiento de una hegemona ideolgica. 6 Los medios orientan el comportamiento de los actores institucionales y los no institucionales. Los malestares sociales, como cualquier tipo de fenmeno noticioso, comienzan a tomar cuerpo en el imaginario colectivo a partir de su aparicin en los medios de comunicacin. La representacin social que stos fabrican colectivamente perdura a pesar de desmentidos o rectificaciones posteriores. Esta primera interpretacin refuerza, a menudo, las interpretaciones espontneas y, consecuentemente, activa los prejuicios, tendiendo a reforzarlos. 7 Cuando la atencin periodstica recae sobre poblaciones desfavorecidas, como son los campesinos, refugiados o las comunidades de inmigrantes, se debe a acontecimientos cuya fabricacin meditica queda fuera del control de estas poblaciones. Por otra parte, la escasa informacin de este tipo de sucesos al alcance del gran pblico el cual, generalmente, percibe la situacin a travs de los peridicos, radio y televisin est condicionada por la prioridad que otorgan los medios al incidente excepcional 8 (tragedia, conato de violencia, delito, operaciones policiales, etc.). De esta manera, se configura una estigmatizacin de ciertos sectores de la poblacin o de comunidades enteras, y ella puede derivar en alarma social ante sucesos
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Van Dijk, Teuen; Racismo y anlisis crtico de los medios, Paidos: Barcelona, 1997. Gamella J. y Alvarez Roldn, A.; Las rutas del xtasis. Drogas de sntesis y nuevas culturas juveniles, Ariel, Barcelona, 1999. 6 Bourdieu, P.; La opinin Pblica no existe, Voces y Culturas, n 10, II semestre 1996. 7 Champagne, P.; La construccin meditica de los malestares sociales, en Voces y Culturas, n 5, I semestre, 1993. 8 Ibdem, pp. 66-67.

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que pasaran inadvertidos si se produjeran en otros mbitos. As, por una parte se impone y sedimenta un imaginario colectivo dominante que percibe su presencia como la principal fuente de inseguridad. Por la otra (y, en parte, consecuencia de lo anterior), desde diferentes mbitos se exige la puesta en marcha de medidas que intensifiquen el control social. Esta intensificacin alimenta, mediante los resultados que produce (aumento de las denuncias, de los controles y de los arrestos), el sentir comn criminalizante. Dicho sentir comn es reforzado, a su vez, por el efecto de realidad que produce la simple discusin y por la ejecucin de procedimientos de prevencin-represin. Se trata de un proceso circular, en el que los medios de comunicacin desempean un papel estratgico. 9

Drogas y pases del Sur en la prensa espaola

En la fase de la investigacin de ENCOD dedicada a la prensa espaola, se analizaron 111 artculos que abordaban el tema drogas y pases de Sur, publicados en los diarios El Pas y El Mundo durante 1999. De ellos, 70 corresponden a El Pas y 41 a El Mundo. Los artculos se publicaron a un promedio de ocho por mes, con un aumento notable en la segunda mitad del ao. Los meses de julio y diciembre presentan las cifras ms altas (19 y 20 respectivamente). Es sugerente la distinta ubicacin de este tipo de artculos segn el diario: mientras El Pas inserta la mayora de las noticias en las secciones Internacional (38) y Nacional (27), El Mundo public ms de la mitad de las noticias en la seccin Sociedad (23), seguido de la seccin Mundo (15 en total). La inclusin de la noticia en una u otra seccin denota una diferente contextualizacin del tema. Mientras las secciones de informacin internacional y nacional de estos diarios tienen una vinculacin ms directa con la poltica nacional o internacional, en la seccin Sociedad la noticia se despolitiza, adquiriendo el carcter de informacin de inters general o crnica de sucesos. A partir del material recolectado se definieron diferentes variables para el anlisis de los artculos. Aqu nos centraremos en los conceptos clave, las fuentes de informacin y los actores de la noticia.

Conceptos clave

La primera clasificacin del contenido de los artculos recopilados se centr en el tipo de temas o eventos descritos en ellos. Para ello, se elabor una lista de 14 palabras o conceptos claves, cada una refirindose a un tema concreto dentro del rango cubierto bajo el ttulo fenmeno global de las drogas: produccin de drogas prohibidas en pases del
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Palidda, S. (comp.): Dlit dimmigration. La construction sociale de la dviance et de la criminalit parmi les immigrs en Europe, Comisin Europea, COST A2 Migrations, EUR 17472 FR/EN, Bruselas, 1996, p. 51.

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Sur; consumo de drogas prohibidas en pases del Sur; desarrollo alternativo; estrategias de erradicacin; poltica nacional de control de drogas en pases del Sur; acciones de EEUU en el mbito internacional; acciones de UNDCP (Programa para el Control de Drogas de Naciones Unidas); acciones de la Unin Europea; trfico internacional de estupefacientes; distribucin local o menor de estupefacientes; drogas y corrupcin; drogas y migraciones; drogas y conflictos y blanqueo de dinero. El trfico internacional de drogas prohibidas es un tema recurrente en los artculos recopilados. Bajo este concepto clave se incluyen aquellos artculos que informan sobre operaciones policiales de gran escala en las que se anuncia la desarticulacin de organizaciones internacionales de trfico de estupefacientes tanto en pases del Norte como en pases del Sur. Es significativo que estas noticias, que constituyen casi la mitad de los artculos (51), mencionan como nicas fuentes de informacin a las fuerzas policiales en el 62% de los casos. Las instancias policiales son el rgano ejecutor de las polticas diseadas por los gobiernos. El hecho de que sean las mismas fuerzas de seguridad las que informan sobre los avances en la lucha contra las drogas (generalmente en ruedas de prensa), utilizando como indicador el nmero de personas detenidas y el tipo de alijos confiscados, pone en evidencia la inhibicin de los organismos gubernamentales a presentarse como responsables de este tipo de polticas, delegando ese papel en las fuerzas de seguridad. Tan slo en las operaciones policiales muy espectaculares aparecen ambas instituciones como fuentes de informacin. Otro tema predominante es el conflicto en Colombia. Aunque para el anlisis se seleccionaron nicamente aquellos artculos sobre el pas en los que la temtica drogas aparece presente, ya sea relacionada con el conflicto, con el trfico de drogas, con los cultivos ilcitos o con las migraciones, los textos en los que aparece Colombia constituyen el 32% del total de artculos recopilados (36 en total).

Fuentes de informacin

En el momento de analizar las fuentes de informacin utilizadas por los periodistas se dividieron los artculos en tres tipos: a) los que se basan en fuentes institucionales nicamente, b) los que utilizan fuentes no institucionales y c) los que presentan ambos tipos de fuente en su elaboracin. Entre las fuentes institucionales se identificaron las siguientes: mbito de la poltica, judicatura, Gobierno, organismos internacionales, ejrcito y fuerzas de seguridad, medios de comunicacin oficiales, entre otros. Entre las fuentes no institucionales se encuentran: expertos/as o investigadores/as, organizaciones no gubernamentales, ciudadanos/as y prensa alternativa. En lneas generales se puede decir que existe un empleo abusivo de fuentes

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institucionales. De los 111 artculos analizados (alrededor del 72%), 80 utilizaron nicamente fuentes institucionales para obtener informacin, si bien cinco de ellos remitan a informacin procedente de otros medios de comunicacin. Tan slo 12 artculos tienen como nica fuente organizaciones o personas no vinculadas a instituciones oficiales, mientras que 16 contrastan unas y otras. En otras dos ocasiones, el texto est basado en informacin procedente de otro medio de comunicacin. Dentro de las fuentes institucionales, predominan las gubernamentales: representan el 34% del total de fuentes utilizadas (tanto institucionales como no institucionales) y figuran en prcticamente la mitad de los artculos (54 de 111), siendo mayor el porcentaje en El Mundo (54%) que en El Pas (45%). Despus de stas, las fuentes policiales son las ms utilizadas (el 26% de los casos). Entre las fuentes no institucionales ms mencionadas se destacan los ciudadanos (el 51% de las fuentes no institucionales son ciudadanos), entendiendo por ellos a personas relacionadas de alguna manera con el hecho descrito en el artculo sin representar a ninguna organizacin ni ser considerados expertos. El hecho de utilizar fuentes institucionales en su mayor parte, convierte a los diarios en voceros de las imgenes que polticos y funcionarios de la administracin manejan sobre estos temas. Un ejemplo de ello lo constituye un artculo de El Mundo sobre la reorganizacin de los carteles del narcotrfico: Los clanes gallegos, que hasta ahora operaban con total autonoma en el negocio del narcotrfico, han sido desplazados por los colombianos, hasta convertirse en meros portadores. (...) En Europa, principalmente en Espaa, como pas de trnsito de estupefacientes, se ha disparado la alerta ante el monopolio que pretende ejercer Colombia. Ante este horizonte cabe la posibilidad de que el poder de estas organizaciones sumerjan a los estados de la Unin en una pesadilla. 10

Actores

Los actores (personas o instituciones) que aparecen en los artculos analizados han sido clasificados como activos o pasivos teniendo en cuenta cmo se presenta su participacin en los hechos descritos. Las autoridades (instituciones policiales, judiciales y gobierno) constituyen la mayor parte de los actores activos mencionados (aproximadamente el 63% de los casos). El gobierno de Estados Unidos constituye uno de los actores de la accin en 29 de los artculos recopilados, aunque la polica y otros actores institucionales de este pas (tribunales, jueces, polticos, etc.) tambin aparecen en numerosas ocasiones, siendo el pas ms citado (39 artculos en total). En gran nmero de textos, cuando el gobierno de

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Colombia desplaza a los clanes gallegos en el control del negocio, El Mundo, 8-7-99.

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EEUU aparece como actor activo, algunos gobiernos de pases del Sur se presentan de manera pasiva. En contraposicin con la fuerte presencia de Estados Unidos, la Unin Europea, como institucin, aparece tan slo en una ocasin 11 . En cuanto a los actores pasivos, las personas detenidas en las operaciones policiales antidrogas representan el nmero ms alto (32). Es preciso sealar que, aunque en la mayora de los artculos seleccionados se hace referencia a la detencin de personas de diferentes nacionalidades, es frecuente que el nfasis se ponga en aquellos cuya nacionalidad no es espaola. Cuando el delito es atribuido a un inmigrante o no nacional procedente de un pas del Sur, la posibilidad de ser designado por trminos neutrales disminuye considerablemente. Las dos nicas ocasiones en que se presenta a presos como actores activos se trata de espaoles encarcelados por trfico de drogas en pases del Sur. En ambos artculos, en los que el estilo tiene una fuerte carga de dramatismo, se da una imagen de los pases involucrados (Marruecos y Tailandia) en la que abundan estereotipos (pobreza, corrupcin, etc.), con frases como las siguientes: Condenados despus de firmar ante la polica su propia declaracin escrita en rabe, torturados a veces, defendidos (defendidos?) por abogados que esquilman a las familias a cambio de promesas que nunca se cumplen. 12 Tailandia no deja de endurecer las leyes contra la droga, incluyendo la reciente prohibicin del consumo y venta de anfetaminas, lo que est provocando un nmero de detenciones que sus crceles no pueden atender. 13 Por ltimo, hay actores que nunca aparecen en la noticia, ni siquiera con un papel pasivo. Es el caso de los campesinos colombianos cultivadores de plantas ilcitas, que tan solo aparecieron en uno de los artculos analizados, de manera pasiva y en la ltima pgina del diario, 14 a pesar de que Colombia constituye un tema recurrente en estos artculos. Los refugiados y desplazados, los exiliados polticos, los indgenas, las organizaciones campesinas y los consumidores de drogas prohibidas son ms ejemplos de actores invisibles en este tipo de informacin.

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Pastrana pide a la UE abrir los mercados para combatir el cultivo de coca, El Pas, 27-10-99. Atrapado en las crceles marroques, El Pas, 12-12-99. 13 Los ltimos de Bangkok, El Mundo, 11-7-99. 14 El laboratorio de las FARC, El Mundo, 20-5-99.

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Medios de comunicacin y polticas de Estado

Modelos preferentes de interpretacin

Para Van Dijk los medios de comunicacin, al informar, elaboran modelos preferentes de comprensin de los hechos o de una serie de hechos relacionados. Estos modelos reflejan la ideologa y estrategia de los sectores dominantes, inciden en los esquemas de cognicin social, crean un clima de opinin e influyen poderosamente en el posicionamiento de los sujetos. 15 Segn Chomsky, los medios de comunicacin de masas funcionan como un sistema de difusin y legitimacin (propaganda) de los valores y normas que subyacen las decisiones y acciones de los gobiernos. Desde esta perspectiva, las polticas de Estado, lejos de ser el producto racional de anlisis objetivos, estn cargadas de valores morales y son una expresin ms de las relaciones de fuerza al interior de los Estados y de los Estados entre s. As, este sistema de propaganda construye modelos de interpretacin preferentes que condicionan los procesos de cognicin social y son funcionales a los intereses de las elites. 16 En el caso que nos ocupa, la definicin meditica del narcotrfico sera funcional a la visin que los gobiernos (principalmente EEUU) tienen sobre el tema, lo que a su vez sirve de fundamento para su poltica de lucha contra las drogas. El modelo preferente de interpretacin del tema drogas refuerza su definicin como una cuestin de seguridad que merece un tratamiento eminentemente represivo, haciendo hincapi en cierto tipo de violencias e ignorando otras. Siguiendo a Chomsky, los modelos de interpretacin preferentes funcionan con una serie de filtros que depuran las noticias antes de su difusin. El discurso hegemnico en torno al narcotrfico funciona como un filtro que desde el comienzo visualiza a los pases productores como los nicos responsables. Si se reconstruye la imagen que se obtiene de los pases de Amrica Latina a travs de los artculos sobre el trfico de drogas, ya en los titulares las palabras ms frecuentes con relacin a estos pases (Colombia y Mxico principalmente, y en menor medida Brasil) tienen que ver con casos de trfico ilegal, corrupcin, violacin de derechos humanos, delincuencia, conflictos y violencia casi

generalizada. El otro pas que aparece en la mayora de los titulares es EEUU,

siempre como sujeto activo de la noticia, lugar desde el cual emana la ley y el orden que es necesario implantar en el caos que reina en los pases latinoamericanos. A travs del discurso de sus representantes, el gobierno de EEUU ocupa un espacio primordial en la definicin del narcotrfico en general y del conflicto colombiano en
Van Dijk, Ob. Cit. y Giordano, Eduardo; Propaganda racista y exclusin social del inmigrante, Cuadernos de Informacin y Comunicacin, n 2, 1996. 16 Giordano, Eduardo; Ob. Cit.
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particular. La visin claramente militarista, promociona una guerra cuyos principales actores son EEUU, el gobierno y el ejrcito colombianos, la guerrilla (calificada de narcoguerrilla en numerosas ocasiones) y los narcotraficantes. La seleccin de fuentes de informacin tambin constituye un filtro que contribuye a reforzar la presencia del discurso hegemnico en la prensa. El uso masivo de fuentes institucionales, unido a la escasa comparacin con datos de otro origen, condiciona necesariamente la interpretacin inicial de los hechos, tanto por parte del periodista como del pblico que recibe la informacin. Otro elemento que acta como filtro en el proceso de produccin de las noticias es aquel que Chomsky denomina calidad de las vctimas. Las vctimas indignas sufren tambin los efectos de una llamada espiral de silencio que las expulsa de la opinin pblica, sometindolas a una suerte de intrascendencia social. 17 As, los medios delimitan las fronteras del debate social, seleccionando ciertas vctimas e ignorando otras y abortando la elaboracin y difusin de visiones/definiciones alternativas de la realidad. En el caso del fenmeno global de las drogas, son muchas las vctimas indignas que no merecen la atencin de la prensa: desplazados, emigrantes, refugiados, campesinos cocaleros y sus familias, etc. Tomando como ejemplo el tratamiento informativo del conflicto colombiano en la prensa espaola, en la seleccin de artculos del diario El Pas publicados en 1999, slo uno hace referencia a la existencia de desplazados y exiliados como producto del conflicto que vive el pas. Estas vctimas ignoradas por los medios se ven afectadas por las polticas de erradicacin de cultivos, impulsadas y financiadas por el gobierno de EEUU. El principal objetivo de la estrategia estadounidense ha sido, desde un principio, controlar la oferta en los pases productores, sobre todo la procedente de los centros latinoamericanos y caribeos de cultivo, procesamiento y transporte. La lgica subyacente es que para eliminar el consumo hay que comenzar por eliminar la oferta. En este contexto, desde mediados de los aos ochenta se dio prioridad a la destruccin de las plantas de donde se extraen las drogas ilcitas. Dichas plantas son cultivadas por campesinos que, por lo general, forman parte de la franja de poblacin ms pobre. Sin embargo, son ellos los que sufren las principales consecuencias de las polticas de erradicacin forzosa de cultivos. 18 La principal herramienta de la lucha antidrogas en Colombia es el plan de fumigaciones de los cultivos con herbicidas qumicos. Desde que ese pas implement en la ltima dcada su programa de erradicacin qumica agresiva, se ha puesto en marcha un crculo vicioso de desplazamientos de cultivos y poblaciones hacia reas an ms frgiles,

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Giordano, Eduardo; Ob. Cit. Montas, Virginia; Drogas, poltica y violencia, en Aguirre, Mariano; Filesi, Teresa y Gonzlez, Mabel;

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aumentando la deforestacin e intensificando el conflicto armado. 19

Guiones y metforas

Una parte de la informacin relacionada con los hechos descritos en los artculos no aparece en el texto publicado. Se da por supuesto que el lector conoce las coordenadas para entender el contexto de la noticia. Dicho saber culturalmente compartido es lo que Van Dijk denomina guiones. Los guiones "representan el conocimiento convencional de episodios de la vida social bien conocidos. As pues, mientras que los modelos pueden incluir informacin personal y biogrfica bastante singular, los guiones son generales y sociales". 20 Constituyen la herencia cultural del grupo. En este sentido, los guiones que enmarcan el tratamiento meditico del tema drogas son, entre otros: a) su definicin como sustancias prohibidas, lo que torna en ilegales todas las fases del ciclo de las drogas: produccin, trfico y demanda (drogas = ilegales); b) el estar sujetas a control penal o administrativo por las Convenciones de Naciones Unidas (drogas = delito); 21 c) el ser consideradas como una amenaza para la salud pblica debido a su carcter adictivo (drogas = adiccin); 22 d) la introduccin del problema de las drogas en las agendas de seguridad nacionales, regionales e internacionales (drogas = amenaza). Con respecto a este ltimo guin, la Iniciativa Regional Andina puesta en marcha por

Globalizacin y sistema internacional. Anuario CIP 2000, Icaria, Barcelona, 2000. 19 Jelsma, Martin; Circulo Vicioso, TNI, msterdam, 2001 y Vargas, Ricardo; Fumigacin y conflicto, Tercer Mundo, Bogot, 1999. Ms informacin sobre el tema se puede consultar en la pgina web del Transnational Institute: http://www.tni.org/drogas/. 20 Van Dijk, T; Ob. Cit., p. 38. 21 Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes, Protocolo de 1972 de modificacin de la convencin nica, Convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971 y Convencin contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas de 1988 (http://www.undcp.org). La Convencin nica establece en su prembulo la necesidad de que se limite el uso de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos, y en su artculo 36: 1. a) A reserva de lo dispuesto por su Constitucin, cada una de las Partes se obliga a adoptar las medidas necesarias para que el cultivo y la produccin, fabricacin, extraccin, preparacin, posesin, ofertas en general, ofertas de venta, distribucin, compra, venta, despacho de cualquier concepto, corretaje, expedicin, expedicin en transito, transporte, importacin y exportacin de estupefacientes, no conformes a las disposiciones de esta Convencin o cualesquiera otros actos que en opinin de la Parte puedan efectuarse en infraccin de las disposiciones de la presente Convencin, se consideren como delitos si se cometen intencionalmente y que los delitos graves sean castigados en forma adecuada, especialmente con penas de prisin u otras penas de privacin de libertad. b) No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando las personas que hagan uso indebido de estupefacientes hayan cometido esos delitos, las Partes podrn en vez de declararlas culpables o de sancionaras penalmente, o adems de declararlas culpables o de sancionaras, someterlas a medidas de tratamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social (...). 22 La Convencin nica de 1961 reconoce en su prembulo que la toxicomana constituye un mal grave para el individuo y entraa un peligro social y econmico para la humanidad. Ms tarde, en el prembulo de la Convencin contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas de 1988 se manifiesta la preocupacin de las partes por la magnitud y la tendencia creciente de la produccin, la demanda y el trfico ilcitos de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, que representan una grave amenaza para la salud y el bienestar de los seres humanos y menoscaban las bases econmicas, culturales y polticas de la sociedad.

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el gobierno de George Bush con el objetivo de fortalecer las democracias frgiles, luchar contra la pobreza y mejorar la cooperacin regional contra el trfico de drogas, 23 se articula con el discurso sobre las drogas como un problema de seguridad hemisfrica impulsado por la administracin de Bill Clinton en relacin con la puesta en marcha del Plan Colombia. El discurso de seguridad hemisfrica constituye una ampliacin del discurso sobre seguridad nacional que ya iniciara Richard Nixon en 1973 y una excepcional forma de extender la defensa nacional ms all de las fronteras. Por otra parte, el uso de metforas e imgenes de guerra: guerra contra el narcotrfico, lucha contra las drogas, la herona estalla en Colombia, etctera, se corresponde con la visin militarista fundamentada por las polticas de drogas vigentes. Esta nocin de lucha contra, fortalece la idea de que el mal que se combate es algo externo, procedente del Sur y del cual es necesario defenderse. Esta imagen de amenaza exterior en cierta manera justifica la intervencin de EEUU en cuestiones de poltica interna de los pases latinoamericanos, ya que el tema drogas es percibido como un mal en s mismo, que atenta contra el bienestar, la salud y la seguridad del mundo entero. Se impone una especie de lucha moral, civilizatoria. En este sentido resulta ilustrativa la frase de un editorial del diario El Pas (10-07-99) cuyo discurso est centrado en la seguridad pero con un enfoque crtico: a pesar de las operaciones policiales, el poder de la droga se consolida en el mundo. El hecho de utilizar droga en singular otorga al concepto el estatus de entidad unitaria, con capacidad para actuar de una manera autnoma y con un poder propio. Al mismo tiempo, la representacin del trfico de drogas como algo externo facilita la disolucin de responsabilidades, complicidades y participacin de las elites de los pases del Norte y del Sur. 24 Bajo la etiqueta de narcotraficantes se engloba a una multiplicidad de actores con diferentes grados de poder y beneficios. Paradjicamente, los sectores ms desfavorecidos o afectados son ignorados o presentados como culpables. La participacin de funcionarios de la administracin y representantes polticos en la economa ilegal de las drogas es vista como una excepcin y no como un elemento clave para el funcionamiento de este sistema. Al usar metforas que representan el fenmeno de las drogas como un conflicto militar, se justifica una respuesta militar. Esta guerra a la droga alimenta la ficcin de contendientes en una relacin de igualdad, visin dicotmica que presenta dos bandos homogneos enfrentados, que cuentan con armas y con una misma capacidad de ataque.
Poltica de Estados Unidos con respecto a la regin andina, Departamento de Estado de EEUU, 17 de mayo de 2001. http://usinfo.state.gov/espanol/ 24 En ltimo trmino, puede que algunos empleados de banca de rango secundario pierdan su trabajo, que los bancos paguen una multa insignificante, que los medios de comunicacin pasen a hablar del blanqueo de dinero y la corrupcin en los pases ex comunistas y latinoamericanos y que el mundo entero se entere de lo estupendas y magnficas que son las democracias en las que vivimos y de lo honestos y eficaces que son los sistemas bancarios que tenemos en Occidente. James Petras, Blanqueo de dinero: los respetables y los
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Una guerra existe cuando hay una similar relacin de fuerza. La guerra en s es una manera de dirimir esa relacin de fuerza a favor de uno de los contendientes. Cuando no hay relacin de fuerza similar, ni posibilidades de que as sea, no hay guerra sino masacre, exterminio. Contra quin se libran las batallas? Quines sufren las principales bajas? Quin es el enemigo? Con qu armas cuenta?

Estrategias de asociacin

Las presuposiciones desempean un papel destacado en el discurso y son cruciales en la interpretacin y el establecimiento de la coherencia, aunque en el texto slo se sealen indirectamente. Estos pre-supuestos se basan en el conocimiento y en las creencias presentadas en los modelos, guiones y actitudes del lector. Por ejemplo, se relaciona inmigracin ilegal y trfico de personas, o droga y trfico de drogas como si ambas (la inmigracin y las drogas) fueran el origen de la ilegalidad de dicho trfico y no las legislaciones, o los distintos intereses poltico-econmicos. As se construye la explicacin de un fenmeno, estableciendo vinculaciones entre fenmenos relacionados, pero no de manera causal (la droga no causa el narcotrfico, drogas hubo siempre, narcotrfico no). Las estrategias de asociacin describen un concepto con otro concepto. El vnculo entre los dos puede volverse claro en la representacin misma o los conceptos pueden aparecer totalmente desvinculados. Lo importante de esta aproximacin es que asocia los dos conceptos, aun si inicialmente no estaban relacionados en ninguna forma. Las estrategias de asociacin tienden a alterar el significado del primer concepto, aadiendo a su carcter aspectos del concepto secundario. 25 Una primera serie de estrategias de asociacin que surgen al analizar la informacin sobre drogas y pases del Sur en la prensa espaola son: inmigracin y trfico de drogas y pases del Sur y trfico de drogas.

Inmigracin y trfico de drogas

La inmigracin ilegal y el trfico de drogas son dos ideas que a menudo se representan una al lado de la otra a travs de estructuras de asociacin. El hecho de que los medios impresos coloquen los dos tpicos juntos en estructuras asociativas ha sido clave en la definicin del significado de la inmigracin ilegal. Afirmaciones como la inmigracin ilegal contribuye al problema de la droga demuestran mecanismos no claros mediante los cuales se relacionan los conceptos. Se representan y discuten juntos los dos conceptos, as se hace ms natural que se

criminales, El Mundo, 27-09-99. 25 Edstrom, Mark; La imagen de Mxico en Estados Unidos: la inmigracin mejicana en los medios impresos estadounidenses, 1980-1988, Revista Mexicana de Sociologa, n 4, 1993.

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les entienda como relacionados. Tales asociaciones afectan la forma en que la inmigracin es entendida y representada. Las motivaciones de los indocumentados pueden confundirse con las de los traficantes de drogas, se pueden asumir como iguales el efecto de las drogas en este pas, las repercusiones que causan los indocumentados y, en ultima instancia, las varias caractersticas negativas de las drogas y de los traficantes pueden trasferirse en un sentido general a los propios indocumentados. La mencin a la nacionalidad de los delincuentes, a la nacionalidad de las bandas, a su condicin de multietnicidad, crea la imagen del delito como algo externo, las mafias como extranjeras, y la multietnicidad como algo negativo, al tiempo que refuerza la fantasa de homogeneidad cultural, racial o tnica de la poblacin local. 26 Aunque en la mayora de las noticias sobre operaciones policiales figuran personas de nacionalidad espaola entre los detenidos, las redes ilegales de trfico de drogas son siempre pensadas y presentadas como extranjeras. Incluso cuando se trata de clanes gallegos, se hace hincapi en sus conexiones con redes internacionales, como los carteles colombianos, que, a menudo, operan en pases del Sur. Por otra parte, muchas veces los temas de inmigracin son confundidos o presentados conjuntamente con el de drogas ilcitas. As se refuerzan unos a otros. Esto en el caso de Espaa se acrecienta con el tema de la frontera. La construccin del delito extranjero se iguala a la construccin del propio extranjero, o del extranjero como delincuente. En un artculo de El Pas 27 en que el delegado del Gobierno en Ceuta vincula a los inmigrantes procedentes de pases subsaharianos anglfonos con la vida fcil, el trapicheo, drogas y prostitucin, mientras que de los procedentes de pases subsaharianos francfonos dice que son buenos y vienen a hacer tareas agrcolas, la periodista escribe: la presencia de estos subsaharianos con alto poder adquisitivo se deja notar en una ciudad pequea como Ceuta, en la que nadie pasa inadvertido. Hacen ostentacin de riqueza, visten ropa cara y mantienen una actitud diferente a los primeros inmigrantes que llegaron del frica negra.

Pases del Sur y trfico de drogas.

Cuando la informacin se refiere a operaciones policiales en las que se incautan alijos de drogas, siempre se menciona el lugar de origen de las mismas (generalmente pases del Sur) o la nacionalidad de los detenidos procedentes de pases del Sur. Sin embargo es difcil encontrar en los medios de comunicacin el papel que desempean los pases del Norte en el trfico de drogas, en la produccin tanto de drogas como de precursores qumicos para su elaboracin, en el blanqueo de dinero, etc.
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Las nuevas y peligrosas mafias multitnicas del narcotrfico, El Mundo, 8-7-99. El delegado del gobierno en Ceuta vincula al 30% de los inmigrantes con las drogas, El Pas, 4-12-99.

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Por ejemplo, casi la mitad de los 111 artculos analizados en la prensa espaola tratan sobre el trfico de drogas ya sea en o procedente de pases del Sur, mientras que slo ocho artculos hacen referencia al lavado de dinero y, de ellos, la mitad se centran en lavado de dinero en pases del Sur (Mxico, Brasil y Colombia), obviando la importante participacin de bancos del Norte en esta fase del ciclo. La presentacin de los hechos relacionados con el trfico de drogas y la criminalidad (redes, bandas, economa ilegal, mafias) como algo externo, favorece la percepcin del narcotrfico como una de las nuevas amenazas, junto con el terrorismo y la inmigracin. 28 De esta manera se van configurando unas pautas de polarizacin en las que se organizan las opiniones segn una dualidad bsica: un nosotros racional, democrtico y pacfico frente a un ellos irracional, dictador, violento, criminal. A ello contribuye tambin el hecho de que no suelen mencionarse las causas estructurales de la produccin y comercio de drogas en pases del Sur, el contexto social, econmico y cultural de este fenmeno y la posibilidad de adoptar medidas no represivas. Slo dos de los artculos recopilados se refieren a las polticas de desarrollo alternativo puestas en marcha en pases del Sur para sustituir los cultivos ilcitos con productos alternativos.

Discursos hegemnicos sobre drogas en la prensa espaola El papel de los medios de comunicacin en la construccin del imaginario colectivo es importante no slo porque producen definiciones (aunque tambin por eso), sino porque esas definiciones tienen efectos directos sobre la realidad, en tanto que la configuran y en tanto que la modifican. Las visiones ofrecidas desde los medios se articulan con las polticas vigentes que, a su vez, han generado y refuerzan el comercio ilegal de las drogas, en la medida en que no aceptan el consumo y prohben su produccin y circulacin. A travs de los medios el lector extrae conclusiones relevantes, pero no se le enfrenta directamente a ellas, lo cual es una forma muy sutil y una estrategia muy poderosa de produccin de significados. Cuando esta explicacin se transforma en explicacin hegemnica, se disean polticas y programas a partir de axiomas falsos. El tipo de discurso representa la corriente ideolgica a travs de la cual se interpreta y construye el fenmeno de las drogas en la prensa. Se refiere al carcter que adopta el discurso del periodista, o del peridico, para narrar los hechos, dependiendo del tipo de
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Un claro indicador de esta tendencia es la ubicacin conjunta en el Tercer Pilar de la Unin Europea (referido a cuestiones de Cooperacin en Justicia y Asuntos de Interior) de los temas de inmigracin y asilo, el trfico de drogas, el fraude internacional y el terrorismo. En el actual proceso de construccin del Espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, las migraciones, el narcotrfico y el crimen organizado se presentan como las fuentes de futuras amenazas. Ver: Gil, Sandra; "Migraciones en el espacio europeo: libertad, seguridad y justicia?", en Aguirre, Mariano y Gonzlez, Mabel; Polticas mundiales, tendencias peligrosas. Anuario CIP 2001, Icaria, Barcelona, 2001.

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informacin y de fuentes presentadas. Las nociones de solidaridad y seguridad marcan la pauta del discurso periodstico sobre drogas: Tanto solidaridad como seguridad son conceptos relacionales, que implican unos otros diferentes. En ambos casos est muy presente la idea de lmite, de frontera. Suponen dos modalidades de intervencin por parte del Estado o de organismos internacionales. En principio se presentan como contrapuestos: uno vinculado a la inclusin y el otro a la exclusin. La idea de solidaridad parecera estar vinculada con la labor de integracin de poblaciones vulnerables y las consecuentes tareas de prevencin (programas de erradicacin voluntaria de cultivos ilcitos, reinsercin de drogodependientes, desarrollo alternativo) mientras que la seguridad se presenta conectada con la necesidad de control de esas mismas poblaciones y su lgica represiva (criminalizacin de pequeos productores y consumidores de drogas, campesinos en zonas de cultivos ilegales). De los artculos analizados en la prensa espaola con un discurso centrado en la seguridad, la mitad tienen un enfoque represivo del tema, de manera que justifican o no cuestionan los mtodos o las implicaciones de la aplicacin de las polticas de control de drogas. El tipo de discurso est muy relacionado con las fuentes utilizadas para obtener la informacin. De estos 50 artculos, 44 utilizan fuentes institucionales nicamente. Partiendo de estos supuestos, se podran clasificar en dos los tipos de discurso hegemnico relacionados con el tema que nos ocupa: Discurso de la seguridad. Este discurso se fundamenta en la definicin del fenmeno global de las drogas como un problema de seguridad de Estado (nacional e internacional). La tesis central se orienta al control de las drogas en cualquiera de sus fases (produccin, trfico o demanda). Este tipo de discurso puede tener dos enfoques diferentes: un enfoque represivo o un enfoque crtico, ms centrado en las races del problema o en la crtica a las polticas de control. Discurso de la solidaridad. En la base de este discurso se encuentra la definicin del fenmeno como un problema de salud pblica. La tesis central se refiere a la reinsercin de un sector determinado de poblacin a una situacin definida como "normal".

DROGAS

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DEFINICIN

"PROBLEMA PBLICA"

DE

SALUD "PROBLEMA DE SEGURIDAD"

VNCULO

ADICCIN

DELITO

POLTICAS

MEDIDAS DE TRATAMIENTO, EDUCACIN, POSTRATAMIENTO, REHABILITACIN Y READAPTACIN SOCIAL

MEDIDAS JUDICIALES, SANCIN PENAL

SUJETO

VCTIMA

CRIMINAL, DELINCUENTE

La diferenciacin entre un discurso de seguridad y otro de solidaridad no se refiere a la existencia de dos visiones contrapuestas, sino, ms bien, complementarias. En realidad, la definicin del tema drogas dentro de estas coordenadas se ajusta a las polticas desarrolladas por los distintos organismos gubernamentales o internacionales. Por un lado se encuentra la poltica de criminalizacin de la produccin, comercio y consumo de las drogas ilegales y, por otro, la reinsercin a la legalidad de los sectores de poblacin ms vulnerables. Estas polticas tienen como teln de fondo la definicin del tema drogas como un problema de seguridad del Estado y como un tema de salud pblica, 29 con dos sujetos que son objeto de estas polticas: unos considerados criminales y otros considerados vctimas. Esta aparente dicotoma entre ambos enfoques parte de los mismos supuestos y los refuerza. El control sobre las drogas ilegales est justificado en su previa definicin como un peligro o una amenaza para la salud y el bienestar de la comunidad. Si bien las polticas de reinsercin parecieran tener un trasfondo ms humanitario, su puesta en prctica no deja de ser un instrumento ms de control del Estado sobre sus poblaciones.

International Coalition of NGOs for Just and Effective Drugs Policy; An opportunity for Europe, ICN, Antwerpen, 2001 (http://www.encod.net).

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