Universidade de Braslia

Universit Laval
Chaire de recherche EDS en prvisions et actions hydrologiques
Confrencemidi 12 Octobre 2011

L`tat de la gestion de leau au Brsil : diagnostic d'une ralit en mouvement

Oscar de Moraes Cordeiro Netto
Professeur lUnB Universit de Brasilia

cordeiro@unb.br

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Plan de lExpos

Le contexte Brsilien La ressource en eau au Brsil Les bases lgales de la Politique Nationale (PNRE) Les bases techniques et administratives de la PNRE Une valution personnelle

Diversit gographique et socio-conomique Une Rpublique Fdrale 3 niveaux Universidade de Braslia - LUnion Fdrale - Les tats et le District Fdral (27) - Les Municipalits (plus de 5.600)

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une population concentre sur la cte

une grande diversit climatique

La Ressource en Eau dans la Plante

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GEOPOLITIQUE DE LEAU

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Bassins de Rivires Frontalires et Transfrontalires

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Division Hydrographique Nationale

Ressource en Eau par An par Habitant

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Pays: 33.000 m3/hab/an Pays + contr. trangre: 49.000 m3/hab/ano

500 Muito pobre Escassez Pobre

1.000 Regular

1.700

4.000 Suficiente Rico

10.000

m3 per capita

Muito rico

Estresse

Confortvel

Source: ANA (2004)

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Diversit de situations et problmatiques

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Rgion NORD

La Ressource en Eau Concentre dans le Bassin Amazonien

Fleuve Amazon, Manacapuru

Expansion des barrages production hydrolectrique

Diversit de situations et problmatiques

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Rgions SUD et SUD-EST

Usage de leau intensif et pollution des cours deau dans le Sud-est et le Sud

Pollution dorigine industrielle et urbaine dans les agglomrations

Diversit de situations et problmatiques

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Rgion NORD-EST

La Rgion Nord-est prsente les indicateurs sociaux les plus dfavorables du pays

Pauvret, manque deau et scheresses

Diversidad de situaciones y problemtica

Lexpansion agricole

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Rgion CENTREOCCIDENTAL

Nouvelle frontire agricole usage intensif de leau par lirrigation

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BILAN DEMANDE/RESSOURCE

< 5% - Trs confortable;

5 a 10% - Confortable;
10 a 20% - Proccupant;

20% a 40% - Critique;

> 40% - Trs critique.

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SYSTEME INTERCONNECTE DE PRODUCTION DENERGIE

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Universidade HIDROELETRICIDADE: POTENCIAL HIDRULICO de Braslia

Brasil
Norte
Potencial: 111 396 MW Explorado: 8.9%

Potencial tcnico 258 410 MW Explorado: 28.2%

Nordeste
Potencial : 26 268 MW Explorado: 40.4%

SE/CO
Potencial: 78 716 MW Explorado: 41.0%

Sul
Potencial: 42 030 MW Explorado: 47.8%

Legenda
Centros de carga Bacias

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Dfis
Des problmes complexes rsoudre du fait:
- de la diversit des conditions socio-conomiques, - de la diversit des conditions climatiques, - de la diversit des situations concernant la ressource disponible, - de lintgration ncessaire entre les trois niveaux de ladministration

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Contexte Lgal

La Constitution (1988) tablie leau comme un bien public qui peut tre utilis partir de la concession dun droit dusage. Octroyer des concessions est une prrogative de lUnion Fdrale ou des Provinces. Les cours deau ont au Brsil deux statuts: ceux qui prennent leurs sources et ont leurs embouchures dans le territoire dune Province sont des rivires provinciales; ceux qui servent de frontire entre deux Provinces (ou entre le Brsil et un pays voisin), traversent plusieurs Provinces, ou un autre pays sont considrs comme rivires fdrales.

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Rivires provinciales Domnio Estadual Rivires fdrales Domnio Federal

La Loi Brsilienne
(1997)

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a cr un model institutionnel, constitu par un Conseil dlibratif de haut niveau (Conseil National des Ressources en Eau); des Comits de Bassin et des Agences de Bassin

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La Loi Brsilienne (2)

a cr des outils de gestion: les plans de ressources en eau, le classement de rivires, la concession de droits dusage de leau, les redevances (eau et pollution), le systme national dinformation en ressources en eau.

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La gestion des services

Les services qui se servent de leau sont soumis systmes diffrents de gestion: La production dnergie hidrolectrique est une concession fdrale, Les municipalits sont charges des services dAEP et dassainissement, Le contrle de la potabilit de leau distribue la population est une prrogative fdrale, Les licences environnementales peuvent tre octroyes par les administrations municipales, provinciales ou fdrales, en fonction de la nature des impacts sur lenvrionnement. De cette faon, au Brasil, la gouvernance de la gestion de leau dpend toujours du niveau de coopration entre les diffrents niveaux de gouvernement.

Systme National de Gestion des Ressources en Eau

laboration des politiques
Politiques dEtat

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mise en place des politiques

Politiques de Gestion et Po- Politiques de Bureau TechniGouvernement lice des Eaux Bassin que-Financier

National

Conseil National

Ministre Environ.
Scret. RH

ANA

Provincial

Conseil Provincial

Gouvern. Provincial

Service Provincial

Bassin

municipalits, usagers et socit civil

Comit de Bassin Agence de lEau

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Les diffrents paradigmes de gestion de leau par bassin

Dveloppement (integr) de bassins hidrographiques Gestion (intgre) de bassins versants Gestion (intgre) de ressources en eau (GIRE) Gestion environnementale (intgre) par bassin versant

ces concepts sont originaires des expressions utilises en anglais River basin development Watershed management Integrated water resources management (IWRM) Environmental management at river basin level

Souce: Axel Dourojeanni

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Les diffrents paradigmes de gestion de leau par bassin

Manejo de Cuenca

Gestion Gestion des intgre ressources de bassins naturelles versants

Gestion de bassins

Gestion Intgre des ressorces en eau - GIRE

Gestion sectorielle de leau

Fonte: Axel Dourojeanni

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1991

1994

1997

2003

2007

Provinces ayant lois disposant sur une Politique Provinciale de leau

30

Politique Nationale des Ressources en Eau - Loi 9.433/1997

25 Priemire Loi Provinciale de lEau - Sao Paulo

Loi Provinciale 7.663/1991 15

25 21 17 13 14 18

26

26

26

27

27

20

10

7
5

1
0

4 2 2 1993

1991

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

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Conseils Provinciaux de lEau Evolution de 1987 2007

UFs com CERH situao em 1987 UFs com CERH situao em 1991 Estados com CERH situao at dez/2007

Pas 1 UF com CERH

Pas 2 UFs CERH

com

UFs com CERH situao em 1997

UFs com CERH situao em 2003

Pas 24s UFs com CERH

Pas 9 UFs CERH

com

Pas 20 UFs CERH

com

Em 2011, toutes les provinces disposaient dun Conseil Provincial de lEau (Acre Chambre Technique)

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1988

1991

1997

2003

2010

160 Loi 9984/00 140 120 ComitsProvinciaux 100 80 60 56 40 6 Cration de lANA Comits interprovinciaux 160

20 18 16 1re Loi Provinciale 7663/91 Loi 9433/97 14 Politique de lEau de ltat de Sao Paulo Politique National des Ressources en Eau Cration du SINGREH 92 10 10 8 6 4 12

Comits provinciaux Comits interprovinciaux

20

29 20 1 1 2 0 1988 1991 1994 1997 Ano 2000 2003 2010

1
0

15

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Composition: P. Public maximum de 40% / Usagers minimum de 40% / S. Civil minimum de 20%

Comits de Bassin Provinciaux

Instals (160)

Comits de Bassin Interprovinciaux

Instals (8) En cours dinstalation (2)

Piranhas Au

Paranaba

So Francisco
Verde Grande

Grande
(em fase de instalao)

Doce

Paranapanema
(em fase final de criao)

Paraba do Sul PCJ Pomba-Muria

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Plan National de Ressources en Eau

Les Outils de Planification

Plans de Bassins Versants et Rgions Hydrographiques

Plan Provincial de Ressources en Eau

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Source: Conjuntura (2011)

Outils de Gestion

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PLANS DE BASSINS

INTERPROVINCIAUX

Couverture actuelle

4,3 millions de km (51% du territoire brsilien)

Situation en dc/2010

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PNRE

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Plan National de Ressources en Eau

Mars 2006

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valuation Personnelle

Le systme est en construction permanente, Le principle de leau en tant que bien public est prsent dans la Loi (mais pas toujours dans les pratiques des usagers), Le principle de la dcentralisation est aussi prsent dans la Loi (mais pas toujours dans les pratiques de ladministration), Le principle de la participation est acquis dans plusieurs rgions du Brsil (mais entranant, parfois, des cots de transaction trs levs), Des intgrations sont encore ncessaires surtout avec les politiques et les pratiques damnagement du territoire La participation des lus rgionaux et locaux est encore faible, Le systme na pas encore acquis une visibilit sociale importante, Un modle dmocratique, mais, parfois, un peu trop trop dpendant des circunstances et des volontes individuelles

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MERCI THANK YOU OBRIGADO

Fleuve Amazon - Brsil