Secgob. 2 Informe Gobierno Ulises. 2006

Estado Libre y Soberano de Oaxaca Gobierno Constitucional del Estado Oaxaca, Oax., noviembre de 2006.
Coordinacin General del COPLADE
NDICE
Introduccin
I.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Desarrollo Regional Sustentable

Turismo Sector Agropecuario y Forestal Industria y Comercio Empleo y Formacin para el Trabajo Comunicaciones y Transportes Desarrollo Urbano y Vivienda Financiamiento para el Desarrollo Ecologa y Medio Ambiente
7
9 18 35 56 64 68 74 84
II.
Frontal Pobreza Combate Frontal a la Marginacin y la Pobreza
95
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Poltica Social CONUNIDAD Cultura Educacin Salud Medicina Tradicional y Alternativa Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado Electrificacin Abasto Grupos Vulnerables Migracin Equidad de Gnero Asuntos Indgenas Juventud Deporte
96 104 111 124 131 132 136 136 139 146 148 151 154 155
INFORME TEXTUAL
III.
Participacin Pacto Participacin Ciudadana y Pacto Social
163
1. 2.
Participacin Ciudadana Pacto Social
168 178
IV. IV.
Transparente Gobierno Transparente y de Calidad
193
1. 2.
Administracin Moderna y de Calidad Desarrollo Municipal
194 210
V.
Justicia y Seguridad
215
1. 2. 3. 4.
Procuracin de Justicia Seguridad Pblica y Proteccin Civil Justicia y Desarrollo Agrario Justicia Laboral
216 222 231 234
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Por la prosperidad, el vigor y el orgullo de Oaxaca, Pueblo y Gobierno hemos trabajado juntos al cumplirse el segundo ao de mi mandato. Es conveniente hacer un alto en el camino para recapitular sobre el inmenso quehacer de los oaxaqueos en tiempos de dura adversidad. Prevalece hoy en Oaxaca la conciencia y el imperativo de la unidad fincada en el dilogo y la concertacin. Es por ello que el trabajo de los oaxaqueos y su gobierno no se detiene y contina de pie, con unidad, en paz y en armona, y habr de seguir hacindolo en los aos por venir, con mayor firmeza, con vigor, con decisin, como siempre y ms que nunca, de cara a la Nacin. Debemos estar orgullosos de la tarea que juntos hemos realizado, pero de ninguna manera estamos satisfechos. Es verdad que mucho tenemos en el haber en los tiempos azarozos que vivimos. Oaxaca ha mantenido no slo la calma sino la madurez y la estabilidad necesarias para proseguir la senda del progreso, para hacer a un lado la provocacin fcil y la irresponsabilidad. Hemos sabido sortear, entre todos, un ao particularmente amargo para el Pueblo, cuyas instituciones fueron acosadas, pero particular-
LIC. ULISES RUIZ ORTIZ
INFORME TEXTUAL
mente para quienes viven en nuestra ciudad capital. La leccin que aprendimos no es menor, es trascendente: nada con la fuerza, todo con la razn y con el derecho. Los oaxaqueos tenemos una ruta histrica de la cual hemos abrevado para solventar la sed de la justicia y de la paz; con ella, han emergido nuestros valores como la civilidad, la tica, el trabajo y la tolerancia. Ello explica la firmeza de nuestros pasos en tiempos turbulentos. Hoy conocemos de frente el rostro de la adversidad, pero sabemos cmo enfrentar los retos y mientras sigamos unidos, juntos, inseparables, Pueblo y Gobierno, Oaxaca continuar en la paz y en el trabajo. Al culminar el segundo ao de gobierno, hemos continuado trabajando con entusiasmo y con el estmulo creciente de la ciudadana. He recorrido sin cesar las comunidades de Oaxaca, y es all, con los pueblos y sus autoridades, en todos los municipios y regiones, como hemos comprendido lo que significa luchar verdaderamente por los ms pobres y marginados. Los aos que vienen por delante sern definitivos para recuperar la tranquilidad y el patrimonio que en unos cuantos meses hemos perdido en materia urbana, de infraestructura, de servicios y de patrimonio natural, arquitectnico y cultural en la Ciudad de Oaxaca; pondrn a prueba nuestra frrea voluntad de trabajo y exigirn del compromiso y de la entrega de cada uno de quienes hemos nacido bajo el gentilicio de oaxaqueos, para retomar el impulso y culminar el camino que decidimos emprender hace dos aos. Pero no nos atemoriza ese reto. Lo haremos con la cara en alto y con los pies en la tierra, bregando y trabajando como hasta ahora; resueltos a recobrar el rostro de alegra, de trabajo y de entusiasmo que siempre nos ha caracterizado; as, cada vez con mayor determinacin, tiempo y paciencia, porque no hay en Oaxaca, ninguna otra forma para ejercer el poder, ni de gobernar para todos y con todos. La exigencia de los marginados slo se redime de fondo cuando atendemos con prontitud y organizados sus verdaderos reclamos. Hacerlo junto al Pueblo de Oaxaca y con sus instituciones, es mi mandato y mi mayor aliento. De cara a la Nacin, hemos dado una muestra de serenidad y de compromiso con las causas de la mayora; pero tambin de sensibilidad y de firmeza con los reclamos de las minoras.
2do. INFORME DE GOBIERNO
INTRODUCCIN
Por ello, al cumplirse dos aos de mandato, quiero reconocer y convocar a las oaxaqueas y oaxaqueos a seguir trabajando con entrega, talento y sensibilidad para perseverar con mayor ahnco, con mayor firmeza, en la edificacin de nuestro destino comn. Tenemos con qu hacerlo y tenemos por qu hacerlo. Sabemos como hacerlo. Desde el primer da de mi gobierno hemos seguido con firmeza la ruta clara y voluntariosa que juntos nos trazamos en nuestro Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. En esa direccin trabajamos y con la misma voluntad con la que emprendimos el camino, seguiremos trabajando para cumplir los objetivos que sealan los cinco ejes estratgicos de nuestro plan: I.- Desarrollo Regional Sustentable II.- Combate Frontal a la Marginacin y a la Pobreza III.- Participacin Ciudadana y Pacto Social IV.- Gobierno Transparente y de Calidad V.- Justicia y Seguridad Para dar cumplimiento a cada uno de estos propsitos, es preciso reconocer la colaboracin y el compromiso de los dems poderes pblicos del estado. Con la valiosa contribucin del Honorable Tribunal Superior de Justicia y del Congreso del Estado, hemos trabajado con pleno respeto a las atribuciones y autonoma que la Constitucin les consagra. Con esta misma inspiracin de respeto a las atribuciones que la ley nos seala, hemos auspiciado un clima de concordia y participacin con todas y cada una de las 570 autoridades municipales erigidas en todo el territorio estatal sin discriminacin ni privilegios polticos o partidistas. Bajo esta dinmica de colaboracin, hemos establecido un dilogo permanente y siempre constructivo con todos los sectores y actores de los mbitos econmico, poltico y social de nuestra entidad, incluso lo hemos intentado con quienes difieren de nosotros. Trabajamos intensamente para concretar los proyectos y las polticas que conduzcan a Oaxaca hacia el desarrollo justo, equitativo y perdurable que nuestra sociedad merece. De todas y de todos debe ser el mrito de construir un nuevo marco de relaciones entre las organizaciones sociales y las autoridades, cuando la voluntad de trabajar por el bien de nuestros pueblos y comuni-
INFORME TEXTUAL
dades sea honesta y se conduzca en el marco de la ley. El reto es hacerlo juntos, para construir los componentes de un nuevo dilogo poltico que d cumplimiento y atencin a las necesidades ms apremiantes de las familias oaxaqueas, especialmente de las ms pobres y olvidadas. El informe de Gobierno que hoy presento ratifica mi conviccin de profundizar en el trabajo, en el dilogo y en el acuerdo; de redoblar el paso junto a nuestros pueblos y comunidades; caminando y trabajando al lado de la sociedad oaxaquea; con las organizaciones sociales y con los campesinos; con las mujeres, los nios y los jvenes, los trabajadores y los empresarios oaxaqueos; con las maestras y los maestros; con los profesionistas y los obreros; de la mano con todos y por todos, para mantener el rumbo y la mirada puesta en el horizonte. Nos aguarda el tiempo de la unidad y la reconciliacin. Veremos emerger un Oaxaca nuevo, modelado por la nueva conciencia poltica que florece en todos los mbitos de nuestro territorio. En nuestras manos y en nuestra voluntad, en el talento de todos y sus convicciones, descansa un porvenir ms democrtico, ms digno para todos, con mayor bienestar, establidad y progreso; con justicia y unidad a toda prueba. Hoy inicia un nuevo da en la historia prdiga de dignidad y de trabajo del Pueblo oaxaqueo. Al cumplirse dos aos de gobierno constitucional, como lo prueban los resultados que en este documento se consignan, Oaxaca est de pie y como siempre, de cara a la Nacin.
I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
DESARROLLO SUSTENTABLE I. DESARROLL O REGIONAL SUSTENTABLE
Bajo el eje denominado Desarrollo Regional Sustentable, se agrupan todas las actividades de carcter econmico - productivo que se desarrollan en el estado, mismas que estamos impulsando para que se ejecuten bajo los principios de la sustentabilidad, as como las actividades encaminadas de manera exclusiva a la preservacin y mejora de nuestra biodiversidad. El monto total de la inversin pblica que se aplica en las reas agrupadas bajo este eje de gobierno asciende a ocho mil 584 millones 588 mil pesos; el 50 por ciento de los recursos se aplica en el Sector Comunicaciones y Transportes; el 23 por ciento en Desarrollo Urbano y Vivienda; el 14 por ciento en el Sector Agropecuario, Forestal y Pesca; el 5 por ciento en Industria y Comercio; el 3 por ciento en Turismo; otro 3 por ciento en Ecologa y Medio Ambiente; el 1 por ciento en Financiamiento para el Desarrollo, y tambin 1 por ciento para Empleo y Formacin para el trabajo. Con relacin al ao anterior, se aplican en este eje un 28 por ciento ms de recursos; los rubros que tuvieron los mayores incrementos son: Empleo y Formacin para el Trabajo con un 91 por ciento, Comunicaciones y Transportes con un 73 por ciento, Ecologa y Medio Ambiente con un 40 por ciento y Turismo con un 37 por ciento.
INFORME TEXTUAL
En materia de turismo es preciso mencionar que a pesar de las condiciones adversas que este ramo tuvo que enfrentar a lo largo del ao, el nmero de establecimientos creci en un 18 por ciento y el nmero de cuartos en un 10 por ciento. Si bien es cierto debemos observar que estos logros se deben al impulso que el turismo est teniendo en la regin de la Costa, donde adems se canalizan inversiones importantes en el polgono turstico de Huatulco y se refuerza el equipamiento urbano de las localidades que comprenden el Corredor Turstico Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua. A nivel estatal las acciones de promocin, la capacitacin a los prestadores de servicios y el impulso al turismo ecolgico se ejecutan de manera decidida. En el rubro de las actividades primarias debemos destacar el fuerte impulso que a travs de proyectos de carcter estratgico se est dando a la agroindustria. En apoyo con los productores, organizaciones e inversionistas privados pusimos en marcha 34 proyectos estratgicos en las ramas agrcola, pecuaria y forestal, quedando pendientes de conclusin siete de ellos. En materia de industria, se promovi el establecimiento de 21 nuevas plantas, y asimismo se ampliaron 34 empresas maquiladoras y manufactureras. Por lo que toca a la Micro y Pequea Empresa, destaca la diversidad de instrumentos de financiamiento que hemos creado, fortalecido y puesto al alcance de los empresarios para el impulso de sus actividades. Asimismo, hemos apoyado la comercializacin y promocin de los productos que se generan en el estado a travs del fomento a la participacin en ferias, exposiciones, contactos con grandes cadenas comerciales y enlaces con exportadores. La generacin de empleo en el estado se ha visto muy favorecida en el presente ao; destacan los puestos de trabajo creados por la obra pblica que se ejecuta en todas las regiones del estado, que sumados a los de la rama de la construccin de vivienda, alcanzan al momento la cifra de 48 mil 146 empleos directos e indirectos. Aunque de menor rango, no puede dejar de mencionarse que tanto el sector primario como el sector secundario, estn contribuyendo tambin de manera significativa a la generacin de empleos. La inversin en infraestructura carretera sobrepasa los cuatro mil 300 millones de pesos, siendo la rama de la construccin donde se canalizan la mayor cantidad de recursos. Gracias a este flujo de inversin
es que podemos avanzar en la construccin de la carretera OaxacaIstmo, y se ha comenzado la obra que permitir enlazar esta carretera con la va OaxacaCuacnopalan; tambin estamos enlazando a zonas indgenas aisladas, llevando el beneficio de un medio de comunicacin y todas las potencialidades que ste brinda. Por lo que se refiere al desarrollo y equipamiento urbanos, hemos enfocado gran parte de nuestros esfuerzos a la pavimentacin de colonias populares, la modernizacin y ampliacin de vialidades, y la creacin de la infraestructura que permita al gobierno y a los otros Poderes del Estado operar en condiciones dignas y suficientes, sobre todo, para facilitar la atencin de la demandas sociales. La preservacin y cuidado de la biodiversidad ser siempre una prioridad del gobierno. Este principio rige los proyectos que estamos aterrizando en los diferentes sectores econmicos, los apoyos al financiamiento de las actividades productivas, la promocin de las bondades y potencialidades de nuestro estado, la creacin de infraestructura para las actividades gubernamentales, educativas, mdicas y de servicios bsicos; tambin las acciones de preservacin de las riquezas y recursos naturales.
1. Turismo Turismo
A pesar del panorama adverso que la actividad turstica enfrent este ao en la ciudad de Oaxaca, a raz del conflicto magisterial, la promocin no ha cesado, ni se ha detenido el trabajo en infraestructura, tan necesaria para el impulso de esta actividad. De igual forma las actividades de capacitacin a los proveedores de servicios han continuado con importantes avances. Los cinco meses de suspensin de actividades educativas y las permanentes movilizaciones de grupos sociales en la capital del estado, han resultado en la prdida del impulso de este sector, que haba cobrado una dinmica extraordinaria en los aos recientes, particularmente en el periodo 2004-2005. Como resultado, cientos de establecimientos y prestadores de servicios tursticos que se ubican en el Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca sufrieron prdidas graves. Los artesanos, comerciantes, artistas y, en general, los trabajadores
Foto 1. Trade Show en los ngeles California, donde se reunieron los ms importantes exponentes del Mundo en el ramo turstico. Foto 2. Continuando con la promocin turstica participamos en el XXXI Tianguis Turstico de Acapulco, Guerrero 2006. Foto 3. Para mejorar los servicios tursticos se impartieron cursos de capacitacin en distintas dependencias del gobierno estatal.
INFORME TEXTUAL
que de manera directa o indirecta viven del turismo, han atravesado por una etapa de severas dificultades por la disminucin de sus ingresos o la prdida de sus puestos de trabajo. Varios eventos de gran magnitud han tenido que ser reprogramados como la Fiesta de la Guelaguetza que se realiza en el mes de julio, que constituye una de las principales temporadas para el flujo de turistas en el ao. Tardar algn tiempo recuperar las prdidas en el sector, adems de los bienes y el patrimonio conjugados en nuestra ciudad capital, pero la respuesta del turismo en otras partes del estado, es alentadora para recobrar el impulso de una de las principales industrias estatales, que brinda empleo y genera ingresos a las familias oaxaqueas y engrandece el orgullo de nuestra vigorosa entidad. El gobierno del estado tiene un gran compromiso, para que el turismo vuelva a ser esa gran palanca que detone el desarrollo de Oaxaca. Esto queda de manifiesto con el nmero de establecimientos creados en este sector, que en el lapso del presente ao de gobierno creci en un 18 por ciento, mientras que el nmero de cuartos de hospedaje aument en un 10 por ciento, registrndose casi la totalidad de estos incrementos en la regin de la Costa. Respecto de esta regin debe resaltarse que se estn dando ya los primeros avances en el programa especial de apoyo al desarrollo turstico del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, relacionados con el fortalecimiento y mejora del equipamiento urbano de las localidades establecidas a lo largo del corredor. Con la visin de diversificar y fortalecer nuestra oferta turstica, se trabaja con intensidad en el rea del turismo ecolgico, donde se impulsa con fuerza la zona de la Sierra Jurez. Por otro lado, la calidad y calidez con que se brindan los servicios al turista estn recibiendo el respaldo adecuado; la capacitacin a los prestadores de servicios no ha cesado, misma que se otorga en los rubros de actualizacin empresarial, conciencia turstica, empresas tursticas comunitarias, guas de turistas, manejo higinico de alimentos y modernizacin en la prestacin y administracin de los servicios.
Turstica 1.1 Afluencia Turstica

En la actividad turstica la derrama econmica estimada en el estado asciende a cinco mil 530 millones 412 mil pesos, generada por los
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establecimientos de hospedaje de 1 a 5 estrellas y sin clasificar, as como de las encuestas de precios que se aplican a diversos prestadores de servicios. En comparacin a lo generado en el 2005, se estima una baja del 15 por ciento, debido principalmente al conflicto magisterial en la Ciudad Capital. De acuerdo con el monitoreo del hospedaje, que por medio de las encuestas Perfil del Visitante y Grado de Satisfaccin se realiza a los turistas en la Ciudad de Oaxaca, Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, se considera que el flujo de turistas alcanzado en la Ciudad de Oaxaca es de 725 mil 466 personas, en Bahas de Huatulco 312 mil 839 y en Puerto Escondido 269 mil 406. Se estima cerrar con un porcentaje anual de ocupacin del 41.6 por ciento en la entidad, que significa una baja del 7.5 por ciento con relacin al ao anterior. Sin embargo Huatulco cerrar con un 5 por ciento ms de ocupacin con respecto al ao pasado y Puerto Escondido con un 3 por ciento ms. Sin embargo, el continuo incremento en el nmero de establecimientos de hospedaje, confirma la consolidacin de este sector; es de resaltar que el nmero de establecimientos se increment en 151 unidades y el nmero de cuartos de hotel en un mil 976. En la poblacin de Santa Catarina Juquila se estima que al finalizar este ao, la afluencia de visitantes con motivo de las peregrinaciones que llegan a este centro religioso, ser de un milln 790 mil personas. A fin de tener una percepcin de la calidad de los servicios tursticos en la Ciudad de Oaxaca, Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, se aplicaron cuatro mil encuestas, con lo cual contaremos con elementos para mejorar las estrategias de planeacin, desarrollo y promocin del sector turstico estatal.
Foto 1. Para seguir mostrando nuestra identidad cultural, en el mes de mayo, realizamos el festival Humnitas, fiestas de mayo en Oaxaca Foto 2. En el rubro de cinematografa, se realiz en nuestro estado la filmacin de la Pelcula Nacho Libre.
Promocin Turstica 1.2 Promocin y Comercializacin Turstica

La promocin turstica de la Ciudad de Oaxaca, Puerto Escondido y Huatulco es fundamental, tanto para lograr estar en la mente del consumidor, como para comunicar las bondades especficas de cada destino.
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INFORME TEXTUAL
Desde el ao pasado, se han emprendido estrategias ms agresivas de comunicacin a travs de campaas de promocin turstica en colaboracin con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico y en alianza con socios comerciales, multiplicando los recursos destinados a este rubro, ya que por cada peso que invierte el gobierno del estado, se reciben como mnimo hasta cuatro pesos de otras fuentes. Se ha buscado promocionar en otros mercados internacionales la riqueza cultural, arqueolgica, gastronmica, artesanal y tnica que tiene el estado, as como las diversas actividades y productos que puede el consumidor vivir en los temas de sol, playa y esparcimiento. Mencin especial merecen las gestiones que se han realizado para fomentar la conectividad de los principales destinos tursticos, logrando el retorno de Aeromxico en sus rutas Mxico - Oaxaca y Tijuana Oaxaca; la aerolnea A Volar con su vuelo Tijuana-Ixtapan-Oaxaca; Continental Airlines increment a dos vuelos diarios su ruta HoustonOaxaca. Asimismo, se incorporaron: Magnicharters con vuelo por temporada en la ruta Mxico-Puerto Escondido; First Choice con Manchester-Huatulco; Sunwing Vacations con Toronto-Huatulco; Apple Vacations con Chicago-Huatulco y Conquest con Toronto-Huatulco. Con todas estas acciones, se busca incrementar el nmero de turistas que visitan el estado de Oaxaca, alargar la estancia promedio e incrementar la derrama econmica para impulsar el desarrollo socioeconmico en el estado. Campaas Publicitarias Las campaas publicitarias se enfocan a los destinos tursticos ms importantes del estado y los esfuerzos de promocin y publicidad se canalizan hacia los segmentos del mercado nacional e internacional de mayor inters. Los principales mercados que generan una mayor afluencia de visitantes hacia los destinos tursticos del estado a nivel Nacional son: el Distrito Federal, el Estado de Mxico, las ciudades de Puebla, Monterrey y Guadalajara; en el mbito internacional: Estados Unidos y Canad; en Europa: Francia, Italia, Alemania, Reino Unido y Espaa; y en Latinoamrica: Argentina, Chile y Brasil.
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Las acciones de publicidad consisten en el diseo y ejecucin de campaas en los mercados mencionados a travs de diversos medios de comunicacin escritos y electrnicos, como peridicos, revistas, radio, televisin, internet y publicidad en exteriores (espectaculares, parabuses, promobuses, vallas), as como promocin directa a travs de correos electrnicos a tour operadores, agencias de mayoristas y agencias de viajes. En el mercado nacional se llevaron a cabo las campaas: Humnitas, Huatulco Verano, Puerto Escondido Verano, y las campaas para la promocin de los eventos Msica por la Tierra, Msica del Mar y Fiestas de Noviembre en Puerto Escondido. Asimismo, se realizaron campaas con socios comerciales como ADO, Aviacsa, Viajes Palacio, Aeromxico, Viajes Liberacin, Click y Magnicharters. En el mercado norteamericano las campaas se efectuaron con los tour operadores y socios comerciales de mayor experiencia, tanto por el conocimiento de nuestro estado como de su mercado, por ejemplo: ITravel 2000, Expedia Vacations, Conquest Vacations, Apple Vacations y Sunwing Vacations. En el mercado europeo los tour operadores considerados para la realizacin de las campaas publicitarias son: Mappamondo, Trans World International, Nouvelles Frontieres, Vat, Viajes Nobel, Viajes Mapfre, First Choice y Flex Travel. Para el mercado latinoamericano se consider al tour operador Viajes Marsans para la realizacin de una campaa publicitaria para posicionar los destinos tursticos en los pases de Argentina, Chile y Brasil. Acciones de Promocin Se particip en 23 ferias, exposiciones y eventos de promocin nacional que en conjunto tuvieron una asistencia de 16 mil 108 personas como la XXXI Edicin del Tianguis Turstico de Acapulco, Trade Shows en Mxico, Guadalajara y Monterrey. En el mbito internacional, se particip en 14 eventos de promocin que en su conjunto registraron una asistencia total de 666 mil 275
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INFORME TEXTUAL
personas destacando las ferias de FITUR en Madrid, ITB en Berln, la BIT en Miln, CMITS en Toronto y diversos Trade Shows en Estados Unidos de Amrica. Asimismo, se organizaron diversos Desayunos-Seminarios dando a conocer los destinos y productos tursticos como la Ruta de los Dominicos, La Riviera Oaxaquea, Ecoturismo, Congresos y Convenciones, Bodas, Festividades y Eventos, dirigidos a agentes de viajes, operadores mayoristas y minoristas para reforzar la presencia del estado en los principales mercados emisores de turismo tanto nacional como internacional. Se obtuvo el segundo lugar a nivel nacional en la Expo-Aventura como la mejor isla y el Stand ms visitado. Oaxaca fue sede de un total de 45 congresos y convenciones en la ciudad capital y Bahas de Huatulco, con una asistencia aproximada de 18 mil 675 personas nacionales y extranjeras, lo que gener una derrama econmica de 98 millones 043 mil pesos y un gasto promedio diario de un mil 500 pesos por persona; en la mayora de estos eventos ofrecimos apoyo organizacional y logstico en aspectos como mapas de la ciudad, servicios de gua de turistas y la presentacin del espectculo de la Guelaguetza dentro de las actividades recreativas de los correspondientes programas de trabajo. En colaboracin con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico y prestadores de servicios de hoteles, restaurantes, lneas areas y guas de turistas del estado, apoyamos la realizacin de 19 viajes de familiarizacin, atendiendo a 205 profesionales del turismo, agentes de viajes mayoristas y minoristas, as como periodistas especializados; tomando en cuenta los principales mercados hacia los cuales estn dirigidos los esfuerzos de promocin y con la finalidad de difundir y promover a nivel nacional e internacional los atractivos y servicios con que se cuenta, para de esta forma incrementar la afluencia de visitantes. Se atendieron periodistas de las revistas Hola de Espaa, Sunday Mirror de Inglaterra, Le Monde de Francia, y agentes de viajes de Barcel Viajes de Espaa, Kinich Coyol de Colombia y Compagnies du Monde de Francia, as como periodistas del Grupo Editorial Expansin: revistas Quin, Elle, TV Azteca y el peridico El Universal.
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Continuamos promoviendo a Oaxaca ante los ojos del mundo a travs del sitio de internet: http://www.aoaxaca.com que difunde los atractivos, servicios tursticos y eventos, teniendo un promedio de dos mil visitas diarias y estimando cerrar el ao con 730 mil visitas. Seguimos difundiendo los atractivos que integran la Riviera Oaxaquea por medio de un CD-ROM Interactivo que permite conocer la variedad de atractivos y servicios que la integran. Esto se logra de una manera fcil y atractiva a travs de videos, canciones, imgenes, mapas y textos. En otros rubros, apoyamos nueve proyectos de cinematografa y televisin que eligieron la entidad para la grabacin de diversos programas, documentales y pelculas, abordando temas como la gastronoma, arqueologa, tradiciones, ecoturismo, sol y playa, utilizando como locaciones los atractivos tursticos y culturales con la finalidad de brindarle una importante proyeccin al estado a travs de las audiencias que estos programas tienen, destacando entre ellos, la BBC de Londres, canal 11 de Mxico y Discovery Channel. Igualmente fomentamos la realizacin de diversas festividades, festivales y eventos especiales, tales como Fiestas de Noviembre en Puerto Escondido, Fiestas de Diciembre, Festival Moda Mxico Internacional, Semana Santa, Festival Msica por la Tierra, Guendaliza, Humnitas, Festival Msica del Mar y otros, con el objeto de promover la cultura y el turismo tanto al interior del estado como fuera de l. En materia de servicios tursticos tenemos que este ao el Programa Paisano detect que durante las temporadas vacacionales arribaron a nuestro estado 45 mil 817 connacionales. Asimismo, los mdulos de informacin turstica atendieron a turistas nacionales y extranjeros durante las temporadas altas. La atencin prestada cubri un total de 40 mil 842 turistas, de los cuales 22 mil 439 fueron nacionales y 18 mil 043 extranjeros, cabe resaltar que del total 21 mil 322 fueron hombres y 19 mil 160 fueron mujeres. Con el Programa de Cultura Turstica se atendi a grupos escolares de diferentes estados de la Repblica, as como del interior de nuestra entidad, beneficiando con ello a un mil 623 alumnos, 59 grupos especiales y 70 escuelas.
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INFORME TEXTUAL
El Centro de Proteccin al Turista recibi y atendi un total de 175 quejas administrativas, hechos delictivos, extravos y prdidas que afectaron a visitantes durante su estancia en nuestro estado. Por otro lado, se logr de la Corporacin ngeles Verdes, la donacin de tres patrullas modelo 2000, mismas que sern dadas en comodato a tres municipios, con la finalidad de ampliar la difusin de medidas de prevencin, informacin, orientacin, asistencia y auxilio mecnico a los turistas; as como la atencin efectiva de primeros auxilios y la comunicacin coordinada entre instituciones. Cubriendo prximamente las siguientes rutas: la Mixteca, Juquila y Sierra Norte.
Turstica 1.3 Capacitacin Turstica

En este aspecto se trabaj con xito mediante diversos programas. Con el Programa de Conciencia Turstica, se logr capacitar a 511 prestadores de servicios, de los cuales 153 son mujeres y 358 son hombres, a travs de 11 cursos y dos conferencias. Las localidades beneficiadas con este programa de capacitacin fueron: Bahas de Huatulco, Juchitn de Zaragoza, Matas Romero, Santa Mara Coyotepec, Santiago Suchilquitongo, Tamazulapan del Progreso y Oaxaca de Jurez. De igual forma, con el Programa de Actualizacin Empresarial, en la regin de la Costa, especficamente en Mazunte, 84 prestadores de servicios recibieron constancia de participacin al curso Calidad y Excelencia en el Servicio. Con el Programa de Capacitacin para Empresas Tursticas Comunitarias, se impartieron dos cursos a distintas comunidades de los pueblos mancomunados de la Sierra Jurez, para que alcancen un desempeo eficiente en sus labores diarias. El primer curso este ao fue el de Primeros Auxilios y el segundo Introduccin a la Guianza Turstica y Excursionismo. Se tuvo una participacin de 43 prestadores de servicios. Mediante la aplicacin del Programa Moderniza y Distintivo M, se benefici a 30 pequeas y medianas empresas del ramo turstico entre hoteleros, restauranteros y administradores de agencias de viajes de la capital, entregndose cinco distintivos M ms, con ellos suman ya 22 empresas tursticas en el estado con este distintivo.
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A travs del Programa Manejo Higinico de los Alimentos Distintivo H, se entreg en Huatulco dos distintivos H a dos hoteles de gran turismo, por lo que actualmente son ya nueve establecimientos a nivel estatal los que portan este sello de calidad en el manejo higinico de los alimentos. En el rea de capacitacin a guas de turistas actualmente se est llevando a cabo el diplomado Formacin de Guas de Generales, en coordinacin con el Centro de Educacin Continua del Instituto Politcnico Nacional Unidad Oaxaca. El grupo de interesados en este diplomado es de 28 personas. Dicho diplomado inici en el mes de abril de este ao y culminar en el mes de febrero del 2007.
1.4 Inversin en Infraestructura

El total de inversin que se aplica a este sector asciende a 278 millones 595 mil pesos; de esta cifra el 9 por ciento se aplica en obras para el fomento del turismo ecolgico y el 91 por ciento en obras para el fomento del turismo tradicional. En el Proyecto Bahas de Huatulco la inversin total a ejercer alcanza los 180 millones 528 mil pesos, segn los tipos de obra la inversin se aplica en 43 por ciento en urbanizacin, 12 por ciento en obras de infraestructura bsica, el 4 por ciento para equipamiento turstico y urbano, el 39 por ciento en operacin y mantenimiento, y finalmente un 2 por ciento en planeacin. Entre las principales acciones que se desarrollan, destacan: la construccin de la segunda etapa del Parque eco-arqueolgico Punta Celeste; la rehabilitacin y reconstruccin de la carpeta asfltica, as como el resellado de pavimentos de concreto estampado en vialidades, guarniciones y banquetas de urbanizaciones en diferentes secciones del desarrollo turstico. La rehabilitacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas residuales en la Baha de Tangolunda, as como la operacin y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales en las Bahas de Chahu, Conejos y Copalita.
Foto 1. Se realiz la Expoventa Artesanal en la Primera Edicin de moda Mxico Internacional llevada a cabo del 31 de marzo al 1 de abril de 2006. Foto 2. Se realiz la exposicin de alebrijes en la Expoventa Artesanal Domingo de Antojos, 26 de marzo en el Campo Marte en Mxico, Distrito Federal. Foto 3. Como parte de la promocin turstica internacional participamos en la Feria Internacional de Turismo, realizada en la Ciudad de Madrid, Espaa.
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INFORME TEXTUAL
La rehabilitacin de jardinera en la Plaza Guelaguetza en el Sector l, la Plaza Estacionamiento, Jardn de Mar y Andador Martimo de Chahu en el Sector P y la rehabilitacin de jardinera de los parques Santa , Cruz, Central de la Crucesita, Adolfo Lpez Mateos y Las Ollas. Por otro lado, estamos aplicando una inversin de 16 millones 812 mil pesos, producto de una mezcla de recursos en la que participan la Federacin y el municipio de Oaxaca de Jurez, en obras de mejoramiento de imagen urbana y turstica en Capulalpam de Mndez, la segunda etapa del Sistema Integral de Informacin Turstica Estatal, el Programa Mercadolgico Ruta de los Dioses, la construccin de infraestructura y equipamiento para turismo alternativo en la localidad de la Ventanilla en la Regin de la Costa, asimismo se invirti en infraestructura y equipamiento en Santiago Apoala, parte de la Ruta Dominica de la Mixteca Oaxaquea, as como en la construccin y rehabilitacin de unidades ecotursticas en los municipios de Santa Catarina Lachatao, San Miguel Amatln, Santa Catarina Ixtepeji, e Ixtln de Jurez (segunda etapa) y por ltimo en el mejoramiento del alumbrado del Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca.
Forestal 2. Sector Agropecuario y Forestal

Como parte del Desarrollo Regional Sustentable, se contina impulsando el Desarrollo Rural de la entidad, combatiendo de manera frontal la marginacin y la pobreza de los habitantes del medio rural oaxaqueo. Por segundo ao consecutivo, se promueve el desarrollo rural sustentable en la entidad con base en la viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental de los recursos involucrados en las diversas actividades productivas de este sector. En este contexto, acentuamos las acciones encaminadas a desarrollar proyectos estratgicos con potencial en las distintas regiones del estado aprovechando sus ventajas comparativas; orientadas al incremento en la produccin de alimentos con productores ms organizados y mejor equipados; a crear las condiciones propicias para el fortalecimiento municipal que se traduzcan en mejores procesos de planeacin y atiendan los diferentes niveles de desarrollo productivo de los productores en el medio rural. Estas acciones, se han realizado
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con el esfuerzo de las diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales que participan en el sector, sin perder de vista el objetivo principal de arraigar a las familias en sus lugares de origen, procurndoles un mayor ingreso y un mejor nivel de vida.
2.1 Inversin en el Sector

Sumando todas las fuentes de financiamiento pblicas disponibles en los diferentes niveles de gobierno, la inversin total que se aplica en el sector alcanza los un mil 171 millones 222 mil pesos. El 51 por ciento de los recursos se canalizan en apoyos a la produccin primaria, el 42 por ciento en fomento a la produccin y productividad, el 6 por ciento en desarrollo de reas de riego y el restante 1 por ciento en desarrollo de reas de temporal y otros apoyos. El monto de los recursos manejados por medio de la administracin estatal, ascendi a 587 millones 350 mil pesos, dicha inversin se increment con la participacin de los productores, sus organizaciones y la iniciativa privada hasta un mil 224 millones 965 mil pesos, en beneficio de 445 mil 420 productores. Con el Programa de Apoyos al Campo (PROCAMPO) en los ciclos agrcolas otoo invierno 2005/2006 y primavera verano 2006, se aplic una inversin por un total de 469 millones 738 mil pesos, en 351 mil 925 hectreas, en beneficio de 168 mil 366 productores; correspondiendo el 72 por ciento de los apoyos a hombres y el 28 por ciento a mujeres. Territorialmente el 25 por ciento de los recursos se aplican en la Mixteca, el 24 por ciento en los Valles Centrales, el 13 por ciento en el Papaloapam, el 17 por ciento en el Istmo, el 11 por ciento en la Costa, el 6 por ciento en la Caada y el 4 por ciento en la Sierra Norte. En este ao, se han puesto en operacin 34 proyectos estratgicos que representan una inversin total de 520 millones 540 mil pesos, de los cuales los productores y sus organizaciones, as como inversionistas privados aportan 421 millones 784 mil pesos, y las entidades gubernamentales 98 millones 756 mil pesos, provenientes de diversos programas. Estos proyectos benefician a 18 mil 709 productores y generan 965 empleos directos (588 hombres y 377 mujeres), en las diferentes regiones del estado.
Foto 1. El sector agrcola de Oaxaca es fundamental para garantizar el desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de las familias oaxaqueas. Foto 2 .Con apoyos para la industrializacin de los procesos productivos se impulsan agroindustrias competitivas en el mercado nacional. Foto 3. Mediante programas y esquemas de comercializacin diferenciados apoyamos la venta de productos oaxaqueos en otras ciudades del pas y del extranjero.
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Con el programa de Alianza Contigo se fortalecen las actividades productivas y se mejora el equipamiento e infraestructura de los productores en el medio rural. En el presente ejercicio la inversin asciende a 507 millones 998 mil pesos, de los cuales 297 millones 002 mil pesos son recursos pblicos y 210 millones 996 mil pesos corresponden a la aportacin de los productores, en estos apoyos se beneficia a 203 mil 655 personas en todas las regiones del estado. Del Programa Normal Estatal se canalizaron recursos por un importe de 152 millones 364 mil pesos a diversas acciones, tales como: adquisicin de semilla de pasto, compra de tractores agrcolas, mantenimiento a plantaciones de maguey y aportaciones estatales a diversos proyectos estratgicos, acciones que beneficiaron a 166 mil 423 productores (120 mil 333 hombres y 46 mil 090 mujeres). Para atender a la poblacin rural afectada por contingencias climatolgicas, durante este ao se destinan 94 millones 384 mil pesos, en beneficio de 73 mil 080 productores. Con los programas de Opciones Productivas, Empleo Temporal y Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, se realizaron inversiones en el sector rural por un monto de siete millones 094 mil pesos para el desarrollo de proyectos productivos, en beneficio de un mil 400 productores en situacin de pobreza, en siete de las ocho regiones del estado. Con el apoyo de la Federacin a travs de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y con recursos del Programa para el Desarrollo Local (Microregiones), se invirtieron 27 millones 476 mil pesos en la produccin de alimentos en comunidades de alta y muy alta marginacin, para beneficio de 862 productores. Para cumplir con el objetivo primordial del fortalecimiento municipal, se destinaron 26 millones 400 mil pesos orientados a la promocin de manera conjunta para elaborar diagnsticos, planes de desarrollo, instalacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural e impulsar proyectos productivos. Adems, para el apoyo a proyectos de desarrollo rural que se priorizan en los Consejos Municipales, se canalizaron 64 millones 300 mil pesos, provenientes del Programa de Apoyo a Proyectos de Inversin Rural (PAPIR) de la Alianza para el Campo.
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2.2 Agricultura
La superficie destinada a la produccin agrcola en el presente ao es de un milln 317 mil 834 hectreas. Cifra que representa el 11.56 por ciento del total de la superficie en el estado. En el grupo de cultivos bsicos la superficie sembrada asciende a 655 mil 175 hectreas, de las cuales se espera obtener un volumen de produccin de 778 mil 676 toneladas; en cultivos forrajeros la superficie establecida de pastizales suma 301 mil 581 hectreas, con un volumen de produccin de ocho millones 359 mil 416 toneladas; en hortalizas la superficie sembrada es de 15 mil 272 hectreas y se espera un volumen de produccin de 113 mil 120 toneladas; en cultivos industriales la superficie cultivada es de 293 mil 625 hectreas y la produccin esperada es de tres millones 866 mil 496 toneladas; en frutales se tiene una superficie plantada de 52 mil 181 hectreas y la produccin que se espera obtener es del orden de las 631 mil 258 toneladas. De los 34 proyectos estratgicos planteados para este ejercicio se tienen terminados y operando 27, de los cuales en el sector agrcola se ubican 11, con una inversin de 79 millones 561 mil pesos, correspondiendo a los productores 48 millones 370 mil pesos y a las entidades pblicas 31 millones 191 mil pesos. En estos proyectos participan activamente seis mil 756 productores y se generan 317 empleos directos (133 hombres y 184 mujeres). Destacan dos empacadoras de litchi, una en San Jos Chiltepec y otra en Santa Mara Jacatepec, con una inversin de tres millones 588 mil pesos, las cuales permitieron que este ao se vendiera toda la produccin de esta fruta de 285 productores, a mejores precios en los mercados internacionales. Tambin el equipamiento de una planta procesadora de pia en Loma Bonita, con una inversin de dos millones 019 mil pesos, ha derivado en la modernizacin de los procesos de empaque, ampliando los horizontes de mercado para la produccin de pia de la regin, con mejores ingresos para 456 productores. Una empacadora y deshidratadora de chile en Bethania, Tuxtepec, con una inversin de seis millones 046 mil pesos, la cual garantiza la venta de productos de mayor calidad y con los estndares necesarios que demanda el mercado internacional, beneficindose con ello a 300 productores. Otra empacadora ms de calabacita y hortalizas, en Santo Domingo
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Tonal, con una inversin de cuatro millones 655 mil pesos, permitiendo la venta de productos de la ms alta calidad y a mejores precios, proyecto que beneficia a 200 productores de la mixteca oaxaquea. Se contina con la modernizacin del campo oaxaqueo. La presente administracin est empeada en la mecanizacin de las actividades agrcolas, por ello apoy en el presente ejercicio con 400 tractores adicionales, lo cual permite superar la meta programada de un mil tractores en dos aos de gobierno; con dichas acciones se beneficia a ms de 13 mil productores. Asimismo, se contina apoyando la adquisicin de sembradoras, cosechadoras de granos y de forrajes, empacadoras de forraje, cargadores frontales, desvaradoras, picadoras de forraje, desgranadoras, aspersoras para tractor, cuchillas, mdulos de labranza y retroexcavadoras, entre otros equipos. Una mayor produccin de hortalizas, forrajes y flores exige el uso de tecnologas ms avanzadas, por ello el impulso a la agricultura bajo ambiente controlado ha sido prioridad de este gobierno. En el 2006 se cubrieron 26 hectreas con invernaderos, con lo que la superficie bajo produccin de invernadero suma ya 50 hectreas, en beneficio directo de dos mil 291 productores y sus familias. Con el Programa de Alianza Contigo se llevan a cabo 22 campaas fitosanitarias con una inversin de 13 millones 642 mil pesos, con las que se atiende una superficie de 44 mil 657 hectreas, en beneficio de 12 mil 054 productores. Es importante destacar que con las campaas fitosanitarias se ha logrado evitar la introduccin y establecimiento de la mosca del mediterrneo, se ha controlado las mangas de langosta provenientes del estado de Veracruz, se ha impulsado el uso de enemigos naturales para el control de plagas, lo cual ha coadyuvado al rescate de importantes zonas hortcolas en el estado, que por las altas incidencias de plagas no eran propicias para su cultivo. Caf Logramos formar el Comit Estatal del Sistema Producto Caf, accin que permiti la integracin de todos los eslabones de la cadena productiva, cuyas acciones conjuntas y a travs de la suma de esfuerzos entre el gobierno del estado y el trabajo participativo, plural y
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democrtico de las organizaciones de productores, comercializadores, industriales, proveedores de insumos y prestadores de servicios del sector, han fortalecido la cafeticultura oaxaquea. Durante el ciclo agrcola 2005-2006 la produccin de caf se llev a cabo con la participacin y trabajo de 101 mil 010 productores que cultivaron una superficie de 126 mil 820 hectreas, distribuidas en 150 municipios, lo que se traduce en la cosecha de 27 mil 223 toneladas de caf pergamino. En apoyo a las miles de familias cafetaleras que dependen de esta actividad agro-ecolgica y para coadyuvar a combatir las condiciones de pobreza y marginacin en que viven, se pusieron en marcha diversas acciones y se canalizaron recursos para impulsar el sector. Este ao el Programa de Fomento Productivo y Mejoramiento de la Calidad del Caf en Mxico emiti 80 mil 183 cheques por un monto total de 79 millones 452 mil pesos, recursos con una cobertura de 76 mil 745 hectreas. En el marco del Programa de Fomento Agrcola de Alianza para el Campo, se beneficia a 15 organizaciones con distinto nivel de desarrollo organizativo que presentaron igual nmero de proyectos, por un monto de 60 millones 559 mil pesos. Presupuesto que se destina a la promocin, comercializacin, tostado y molido, elaboracin de nuevos productos, fortalecimiento y desarrollo agroindustrial. Asimismo, otorgamos diez millones de pesos para respaldar los procesos de certificacin y fortalecer los esquemas de acopio y comercializacin de 14 organizaciones integrantes del consejo. Desarrollamos un esquema de fomento al consumo interno del aromtico. A travs del Programa Integral para Adultos Mayores se integr el producto en las despensas, permitiendo con ello conjuntar el esfuerzo y trabajo de productores, industrializadores y comercializadores. De igual forma, se invirtieron tres millones 541 mil pesos para participar en el subprograma de Cobertura de Precios Agropecuarios, esta accin permitir administrar el riesgo de la volatilidad e inestabilidad de los precios del caf dictaminada por la Bolsa de Valores de Nueva York y proteger los ingresos de los productores del grano. La coordi-
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nacin de esfuerzos y mezcla de recursos entre los gobiernos federal y estatal, concretiz la compra de 224 coberturas o lotes, lo que representa la proteccin de 82 mil 828 quintales de caf oro; beneficindose a ocho mil 439 productores. En abono al Programa del Padrn Nacional Cafetalero, se operaron acciones de actualizacin en Oaxaca, se atendieron dos mil 050 solicitudes de cambios en los datos del productor y/o predio, as como un mil 015 peticiones para la medicin y determinacin de polgonos. Acciones que se realizaron en 181 localidades de 85 municipios cafetaleros y concluyeron en agosto de este ao.
2.3 Ganadera
El estado de Oaxaca tiene una superficie de 9.5 millones de hectreas, de las cuales 2.3 se dedican a la ganadera, esta actividad se desarrolla en toda la entidad, ya que se cuenta con potencial natural para la explotacin de todas las especies domsticas. El inventario pecuario existente para la especie de bovinos se estima en un milln 738 mil 798 cabezas, en porcinos en 841 mil 393 cabezas, en ovinos en 550 mil 347 cabezas, en caprinos en un milln 157 mil 257 cabezas, en equinos 190 mil 031 cabezas, as como siete millones 167 mil aves y en 69 mil 946 colmenas. En el ejercicio 2006 se espera una produccin de 41 mil 525 toneladas de carne de bovino, un mil 641 toneladas de ovinos y cuatro mil 366 toneladas de caprino; en carne y huevo de ave se espera obtener una produccin de ocho mil 237 toneladas y siete mil 123 toneladas respectivamente, en miel dos mil 892 toneladas y 94 toneladas de cera, la produccin de leche de bovino ser del orden de 144 millones 325 mil litros. Para el fortalecimiento de las actividades pecuarias se pusieron en marcha siete proyectos estratgicos, con una inversin de 250 millones 645 mil pesos, en los cuales participan dos mil 837 productores generndose 205 empleos directos. De entre ellos se puede destacar la instalacin del centro de acopio de leche en el Bajo Mixe, con una inversin de 19 millones de pesos, beneficiando a un mil 300 unidades productoras de treinta localidades localizadas en los municipios de San Juan Cotzocn, San Juan Mazatln y Santiago Yaveo. Este
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proyecto se realiza con la participacin y el impulso de Distribuidora CONASUPO S.A. (DICONSA), la cual realizar la compra del lcteo a los productores a precios ms competitivos que los mercados tradicionales. De igual forma, las granjas avcolas y porccolas, que se ubican en las comunidades de San Miguel Tequixtepec, Santiago Tepetlapa y Asuncin Nochixtln, representan una inversin de 210 millones 200 mil pesos y 81 empleos directos. Se llev a cabo el equipamiento y modernizacin de la planta procesadora de lcteos en Reyes, Etla, con una inversin de cinco millones 507 mil pesos, para la produccin de queso y quesillo, en beneficio de 42 productores. Estas inversiones disminuyen el intermediarismo y mejoran los precios que reciben los productores por la venta de sus productos. Por otro lado, los productores pecuarios recibieron el apoyo para la adquisicin de cuatro mil 445 unidades bovinas (cuatro mil 179 de doble propsito y 270 lecheras), seis mil 013 unidades ovinas, 312 toneladas de semillas certificadas de pastos, 90 toneladas de semilla para el establecimiento y rehabilitacin de praderas y agostaderos, en diez mil hectreas; 109 galeras y corrales de manejo, y se promueve el fortalecimiento de la avicultura con 300 mil unidades de postura. Los beneficiarios en la actividad ganadera ascienden a 13 mil 454 productores, de los cuales el 38 por ciento son hombres y el 62 por ciento son mujeres. De igual forma, se han construido 36 nuevos mdulos de gallinas en igual nmero de localidades para beneficio directo de 362 familias de las ocho regiones del estado, y en las que se espera obtener 159 toneladas de huevo al ao. La inversin en estos gallineros es de seis millones 165 mil pesos, de los cuales cinco millones 400 mil pesos son inversin pblica y 765 mil pesos son aportaciones de los productores. Con el Programa de Salud Animal, se llevan a cabo nueve campaas zoosanitarias en las principales regiones ganaderas del estado, entre las que destacan el combate a la tuberculosis bovina, brucelosis y las inspecciones en cordones cuarentenarios. Con este programa, se han atendido los animales de ocho mil 760 productores pecuarios.
Foto 1 y 2. Impulsamos la instalacin de invernaderos para cultivo de tomate y otras hortalizas. Foto 3 .Pusimos en operacin el laboratorio de pltano para el cultivo de tejidos.
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2.4 Agroindustria
Se tienen siete obras en proceso con una inversin de 141 millones 652 mil pesos, que involucran a siete mil 047 productores y posibilitan la generacin de 171 empleos directos, para 123 hombres y 48 mujeres. La conclusin de los mismos se estima para principios de 2007. Destacando por su importancia dos plantas agroindustriales para el acopio, homogeneizacin, envasado y comercializacin de mezcal, as como la produccin de inulina y miel a partir del Agave. Una de ellas est ubicada en San Carlos Yautepec y la segunda en Tlacolula de Matamoros. De igual forma la rehabilitacin de la fbrica de mezcal de San Agustn de las Juntas, la cual produce, rectifica y envasa mezcal en la regin de Valles Centrales; la certificacin de la calidad del mezcal, lo que incrementar la competitividad de este producto en los mercados nacionales e internacionales. Dos centros de acopio y comercializacin de sorgo, uno en Santiago Niltepec y otro en Santo Domingo Ingenio, los cuales agregan valor a la produccin de sorgo del Istmo, permitiendo la venta de la cosecha en condiciones de mayor competitividad. Finalmente, un rastro Tipo Inspeccin Federal, en el poblado de Morelos, Etla. Las empresas agroindustriales que se han instalado en el 2006, generan productos de mayor calidad para incursionar en los mercados en mejores condiciones de precio. Estos proyectos integran algunas de las actividades productivas ms importantes en el medio rural del estado. En los dos aos de gobierno, se tienen 44 obras consideradas como estratgicas para el desarrollo rural sustentable, en beneficio de ms de 20 mil productores y sus familias. Con los programas orientados a fortalecer las actividades productivas del sector rural, se ha pasado de atender la demanda tradicional de los productores y se han privilegiado los proyectos productivos que integran procesos y permiten incrementar la produccin y un mejor aprovechamiento de los recursos. Finalmente, es conveniente resaltar que se reactiv el programa de la Alianza Contigo, lo que representa una inversin de aproximadamente dos mil millones de pesos, durante los aos de 2004, 2005 y 2006. Inversin que ha llegado a todas las regiones del estado y a ms de 616 mil productores.
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2.5 Infraestructura Hidroagrcola

Para rehabilitar, modernizar y consolidar proyectos de infraestructura hidroagrcola y de proteccin de reas productivas, se destinaron 68 millones 797 mil pesos, con los que se cubrieron un mil 223 hectreas, se rehabilitaron seis mil 704 hectreas, se incorporaron al riego 114 hectreas y se dio proteccin a un mil 360 hectreas. Se le proporcion riego a 22 mil 210 hectreas en beneficio de diez mil 713 familias. Los recursos se canalizaron a los siguientes proyectos: Para obras de rehabilitacin y modernizacin del Distrito de Riego 019 Tehuantepec, se destinaron 29 millones 586 mil pesos, para 24 kilmetros de canales localizados en los municipios de Santo Domingo Tehuantepec, San Blas Atempa, Juchitn de Zaragoza, El Espinal y Asuncin Ixtaltepec, para beneficiar a un mil 215 hectreas. De igual forma, con la finalidad de consolidar y ampliar la superficie de unidades de riego, se canalizaron a la unidad de riego Ixtepec cinco millones 410 mil pesos. Por otro lado, dentro del Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrcola, se realiz la construccin de los sistemas de riego presurizado y reposicin de pozo profundo en los municipios de Tuxtepec, Zimatln de lvarez, San Pablo Huixtepec y Tapanatepec, con un monto de seis millones 873 mil pesos para beneficiar a 985 hectreas y a 728 familias. Con el Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal (riego suplementario), se llev a cabo la construccin de los sistemas de riego presurizado en los municipios de Tuxtepec, Tapanatepec, Acatln y San Francisco Ixhuatn, con una inversin de siete millones 500 mil pesos aplicndose a 596 hectreas, en beneficio de 59 familias. En el Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energa Elctrica se invirtieron seis millones 527 mil pesos en beneficio de 519 familias y 900 hectreas de riego. Con relacin a la operacin y conservacin de presas y estructuras de cabeza, con una inversin de seis millones 663 mil pesos se dio continuidad a la rehabilitacin de la obra electromecnica y civil de la Presa Benito Jurez, municipio de Santa Mara Jalapa del Marqus; de la
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Presa Derivadora las Pilas, municipio de Santa Mara Mixtequilla, y de la Presa Derivadora Ricardo Flores Magn, municipio de San Pedro Tututepec, Para la conservacin y mantenimiento de cauces federales, con una inversin de seis millones 238 mil pesos, se logr a cabo el encauzamiento y desazolve del Ro Salado en una longitud de 1.1 kilmetros aguas arriba de la Presa Alfrez, en el municipio de Tlacolula de Matamoros y en una longitud de 1.5 kilmetros a la altura del cruce con la supercarretera Oaxaca-Mitla, en el municipio de Santa Mara el Tule, en beneficio de 460 hectreas y 280 familias. En resumen, en este ao se han incorporado al riego tecnificado cuatro mil 675 hectreas, mediante sistemas de riego por goteo, aspersin y microaspersin. Durante la presente administracin la superficie incorporada a sistemas de riego asciende a diez mil hectreas y se han rehabilitado 50 mil hectreas. Lo anterior, en beneficio directo de siete mil 562 productores. Cabe destacar que con el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva (PIASRE) en Zonas de Siniestralidad Recurrente (tierras frgiles), se ejecutan en este ejercicio 16 proyectos de desarrollo de microcuencas por un monto de 23 millones 866 mil pesos.
2.6 Silvicultura
Los aprovechamientos forestales maderables y no maderables, no slo generan beneficios econmicos derivados de la comercializacin de las materias primas que se extraen; la aplicacin del manejo forestal asegura que el bosque est sometido a un cultivo, con lo cual se garantiza que tenga un ptimo crecimiento, y que se le brinde la atencin debida para prevenir las contingencias derivadas de siniestros, tales como plagas e incendios. En promedio, anualmente se emiten autorizaciones de aprovechamiento forestal para la intervencin de 20 mil hectreas. A partir de dicha superficie, en el presente ao se obtuvo una produccin de 375 mil metros cbicos de madera, con lo cual ms de cien comunidades y ms de 120 predios particulares se dieron a la tarea de generar empleos para intervenir esta superficie y proteger ms de 650 mil hectreas forestales que se encuentran dentro de sus predios, y que tienen
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usos tales como reas de recarga de acuferos, reas de produccin comercial, reas de proteccin de especies de flora y fauna, y reas de baja productividad. En la actividad forestal se desarrollaron siete proyectos, con una inversin total de 46 millones 127 mil pesos, en los que los comuneros forestales aportaron 33 millones 707 mil pesos y las entidades pblicas 12 millones 420 mil pesos, resultando beneficiados con estos proyectos un mil 269 productores y generndose 248 empleos directos (157 hombres y 91 mujeres). Se concluy la planta procesadora de resina en Santa Catarina Ixtepeji, que permite transformar mensualmente 150 toneladas de resina de pino en brea y aguarrs, productos de amplia demanda en el mercado nacional. La inversin en este proyecto ascendi a 17 millones 003 mil pesos y beneficia en principio a las familias de 60 productores. En la comunidad de Agua Blanca, los productores forestales de Santiago Textitln, en la Sierra Sur del estado, instalaron una fbrica de muebles (que se suma a la fbrica de muebles instalada en Ixtln de Jurez en el 2005), considerando los estndares internacionales de calidad e incorporando maquinaria y equipo de alta tecnologa, con una inversin de 17 millones pesos y en beneficio directo de 215 productores y sus familias. Esta empresa alcanzar una produccin de cuatro mil 458 muebles en el primer ao de operaciones. Para aprovechar la potencialidad que tiene Oaxaca en materia forestal, con una inversin de 12 millones 124 mil pesos se instalaron cinco estufas de secado, una en Santa Catarina Ixtepeji, una en San Andrs Cabecera Nueva, una en Santa Cruz Itunduja, una en Capulalpam de Mndez, y una ms en San Miguel Suchixtepec. Lo anterior permite procesar madera estufada por 336 millares de pie tabla al mes, significando mayor calidad en la extraccin forestal de la entidad. Con estos proyectos se benefician de manera directa las familias de 994 productores. Con el Programa de Planeacin y Organizacin Forestal, en el presente ao, se llevan a cabo tres estudios regionales en una superficie de un milln 907 mil 234 hectreas, 12 programas de manejo forestal maderable en cuatro mil 140 hectreas, cuatro programas de manejo forestal para recursos no maderables en cuatro mil 140 hectreas, dos planes de manejo para vida silvestre en dos mil hectreas y tres
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manifestaciones de impacto ambiental. Adems se beneficia a 15 municipios con 25 programas de manejo forestal para plantaciones forestales. Por medio del Programa de Produccin y Productividad de los Recursos Forestales, mediante subsidios se aplican tratamientos silvcolas en un mil 161 hectreas y apoyo para la ejecucin de actividades establecidas en los programas de manejo de 19 comunidades y ejidos forestales, beneficiando a 13 municipios de la entidad, adems de 16 apoyos para cultivo forestal. En lo referente al Programa de Establecimiento y Mantenimiento de Plantaciones Forestales con fines comerciales, se trabaja en el establecimiento de un mil 644 hectreas de plantaciones maderables y rboles de navidad, as como de 825 hectreas de plantaciones agroforestales y de especies no maderables con un monto de inversin de 20 millones 263 mil pesos en 17 municipios con 26 obras. En este rubro se considera el apoyo para el mantenimiento de plantaciones y la asesora tcnica correspondiente. A travs del Programa de Competitividad del Sector Forestal, se asignan subsidios en conceptos que representan las fases ms crticas del proceso productivo forestal, es as que a travs de esta categora se asignan subsidios para el fortalecimiento de una carpintera y fbrica de muebles escolares, dos fbricas de bastones de madera, dos proyectos complementarios a centros de transformacin de materias primas forestales y un taller de afilado. En lo referente a Infraestructura Productiva se aplica inversin para la construccin de 24 kilmetros y rehabilitacin de 72.5 kilmetros de caminos forestales, ambos para afianzar el aprovechamiento de recursos maderables, facilitar la proteccin de los recursos forestales y favorecer el desarrollo de 15 comunidades y ejidos. Adicionalmente, se llevaron a cabo nueve cursos de capacitacin y adiestramiento tcnico sobre manejo forestal, servicios ambientales, silvicultura comunitaria, conservacin de suelos y agua, y produccin de planta. Asimismo, como resultado de los dos cursos de innovacin y transferencia tecnolgica Evaluacin de Extraccin de Madera y Evaluacin y Adopcin de Tcnicas de Extraccin para el Aprovechamiento de Cuachalalate, respectivamente, se espera impulsar reas y proyectos prioritarios en materia forestal, para que los produc-
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tores consoliden y amplen sus procesos de desarrollo y a la vez se contine fomentando una cultura de conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos forestales. Con el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario PROCYMAF II, en el presente ao se proporciona asistencia tcnica a 59 comunidades y cuatro uniones de comunidades pertenecientes a 34 municipios, mediante el financiamiento de 41 estudios especializados de asistencia tcnica, 32 acciones de capacitacin y 11 subproyectos de inversin. Asimismo, se facilita la realizacin de 84 foros regionales de promocin, donde se espera la asistencia de al menos 200 comunidades pertenecientes a 169 municipios. Este conjunto de acciones contempla la inversin total de nueve millones 741 mil pesos. En la subcategora de estudios especializados de asistencia tcnica, destaca el financiamiento para la realizacin de nueve ordenamientos territoriales; nueve estudios para el fortalecimiento de las empresas forestales comunales; diez estudios para la identificacin de opciones de diversificacin productiva de los ecosistemas forestales, entre los que sobresalen: produccin de resina de pino, ecoturismo comunitario y aprovechamiento de flora, entre otros; dos estudios para la creacin y fortalecimiento de asociaciones productivas; cinco programas de manejo forestal, y seis estudios de factibilidad, con una inversin de cuatro millones 045 mil pesos. De las acciones de capacitacin se apoya el financiamiento de diez cursos de capacitacin, tres talleres de evaluacin rural participativa, 11 talleres para la elaboracin y actualizacin de estatutos comunales y reglamentos ejidales, siete seminarios de comunidad a comunidad y un programa de capacitacin para formacin de tcnicos comunitarios, con una inversin de un milln 310 mil pesos. Asimismo, se apoya el financiamiento de 11 subproyectos de inversin con el objeto de mejorar los procesos de produccin de las comunidades forestales en las reas de produccin e industrializacin de madera y ecoturismo comunitario, con una inversin de cuatro millones 189 mil pesos. Finalmente se fomenta la realizacin de 84 foros regionales. La ejecucin de estas acciones permite a las comunidades identificar opciones de diversificacin productiva para la generacin de empleos
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e ingresos econmicos, fortalecer y consolidar los procesos de desarrollo comunitario iniciados, transitando hacia el uso y manejo sustentable de los recursos forestales que poseen.
Pesca 2.7 Pesca y Acuacultura 2.7.1 Pesca

La actividad pesquera en el presente ejercicio vio limitados los apoyos, producto de las bajas asignaciones presupuestales de la Federacin y la ausencia de polticas pblicas que ubiquen a la actividad y a los pescadores en la estrategia de desarrollo del pas, para aprovechar de manera racional el potencial productivo. Pese a ello, en el 2006 se alcanz una produccin total de diez mil 239 toneladas de productos, de las cuales 715 toneladas corresponden al camarn de alta mar y 481 toneladas a camarn de estero que representan un valor de 61 millones 280 mil pesos, y nueve mil 043 toneladas a otras especies destacando en volumen el jurel, el tiburn, el cazn, el barrilete y el guachinango con un valor de 111 millones 930 mil pesos. Se ejecut la sustitucin de redes tradicionales por redes Dyneema, apoyando a seis embarcaciones de alta mar, equipndolas con artes de pesca elaboradas con materiales de alta resistencia y de bajo impacto, a otras especies asociadas; la utilizacin de este tipo de redes representa un 40 por ciento de ahorro en el consumo de combustible, con ello se benefici a 42 pescadores de alta mar y sus familias, destinndose una inversin de un milln 749 mil pesos. Se concluy el estudio para establecer las bases tcnicas y sociales para la explotacin racional y sustentable de las especies de escama y jaiba en el sistema lagunar Mar Muerto en los municipios de San Fracisco Ixhuatn, San Pedro Tapanatepec y Santo Domingo Zanatepec, que permitir implementar medidas consensadas con los productores para el sostenimiento en el largo plazo de estas pesqueras, en beneficio de 875 pescadores, destinndose un milln 050 mil pesos. Asimismo, se ejecut el estudio de evaluacin biolgico y pesquero del dorado en el litoral del estado generndose la informacin tcnica, cientfica que permitir sustentar la autorizacin para su explotacin comercial en beneficio de dos mil 284 pescadores, destinndose para su ejecucin un monto de un milln de pesos.
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Con una inversin de 589 mil pesos se apoy a 700 pescadores de Puerto Escondido, para la reparacin de su equipo pesquero con lo que recuperaron su capacidad de produccin e ingreso. Con el propsito de promover el abasto de insumos a precios competitivos, se continu con el apoyo para la adquisicin de diesel marino con el bono pesquero, en beneficio de 47 embarcaciones mayores. Se impuls la pesca deportiva recreativa con la autorizacin de dos torneos desarrollados en Santa Cruz Huatulco y Salina Cruz, para lo cual tambin se autorizaron 26 permisos individuales y 20 de embarcaciones, que representaron una importante derrama econmica en beneficio de los prestadores de servicios tursticos y pescadores.
2.7.2 Acuacultura
En apoyo de las comunidades rurales de alta marginacin, se apoyaron 31 comunidades a travs del Programa Estatal de Acuacultura Rural, con una inversin de seis millones de pesos para el establecimiento de Unidades de Produccin Acucola, en beneficio de 210 familias rurales. Se invirtieron tres millones 800 mil pesos para el fortalecimiento de la operacin y modernizacin de la infraestructura para la reproduccin de especies cultivables de los centros acucolas Jalapa del Marqus y Temascal. Con respecto a proyectos productivos a travs del Programa Alianza Contigo, se apoy el proyecto para la instalacin de un laboratorio de postalarvas de camarn en la Ensenada Baha la Ventosa con un monto de un milln 027 mil pesos. De igual forma, se construyeron 17 nuevas granjas pisccolas con una inversin de dos millones 550 mil pesos, en 17 localidades diferentes, beneficiando con ello a 170 familias de cinco regiones de la entidad. Estas obras tienen un potencial productivo de 2.5 toneladas de pescado cada una, por lo que la produccin total al ao ser de 42.5 toneladas. Con el objeto de iniciar la integracin de las cadenas productivas de pesca, en este ao se instal en la regin del Papaloapam el Comit Sistema Producto Tilapia, con lo que se espera mejorar las condicio-
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nes actuales de produccin, industrializacin, comercializacin y distribucin, que se refleje en mayores ingresos para los que participan en esta actividad. Como se puede observar, la limitacin de recursos no permite ampliar el universo de atencin.
2.7.3 Ordenamiento Pesquero

Se llev a cabo la identificacin de una poblacin de siete mil 715 pescadores ribereos y 355 pescadores de alta mar, que comprende 71 embarcaciones mayores distribuidas en ocho cooperativas, 20 empresas y 15 personas fsicas para la pesca de alta mar y dos mil 162 embarcaciones menores, cien cooperativas y 102 personas fsicas para la pesca de ribera con un total de 296 permisos de pesca comercial vigentes. En materia de investigacin, el Centro Regional de Investigaciones Pesqueras realiz cinco cruceros de evaluacin del recurso camarn de alta mar, que determinaron el inicio de temporada 2006-2007, el 24 de septiembre del 2006, en el seno del Comit Nacional de Acuacultura y Pesca. Se elaboraron cuatro planes de accin que corresponden a un estudio de factibilidad y proyecto ejecutivo para la construccin de escolleras y dragados en la Bocabarra de San Francisco en el sistema lagunar del Istmo, por un monto de un milln 720 mil pesos; dos planes de manejo acucola y pesquero en la zona Huave y en la Presa Lzaro Crdenas por un monto de un milln 713 mil pesos y un estudio para la evaluacin del esfuerzo pesquero en la costa del estado por un monto de un milln 300 mil pesos, lo que hace un monto total de cuatro millones 733 mil pesos.
Producto Pesquero 2.8 Sistemas Producto Agropecuario y Pesquero

En este sector los objetivos son lograr la integracin, comunicacin y coordinacin permanente entre los agentes de la cadena y con los diferentes niveles de gobierno, as como armonizar la produccin con el consumo, para generar productos de calidad y competitivos, mejorando el bienestar social y econmico de los productores y dems agentes. A la fecha, hemos impulsado fuertemente la consolidacin de los comits sistema producto, tenemos identificados 32 sistemas producto prioritarios en la entidad: 21 con actividades agrcolas, siete
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pecuarios y cuatro de pesca; y hemos logrado la integracin y constitucin de 19 comits estatales y regionales por sistema producto: 13 agrcolas, cuatro pecuarios y dos de pesca. En este sentido hemos instrumentado los reglamentos internos de operacin de los comits sistema producto, elaboramos nueve diagnsticos y seis planes rectores del mismo nmero de comits sistema producto e instrumentamos un plan de desarrollo integral por cada sistema producto, mismos a los que les estamos dando acompaamiento con recursos financieros y tcnicos para su seguimiento, gestin y fortalecimiento de las cadenas productivas. En el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010 y del Plan Sectorial de Desarrollo Rural 2004-2010, hemos establecido el firme compromiso de hacer del sector agropecuario, forestal, pesquero y acucola un sector que avance por el camino del desarrollo regional sustentable, para que sea competitivo en los mercados. Elevar y ampliar la competitividad del sector rural del estado con productores mejor organizados y equipados, es condicin necesaria para lograr un crecimiento ms dinmico que garantice el aumento de sus ingresos y de su nivel de vida.
3. Industria y Comercio
Uno de los componentes esenciales del desarrollo de un pas, un estado o una regin es la conformacin de una estructura productiva que sea capaz de aprovechar en forma sustentable los recursos naturales, humanos y culturales de la regin; que mejore y eficiente la organizacin e integracin de los agentes econmicos, particularmente a los productores; que se oriente hacia nuevas reas de oportunidad y en general eleve la competitividad con el fin de atraer y retener inversiones que sean generadoras de empleo y fuentes de ingresos para la poblacin oaxaquea. Lo anterior ha quedado plasmado en las acciones, estrategias y programas contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, particularmente dentro del eje estratgico Desarrollo Regional Sustentable que gradualmente habr de reconfigurar la economa oaxaquea la cual presenta caractersticas particulares. Entre ellas se encuentra el hecho de que entre 2000 y 2004, Oaxaca se
Foto 1. Mediante apoyos para equipamiento, impulsamos la puesta en marcha de diversos proyectos productivos. Foto 2. Mejoramos los esquemas de vinculacin productiva entre las empresas y los programas de capacitacin, impulsando la mejora continua en la mano de obra. Foto 3. A travs de esquemas de coparticipacin, promovemos la instalacin de tecnologa de punta en la fabricacin de muebles.
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ubic como la economa nmero 19 entre las entidades federativas, al tener una contribucin de 1.5 por ciento al Producto Interno Bruto Nacional; asimismo, durante este periodo la economa creci en promedio 1.7 por ciento, por debajo del 2.6 por ciento nacional1. Las acciones enmarcadas en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010 y que se han traducido en acciones y programas sin duda han generado un impacto positivo en la dinmica econmica del estado, lo cual se refleja en una tasa de crecimiento econmico de 4.6 por ciento2 durante 2005. Adems, el nivel de desempleo se ha mantenido por debajo del 2.0 por ciento de la fuerza laboral de la entidad, si bien el reto ser mejorar cada vez ms los ingresos y condiciones laborales de la poblacin oaxaquea. Para apoyar las actividades de este sector, se est canalizando en inversin pblica un total de 443 millones 944 mil pesos, el 72 por ciento en infraestructura elctrica, el 22 por ciento en infraestructura petrolera y el 6.0 por ciento en fomento a la produccin y productividad.
3.1 Industria y Maquila

La actividad manufacturera en Oaxaca aporta el 15 por ciento a la produccin de la entidad y da empleo al 14 por ciento de la fuerza laboral; sin embargo, la actividad industrial histricamente se ha polarizado en un escenario en el que por un lado se encuentra un gran nmero de unidades econmicas micro industriales concentradas en el sector agroindustrial con limitado valor agregado y calidad en sus productos, mientras que por el otro lado son relativamente pocas las empresas medianas y grandes que se ubican en sectores como la petroqumica, la fabricacin de productos de minerales no metlicos y la agroindustria. Ante ello hemos orientado la poltica de desarrollo industrial hacia una estrategia de diversificacin de la actividad productiva, la integracin y fortalecimiento de cadenas productivas en los sectores estratgicos de la entidad, la conformacin de agrupamientos industriales y el aprovechamiento de nuevas reas de oportunidad industrial. As, durante el ejercicio 2006 se promovi el establecimiento de 21 nuevas medianas empresas industriales que realizaron una inversin privada de 207 millones de pesos y generaron 918 empleos, 708 para
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hombres y 210 para mujeres; vinculando a 12 de estas empresas oaxaqueas con la Secretara de Economa Federal a travs del Fideicomiso Pblico Marcha Hacia el Sur, aplicando beneficios econmicos por tres millones 945 mil pesos y con ello incentivando empresas manufactureras, agroindustriales y de servicios localizadas en las regiones de la Sierra Norte, Sierra Sur y los Valles Centrales, destacando dos fbricas de muebles en Ixtln de Jurez y Santa Ana Tlapacoyan; tres envasadoras de mezcal en Sola de Vega, San Jernimo Tlacochahuaya y Santa Mara Ecatepec; una planta de carroceras en Ocotln de Morelos, un hotel en la Ciudad de Oaxaca de Jurez, una maquiladora del sector textil en Santiago Tenango y una empresa agroindustrial en Tuxtepec. Durante este mismo ejercicio se ampliaron 34 empresas ubicadas en las regiones de la Costa, Papaloapam, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales, de las cuales ocho son del sector madera-mueble y una del sector agroindustrial; con una inversin de cien millones de pesos que generaron dos mil 536 empleos directos, beneficindose a un mil 557 hombres y 979 mujeres. Adems, se instalaron dos empresas nuevas, una maquiladora del sector textil en la regin Valles Centrales y una del sector agroindustrial en la regin del Papaloapam, con una inversin de cuatro millones 136 mil pesos y la generacin de 41 empleos directos en beneficio de 25 hombres y 16 mujeres. Por el amplio potencial de recursos forestales que posee la entidad, uno de los sectores industriales estratgicos es el sector madera mueble hacia donde se enfocaron esfuerzos para la articulacin productiva, consolidando la conformacin de seis empresas integradoras sociales en la Trinidad, Capulalpam, Miahuatln, Juquila, Zimatln y San Sebastin Etla, las cuales participan en el suministro de mobiliario escolar para el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, firmando convenios por el orden de 20 millones de pesos y beneficiando a 440 carpinteros de las regiones de la Sierra Norte, Sierra Sur y los Valles Centrales. Otro de los sectores estratgicos por sus caractersticas es la industria textil, en donde se destaca la conformacin de cuatro empresas integradoras textiles sociales localizadas en Teposcolula, Tamazulapam, Nochixtln y Huajuapan y a quienes se apoy para consolidar la suscripcin de contratos de maquila con el COBAO por 30 mil uniformes escolares y teniendo la capacidad productiva y condiciones para iniciar gestiones con otras entidades educativas del estado
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en un proceso de desarrollo de clientes. Adems, se ha impulsado la vinculacin del sector con las principales empresas manufactureras del ramo a travs de una exhibicin de insumos, productos y/o servicios, realizando por segundo ao consecutivo el Foro Regional de la Confeccin Textil y de la Industria del Vestido, Oaxaca 2006, teniendo como objetivo promocionar a la industria instalada del estado. En adicin a lo anterior, se apoy a la industria local con programas de capacitacin y con la generacin de 120 empleos nuevos en cinco maquiladoras textiles ubicadas en las regiones de la Mixteca y los Valles Centrales. Buscando el desarrollo de vnculos del sector manufacturero oaxaqueo con proveedores, clientes y otras empresas del sector, se ha promovido la participacin de los empresarios en nueve eventos nacionales e internacionales; cuatro de la cadena fibra-textil-vestido, dos de la cadena madera-mueble, dos de agroindustria y uno para parques industriales, adems del apoyo a empresarios del sector para coordinar y organizar la logstica de sus propios eventos. En apoyo a las empresas establecidas el ao pasado como son los aserraderos en Santa Cruz Itunduja, San Miguel Suchixtepec, Zimatln de lvarez y la Trinidad Ixtln; una planta envasadora de ron y aguardiente en Santa Mara Tlalixtac, Cuicatln; una empacadora de pia y jugo en Loma Bonita; una empresa de aparatos pticos en Oaxaca de Jurez; una empresa de calzado de plstico en Ocotln de Morelos; una planta de lcteos en Oaxaca de Jurez; una fbrica de muebles, en San Sebastin Etla y una envasadora de caf en San Andrs Huayapam, destacan las acciones de apoyo y seguimiento a fin de lograr su consolidacin y operacin. Por otra parte se apuntal a la industria local mediante la formulacin y elaboracin de 18 proyectos industriales y agroindustriales, destacando entre ellos una fbrica de tubera de concreto y una planta de productos lcteos, mismos que ya recibieron los apoyos gestionados. Factor elemental para la atraccin de nuevas empresas manufactureras es ofrecer una infraestructura industrial competitiva y de calidad, ante lo cual se gestion la elaboracin de un estudio geodsico que soporte el desarrollo de un nuevo Parque Industrial Tecnolgico que estar ubicado en el municipio de El Espinal, en la regin del Istmo de Tehuantepec.
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En el mismo sentido de optimizar la infraestructura industrial con que cuenta la entidad y a travs de la Inmobiliaria Industrial del Papaloapam, empresa de participacin estatal mayoritaria constituida en 1981 y a cargo de la administracin del Parque Industrial de Tuxtepec, se han implementado acciones con base en los acuerdos tomados en las sesiones de su Consejo de Administracin. Destaca la renovacin de un contrato de arrendamiento con el H. Ayuntamiento de San Juan Bautista Tuxtepec en continuidad al contrato firmado en el 2005 para la instalacin de un relleno sanitario en los terrenos de la inmobiliaria. Se firm un contrato de arrendamiento sobre la porcin de terreno que tena en posesin desde hace 20 aos el grupo invasor de jubilados y pensionados de FAPATUX. Asimismo, el grupo ha solicitado su reubicacin en otra zona alejada del posible crecimiento industrial, manifestando su inters por comprar el lugar donde se les reubique. Impulsando el establecimiento de empresas en la regin, se concret en 100 por ciento la instalacin de una empresa del sector maderero, la cual ya se encuentra en operacin. En el mismo sentido y derivado de un contrato de compraventa con reserva de dominio para la instalacin de una industria procesadora de hule a finales de 2005 se reporta un avance del 20 por ciento en la instalacin de la empresa. Respecto a Proquivemex Divisin Agroindustrial S.A. de C.V., empresa de participacin estatal mayoritaria, constituida en 1975 y transferida del gobierno federal al gobierno del estado de Oaxaca por decreto presidencial en 1986, con base en los acuerdos tomados en las sesiones del Consejo de Administracin y dado que no reporta operaciones desde el ao 2001, se iniciar el proceso de liquidacin de la empresa. Con el objetivo de optimizar la utilizacin y aprovechamiento de la infraestructura industrial con que cuenta la entidad, se han enfocado esfuerzos para realizar estudios que proporcionarn los elementos tcnicos para la delimitacin y estructura del suelo en los parques industriales y las reservas territoriales que administra el gobierno del estado. Dentro de las obras de alto impacto realizadas, se encuentran los estudios topogrficos de 56 hectreas en el Parque Industrial y
Foto 1. En coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, los apoyos al campo se han entregado de forma oportuna. Foto 2. Impulsamos el equipamiento de proyectos de inversin productiva. Foto 3.Para promover nuestra gastronoma participamos en la Expo Comida Latina, realizada en Houston, Texas, del 23 al 24 de abril de 2006.
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Maquilador Oaxaca 2000 y la conclusin de la rehabilitacin del sistema de agua potable para garantizar el suministro de agua en el futuro para las empresas instaladas en dicho parque. Por otro lado, se realizaron estudios topogrficos de la Reserva Territorial en Salina Cruz Oaxaca, comprendiendo los polgonos 14, 16 y 17 con una extensin total de 221.6 hectreas; en el mismo sentido se realizaron estudios de mecnica de suelos en el polgono 14 correspondiente al rea habitacional y comercial de la Reserva Territorial de Salina Cruz, con el objetivo de determinar la viabilidad del terreno para el desarrollo de un complejo habitacional y un corredor comercial. En el Parque Industrial y Complementario de Salina Cruz se realiz la interconexin del agua potable para garantizar el suministro a las empresas instaladas. Lo anterior, con la firme intencin de promover mejores condiciones para la promocin y venta de propiedades para proyectos detonadores de desarrollo encaminados a mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. A la par que se optimizan las condiciones de la infraestructura industrial y con el firme propsito de atraer inversiones en el sector manufacturero y logstico, durante el presente ao se trabaj en la promocin de la inversin en el Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000 (PIMO) y el Parque Industrial y Complementario de Salina Cruz (PISC), ofertando los lotes disponibles tanto a empresarios nacionales como extranjeros, esto con el objetivo de generar empleos y promover el desarrollo econmico del estado. Respecto al Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000 se logr la formalizacin de diversas compraventas autorizadas en 2005, dentro de las cuales se encuentran dos naves industriales; asimismo se autorizaron dos compraventas ms, la primera a un empresario extranjero, para la instalacin de un taller de arte y joyera en vidrio; la segunda a una empresaria oaxaquea para la instalacin de un centro de transformacin de lmina que en suma dan una superficie de 36 mil 481 metros cuadrados. En el mismo sentido, en el Parque Industrial y Complementario de Salina Cruz fue inaugurada una planta productora de asfalto, misma que ha detonado el desarrollo del parque con una inversin de 33
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millones 681 mil pesos y ha impulsado la generacin de 37 empleos directos, amplindose este mismo ao con la adquisicin de siete mil 937 metros cuadrados. Dentro de la reserva territorial de este parque, se autoriz la venta a Comisin Federal de Electricidad de una hectrea de terreno, con una inversin de 26 millones 804 mil pesos y la generacin de cien empleos indirectos, misma que ser destinada para la construccin de una subestacin elctrica a fin de garantizar el suministro elctrico en la regin, particularmente a las nuevas empresas que se instalen en el parque industrial. De igual forma, dentro de la reserva propiedad del gobierno del estado ubicada en Salinas del Marqus, se realiz la venta a la Secretara de Comunicaciones y Transportes por una extensin de 236 hectreas para el desarrollo integral del Puerto de Salina Cruz a nivel nacional e internacional, enmarcada en un conjunto de grandes inversiones para la modernizacin de la infraestructura portuaria, carretera y ferroviaria que faciliten la detonacin econmica de la regin. La presente administracin ha promovido la colaboracin y coordinacin entre las entidades federativas de la regin SurSureste del pas a fin de identificar y consolidar proyectos de desarrollo regional que les permita a los nueve estados integrantes de la regin, detonar y elevar la competitividad de sectores estratgicos. En este sentido, se ha trabajado en el seno del Grupo Econmico de la Regin Sur Sureste (GERSSE) el cual tiene por misin incrementar la competitividad de sus empresas, de sus estados y por tanto de la regin, a travs de la coordinacin, negociacin y consolidacin de iniciativas y proyectos estratgicos regionales, entre ellos los clsteres apcola y lcteo y un centro de transferencia de tecnologa. Como parte de la estrategia de desarrollar nuevas reas de oportunidad para la actividad industrial en el estado, se ha orientado una poltica pblica para impulsar a la industria de tecnologas de la informacin, particularmente la fabricacin de software mediante la vinculacin con el Programa de Apoyo a la Industria del Software (PROSOFT) creado por el gobierno federal y complementado con aportaciones de los gobiernos estatales. En este sentido se ha dado continuidad a las acciones implementadas en el segundo semestre del 2005, tales como la creacin de un Agru-
Foto 1. Pusimos en operacin dos empacadoras de litchi, una en San Jos Chiltepec y otra en Santa Mara Jacatepec, con una inversin de 3 millones 588 mil pesos. Foto 2 y 3. Apoyamos la instalacin de una planta procesadora de pia en Loma Bonita, con una inversin de 2 millones 019 mil pesos.
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pamiento Industrial de Tecnologas de Informacin y la canalizacin de recursos para la elaboracin de su plan de negocios, la transferencia del modelo de incubacin de empresas de alta tecnologa del Instituto Politcnico Nacional a la Universidad Tecnolgica de la Mixteca y la vinculacin de dicha institucin educativa a una empresa aceleradora de negocios para el desarrollo de clientes. Durante el 2006 se gener una inversin tripartita de alrededor de tres millones 600 mil pesos para el desarrollo de seis proyectos en este sector, entre los cuales se encuentran tres proyectos de desarrollo de sistemas informticos y la elaboracin de un plan de negocios para la conformacin de una empresa integradora de tecnologas de informacin. Adems, consolidando la estrategia de conformacin del Clster TI Oaxac@ en 2005, durante el 2006 se apoy con la habilitacin de espacios y equipamientos para la operacin de este agrupamiento industrial de tecnologas de la informacin. Por su parte, en 2006 inici operaciones la primera empresa fabricante de software 100 por ciento oaxaquea, KADA Software, que se crea en el Parque Tecnolgico de la Universidad Tecnolgica de la Mixteca. Industria Energtica En el periodo que comprende este informe, la inversin en obras de infraestructura energtica asciende a un mil 900 millones 928 mil pesos, de stos, un mil 457 millones corresponden a los trabajos de construccin de la primera etapa de la Central Elica La Venta II, en el Istmo de Tehuantepec. En los Valles Centrales se aplican 217 millones 247 mil pesos en la construccin de lneas de subtransmisin, construccin de subestaciones y construccin de centros de distribucin principalmente. En la regin de la Mixteca se invierten 161 millones 774 mil pesos, los principales rubros que se ejecutan son la construccin de lneas de distribucin, lneas de subtransmisin y construccin de subestaciones. Finalmente, en proyectos de cobertura estatal se aplica un total de 28 millones 680 mil pesos. Respecto a la inversin que se aplica en la Refinera Antonio Doval Jaime de Salina Cruz, este ao se invierten 98 millones 201 mil pesos,
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destacando principalmente las rehabilitaciones de calderas, de la Planta Cataltica I, de tanques, de la planta hidrosulfadora de naftas y destilados intermedios, as como de la planta reductora de viscosidad.
3.2 Microindustria y Artesanas

Microindustria En Oaxaca existen ms de 107 mil unidades econmicas desempendose en los diversos sectores econmicos; de esta cifra, el 99.7 por ciento son micros y pequeas empresas que absorben al 80 por ciento del personal ocupado pero slo aportan un 23 por ciento a la produccin estatal3. Este sector empresarial enfrenta diferentes retos ante la perspectiva de crecer y consolidarse en la economa regional y estatal. Entre las principales necesidades que requieren ser atendidas por este sector empresarial se encuentra el acceso al financiamiento, la capacitacin de los trabajadores y el desarrollo de una cultura empresarial enfocada a los valores de la eficiencia, calidad y competitividad. Para atender la necesidad de financiamiento y apoyo de los empresarios oaxaqueos en virtud de que el 77 por ciento de los micronegocios requieren financiamiento inicial y slo un 2 por ciento es proporcionado por la banca comercial y las sociedades de ahorro y prstamo4, se han instrumentado diversos programas como el Fondo PyME y FOPRODE, con los cuales se logr una inversin casi seis veces superior a la del 2005, con un monto de 173 millones 085 mil pesos de inversin tripartita entre el gobierno del estado, el gobierno federal y los empresarios en un total de 57 empresas de seis regiones del estado, las cuales generaron ocho mil 882 empleos. El mdulo de Atencin Personalizada NAFIN para el programa de Fondo de Garanta PyME apoy en este ao a un mil 282 empresas de las cuales un mil 021 son microempresas, 224 pequeas y 37 medianas con una derrama crediticia de 395 millones de pesos. Con el programa PRONAFIN se logr apuntalar cuatro empresas con un monto colocado de siete millones 200 mil pesos.
Foto 1. Promovemos la realizacin de documentales tursticos en varios puntos de nuestro estado. Foto 2. Hemos mantenido la promocin y venta de lotes en el Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000. Foto 3. Se ha trabajado en la optimizacin de los servicios de los Parques Industriales.
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Para modernizar los servicios que se ofrecen al empresario oaxaqueo mediante el uso del internet y buscando mejorar la liquidez de las empresas, en el marco del Programa Cadenas Productivas (Factoraje Electrnico) se logr afiliar a 70 empresas en los ramos de la construccin, compra venta de refacciones y accesorios para vehculos, servicio de asesora tcnica de ingeniera y arquitectura y proyectos y servicios de electrificacin, las cuales podrn convertir sus cuentas por cobrar en efectivo en el marco de dicho programa. Fomentando el apoyo a las empresas que por sus caractersticas y ubicacin geogrfica se les dificulta el acceso a la banca comercial, a travs del Programa de Mdulos de Microfinanciamiento se vincul a microempresarios con las sociedades de ahorro y prstamo que se beneficiaron con 658 crditos que sumaron una derrama de 15 millones 271 mil pesos. Otra necesidad especfica que ha sido atendida es la de proporcionar asistencia tcnica, capacitacin y asesora a los empresarios y a sus trabajadores, considerando que slo un 14 por ciento del personal que labora en las microempresas reciben algn tipo de capacitacin5. As, a travs de las Ventanillas de Gestin Empresarial, los Programas del Centro Regional para la Competitividad Empresarial (CRECE), el Comit Nacional para la Productividad e Innovacin Tecnolgica (COMPITE) y el Programa de Expertos Voluntarios Veteranos de la Agencia Internacional de Cooperacin (JICA por sus siglas en ingls), se operaron en este ao dos mil 336 acciones beneficiando a los empresarios del estado. En el aspecto de promocin y difusin se particip en diferentes eventos en donde se expusieron los productos de las diferentes empresas del estado y los programas de apoyo y financiamiento que se operan. Algunos ejemplos de esta promocin se dieron en el Primer Encuentro Agroalimentario Oaxaca La Plaza Grande, celebrado en la Ciudad de Oaxaca; Sexta Semana PyME 2006, celebrada en la Ciudad de Mxico; Primer Encuentro MIPyME Tuxtepec 2006 y Segundo Foro Regional de la Confeccin Textil y de la Industria del Vestido 2006, celebrado en la Ciudad de Oaxaca. Con el objetivo de impulsar el establecimiento de nuevas empresas, a travs de las Ventanillas de Gestin Empresarial ubicadas en las diferentes regiones, se logr constituir a 36 microindustrias con una
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inversin de cinco millones 525 mil pesos, generando 299 empleos directos; lo que representa un 10 por ciento ms que los resultados del ejercicio 2005. Un objetivo fundamental de la poltica orientada al fortalecimiento de las micros, pequeas y medianas empresas ha sido establecer una visin y coordinacin a nivel municipal, lo que ha dado como resultado que, a partir del 19 de septiembre de 2005 y a la fecha, se hayan firmado 14 convenios con los municipios de San Juan Bautista Tuxtepec, Loma Bonita, Matas Romero, Salina Cruz, Santa Mara Huatulco, San Pedro Pochutla, Huajuapan de Len, Silacayoapan, Miahuatln de Porfirio Daz, Zimatln, Ejutla de Crespo, Huautla de Jimnez, Pinotepa de Don Luiz y San Blas atempa. Lo anterior ha permitido conjuntar esfuerzos para acercar los programas de apoyo a los empresarios de las ocho regiones de la entidad, ofrecerles servicios ms expeditos y eficientes a travs de las Ventanillas nicas de Gestin establecidas en los mismos municipios y desarrollar nuevos programas como la creacin de un Fondo Municipal de Garanta Lquida que permitir apoyar de manera conjunta el acceso al financiamiento de las micros, pequeas y medianas empresas del estado; a este respecto se firm el primer convenio entre la Cooperativa SOFIC Sociedad de Cooperativa Limitada y el municipio de San Blas Atempa, Tehuantepec, el 28 de julio del presente ao. En resumen, se ha puesto particular atencin en las necesidades de las micros, pequeas y medianas empresas durante el periodo de 2005 a 2006, modernizando y reestructurando los servicios ofrecidos a las mismas, logrando atraer los recursos federales y estatales por medio de la firma de diversos convenios para implementar los diferentes programas de financiamiento para el beneficio de los empresarios oaxaqueos; con ello se est consiguiendo cumplir con el objetivo de detonar el desarrollo de los emprendedores, de los micro y pequeos empresarios, lo que se traduce en estos dos primeros aos de la presente administracin en dos mil 594 empresas atendidas con una derrama crediticia de 659 millones 837 mil pesos, generando y conservando un total de 25 mil 859 empleos de los cuales el 41 por ciento son hombres y el 59 por ciento mujeres, fomentando adems la equidad de gnero.
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Artesanas En concordancia con las estrategias contempladas en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, desplegamos una serie de acciones con el objeto de impulsar el desarrollo artesanal en las vertientes de capacitacin, financiamiento, promocin y difusin de la artesana oaxaquea. Considerando que la diversidad cultural y riqueza tnica se basa en la imaginacin y habilidad de las artesanas y artesanos, y se concreta en su produccin, el gobierno del estado celebr el Da Nacional del Artesano, marco en el que se difundieron las acciones de gobierno relacionadas con el sector y en el que se cont con la participacin de ms de un mil 500 participantes de todas las regiones del estado. Cumpliendo con el cometido de difundir la creatividad y belleza de las artesanas oaxaqueas, se particip en diversos certmenes nacionales; destacndose los siguientes: Tonalln 2006, celebrado en Tonal, Jalisco, en el mes de marzo; rbol de la Vida llevado a cabo en la Ciudad de Metepec, Estado de Mxico, en donde mujeres de la Sierra Norte obtuvieron un segundo y un tercer lugar. Tambin se particip en el XXX Premio Nacional de la Cermica de Tlaquepaque, Jalisco, en donde se obtuvieron tres premios: un primer lugar en la categora de Cermica de Rescate, un segundo lugar en Nacimiento Natural y en Cermica Tradicional. Con las anteriores participaciones se benefici a un total de 405 artesanos oaxaqueos. Por primera vez en el estado se llev a cabo el Primer Premio Nacional de Arte Popular Benito Jurez estableciendo un precedente sin igual en la historia, con respecto al impulso del arte popular en materia de concursos, se concentraron 820 obras artesanales, de las cuales 377 correspondieron a artesanos oaxaqueos y el resto provino de 22 estados de la Repblica. Cabe destacar que este concurso cont con la mayor bolsa de premiacin de todo el pas con un monto total de un milln 136 mil pesos. La capacitacin constituye uno de los instrumentos fundamentales para impulsar el desarrollo artesanal al hacer posible la elaboracin de piezas con un alto valor esttico, de calidad y en consecuencia econmico. En el marco del programa denominado Mejora de Produccin Artesanal en las ciudades de Juchitn de Zaragoza, Salina Cruz, Santiago Pinotepa Nacional, localidades de Chicapa de Castro y
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en San Juan Colorado, el gobierno del estado en los meses de junio y julio promovi la imparticin de cinco cursos a travs del Programa COMPITE del gobierno federal, con lo cual se benefici a 125 artesanos y se logr un mejoramiento en sus tcnicas, mayor aprovechamiento de los recursos materiales, as como precisin en determinar el costo de sus productos. Se imparti tambin un curso de Capacitacin sobre Teido de lana, algodn y seda con colorantes naturales y sintticos con la participacin de artesanos de los municipios de San Pablo Villa de Mitla, Santa Ana del Valle, Teotitln del Valle, San Miguel Cajonos y Oaxaca de Jurez en beneficio directo de 105 artesanos. Con el propsito de rescatar y preservar la belleza de la indumentaria tradicional de las regiones del estado, durante el mes de mayo del presente ao tuvo lugar el evento denominado Rescate y Preservacin de la Indumentaria Tradicional de Teotitln del Valle, acto en el que se exhibieron los trajes ms representativos de la comunidad. Uno de los grandes problemas que enfrentan los artesanos que trabajan con la madera, es la carencia de los rboles de copal, especficamente en la comunidad de Arrazola, Xoxocotln; ante esta situacin, los artesanos de la organizacin Copal, Manos e Imaginacin de Arrazola, Ecoalebrijes, A. C. en coordinacin con el gobierno del estado realizaron una campaa de reforestacin a fin de revertir el dao ecolgico en la regin, proveerse de materia prima y contribuir al desarrollo sustentable de esta poblacin. Buscando la proyeccin de jvenes talentos relativos al arte popular oaxaqueo, se propuso a Rosa Jurez Cruz para participar en el Premio Nacional de la Juventud 2005 Mxico, siendo esta artesana favorecida con el fallo emitido en el mes de agosto de 2006 en la categora de Artes Populares, obteniendo el primer lugar con un incentivo de 125 mil pesos en contratos de comisin mercantil y depsito de ttulos en custodia y administracin, y un diploma firmado por el C. Presidente de la Repblica, medalla y roseta de oro de ley 0.900. A fin de garantizar su identificacin como artesanos del estado y considerando las necesidades de desplazamiento que tienen para comercializar sus productos, se continu con el Programa de Credencializacin, registrndose en el ejercicio a dos mil 240 artesanos.
Foto 1. Impulsamos el desarrollo productivo del campo mediante apoyos econmicos y de asesora con tecnologa de punta. Foto 2. Estimulamos la produccin industrial de productos agroalimentarios a travs de la puesta en marcha plantas de seleccin y empaque en las regiones de nuestro estado. Foto 3. Continuamos impulsando el campo a travs de apoyos al sector de agronegocios.
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En apoyo a las actividades de promocin y venta directa de las artesanas oaxaqueas, se organizaron seis exposiciones artesanales en la Ciudad de Oaxaca durante los meses de enero, marzo, abril, mayo, y julio, mismos que dejaron una derrama econmica directa de 36 millones de pesos en beneficio directo de dos mil 056 mujeres artesanas y 998 hombres artesanos. Continuando con el esfuerzo de conseguir espacios fuera del estado para la comercializacin de artesanas, se particip en los meses de marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto, septiembre y octubre en tres expoventas regionales, 14 expoventas nacionales y tres eventos internacionales en los Estados Unidos de Norteamrica; mediante estas acciones se benefici a dos mil 257 artesanas y 676 artesanos. Con el objeto de ofrecer un espacio para la exposicin, promocin y venta de las artesanas de productores oaxaqueos, el gobierno del estado, a travs del Instituto Oaxaqueo de las Artesanas, cuenta con una galera de exposicin y venta que facilita al artesano oaxaqueo vender sus productos e incrementar sus ingresos; mediante este espacio se logr beneficiar a ms de 850 talleres familiares y un mil 230 organizaciones artesanales, con repercusiones positivas para un mil 761 mujeres artesanas y 846 hombres artesanos. Es destacable el hecho de que la galera increment en un 26 por ciento las compras de artesanas a los productores directos con respecto a 2005, de igual manera, las ventas aumentaron en un 15 por ciento con respecto al mismo periodo. Asimismo, se coordin y apoy a 130 organizaciones artesanales para participar en la Expo Venta Artesanal Oaxaca Tierra de Jurez en el Distrito Federal, derivado del convenio celebrado entre los gobiernos de Oaxaca y del Distrito Federal, lo que permiti difundir las artesanas del estado en uno de los foros ms importantes del pas, accin que benefici a ms de tres mil 800 mujeres artesanas y un mil 400 hombres artesanos. Del 27 de septiembre al 8 de octubre de 2006, se llev a cabo en el Estado de Chihuahua el Segundo Festival Internacional Encuentro en la Cultura Chihuahua 2006, en la que participaron 240 mujeres y 60 hombres artesanos oaxaqueos.
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3.3 Comercio
La economa oaxaquea se caracteriza por la tendencia que ha tenido en los ltimos aos hacia la terciarizacin, esto es, sustentar un alto porcentaje de su produccin, equivalente al 67 por ciento en las actividades de comercio, turismo y servicios,6 adems de dar empleo al 45 por ciento de la fuerza laboral de la entidad7. Lo anterior pone de manifiesto la importancia que tienen estas actividades en la economa del estado y la necesidad de fomentar polticas pblicas que propicien su desarrollo. En virtud a lo anterior y en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004 2010, se ha establecido un programa de actividades en funcin de las necesidades de este sector para la produccin y comercializacin de productos oaxaqueos que puedan competir en el mercado nacional e internacional en trminos de volumen, precio y calidad. Con el objetivo de integrar a la economa oaxaquea en el contexto de la globalizacin y el uso de las tecnologas de la informacin en beneficio de las empresas oaxaqueas, se arranc con el Centro de Comercio Electrnico. Este proyecto tiene como objetivo principal promover el mercado interno y los productos oaxaqueos en el resto del pas y del extranjero, as como fortalecer las cadenas productivas del estado de Oaxaca a travs de la integracin de las PYMES a una red electrnica comercial, con el fin de ampliar su mercado, generar transacciones electrnicas y al mismo tiempo facilitarles herramientas para reducir sus costos de operacin. Para el desarrollo de este centro se gestionaron aportaciones federales, estatales y de la iniciativa privada por un monto de tres millones de pesos. Sin duda, uno de los sectores estratgicos de la economa oaxaquea es la industria del mezcal, respecto a la cual se identific la necesidad de orientar enfticamente las acciones de la actual administracin hacia el aspecto de la comercializacin, ya que mientras se ha ampliado y mejorado su capacidad y proceso de produccin en los ltimos aos, requera de atencin para potenciar el desarrollo de mercados para el producto. Ante ello, una de las respuestas del actual gobierno ha sido el Programa Alianza por lo Nuestro: Mezcal-Restaurante, que incluye la pre-
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sentacin del Proyecto de Comercializacin del Mezcal dirigido a centros de consumo y la presentacin del video denominado Lo Nuestro: el Mezcal. El objetivo de dicho programa es posicionar en un primer nivel al mezcal oaxaqueo en el mercado nacional de bebidas, estableciendo una estrategia comercial que aporte herramientas a la fuerza de ventas de las casas mezcaleras, provocando disponibilidad del producto en los puntos de venta y centros de consumo. Buscando generar el crecimiento de esta industria con base en la promocin directa al consumidor final, lo que representar un beneficio directo y significativo para la cadena productiva maguey-mezcal. Actualmente, 12 de las principales marcas de mezcal en el estado tienen presencia en 21 restaurantes localizados en el Centro Histrico de Oaxaca. Cada uno de los restaurantes cuenta con mezcalarios (lista de los tipos y marcas de mezcal disponibles en el centro de consumo con sus respectivos precios) y centros de mesa. Derivado de la Primera Convencin Nacional de la Industria de Restaurantes celebrada del 26 al 29 de abril del presente ao, se lograron dos acuerdos para la comercializacin del mezcal: el relanzamiento de la comercializacin del mezcal dirigido a centros de consumo y la participacin en el Encuentro de Cocinas Mexicanas 2007. Con el objetivo de ratificar los acuerdos logrados en el Encuentro con los estados de Mxico, EMEX 2005 entre Mxico y la Unin Europea y a fin de vigilar que los beneficios logrados impacten directamente al estado de Oaxaca, durante este ao se particip en coordinacin con la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) en cuatro reuniones preparatorias para el evento EMEX 2006. Asimismo, en este ao se presenta una propuesta para la creacin del Comit de las Regiones al seno del Congreso de la Unin Europea y al pleno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), para manifestar los intereses particulares de los estados y regiones de Mxico y acceder a los beneficios del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin firmado en 1997 entre Mxico y la Unin Europea. Continuando con el objetivo planteado desde el 2005 respecto a impulsar la actividad de las empresas oaxaqueas y fortalecer la rela-
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cin de proveedura entre el sector empresarial de la entidad y el gobierno del estado, se trabaj en forma coordinada e interinstitucional para elaborar una nueva Ley de Adquisiciones del Estado que tiene como objetivo plantear una mayor transparencia, apertura y menor costo para los proveedores, satisfaciendo dos importantes demandas del sector empresarial: una ley transparente y con preferencia a proveedores oaxaqueos y una eficiente poltica de pagos a travs de las cadenas productivas por parte del gobierno local. Esta ley est siendo discutida en el H. Congreso del estado. Comercio Interior En materia de comercializacin nacional y con la finalidad de posicionar los productos oaxaqueos en el mercado mexicano, se han enfocado acciones en los siguientes rubros: Programa de Incremento del Valor Agregado de los Productos.- Con el objeto de contar con productos que cumplan con los requisitos y normatividad nacional que les dan valor agregado a los productos oaxaqueos, se han brindado las siguientes asesoras: 24 registros de marcas, ocho sobre cdigo de barras, tres sobre el uso del logotipo Hecho en Mxico y se han diseado gratuitamente etiquetas y empaques a 41 productores. Programa de Aprovechamiento de los Canales de Distribucin.- Para insertar los productos oaxaqueos en los diversos canales de distribucin, se realizaron 56 visitas de enlace a productores de productos primarios y manufacturados de los Valles Centrales, Istmo, Costa y Tuxtepec; asimismo, se han realizado 499 negociaciones con compradores particulares, de tiendas departamentales y centrales de abastos de Oaxaca y del Distrito Federal; las ventas generadas como resultado de estas actividades son del orden de 78 millones 669 mil 204 pesos, beneficiando a 499 empresas. Los productos con mayor demanda han sido: papaya, ajonjol y pia fresca, cuya produccin se localiza en las regiones del Istmo, la Costa y el Papaloapam. Destaca la importante inclusin de 11 productos oaxaqueos en la sucursal Oaxaca de una tienda departamental de cadena nacional, en
Foto 1. Con el apoyo de los tres rdenes de gobierno, realizamos diversos proyectos productivos, en apoyo a las comunidades de nuestro estado. Foto 2. En este periodo, respondimos a las demandas de las comunidades con apoyos para la instalacin de proyectos productivos. Foto 3. Nuestro compromiso con la sociedad es mantener servicios de calidad en materia de saneamiento, a travs de la instalacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en varias regiones de nuestro estado.
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la cual se celebraron degustaciones a las que asistieron ms de 15 mil personas. Con la inclusin de estos productos oaxaqueos se ha beneficiado a nueve empresas. Programa de Promocin y Difusin de los Productos Oaxaqueos.Con el fin de promover y difundir los productos oaxaqueos para introducirlos y posicionarlos en los mercados nacionales e internacionales, se ha asistido a 13 ferias comerciales nacionales, estatales y regionales en las que se ha beneficiado a 110 empresas de mezcal, alimentos frescos y procesados y artesanas de los Valles Centrales, Istmo, Costa, Mixteca y Papaloapam. En estas ferias se les proporcion a las empresas participantes un stand gratuito y en algunos casos, el envo de su mercanca. Con este mismo propsito se ha elaborado el material promocional de 68 empresas, consistente en 130 diseos de trpticos, logotipos, catlogos, tarjetas de presentacin, lonas y volantes. Programa de Capacitacin Integral para la Comercializacin.- Con el objeto de difundir la cultura empresarial, adecuar los productos a las exigencias de los mercados y facilitar la comercializacin, se ha coordinado la realizacin de cursos en los siguientes temas: R.F.C. y precio de venta, emprendedores, uso del logotipo Hecho en Mxico, conservacin de alimentos, contabilidad bsica y simulador de negocios, negociaciones efectivas y competitivas a nivel internacional, determinacin de precio de venta y seminario de negocios. Con esta capacitacin se ha beneficiado a un mil 829 personas de los Valles Centrales, Mixteca y Papaloapam, donde el 62 por ciento son mujeres y el 38 por ciento son hombres. Programa de Apoyo para la Elaboracin de Proyectos Productivos y Gestin de Crditos ante FONAES.- En octubre de 2005 celebramos un convenio con la Incubadora de Negocios Anhuac-Coparmex para la elaboracin de proyectos productivos que faciliten la gestin de crditos ante instituciones financieras; en el marco de este convenio se han incorporado a la incubadora a emprendedores de los siguientes giros: joyera, cabaas ecotursticas, fabricacin de licor de caf, servicio de restaurante, tintorera, agencia de publicidad, textiles, panadera, elaboracin de salsas, servicio de Internet y venta de muebles.
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Comercio Exterior En lo referente al fomento a las exportaciones, de conformidad con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004 2010, y en virtud de que la economa del estado de Oaxaca est inmersa en el proceso de globalizacin que vive nuestro pas, se ha atendido la exigencia de impulsar la participacin de los productos de la entidad en los mercados internacionales. Para lograr esta penetracin, es preciso contar con una planta productiva con estructuras que satisfagan las demandas internacionales, tanto en volumen como en calidad, precio y tiempo de entrega. Los productos oaxaqueos de mayor demanda internacional se dirigen principalmente a tres mercados: el de orgnicos, en el cual son demandados productos como caf, mango, papaya, meln, limn, ajonjol, jamaica, miel y pia; por otra parte, est el mercado de la nostalgia, que demanda productos procesados como el chocolate y el mole; finalmente se encuentra el mercado de bebidas alcohlicas, en el cual recientemente el mezcal ha experimentado una importante demanda. Para cubrir estas demandas se han encaminado esfuerzos a proporcionar a los productores las herramientas operativas que les permitan contar con conocimientos bsicos para incursionar en el mercado internacional, mejorar la calidad de la actual oferta exportable y promover las exportaciones a travs de diferentes instrumentos de promocin. Con este objeto destacan las actividades de apoyo al Centro Mpymexporta A.C. y la colaboracin con el mismo para promover la cultura exportadora y proporcionar en forma coordinada servicios al sector exportador. Con el mismo objetivo se realizaron 134 asesoras en materia de comercio exterior a empresas exportadoras y empresas con potencial exportador de los Valles Centrales, Costa, Istmo, Mixteca y Papaloapam, productoras de mezcal, caf, papaya, pia, ajonjol, alimentos procesados y artesanas. De igual forma, se realizaron 77 asesoras especializadas por los consejeros comerciales de Bancomext en Francia, Alemania y Guatemala a productores de caf, alimentos procesados y artesanas; y seis asesoras in situ a exportadores de mezcal por consultores europeos de Espaa y Repblica Checa para la insercin del mezcal en el mercado de Europa del Este.
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En el mismo sentido se elabor un Directorio de Oferta Exportable en espaol, ingls y francs, en el que se han integrado 27 empresas ms en relacin al 2005, sumando un total de 53 empresas con potencial exportador. Se proporcion tambin capacitacin especializada en materia de comercio exterior por la Universidad Tecnolgica de la Mixteca, Bancomext e instituciones federales de comercio exterior que ha beneficiado a 198 empresas exportadoras y con potencial exportador de los Valles Centrales, Mixteca, Istmo, Costa y Papaloapam. Y finalmente, se apoy al Centro Mpymexporta y a exportadores para participar en cuatro ferias internacionales: Biofach en Alemania; Expo Comida Latina en Houston; Expo Comida Latina en Los ngeles y Expo Comida Latina en Nueva York.
3.4 Minera
Entre las actividades productivas con mayor potencial en Oaxaca se encuentra la minera. La entidad posee importantes yacimientos en minerales metlicos (oro, plata, cobre, plomo, zinc, antimonio) como no metlicos (caliza, mrmol, nix, sal, travertino, cantera, entre otros), el cual ha sido explorado apenas en un 10 por ciento de su superficie; lo que a su vez se ha traducido en una contribucin de 1.0 por ciento al Producto Interno Bruto de la entidad8 y emplea al 0.4 por ciento de la fuerza laboral9. En virtud de lo anterior y en el marco de las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, se realiza la detonacin de proyectos sustentables, desde los mbitos ecolgico, social y econmico, para generar empleos e ingresos entre las comunidades poseedoras de los recursos minerales, mediante la coordinacin de inversiones y trabajo de inversionistas y comunidades. En este tenor, durante el segundo ao de la presente administracin se han visitado 63 municipios del estado, atendiendo las solicitudes de 44 autoridades municipales, tanto comunales como ejidales, as como de 25 empresas mineras del sector privado y social, dando respuesta a sus planteamientos con la realizacin de cien acciones enfocadas hacia la asesora, asistencia, gestin de financiamiento, estudios geolgico-minero, proyectos de inversin y construccin de infraestructura bsica minera, mediante caminos y adecuacin de instalaciones productivas.
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La promocin que se ha realizado sobre el potencial minero del estado, se ha traducido para el presente ao en la concrecin de cinco convenios firmados entre las comunidades y empresas privadas para exploracin de minerales metlicos en varias regiones del estado. Importantes empresas de nivel internacional provenientes de Canad, Australia y Estados Unidos de Norteamrica continan explorando el potencial minero del estado, entre ellas se encuentran: Minera Teck Cominco con el proyecto de exploracin de zinc en municipios de las regiones de Sierra Sur y Valles Centrales; la empresa Linear Metal Corp. Mxico, S.A. de C.V. explora oro, plata y cobre en Santa Mara Ecatepec en la Sierra Sur; Continuum Resources LTD realiza exploraciones de oro y plata en Santiago Lachiguiri en el Istmo, Natividad, Talea de Castro y Pueblos Mancomunados en la Sierra Norte, en San Jernimo Taviche y San Jos del Progreso de los Valles Centrales. Tambin se encuentran las compaas M.I.M Mxico y Zalamera con actividades de exploracin de cobre y oro en San Baltazar Guelavila, as como Gold Trump Resources que explora oro y plata en San Jos de Gracia en los Valles Centrales. Referente a los minerales no metlicos la empresa Sud Chemie de Mxico, S.A de C.V. explota mineral de bentonita en San Mateo Tlapiltepec y la Sociedad Cooperativa La Cruz Azul explota puzolana en San Bartolo Yautepec. Por su parte, el Grupo Acerero del Norte realiza trabajos de exploracin en los municipios de Santa Mara Zaniza y Santiago Textitln, donde se han detectado importantes yacimientos de hierro y otros minerales. Este proyecto contempla una inversin cercana a los 250 millones de dlares y la creacin de 20 mil empleos, cuatro mil de ellos en forma directa. Por su parte, el gobierno estatal ha comenzado a desarrollar condiciones apropiadas de infraestructura social y productiva para el desarrollo sustentable de la regin, adems de brindar apoyos directos a los productores agrcolas y forestales. Actualmente se realizan sobrevuelos en comunidades costeras para la identificacin de nuevos yacimientos. Como parte del compromiso para apoyar a las comunidades oaxaqueas a travs de proyectos concertados con los inversionistas del sector minero, a travs de la empresa Altos Horno de Mxico (AHMSA) del Grupo Acerero del Norte, se realiza la instalacin de sistemas fotovolticos en las comunidades de Rogua, municipio de
Foto 1. El sector minero estatal ha iniciado un proceso de expansin hacia la exploracin de oro y plata en la regin de Valles Centrales y la Sierra Norte. Foto 2. Exploracin por oro plata en la regin de Sierra Norte. Foto 3. Grandes empresas nacionales e internacionales invierten en el desarrollo minero de Oaxaca.
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San Lorenzo Albarradas, y San Mateo Ro Hondo, municipio del mismo nombre, que de otra manera no habran tenido acceso a la energa elctrica. La inversin productiva en el sector superar los 80 millones de pesos durante 2006, resultado de la participacin de grandes empresas que exploran los yacimientos de minerales metlicos en el estado, de la actividad de la planta productiva privada y social, as como de las acciones conjuntas entre dependencias tanto federales como estatales; con ello estamos en posibilidad de consolidar un mil 285 empleos permanentes y crear un mil 541 temporales. Adems se estima que el valor de la produccin alcance los dos mil 957 millones de pesos al cierre del ao, destacando los productos de minerales no metlicos, como agregados ptreos, cal hidratada, cemento y sal, principalmente. Parte fundamental para impulsar la actividad minera es la reactivacin del financiamiento al sector; ante ello se han celebrado reuniones entre las dependencias y entidades aportantes en el Fondo de Fomento Minero Oaxaqueo (FIMO) para dotarlo de una estructura organizacional y administrativa que respalde el apoyo financiero al sector minero en el estado. En este sentido se avanza en la definicin de la estrategia que permita reactivar la operacin del Fondo, apoyndose en la estructura administrativa del FIDEAPO y creando una ventanilla de atencin al sector minero.
Formacin Trabajo 4. Empleo y Formacin para el Trabajo

En materia de empleo hemos mantenido esfuerzos constantes y crecientes que nos han permitido lograr avances importantes en su generacin, factor imprescindible en un estado como el nuestro. De manera general, entre los principales logros de este ao destacan los obtenidos en el rubro de vivienda con una generacin de 34 mil 080 empleos directos e indirectos; en el rengln de infraestructura pblica, a travs de obras de construccin, mantenimiento y modernizacin de pavimentaciones, agua potable, drenaje y alcantarillado,
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vas de comunicacin, equipamiento urbano, electrificacin y dems; demand de un milln 012 mil 764 jornales adems se ha impulsado la creacin de 14 mil 066 empleos directos. Los proyectos estratgicos que se desarrollan en el sector agroindustria han generado 965 empleos directos; en el sector de industria y maquila, tanto en empresas nuevas como en expansin, se establecieron tres mil 454 nuevos empleos directos, y en el sector de la pequea y microempresa se alcanz la cifra de ocho mil 900 empleos generados. En el rubro de empleo temporal en el sector minero se lograron generar un mil 541 nuevos empleos. En complemento, este ao se aplicaron 78 millones 434 mil pesos para la generacin de 947 mil 555 jornales, equivalentes a diez mil 767 empleos temporales, orientados al mantenimiento de la red carretera y caminera del estado. Por otro lado, el Programa de Empleo Temporal de la Secretara de Desarrollo Social federal, tiene asignado en el presente ejercicio recursos por cuatro millones 598 mil pesos, de los cuales el 54 por ciento se ejerce por diversos municipios. Del total de inversin, el 68 por ciento se emplea en la conservacin de caminos rurales y el 32 por ciento restante corresponde a apoyos a cultivo de maz de baja productividad, rehabilitacin de canales de riego, infraestructura educativa, rehabilitacin y ampliacin de agua potable e infraestructura deportiva. Por su parte el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), reporta que el total de asegurados alcanza la cifra de 271 mil 521 personas, cifra que supera a la del 2005 en cuatro mil 928 asegurados. Mientras que el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), alcanza la cifra de 113 mil 418 asegurados directos, ocho mil 221 asegurados ms que el ao pasado. Como parte de las acciones que realiza el gobierno del estado en apoyo al empleo de la poblacin en general, logramos colocar a 14 mil 577 personas en un puesto laboral remunerado. Estamos aplicando en el sector una inversin total de 53 millones 119 mil pesos para fomentar el empleo y la capacitacin de desempleados.
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4.1 Empleo
No obstante que Oaxaca se ubica como una de las entidades federativas con menor tasa de desempleo abierto, de 1.63 por ciento durante el segundo trimestre de 200610, para el gobierno del estado el tema del empleo constituye una de sus prioridades tanto en la generacin de nuevos espacios laborales como en la mejora de las condiciones del trabajo y remuneraciones, fortaleciendo las capacidades y habilidades de la fuerza laboral de la entidad. El gobierno del estado opera diversos programas en coordinacin con el gobierno federal, que tienen como objetivo principal brindar atencin a la poblacin desempleada y subempleada para facilitar su insercin en el mercado laboral, mediante servicios de informacin, vinculacin y capacitacin. En este marco, los siguientes son los principales programas ejecutados durante el presente ejercicio: Programa Bcate: A travs de cursos de capacitacin se fortalecen los conocimientos de los beneficiarios con la finalidad de facilitar su insercin en el mercado laboral o auto emplearse. Durante el ao 2006 se efectuaron 462 acciones, beneficiando a nueve mil 225 personas, de las cuales se colocaron a ocho mil 821 en un empleo formal con una inversin de 19 millones 166 mil pesos. Adicionalmente, se logr una ampliacin de recursos que permiti impartir 207 cursos adicionales en beneficio de cuatro mil 111 personas, con una inversin adicional de nueve millones 036 mil pesos. Programa de Jornaleros Agrcolas: Mediante apoyos econmicos se capacitan y trasladan jornaleros a diferentes entidades del pas que carecen de mano de obra agrcola. Se llevaron a cabo 73 acciones que beneficiaron a tres mil 326 personas con una inversin de cuatro millones 399 mil pesos. Con una ampliacin de recursos se implementaron 14 acciones adicionales para beneficiar a mil 504 personas ms con una inversin de un milln 793 mil pesos. Programa de Proyectos de Inversin Productiva: Busca propiciar condiciones favorables para generar autoempleo y mantener empleos mediante apoyos en equipo y maquinaria para la creacin y consoli-
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dacin de proyectos productivos rentables. Se efectuaron 344 acciones en las que se benefici a 120 personas con un monto de seis millones 350 mil pesos. Programa de Estrategia de Empleo Formal: Este programa brinda ayuda econmica por nica vez a los buscadores de empleo con el objetivo de impulsar su reingreso en el mercado laboral. Cabe sealar que a partir del mes de julio la estrategia de empleo formal tom gran relevancia al convertirse en uno de los mecanismos de apoyo para la fuerza laboral que perdi su empleo por la cada de la actividad productiva en la capital del estado, orientndose los apoyos de este programa particularmente a trabajadores del Centro Histrico que fueron despedidos. Por lo que respecta a la Estrategia de Empleo Formal, se realizaron dos mil 997 acciones en apoyo de dos mil 997 personas desempleadas, en las que se invirtieron seis millones 549 mil pesos. De estos apoyos ms de dos mil se enfocaron en la zona del centro histrico de la Ciudad de Oaxaca. Programa Migratorios: Est dirigido a campesinos o jornaleros agrcolas, a los cuales les permite acceder a una ayuda econmica que apoye su movilidad al mercado laboral canadiense; todo ello dentro del marco legal del convenio laboral celebrado entre el gobierno de Mxico y Canad. Al respecto se efectuaron 130 acciones que beneficiaron a igual nmero de trabajadores con una inversin de 390 mil pesos. Programa de Vinculacin Laboral: Est conformado por un conjunto coordinado de estrategias como la Bolsa de trabajo, Chambatel, Chambanet, Peridico Mi Chamba, ferias de empleo, talleres a desempleados, publicacin Abriendo Espacios y los Comits de Capacitacin y de Empleo; con la finalidad de apoyar a la poblacin desempleada y subempleada en su insercin al aparato productivo. Se atendi a seis mil 606 personas, de las cuales se logr colocar a dos mil 657 en un empleo formal. Entre las acciones de vinculacin laboral destaca la Sexta Feria de Empleo para la Mujer, realizada el 24 de marzo, y en la que participaron 118 empresas que ofertaron 600 vacantes; se atendi a 836 mujeres y se logr colocar 340.
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Resumiendo, se efectuaron cuatro mil 227 acciones de apoyo y fortalecimiento al empleo con lo cual se benefici a 21 mil 413 personas, con una inversin total de 47 millones 685 mil pesos.
Formacin Trabajo 4.2 Formacin para el Trabajo

Con relacin a la formacin en y para el trabajo, se estableci como compromiso principal seguir garantizando la capacitacin especializada y consolidarla como una actividad determinante e indispensable para el desarrollo de la entidad; con el imperativo de que las unidades de produccin familiar, las organizaciones, la pequea y mediana empresa cuenten con el capital humano preparado para que logren mejores niveles de productividad, competitividad y elevar sus ingresos, permitiendo con ello que la poblacin alcance mejores condiciones de vida. En el periodo que se informa las metas programadas se han superado, ya que de los 947 cursos comprometidos se impartieron un mil 636 en diversas modalidades: Cursos de Extensin, Cursos Regulares, Capacitacin Acelerada Especfica y Cursos de Competencia Laboral, en 11 diferentes Unidades de Capacitacin, lo que ha representado un incremento significativo en los planes establecidos. Se capacit a un total de 28 mil 895 personas, de las cuales el 89 por ciento son mujeres y el 11 por ciento son hombres. Dentro de estas acciones, se atendieron 198 municipios y 385 localidades. Las principales actividades econmicas atendidas que sobresalen son: Fomento al Autoempleo con el 31 por ciento, Artesanas Familiares 28 por ciento, Alimentos 12 por ciento, Informtica 8 por ciento, Industria del vestido 8 por ciento, Artesana Tradicional 4 por ciento, Apoyo a la Educacin 3 por ciento, Administracin 2 por ciento, Agrcola 1 por ciento y otras actividades con el 5 por ciento. Se promovieron los cursos en sus distintas modalidades, ofrecindolos a asociaciones, cmaras, empresas, autoridades federales, estatales y municipales; teniendo como resultado la firma de convenios de colaboracin. En la modalidad de vinculacin con los sectores productivos se impartieron 669 cursos; en la modalidad de vinculacin con instituciones 751 cursos, y en la modalidad de asesoras a grupos productivos y microempresas 61 cursos.
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Estas acciones de capacitacin para el trabajo permitieron a un mil 011 personas autoemplearse en distintas actividades productivas, 231 se afianzaron en sus puestos de trabajo y 29 ms se incorporaron a la fuerza laboral del estado. En el aspecto presupuestal, este ao se ejerce un total de 28 millones 513 mil pesos en materia de capacitacin y formacin para el trabajo. Haciendo referencia al ejercicio 2005, el costo de cada capacitando fue de 715 pesos; logrndose reducir a 581 pesos para 2006. En lo que se refiere a la infraestructura, se rehabilit y se dio mantenimiento a las 11 Unidades de Capacitacin en las diferentes regiones del estado, con el propsito de brindar mejor atencin a los capacitandos. Tambin se adquirieron 95 equipos de cmputo por un monto de un milln 099 mil pesos, inversin que consolida la operacin de los cursos de informtica en todas las Unidades de Capacitacin. Por otra parte, se tiene el programa CAME (Capacitacin Asistida por Medios Electrnicos), cuyo objetivo es llevar los cursos de capacitacin a poblaciones marginadas de difcil acceso, este programa consta de cursos en formato digital, que permite a los capacitandos adaptarse a las necesidades de su tiempo, ya que son autodidcticos. Actualmente se encuentra en plena instrumentacin y se trabaja en la etapa de produccin de cada uno de los cursos. Entre las acciones relevantes y resultados obtenidos durante el ejercicio en este mbito se encuentran: La consolidacin de un proyecto de capacitacin con la Divisin Sureste de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), que abarca los estados de Oaxaca, Tabasco y Chiapas, el cual consiste en la ejecucin de 11 procesos de capacitacin y 11 de evaluacin, certificando a cien personas bajo las Normas Tcnicas de Competencia Laboral (NTCL). En la especialidad de Confeccin Industrial de Ropa se obtuvo el segundo lugar en un evento realizado en la ciudad de Tampico-Madero, Tamaulipas, los das 8 y 9 de junio del presente ao. A travs de la Unidad de Capacitacin de Asuncin Nochixtln, se imparti capacitacin en el taller de costura en Santo Toms Ocotepec,
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a la maquiladora de ropa de San Jernimo Silacayoapilla y al taller de costura de Guadalupe Peasco, para la fabricacin de ropa regional, uniformes escolares, ropa deportiva y ropa para eventos sociales. La instruccin ha sido de gran impacto en la regin, logrndose mejorar el proceso de elaboracin de prendas de vestir, obteniendo una mejora significativa en la calidad de los productos, con lo cual incrementa la demanda y la derrama econmica para sus familias. Coadyuvando con la actividad turstica en Huatulco, se imparten cursos de ingls bsico, medio y avanzado a personas que laboran en hoteles, restaurantes y reas de atencin a turistas. Como apoyo a estas actividades, se design un laboratorio de idiomas que tiene un costo superior a 500 mil pesos, el cual fue donado por una dependencia de la administracin local durante el ejercicio 2005. En la Unidad de Capacitacin de San Juan Bautista Tuxtepec, se impartieron cursos de Actualizacin en materia de Servicios Periciales, a agentes del Ministerio Pblico, secretarios ministeriales, peritos y agentes de la Polica Ministerial. En la regin del Istmo de Tehuantepec se iniciaron los cursos de Reparacin de motores fuera de borda, lanchas, redes y Artes de pesca, dirigidos a los pescadores de la zona con la finalidad de optimizar la extraccin de productos del mar, mejorar la calidad y los precios. A fin de coadyuvar al fortalecimiento de las actividades productivas de los sectores econmicos a cargo de la Unidad de Santiago Matatln, se otorga, a travs del laboratorio con que cuenta el plantel, el servicio gratuito de determinacin de azcares reductores en jugo y mosto de agave a empresas productoras de mezcal, como parte de las acciones que los productores necesitan desarrollar para obtener la certificacin del mezcal, conforme a la norma de calidad NOM-070SCFI-1994. Por medio de la Unidad de San Pedro Pochutla, en la comunidad de Ro Grande, se imparte el curso de cultivo de peces, con la optimizacin de estanques que son utilizados como depsitos cerrados de agua sin corrientes. Se cultivaron mojarras y se obtienen excelentes producciones, con bajos costos por unidad, lo que da la oportunidad al capacitando de construir su propia granja.
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En la regin de Loxicha se desarrolla el proyecto de granjas integrales, que consiste en ofrecer al capacitando una visin amplia del aprovechamiento de pequeas reas y el uso adecuado de tecnologas en apoyo al cultivo de peces y algunas hortalizas, buscando mejorar la economa de la comunidad, proyectndolas a nivel estatal. En el rea de influencia de la Unidad de Capacitacin de Miahuatln de Porfirio Daz, se imparten cursos de capacitacin de carpintera con el propsito de mejorar el proceso de produccin y obtener muebles con mayor calidad, incluyendo a instructores expertos en la materia. Adems, se particip en la inauguracin de la fbrica de muebles de San Miguel Suchixtepec, que en conjunto con otros productores de la regin, han emprendido un ambicioso programa de abastecimiento escolar al Instituto Estatal de Educacin Pblica en el estado. Aprovechando la calidad de mano de obra calificada de nuestros artesanos del estado, se les imparti capacitacin y se elaboraron bolsas con tendencias de diseo europeo, las cuales tuvieron gran aceptacin de entrada y posteriormente se increment la demanda por parte de mercados de talla internacional como Francia, Italia y Japn. En apoyo a organizaciones productivas se contina impulsando la capacitacin a la Unin de Productores Indgenas de caf y vainilla del Papaloapam, ofrecindoles nuevas tcnicas en cuanto al sembrado y cosecha de esta vaina, hasta llegar al beneficiado, el cual les permite obtener un mejor precio en el mercado. Asimismo, se han integrado ms personas para cumplir con la solicitud de produccin del mercado francs e incluir una actividad alternativa a los productores de la regin. En otro contexto, se contina trabajando conjuntamente con la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), mediante la implementacin de tres programas de capacitacin en distintos niveles, en las especialidades de carpintera, manualidades artesanales y cermica. Con el objetivo de cerrar el crculo de capacitacinconsolidacin de proyectos de inversin productiva, se avanz en una propuesta de coordinacin interinstitucional para la celebracin de reuniones de trabajo regionales entre las instituciones federales y estatales para concretar la atencin a las necesidades de financiamiento de los grupos de personas capacitadas, obtenindose recursos financieros por un
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monto de un milln 142 mil pesos para la construccin y equipamiento de un taller de cermica sin plomo en la Unidad de Capacitacin de Ciudad Ixtepec, en la regin del Istmo, cuya instalacin se planea terminar este mismo ao.
Transportes 5. Comunicaciones y Transportes

El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010 seala entre sus principales propsitos el mejoramiento de la infraestructura carretera para dar mayor viabilidad a las actividades productivas; construir ejes carreteros estratgicos; modernizar la infraestructura en zonas con alto potencial turstico, agropecuario e industrial; construir libramientos en las principales ciudades y centros tursticos, as como concertar mecanismos de coordinacin con el gobierno federal y los municipios para asegurar la conservacin, el mantenimiento y la reconstruccin de la red carretera y caminera. Con el programa de inversiones 2006 se da continuidad a la reconstruccin y conservacin de la red carretera estatal; destaca por su importancia la construccin de la carretera OaxacaIstmo de Tehuantepec, que integra de mejor manera al estado con el resto del pas; de igual forma, las obras que se ejecutan sobre el margen del Ro Atoyac para conectar la supercarretera OaxacaCuacnopalan con la carretera al Istmo. Por otro lado, con el programa de construccin y modernizacin de caminos rurales para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas, se contina con la estrategia de comunicar a las comunidades indgenas ms aisladas del estado, contribuyendo as a mejorar su nivel de vida. En el presente ejercicio, se invierten en el sector Comunicaciones y Transportes en el estado de Oaxaca cuatro mil 316 millones 422 mil pesos. En el rubro de carreteras se invierte el 65 por ciento del recurso y en caminos rurales el 35 por ciento.
5.1 Carreteras
Con el propsito de ampliar la infraestructura y mantener en condiciones adecuadas la red de carreteras del estado, en el ejercicio 2006 se
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invierte en este rubro un total de dos mil 795 millones 340 mil pesos, de los cuales un 48 por ciento se aplica en el rubro de construccin, 20 por ciento en conservacin, 15 por ciento en modernizacin y ampliacin, 12 por ciento en reconstruccin y 5 por ciento en rehabilitaciones y estudios y proyectos. De las acciones que se realizan en la red de carreteras, destacan las siguientes obras: La construccin de la carretera TequisistlnTehuantepec II.- Como segundo frente de trabajo, en la construccin de la supercarretera al Istmo de Tehuantepec se invierten 225 millones de pesos en la construccin de 14 kilmetros, que contina con una seccin a dos carriles. La modernizacin de la carretera ArriagaLa Ventosa.- Tramo que forma parte del corredor denominado Circuito Transstmico y corresponde a la modernizacin y ampliacin de la carretera actual. Con esta obra se proporciona una mayor seguridad al usuario, reduccin de tiempo en el recorrido y menor ndice de accidentes; en el presente ejercicio se destinan 200 millones de pesos para concretar una meta de 26.5 kilmetros. La construccin del acceso al Puerto de Salina Cruz.- Esta obra cuenta con una inversin de 200 millones de pesos y beneficia aproximadamente a 326 mil personas de los municipios de Salina Cruz, Tehuantepec, San Pedro Comitancillo, Asuncin Ixtaltepec, Juchitn, La Ventosa, Santo Domingo y Tapanatepec. La construccin de la vialidad Ro AtoyacE.C. Supercarretera.- Mediante la inversin de cien millones de pesos, se inicia la construccin de la vialidad anexa al Ro Atoyac ubicada dentro de la zona urbana de la ciudad de Oaxaca, la cual permitir enlazar a la Supercarretera OaxacaCuacnopalan con la Supercarretera al Istmo de Tehuantepec, beneficiando notablemente al municipio de Oaxaca de Jurez y conurbados, ofreciendo un recorrido mas gil, de menor tiempo y mayor seguridad. La construccin de la carretera MitlaTequisistln.- Se invierten 90 millones de pesos para avanzar en la meta de cuatro kilmetros en este tramo carretero que forma parte del corredor carretero Puebla OaxacaCiudad Hidalgo. Con esta obra se benefician aproximadamente 104 mil 486 personas de los municipios de San Lorenzo Albarradas, San Bartolo Albarradas y Santa Mara Albarradas.
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La modernizacin de la carretera Acayucan-La Ventosa.- Con una asignacin de 50 millones de pesos y una meta de 5.9 kilmetros se moderniza y ampla la carretera de siete a 12 metros, en beneficio de aproximadamente 326 mil personas de los municipios de Palomares, Matas Romero y de manera general a la regin del Istmo de Tehuantepec. La construccin del libramiento a Ejutla de Crespo.- Mediante la inversin de 30 millones de pesos se construyen 0.5 kilmetros de los 11.5 kilmetros totales de este libramiento, as como estructuras que permitirn evitar el paso por la poblacin de Ejutla de Crespo. Los recursos del Programa Conservacin Rutinaria de Carreteras que ascienden a 125 millones 050 mil pesos, se aplican para atender una longitud de dos mil 681.2 kilmetros, mientras que del Programa de Conservacin Peridica se invierten 52 millones 710 mil pesos para conservar 51.5 kilmetros de diferentes tramos carreteros. Adicionalmente, se ejercen diez millones 320 mil pesos en reconstruccin de puentes.
5.2 Caminos Rurales

Con la finalidad de ampliar la infraestructura de caminos rurales, realizar estudios y proyectos, as como dar mantenimiento a los caminos mediante los programas de empleo temporal e inmediato, durante 2006 se ejercen un mil 520 millones 894 mil pesos, de los cuales 48 por ciento se orienta a la reconstruccin, 25 por ciento a la construccin, 22 por ciento a conservacin y un 4 por ciento para rehabilitaciones y estudios y proyectos. Al Programa de Empleo Temporal (PET) que forma parte primordial de la reconstruccin y conservacin de caminos, se le asign una inversin de 78 millones 434 mil pesos para atender dos mil 219 kilmetros; de dichos recursos provienen 65 millones 600 mil pesos del Programa de Empleo Temporal y 12 millones 834 mil pesos en PET Inmediato; con ambas inversiones se generan 947 mil 555 jornales, equivalentes a diez mil 767 empleos temporales. Del programa de obras del 2006, destaca la construccin del camino E.C. (Ayotzintepec-La Alicia)-Llano Tortuga-La Chachalaca-Arroyo Ma
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cho-Asuncin Lachixila con una inversin de 38 millones de pesos y una meta de 10.9 kilmetros. De igual forma, sobresalen las siguientes obras de modernizacin y ampliacin: el camino San Idelfonso-Santa Cruz Zenzontepec con una inversin de 40 millones 200 mil pesos y una meta de 16.2 kilmetros; el camino E.C. (Mitla-Zacatepec)-Santa Mara Yacochi-Totontepec Villa de Morelos-lmites estado de Veracruz aplica 34 millones 567 mil pesos y una meta de 10.2 kilmetros; el camino Ciudad IxtepecSanto Domingo Chihuitn-Santo Domingo Laollaga con 31 millones 490 mil pesos y una meta de seis kilmetros. Asimismo, se realiza la modernizacin y ampliacin del camino Entronque (San Pedro y San Pablo Ayutla)-Asuncin CacalotepecSan Isidro Huayapan- Santa Mara Alotepec con una inversin de 31 millones 490 mil pesos y una meta de seis kilmetros; el camino Amate Colorado-ZaragozaItunduja con 31 millones 447 mil pesos y una meta de 15.5 kilmetros; en el camino Ojite Cuauhtmoc-Santa Cruz Itunduja se ejercen 30 millones de pesos y una meta de 10.5 kilmetros; el camino Tezoatln de Segura y Luna-Santos Reyes Tepejillo-San Juan Mixtepec-San Martn Itunyoso-E.C. (Yucudaa-Pinotepa Nacional) con 29 millones 344 mil pesos para realizar una meta de 8.8 kilmetros. Se ejecutan trabajos en el camino Juquila-San Miguel Panixtlahuaca con una inversin de 28 millones 775 mil pesos y una meta de 10.3 kilmetros; el camino Entronque (Llano Grande-San Miguel Cajonos) Santo Domingo Xagacia con 28 millones 200 mil pesos, donde se trabajan 19.7 kilmetros; en el camino Miahuatln-San Carlos Yautepec se invierten 27 millones 161 mil pesos sobre una extensin de 11 kilmetros, y el camino Santa Catarina Juquila-San Marcos ZacatepecRo Grande con una inversin de 25 millones de pesos a lo largo de 15 kilmetros. Dentro del Programa de Construccin y Modernizacin de Caminos Rurales para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas, sobresale la construccin del camino Rancho El Seor-El Duraznal con una inversin de ocho millones 663 mil pesos, para una meta de 3.5 kilmetros; el camino San Juan Comaltepec-San Juan Lealao-San Isidro Tres Arroyos, con ocho millones 084 mil pesos y una meta de cuatro kilmetros; en el camino Santa Catarina AlbarradasSan Miguel del Valle se ejercen nueve millones 733 mil pesos en siete kilmetros; en el camino Entronque (Asuncin Cacalotepec-Huayapan)-
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Casa Grande se invierte 11 millones 673 mil pesos sobre una meta de 2.4 kilmetros y el camino Boca Mojarra-Monte Tinta se aplica una inversin de ocho millones 035 mil pesos sobre una meta de 4.6 kilmetros. Asimismo, en el rubro de modernizacin y ampliacin dentro del mismo Programa de Construccin y Modernizacin de Caminos Rurales para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas, sobresale el camino Entronque (Huajuapan-Tehuacn)-Trinidad Huaxtepec-Acaquizapam-JoluxtlaCosoltepec, Tultitln de Guadalcazar-San Miguel Ixtapam con una inversin de 12 millones 643 mil pesos y una meta de 3.5 kilmetros; el camino Cuicatln-Concepcin Ppalo con 14 millones 596 mil pesos sobre una meta de 5.5 kilmetros; en el camino Tecomaxtlahuaca-Coicoyn de las Flores se aplican 39 millones 583 mil pesos y una meta de diez kilmetros; el camino Entronque (San Pedro y San Pablo Ayutla)-Asuncin Cacalotepec-San Isidro Huayapan-Santa Mara Alotepec, se ejecuta 23 millones 766 mil pesos en 7.2 kilmetros; el camino Colonia CuauhtmocLmites del estado Veracruz/Oaxaca con una inversin de 25 millones 205 mil pesos se trabaja sobre 8.41 kilmetros, y en el camino Entronque (Oaxaca-Sola de Vega)-San Lorenzo Texmelucan-San Jacinto TlacotepecSanta Cruz Zenzontepec se invierten 35 millones 933 mil pesos sobre una meta de nueve kilmetros.
6. Desarrollo Urbano y Vivienda

La presente gestin gubernamental se ha caracterizado por su preocupacin en la seleccin de las obras pblicas y en la programacin de las inversiones con perspectiva de corto, mediano y largo plazos, para superar el reto de la insuficiencia de recursos. Siguiendo las directrices que marca el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, se le ha dado un impulso sin precedentes a los programas de gran impacto social, tales como la pavimentacin de colonias populares, las vialidades urbanas y el equipamiento e infraestructura pblicas; de igual manera se est impulsando con gran determinacin la construccin de vivienda para la clase trabajadora, rea en la cual arrastramos un rezago de muchos aos. Debe resaltarse de manera especial el esfuerzo que se est realizando para dotar a la propia administracin estatal de una infraestructura
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fsica moderna y suficiente que le permita realizar sus labores de manera adecuada. Por ello se avanza en la construccin de la Unidad Administrativa de Tlalixtac de Cabrera y la Ciudad Judicial de Reyes Mantecn. En el mismo sentido se contina con el esfuerzo de dotar al Poder Legislativo de instalaciones modernas y funcionales; mismas que garanticen que el accionar de este poder se pueda realizar de manera ptima. Es destacable tambin la labor que se lleva a cabo en la capital del estado y municipios conurbados para aliviar la gran carga vehicular. Para este propsito se implementa la estrategia de las llamadas vueltas inglesas o distribuidores viales de flujo continuo, que en el presente ao permiti poner en operacin cinco nuevos distribuidores (crucero IEEPO, colonia Alemn, interseccin Colegio Militar-Hroes de Chapultepec, Calle Venus y Fuente Siete Regiones) y se est en fase de terminar cuatro ms (Aeropuerto, Smbolos Patrios, Calzada Porfirio Daz-IMSS y Calle Netzahualcyotl). En complemento, se realizan los estudios de factibilidad y proyectos tcnicos para ejecutar cinco distribuidores viales ms en las principales arterias conflictivas de la ciudad, lo que permitir mejorar las condiciones de trnsito, reducir las emisiones contaminantes, ahorro en combustibles y dinamizar la economa y la vida social de los oaxaqueos. La inversin que se ejerce en este sector alcanza los un mil 964 millones 669 mil pesos, el 54 por ciento se aplica en el rea de vivienda y el 46 por ciento en desarrollo urbano.
Foto 1. Para agilizar el flujo vehicular en nuestra Ciudad Capital, realizamos adecuaciones a las principales arterias, como los nueve distribuidores viales de flujo continuo (vueltas inglesas) que mejoran la calidad y funcionalidad de los espacios urbanos. Foto 2. Se termin la construccin del recinto del H. Congreso del Estado, para apoyar el trabajo de los representantes populares de las distintas fuerzas polticas oaxaqueas. Foto 3. Mejoramos los espacios recreativos y de convivencia de las familias oaxaqueas, como el Paseo Jurez El Llano en la capital del estado.
6.1 Desarrollo Urbano

En infraestructura urbana se ejercen recursos por el orden de los 908 millones 296 mil pesos, de stos el 32 por ciento se aplica en pavimentacin de calles, el 31 por ciento en vialidades urbanas, el 6 por ciento en parques y jardines, el 3 por ciento en alumbrado pblico, y el 28 por ciento restante en obras de carcter diverso como construccin de salones de usos mltiples, guarniciones, banquetas, muros de contencin, construccin y rehabilitacin de edificios pblicos, entre otros. Dentro de las acciones realizadas, sobresale la aplicacin de recursos para abatir el dficit en pavimentacin de calles y minimizar el
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rezago en colonias populares dentro de los municipios conurbados a la Ciudad de Oaxaca; en Huatulco y San Pedro Mixtepec en la Regin de la Costa; as como en la Ciudad de Tuxtepec en el Papaloapan. Para elevar los niveles de salud y bienestar de las zonas ms deprimidas del estado, este ao se dot de 789 sanitarios ecolgicos en beneficio de tres mil 518 personas, mediante una inversin de 14 millones 700 mil pesos. Dentro de las acciones emprendidas para la conmemoracin del Bicentenario del natalicio del Benemrito de las Amricas Don Benito Jurez Garca, se aplicaron 31 millones 300 mil pesos para obras realizadas en Guelatao, tales como la rehabilitacin de la plaza central, la electrificacin y el adoquinado de calles. En infraestructura pblica destaca la continuidad que se est dando a los trabajos de construccin de las oficinas administrativas gubernamentales que se encuentran en la jurisdiccin de Tlalixtac de Cabrera y de Reyes Mantecn. El conjunto de Tlalixtac, Unidad Administrativa se ubica en un terreno de tres hectreas, consta de cuatro volmenes tipo dplex de cuatro niveles homogneamente repartidos, constar de un rea construida de 41 mil 467 metros cuadrados, plazoletas y andadores, reas verdes, estacionamientos y vialidades. El conjunto de Reyes Mantecn, Ciudad Judicial se desarrolla sobre un terreno de 22 hectreas con edificios que en su mayora sern dplex de dos, tres y cuatro niveles con ncleos de circulacin vertical centralizados. El rea a construir ser de 84 mil 992 metros cuadrados, plazoletas y andadores, estacionamiento, vialidades y rea de reserva. Otra obra de gran impacto, es el recinto Legislativo del Honorable Congreso del estado, concluido este ao y ubicado en el municipio de San Raymundo Jalpan, que consta de un edificio para los diputados de cuatro mil 800 metros cuadrados, otro para la administracin de cinco mil 226 metros cuadrados, quedando pendiente el saln del pleno. Para fomentar las actividades tursticas y culturales de la Ciudad Capital, se continan las obras y el equipamiento del museo Espacio
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de la Diversidad, rehabilitando el histrico Palacio de Gobierno, contando con la colaboracin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico para el desarrollo museogrfico y los guiones temticos. Otro esfuerzo de esta administracin es la rehabilitacin de plazas, andadores, restauracin de fuentes, monumentos, esculturas, conservacin y mantenimiento de rboles y jardines, as como el alumbrado, mobiliario e instalaciones en el Paseo Jurez El Llano. En materia de vialidades, se trabaja en la solucin vial de nueve cruceros estratgicos en la Ciudad de Oaxaca, aplicndose el concepto de vuelta inglesa para apoyar al descongestionamiento vial. Se trabaj tambin en el mejoramiento visual del acceso norte a la Ciudad de Oaxaca en el tramo comprendido entre: el Monumento a la Madre y Trinidad de Viguera; salida al Istmo; tramo boulevard Eduardo VasconcelosMonumento a Jurez, rehabilitando banquetas, luminarias y pintando el cordn cuneta. De igual forma, se realiz la primera etapa de la rehabilitacin del camino Agua FraLa Esperanza en la cuenca del Papaloapam, trabajos que requeran atencin inmediata debido al trnsito comercial que se genera en esta zona. Finalmente, cabe sealar que a principios de ao se inici el proyecto de la Reestructuracin de Corredores de Transporte Urbano de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca, que incrementar la calidad y eficiencia de un sistema de movilidad urbana sustentable, integrando los 18 municipios de la zona metropolitana.
6.2 Vivienda
En este importante rubro la inversin pblica que se aplica es del orden de los un mil 056 millones 372 mil pesos; en adquisicin de vivienda para trabajadores del estado se ejerce el 47 por ciento, en acciones de piso firme el 30 por ciento, en rehabilitacin de vivienda se aplica el 14 por ciento y en construccin el 10 por ciento. Por lo que toca a crditos para vivienda que se otorgan a la clase trabajadora, tenemos que el nmero de crditos en el 2006 alcanza la cifra de dos mil 840, con una inversin estimada de 568 millones de pesos, en beneficio de 14 mil 200 habitantes de las regiones de la Costa, el Istmo, la Mixteca, el Papaloapam y los Valles Centrales, con
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dicha inversin se han podido generar 34 mil 080 empleos directos e indirectos, una importante derrama econmica en las mismas localidades y dotar a la clase trabajadora de una vivienda digna y decorosa al alcance de sus ingresos. La inversin se aplica en cinco rubros: 655 crditos para Vivienda Tradicional, 880 crditos para Vivienda Econmica, 870 crditos para Viviendas de Bajo Ingreso, 345 crditos de COFINAVIT y 90 crditos en Apoyo INFONAVIT. Para los Valles Centrales, durante el ao 2006 destacan los crdito otorgados a fraccionamientos: en Yahuiche en Santa Mara Atzompa 31; en Real del Valle en Villa de Zaachila 54; en Ciudad Yagul en Tlacolula de Matamoros 709; en ExHacienda Catano en el municipio de Magdalena Apasco 71 crditos, as como el otorgamiento de 713 en mercado abierto. Con estas acciones se estn generando 18 mil 964 empleos directos e indirectos. En la Regin de la Costa se otorgan 76 crditos destacando el Fraccionamiento El Crucero en el Municipio de Santa Mara Huatulco con 66 y en mercado abierto se tienen contemplados diez. Al final de este ao en la regin de la Costa se habrn generado 912 empleos directos e indirectos. Mientras tanto, en la regin del Papaloapam, se otorgan 875 crditos en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec para los fraccionamientos Riveras del Atoyac con 365, Tuxtepec Dorado con 158, Fraccionamiento Modelo con 194, Lomas Altas con 26, Fraccionamiento Papaloapam con 72, as como el otorgamiento de 60 crditos ms en mercado abierto; generando diez mil 500 empleos directos e indirectos. En la regin del Istmo, se otorgaron un total de 222 crditos en diferentes municipios, incluyendo mercado abierto en sus diferentes modalidades de construccin. Con estas acciones se generan dos mil 664 empleos directos e indirectos. En la regin de la Mixteca, en el municipio de Huajuapan de Len se otorgaron 89 crditos, el fraccionamiento Los lamos con 64 crditos, y en mercado abierto 25. El nmero de empleos directos generados aqu es de un mil 068. Con el Programa de Otorgamiento de Crditos Hipotecarios para los Trabajadores del Estado, se otorg durante el presente ejercicio la
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cantidad de un mil 721 crditos, con una inversin de 512 millones 500 mil pesos, lo que benefici a un total de ocho mil 605 personas; el 92 por ciento se aplica en adquisicin de vivienda, el 3 por ciento en construccin, el 1 por ciento en ampliacin y mejoramiento, y el 4 por ciento en redencin de pasivos. Con el programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Tu casa, se atiende a la poblacin de menores ingresos, que requiere de una vivienda nueva, mejorar o ampliar la existente; combinando para este propsito el ahorro del beneficiario con subsidios directos, recursos crediticios y otras aportaciones. En este programa se ejercieron recursos por 38 millones 213 mil pesos, beneficiando a 48 mil 200 personas que integran 12 mil 050 familias que ampliaron sus viviendas y renovaron sus techumbres. En construccin de recmaras y cocinas se ejerci el 54 por ciento de los recursos, en techumbre el 39 por ciento y en acciones de piso firme el 7 por ciento. El Huracn Stan origin daos graves, por lo que el gobierno federal implement un programa de auxilio denominado Stan, que ejecut nuestra administracin, con recursos que permitieron atender a 27 mil 456 personas de diversas localidades que sufrieron daos menores, parciales y totales en sus viviendas. El 22 por ciento de los recursos se destinaron a la regin de la Caada, 35 por ciento a la Costa, 14 por ciento a la Sierra Norte, 17 por ciento al Papaloapam, 10 por ciento al Istmo y el 2 por ciento restante entre la Sierra Sur y los Valles Centrales. En materia de regularizacin de la tenencia de la tierra, como resultado del acercamiento que hemos tenido los diferentes niveles de gobierno con los ncleos agrarios conurbados de la Ciudad de Oaxaca, as como de las diferentes regiones del estado, hemos logrado avanzar para dar legalidad y certeza jurdica a los poseedores de cinco mil 195 predios ubicados en asentamientos humanos irregulares, desincorporndolos del regimn ejidal y comunal, convirtindolos en propiedad privada a travs de procedimientos expropiatorios tradicionales y de nuevos programas que nos permiten cumplir con nuestro objetivo de promover la adquisicin y enajenacin de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, en el marco de los planes de desarrollo urbano municipal, adems de la incorporacin de nuevas cuentas a los padrones catastrales. Complementariamente, para intensificar el proceso de regularizacin de los asentamientos humanos irregulares, situados en bienes de
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propiedad particular, municipal, estatal o de la Federacin; hemos implementado los programas de entrega de escrituras y certificados de posesin inmobiliaria en los predios sujetos. En el ejercicio 2006, se han regularizado cinco mil 571 lotes en una superficie de un milln 114 mil 200 metros cuadrados, beneficiando a 27 mil 855 personas.
Financiamiento 7. Financiamiento para el Desarrollo

Los recursos que en materia de inversin pblica se aplican en el presente ejercicio en el estado de Oaxaca, alcanzan la cifra de 20 mil 385 millones 901 mil pesos, en trminos relativos es un 13.9 por ciento ms que la inversin del ao pasado, mientras que en trminos absolutos este ao se aplicaron dos mil 487 millones 488 mil pesos ms. Gracias a este incremento en los flujos de inversin pblica se pudo incrementar la gran cantidad de obras y acciones que con toda decisin se han emprendido a lo largo de toda la entidad. Sin embargo, debemos remarcar que aunque el incremento en los recursos asignados en este ejercicio ha sido superior a la tasa de inflacin, de ninguna manera es suficiente para satisfacer el enorme rezago que se enfrenta en casi todas las reas, producto de polticas desarrollo errneas. Es necesario insistir que la Federacin tiene que voltear los ojos hacia Oaxaca, y hacerlo con hechos concretos que se reflejen en mayores y suficientes prepuestos que nos permitan salir del atraso. A pesar de lo anterior, cabe destacar que la inversin estatal en obra pblica ha sido superior en un 60 por ciento con respecto a 2005, esto es 3.4 veces ms obras de infraestructura en comunicacin, en impulso al turismo, en el desarrollo al sector agropecuario y forestal, en eduacin y salud, entre otros. No podemos dejar de remarcar que en materia de financiamiento para las actividades productivas, nunca como hoy se cuenta con una diversidad de instrumentos que nos permiten impulsar de manera decidida la produccin primaria; las micro, pequeas y medianas empresas; el comercio; la generacin de empleos, y la instalacin en general de entes productivos. Este gobierno ha hecho y seguir haciendo todo lo que est en sus manos para aportar recursos que permitan potenciar el crdito en sus diversas modalidades.
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Finalmente, debemos remarcar que las polticas implementadas para incrementar la recaudacin estatal, han surtido el efecto esperado, ya que stas se han reflejado en una mayor captacin: acompaada de rpidos y eficientes procesos administrativos.
7.1 Inversin Pblica

La inversin pblica que se ejerce en el estado para el ejercicio 2006, tomando en cuenta todas las fuentes de financiamiento, alcanza la cifra de 20 mil 385 millones 901 mil pesos. De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, la inversin se distribuye en un 42 por ciento para el Eje de Desarrollo Regional Sustentable; el 31 por ciento para el Eje de Combate Frontal a la Marginacin y la Pobreza; un 26 por ciento para el Eje de Gobierno Transparente y de Calidad, se incluyen aqu los recursos municipales correspondientes al ramo 33 as como las participaciones, y el restante 1 por ciento se aplica al Eje de Justicia y Seguridad. Desde el punto de vista de las fuentes de financiamiento que componen a la inversin pblica, sta proviene en un 31.3 por ciento de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, el 23.2 por ciento del Programa Normal Federal, el 10.7 por ciento del Programa Oportunidades, el 8.8 por ciento del Programa Normal Estatal, el 8.5 por ciento del Fondo de Desastres Naturales, el 4.6 por ciento del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, el 2.9 por ciento del Fondo Indgena, el 2.4 por ciento de Recursos Transferidos, el 2.3 por ciento del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), el 2.3 del Convenio de Desarrollo Social y el 3.0 por ciento restante de otras cuatro fuentes de financiamiento. La distribucin regional de los recursos de inversin pblica nos sealan que para la Caada se aplica el 5 por ciento de la inversin, en la Costa el 11 por ciento, en el Istmo el 13 por ciento, en la Mixteca el 12 por ciento, en el Papaloapam el 8 por ciento, en la Sierra Norte el 8 por ciento, en la Sierra Sur el 9 por ciento, en los Valles Centrales el 19 por ciento y en proyectos de cobertura estatal se destina el 15 por ciento. Desde el punto de vista de las vertientes de infraestructura, encontramos que aquellas en las que se aplican los mayores montos de inversin son la infraestructura caminera con ms de cuatro mil 317 millo-
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nes de pesos, la vivienda con un mil 055 millones de pesos, la infraestructura urbana con 899 millones de pesos, la infraestructura educativa con 683 millones de pesos, la infraestructura elctrica con 638 millones de pesos, la infraestructura de agua potable con 588 millones de pesos, la infraestructura de drenaje con 396 millones de pesos y la infraestructura mdica con 370 millones de pesos.
7.2 Finanzas Pblicas
Ingresos Los ingresos fiscales del estado tuvieron un comportamiento favorable en el ejercicio 2006 al incrementarse en un 30 por ciento en relacin con el periodo 2005. Para el presente ejercicio, los ingresos del gobierno estatal previstos en la Ley de Ingresos ascienden a 25 mil 651 millones 165 mil pesos estructurados de la siguiente manera: 25.2 por ciento corresponden a participaciones federales; 45.5 por ciento a transferencias federales para la educacin y salud; 14.7 por ciento a transferencias federales para la infraestructura social municipal, infraestructura social estatal y el fortalecimiento de los municipios; 3.7 por ciento a fuentes propias; 1.4 por ciento a transferencias federales mltiples; 0.6 por ciento a transferencias federales para seguridad pblica; 8.9 por ciento a otras aportaciones y subsidios. Conforme a los lineamientos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, la poltica de ingresos del gobierno del estado en materia de finanzas pblicas se orienta a mejorar el aprovechamiento de sus diversas fuentes de ingresos, para que con recursos suficientes se garantice el financiamiento de los programas del estado. En este sentido, siguiendo las polticas del proceso de innovacin y modernizacin administrativa, en el presente ejercicio se instrumentaron acciones como la realizacin de pagos del impuesto sobre tenencia o uso de vehculos y derechos por servicios de control vehicular a travs de cadenas de autoservicios estatales y nacionales, as como en todas las instituciones bancarias existentes en el estado. En tal sentido, en forma adicional a esta alternativa, se ha venido
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consolidando la recepcin de contribuciones por medio de la transferencia electrnica de fondos a la direccin de Internet www.finanzasoaxaca.gob.mx, que adems de recibir impuestos diversos y derechos, ofrece otros servicios, como son: Asistencia Fiscal, mediante la que el contribuyente puede consultar los diversos indicadores fiscales, como el ndice Nacional de Precios al Consumidor de 1991 a la fecha, tasas de recargos estatales y federales, entre otros aspectos. Asimismo, fue instrumentado en la pgina web de la Secretara de Finanzas, el portal que permitir la expedicin inmediata de las constancias de no adeudo fiscal de los contribuyentes que se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 46-Bis del Cdigo Fiscal para el Estado de Oaxaca y las reglas de carcter general del citado ordenamiento. Es importante mencionar que con la implementacin de este portal, se reduce considerablemente el plazo de respuesta que establecen las reglas de carcter general. Mediante la aplicacin de un control de obligaciones ms eficaz y en la tarea de recuperacin de los impuestos propios, incluyendo en este sentido el nuevo impuesto cedular a los ingresos por el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes inmuebles, se emitieron cartas invitacin a todos los contribuyentes obligados para su inscripcin en el padrn estatal, lo que ha significado un avance en la recuperacin de ingresos por este concepto. Asimismo, en materia del impuesto sobre nminas, y a efecto de abatir el rezago existente, se han enviado cartas-invitacin a los contribuyentes que se encuentran en situacin de morosos, lo que ha permitido una recuperacin importante de esta contribucin, que nos permitir, al final del ejercicio, ingresos superiores a lo estimado en la Ley de Ingresos en un 26.9 por ciento. Por otra parte, conforme a la aplicacin de los procedimientos de cobro coactivo, para la recuperacin de los ingresos que el estado debi de percibir por contribuciones omitidas, se procedi a la recuperacin de los mismos acorde a las disposiciones fiscales en vigor, captando al mes de agosto, de la cartera de crditos en materia fiscal, no fiscal y estatal, la cantidad de nueve millones 089 mil pesos.
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En este sentido y en apoyo a personas de escasos recursos, la Secretara de Finanzas en el marco de sus atribuciones, ha condonado 938 mil pesos por concepto de derechos causados por servicios que presta el Instituto Catastral y el Registro Pblico de la Propiedad, beneficiando a dos mil 097 personas que han regularizado la tenencia de sus predios sin costo alguno. En este ao se suscribi tambin el anexo 10 al Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, lo que permite condonar multas y recargos de contribuciones federales, beneficiando la recaudacin en el presente ejercicio. Adicionalmente a estas acciones, se ha iniciado un proceso profundo de transformacin del sistema hacendario estatal, el cual contempla entre sus lneas, el uso de mejor tecnologa para el manejo y control de la informacin fiscal, una estructura orgnica acorde a los retos que hoy viven las administraciones fiscales estatales y un marco normativo que d sustento jurdico al nuevo modelo del sistema tributario estatal; lo que nos permitir en un futuro cercano, generar un crecimiento de los ingresos propios del estado, similar al de la media per cpita fiscal nacional, basado en un mayor cumplimiento fiscal a travs de un mejor cumplimiento voluntario y una vigilancia ms efectiva en el pago de las obligaciones fiscales a cargo de los contribuyentes. En materia del gasto, el nuevo modelo contribuir al ejercicio de mejores prcticas presupuestarias, que hagan posible un mejor control y mayor eficiencia en la aplicacin de los recursos pblicos as como del manejo financiero de los mismos. Este esfuerzo permitir facilitar al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, con mejores servicios de consulta y recepcin de pagos, esto ltimo con la incorporacin de diversas fuentes de recepcin de todas las contribuciones estatales y federales coordinadas, como son: el sistema bancario, tiendas de autoservicio, internet, kioscos, entre otros. Adems propiciar una mayor transparencia en la recepcin y aplicacin de los recursos. La transformacin de la hacienda pblica, responde al objetivo de este gobierno en cuanto a la transparencia que debe darse al ejercicio pblico de los recursos, el cual se refleja en la propuesta que en el mes de agosto sometimos a la consideracin de la Legislatura Local,
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con la iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, con la cual el gobierno del estado se obligar a transformar sus esquemas de manejo de informacin en sus diferentes reas, para estar en posibilidad de entregar en las condiciones y tiempos que seale dicha Ley, las solicitudes de informacin que la ciudadana requiera. Mencin especial merece la consolidacin de una alternativa de financiamiento utilizada por el estado, para la realizacin de obras e infraestructura productiva en apoyo al desarrollo econmico regional y social del estado, como son los Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS). Este esquema tiene dentro de sus beneficios, el obtener una mayor disponibilidad de recursos para generar obra pblica productiva sin afectar el programa general de inversin, con un sistema de pagos, que sin constituir deuda pblica, le permite al gobierno pagar con una estructura acorde al flujo de ingresos con que cuente. Como resultado de todo lo anterior, se espera que los ingresos que se alcancen al final del ejercicio, sean superiores en 10.0 por ciento a lo estimado en la Ley de Ingresos; de los cuales el 3.6 por ciento provendrn de los ingresos propios; 27.5 por ciento de participaciones e incentivos federales y 69.0 por ciento de fondos de aportaciones y subsidios federales. Egresos En lo referente a los egresos totales de la entidad, stos registraron un supervit financiero del 0.7 por ciento en trminos de los ingresos totales. Asimismo, el gasto operacional registr un aumento de 5.3 por ciento, privilegindose principalmente la disciplina, la austeridad y la calidad del gasto en la prestacin de los servicios pblicos a cargo del estado. El ejercicio de las asignaciones financieras que se determinan para el cumplimiento de responsabilidades y atribuciones de dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, requiri al inicio del presente ao fiscal de la actualizacin de reglas necesarias para el registro, control, comprobacin y presentacin de informes relacionados con las erogaciones que se derivan de la ejecucin de programas y proyectos gubernamentales.
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El aprovechamiento ptimo de los recursos humanos, materiales y financieros del sector pblico, requiere tambin del uso de herramientas modernas; que fortalezcan por una parte el desarrollo de actividades cotidianas en beneficio de oportunidades de capacitacin del personal; y por la otra, que permita cumplir en forma oportuna con la generacin de informes que sustente la toma de decisiones y retroalimente los sistemas de planeacin. Para este propsito, se actualizaron, disearon y pusieron en operacin sistemas de cmputo para el control presupuestal, evaluacin de resultados y control de inversin pblica. Las instituciones pblicas deben mantener una marcha permanente en la atencin de necesidades sociales. Esto requiere de la evaluacin constante de lo realizado para plantearse nuevos programas, proyectos y metas que debern cumplirse en un periodo inmediato. Para el desarrollo de los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin, se actualizaron los manuales que establecen las directrices a observar para la adecuada cuantificacin de recursos de operacin para el cumplimiento de objetivos, acciones y metas de las instancias de gobierno. Para su anlisis, las cifras del presupuesto de egresos ejercido durante el periodo que se informa, se presentan en tres formas: la primera, atendiendo a la naturaleza de los bienes y servicios que se contrataron para el cumplimiento de las acciones programadas; la segunda, conforme a las entidades gubernamentales que agrupan a dependencias y organismos descentralizados que las ejecutaron y la tercera, enfocada a la funcin o sector gubernamental que se atendi en trminos de lo establecido en las directrices del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Conforme a la naturaleza de los bienes y servicios que se contrataron, el presupuesto ejercido presenta la siguiente estructura para gasto corriente, que comprenden las asignaciones para servicios personales, materiales, suministros y servicios generales se estima en tres mil 617 millones 630 mil pesos, 12.9 por ciento del gasto total. Para el rubro de inversin, se estima erogar la cantidad de un mil 362 millones 574 mil pesos, lo cual representa un 4.9 por ciento del total, 103 millones 338 mil pesos integrado para bienes muebles e inmuebles y un mil 259 millones 236 mil pesos para obra pblica.
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Para transferencias destinadas a la operacin de entidades paraestatales y participaciones a municipios, se estima erogar la cantidad de cuatro mil 688 millones 428 mil pesos, 16.7 por ciento del total estimado. Para amortizacin y servicio de la deuda pblica se prev erogar la cantidad de 146 millones 042 mil pesos, representando un 0.5 por ciento del total. El rubro de Aportaciones Federales, cifra significativa dentro de la distribucin del presupuesto de egresos, ya que representa el 65 por ciento del total que se estima erogar, se integra de asignaciones proyectadas para Educacin Bsica y Normal; Servicios de Salud, Infraestructura Social Municipal y Estatal, Fortalecimiento de los Municipios del estado, Aportaciones para Asistencia Social e Infraestructura Educativa Bsica y Superior, Aportaciones para Seguridad Pblica y las que corresponden a los programas que de manera coordinada con el gobierno federal se aplican en el estado; en suma representa la cantidad de 18 mil 248 millones 318 mil pesos. Tomando en consideracin los ejes estratgicos previstos en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, se ejercern en el presente ao recursos por la cantidad de 28 mil 062 millones 993 mil pesos, clasificados en las siguientes funciones: Desarrollo Regional Sustentable tres mil 461 millones 389 mil pesos, 12.3 por ciento del total; Combate Frontal a la Marginacin y la Pobreza 16 mil 391 millones 450 mil pesos, 58.4 por ciento; Participacin Ciudadana y Pacto Social 328 millones 876 mil pesos, 1.2 por ciento; Gobierno Transparente y de Calidad seis mil 462 millones 303 mil pesos, 23.0 por ciento; y, Justicia y Seguridad un mil 418 millones 973 mil pesos, 5.1 por ciento.
7.3 Captacin y Financiamiento Bancario

Para mejorar la liquidez de los proveedores del gobierno del estado se firm el convenio de cadenas productivas con Nacional Financiera (NAFIN). Cadenas Productivas es un esquema de factoraje financiero con recursos de NAFIN que permite que el pago a proveedores sea puntual y seguro, ya que estos podrn disponer de su pago al siguiente da de haber entregado los bienes o concluido con el servicio previa entrega de la factura correspondiente, con un costo mnimo para el proveedor.
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Por medio de la Financiera Rural, para el ao 2006 se cuenta con una meta de colocacin de 330 millones de pesos para el estado de Oaxaca, esperando beneficiar a cerca de 13 mil 200 productores relacionados con actividades del sector rural, la inversin es un 18 por ciento superior a la del ao pasado. De los recursos a ejercer, se estima colocar en crditos de avo un monto de 85 millones de pesos mediante 410 crditos en beneficio de 520 productores; para crditos refaccionarios, se espera un ejercicio de 75 millones de pesos en 650 crditos en beneficio de cinco mil 540 productores; en otro tipo de financiamientos se colocarn cerca de 170 millones de pesos a travs de dos mil 200 crditos distribuidos en ocho mil 500 productores. Dentro de los cultivos financiados destaca: caa de azcar, mango, papaya, pia y sorgo. En la actividad ganadera sobresalen los bovinos de engorda. Los crditos refaccionarios se han destinado principalmente a maquinaria e implementos agrcolas as como a adquisicin de pie de cra. La Financiera Rural opera actualmente con dos uniones de crdito, tres cajas solidarias y una entidad dispersora, lo que permite que mayor nmero de productores del sector rural tengan acceso al financiamiento. Para el ao 2006 se operaron cerca de 80 millones de pesos a travs de estos intermediarios financieros, el doble de lo ejercido en 2005. Por medio de BANOBRAS, se desembolsaron crditos a 27 municipios por un total de 51 millones 300 mil pesos y un crdito al gobierno del estado de Oaxaca por un mil millones de pesos. De los recursos ejercidos por los municipios, ocho millones 200 mil pesos correspondieron a nueve crditos autorizados con el esquema de operacin normal y 43 millones cien mil pesos se canalizaron a 18 crditos otorgados bajo el programa de apoyo a municipios afectados por el huracn Stan. Este ltimo programa se dise con un esquema y condiciones muy favorables, principalmente en tasa, plazos y sin el cobro de comisiones. El destino de los recursos fue para inversiones pblicas productivas que recaen dentro de los sectores de atencin de BANOBRAS. Por lo que toca al Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad (FONAES), se realiza una derrama econmica superior a los 45 millones de pesos, con estos recursos se han fortalecido ms de 171 actividades productivas y se ha generado una ocupacin superior a
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los dos mil empleos permanentes en beneficio de indgenas, campesinos, personas del sector rural y del sector social que han manifestado escasez de recursos para potenciar sus actividades productivas. En el rubro de financiamiento a la micro y pequea empresa, como se mencion en el apartado correspondiente, se cuenta con mltiples instrumentos que facilitan el financiamiento de estos sectores, destacan entre ellos el Fondo de Garanta PYME, creado en mayo de 2005 con una aportacin de cuatro millones de pesos por parte del gobierno federal y cuatro millones de pesos del gobierno estatal en una estrategia de Nacional Financiera que potencia 20 veces cada peso de las aportaciones, lo que genera una cartera crediticia de 160 millones de pesos. Con los programas Fondo PyME y FOPRODE, se logr una inversin por un monto de 173 millones 085 mil pesos de inversin tripartita entre el gobierno del estado, el gobierno federal y los empresarios. Con los fideicomisos FIDEAPO y FOFASIO durante el 2006 el nmero de crditos colocados fue de un mil 665, cifra menor a la de 2005 y ligeramente superior a la registrada en 2004; no obstante lo anterior, se observa que el monto de los crditos ha sido mayor y su impacto en la generacin de empleos ha quedado de manifiesto al observarse un monto colocado total de 77 millones 264 mil pesos, cifra 63 por ciento superior al logro de 2005 y 93 por ciento por encima del monto registrado en 2004. La cartera crediticia lograda durante el 2006 permiti la generacin de 736 nuevos empleos, cifra que tambin resulta 45 por ciento mayor a la obtenida en 2005 y 70 por ciento superior a la de 2004. El mdulo de Atencin Personalizada NAFIN para el programa de Fondo de Garanta PyME apoy en este ao a un mil 282 personas, con una derrama crediticia de 395 millones de pesos. Con el programa PRONAFIN se colocaron siete millones 200 mil pesos. De igual forma, con el Programa de Mdulos de Microfinanciamiento se colocaron 658 crditos que sumaron una derrama de 15 millones 271 mil pesos. El CREDINAFIN es un fondo constituido con una aportacin paritaria de dos millones de pesos entre el gobierno del estado y la Secretara de Economa federal; el cual, potenciado cinco veces por Nacional Financiera, permite otorgar financiamiento hasta por diez millones de pesos.
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Adicionalmente se cuenta con otros instrumentos, tales como el Programa de Microfinanciamiento, el cual es un esquema de financiamiento para personas con actividad empresarial que necesitan crditos a partir de un mil pesos con la finalidad de adquirir capital de trabajo y activo fijo. Asimismo, el Programa de Extensionistas Financieros es un instrumento de apoyo al empresario en la gestin crediticia, constituido con una aportacin conjunta de un milln de pesos entre la Secretara de Economa Federal (Fondo PyME) y el gobierno del estado. De igual forma, se cuenta con el Programa Nacional de Financiamiento a Microempresarios (PRONAFIM), el cual opera a travs de organismos financieros no bancarios. Se cuenta tambin con el Fondo de Microfinanciamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR), el cual proporciona microcrditos accesibles y oportunos a las mujeres del medio rural; es operado a travs de organismos financieros no bancarios. As como el Fondo de Proyectos Productivos e Infraestructura para el Desarrollo Econmico (FOPRODE), el cual apoya proyectos que fomentan e integran cadenas productivas para el fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas. Con la unidad de estos programas operados con eficacia, se logra atender una de las necesidades principales de las micros y pequeas empresas que es el financiamiento; lo anterior mediante mecanismos como respaldar los crditos otorgados por la banca comercial al sector empresarial a corto, mediano y largo plazo; apoyando proyectos que fomenten e integren cadenas productivas que fortalezcan la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa; vinculando a las sociedades de ahorro y prstamo con las empresas y personas fsicas que no son sujetos de crdito ante la banca comercial; gestionando microcrditos para emprendedores, especialmente para regiones de alta marginacin y pobreza donde no se tiene acceso al servicio de la banca comercial; as como proporcionando asistencia integral y gratuita a travs de las Ventanillas nicas de Gestin y de extensionistas financieros en todas las regiones del estado.
8. Ecologa y Medio Ambiente

Oaxaca est ubicada en la confluencia de dos grandes zonas biogeogrficas que dan lugar a las diferentes condiciones geogrficas y climticas que hacen del territorio de nuestro estado el ms rico
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en ecosistemas y biodiversidad del pas. Ello debe movernos al conocimiento y aprovechamiento de dicha biodiversidad, entendida como el mayor potencial para cualquier forma de desarrollo, sea cultural, social o econmico. La riqueza biolgica y cultural de Oaxaca contrasta con la pobreza econmica. El desarrollo econmico de la entidad es una necesidad prioritaria, sin embargo, se ha atendido desordenadamente, dando lugar a una acelerada destruccin de recursos naturales que, considerada la estrecha interdependencia entre los seres vivos y los factores de su hbitat, la modificacin de alguna de las partes afecta al todo. Esta prdida de biodiversidad equivale a la prdida de la calidad de nuestra vida como especie. El evitar que nuestra biodiversidad se destruya es responsabilidad de todos, nadie puede evadirse de ello. Por eso, desde el inicio de nuestra administracin establecimos en nuestro Plan Estatal de Desarrollo el concepto de sustentabilidad. Bajo este principio rector estamos rigiendo nuestro actuar. Para el cumplimiento de la preservacin de nuestro medio ambiente, estamos canalizando recursos por 280 millones 609 mil pesos, que se aplican en un 79 por ciento para proteccin y preservacin ecolgica, en un 10 por ciento para desarrollo de reas de temporal, en un 9 por ciento para saneamiento y en un 2 por ciento para proteccin de reas y cauces federales. La preservacin y manejo sustentable de nuestros bosques ocupa una parte importante de los recursos canalizados al sector.
8.1 Recursos Naturales

Acorde al Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, hemos diseado el proyecto denominado Gestin Ambiental Integral con Enfoque de Cuenca para el Desarrollo Sustentable del Estado de Oaxaca, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo sustentable del estado a partir de la Cuenca como unidad de estudio, lo cual facilita identificar y abordar la problemtica ambiental de manera integral, as como establecer polticas para un mejor manejo de los recursos naturales, adems de la correspondiente generacin y difusin de la informacin que permita retroalimentar de una manera continua y suficiente los procesos de desarrollo. Las cuatro lneas de accin de este
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proyecto son: el Diagnstico con Enfoque de Cuencas, el Ordenamiento Territorial, el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Conservacin de reas Naturales (SECAN) y el Programa de Dasonoma Urbana. Partiendo de esta base hemos avanzado en el desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), enfocado a proporcionar informacin tcnica para la mejor toma de decisiones de los usuarios de los recursos naturales. Este sistema incluye a la fecha una base cartogrfica del INEGI con imgenes de satlite procedentes de varias fuentes y ortofotos digitales de sitios puntuales. Gracias a ello, hemos podido producir cartografa para diferentes localidades de sitios puntuales como son la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapam, el Parque Estatal Cerro del Fortn, diversos registros de flora y fauna con categora NOM, la ubicacin del basurero en Ixtln, la cuenca del Ro Tehuantepec y Los Perros en Salina Cruz. Por otro lado, en apoyo a regiduras de ecologa, hemos realizado 18 dictmenes dasonmicos para un total de 300 rboles. En este rubro, actualmente se trabaja en el anteproyecto de una Norma Ambiental para el Estado de Oaxaca, a objeto de establecer los requisitos y especificaciones tcnicas que debern cumplir las autoridades, empresas privadas y particulares que realicen poda, derribo y restablecimiento de rboles urbanos en el estado. De igual forma, se est trabajando para contar con un Plan de Manejo del Parque Estatal Cerro del Fortn. Para ello se firm un convenio de colaboracin con el Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca para la realizacin de un diagnstico fitosanitario del arbolado as como de diferentes parmetros fsico-qumicos del suelo, a fin de determinar las acciones prioritarias para la conservacin, proteccin y restauracin de esta importante rea verde del municipio de Oaxaca de Jurez. Como resultado de los trabajos de la Mesa sobre Biodiversidad en el foro Mxico hacia un Desarrollo Sustentable impulsado por el Senado de la Repblica, se obtuvo un documento base sobre las principales necesidades de Oaxaca en relacin a la conservacin de la biodiversidad, concluyendo en la necesidad impostergable de contar con una estrategia de conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales a nivel de estado. Lo anterior, requiere del cumplimiento de tres condiciones: planeacin, coordinacin de los tres niveles de gobierno, y una alianza con la Comisin Nacional para el Uso y
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Conservacin de la Biodiversidad. En seguimiento, se han realizado talleres con la Comisin Nacional para el Uso y Conservacin de la Biodiversidad, as como con los directivos ambientales estatales de la Regin Sur Sureste a efecto de lograr estrategias estatales para la conservacin de la biodiversidad. Se instal tambin el Subcomit Especial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, integrado por cuatro comisiones: Proteccin Ambiental, Manejo Sustentable de los Recursos Naturales, reas Naturales Protegidas y Biodiversidad, y Manejo Integral de Cuencas Hidrolgicas. Con el Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en Regiones Prioritarias, se estn manejando recursos por 15 millones 138 mil pesos, de los cuales se aplica el 59 por ciento en desarrollo sustentable, el 15 por ciento en empleo temporal de suelos no forestales, y el restante 26 por ciento en acciones para la conservacin de nuestras reas naturales protegidas. Por otro lado, en acciones de conservacin de la vida silvestre se autoriz la instalacin de una Unidad de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, se emitieron tres autorizaciones para aprovechamientos de la vida silvestre y se efectuaron siete registros de asociaciones dedicadas a la conservacin de la vida silvestre.
8.2 Proteccin Ambiental

El crecimiento de la poblacin, asociado a los patrones actuales de urbanizacin, produccin y consumo, ms la actividad industrial, son las principales causas del deterioro ambiental en el estado, ante lo cual se han realizado una serie de actividades encaminadas a proteger el ambiente y los recursos naturales. Con el Programa de Manejo de los Residuos Slidos Urbanos hemos brindado a la fecha asesora tcnica y normativa a 35 municipios de las diferentes regiones; as como a 20 municipios para la ubicacin de sitios factibles para la instalacin de su relleno sanitario, de los cuales 18 cumplen con la normatividad aplicable. Derivado de las asesoras, ocho municipios ya han formulado su proyecto de relleno sanitario y aprobado el Plan de Regularizacin para el
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saneamiento de su actual tiradero de basura, estos son: Santa Catarina Juquila y San Bartolom Loxicha, de la regin Costa; El Espinal, de la regin del Istmo; Huajuapan de Len, de la Mixteca; Guelatao de Jurez, de la Sierra Norte; Huautla de Jimnez, de la Caada; y San Pablo Huixtepec y San Pablo Huitzo, en Valles Centrales. Para dar solucin a la problemtica ambiental que representan los residuos slidos en Valles Centrales, se tiene un avance del 88 por ciento del proyecto Plan Integral para el Manejo de los Residuos Slidos para el municipio de Oaxaca de Jurez y los 19 municipios conurbados. En cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana NOM-083SEMARNAT-2003 prximamente iniciaremos la gestin del proyecto de manera conjunta con el municipio de Oaxaca de Jurez, procediendo al saneamiento y clausura del tiradero actual a cielo abierto. Para combatir el grave problema del deterioro ambiental una de nuestras principales tareas ha sido vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental, en base a las herramientas jurdicas previstas en dicho marco normativo. Dentro de las acciones efectuadas destaca la atencin que brindamos a 54 denuncias, de las cuales 11 corresponden a contaminacin por emisiones a la atmsfera, seis por afectacin al agua, 18 por afectacin al suelo, 11 a la flora y ocho por riesgo ambiental, energa lumnica y otros. Del total denunciado, logramos concluir 41 denuncias, para ello efectuamos 118 visitas de inspeccin y vigilancia ambiental en diversos municipios, procedindose a la clausura de ocho obras y a la suspensin de ocho giros en donde se realizaban actividades en contravencin a la Ley del Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca. Se han hecho adems 24 visitas de inspeccin y 25 de vigilancia para verificar el cumplimiento de las medidas de mitigacin establecidas en los estudios de impacto y riesgo ambiental. Por lo que corresponde a dictmenes, se han recibido 38 proyectos de diversos giros entre los que sobresalen fraccionamientos, estaciones de servicio (gasolineras) y estaciones de carburacin (gaseras); se han autorizado 20 en materia de impacto y riesgo ambiental, se ha rechazado uno por no cumplir con las especificaciones normativas, y 17 se encuentran en proceso de evaluacin. En lo tocante a reglamentos de ecologa, se brind asesora a 17 municipios de seis regiones para la formulacin de sus reglamentos de Ecologa y Bandos de Polica y Buen Gobierno: tres de la Mixteca;
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dos de la Caada; tres de Valles Centrales; tres del Istmo; cinco de la Sierra Norte; y uno del Papaloapam. Solamente el municipio de Santiago Chazumba termin su proyecto de reglamento. Con el Programa de Prevencin y Reduccin de Emisiones de Contaminantes a la Atmsfera por fuentes fijas y mviles, se trabaj en dos vertientes. En el caso de las fuentes fijas mediante la regulacin de las empresas a travs de la licencia de funcionamiento, se evalan peridicamente 44 empresas de competencia estatal y este ao se otorgaron cuatro licencias de funcionamiento, y en el caso de las fuentes mviles se opera el Programa Estatal Obligatorio de Verificacin de Vehculos se han verificado 90 mil 294 vehculos automotores y se efectuaron 31 visitas de inspeccin a los centros de verificacin. Dentro del Programa de Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos Forestales, cuyos objetivos son la restauracin de reas degradadas histricamente, la recuperacin de zonas afectadas por incendios forestales y la atencin de reas afectadas por fenmenos naturales, se han impulsado en este ejercicio fiscal un total de 71 proyectos de restauracin de suelos, que garantizan la recuperacin de tres mil 800 hectreas con acciones como sistemas de zanja bordo, trincheras, presas de piedra acomodada o de costales y terrazas individuales. Esto impacta a 71 comunidades de 57 municipios en la entidad, con una inversin de cuatro millones 438 mil pesos. Del mismo modo, se contempla invertir para este ao un monto de diez millones 176 mil pesos, para desarrollar acciones de restauracin de suelos en reas forestales que fueron afectadas por el paso del huracn Stan en octubre del 2005, particularmente en las regiones Sierra Sur, Sierra Norte, Papaloapam y Costa. Adicionalmente, por medio del Programa de Compensacin Ambiental por Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales, se promueven proyectos integrales que consisten en la restauracin de suelos, reforestacin y mantenimiento de las reas reforestadas, con una inversin para este mismo ao de un milln 074 mil pesos, y con ello atender comunidades de municipios de las regiones de la Caada, la Mixteca y el Istmo. Dentro del Programa de Reforestacin, cuyo objetivo principal es la restauracin de reas deforestadas por fenmenos naturales o por diversos factores de disturbio, utilizando tcnicas de revegetacin con especies nativas, durante el presente ao se ha logrado beneficiar a 105 predios
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forestales, de los cuales 79 corresponden a comunidades, siete a ejidos y 19 a pequeos propietarios, todos ellos ubicados en 81 municipios, con una superficie total de dos mil 946 hectreas y una inversin de dos millones 947 mil pesos, adems de tres acciones de conservacin y restauracin de humedales por 108 mil pesos. Asimismo, se tiene un monto de inversin de dos millones 444 mil pesos que se destinarn para obras de reforestacin en zonas afectadas por el huracn Stan. Para garantizar la disponibilidad de planta y apoyar la reforestacin de estas reas degradadas, se tiene programado para este ao la produccin de ocho millones de plantas, de las cuales siete millones cien mil corresponden a especies de clima templado fro y 900 mil plantas a especies de clima tropical. El Programa Estatal Contra Incendios Forestales tiene como objetivo proteger seis millones cien mil hectreas de bosques, selvas y zonas ridas que posee el estado de Oaxaca. Debido a las condiciones climatolgicas registradas en la temporada de estiaje y gracias a los esfuerzos realizados para prevenir incendios forestales, en este ao se presentaron solo 237 siniestros, los cuales fueron combatidos conjuntamente por 15 mil 400 elementos (12 mil comuneros, un mil 200 de la Secretara de Desarrollo Rural, 867 de la Comisin Nacional Forestal y 960 efectivos de la Secretara de la Defensa Nacional). El rea afectada por incendios alcanz las 13 mil 066 hectreas; de esta superficie, el 12 por ciento corresponde a renuevo, el 13 por ciento al arbolado adulto, el 37 por ciento a matorrales y arbustos y el 38 por ciento a pastos. La inversin adjudicada durante el presente ao fue de 24 millones 992 mil pesos. En lo que resta del ao se continuar con la atencin en alrededor de cien comunidades crticas del estado, con actividades de prevencin de incendios. Para este ao se apoya a 15 comunidades con el pago de servicios ambientales: nueve en la categora de ejecucin y seis en la elaboracin de proyectos, con un monto total de ocho millones 134 mil pesos, habindose impactado en 11 mil 952 hectreas en el estado. Este ao se invertirn 179 mil pesos en dos comunidades en acciones de diagnstico y tratamiento fitosanitario y un milln 293 mil pesos en 18 acciones beneficiando a 17 municipios del estado de Oaxaca.
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8.3 Educacin Ambiental

En el marco del Programa de Educacin Ambiental para el estado de Oaxaca (EDUCAM), se realizaron las siguientes actividades: Talleres y Plticas. Se realizaron 69 plticas y talleres a diferentes grupos de poblacin, en los cuales participaron 13 mil 157 personas, seis mil 854 fueron mujeres y seis mil 178 hombres. Sobresalen cinco cursos enfocados al Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Municipal y uno sobre Arboricultura y Dictaminacin de rboles a los cuales asistieron autoridades de 37 municipios. Produccin de libros y materiales grficos. Para reforzar las actividades educativas se imprimieron 24 mil ejemplares de diversos materiales educativos. Destaca la publicacin del libro Grana Cochinilla Fina con un tiraje de cinco mil ejemplares, el cual se edit para contribuir a la divulgacin del conocimiento de este magnifico colorante natural que un da represent para Oaxaca la fuente ms importante de ingresos econmicos. Estos libros se han distribuido en toda la red de bibliotecas pblicas del estado. Convenios de colaboracin. A fin de establecer nuevas alianzas para impulsar acciones de educacin ambiental en el estado, este ao se firmaron dos convenios ms de colaboracin, con la Universidad Pedaggica Nacional, Unidad 201 y el Centro de Experimentacin de Video y Animacin Cien Volando. Concursos. El Quinto Concurso de Papalotes se efectu con el fin de que los nios y nias conozcan el extraordinario fenmeno migratorio de las aves y su importancia para los ecosistemas, aprendan a valorar y cuidar las aves, cuya variedad en nuestro estado es la mayor del pas. Participaron 889 nios y nias de 13 municipios. En la temporada en que las aves migratorias retornan a sus lugares de origen se efectu el Sexto Concurso de Dibujo Infantil de Aves, con la participacin de ms de nueve mil nios y nias de escuelas primarias del estado, lo que hace de este concurso el de mayor participacin infantil a nivel estatal. La Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua tiene como objetivo estimular la intervencin de la sociedad en las acciones de rescate de los recursos naturales, a fin de conservar y renovar el patrimonio natural. En coordinacin con dependencias de los tres niveles de gobierno y organizaciones civiles, se han realizado eventos conmemorativos de carcter nacional e internacional, tales como el Da Mundial por los Humedales,
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Da Mundial del Medio Ambiente, el Da del rbol y el Mes del Bosque, realizndose un total de 20 ferias ambientales simultneas en las regiones Istmo, Costa, Papaloapam y Valles Centrales, contando con una asistencia aproximada de 17 mil personas, seis mil 500 mujeres, tres mil 500 hombres y siete mil jvenes y nios. Asimismo, se realizaron 30 exposiciones itinerantes: Agua pasa por mi casa Bosque de mi Corazn y Bosque Sano, en comunidades rurales a las cuales asistieron ms de 16 mil personas: cuatro mil 400 mujeres, cuatro mil 800 hombres, y seis mil 800 jvenes y nios, aproximadamente. Se llevaron a cabo 30 talleres regionales para la promocin del pago de servicios ambientales, con la participacin de representantes de comunidades indgenas en los Comits de Recursos Naturales y Sector Industrial, teniendo como resultado de estos eventos una asistencia de cuatro mil 400 personas. En el presente ao se ejecutaron tambin actividades de reforestacin social en comunidades con la participacin de las autoridades municipales y comunales, y ciudadanos en general, reforestando un total de 185 hectreas en las regiones Istmo y Mixteca, con la participacin de 400 personas.
Sistema de Cuentas Nacionales, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Departamento de Estudios Econmicos de BANAMEX.
Censos Econmicos 2004, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).

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Encuesta Nacional de Micronegocios, 2002, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
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Encuesta Nacional de Micronegocios, 2002, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
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Sistema de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa a precios corrientes 2004, INEGI.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del Primer Trimestre de 2006, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
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Sistema de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto Estatal 2004, INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo Primer Trimestre 2006, INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo Segundo Trimestre 2006, INEGI.
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II. COMBATE FRONTAL A LA MARGINACIN Y LA POBREZA
COMBATE FRONTAL MARGINACIN II. COMBATE FRONTAL A LA MARGINA CIN Y LA POBREZA
El compromiso asumido con la poblacin y sobre todo con la ms necesitada, se ve reflejado en el esfuerzo de recursos que se han aplicado en las regiones y sectores ms necesitados; el combate a la Marginacin y la Pobreza ha requerido de nuestro mayor esfuerzo, por lo que en el presente periodo se han invertido ms de seis mil millones de pesos en este rubro, casi 10 por ciento ms que el ao anterior. Este monto sin precedentes nos ha permitido invertir en la Atencin a Grupos Vulnerables, casi tres mil millones de pesos, monto que equivale a ms de la mitad de la inversin y que se ven reflejados de manera directa en el bienestar de la poblacin ms necesitada; adems con la finalidad de proporcionar atencin alimentaria a mujeres y hombres de ms de 60 aos de edad que habitan en localidades marginadas en el estado, hemos entregado despensas mensualmente dentro del programa adultos en plenitud. El rubro del sector educativo se destaca con ms de un mil 500 millones de pesos, casi 500 millones de pesos ms que el ao anterior; inversin orientada principalmente al rubro de infraestructura educativa; tambin, hemos fortalecido al sector de agua potable y saneamiento con 778 millones de pesos, duplicando la inversin del ao anterior. De donde de forma indita hemos invertido en diversas plan-
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tas de tratamiento de aguas residuales, destacando la de la Ciudad de Oaxaca, que servir para dotar de servicios a ms de 340 mil personas; tambin merece destacar la inversin realizada en el sector de la Cultura, con 126 millones de pesos, con lo cual reforzamos la estrategia de impulsar a la cultura como uno de los motores del desarrollo en Oaxaca.
Poltica CONUNIDAD 1. Poltica Social CONUNID AD
Bajo la estrategia de los cuatro programas principales para abatir la pobreza y la marginacin, las Unidades Mviles para el Desarrollo, el programa para abatir el analfabetismo, denominado Margarita Maza de Jurez, los Mdulos de Maquinaria y el programa Piso Firme, nos han permitido avanzar de manera decidida en el abatimiento de nuestros principales obstculos al desarrollo. En este sentido destacamos los ms de un milln 627 mil servicios otorgados por las Unidades Mviles, las 300 mil acciones de Piso Firme entregadas, los 64 Mdulos de Maquinaria Microregionales en operacin y los 57 mdulos municipales entregados en los dos aos de administracin, as como las 215 mil 751 personas atendidas en el rubro de atencin al rezago educativo, tanto en el nivel de alfabetizacin, como en primaria y secundaria.
1.1 Unidades Mviles

Con la finalidad de seguir atendiendo a la poblacin dispersa que vive en localidades pobres y marginadas del estado y mejorar la calidad de vida de sus familias, mediante la coordinacin de dependencias estatales, logramos invertir 22 millones 900 mil pesos para la adquisicin de Unidades Mviles, as como para su equipamiento, alcanzando hasta el momento la participacin de 71 unidades, con lo cual acercamos un paquete integral y gratuito de servicios asistenciales, orientacin y capacitacin productiva en 983 Centros Integradores de Desarrollo (CIDEs). En el presente periodo se otorgaron un milln 627 mil 330 servicios que beneficiaron a 859 mil 803 personas; de ellas, el 62 por ciento son mujeres y 38 por ciento son hombres. La poblacin beneficiaria
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de los servicios por rango de edad fueron: 35.3 por ciento los adultos mayores de 60 aos y ms, 23.3 por ciento los adultos jvenes de 25 a 44 aos, 12.2 por ciento la poblacin en formacin escolar bsica de 5 a 15 aos, 11.9 por ciento los adultos maduros de 45 a 59 aos, 10.6 por ciento los jvenes de 16 a 24 aos y 6.7 por ciento los nios y nias de cero a 4 aos de edad. Esta estrategia, permiti brindar atencin con servicios de calidad en cuatro mil 274 localidades rurales marginadas y en ms de 90 colonias urbano-marginales, de los 570 Municipios de la entidad. Del total de servicios proporcionados por las Unidades Mviles, el 40.5 por ciento corresponde al rubro de salud; sobresalen los ms de 290 mil consultas generales y las 165 mil 300 acciones de rehabilitacin y aseo bucal. De cada cien servicios de salud que se otorgan en las unidades mviles, 44 corresponden a consulta general, 25 son acciones de rehabilitacin y aseo bucal, 14 son plticas de prevencin y promocin de la salud durante la lnea de vida y los 17 restantes se distribuyen en los dems servicios. Tambin se realizaron ms de 42 mil 900 tomas para diagnstico de prevencin de cncer crvico-uterino, que representa el 6.5 por ciento del total de los servicios de salud y se entregaron ms de 28 mil 900 resultados de estos diagnsticos. Adems se realizaron ms de 21 mil acciones de exploracin para la prevencin del cncer de mama a mujeres en edad reproductiva de localidades rurales marginadas y reas urbano-marginales. El 75 por ciento de los servicios de salud se otorgaron a mujeres y el 25 por ciento a hombres. Los adultos jvenes, principalmente las mujeres fueron las que ms solicitaron los servicios de salud, seguido de los adultos mayores y de la poblacin en formacin escolar bsica. Los servicios de identidad jurdica otorgados por el Registro Civil en las Unidades mviles represent el 36.1 por ciento del total. Resaltan las ms de 298 mil expediciones de certificados de nacimiento y los 123 mil 600 servicios de expedicin de Claves nicas de Registro de Poblacin (CURP). De cada cien servicios otorgados por el Registro Civil, 51 corresponden a expedicin de actas de nacimiento, 21 a expediciones de CURP 14 acciones de informacin y asesora al p, blico en general, diez son servicios de fotocopias para la captura de la
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CURP y las cuatro acciones restantes, se distribuyen en los dems servicios. De ellos, el 53 por ciento fueron otorgados a mujeres y el 47 por ciento a hombres. Con relacin a los servicios de expedicin de certificado de nacimiento, actas de matrimonios y registros extemporneos otorgados por el Registro Civil, la poblacin beneficiada se ahorr ms de 17.3 millones de pesos, lo cual permiti a sus familias destinar este recurso para cubrir sus necesidades bsicas. El 12 por ciento del total de los servicios otorgados por las unidades mviles corresponden a la Procuradura de la Defensa del Indgena (PRODI), donde destacan los ms de 61 mil juicios de rectificacin de actas, 43 mil 800 acciones de defensora de oficio y asesora jurdica en materia civil, 38 mil 800 registros extemporneos y ms de 34 mil 200 aclaraciones de actas. Mediante el Programa, el Sistema DIF estatal proporcion el 8.7 por ciento del total de los servicios; sobresalen las ms de 92 mil 800 acciones de censo a grupos vulnerables (madres solteras, nios en edad escolar y lactantes, y adultos mayores) y las 45 mil 500 acciones de orientacin alimentaria. De cada cien servicios que otorga el Sistema DIF Estatal, 66 corresponden a acciones de censo a grupos vulnerables, 32 son servicios de plticas de orientacin alimentaria y los dos adicionales se distribuyen en los dems servicios que otorg esta dependencia. El 2.7 por ciento del total de los servicios fueron proporcionados por la Secretara de Desarrollo Rural, resaltando 15 mil 800 acciones de informacin de los programas que lleva a cabo la propia dependencia, 13 mil acciones de orientacin sobre el manejo de cultivos agrcolas y ms de ocho mil 500 asesoras sobre proyectos productivos. Del total de servicios que proporcionan las Unidades Mviles se distribuyen en las regiones de la entidad, de la siguiente manera: 21.5 por ciento en Valles Centrales, 16.3 por ciento en la Sierra Sur, 15.9 por ciento en la Mixteca, 12.8 por ciento en la Costa, 11.6 por ciento en el Istmo, 7.9 por ciento en el Papaloapam, 7.5 por ciento en la Sierra Norte y 6.5 por ciento en la Caada. Asimismo, las 859 mil 803 personas beneficiadas por los servicios del programa de manera regional corresponden: 22.6 por ciento a Valles Centrales, 15.5 por ciento a la
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Sierra Sur, 13.7 por ciento a la Mixteca, 13.4 por ciento a la Costa, 12.2 por ciento al Istmo, 8.3 por ciento al Papaloapam, 7.2 por ciento a la Caada y 7.1 por ciento a la Sierra Norte.
1.1.1 Programa Integral para Adultos Mayores Plenitud

En el presente ejercicio operamos el Programa Integral para Adultos Mayores Plenitud, distribuyendo un milln 259 mil 677 despensas que beneficiaron a 215 mil 772 personas de la tercera edad (57 por ciento mujeres y 43 por ciento hombres) habitantes de tres mil 379 localidades que corresponden a los 570 municipios. En 983 localidades los CIDEs lograron distribuir de manera directa las despensas, las cuales tuvieron una cobertura de atencin a la poblacin de adultos mayores de tres mil 379 localidades. Del total de estas localidades atendidas por el Programa, el 29.9 por ciento correspondi a la regin de la Mixteca, 15.2 por ciento a la Costa, 13.9 por ciento a la Sierra Sur, 13.4 por ciento a Valles Centrales, 8.6 por ciento al Papaloapam, 8.0 por ciento a la Caada, 6.3 por ciento Sierra Norte y el 4.7 por ciento al Istmo.
1.1.2 Programa de Telemedicina

Con la participacin de la Secretara de Salud del estado, la Secretara de Desarrollo Social del gobierno federal y la Coordinacin General de las Unidades Mviles, se opera el Programa de Telemedicina que tiene como objetivo acercar servicios de atencin mdica especializada a las poblaciones ms vulnerables y necesitadas del estado de Oaxaca, coadyuvando al esfuerzo realizado por las Unidades Mviles para el Desarrollo. Con 18 Unidades de Telemedicina en operacin se busca atender a la poblacin de 80 localidades en 70 municipios caracterizados como prioritarios, mediante servicios de especialidad (medicina interna, ginecologa, pediatra, ciruga), estudios de gabinete (ultrasonido, electrocardiograma, colposcopa), diagnstico oportuno (cncer crvicouterino, cncer de mama), atenciones (diabetes mellitus, hipertensin arterial sistmica, enfermedad pulmonar, control prenatal, exploracin de vas biliares, patologa prosttica, patologa renal y problemas de la mujer) y servicios de telemedicina (capacitacin mdica continua, revisin de casos clnicos, capacitacin operativa y profesionalizacin).
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1.1.3 Programa Me lees o te leo

En coordinacin con la fundacin Alfredo Harp Hel, se opera el Programa Me lees o te leo, que consiste en propiciar las condiciones de acceso y fomento a la lectura, mediante tcnicas de participacin y motivacin dirigidas principalmente a los nios, jvenes y adultos mayores de las reas de influencia de las localidades que atienden las Unidades Mviles. El programa inici en 25 brigadas que atienden las zonas urbanas de la entidad, que fueron equipadas con una biblioteca consistente en 101 libros y un facilitador del programa. Los temas de los libros corresponden a geografa, literatura, astronoma, ecologa, ciencias naturales e historia. Se han otorgado ms de seis mil 500 servicios, correspondientes a lectura individual, lectura en grupo, juegos educativos, animacin de la lectura, lectura en voz alta y cuenta cuentos.
1.1.4 Programa Jvenes por Mxico

Con la suma de esfuerzos, instrumentamos el Programa Jvenes por Mxico, el cual permiti integrar a 79 pasantes de la licenciatura en Derecho y 79 de la licenciatura en Odontologa de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca para reforzar el trabajo realizado por las Unidades Mviles. Adems, con el apoyo de estos jvenes se busca aumentar el nmero de servicios, mejorar su calidad y calidez.
1.2 Piso Firme

Un referente nacional e internacional para calcular los ndices de marginacin, es la precariedad de la vivienda. El piso de tierra en el interior de la vivienda tiene un alto peso en la determinacin del grado de marginacin de los pueblos rurales y las colonias urbanas, as como la generacin de enfermedades. En la presente administracin, con una inversin de 345 millones 968 mil pesos, entregamos ms de 300 mil pisos de concreto en las diferentes comunidades. Para cumplir con este propsito se requiri 120 mil toneladas de cemento y 300 mil rollos de malla electrosoldada de 32 metros cuadrados cada uno, 35 mil 571 camiones de arena, as como 51 mil 428 viajes de grava.
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La regin de la Costa fue una de las regiones ms beneficiadas con el programa Piso Firme, favoreciendo a los municipios de Jamiltepec, Juquila y Pochutla; en la Mixteca recibieron Huajuapan de Len, Nochixtln, Teposcolula y Tlaxiaco; en el Papaloapam, Tuxtepec y Choapan; en Sierra Norte, Ixtln de Jurez, Mixe y Villa Alta; Sierra Sur, Miahuatln, Putla, Sola de Vega y Yautepec; en los Valles Centrales, Centro, Ejutla, Etla, Ocotln, Tlacolula, Zaachila y Zimatln; Caada, Cuicatln y Teotitln. Por otro lado, el programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Tu casa, se establece, como condicionante la coordinacin y corresponsabilidad entre los diferentes rganos de gobierno y los sectores de la sociedad, para atender a la poblacin de menores ingresos, que requieren de una vivienda nueva, mejorar o ampliar la existente, combinando para este propsito el ahorro del beneficiario con subsidios directos, recursos crediticios y otras aportaciones. En la presente administracin se han ejercido 38 millones 213 mil 670 pesos en beneficio de 12 mil 050 familias que ampliaron sus viviendas y renovaron sus techumbres.
1.3 Mdulos de Maquinaria

Al inicio de esta administracin nos propusimos conservar los ms de 14 mil 600 kilmetros de caminos rurales en las ocho regiones de nuestro estado, as como aperturar caminos de terracera en comunidades que lo requirieran a travs de los Mdulos de Maquinaria. Este programa estratgico opera bajo dos modalidades, los Mdulos Microrregionales y los Mdulos Municipales; los primeros son administrados mediante un esquema de asociacin civil, donde las propias autoridades municipales deciden de modo conjunto la administracin del mdulo. Bajo este esquema de trabajo coordinado, en los primeros dos aos del presente gobierno se adquirieron y entregaron 64 mdulos de maquinaria microrregionales. Con esta vertiente del programa, se han aperturado 313 kilmetros y se ha dado mantenimiento a casi cinco mil kilmetros de caminos rurales, beneficiando hasta el momento a ms de dos millones 820 mil habitantes de 520 municipios, en las ocho regiones del estado.
Foto 1. El C. Gobernador Ulises Ruiz Ortiz con los educandos del programa Margarita Maza de Jurez. Foto 2. Hombres y mujeres de las comunidades estn aprendiendo a leer y escribir con el programa de Alfabetizacin. Foto 3. Educandos aprenden a leer y escribir, gracias a los lentes otorgados por el programa Si veo, yo s puedo.
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Los Mdulos Municipales son adquiridos bajo un esquema de participacin peso a peso con el gobierno del estado, y consisten en maquinaria y/o vehculos complementarios para la integracin del mdulo. Adems, este recurso es reintegrado a las autoridades municipales en el ao siguiente a la compra del mdulo, mediante una obra ejecutada por la autoridad estatal. A la fecha se han entregado 57 paquetes completos o complementarios para mdulos de maquinaria, mediante una inversin superior a los 161 millones de pesos.
1.4 Alfabetizacin
Para continuar abatiendo el rezago educativo, este ao se invirtieron 61 millones 859 mil pesos, para atender a 215 mil 751 personas en rezago educativo, tanto en nivel de alfabetizacin como en primaria y secundaria. En estos dos aos de gobierno se han intensificado los cursos de alfabetizacin, ampliando su cobertura a 557 de los 570 municipios de la entidad, en los cuales ya se han logrado establecer 39 banderas blancas como smbolo de territorio libre de analfabetismo. Para lograr estos resultados, ofertamos nuestros servicios a travs de diez mil 100 crculos de estudio distribuidos en dos mil 449 localidades del estado y 116 plazas comunitarias, las cuales son espacios fsicos equipados con una sala de cmputo con acceso a internet, una biblioteca digital, una videoteca y salas presenciales que funcionan como espacios educativos, poniendo tecnologas avanzadas al alcance de los educandos. En este proyecto se atendieron a 20 mil 528 usuarios y cuatro mil 021 concluyeron alguno de los tres niveles educativos. Uno de los fundamentos en los que se sustenta la alfabetizacin es la inclusin de aquellos grupos marginados histricamente; es decir de aquellos que padecen con mayor severidad la falta de acceso al sistema educativo, 82 de cada cien educandos son mujeres, 56 por ciento viven en municipios indgenas, y el 80 por ciento es poblacin que vive en municipios de alta y muy alta marginacin. Con lo anterior, el gobierno cumple con el compromiso de dar atencin a los que menos tienen. Tendiendo de tal manera acciones concretas que buscan una mayor equidad de gnero y tnica del estado.
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A 20 meses del arranque del programa, se han alfabetizado a 118 mil 853 personas. Los logros en este segundo ao de gobierno se incrementaron en un 95 por ciento respecto al primer ao. El trabajo de la presente administracin se refleja en la cifra histrica de 176 mil 518 adultos inscritos, que equivale once veces al trabajo realizado en la administracin pasada. Uno de los resultados ms alentadores del programa consiste en que de los 118 mil 853 adultos alfabetizados, 69 mil 464 han continuado su proceso de aprendizaje, de los cuales 15 mil se encuentran estudiando el nivel primaria, lo que muestra sin duda la consolidacin del Programa Estatal de Alfabetizacin. Merced a ello, dicho programa ha recibido el reconocimiento de la comunidad internacional en el Seminario de Alfabetizacin y Postalfabetizacin celebrado en el mes de junio en la Habana, Cuba. El programa destac sin duda por los resultados en la implementacin del mtodo Yo, s puedo, en colaboracin con el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT). Los logros obtenidos, han contribuido de manera significativa en los compromisos de Mxico con el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin. La dcada est inserta en el marco del Programa Mundial de Educacin para Todos, con el propsito de lograr la alfabetizacin de nios, nias, jvenes, hombres y mujeres, desde una perspectiva de educacin a lo largo de la vida, que permita a los individuos su pleno desenvolvimiento en la vida cotidiana. Es esencial contar con ambientes adecuados y estimulantes para que los adultos en rezago puedan concluir los cursos programados. Para ello se implement el programa de apoyo a la dificultad visual denominado Si veo, yo s puedo. Con una inversin de tres millones de pesos en material visual, se han beneficiado cien mil educandos al ser dotados de lentes para la lectura. De igual forma en colaboracin con el DIF se entregaron ms de 167 mil 784 despensas a los adultos mayores de 60 aos, a fin de estimular su participacin en el programa. Observamos con claridad que los servicios educativos en el nivel primaria se han incrementado tres veces en un ao. Esto se debe a la continuidad que el Programa de Alfabetizacin ha dado a los adultos que ya saben leer y escribir, incorporndolos a los siguientes niveles educativos, de primaria y secundaria. En el nivel primaria, se atiende
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a 25 mil 184 personas, donde ocho de cada diez son mujeres. En el nivel secundaria, se atiende a 14 mil 049 educandos, donde siete de cada diez son mujeres. De estos educandos atendidos, tres mil 115 han certificado sus estudios de nivel secundaria, disminuyendo con ello las cifras del rezago. Es una prioridad de esta administracin dar un trato especial a la poblacin indgena. Para ello, gestionamos un presupuesto adicional de 1.4 millones para la elaboracin del mdulo del Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) intercultural bilinge denominado Leo y escribo mi lengua indgena en mixteco, mazateco y zapoteco; as como el mdulo Hablemos espaol, dirigido a la poblacin mixe. El Proyecto Indgena incorpora a las personas monolinges a la lectoescritura de su lengua materna y al aprendizaje del espaol, a fin de reforzar su cultura e impulsar el desarrollo literario de sta, as como el dilogo con el resto de la sociedad hispanohablante. En este momento se atiende a cinco mil 911 personas monolinges. Adems, en julio de este ao se llev a cabo un concurso de cuento corto para los hablantes de zapoteco, y en el mes de noviembre se convoc a concursar a los hablantes de mazateco a la elaboracin de un cuento en su lengua. Los cuentos sern recopilados en una antologa a fin de promover la lectura en estas lenguas.
2. Cultura
Desde el inicio de nuestra administracin nos comprometimos con el desarrollo de nuestro estado a travs de la cultura, lo que nos ha encaminado a realizar inversiones de manera creciente en el rubro con un monto de 127 millones 440 mil pesos, permitindonos continuar con la presentacin de festivales culturales en las ocho regiones, as como en nuestra Ciudad Capital; influyendo adems en el embellecimiento de nuestras calles del Centro Histrico, parques y en general de nuestra infraestructura cultural.
2.1 Actividades Artsticas y Culturales

Con motivo de la Conmemoracin del Bicentenario del Natalicio del Benemrito de las Amricas Don Benito Jurez Garca, fortalecimos
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las actividades culturales y deportivas al ejercer dos millones 174 mil 250 pesos en apoyo al municipio de San Pablo Guelatao, beneficiando a los participantes de estas actividades y a la poblacin en general de la regin. Hemos dado continuidad a programas culturales de gran arraigo en la sociedad oaxaquea, en este sentido realizamos tres festivales culturales en la ciudad: el Festival de Primavera Rodolfo Morales que incluy 18 actividades, predominando msica y danza; Festival Humnitas con ms de 120 actividades en beneficio de cien mil personas, y el Festival de la Cultura Oaxaquea. El Festival Humnitas: Fiestas de Mayo en Oaxaca en su segunda edicin, nos permiti mostrar a nivel nacional e internacional la pluralidad y el folclor multicultural del estado, al contar con la participacin del Pas Francia, el Estado Chihuahua como invitados y la Sierra Norte, como regin anfitriona. Asimismo, en el rubro de fomento intercultural, realizamos el Festival de la Sierra, en Ixtln de Jurez, teniendo como principales logros el curso de capacitacin a 23 directores de bandas de msica participantes en el concierto de clausura del Festival Humnitas; en el concierto de la Fraternidad, que reuni a un mil msicos bajo la batuta de un solo director; la presentacin de exposiciones artesanales, pictricas, musicales, talleres, presentaciones de teatro y muestras gastronmicas, beneficiando a 695 nios, 658 nias, cuatro mil 075 mujeres y cuatro mil 553 hombres, que asistieron a estas manifestaciones culturales. Para fortalecer la participacin de las instituciones artsticas del gobierno del estado, realizamos 484 presentaciones en el rubro de actividades permanentes en la Ciudad Capital, interviniendo la Banda de Msica del Estado, la Orquesta Primavera de Oaxaca, la Orquesta Sinfnica, la Marimba del Estado, la Banda Filarmnica del Centro de Iniciacin Musical de Oaxaca, la Compaa Estatal de Danza Contempornea y la Compaa Estatal de Danza Costumbrista, deleitando con sus actuaciones a un pblico compuesto por 140 mil 700 oaxaqueos. Impartimos talleres de dibujo, pintura, grabado, litografa, cermica y escultura por medio del Taller de Artes Plsticas Rufino Tamayo, que atiende a travs de sus programas a las ocho regiones del esta-
Foto 1. En el presente ao realizamos diversos festivales artsticos y culturales mostrando nuestra identidad como pueblo. Foto 2. Realizamos presentaciones de Bandas de Msica en las diferentes regiones del Estado. Foto 3. Dentro del festival Humnitas, se realizaron eventos musicales y artsticos que nos permitieron admirar la belleza de las artes.
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do, presentando exposiciones de los integrantes en la galera del taller y en otras instituciones afines, lo que nos permiti sensibilizar a un mayor nmero de interesados y promover las artes plsticas en Oaxaca. Asimismo, colaboramos en la realizacin del Octavo Festival Internacional de Cine y Video de los Pueblos Indgenas, apoyamos el Decimocuarto Coloquio del Seminario de Estudio y Conservacin del Patrimonio, se imparti el curso La Fotografa: Imagen y Materia, el Seminario Internacional Diversidad Cultural, Democracia y Desarrollo y la Segunda Convencin Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, en el marco del respeto de la cocina como patrimonio cultural, poniendo especial nfasis en la cocina tradicional mexicana. Se efectuaron presencias culturales de Oaxaca en diversas entidades de la Repblica, as como en el extranjero, entre las que destacan el Festival Internacional del Folclor y la Muestra Regional de Teatros, en Tabasco, el Festival de Artes Escnicas de Quertaro, el Festival Veracruzano de Escuelas de Danza, la Presencia Cultural de Oaxaca en Chicago, as como 26 actividades artsticas en el marco del Segundo Festival Chihuahua 2006.
2.2 Promocin de la Cultura

La descentralizacin de los servicios culturales es uno de los ejes primordiales de la gestin gubernamental. Por esta razn, se ha fortalecido el vnculo con la Casa de la Cultura y 52 Casas del Pueblo, las cuales realizan actividades de formacin, capacitacin y difusin de las artes y la cultura. Asimismo, se consolid el Programa de Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas, mediante el cual, en el 2006, 150 bibliotecas pblicas recibieron mdulos de cmputo; en la actualidad, se cuenta con 628 recintos de este tipo que son atendidos y coordinados conjuntamente con las autoridades municipales. En el rubro de capacitacin y actualizacin cultural, contribuimos con la educacin de los promotores culturales al impartir el Diplomado Modular a Distancia para Promotores y Gestores Culturales, teniendo como sedes las ciudades de Oaxaca, Tuxtepec y Salina Cruz, contando con la participacin de 104 promotores culturales.
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Adems, efectuamos el Diplomado Continuo en Gestin Cultural Nivel 1, mediante el cual se capacitaron a 22 promotores y gestores culturales, provenientes de las regiones del estado, en donde se generaron 22 proyectos para comunidades de Oaxaca, contando con la participacin de instructores nacionales e internacionales del Sistema Nacional de Capacitacin Cultural. De forma permanente se lleva a cabo el Taller de Creacin y Experimentacin Musical integrado por compositores oaxaqueos, en donde se realizan actividades de anlisis, composicin y montaje, as como conferencias impartidas por reconocidos especialistas. Oaxaca es uno de los estados del pas que cuenta con el mayor nmero de Bandas de Msica, mismas que han sido ncleos de enseanza y transmisoras de la tradicin. De esta forma podemos afirmar que la Escuela Oaxaquea de Msica debe estar sustentada en sus bandas de msica. Es por ello que desarrollamos el Programa de Apoyo para la Dotacin de Instrumentos Musicales por un monto de 800 mil pesos, formulado con base en solicitudes de las diferentes regiones del estado. Con este programa entregamos 97 instrumentos a 18 Bandas de Msica, en beneficio de 750 msicos. En el marco del Bicentenario del natalicio de Don Benito Jurez, fueron publicados los libros: Apuntes para mis Hijos y Autobiografa de Don Benito Jurez y Margarita Maza de Jurez. Adems, se publicaron los siguientes ttulos: El Tejate, una Bebida Prehispnica, Encuentros en Oaxaca y Oaxaca, Siete Poetas, La Moneda de Dios, Jeroglificos y Escultura Indgena, Bic y Leyendas Zapotecas, as como los fonogramas Tonada de Mar, Repercusiones y Banda Infantil y Juvenil de Benito Jurez. En homenaje al centenario del nacimiento del maestro Andrs Henestrosa, en coordinacin con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, se realiza el Premio Nacional de Ensayo Universitario Andrs Henestrosa, dentro del Programa Cultural Tierra Adentro; aunado a lo anterior, contribuimos en la realizacin de la serie de televisin Homenaje Visual Andrs Henestrosa.
2.2.1 Cultura Infantil

Dentro del programa de Alas y Races a los Nios Oaxaqueos realizamos 234 actividades, beneficiando a una poblacin de 40 mil 260
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nios y 25 mil 490 adultos. Adems, implementamos talleres efmeros de creacin, logrando beneficiar a cinco mil 820 nios y 70 adultos de las localidades de Huitzo, Matadamas Etla, San Agustn Etla, Ocotln de Morelos, Santa Ana del Valle, Zaachila, Santa Cruz Etla, San Lorenzo Cacaotepec, Santa Ins del Monte, San Juan del Estado, Tlalixtac, San Antonino Castillo Velasco y Villa Alta. Dentro del Programa de difusin de la Cultura Infantil, realizamos 30 espectculos en beneficio de 18 mil 100 nios y 15 mil 920 adultos de las localidades de Oaxaca de Jurez, Huatulco, Zaachila, Ocotln de Morelos, Santa Ana del Valle, Juchitn y Tehuantepec. Asimismo, realizamos cuatro exposiciones beneficiando a cuatro mil nios y un mil quinientos adultos de las localidades de Oaxaca de Jurez, San Juan del Estado y San Agustn Etla. Por otro lado, realizamos el encuentro regional de nios indgenas de la zona centro, beneficiando a cinco mil infantes y cinco mil adultos de las localidades de Ocotln de Morelos, Ciudad Ixtepec, Teotitln del Valle, Putla de Guerrero, Santa Catarina Juquila, Santiago Juxtlahuaca, Oaxaca de Jurez, Loma Bonita, San Bartolo Coyotepec y Santa Mara El Tule. Finalmente, realizamos la jornada Nacional Todos los nios a actuar beneficiando a cuatro mil 700 nios y un mil adultos de las localidades de Huitzo y Ocotln de Morelos, adems de organizar el Festival Nacional de Tteres Mireya Cueto desarrollando cuatro actividades en beneficio de tres mil menores y dos mil adultos.
2.3 Casa de la Cultura Oaxaquea

Para promover la difusin de la cultura, llevamos a cabo la Muestra Internacional de Danza Oaxaca 2006, cuatro festivales con diversas expresiones multidisciplinarias, 60 programas permanentes de apoyo a instituciones, 36 programas musicales y literarios, 48 exposiciones pictricas y fotogrficas, dos programas semanales en radio y televisin, y 110 actividades de arte y cultura en el Centro Histrico y en agencias, barrios y colonias. Adems de estimular los trabajos de creacin, investigacin, difusin artstica y cientfica, mediante el otorgamiento de 210 opciones con distintos horarios para la imparticin de 73 talleres artsticos, 16 Cen-
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tros de extensin en agencias, barrios y colonias, 16 grupos representativos, tres libros editados: Corona Fnebre, Oaxaca, la de los siete moles y Barrios oaxaqueos, memoria del arraigo, as como una produccin discogrfica Sonidos y costumbres de Jazz Ensamble. Para promover las expresiones artsticas en todo el estado y difundir la cultura local, nacional y universal, realizamos diez programas culturales, dentro de los que destacan el programa televisivo y de radio Nuestra Casa de la Cultura, as como Apoyo a Comunidades, que consiste en llevar a todas la comunidades de nuestro estado actividades culturales para promover y difundir el trabajo de creadores artsticos; de manera global estos programas tuvieron una audiencia potencial de ms de cuatro millones 127 mil personas a travs de la Red Nacional de Televisoras Culturales . Con el fin de proporcionar a la poblacin sub-urbana y su entorno familiar, actividades artsticas y culturales que le ayuden a su desarrollo humano, en este ao logramos la implementacin e instalacin, en coordinacin con asociaciones civiles, autoridades de municipios conurbados y el municipio de Oaxaca, de 16 Centros culturales que en conjunto benefician anualmente a 82 mil personas.
2.4 Infraestructura Cultural

En materia de proteccin y conservacin de nuestro patrimonio edificado, con una inversin de 127 millones de pesos hemos atendido la ciudad de Oaxaca en la restauracin y rehabilitacin de espacios y edificios que se encuentran ubicados dentro de los lmites del Centro Histrico de esta ciudad, los cuales tienen un alto valor desde el punto de vista de la historia y el arte, pero sobre todo una alta representatividad y aprecio social. Es por ello que hemos atendido puntualmente esta zona de la ciudad, por ser el centro econmico, turstico y cultural del estado, as como uno de los espacios ms preciados del pas, por reunir inmuebles civiles, exuberantes templos religiosos, una ejemplar traza urbana e inigualable ambiente de sosiego, que han servido de antesala para recibir permanentemente a miles de visitantes nacionales y extranjeros.
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Durante nuestro segundo ao de ejercicio, iniciamos con la rehabilitacin urbana del histrico Paseo-Parque El Llano, elaborando el proyecto ejecutivo de restauracin, el cual plantea soluciones a las necesidades actuales de este espacio, tales como: la redefinicin de sus reas verdes en relacin con las reas peatonales y monumentales; la restauracin de sus monumentos, como la dedicada a don Benito Jurez, los leones que flanquean los accesos y las fuentes que hidratan este parque; la sustitucin de pavimentos con materiales ms perecederos y adecuados; por ltimo, la integracin de mobiliario urbano y juegos infantiles. Hemos continuado con la recuperacin de espacios que han sido intervenidos anteriormente y por cuya misma magnitud su recuperacin no ha sido concluida. Un caso ha sido el Teatro Macedonio Alcal, que ha requerido la intervencin para la restauracin de sus bienes artsticos. Otro inmueble intervenido en las mismas circunstancias, ha sido el que hoy ocupa las instalaciones del Museo de los Pintores, para frenar el deterioro existente en la azotea, as como para instalar un nuevo sistema de mdulo sanitario. Seguimos con la recuperacin de la imagen urbana de las calles del Centro Histrico de la ciudad de Oaxaca, la cual se inici desde el ao pasado , invirtiendo en este ejercici 39 millones de pesos. En este sentido, realizamos la sustitucin de pavimentos en el arroyo vehicular, sustituimos el piso de asfalto por piedra de la regin; asimismo, se mejor el sistema de iluminacin cambiando las luminarias existentes en dos calles: la primera y la segunda calles de 5 de mayo. As tambin, siguiendo el diseo, el sistema constructivo y los materiales de las calles anteriores, intervenimos la primera, segunda, tercera, cuarta quinta y sexta calles de Armenta y Lpez; adems del tramo correspondiente a la segunda, tercera y cuarta calles de Bustamante, donde sustituimos los pavimentos tanto del arroyo vehicular como de la banqueta; asimismo, hicimos el cambio del sistema lumnico de esta zona. En este ejercicio entregamos las instalaciones del Hotel-Escuela, cuya obra la iniciamos desde el ao pasado y cuyo objeto es mejorar la calidad de los servicios tursticos en el estado en las reas de hotelera, alimentos y bebidas; para esto se seleccion el inmueble que por dcadas alberg las instalaciones de la Casa Oficial del gobierno del
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estado, para establecer este centro de formacin para los cuadros bsicos del sector turismo, que permitir a los alumnos adquirir conocimientos, desarrollar habilidades y destrezas necesarias para la prestacin de los servicios tursticos con calidad internacional. En el mes de marzo, entregamos a las oaxaqueas y oaxaqueos un foro ms destinado a la difusin y expresin cultural: el nuevo teatro denominado Teatro Jurez, el cual se adapt con excelente resultado en el edifico que albergaba las instalaciones de la H. Cmara de Diputados.
3. Educacin
En coordinacin con los tres niveles de gobierno, en el presente ao se ejercieron montos por 683 millones 015 mil pesos para infraestructura educativa, distribuidos de la siguiente forma: 18 millones 929 mil pesos para el rubro de reconstruccin, 446 millones 074 mil pesos para construccin, 150 millones 125 mil pesos para equipamiento, 34 millones 908 mil pesos para obras complementarias, diez millones 623 mil pesos para estudios y proyectos, y finalmente, 25 millones 125 mil pesos para la rehabilitacin de espacios educativos. Lo que nos permite ampliar la oferta educativa y garantizar el funcionamiento de los 13 mil 084 centros educativos registrados al inicio del curso 2005-2006, que dieron cobertura a un milln 261 mil 888 alumnos. Como complemento a las acciones de infraestructura del sector educativo, funcionan diversos programas, entre ellos el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica, para el que se autorizaron 166 millones 503 mil pesos; adems de 93 millones 624 mil pesos para el Consejo Nacional de Fomento Educativo, as como la realizacin de 44 eventos de entrega de material, mobiliario y equipo, en beneficio de cinco mil 279 escuelas. Al inicio del ciclo escolar, se entregaron y distribuyeron 16 millones 782 mil 710 libros de texto y materiales educativos, de los cuales, para educacin bsica fueron seis millones 845 mil 110; para las bibliotecas se entregaron ocho millones 543 mil 200; as mismo, se entregaron carteles alusivos al Programa Nacional de Lectura, Calendario de Valores ciclo escolar 2006-2007 y Obras de Lectura El Periquillo Sarniento, que sumaron un milln 237 mil 500 ejemplares.
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El programa de Desarrollo Humano Oportunidades apoya a hijos de familias que viven en pobreza extrema, con acciones de educacin, salud y alimentacin, apoyando su inscripcin, permanencia y asistencia regular a la escuela. Durante el bimestre mayo-junio de 2006 se otorgaron becas a 365 mil 549 alumnos de seis mil 412 centros escolares de primaria y secundaria en el estado. Dentro de los programas regular de becas y para hijos de trabajadores de la educacin, se otorgaron diez mil 972 becas, de las cuales cinco mil 486 fueron para nios y la misma cantidad para nias, con un monto de 26 millones 091 mil 780 pesos. Tambin, con un monto de 104 mil pesos del Programa de Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas, se apoy la conclusin de la educacin bsica de mujeres adolescentes para evitar que la situacin de ser madres y la falta de recursos econmicos las obligaran a abandonar sus estudios. Con el Programa Escuelas de Calidad, se instituye un modelo de autogestin enfocado a mejorar el aprendizaje y la prctica docente, por lo que en el presente perodo con recursos por 83 millones de pesos se apoyaron a un mil 500 escuelas con 50 mil pesos cada una, para la adquisicin de tiles y materiales escolares, didcticos y de apoyo, as como para mantener en buenas condiciones los espacios educativos, logrndose una cobertura en 387 municipios de las ocho regiones del estado. El proyecto Mejoramiento de la Calidad Educativa en Oaxaca, ha ampliado su cobertura en las regiones del Istmo (Ciudad Ixtepec), Mixteca (Chalcatongo), Sierra Sur (Sola de Vega) y Valles Centrales (Oaxaca de Jurez) beneficiando a 490 mil 605 personas de 76 localidades en las que se ubican las 111 escuelas seleccionadas, con una inversin total ejercida de 19 millones 944 mil 230 pesos. Para continuar con el proyecto Aula Abierta incrementamos la cobertura hacia todos los niveles educativos, atendiendo con mayor nfasis las zonas marginadas e indgenas y grupos vulnerables; actualmente, opera en dos modalidades, los recursos para el presente perodo ascienden a 23 millones 138 mil 500 pesos. La primera modalidad, otorga despensas mensuales con un valor de 50 pesos durante 11 meses a nios y nias que asisten a cursos comunitarios en preescolar y primaria; este ao se otorgaron tres mil despensas con una inversin de un milln 650 mil pesos en 254 comunidades. La segunda
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modalidad consiste en instalar una cocina comunitaria dotndola de equipo de cocina y comedor, as como despensas durante 11 meses para brindar atencin a 75 nios con un costo unitario de cien pesos mensuales. Su cobertura alcanza 650 centros educativos ubicados en 582 localidades de 305 municipios y atiende 48 mil 386 alumnos con 19 mil 535 becas, beneficiando indirectamente y con perspectiva de gnero a 20 mil 871 madres de familia. Este programa concentr una inversin de 21 millones 488 mil 500 pesos. Para garantizar el acceso educativo a las hijas e hijos de la poblacin migrante, que por su movilidad en desplazamientos regionales, nacionales o internacionales, no pueden incorporarse a los servicios regulares, fortalecimos la extensin y difusin del programa Educacin para Nios Migrantes en Preescolar y Primaria, el programa opera en 26 localidades de la Costa, Istmo, Mixteca, Sierra Sur, Papaloapam y Valles Centrales. En este sentido, en los dos ciclos escolares establecidos para los migrantes; -enero-junio y julio-diciembre-, se atendieron a dos mil 080 alumnos, de los cuales 318 fueron nios y nias de preescolar y un mil 762 de primaria. En los campos caeros del Papaloapam, se implement el Ciclo Escolar Migrante, atendiendo el regreso de los migrantes a sus comunidades, procedentes, por lo general de campos agrcolas ubicados en el noroeste de nuestro pas. Este programa tuvo un esfuerzo en recursos por un monto de tres millones 818 mil 800 pesos para pago de maestros y gastos de operacin. Hemos continuado trabajando con xito, el Programa Binacional de Educacin Migrante MxicoEstados Unidos (PROBEM), en el cual procuramos que ambos pases brinden a los estudiantes de origen mexicano radicados en la Unin Americana, servicios educativos acordes a su cultura y necesidades educativas; por su parte, a los alumnos que migran a los Estados Unidos, se les entrega el documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional, con validez en ambos pases. En el intercambio educativo y cultural de maestros 2006, 14 profesores de educacin bsica y normal, viajaron a los Estados Unidos de Norteamrica, donde atendieron a tres mil nias y nios. Por otro lado, el Programa de Carrera Magisterial ha tenido una amplia aceptacin por parte del magisterio oaxaqueo y ha logrado promover el inters de los docentes por su preparacin y superacin profesio-
Foto 1. Este ao impulsamos la educacin superior, al inaugurar la Universidad de la Caada. Foto 2. Para mejorar la calidad educativa actualizamos permanentemente los sistemas informticos, audiovisuales y de telecomunicacines. Foto 3. En materia de conocimientos y rendimiento acadmico nos posicionamos a nivel nacional e internacional.
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nal, lo que puede constatarse por los 28 mil 956 docentes que cubrieron los requisitos normativos exigidos para participar en la evaluacin correspondiente a la decimoquinta etapa. Para dar continuidad al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la educacin, se continu impulsando una poltica educativa que reconoce al aula y la escuela pblica como el centro del sistema educativo en el que se deben garantizar las condiciones que aseguren el logro de los propsitos educativos: el aprendizaje de las nias y nios oaxaqueos; en este sentido, se ejercieron inversiones por 258 millones 465 mil pesos en los programas de Enciclomedia, Aula de Medios, Red Edusat, los Programas e-Mxico, UNICEF y la Maestra en Valores para la accin educativa (Mavae). Con el Programa Enciclomedia se enriquecen los procesos de aprendizaje, con la utilizacin de la computadora, el pizarrn interactivo, el videoproyector y diversos medios. La meta es alcanzar un mil 697 planteles (528 primarias bilinges y un mil 169 primarias generales) equipando dos mil 728 aulas de 5 y 6 grados de primaria, en beneficio de dos mil 248 docentes, 29 mil 594 alumnos y 29 mil 874 alumnas. Al mes de agosto de 2006, se tena un avance de 118 planteles con 236 aulas, previndose alcanzar el 20 por ciento de la meta programada al mes de noviembre. En coordinacin con el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE), as como con las comunidades beneficiadas se instalaron 32 Aulas de Medios, las cuales tienen computadoras en red que benefician a dos mil 866 alumnas y tres mil 013 alumnos, cabe destacar que en los prximos meses se instalarn 20 ms, beneficiando a un mil 192 alumnas y un mil 167 alumnos. Por otro lado, se instal en 56 planteles la red edusat, beneficiando a 458 alumnas y 481 alumnos, con una inversin de un milln seis mil 544 pesos; de septiembre a noviembre se instalar esta red en 19 nuevas telesecundarias y 50 primarias multigrado, con una inversin de un milln 304 mil 006 pesos. Adems se har la entrega de un mil 250 dvds a igual nmero de telesecundarias, beneficiando a 82 mil 057 alumnos: 41 mil 883 hombres y 40 mil 174 mujeres, con una inversin de un milln 500 mil pesos. Cabe resaltar que mantuvimos la capacidad de emitir en tiempo y forma los servicios de certificacin escolar (emisin de certificados y
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boletas), para cerrar adecuadamente el ciclo escolar 2005-2006, en beneficio de 975 mil 161 alumnos de educacin bsica, donde obtuvieron su certificado de estudios 231 mil 788; en educacin normal se atendieron tres mil 837 alumnos, de los cuales 964 fueron certificados; en el nivel medio superior, se atendieron cinco mil 836 alumnos, certificndose dos mil 025; en educacin superior, se atendieron diez mil 946 alumnos, de los cuales se certificaron tres mil 018 y obtuvieron su ttulo 971 y en las 24 instituciones de capacitacin para el trabajo, que atienden a un mil 450 alumnos, se expidieron 658 certificados e igual nmero de diplomas.
3.1 Educacin Inicial

La educacin inicial escolarizada se imparte a travs de los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIs), atendiendo a nias y nios de 45 das a seis aos de edad, hijos e hijas de madres trabajadoras del sector pblico. La inscripcin a inicio de cursos 2005-2006 fue de tres mil 121 nios en 57 escuelas. Cabe resaltar que los nios que asisten a los CENDIs reciben una atencin integral, que incluye servicios de revisin mdica, acciones preventivas de salud, estimulacin temprana, talleres artsticos y de manualidades, as como de alimentacin balanceada y educacin preescolar. Por otro lado, la educacin inicial no escolarizada se imparte a padres de familia para que a su vez atiendan a sus hijos de cero a cuatro aos de edad. Estas tareas estn a cargo del gobierno del estado y el Programa para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI) del CONAFE, que en este ao atendieron a 32 mil 227 nios en un mil 981 localidades con 735 docentes. El 90 por ciento de las localidades atendidas son de alta y muy alta marginacin; las inversiones del PRODEI fueron de 33 millones 844 mil pesos.
3.2 Educacin Preescolar

A inicio de cursos del ciclo escolar, nuestra entidad registr una poblacin de 225 mil 397 nias y nios de 3 a 5 aos de edad, de los cuales 170 mil 750 fueron atendidos por ocho mil 504 docentes en cuatro mil 108 servicios de educacin preescolar.
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Para mejorar la calidad educativa, se realizaron acciones de capacitacin para el personal docente y directivo de todas las zonas escolares. Por su parte, los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP) y el personal del Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, continuaron asesorando y capacitando al personal que atiende a nios con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad.
3.3 Educacin Primaria

La educacin primaria tiene como propsito el desarrollo integral del educando, en sus aspectos: fsico, intelectual, tico, esttico, cvico y social, as como la preparacin para la vida, en cuanto a la formacin de los nios, que ms tarde sern adultos productivos y de beneficio para la sociedad. En el presente periodo, se atendieron a 605 mil 168 alumnos, con la participacin de 26 mil 847 docentes en cinco mil 612 escuelas. Adems, se realizaron importantes eventos acadmicos como la Olimpiada del Conocimiento Infantil 2006, en cuya fase estatal participaron 159 alumnos; en donde Oaxaca ocup el primer lugar nacional en la categora de escuelas de educacin indgena y de cursos comunitarios. Al mismo tiempo, se realiz el cuarto parlamento de las nias y los nios de Mxico 2006 en la Honorable Cmara de Senadores. Uno de los programas ms exitosos es Ver Bien para Aprender Mejor, con el que se han beneficiado con lentes gratuitos 23 mil 500 alumnos de las regiones de Papaloapam, Istmo, Caada, Mixteca y Sierra Norte.
Trabajo 3.4 Capacitacin para el Trabajo

Con el impulso a la Formacin para y en el Trabajo, se continu garantizando la capacitacin especializada, consolidndola como una actividad determinante para el desarrollo estatal, para que las unidades de produccin familiar, las organizaciones y la pequea y mediana empresa, cuenten con el capital humano preparado y para que los capacitandos logren elevar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida.
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En el periodo que se informa, se superaron las metas programadas, ya que se comprometieron 947 cursos y se impartieron un mil 636, en 11 Unidades de Capacitacin. Se capacit a 28 mil 895 personas, de las cuales el 89 por ciento son mujeres y el 11 por ciento hombres, en 385 localidades de 198 municipios. Las principales actividades econmicas atendidas fueron: fomento al autoempleo, artesanas familiares, alimentos, informtica, industria del vestido, artesana tradicional, educativas, administrativas y agrcolas. Adems, se logr la obtencin de recursos por un monto de un milln 142 mil 170 pesos, para la construccin y equipamiento de un taller de cermica sin plomo en la Unidad de Capacitacin de Ciudad Ixtepec, cuya instalacin se planea para este mismo ao.
3.5 Educacin Secundaria

Otorgar recursos suficientes para que la educacin que imparte el estado en este nivel sea para todos los que la demandan y de calidad, es una obligacin y una prioridad. Al finalizar el ao 2006, en este nivel se habrn invertido en los rubros de asesora tcnica y de apoyo a la supervisin un total de un milln 355 mil 800 pesos. En lo que se refiere a la cobertura, a inicio de cursos del ciclo escolar 2005-2006 la matrcula estuvo conformada por 231 mil 198 alumnos, atendidos por 11 mil 781 docentes, en un mil 872 centros educativos. En cuanto a los indicadores, para el fin de cursos del ciclo escolar 2004-2005 son del 72.6 por ciento en eficiencia terminal, del 14.5 por ciento en reprobacin, del 6.1 por ciento en desercin.
Foto 1. Construimos laboratorios de anatoma y patologa en la Escuela de Medicina. Foto 2. Ampliamos nuestra capacidad educativa instalada en el nivel superior.
3.6 Educacin Media Superior

A inicio del ciclo 2005-2006, se cont con 541 Centros Educativos de Bachillerato, dependientes de los 15 Subsistemas establecidos, en los cuales seis mil 234 docentes atendieron a 121 mil 823 estudiantes. En este sentido, se ha fortalecido la atencin a las comunidades lejanas y marginadas, a partir del impulso al Telebachillerato de Oaxaca
Foto 3. Mejoramos las instalaciones de la Universidad del Istmo.
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(TEBAO), que al inicio del ciclo 2005-2006, contaba con 232 centros; adems de los 63 centros de Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD), y los 17 planteles del Bachillerato Integral Comunitario (BIC). El TEBAO opera con un esquema coordinado gobierno del estadomunicipios, en el que estos ltimos colaboran con infraestructura y operacin; bajo el esquema, este ao iniciaron su operacin diez nuevos planteles. Este es el subsistema con mayor nmero de centros, en los cuales, al inicio del ciclo 2005-2006, se atendieron 18 mil 500 estudiantes egresados principalmente de las Telesecundarias, lo que significa mayor cercana con las comunidades y un menor gasto para las familias. Para mejorar la calidad educativa en el ciclo 2005-2006, con una inversin conjunta estado-municipios de nueve millones 400 mil pesos, se avanz en el equipamiento informtico, audiovisual, de telecomunicaciones y seal EDUSAT. Con el mismo esquema financiero, se construy infraestructura educativa en 172 planteles y el resto, se encuentra en etapa de consolidacin y equipamiento. Por lo que respecta a los BIC, en los 17 Planteles que operaron durante el ciclo escolar 2005-2006, se atendieron a un mil 600 alumnos de las etnias zapoteca, mixteca, mazateca, mixe, zoque, triqui y chinanteca. Con un mecanismo de coordinacin gobierno del estadomunicipios, ya se tiene infraestructura en 12 de ellos y 14 estn equipados con aula de medios. Con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, se han ampliado las expectativas de ingreso y permanencia en el bachillerato, al otorgar 51 mil becas a estudiantes de Educacin Media Superior que se beneficiaron con acciones coordinadas de educacin y salud. Gracias al reconocimiento de los oaxaqueos, el Colegio de Bachilleres de Oaxaca se consolida como uno de los principales Subsistemas de Educacin Media Superior en la entidad; en la presente administracin ha incrementado su cobertura a 52 centros educativos, 12 centros de Educacin Abierta y un mdulo del Sistema Abierto, distribuidos en todo el estado. Son destacables los logros acadmicos de los alumnos en diversos concursos de conocimiento internacionales; en este sentido, cuatro estudiantes, gracias a sus calificaciones, se ganaron el derecho de
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estudiar en la Repblica de Cuba, tres en la escuela Latinoamericana de Medicina y uno ms que cursar la carrera de Pedagoga. Adems, se obtuvo el primer lugar en fase nacional de la Decimoquinta Olimpiada Internacional de Biologa, efectuada en nuestra Ciudad de Oaxaca, lo que nos permiti participar en la siguiente fase internacional realizada en la Ciudad de Crdova, Argentina. A travs de la conjuncin de recursos federales y estatales, 22 mil 267 jvenes fueron beneficiados con beca de transporte y siete mil 685 con becas del Programa Oportunidades. Adems, con una inversin de los gobiernos federal, estatal y municipal de ocho millones 755 mil pesos, se avanz en el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de 32 escuelas del Colegio en el presente ao. Este ao, se ampli el Programa de Becas de Transporte, a un total de 11 mil 624 jvenes de localidades indgenas, con una inversin de 23 millones de pesos, logrando una cobertura del 79 por ciento de la matrcula. Asimismo, con el Programa Oportunidades certificamos la permanencia de nueve mil 709 alumnos, confirmando una mayor presencia del gnero femenino, con el 53 por ciento del total de los beneficiarios con lo que ms mujeres no abandonan sus estudios. Con esquemas Peso a Peso, en 40 municipios se ejercieron ms de 54 millones de pesos en la construccin de 106 aulas, 25 aulas de medios, diez espacios administrativos, 21 servicios sanitarios, nueve plazas cvicas, dos canchas de usos mltiples, siete prticos de acceso, seis cercados de malla perimetral, 12 ramales elctricos, diez ramales de agua potable y 15 obras exteriores como andadores, luminarias y muros de contencin, beneficiando a ms de cinco mil 200 alumnos.
3.7 Educacin Profesional Media

La educacin profesional media a inicio de cursos 2005-2006, contaba con una matrcula de seis mil 453 alumnos, atendidos por 450 docentes en 20 escuelas, en las cuales, los principales indicadores del funcionamiento de este nivel a fin de cursos 2004-2005 son: eficiencia terminal del 41.5 por ciento y desercin del 8.6 por ciento.
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Con 139 cursos de capacitacin, se beneficiaron dos mil 336 personas. Asimismo, se acreditaron seis planteles como Centros de Evaluacin; se evaluaron 340 alumnos y 140 administrativos, con una inversin de 105 mil 400 pesos.
3.8 Educacin Superior
Actualmente, operan para impartir la educacin superior en el estado 66 escuelas, cuatro ms que el ao pasado, con una matrcula de 55 mil 068 alumnos, atendidos por cuatro mil 243 catedrticos. En este sentido se ha ampliado la cobertura de educacin superior, siendo el mayor aumento en el Sistema de Universidades Estatales, que mediante sus 11 campus, abarca casi todas las regiones del estado. Asimismo, se inici la construccin de la primera etapa del Instituto Tecnolgico de San Miguel el Grande. En sus tres aos de operacin, ha recibido recursos por nueve millones de pesos, que se incrementarn con los 14 millones de pesos comprometidos para la primera etapa de construccin. Cabe destacar la participacin de las autoridades municipales de esta poblacin, en tanto se dispone de la infraestructura educativa propia. En la Universidad de la Mixteca, se prestaron servicios a travs de profesores, equipo y materiales, en los Institutos de Hidrologa, Agroindustrias, Minera, Diseo, Ingeniera Industrial, Divisin de Estudios de Postgrado y la Brigada de Promocin del Desarrollo, con los que se beneficiaron nueve mil 815 habitantes, con la prestacin de 78 mil 877 servicios. La Universidad del Mar, se encuentra en la segunda posicin de las universidades del estado, con un total de diez proyectos aprobados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), para los que recibe financiamiento por cinco millones 848 mil pesos. Durante el periodo que se informa, se realizaron 51 proyectos de investigacin, impulsados por 18 cuerpos acadmicos, 16 en formacin y dos en consolidacin. Cabe destacar que durante 2006 se realizaron obras diversas en los Campus de Puerto Escondido y Huatulco, con una inversin de siete millones 300 mil pesos.
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En lo que respecta a la Universidad de la Sierra Sur, dada la pobreza imperante en la zona, en el ciclo escolar 2005-2006 se otorgaron 433 becas de colegiatura, alimentarias y del PRONABES, que beneficiaron al 100 por ciento de los estudiantes inscritos, con al menos una modalidad por tipo de beca. En la Universidad del Istmo, este ao, en los Campus Tehuantepec y Ciudad Ixtepec se realizaron diversas obras de infraestructura y equipamiento, con una inversin de 16 millones 262 mil pesos Esta institucin particip en la Quinta Semana de la Cultura Zapoteca; y a la fecha, se han editado tres libros que son una compilacin acerca de los eventos de la semana zapoteca. En la Universidad del Papaloapam campus Loma Bonita, este ao se realizaron obras de infraestructura, instalaciones y equipamiento, con una inversin de 18 millones 873 mil 512 pesos. En la Universidad de la Sierra Jurez, se realizaron obras de infraestructura y equipamiento, con una inversin de 12 millones 736 mil 571 pesos. Entr en funcionamiento la Universidad de la Caada, con su Campus Teotitln de Flores Magn, siendo la ms reciente del Sistema de Universidades Estatales, en la que se crearon los Institutos de Agroindustrias e Informtica, ambos con la misin de generar proyectos de ciencia bsica y aplicada y a la identificacin y valuacin de los recursos naturales de la regin. En el marco del convenio de colaboracin entre el gobierno del estado y el municipio de San Pedro y San Pablo Teposcolula, se destinaron cinco millones de pesos para la construccin de la primera etapa del Centro Superior de Estudios Tecnolgicos de Teposcolula, institucin de la que ya egres la primera generacin de Ingenieros en Sistemas Computacionales. Todo este esfuerzo educativo de nivel superior ha contado con el apoyo del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES). El PRONABES-Oaxaca opera con un Fideicomiso, integrado con recursos federales y estatales; en el ciclo escolar 20052006 se otorgaron dos mil 396 becas, en las Instituciones Pblicas de Educacin Superior del estado, por un monto de 27 millones de pesos. Con este programa se ha procurado beneficiar a los ms pobres en todas las regiones y alcanzar la equidad de gnero; as, en el ciclo
Foto 1. La Universidad del Istmo en su campus Tehuantepec, forma parte de la Red de Universidades Estatales. Foto 2. El auditorio de la Universidad del Papaloapam, permitir mejorar los servicios a los estudiantes universitarios. Foto 3. Equipamos el aula de cmputo de la Universidad del Papaloapam, campus Tuxtepec.
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escolar 2005-2006, las dos terceras partes de los alumnos beneficiados se encontraban inscritos en instituciones ubicadas fuera de la ciudad capital y el 58 por ciento eran mujeres; asimismo, el 90 por ciento de los becarios provenan de familias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y en cuanto a ingreso familiar mensual, el 58 por ciento report entre uno y dos salarios mnimos y slo el 14 por ciento, de dos a tres salarios mnimos. Bajo el subsistema de Nova Universitas, se ha iniciado la construccin de los campus de Juxtlahuaca, Matas Romero, Nochixtln, Sola de Vega, Acatln de Prez Figueroa, el campus central en Ocotln de Morelos, as como la rehabilitacin y reparacin del edificio para el campus de Huautla de Jimnez, adems se elaboraron los estudios y proyectos del campus de Putla. El campus Nova Universitas no es slo una institucin de enseanza, pues adems de ofrecer a los jvenes carreras de alto nivel mediante un esquema combinado de clases presenciales con el apoyo de la tecnologa a distancia durante ocho horas diarias, impulsar actividades de difusin cultural, promocin del desarrollo y contar con un centro de cmputo abierto a la poblacin en general y auditorio, contribuyendo as a la transformacin de los municipios.
3.9 Educacin Normal

La educacin normal se imparte en 23 escuelas, tres ms que el ao anterior, en las que se ofrecen las licenciaturas en educacin preescolar, primaria, educacin fsica, educacin especial y secundaria; al inicio del ciclo escolar 2005-2006, se encontraban inscritos siete mil 334 alumnos, atendidos por 668 docentes. Los principales indicadores educativos a fin de cursos 2004-2005 para la educacin normal son: eficiencia terminal del 58.8 por ciento, reprobacin del 4.0 por ciento, aprobacin del 96.0 por ciento y desercin del 1.0 por ciento. Este ao, con el Programa de Becas de Apoyo a la Prctica Intensiva y al Servicio Social, se atendieron un mil 818 estudiantes (un mil 170 mujeres y 648 hombres), que cursan el sptimo y octavo semestres de licenciatura en escuelas normales pblicas, lo que signific una inversin de siete millones 387 mil pesos, de los cuales, cinco millones 736 mil 500 fueron federales y un milln 650 mil 500 estatales.
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3.10 Educacin especial

A inicio de cursos 20052006, la educacin especial se imparte en 95 centros educativos, en los que 592 docentes atienden a ocho mil 394 alumnos. De estos 95 centros, 34 son Centros de Atencin Mltiple (CAM), en los que se da servicio a alumnos con discapacidad de los niveles inicial, preescolar y primaria y 61 son Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), que atienden a nios y jvenes con necesidades educativas especiales. Por otra parte, con la participacin de las USAER ubicadas en la capital del estado, se puso en marcha la prueba piloto del Programa Asistencia Tecnolgica, que tiene como finalidad el diseo y fabricacin de material didctico para la atencin de necesidades especficas de alumnos de educacin primaria con necesidades educativas especiales.
Tecnologa 3.11 Ciencia y Tecnologa

En este contexto, se realiz la 7 Feria Nacional e Internacional del Postgrado, en la que participaron un mil 755 personas de 63 institutos y universidades (45 nacionales y 18 extranjeras). Como primeros resultados, se obtuvieron convenios de intercambio para el otorgamiento de becas crdito en estudios avanzados, en nuestro pas y en el extranjero (Canad, Estados Unidos y Europa). Este ao se otorgaron nueve becas de postgrado para realizar estudios en Espaa, Inglaterra, Holanda, Francia y Estados Unidos, con un presupuesto de dos millones 095 mil pesos y 52 becas nacionales. El Sistema Nacional de Investigadores otorg 48 becas a investigadores que se han destacado por sus aportaciones al conocimiento cientfico y tecnolgico, con un presupuesto de cinco millones 010 mil pesos. Tambin se brind apoyo con dos repatriaciones y retenciones al estado a travs de los Fondos Institucionales, con un monto de 722 mil 573 pesos.
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4. Salud
Ante la demanda expresa de las diversas comunidades y de autoridades municipales de llevarles servicios de salud con prontitud y calidad, y as cumplir con el principio de la oportunidad en la atencin mdica; en este segundo ao de gobierno, en el rubro de infraestructura mdica se invirtieron 370 millones 803 mil pesos, con lo cual desplegamos una serie de acciones orientadas a la construccin, equipamiento y rehabilitacin de unidades en las ocho regiones del estado.
4.1 Infraestructura en Salud y Cobertura de Servicios

En cuanto a la infraestructura hospitalaria, destinamos 253 millones 994 mil pesos; para los centros de salud destinamos 102 millones 915 mil pesos en las unidades mdicas rurales se destinaron 12 millones 276 mil pesos, finalmente un milln 617 mil pesos para la construccin de casas de salud. En este sentido, entre 2005 y 2006, se pusieron en operacin 17 centros de salud ms, para arribar a un universo de 618 unidades de salud que proporcionan servicios del primer nivel de atencin. Las regiones del estado que ms ampliaron con estas acciones las posibilidades de contar con mejores servicios de atencin mdica fueron el Istmo, la Sierra Sur y los Valles Centrales. Para fortalecer los servicios que tienen que ver principalmente con la atencin gineco-obsttrica, de pediatra, medicina interna y ciruga general, logramos la puesta en operacin de dos hospitales bsicos comunitarios, en los municipios de Santo Domingo Tehuantepec y San Pedro Tapanatepec, as como el Hospital General de Ciudad Ixtepec en el Istmo. Con estas unidades, tenemos en la entidad 12 Hospitales Generales y siete Hospitales Bsicos comunitarios. A partir del 12 de enero del presente ao, fecha en que entr en funcionamiento el Hospital de Especialidades de Oaxaca, la alta especialidad en nuestro estado es ya una realidad. De su apertura a la fecha se han proporcionado nueve mil 827 consultas, y se han generado un mil 003 egresos y un mil 215 intervenciones quirrgicas.
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4.2 Programas Especficos

En el ao que se informa, se otorgaron tres millones 518 mil 036 consultas de medicina general, equivalentes a nueve mil 638 consultas diarias en todo el estado, 476 ms que el ao pasado. En el rubro de las consultas de especialidad, se alcanzaron 162 mil 910 consultas, nueve mil 171 ms que el ao anterior. En los servicios de hospitalizacin se generaron en el presente ao 49 mil 538 egresos, tres mil 126 ms que en 2005. Diariamente egresaron de todos los hospitales del estado 137 pacientes. De stos el 51.7 por ciento fueron intervenidos quirrgicamente, en los 32 quirfanos disponibles. Los partos institucionales se atendieron mediante la utilizacin de las 550 salas de expulsin distribuidas en las unidades mdicas. Las sesiones teraputicas para apoyar algunos tratamientos ms especializados, ascendieron a ocho mil 545, donde sobresalen en primer lugar la terapia ocupacional y en segundo trmino las quimioterapias. Para completar el crculo de la atencin al paciente, se opera un sistema de abasto de medicamentos mediante la modalidad de farmacia nica subrogada, que distribuye a cabeceras jurisdiccionales para el surtimiento de centros de salud, hospitales generales y hospitales bsicos comunitarios. Para finales del presente ao habremos incorporado a 240 mil 671 familias al Programa Desarrollo Humano Oportunidades, en comparacin con las 236 mil 173 de 2005. Lo anterior ha representado un esfuerzo de incorporar mensualmente a 375 familias de las diferentes latitudes del estado, para que reciban los beneficios del programa, mediante atencin mdica, medicamentos y material de curacin, en donde adems se incluyen en Oportunidades, jvenes becarios de la educacin media superior. Estas acciones se han dirigido principalmente a la poblacin del medio rural, suburbano y urbano, que presentan condiciones de alta y muy alta marginacin. Alcanzamos un milln 428 mil 531 consultas para las familias en Oportunidades durante 2006; en promedio 5.6 consultas por familia. El trabajo institucional de la consulta y las plticas familiares que ascendieron a 94 mil 384, sumadas al trabajo comunitario, han sido los
Foto 1. Realizamos actividades de informacin para prevenir el VIH-SIDA. Foto 2. Acercamos los servicios de prevencin de enfermedades por medio de mquinas expendedoras de condones. Foto 3. Mantenemos un vnculo de prevencin de enfermedades con nuestros ciudadanos, especialmente entre la poblacin joven.
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instrumentos que han permitido sensibilizar a la poblacin de los beneficios del programa, y de la importancia que adquiere el proteger a los grupos de poblacin ms vulnerables como son las mujeres embarazadas y los nios menores de cinco aos.
4.2.1 Sistema de Proteccin Social en Salud

En 2005 ya habamos logrado la afiliacin de 115 mil familias oaxaqueas, principalmente de las regiones de la Mixteca, Valles Centrales, Sierra Norte y Sur e Istmo de Tehuantepec, y para finales del presente habremos de sobrepasar las 300 mil familias, gracias a la respuesta que hemos tenido de los usuarios. Las mayores coberturas de este servicio se tendrn en los Valles Centrales y el Istmo. Los beneficios que tienen los usuarios en la atencin mdica, cuando asistan a consulta es la garanta del surtimiento de la receta, mejores instalaciones y equipamiento de los centros de salud, entre otros aspectos; pero el ms representativo es el que se refiere a la reduccin de los grandes desembolsos que tenan que realizar ante cualquier eventualidad que pusiera en riesgo su estado de salud.
4.2.2 Programa de Salud Reproductiva

Este ao aument la proporcin de mujeres unidas en edad frtil, que en comparacin con el ao anterior pas de 24 a 25.5 por ciento, lo que significa un avance importante en la responsabilidad de apoyar a las mujeres y concientizarlas sobre la importancia que adquiere para su salud y el bienestar de su familia la adopcin de este mtodo de planificacin familiar. En comparacin con el ao 2005 se increment en 10.8 por ciento el nmero de usuarios activos para un total de 127 mil 769 al final del periodo 2006; sin embargo, se registr una disminucin del 25.7 por ciento en la conquista de usuarios nuevos para un total de 19 mil 973 en el 2006. Esto se debi principalmente al cierre de algunas unidades mdicas por situaciones de ndole social que se suscitaron en el estado.
4.2.3 Programa contra la Violencia Familiar, Sexual y de la Mujer

Durante el periodo, se han atendido un total de 620 mujeres en situacin de violencia, 498 por las unidades mdicas de primer nivel y 122
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por unidades hospitalarias. Cabe mencionar, que se ha fortalecido la coordinacin con instancias gubernamentales y no gubernamentales que previenen y atienden a mujeres vctimas de violencia, realizndose en promedio una reunin por mes, en donde se tratan temas especficos y se da seguimiento a casos de violencia, evaluacin de las acciones y coordinacin operativa para establecer las estrategias a seguir, contndose ya con un directorio de unidades y dependencias que atienden violencia.
4.2.4 Programa de Cncer Crvico-Uterino

En el periodo que se informa, aumentamos en 13 mil 649 las detecciones de cncer crvico-uterino, para alcanzar en 2006 poco ms de 112 mil detecciones, con la finalidad de ampliar la cobertura de atencin a las mujeres, haciendo nfasis en las zonas de mayor riesgo; las acciones en mencin han coadyuvado a que la mortalidad por este padecimiento disminuya en 9 por ciento con relacin al ao anterior.
4.2.5 Arranque Parejo en la Vida

El nmero de nacimientos atendidos pas de 21 mil 941 en el 2005, a 22 mil 513 en el 2006, 2.6 por ciento ms que el ao anterior. En este rubro destaca la reduccin de casos de nios con bajo peso al nacer, que pas de un mil 697 en el ao anterior a un mil 684 durante el 2006. Con el firme propsito de llevar a cabo una estrecha vigilancia de la salud de la mujer despus de la atencin del parto, se ha reforzado en toda la poblacin en general, as como en el personal de salud, la importancia que representan las consultas de primera vez en el periodo del puerperio, que se incrementaron de 12 mil 666 en 2005, a 13 mil 370 en el ao 2006. Para ampliar la cobertura de atencin de partos en las localidades donde no existen servicios de salud, se estn capacitando a las parteras tradicionales con el objetivo de que realicen deteccin oportuna del embarazo de alto riesgo y as mejorar la calidad de la atencin. Actualmente se tienen 965 parteras activas, de las cuales 781 ya han sido capacitadas. En materia de vacunacin, los esfuerzos realizados han permitido mejorar las coberturas. Hoy, 99 de cada 100 nios reciben las dosis
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de vacunas que les corresponden, gracias a las acciones ordinarias y a las semanas nacionales de Salud. Tan slo en 2006 se aplicaron un milln 640 mil vacunas, 200 mil 547 ms que el ao pasado.
4.2.6 Promocin de la Salud

Involucrar a toda la sociedad en el auto-cuidado de la salud, mediante el desarrollo de contenidos y comunicacin educativos para mantenerla informada en aspectos orientados a mejorar la salud individual, familiar y colectiva, ha resultado una estrategia efectiva. En el presente perodo, se impartieron 548 mil 184 plticas de salud, y se difundieron un milln 065 mil 354 mensajes grficos a travs de trpticos, folletos, carteles de los diferentes programas y 582 mil 334 mensajes masivos de comunicacin. Como parte de las acciones del Programa de Educacin Saludable, se impartieron 22 mil 476 sesiones de Educacin para la Salud en dos mil 869 escuelas del estado. Se proporcionaron 425 cursos dirigidos a la poblacin escolar, donde se dieron a conocer temas de Salud Reproductiva, Violencia Intrafamiliar, Adicciones, Saneamiento Antivectorial, Equidad de Gnero, Infecciones de Transmisin Sexual, SIDA y programas de accin de importancia para los adolescentes. Resalta la trascendencia de las detecciones que se realizaron en el periodo que se informa de 125 mil 896 alumnos, que presentaron problemas de salud; de ellos 43 mil 537 fueron referidos a las unidades mdicas para brindarles la atencin necesaria. Con esto se demuestra que compartiendo la responsabilidad entre los diferentes niveles de gobierno y con los habitantes de cada localidad, es posible elevar las condiciones de salud individual, familiar y colectiva.
4.2.7 Atencin al envejecimiento

Los adultos mayores son un grupo de poblacin que en forma natural tiene un importante crecimiento con las consiguientes necesidades de la salud que se generan, sobre todo en las enfermedades de tipo crnico degenerativas. Se llev a cabo el ao pasado la vacunacin contra la influenza, aplicndose 240 mil dosis de esta vacuna a igual nmero de adultos
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mayores y poblacin en riesgo, y para el presente ao se tiene el reto de proteger a 300 mil adultos mayores de 50 aos de edad contra la influenza, adems de aplicar 95 mil vacunas antineumococo.
4.2.8 Diabetes mellitus

Durante el 2006 se realizaron 447 mil 531 detecciones a travs de la aplicacin del cuestionario integrado de factores de riesgo, confirmndose el diagnstico a travs de 174 mil 231 tiras reactivas para glucosa aplicadas a igual nmero de pacientes, mantenindose en tratamiento de esta enfermedad a 19 mil 752 personas diagnosticadas, de las cuales cinco mil 429 se encuentran actualmente en control metablico, gracias a las medidas higinico dietticas y teraputicas establecidas, basadas en el conocimiento de dietas adecuadas, ejercicio fsico y administracin de medicamentos especficos de acuerdo a cada paciente.
4.2.9 Hipertensin arterial

Las enfermedades cardiovasculares son la primera causa de mortalidad general en nuestro estado, ligadas directamente con la hipertensin arterial y otros factores de riesgo. En el 2006, se han realizado 447 mil 531 detecciones de hipertensin arterial a travs de la aplicacin del cuestionario integrado de factores de riesgo, ingresando a tres mil 891 personas como casos nuevos de esta enfermedad, logrndose mantener en tratamiento a 21 mil 423 personas hipertensas, de las cuales 14 mil 397 se encuentran en control de sus cifras tensionales, debido a las medidas higinico-dietticas y el tratamiento adecuado a travs de medicamentos seleccionados para el caso.
4.2.10 VIH/SIDA
Aunque no se ha logrado la reduccin en el nmero de nuevas infecciones por el VIH-SIDA, todo el esfuerzo est encaminado a lograr su control, reducir el impacto social que genera, as como disminuir el costo de la atencin.
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Por ello, en el Servicio de Atencin Integral a pacientes que viven con VIH/ SIDA (SAI), se han proporcionado 22 mil 396 consultas de atencin mdica, psicolgica y de trabajo social; de las cuales 14 mil 332 han sido en beneficio de hombres y ocho mil 064 de mujeres. La realizacin de las pruebas de deteccin del VIH, es una de las acciones preponderantes en nuestro ejercicio diario, ya que son el punto de partida para el diagnstico de los pacientes; y en el segundo ao de gobierno, hemos realizado tres mil 412 pruebas a un mil 766 hombres y un mil 646 mujeres. Sumando esfuerzos de los rdenes de gobierno federal y estatal, actualmente se encuentran en tratamiento antirretroviral 599 personas, de las cuales 390 son hombres, lo que representa un gasto de 35 millones 555 mil 535 pesos. Con una inversin de 907 mil 543 pesos se realizaron las siguientes actividades en materia de prevencin: 769 sesiones educativas y 136 talleres, en los que se habla sobre el VIH/SIDA, sus mecanismos de infeccin y los mtodos de prevencin, as como del uso correcto del condn, derechos humanos y estigma y discriminacin; logrando un beneficio para 22 mil 111 hombres y 28 mil 103 mujeres, destacando el trabajo dirigido a jvenes, con un alcance de 24 mil 178 beneficiados; de los cuales 11 mil 788 son hombres y 12 mil 390 mujeres.
Patrimonio 4.3 Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica

Con respecto a la atencin a grupos vulnerables, en materia de salud, mantenemos firme nuestro compromiso con ellos y trabajamos para eliminar los obstculos de accesibilidad a bienes y servicios de salud, para su rehabilitacin, mejora de su salud, calidad de vida e integracin familiar y social. En el periodo que se informa, se otorgaron 564 apoyos para 535 personas con discapacidad de escasos recursos, sin rgimen de seguridad social, consistentes en auxiliares auditivos, prtesis, sillas de ruedas, aparatos ortopdicos, andaderas y bastones, con un costo de dos millones 998 mil 405 pesos. De igual forma se apoy con la adquisicin medicamentos, material de osteosntesis, estudios de
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gabinete y traslados, por un monto de 862 mil 77 pesos. En total se brindaron 940 apoyos para 911 personas por la cantidad de tres millones 860 mil 482 pesos. En la ejecucin de programas asistenciales, dirigidos a grupos vulnerables y personas con discapacidad, se financiaron ocho proyectos de coinversin con impacto en salud a organizaciones de la sociedad civil que funcionan en el estado y cuyas acciones estn orientadas a fomentar y preservar la salud de nias y nios de familias de comunidades indgenas o marginadas, la deteccin temprana de discapacidad auditiva, estimulacin temprana, retardo mental, rehabilitacin fsica y capacitacin para el trabajo, promocin de la salud, prevencin de adicciones y nutricin, apoyando en sus gastos de operacin a dos organizaciones ms dedicadas una a la atencin del VIH y otra a la Promocin y Desarrollo de la Medicina Tradicional, por un monto de ocho millones 271 mil 719 pesos.
Tradicional 5. Medicina Tradicional y Alternativa

Para difundir la medicina tradicional indgena en la poblacin joven de la ciudad de Oaxaca de Jurez y recaudar fondos para terminar la construccin de la clnica de medicina tradicional ubicada en el municipio de Tlacolula de Matamoros, perteneciente a Valles Centrales, se realiz un festival cultural en la explanada del Jardn Etnobotnico del exconvento de Santo Domingo, en el cual participaron mdicos tradicionales de las regiones de Valles Centrales, Istmo y Sierra Norte. Por otro lado, firmamos un convenio de colaboracin con el embajador de la Repblica Popular de Corea del Norte para difundir y conocer la medicina tradicional oriental, en particular la acupuntura, con lo cual se benefician los usuarios del sistema de salud de las jurisdicciones sanitarias en las que se preste el servicio de consulta de acupuntura. Para fortalecer los lazos entre los mdicos tradicionales de los diferentes estados de la Repblica y hacer conciencia sobre la importancia del registro de las teraputicas y la planta medicinal, se realiz un Encuentro Nacional con Mdicos Tradicionales de 23 estados de la Repblica Mexicana, en el marco de los festejos del bicentenario de Benito Jurez, al que asistieron 125 mdicos tradicionales de todo el pas.
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Estamos por concluir un censo de mdicos tradicionales en el estado, especialmente en las regiones de la Costa y el Istmo, con el fin de formular un directorio de mdicos tradicionales, as como sus especialidades, el nmero de pacientes que atienden, las plantas medicinales que utilizan y a que organizacin pertenecen. Hasta el momento tenemos 857 mdicos tradicionales de distintas especialidades entre los que se encuentran parteras, hierberos y hueseros.
Potable, 6 . Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado

En el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 se establece el compromiso de realizar acciones que propicien el desarrollo econmico y social de los oaxaqueos. Entre otros objetivos, menciona la ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento hasta los lugares ms apartados de la entidad y alcanzar una nueva cultura para el uso eficiente del agua, con una distribucin de los recursos econmicos que responda a las necesidades del pueblo. Este compromiso se ve reflejado en los ms de 778 millones de pesos invertidos en el presente periodo. En 64 comunidades indgenas realizamos una inversin de 81 millones 557 mil pesos, con los que se construyen 44 obras de agua potable, diez de drenaje sanitario y pluvial, dos plantas de tratamiento y cuatro consideradas como acciones diversas para el mejoramiento de los servicios. Asimismo, en colaboracin con el gobierno federal ejercimos recursos por un total de dos millones 213 mil pesos, con los que se beneficia a cuatro comunidades en la construccin de igual nmero de obras de agua potable. Por lo anterior, de manera global se beneficia a cien mil habitantes indgenas de comunidades de alta y muy alta marginacin. En los principales centros urbanos, con poblaciones mayores a dos mil 500 habitantes, con una inversin de 133 millones 163 mil pesos realizamos cuatro obras de ampliacin y rehabilitacin de sistemas de agua potable, entre las que destacan las localidades de El Espinal, San Dionisio del Mar, Huajuapan de Len y Miahuatln de Porfirio Daz; la ejecucin de cinco obras de alcantarillado sanitario en las localidades de Brisas de Zicatela, Asuncin Ixtaltepec, Huajuapan de Len, San Lucas Ojitln y Ejutla de Crespo y la construccin y rehabilitacin de tres plantas de tratamiento; entre las que se encuentra la planta de la Ciudad de Oaxaca, con una inversin de cien millones de pesos;
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este esfuerzo respalda nuestro compromiso social, al disponer de infraestructura confiable y de la ms alta tecnologa para el tratamiento de las aguas residuales en beneficio de la Ciudad de Oaxaca y sus municipios conurbados, que suman ms de 450 mil habitantes. Con recursos del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, ejercimos un milln 604 mil pesos en la ejecucin de seis obras, la ampliacin de los sistemas de agua potable de las localidades de Mixtn, en el municipio de Loma Bonita, y Agua Fra, en el municipio de Santiago Juxtlahuaca; la perforacin de dos pozo profundos, y el equipamiento de los pozos de Santiago Pinotepa Nacional y en la colonia Emiliano Zapata de Santa Cruz Xoxocotln. Con recursos del programa Fondo para la Infraestructura Social Estatal, se ejerce una inversin total de ocho millones 797 mil pesos, para la ejecucin de 23 obras; 16 de construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de agua potable; seis obras de construccin y ampliacin de drenaje sanitario y una obra complementaria. En el presente ejercicio se destinaron recursos del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados por un monto de siete millones 662 mil pesos a seis obras de construccin, ampliacin de los servicios de agua potable y obras diversas. Por otro lado, con recursos propios invertimos 158 millones 437 mil pesos para la ejecucin de 133 obras, entre las que se encuentran 78 obras de construccin, ampliacin, rehabilitacin y equipamiento de sistemas de agua potable; 35 obras de construccin, ampliacin, rehabilitacin de sistemas de drenaje sanitario; seis obras de construccin y rehabilitacin de plantas de tratamiento y 14 acciones diversas de obras complementarias. Asimismo, con el propsito de garantizar que el agua que se abastece a las comunidades a travs de la infraestructura existente cumpla con las condiciones de calidad para el consumo humano, en el presente ejercicio, con una inversin total de tres millones 775 mil pesos, se realizan acciones de proteccin de las fuentes de abastecimiento; suministro de desinfectantes, suministro, reposicin e instalacin de equipos de gas, cloro e hipocloradores, operativos de saneamiento bsico, y monitoreo de cloro residual libre, para beneficio de los habitantes de toda la entidad.
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En el presente ejercicio, proporcionamos atencin prioritaria a las comunidades rurales en la solucin de los problemas que se presentan en sus sistemas; realizndose 241 acciones, destacando visitas tcnicas para proporcionar asesora tcnica para la construccin, rehabilitacin y ampliacin de sistemas de agua potable; apoyo para el mantenimiento preventivo de equipos de bombeo, limpieza y desazolve de fosas y de redes de drenaje. Asimismo, con recursos propios de las comunidades se llevaron a cabo la perforacin, aforo y limpieza de 28 pozos profundos. Mencin especial merecen las acciones que se realizaron en apoyo a 232 comunidades que fueron afectadas en su infraestructura por los desastres naturales, en este sentido se ejercieron un total de 48 millones 816 mil pesos para la rehabilitacin de 201 sistemas de agua potable, la rehabilitacin de 30 sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial y la rehabilitacin de una planta de tratamiento, con lo cual se lograron restablecer los servicios en las mencionadas comunidades. Por otro lado, se destinaron ms de 34 millones de pesos para acciones en materia de agua potable y alcantarillado en la capital del estado, que beneficiaron de manera directa a ms de 526 mil 396 usuarios del servicio; con dichos recursos se atendieron de manera sistemtica el suministro del agua potable en zonas urbanas, se limpiaron 42 pozos profundos, tres manantiales, as como dos galeras filtrantes; adems se instalaron un mil 177 descargas de drenaje y se desazolvaron ms de 12 mil 400 metros lineales de la red local de atarjeas. Con ello, se dio continuidad al control del agua en fuentes de abastecimiento, lo que se reflej en una atencin permanente y adecuada de ms de 68 mil 687 tomas domiciliarias. Garantizar el suministro del agua se mantiene siempre como imperativo en un gobierno preocupado por los ciudadanos y sus necesidades ms apremiantes, por lo que para mejorar el servicio de agua potable en la ciudad de Oaxaca de Jurez, en el presente periodo se perforaron cinco nuevos pozos, localizados en las agencias de Candiani y Pueblo Nuevo, as como en las colonias Bugambilias y Sauces y en el Parque del Amor. Con estos trabajos fue posible aminorar el impacto por la prdida de cuatro pozos y, aunque disminuy la produccin de agua, se logr alcanzar los 32 millones de metros cbicos anuales, necesarios para atender la creciente demanda en la capital del estado y en los municipios conurbados.
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Adems, en el presente ejercicio se instalaron 77 vlvulas de seccionamiento para mejorar la distribucin del agua en zonas de la ciudad que no disponan del servicio debido a su difcil ubicacin. Con estos trabajos se increment la presin con que el lquido llega a cada toma domiciliaria; con la instalacin de estos artefactos la atencin de las fugas se har de manera seccional, es decir para atender cualquier siniestro o mantenimiento; en lugar de afectar a cien colonias con el cierre de una vlvula, solo se afectarn a unas diez colonias. Para la instalacin de dichos aparatos fue necesario construir 77 registros en puntos estratgicos de la red de agua potable de Oaxaca de Jurez, que sumados a los 43 del ao pasado suman un total de 120 en total. Por la preocupacin de dotar a los oaxaqueos de agua potable con altos estndares de calidad, se mantuvieron de manera permanente las acciones de control de agua en fuentes de abastecimiento, mediante ms de dos mil acciones de monitoreo de cloro residual, 204 de anlisis fsico-qumico y 253 de anlisis bacteriolgico. Con ello se logr potabilizar cerca de seis millones de metros cbicos de agua, fueron tratados seis millones de metros cbicos del lquido en plantas y ms de 20 millones de metros cbicos de agua clorada en pozos. Cabe destacar que se intervino en los trabajos de remodelacin y remozamiento tanto del Zcalo como de la Alameda de Len del Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca, con la rehabilitacin de la red de distribucin del lquido y de la red de drenaje de ambos espacios arquitectnicos, as como la rehabilitacin del drenaje pluvial del Zcalo. Asimismo, la reposicin de la red de distribucin de agua potable en las primeras calles de Bustamante y Vicente Guerrero, en beneficio de habitantes y comerciantes de estas importantes arterias. Dichas acciones, que beneficiaron a cerca de 160 mil habitantes del primer cuadro de la ciudad, que por mucho tiempo no haban recibido atencin en sus sistemas de drenaje y agua potable, forman parte de una atencin integral del Centro Histrico. Convencidos de la necesidad de concientizar a los ciudadanos del provecho que tiene para toda la ciudad el ahorro del agua, se implement el programa un chorro de ahorro con la instalacin de 50 mil dispositivos ahorradores en beneficio de ms de 130 mil habitantes.
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7. Electrificacin
Como resultado de la conjuncin de esfuerzos de los tres niveles de gobierno, las obras de infraestructura y la electrificacin en el estado de Oaxaca en el presente ao han avanzado considerablemente, como lo demuestra la obra realizada y puesta en servicio para atender a ms oaxaqueos. En el periodo que comprende este informe, se han invertido en electrificacin urbana 17 millones 671 mil pesos y en electrificacin rural 287 millones 098 mil pesos, as como 14 millones 576 mil pesos en obras diversas. Adems, se apoy a los municipios de las ocho regiones del estado en la elaboracin de proyectos elctricos, as como en la supervisin de las obras en su proceso de construccin. Bajo este ltimo esquema se realizaron un total de 253 obras, con lo cual 20 mil 518 oaxaqueos disfrutan ya de los beneficios de la energa elctrica. Del total de obras, 182 corresponden a la electrificacin de poblados rurales que carecan del servicio, 36 a electrificacin urbana, que comprende igual nmero de colonias populares, 27 ms a servicios pblicos y particulares, con lo cual se atendieron escuelas primarias, telesecundarias, sistema de bombeo de agua potable y, por ltimo, ocho obras para dar servicio a igual cantidad de sistemas de bombeo para riego agrcola. Para el logro de estas acciones fue necesaria una inversin de 129 millones de pesos, as como la instalacin de tres mil 568 postes de red de distribucin y la construccin de 156.2 kilmetros de lneas de distribucin. En el periodo que nos ocupa, prcticamente podemos decir que cada dos das se puso en servicio una nueva obra de electrificacin, por lo que en el ejercicio 2006 cada da, en promedio 14 familias oaxaqueas se han integrado a los beneficios que proporciona la energa elctrica.
8 . Abasto
En materia de abasto social, se han instrumentado y fortalecido nuevos esquemas de comercializacin con la participacin de los Consejos Comunitarios de Abasto, teniendo como principal propsito contribuir a la superacin de la pobreza alimentaria, mediante el apoyo en el mantenimiento de la suficiencia de inventarios, el abasto y el abara-
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tamiento de productos bsicos y complementarios en las localidades que presentan altos ndices de marginacin y pobreza, as como incidir sobre el mejoramiento, ampliacin y apertura de canales para el abasto y la comercializacin, apoyando la reconversin de tiendas comunitarias en unidades de servicios a la comunidad y con servicios de comunicacin. Mediante la ejecucin del programa Ampliacin de la Cobertura del Abasto Social, se logr establecer una red estatal de comercializacin, constituida por los Consejos Comunitarios de Abasto, organizados en 29 sociedades cooperativas de consumo, las cuales se integraron bajo un enfoque de equidad de gnero, en la totalidad de las regiones del estado. En la Caada tenemos tres sociedades cooperativas que atienden a 160 tiendas; en la Costa, tres sociedades y 258 tiendas; en el Istmo, cuatro sociedades y 214 tiendas; en la Mixteca siete sociedades cooperativas y 478 tiendas; en la Sierra Norte, tres cooperativas y 166 tiendas; en la Sierra Sur, cuatro sociedades y 315 tiendas; en el Papaloapam, dos cooperativas y 134 tiendas, y finalmente, los Valles Centrales, con tres cooperativas y 186 tiendas. Estas sociedades cooperativas agrupadas en la empresa Integradora de Abasto Social Comunitario, S. A. de C. V., impulsaron el Proyecto de Modernizacin y Ampliacin de Servicios en Tiendas, habindose logrado a la fecha la modernizacin de cien tiendas comunitarias en zonas rurales y cien tiendas privadas atendidas por pequeos comerciantes. Estas acciones fueron emprendidas mediante un esquema de financiamiento promovido por los Consejos Comunitarios de Abasto con el apoyo de asesora y gestin de la Coordinacin Estatal de Abasto ante Financiera Rural, donde se obtuvo una primera ministracin de recursos por un importe de 23 millones de pesos, gestin que cuenta con el respaldo en la garanta liquida por un importe de 6.9 millones de pesos del Fondo de Garanta de Oaxaca (FOGAROAX). Aplicamos una inversin de cuatro millones 650 mil pesos en la infraestructura de transporte de productos bsicos, al proporcionarles a los Consejos Comunitarios de Abasto un total de 30 unidades de transporte, instrumentos primordiales para el abasto de alimentos en el trabajo que vienen desarrollando en todo el estado. Adicionalmente, con una inversin de tres millones de pesos se logr capitalizar a un mil 911 tiendas comunitarias integradas a las sociedades cooperativas en igual nmero de localidades.
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Como parte de las actividades complementarias y con la finalidad de elevar la competitividad econmica del estado en materia de abasto, apoyamos la conformacin de la Caja de Ahorro del Pequeo Comercio en Oaxaca, para el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de este sector con el acceso a la inversin, la integracin de cadenas productivas, el desarrollo de nuevas capacidades y la transferencia de tecnologa; para ello, se canalizaron 400 mil pesos, beneficiando directamente a 300 jefes de familia, en su papel de microempresarios y pequeos comerciantes. En el 2006, se aperturaron 11 tiendas campesinas, con lo que se ampli a un mil 962 los puntos de venta distribuidos estratgicamente en las ocho regiones del estado; dando una cobertura de atencin a los 30 distritos, llegando a 525 municipios que representan el 92 % de cobertura del total de la entidad, y fortaleciendo su presencia en 454 municipios considerados como prioritarios. De esta manera, beneficiamos a un milln 625 mil 430 habitantes, que representan el 82.7 por ciento de la poblacin objetivo, calculada en un milln 965 mil habitantes. Adems de que se generan dos mil 645 empleos directos e indirectos, de los cuales 366 son contratados por el organismo encargado, 317 son personal comunitario y un mil 962 encargados de tiendas. En este ao se registr una venta de 575 millones 871 mil pesos, y se logr distribuir un total de 105 mil 500 toneladas de productos, generndose un margen de ahorro trasladado a las comunidades rurales de 4.6 por ciento, que genera un ahorro monetario de 26 millones 663 mil pesos. Para contribuir a mejorar la nutricin de nios y nias de familias de escasos recursos econmicos, se distribuyen al mes un promedio de 982 mil 519 litros de leche fortificada de elevada calidad y bajo precio, avalada por la norma NOM-184-SSA 1/2002, a travs de 576 puntos de venta ubicados en las ocho regiones del estado, llegando a 275 municipios, de alta y muy alta marginacin. A travs del programa de abasto social de leche se atiende a 92 mil 280 beneficiarios, entre nias y nios menores de 12 aos, nias adolescentes de 12 a 15 aos, mujeres de 45 a 59 aos, adultos en plenitud mayores de 60 aos, discapacitados mayores de 12 aos y muje-
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res en periodo de gestacin y lactancia, de los cuales 48 por ciento son hombres y 52 por ciento son mujeres, todos ellos de escasos recursos econmicos.
Vulnerables 9. Grupos Vulnerables

En el presente periodo realizamos una importante aportacin de recursos para el rubro de grupos vulnerables, en el cual destacamos el de infraestructura, en donde se realiz una inversin de 13 millones 567 mil pesos, adems de dos mil 907 millones de pesos para el rubro de asistencia social y servicios comunitarios. En este sentido, y con el objetivo de mejorar la instrumentacin de los planes y programas asistenciales y de apoyo a grupos vulnerables, integramos un grupo de siete especialistas que impulsan la coordinacin interinstitucional, el diseo de instrumentos de control, el seguimiento y evaluacin de procesos, la ejecucin de programas de capacitacin, as como la formacin y asesora para la ejecucin de proyectos comunitarios conforme a los ejes de atencin de fortalecimiento de la economa, educacin, salud y mejoramiento de la vivienda en 30 comunidades de alta y muy alta marginacin. Para la conformacin de este equipo se aplicaron recursos por 453 mil 501 pesos, que adems brindaron asesora en la construccin de 30 sanitarios ecolgicos en las comunidades beneficidas con este programa. Otras actividades relevantes del Sistema DIF Oaxaca consistieron en el trabajo conjunto con organizaciones y asociaciones civiles. En el presente ejercicio se desarroll el programa Me Lees o te Leo, con la Fundacin Alfredo Harp Hel Oaxaca, A.C., el cual tiene como objetivo promover el hbito de la lectura entre la poblacin del estado. La estrategia del programa se centra en hacer atractivos los mtodos para acceder a los libros, tratando de provocar placer en la lectura y por encontrar sentido a los textos. La filosofa del programa establece que la lectura debiera ser forjada como un acto placentero, necesario y que forme parte de nuestra vida cotidiana. De este programa se desarrolla el subprograma Fomento a la Lectura en las Unidades Mviles, mediante el cual 25 unidades fueron equipadas con un estante para libros, una mesa para actividades y una mini-biblioteca por un monto de dos millones 045 mil pesos, adems se realizaron dos cursos de capacitacin en Animacin a la
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Lectura para el personal de soporte tcnico de las Unidades Mviles, que sern los encargados de realizar las actividades de lectura durante sus visitas a las comunidades. Esta accin fue posible tambin gracias a la donacin de un acervo de siete mil 125 libros infantiles por parte de Fundacin Televisa.
Personas 9 .1 Personas con Discapacidad

El Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial Oaxaca tiene la misin de brindar servicios no hospitalarios con calidad y calidez a personas con discapacidad, en las reas de medicina de la rehabilitacin y de la comunicacin humana para propiciar su integracin familiar, educativa, laboral y deportiva, con la finalidad de que gocen de los mismos derechos y las mismas oportunidades que los dems miembros de la sociedad. Mediante acciones de valoracin y tratamiento interdisciplinario, as como acciones de capacitacin del personal para el trato con calidad y calidez que toda persona requiere, fueron directamente atendidos y beneficiados un total de 32 mil 465 personas, de las cuales 12 mil 986 son mujeres y 19 mil 479 son hombres. De este total, tres mil 986 pacientes solicitaron el servicio por primera vez. Se brindaron 27 mil 046 consultas de especialidad en las reas de Medicina de la Rehabilitacin y Comunicacin Humana, as como 29 mil 284 sesiones de terapia fsica. Por otra parte, el laboratorio de rtesis y prtesis fabric un total de un mil 233 aparatos y repar 81 ms, con lo que se beneficiaron a un total de 986 personas, de las cuales 511 son mujeres y 475 hombres. De igual forma, en el Centro de Apoyo para el Diagnstico se proporcionaron un total de tres mil 617 consultas de medicina interna, de oftalmologa, de otorrinolaringologa, de odontologa, medicina general, as como electroencefalogramas y radiografas en apoyo de dos mil 170 mujeres y un mil 447 hombres que solicitaron los servicios. Asimismo, y con la finalidad de contribuir a mediano y largo plazos en la formacin de recursos humanos especializados en atencin a las personas con discapacidad, se llev a cabo el Proyecto de Capacitacin a Profesionales que Brindarn Atencin a Personas con
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Discapacidad, convenido entre el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Oaxaca y el Ministerio de Educacin de la Repblica de Cuba. Con base en lo anterior, se destinaron recursos por la cantidad de diez millones 576 mil 690 pesos, llevando a cabo 504 talleres en las ocho regiones del estado y beneficiando a 272 mujeres y 251 hombres. Para la atencin a grupos vulnerables, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia ha implementado programas de informacin, sensibilizacin y promocin de los derechos de las mujeres, los derechos de las nias y los nios, capacitacin a comits DIF municipales y capacitacin intra e inter institucional, as como enlazar las acciones de capacitacin y proyectos productivos con instituciones y dependencias que proporcionan los recursos para detonar las economas en los grupos ms vulnerables. Se capacit a cuatro mil 260 personas, dos mil 957 mujeres y un mil 303 hombres, donde participaron trabajadores de esta institucin, integrantes de los comits DIF municipales, servidores pblicos municipales y estatales, nias y nios difusores y poblacin en general.
9 .2 Personas de la Tercera Edad Personas Tercera

Durante el presente ejercicio, realizamos un gran esfuerzo en la conjuncin de recursos, con la finalidad de proporcionar atencin alimentaria a mujeres y hombres de ms de 60 aos de edad que habitan en localidades marginadas en el estado, a travs del suministro de una despensa mensual, que es entregada por las Unidades Mviles para el Desarrollo en los Centros Integradores para el Desarrollo. Con este programa se apoy a 198 mil 381 adultos mayores de 387 municipios, a travs de la distribucin de un milln 578 mil 942 despensas, con una inversin de 92 millones 352 mil 372 pesos. Por otra parte, en apoyo a los adultos mayores se establecieron Casas de Da y clubes en municipios, con la finalidad de atender aspectos preventivos de salud, terapia ocupacional y apoyo alimentario para adultos en situacin de vulnerabilidad. Se constituy el Comit Interinstitucional de Atencin a Adultos Mayores, por instituciones de
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gobierno y del sector social, para dar seguimiento a la aplicacin de programas integrales. Se fundaron en el presente ao Casas de Da en seis municipios y en 16 municipios se estn operando clubes para adultos mayores, logrando atender a un mil 932 hombres y tres mil 138 mujeres, haciendo un total de cinco mil 070 adultos mayores que reciben el beneficio de la atencin directa de sus requerimientos de valoracin, cuidado y convivencia.
9 .3 Madres Adolescentes
En lo referente a la atencin integral a la mujer, las acciones se encaminaron hacia las madres solas y trabajadoras, la promocin de sus derechos, violencia intrafamiliar, capacitacin para el trabajo y bienestar familiar a las madres de los nios que atendemos, as como la difusin para la prevencin del embarazo en adolescentes. Los servicios y programas se ampliaron a 27 municipios, atendiendo a un mil 915 mujeres y 703 hombres, logrando un total de dos mil 915 participantes. De esta manera se mejor el servicio del Centro de Desarrollo Infantil nmero 2, orientado al cuidado integral en beneficio de madres trabajadoras que no cuentan con prestaciones sociales y se encuentran en clara desventaja econmica, brindando asistencia mdica y psicolgica a sus hijos y/o hijas y atendiendo un total de 190 menores inscritos, de los cuales 90 son nios y cien son nias con edades entre un ao seis meses y cinco aos 11 meses. Para brindar un espacio de cuidado y asistencia integral a nias y nios hijos de madres solas trabajadoras de comunidades rurales, se fundaron y equiparon diez Centros Asistenciales Infantiles Comunitarios en igual nmero de municipios, que brindan servicio a 138 nias y 112 nios, mediante una inversin de 660 mil pesos.
9.4 Nios en situacin de calle

Con apego a la Convencin de La Haya del que nuestro pas es parte, y actuando con carcter de autoridad central en materia de adopciones en el estado, se recibieron solicitudes de adopcin, tanto nacionales como internacionales que son sometidas al Consejo Tcnico de Adopciones para su revisin, aprobacin, asignacin y custodia provi-
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sional de los menores para su adopcin. En este sentido, se promovieron juicios de adopcin hasta su conclusin, beneficindose 50 menores adoptados de los cuales fueron 27 mujeres y 23 hombres. En lo referente a proteccin de la infancia, se atendieron cinco mil 993 nios y siete mil 247 nias, haciendo un total de13 mil 240 menores. Actualmente se coordinan acciones con modelos de asistencia social promovidos para la atencin infantil en 26 municipios. Con el programa de atencin a menores en desamparo, las casas hogar del sistema DIF estatal proporcionan cuidado integral a las nias y los nios que por motivos de indefensin, orfandad, abandono, maltrato o extravo requieren de la asistencia del Estado. Con base en lo anterior, se atendieron a 208 infantes, de los cuales 119 son hombres y 89 mujeres de cero a siete aos 11 meses de edad. Por otra parte, se han realizado diversas acciones para la prevencin, atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial, por medio de becas para infantes en situacin de calle, adems de campaas de sensibilizacin, informacin y orientacin, talleres de atencin en crisis para la violencia y abuso sexual
9 .5 Mujeres y Nios en Situacin de Violencia Intrafamiliar

En este rubro, destacan las acciones realizadas en materia de asistencia jurdica, mediante las cuales se atendi a cinco mil 411 hombres y siete mil 778 mujeres, que presentaron diversos problemas en materia familiar, principalmente en lo concerniente a su relacin con menores (maltrato, denuncias por abandono y convenios por pensiones alimenticias). Para atender a las vctimas de violencia intrafamiliar atendimos especficamente casos de asistencia jurdica integral, psicoterapia para vctimas de violencia intrafamiliar, asesoras jurdicas y seguimiento a los casos mediante visitas domiciliarias por medio de trabajo social, atendiendo a 29 mil 823 mujeres y 26 mil 423 hombres, que totalizan 56 mil 246 personas. En cuanto a atencin psicolgica a vctimas de violencia intrafamiliar, la Clnica de Terapia Familiar atendi a nueve mil 582 personas, de las
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cuales cinco mil 876 son mujeres y tres mil 706 hombres, a travs de programas de atencin psicolgica y terapia familiar, individual, de grupo y de pareja. Como forma de prevencin, se promovi la integracin y operacin del Consejo Estatal de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar mediante el cual se coordinaron los trabajos para establecer el Programa Estatal de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, con la participacin de diversas entidades gubernamentales, as como de organizaciones de la sociedad civil.
9 .6 Poblacin en Condiciones de Pobreza Alimentaria Poblacin Pobreza

En este segundo ao de gobierno, operamos programas alimentarios con el propsito fundamental de llevar apoyo alimentario y nutricional a municipios y localidades rurales y urbanas, en donde la pobreza ha sido ms persistente, buscando a travs de acciones concretas de desarrollo social y participacin comunitaria, as como la bsqueda de esquemas regionales y locales que generen un desarrollo autosustentable que permita a las comunidades rurales y urbanas marginadas, hacerse cargo de sus necesidades alimentarias. El Programa Alimentario tiene como principal objetivo proporcionar asistencia alimentaria a nias y nios de seis meses a cinco aos 11 meses de edad que viven en condiciones marginadas, adems de proporcionar orientacin sobre el auto-cuidado de la salud. En este sentido, se distribuyeron 780 mil 534 despensas, beneficiando principalmente a 44 mil 230 nias y 42 mil 496 nios que viven en 423 municipios, con una inversin de 59 millones 578 mil 160 pesos. De esta forma contribuimos al combate de la desnutricin de 86 mil 726 nias y nios en condiciones de extrema pobreza. Adems, se benefici a un milln 505 mil 798 alumnos con dotaciones escolares, a 109 mil 708 nias y a 105 mil 406 nios inscritos en escuela pblicas de nivel preescolar y primaria, de primero a tercer grado, que viven en 458 municipios, dando prioridad a las localidades de muy alta y alta marginacin, con una inversin de 123 millones 475 mil 436 pesos. Para contribuir a una adecuada alimentacin de nias y nios, mujeres en edad frtil, adultos en plenitud y personas con capacidades
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diferentes, que viven en comunidades de alta y muy alta marginacin, se instalaron 736 cocinas comunitarias con la participacin directa de la comunidad y de los comits integrados por los beneficiarios quienes aportan la organizacin y el trabajo voluntario para su funcionamiento, para lo cual, se distribuyeron 262 mil 999 despensas, beneficiando a 154 mil 588 personas de 165 municipios, con una inversin de 43 millones 323 mil 904 pesos. Adems, se realiz la capacitacin y construccin de estufas Lorena en 600 cocinas comunitarias y se dot de utensilios a 90 cocinas ms. Operamos de manera eficiente huertos familiares (hortalizas y frutales) en 40 comunidades, con la finalidad de complementar el aporte nutricional a la dieta habitual, beneficiando a 815 personas con una inversin total de un milln 504 mil 700 pesos. En este sentido, tambin operamos proyectos pecuarios instalando 22 unidades ovinas (64 cabezas de ganado por unidad), diez caprinas (64 cabezas de ganado por unidad), diez porcinas (43 cabezas de ganado por unidad) y 11 avcolas (cien paquetes con diez aves de postura por unidad) en 53 localidades de nuestro estado, con una inversin de tres millones 504 mil 710 pesos. Tambin se impulsaron proyectos artesanales que incluyen textiles de algodn, de seda, figuras de madera y elaboracin de hamacas, beneficiando a 375 personas en 20 localidades, con una inversin de 668 mil 501 pesos. Con la finalidad de contribuir a mejorar el estado nutricional de los beneficiarios de los programas alimentarios, se instrument un programa de estrategia alimentaria que consiste en la aplicacin de elementos normativos y conceptos tcnicos para la eleccin de los alimentos, orientacin alimentaria y vigilancia del estado nutricional. Esta estrategia se lleva a cabo a nivel nacional y se adopt en nuestro estado a partir del ejercicio 2006, con una inversin de tres millones 677 mil 914 pesos. Asimismo, se proporcionaron 35 mil 800 raciones alimenticias durante el ejercicio y se prestaron un mil 031 consultas para la atencin del nio sano, con la finalidad de preservar y mejorar el estado de salud y bienestar de las nias y nios impulsando una cultura de educacin para la salud.
Foto 1. Brindamos servicios con calidad y calidez, gracias al modulo de atencin del programa Bienvenido Paisano. Foto 2. Por medio de brigadas tcnicas realizamos trabajos de regularizacin de la tierra. Foto 3. Ampliamos nuestros servicios de legalizacin de documentos en las ocho regiones del estado.
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10. 10 . Migracin
Es significativo resaltar, que la comunidad migrante oaxaquea avanza hacia esquemas organizativos superiores, que han permitido fortalecer los lazos de identidad cultural, pertenencia, solidaridad y membresa con sus lugares de origen. Respetando escrupulosamente su autonoma, mediante el programa 3x1 para Migrantes y con un presupuesto global de ocho millones 611 mil 951 pesos, se efectuaron 18 acciones entre las que destacan tres proyectos productivos y 15 proyectos de infraestructura bsica y de servicios, beneficiando a cinco mil 500 hombres y seis mil 585 mujeres, mismos que se realizaron con la participacin de organizaciones de migrantes radicados en Washington, Nueva York, California, Pensilvania, Wisconsin, Florida, San Diego, Los ngeles, Nueva Jersey, Columbus, Ohio y Georgia, entre otras ciudades norteamericanas. En el rubro correspondiente a sitios histricos y culturales se realiz una inversin de un milln cien mil pesos, aportando cada una de las instancias 275 mil pesos, recurso aplicado en los municipios de San Pablo Tijaltepec, San Bernardo Mixtepec y en la localidad de Santiago Asuncin, perteneciente al municipio de Silacayoapam, que beneficiaron a dos mil 488 habitantes; un mil 365 mujeres y un mil 123 hombres. En el rubro de alcantarillado se tiene una inversin de un milln 790 mil 356 pesos, correspondiendo a cada aportacin un monto de 447 mil 589 pesos, recurso aplicado en la localidad de San Mateo Yucutindoo, perteneciente al municipio de Zapotitln del Ro, beneficiando con estos proyectos a 864 habitantes; 402 hombres y 462 mujeres. Se realizaron proyectos de pavimentacin de calles en los municipios de San Juan Cieneguilla, Villa Chilapa de Daz, San Sebastin Nicananduta y San Francisco Sola, con una inversin de dos millones 600 mil pesos, correspondiendo por aportacin la cantidad de 650 mil pesos, beneficiando con estos proyectos de infraestructura bsica a cuatro mil 415 habitantes; un mil 977 hombres y dos mil 438 mujeres. Dentro del ramo Asistencia Social y Servicios Comunitarios se ejecutaron proyectos que beneficiaron a un total de cuatro mil 273 habitantes, dos mil 294 mujeres y un mil 979 hombres, de los municipios de
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San Juan Mixtepec, Santiago Cacaloxtepec, Villa Hidalgo, Santiago Camotln, San Francisco Cajonos y San Mateo Cajonos, con una inversin de dos millones 551 mil 595 pesos, resultando un monto por aportacin de 638 mil 750 pesos. Asimismo, se realiz la construccin de un invernadero para la produccin de jitomate, con una superficie de dos mil metros cuadrados, en el municipio de Nuevo Zoquiapam; el equipamiento bsico de una panadera en el municipio de San Mateo Peasco, y la adquisicin de ganado bovino de doble propsito para el municipio de Loma Bonita, con una inversin total de 570 mil pesos, correspondiendo a cada una de las partes una aportacin de 142 mil 500 pesos, generando con estos tres proyectos productivos, fuentes de empleo e ingresos para 19 hombres y 26 mujeres. En el mdulo Bienvenido Oaxaqueo y Oaxaquea migrantes ubicado en el Aeropuerto Internacional de Oaxaca se registr la llegada de 43 mil 153 migrantes, de los cuales 28 mil 320 son hombres y 14 mil 833 son mujeres; se intervino en un mil 281 pagos de impuestos y 631 reclamaciones de equipajes. De igual forma se particip en dos operativos de seguridad para migrantes que se llevaron a cabo en los periodos comprendidos del 7 al 21 de abril y del 28 de octubre al 10 de noviembre del ao 2006, registrndose la llegada de ocho mil 606 migrantes de los cuales cinco mil 164 son hombres y tres mil 442 son mujeres. Dentro de los asuntos relacionados a la repatriacin de menores se gestionaron 49 casos, 32 son hombres y 17 mujeres que fluctan entre los 14 y 16 aos de edad, mismos que al intentar cruzar la frontera norte del pas de manera ilegal fueron detenidos por la patrulla fronteriza y puestos a disposicin de las autoridades mexicanas, siendo repatriados de Albergues o Centros de Atencin a Menores Fronterizos de Tijuana, Ciudad Jurez, Nogales Sonora, Matamoros y Reynosa Tamaulipas. Por medio de gestiones realizadas ante las autoridades estadounidenses competentes, en coordinacin con los Consulados Mexicanos, se gestion el traslado de diez compatriotas enfermos, siete hombres y tres mujeres, quienes fueron transportados de diversos hospitales de ese pas a nuestro estado, se trata de connacionales
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que por causas naturales o por haber sufrido un accidente se encontraban hospitalizados y era necesario trasladarlos para continuar su atencin medica en nuestra entidad. En referencia a los casos de indemnizacin por fallecimiento, compensacin, cobro de seguro o pensin a favor de las familias de nuestros migrantes, se tramitaron 35 expedientes, logrando que se les entregaran las cantidades que se reclamaron que van de los 30 mil hasta 172 mil dlares; de igual forma a los connacionales que adquirieron un seguro de vida se tramit el cobro de cuatro plizas que beneficiaron a igual nmero de familias oaxaqueas. Se atendieron 20 casos de pensin ante la Oficina de Beneficios Federales de la Embajada de Estados Unidos de Amrica en Mxico, logrando que los padres, cnyuges o hijos de los migrantes que fallecieron en ese pas y que contaban con seguro social, les fuera entregada una pensin en funcin al tiempo que laboraron para las empresas cuyas cantidades van de los tres mil a los siete mil pesos mensuales. Se realiz el trmite de tres pensiones alimenticias a favor de los hijos de migrantes oaxaqueos que emigraron a los Estados Unidos de Amrica, mismos que haban quedado sin el apoyo econmico de su progenitor. Atendiendo los casos de extrema urgencia se gestionaron 63 visas de no inmigrantes y 30 visas humanitarias con la finalidad de que familiares de migrantes oaxaqueos viajaran de manera apremiante a la Unin Americana para cuidar a su familiar que se encontraba internado en un hospital de ese pas.
11. 11 . Equidad de Gnero

En el marco del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, el cual destaca la eliminacin de las desigualdades de gnero en todos los mbitos de la vida social, poltica y cultural, se implement el proyecto Promocin de los derechos humanos desde la perspectiva de gnero en el nivel medio superior, con la finalidad de promover el respeto y reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres. Esta accin permiti desarrollar tres conferencias enfocadas a personal directivo y 18 talleres en los que participaron 540 jvenes estudian-
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tes, 300 mujeres y 240 hombres, a quienes se les brind informacin sobre los temas de embarazo adolescente, infecciones de transmisin sexual y violencia en las relaciones de noviazgo. Asimismo, se firm un convenio con la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca para desarrollar el proyecto Promocin de la perspectiva de gnero en la educacin superior, con el propsito de brindar conocimientos al personal acadmico y a la comunidad estudiantil acerca de la perspectiva de gnero, adems de asesora para la incorporacin de este enfoque en los planes curriculares y la didctica en las unidades educativas de la Universidad. Una de las acciones que permiti fortalecer los vnculos con organismos civiles fue la firma de un convenio de colaboracin con la Barra Mexicana Colegio de Abogados de Oaxaca, AC, a fin de formalizar acciones conjuntas en materia de docencia, investigacin, actualizacin y difusin de la cultura jurdica con y desde la perspectiva de gnero. Como resultado de este convenio, se analiz el articulado de la propuesta de Ley de Medidas de Proteccin Integral para las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero en el Estado de Oaxaca, con el afn de proponer mejores mecanismos legales para hacer efectivo el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. El 8 de marzo, Da Internacional de la Mujer, la Legislatura Local aprob la Iniciativa de Decreto que deroga el Artculo 293 del Cdigo Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que admita el tipo penal homicidio y lesiones por honor o en estado de emocin violenta. Esta nueva disposicin legislativa que ahora sanciona tales ilcitos de conformidad con las reglas generales para el homicidio o las lesiones da cumplimiento a las diversas disposiciones y recomendaciones que el Estado mexicano ha recibido en el mbito internacional para eliminar de nuestras leyes todas aquellas disposiciones que lesionen los derechos de las mujeres. Asimismo, en coordinacin con el Legislativo estatal, se llev a cabo el ciclo de conferencias: El feminismo actual, impartido por la feminista espaola, Celia Amors, doctora en Filosofa por la Universidad de Valencia. Esta actividad tuvo el objetivo de impulsar acciones legislativas encaminadas a garantizar una mejor justicia para las mujeres. Como resultado de este proceso, fue reafirmado el compromiso del poder Legislativo para seguir avanzando en la eliminacin de la legislacin local de todos aquellos preceptos ciegos al gnero, que
Foto 1. La dotacin de lentes a personas con dificultades visuales a travs del programa Si veo, yo s puedo ha sido un xito. Foto 2. Beneficiarios del programa Si veo, yo s puedo reciben sus lentes. Foto 3. Mujeres de Ixtln de Jurez aprenden a leer y escribir a travs del programa de alfabetizacin Margarita Maza de Jurez.
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defienden la supremaca de los hombres frente a los derechos de las mujeres. En este ciclo, realizado del 4 al 7 de abril, se impartieron las conferencias: Feminismo y democracia; Feminismo y multiculturalismo; y, Mujeres en el imaginario de la globalizacin. Particip una audiencia total de 185 mujeres y 86 hombres. Para profundizar en el estudio de la legislacin oaxaquea desde la perspectiva de gnero, se realiz el seminario: Armonizacin de la legislacin local con el marco internacional sobre los derechos de las mujeres. En este encuentro de carcter acadmico, realizado del 15 al 19 de mayo, participaron 25 mujeres y 15 hombres, entre ellos diputadas, diputados, asesoras y asesores de las diferentes comisiones, al igual que el personal de la Direccin Jurdica de la Cmara de Diputados local. Con el inters de fortalecer la investigacin y divulgacin de diversos temas vinculados a la igualdad entre mujeres y hombres, en mayo se present la publicacin Equidad de gnero y presupuesto pblico. La experiencia innovadora de Oaxaca. Este ttulo recoge los resultados del estudio realizado por un equipo de investigacin de El Colegio de Mxico, coordinado por la doctora en Sociologa por la Universidad de Pars, Mara Luisa Tarrs Barraza, sobre el trabajo que se desarroll para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el presupuesto y la planificacin estatal, el cual ha sido calificado como un modelo de trabajo nico en Amrica Latina. Asimismo, en agosto fue publicada la obra El gnero y lo simblico. La constitucin imaginaria de la identidad femenina, de la doctora Estela Serret Bravo, ttulo que contribuye a la reflexin de la poblacin lectora sobre las causas y consecuencias de la subordinacin femenina. En el marco de la presentacin de los resultados de la Investigacin Diagnstica sobre la Violencia Feminicida en la entidad, desarrollada por la Comisin Especial de Feminicidios de la Cmara de Diputados Federal, asumimos el compromiso de armonizar el marco legal estatal con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, con dos propsitos fundamentales: aprobar la Ley estatal para garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia de gnero, e impulsar una iniciativa de ley para combatir la trata de personas. En materia de atencin especializada sobre los derechos humanos de las mujeres, de diciembre de 2005 a noviembre de 2006, se ha
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ofrecido orientacin, canalizacin y seguimiento a 276 mujeres y 20 hombres. De esta poblacin, 80 por ciento fueron mujeres, que recibieron informacin sobre el manejo de los problemas relacionados con la violencia de gnero y fueron canalizadas a la Fiscala Especial de Delitos contra la Mujer, los Juzgados Civiles y Familiares, la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la Procuradura del Menor, la Mujer y la Familia. Como parte del proyecto Poltica de gobierno para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia de gnero, de agosto a noviembre se desarroll el diplomado titulado Estandarizacin de bases y procedimientos para la atencin de la violencia de gnero contra las mujeres, impartido a servidoras pblicas e integrantes de organismos no gubernamentales, cuyo propsito fue unificar criterios con el personal que atiende a mujeres vctimas de violencia en las reas psicolgica, jurdica y de trabajo social. Este diplomado incluy un ciclo de cine-debate: Mujeres en primer plano, como una actividad de sensibilizacin, al que asistieron 70 mujeres. Finalmente, en el mes de septiembre, el Consejo Iberoamericano en Honor a la Calidad Educativa, otorg al gobierno de Oaxaca el III Premio Iberoamericano a la Excelencia Educativa 2006, por el diseo e implementacin del Modelo de especializacin sobre equidad de gnero para el sector pblico. Las personas formadas bajo este esquema desarrollan competencias que les permiten incidir en la transformacin institucional y disear polticas pblicas para eliminar las desigualdades entre las personas.
12. 12 . Asuntos Indgenas

Para cumplir con los retos de fortalecer la cultura de los pueblos originarios y al mismo tiempo incorporarlos al desarrollo y mejorar sus condiciones de vida, en el marco de la Ley de los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas se han desplegado 250 acciones estratgicas en favor de la diversidad cultural del estado; entre ellas foros, conferencias, mesas redondas, seminarios, pneles, coloquios y talleres sobre diversos tpicos, en donde participaron casi diez mil oaxaqueas y oaxaqueos indgenas de 12 grupos etnolingisticos y 130 municipios.
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Respecto al desarrollo de los pueblos indgenas hemos optado por una estrategia de planeacin participativa con los pueblos y comunidades en la que se expresan sus anhelos y posibilidades de desarrollo. A la fecha, se han elaborado 75 planes municipales y estn en proceso de elaboracin 55 planes ms, para igual nmero de municipios indgenas. Adems, para dar respuesta a sus legtimas aspiraciones se estableci como estrategia de coordinacin institucional la creacin del Subcomit Especial para la Atencin de los Pueblos y Comunidades Indgenas, mediante el cual se concreta la transversalidad de las acciones de los tres niveles de gobierno en favor de este importante sector de la poblacin oaxaquea. En este sentido, se atienden a travs del grupo operativo estatal a 21 municipios con el menor ndice de Desarrollo Humano, que representan el 42 por ciento de los 50 municipios ms pobres del pas. De igual manera, se impulsa el desarrollo en la regin de los Chimalapas, en la Chontal Baja y Zapoteca, y en 12 municipios de la regin Mixteca. Por la compleja realidad social y cultural de nuestro estado, la mayora de los indgenas se ubican en un plano de desigualdad frente a la sociedad. De manera particular, quienes se ven en la necesidad de comparecer ante las instancias de justicia como presuntos responsables de la comisin de algn delito, o bien como vctimas u ofendidos, pues an cuando la poblacin indgena penitenciaria en el estado es menor al 80 por ciento, reflejan una realidad que demanda polticas pblicas con perspectivas, que favorezcan a quienes se encuentran privados de su libertad y sus familias. Como es del conocimiento general, nuestros ancestros han aplicado un sistema de justicia oral, que a la fecha se sigue practicando y el cual ha sido reconocido como Justicia Restaurativa, ejemplo de ello son las autoridades municipales, quienes realizan funciones de juzgadores porque son los encargados de determinar las sanciones resolutivas internamente en caso de delitos no graves y cuando estos rebasan tal magnitud el responsable es turnado ante la autoridad competente. Este sistema o mtodo ha sido motivo para que en coordinacin con el Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado, hayamos realizado la capacitacin del personal encargado de los centros de mediacin comunitaria para atender los conflictos que las partes sometan a su jurisdiccin o competencia.
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Actualmente se han creado dos centros de mediacin, el primero en el municipio de Concepcin Ppalo, Distrito de Cuicatln y el segundo en Santiago Apstol, Distrito de Ocotln, para que tengan un acceso ms rpido y directo a la administracin de justicia. Asimismo, se han capacitado a 52 personas que fungirn como mediadores en los 30 centros de mediacin comunitarios, que se oficializarn en el ltimo trimestre del presente ejercicio. Por otro lado, otorgamos atencin jurdica personalizada a hombres y mujeres indgenas y de escasos recursos econmicos en materia de amparo, brindando seguimiento a los casos de procesados y sentenciados, tanto del mbito federal como del fuero comn, que solicitaron amparo y proteccin de la justicia federal por considerar vulneradas sus garantas individuales y sociales. En el presente perodo, se realizaron cuatro mil 045 liberaciones de presos indgenas, 173 pagos de fianzas, 42 asesoras jurdicas, seis mil 511 asesoras jurdicas, un mil 274 visitas penitenciarias, as como un mil 426 audiencias pblicas penitenciarias. Con el programa de intervencin en asuntos civiles, familiares y penales, se han integrado 198 expedientes de amparos directos e indirectos, un mil 608 asistencias jurdicas a inculpados ante el agente del Ministerio Pblico, se exhibieron 624 plizas de fianzas ante jueces penales y mixtos de primera instancia, se beneficiaron 208 internos con el programa de fianzas. Adems, a travs del programa de registro de colaboraciones y quejas de comisiones de derechos humanos, se ejecutaron 39 colaboraciones, cuatro quejas, 47 dictmenes de peritajes, 16 antropolgicas y se impartieron 35 cursos de capacitacin, los cuales fueron dirigidos a defensores de oficio y a comunidades indgenas sobre prevencin del delito. Dentro de las acciones que se realizan en apoyo de las mujeres indgenas, cabe destacar que se les organiza y capacita para impulsar la coordinacin interinstitucional y lograr el acceso a los diversos programas productivos; adems de brindarles la correspondiente asesora para encontrar el mejor mercado para la venta de sus artesanas.
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13. Juventud
El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010, establece como objetivo estratgico garantizar a la juventud educacin, salud, empleo y acceso efectivo a sus derechos ciudadanos, incluida su participacin poltica y en la toma de decisiones. Por lo que, dentro de este contexto, enfocamos nuestros planes y programas, logrando el cumplimiento de las metas establecidas mediante el desarrollo de programas integrales de atencin al sector juvenil de nuestra entidad, logrando que en el presente ao se beneficien directamente 441 mil 508 jvenes. Como actividad complementaria y de apoyo a aquellos jvenes que se enfrentan por primera vez al mercado laboral, se promovi la imparticin de cursos de capacitacin laboral, as como el lanzamiento de la convocatoria de Apoyo a Proyectos de Autoempleo Juvenil 2006, con la cual se fomenta la creacin y organizacin del autoempleo juvenil, promoviendo la productividad y arraigo de los jvenes en sus comunidades, en dicha convocatoria participaron 131 propuestas de jvenes, que de forma individual o grupal se registraron en esta convocatoria, aprobndose por el jurado calificador 52 proyectos, que con un monto de 310 mil pesos, beneficiarn a un mil 008 jvenes, de diferentes regiones del estado. Teniendo los jvenes que afrontar la problemtica de concluir sus estudios, lo cual no solo depende del factor econmico, el Programa y Certificacin Educativa tiene como finalidad brindarles diferentes espacios de orientacin, capacitacin y becas acadmicas para complementar su instruccin educativa, por lo que se apoyaron a dos mil 197 jvenes para que continuaran o concluyeran sus estudios, mediante diferentes convenios con 30 instituciones educativas. El Programa Recreacin y Turismo Juvenil fue creado con el objetivo de vincular a los jvenes con servicios de alojamiento, alimentacin y acceso a los programas recreativos de bajo costo, brindndoles la oportunidad de viajar y conocer los atractivos tursticos, sitios histricos y culturales del pas, con un costo accesible para su economa, agregndose a la facilidad de adquirir productos y servicios en ms de 300 empresas oaxaqueas afiliadas a este programa, mediante la Tarjeta Poder Joven de alcance nacional. Este programa represent en este ao 37 mil 780 jvenes oaxaqueos beneficiados.
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El Programa de Brigadas Juveniles de Apoyo Comunitario y Servicio Social, fue establecido para captar y coordinar prestadores de servicio social, voluntario y de prcticas profesionales a travs de los planteles educativos de los niveles medio superior y superior de las diferentes especialidades y perfiles. Este programa benefici a 37 mil 871 oaxaqueos de 30 municipios. El Premio Nacional de la Juventud es un reconocimiento pblico entregado por el Gobierno de la Repblica Mexicana a jvenes menores de 29 aos de edad, cuya conducta y dedicacin al trabajo o al estudio causen entusiasmo y admiracin entre sus contemporneos y pueda ser considerado ejemplo. Nos sentimos orgullosos de que la joven oaxaquea Rosa Jurez Cruz, resultara ganadora de tan notable premio en el rea de Artes Populares. Para fomentar en los jvenes estudiantes el compromiso de servir a la comunidad, mediante la prestacin de prcticas profesionales y de servicio social, participando activamente en la solucin de problemas sociales y brindando oportunidades a los grupos y comunidades con alto ndice de marginacin, durante este ao se han entregado 225 cartas de liberacin del servicio social a jvenes que cumplieron con l, beneficiando directamente al mismo nmero de estudiantes de nivel medio superior y superior. Con el objetivo de canalizar y capitalizar el esfuerzo de los jvenes prestadores de servicio social en beneficio de la poblacin en pobreza que habita en localidades y colonias en marginacin, grupos vulnerables y poblacin damnificada ante desastres, el Programa Jvenes por Mxico realiza actividades comunitarias, brindando atencin y servicios complementarios a la poblacin de las ocho regiones del estado. La inversin estimada para el presente ejercicio es de dos millones 400 mil pesos, que beneficiarn directamente a 188 estudiantes con becas para el Servicio Social. Adems, con este programa se beneficiarn indirectamente 87 mil 035 habitantes de comunidades marginadas en el estado.
Foto 1. La educacin media superior en nuestro estado se fortalece con la ampliacin de planteles educativos. Foto 2. En nuestros planteles de educacin media se realizan una serie de actividades encaminadas a fortalecer la educacin integral de nuestros alumnos. Foto 3. Continuamos impulsando la preparacin integral de nuestros jvenes en eventos deportivos.
14. Deporte
El deporte es fundamental en la formacin y desarrollo integral de las personas. A travs del impulso de la cultura fsica y el deporte, fo-
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mentamos en nuestra niez y juventud valores primordiales como la disciplina, el trabajo en equipo, el espritu de competencia, la solidaridad, y la integracin familiar y comunitaria.
14.1 Cultura Fsica

Con el propsito de fomentar la ejercitacin fsica como una prctica sistemtica que contribuya a mejorar la aptitud fsica y la salud entre la poblacin, se ha implementado el Programa Estatal de Activacin Fsica, a travs del cual se han establecido espacios de activacin fsica y deporte recreativo en escuelas, parques y jardines de los diversos municipios del estado. En la modalidad de parques y jardines se ha logrado la participacin permanente de un mil 401 personas en rutinas de activacin fsica en 15 mdulos que funcionan en 11 municipios de nuestra entidad. Del total de beneficiados de este programa el 49 por ciento son mujeres y el 51 por ciento hombres. Por su parte, en la modalidad escolar se atendieron 15 escuelas con rutinas de activacin fsica, con la participacin regular de dos mil 131 escolares, de los cuales un mil 265 son nias y 866 nios. Bajo esta misma vertiente programtica de Cultura Fsica y como una estrategia para ampliar la cobertura de atencin a la poblacin, se han creado Centros del Deporte Escolar y Municipal, espacios que permiten, en una labor coordinada con las autoridades municipales y educativas, hacer llegar los beneficios de la activacin fsica y el deporte recreativo a la poblacin escolar y en general a los habitantes del sector rural de nuestra entidad. Durante el presente ejercicio se crearon un total de 13 centros del deporte municipal que atienden a un total de un mil 261 personas, de las cuales el 60 por ciento son hombres y el 40 por ciento mujeres. Asimismo, se crearon diez centros del deporte escolar, que atienden a un total de 970 nios y jvenes en edad escolar. En el marco del Da del Desafo, campaa mundial de incentivo a la activacin fsica, que se realiz el 31 de mayo y en la que toman parte ciudades de todos los pases del orbe; Oaxaca particip con cinco municipios y un total de cuatro mil 224 personas en un magno evento de activacin fsica simultneo en todo el estado.
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14.2 Desarrollo del Deporte

Como parte de las actividades orientadas al desarrollo del deporte competitivo y de alto rendimiento, se llevaron a cabo las distintas etapas eliminatorias para conformar la Seleccin Oaxaca que nos represent en la Olimpiada Nacional Infantil y Juvenil 2006, considerado el evento deportivo multidisciplinario ms importante del pas. Participaron un total de 16 mil 543 deportistas de todo el estado, de los cuales el 49 por ciento fueron mujeres y el 51 por ciento hombres. De este global, dos mil 278 participaron en la etapa estatal; 572 en la etapa regional, para finalmente asistir a la etapa nacional un total de 270 deportistas que integraron la seleccin representativa de Oaxaca. En la etapa Nacional de la Olimpiada 2006, Oaxaca obtuvo un total de 27 medallas, de las cuales cinco fueron de oro, siete de plata y 15 de bronce; ocho medallas ms que el ao anterior. Oaxaca mejor en trminos de eficiencia un 40 por ciento y por sus resultados ascendi dos lugares en el escalafn nacional. Cabe destacar que nuestro estado ha sido designado sede oficial de la Olimpiada Nacional 2007 en la disciplinas de levantamiento de pesas, karate, tenis y vela; evento que se desarrollar en mayo prximo en las Bahas de Huatulco, donde se espera la afluencia de dos mil 500 deportistas de todo el pas. Con el propsito de mejorar la calidad de vida de las personas con alguna limitacin fsica, mental y sensorial, se ha puesto especial nfasis en impulsar la prctica del deporte adaptado en todas las regiones del estado, en estrecha colaboracin con las Asociaciones Deportivas Estatales de discapacitados. Como ejemplo, destaca la Paralimpiada Nacional 2006, en la cual el representativo oaxaqueo obtuvo 18 medallas; 13 de ellas de oro, 4 de plata y una de bronce, alcanzando el sitio 17 a nivel nacional. La preparacin integral del deportista de alto rendimiento, demanda las mejores condiciones tcnicas de entrenamiento y un seguimiento puntual a nivel competitivo de los deportistas. Gracias a los resultados obtenidos a nivel nacional e internacional, un total de 21 talentos deportivos oaxaqueos fueron seleccionados para ingresar al Centro Nacional de Alto Rendimiento (CNAR), que inici operaciones en este ao y en el cual los atletas recibirn una formacin integral enfocada a detonar sus potencialidades fsico-atlticas.
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Con el objeto de incentivar a deportistas y entrenadores que han obtenido resultados importantes a nivel nacional y a quienes presentan un potencial desarrollo competitivo, durante el presente ejercicio se otorgaron un total de 36 becas, de las cuales 17 fueron en forma econmica, diez acadmicas, seis para entrenadores de talentos deportivos y tres para entrenadores de alta competencia. Papel determinante en el impulso al deporte competitivo desempean las asociaciones deportivas estatales, con las cuales se ha logrado establecer un fructfero trabajo de coordinacin para apoyar a los deportistas que militan en cientos de clubes y ligas de todo el estado. En este sentido, durante el presente perodo se ha apoyado con material deportivo, transporte para traslados a competencias y concentraciones nacionales e internacionales a 19 asociaciones deportivas, con una inversin total de 317 mil 120 pesos, beneficiando a un total de 16 mil 150 deportistas. Bajo criterios de coordinacin con el deporte asociado estatal, ha sido posible realizar importantes competencias nacionales de las cuales Oaxaca ha sido sede, como la 57 Clsica Ciclista Internacional Lunes del Cerro 2006; el XXII Torneo Nacional e Internacional de Ajedrez Copa Benito Jurez; el Campeonato Nacional de Cachibol; el Campeonato Nacional de MotoCross; el Campeonato Nacional de Parapente (Vuelo Libre); el Campeonato Nacional de Ftbol Rpido, y el Encuentro Nacional de Juegos y Deportes Autctonos y Tradicionales. Estos eventos han impactado positivamente en el desarrollo del deporte estatal, adems de promover la imagen de la entidad y sus atractivos a nivel nacional. Con el propsito de impulsar la prctica del deporte en los municipios y localidades, sobre todo del sector rural, se ha proporcionado material deportivo a un total de 87 municipios de todas las regiones de la entidad, con una inversin de 250 mil pesos, beneficiando a un total de 34 mil ochocientas personas. En materia de infraestructura deportiva, durante el presente ao se rehabilitaron las instalaciones de la pista atltica de tartn y la alberca olmpica ubicadas en la unidad deportiva del Tequio, con una inversin de cinco millones 867 mil pesos, de los cuales el 50 por ciento fue aportacin de la Fundacin Alfredo Harp Hel, a travs de un Convenio de Colaboracin en Apoyo al Deporte.
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La utilizacin eficaz y racional de la infraestructura deportiva instalada nos ha permitido ampliar la cobertura de atencin hacia la poblacin, a travs de cursos de formacin deportiva dirigida a nios, jvenes y adultos. En esta materia, en la alberca olmpica del Tequio se han impartido durante este perodo seis cursos de natacin, beneficiando a 649 personas, de las cuales 365 son mujeres y 284 hombres. En las instalaciones de las canchas de tenis de las riberas del Atoyac, se capacitan un total de 60 nias y nios a travs de la clnica de tenis permanente. Asimismo, a travs de los centros de iniciacin deportiva que operan en el Gimnasio Flores Magn de esta ciudad, se han atendido a un total de un mil 553 personas en 16 diferentes disciplinas deportivas. La formacin y actualizacin de los instructores y entrenadores es de importancia estratgica para el desarrollo del deporte competitivo en Oaxaca. En esta materia, a travs del Sistema de Capacitacin y Certificacin para Entrenadores Deportivos (SICCED), se han implementado un total de 21 cursos en los diferentes niveles del sistema, participando un total de 219 entrenadores en las disciplinas de atletismo, ftbol soccer, tae kwon do, voleibol, judo, natacin, acondicionamiento fsico, boxeo, gimnasia, karate do, frontenis y bisbol. Con el propsito de fortalecer la gestin y representatividad del deporte oaxaqueo ante las instancias normativas federales, durante el presente ao participamos activamente en el Sistema Nacional del Deporte (SINADE), mximo rgano rector a nivel nacional, logrando que Oaxaca fuera electo como consejero vocal de la regin siete, que representa adems a los estados de Puebla y Veracruz, y a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En este marco, Oaxaca dispone de un Programa Estratgico para el Fortalecimiento del Deporte, que impulsar la presencia de los deportistas de la entidad en los mbitos nacional e internacional.
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III. PARTICIPACIN CIUDADANA Y PACTO SOCIAL
PARTICIPA ARTICIP CIUDAD ADANA PA CTO III. PAR TICIPA CIN CIUD AD ANA Y PA CTO SOCIAL
El Ejecutivo Estatal reconoce que la participacin ciudadana, que hace posible incrementar y ampliar las oportunidades de los actores sociales en el proceso de toma de decisiones, es uno de los principios bsicos para el desarrollo democrtico de Oaxaca. Por tanto, se asume como una estrategia de accin institucionalizada. En esa tesitura, la Administracin Pblica Estatal se abre a la participacin de los ciudadanos, asumiendo la diversidad de la sociedad oaxaquea y las aspiraciones individuales y colectivas. De esta manera, se generan resultados sustentables en la solucin de los problemas, se promueven condiciones de equidad y se avanza en la construccin de crculos virtuosos de desarrollo. A dos aos de gestin, el Ejecutivo ha mantenido firme el propsito de fomentar, promover y salvaguardar el derecho de los ciudadanos oaxaqueos para participar en la vida pblica. Se han fortalecido los mecanismos de control para garantizar el ejercicio legal, democrtico y transparente del poder pblico; todo en un escenario de colaboracin plural, constructiva y corresponsable en el ejercicio de la funcin pblica.
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Al mismo tiempo, el Gobierno del Estado ha promovido e instrumentado de manera permanente una cultura de dilogo, concertacin y conciliacin para atender los problemas de diversa ndole, que puedan poner en riesgo la convivencia social. Como principios de esta cultura se encuentran la constitucionalidad y legalidad; el dilogo permanente, respetuoso, tolerante y civilizado entre gobierno y sociedad; la colaboracin corresponsable, constructiva y armnica con la ciudadana, para prevenir y resolver los problemas de inters pblico; y la libre asociacin y organizacin de todos los ciudadanos y sectores sociales, as como su participacin democrtica, representativa y legal en la vida pblica de los gobiernos estatal y municipal. Se contribuye decididamente a la cohesin poltica y social y a la consolidacin de las estructuras y principios en los que se sustenta el Estado de Derecho en Oaxaca. Pero tambin se procura que los derechos de las y los oaxaqueos se ejerzan sin perturbar ni afectar el orden constitucional o legal, la tranquilidad pblica o el derecho de terceros. Dado lo anterior y en el contexto de las elecciones federales del 2 de julio del 2006, a travs de las cuales se realiz la renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo Federales mediante el sufragio ciudadano, el Gobierno del Estado coadyuv a que las condiciones previas, durante y posteriores al proceso electoral, fueran garantes de un proceso limpio, transparente, ordenado y con respeto al marco jurdico vigente. En esa medida, se trabaj en el mbito de la competencia del Ejecutivo Estatal para que dicho proceso electoral no afectara el orden y la paz social, de tal manera que se cumplieran los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; todo en un marco de respeto a la autonoma y a las atribuciones del Instituto Federal Electoral, como organismo responsable de organizar y coordinar el proceso electoral. Bajo ese mismo propsito, el Ejecutivo Estatal estableci con el Ejecutivo Federal el acuerdo para el blindaje electoral y se abstuvo de realizar, dentro de los cuarenta das naturales anteriores a la jornada electoral y durante la misma, cualquier tipo de campaa publicitaria de programas de obra pblica o de desarrollo social.
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Por otro lado, convencidos plenamente de la importancia de impulsar mecanismos y procesos que permitan transitar hacia un desarrollo democrtico de la entidad y del pas, el Jefe del Ejecutivo ha participado activamente en la consolidacin de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), como foro que persigue el fortalecimiento del Federalismo en todos los rdenes, reafirmando as el compromiso de Oaxaca con el Pacto Federal. Para ello, durante la gestin de la presente administracin, el jefe del Ejecutivo Estatal ha participado en las diversas reuniones cuyos acuerdos permiten consolidar este canal de dilogo y concertacin. Como resultado del compromiso de Oaxaca por fortalecer el Pacto Federal y dada la buena interlocucin que se tiene con el gobierno federal, en el periodo que se informa el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, realiz cinco giras de trabajo a la entidad, visitando las regiones Mixteca, Istmo, Valles Centrales, Sierra Norte y Sierra Sur; adems, los titulares de varias dependencias federales hicieron lo propio, coadyuvando en forma coordinada con las contrapartes estatales a mejorar la operacin de los diversos programas de atencin a las necesidades socioeconmicas de la poblacin oaxaquea. Es de destacar el punto de acuerdo de la CONAGO sobre Oaxaca, emitido como uno de los resultados de su XXIX Reunin Ordinaria, celebrada el 11 de septiembre de 2006. Dada la problemtica que se fue escalando en los ltimos meses ante la politizacin de las demandas de la Seccin 22 del SNTE y la injerencia de la autodenominada Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, se indica que la CONAGO expresa su respaldo al gobierno y al Pueblo de Oaxaca para que desarrolle su vida institucional en paz y bajo el imperio de la Ley. Al mismo tiempo, manifiesta su condena a la intolerancia poltica, a toda expresin de violencia y confrontacin social que lastiman la cohesin social, deterioran la economa regional, enturbian el dilogo y difieren la solucin definitiva de los rezagos sociales. Tambin, en este punto de acuerdo, se exhorta al gobierno federal y al Senado de la Repblica a actuar con estricto apego a derecho contra todo propsito desestabilizador, que por la va directa pretenda lesionar el orden constitucional de un gobierno erigido en elecciones libres, directas, legales y democrticas, y a preservar con el uso riguroso de la ley y de los instrumentos del Estado de Derecho y el buen gobierno, el orden legal y la tranquilidad social. Asimismo, se deFoto 1. Impulsando el desarrollo de la infraestructura municipal, fortalecemos la urbanizacin de nuestras comunidades. Foto 2. Con la entrega de cobertores y colchonetas procuramos la atencin a grupos de personas de escasos recursos.
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manda de los actores polticos de la entidad, su mayor esfuerzo y voluntad para privilegiar el dilogo, garantizar la integridad institucional y el cumplimiento de los acuerdos. La CONAGO se ha pronunciado en forma reiterada porque se consolide el Estado de Derecho como base para el desarrollo del pas, a travs de un respeto irrestricto a la legalidad. Siendo congruente con ello y de cara a la Nacin, el Ejecutivo Estatal ha impulsado acciones para fortalecer a las instituciones y ha promovido el establecimiento de instrumentos jurdicos que norman y dan certeza a las relaciones entre los diversos sectores de la sociedad oaxaquea. En ese contexto, se refrenda la disposicin al dilogo y la concertacin como la mejor va para dirimir los problemas sociales y polticos del estado, pero a la vez se rechaza en forma tajante cualquier confrontacin violenta, que busque alterar el orden pblico y afecte los derechos elementales de la ciudadana oaxaquea. S al dilogo constructivo y la concertacin para atender las demandas legtimas de los diversos sectores sociales, pero nadie por encima de la ley. En este entorno de respeto al Estado de Derecho y a la legalidad promovido por las autoridades estatales, este ao se cumplieron doscientos aos del Natalicio de don Benito Jurez Garca, oaxaqueo ilustre, cuya coherencia poltica estaba regida en buena medida por su apego al gobierno constitucional y su conviccin de que la Ley debera imperar sobre cualquier otro inters. El pensamiento del Benemrito hoy ms que nunca est vigente; su obra y figura representan para los mexicanos, y en especial para los oaxaqueos, un referente histrico fundamental de valores y principios de validez universal. Mxico no sera lo que es sin la voluntad y el pensamiento de Jurez, el hombre que construy el Estado laico y republicano, que nos leg principios de derecho y de legalidad que permiti sentar las bases de la democracia moderna mexicana. Para conmemorar el bicentenario del natalicio de Benito Jurez, el Ejecutivo Estatal impuls una serie de acciones que permiten redimensionar la figura de este oaxaqueo en el contexto estatal, nacional e internacional, a travs de la revaloracin de su obra y pensamiento.
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Con el fin de lograr la ms alta participacin ciudadana en tan relevante conmemoracin a nivel estatal, nacional e internacional, por iniciativa del Ejecutivo se cre en 2005 la Comisin del Estado de Oaxaca Organizadora de los Festejos del Bicentenario del Natalicio de don Benito Jurez Garca, la cual es presidida por el titular del Ejecutivo Estatal. A travs de dicha comisin se han impulsado y llevado a cabo una gran cantidad de actividades cvicas, institucionales, sociales, culturales, artsticas, deportivas y recreativas, integradas en una agenda institucional denominada Jurez 2006, las cuales se han realizado con gran xito a nivel municipal, estatal, nacional e internacional. Tambin, por iniciativa de la Comisin del Estado de Oaxaca se cre la Comisin Nacional de los Festejos del Bicentenario, en la que participaron representaciones de los tres Poderes Federales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, instalndose el 18 de enero en la Ciudad de Mxico el Consejo Consultivo de la Coordinacin Nacional de Comisiones Juaristas y el 17 de marzo se present el Programa Nacional del Bicentenario del Natalicio. En ese marco, se ha participado en numerosos foros estatales, nacionales e internacionales, en conferencias magistrales y eventos especiales, destacando la Tercera Jornada Juarista celebrada en la Ciudad de Los ngeles, California; los Encuentros con Oaxaqueos residentes en Chicago y el estado de Ohio, todos en coordinacin con los consulados respectivos; con las embajadas de Mxico en los pases de Costa Rica, Cuba, Ecuador y la Unin Europea se realizaron actos relevantes. Ante los acontecimientos que se viven actualmente en Mxico y especialmente en Oaxaca, es necesario tener una visin universal de lo que significa la gobernabilidad democrtica; por ello, como evento paradigmtico de los festejos del Bicentenario, se llev a cabo el Seminario Internacional Gobernabilidad Democrtica, en el que se crearon espacios de anlisis y reflexin entre acadmicos, personalidades polticas, politlogos, periodistas e investigadores cuyas ideas, reflexiones, experiencias y propuestas, contribuirn a la obtencin de consensos en torno a la gobernabilidad de las naciones. El 21 de marzo de este ao, en Guelatao de Jurez, en el corazn de la Sierra oaxaquea, durante el acto central para festejar el nacimiento
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del ms ilustre de los oaxaqueos, el Jefe del Ejecutivo Estatal ratifica su vocacin juarista y expresa su disposicin para sentar las bases de una nueva relacin poltica, social y econmica con los diversos sectores de la sociedad oaxaquea; as como su disposicin permanente al dilogo con todas las fuerzas polticas, para fortalecer una relacin plural y constructiva. Es urgente reencauzar la vida de la entidad y retornar a los niveles de convivencia requeridos para poder transformar al estado, en el marco de un Pacto Social renovado, en el que todos los actores institucionales, sociales, econmicos y polticos emprendan una relacin constructiva para arribar a las reformas estructurales requeridas para el desarrollo integral y democrtico del estado.
Participacin 1. Participacin Ciudadana

Por mandato de ley y por conviccin de esta administracin, se ha continuado con la implementacin de acciones y mecanismos para propiciar una amplia participacin de la ciudadana en la gestin de gobierno. Se atiende a la sociedad oaxaquea sin discriminacin de ningn tipo, fortaleciendo la cultura de atencin ciudadana en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. A travs del contacto directo y permanente del Jefe del Ejecutivo Estatal con las oaxaqueas y los oaxaqueos, se han identificado las demandas ms sentidas y se ha dado respuesta a las mismas. En el periodo que se informa, el titular del Ejecutivo realiz 94 giras al interior del estado, en el marco de las cuales se realizaron 283 eventos. En estas giras se visitaron 178 municipios, inaugurando 122 obras de gobierno de diverso tipo, dando el banderazo de inicio a 51 obras y entregando recursos de los diferentes programas puestos en marcha por el Gobierno del Estado. Cabe destacar que se visitaron 48 municipios por primera vez en esta administracin, entre los que se encuentran: San Simn Zahuatln, Santa Mara Chimalapa, San Miguel Chimalapa, San Juan Guichicovi, San Juan Guelava, San Pedro Ixcatln, San Pedro Amuzgos, San Pedro Huamelula, San Juan Petlapa, San Felipe Usila y San Pedro Jicayn. Asimismo, se continu desarrollando un sistema de informacin que vincula a los tres niveles de gobierno, as como a los sectores social y
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privado, estableciendo adems mecanismos de control y seguimiento que monitorean la atencin oportuna de las demandas presentadas al gobierno por parte de las oaxaqueas y los oaxaqueos. Se han creado nuevos mecanismos para la captacin y canalizacin a las instancias correspondientes de las demandas sociales de diverso tipo, como son las solicitudes de servicios de gobierno, quejas por la actuacin de funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones y denuncias por la afectacin a los derechos colectivos e individuales. Como resultado del mejoramiento de los sistemas de informacin, se agiliz la recepcin y trmite de las peticiones que la sociedad presenta al Poder Ejecutivo, lo que ha permitido disminuir el tiempo para su atencin, as como darle cobertura al 100 por ciento de las demandas ciudadanas, en contraste con la atencin al 92 por ciento de las demandas del periodo anterior. Durante el periodo que se informa, se mantuvo el ritmo de captacin y atencin de solicitudes de la ciudadana. Se recibieron 12 mil 674 solicitudes de atencin de diversos temas, de las cuales el 75 por ciento correspondi a hombres y el 25 por ciento a mujeres. Como resultado de los intensos recorridos que realiz el Titular del Ejecutivo por todas las regiones del estado, se capt el 60 por ciento de las solicitudes en esas giras de trabajo. La estructura de la demanda ciudadana, conforme a los ejes contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, se distribuy de la siguiente manera: 42 por ciento a Combate Frontal a la Marginacin y la Pobreza; 37 por ciento a Desarrollo Regional Sustentable; 11 por ciento a Gobierno Transparente y de Calidad; 6 por ciento a Justicia y Seguridad; y, 4 por ciento a Participacin Ciudadana y Pacto Social. En relacin con el periodo anterior, hubo un aumento relativo en las demandas relacionadas con los dos primeros ejes en mencin y una disminucin en los restantes. Esta configuracin de las necesidades e inquietudes de la sociedad oaxaquea, refleja los rezagos que se siguen teniendo en diferentes rubros de la vida social y econmica, y al mismo tiempo se constituyen en gua para establecer programas que coadyuven a mejorar la atencin de los oaxaqueas y oaxaqueos.
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Se han atendido los planteamientos de la sociedad civil, canalizando a las dependencias, entidades y organismos descentralizados de los gobiernos estatal y federal las diversas peticiones de autoridades municipales y los habitantes de las comunidades organizados en mltiples comits y en forma individual. En otro mbito de accin, se ha intercedido en la bsqueda de soluciones a las diversas demandas que la sociedad ha expresado a travs de sus autoridades municipales, comits vecinales u organizaciones civiles. Se han establecido puentes entre la sociedad civil e instituciones de los tres rdenes de gobierno, logrando la atencin oportuna a diversas demandas no slo de las comunidades y sus autoridades municipales, sino tambin de la poblacin que lo ha solicitado en forma organizada. De esta manera, se ha conseguido el fortalecimiento de los diferentes programas y servicios que brindan todas las instancias del gobierno a travs de la cooperacin interinstitucional, el anlisis y la concertacin para alcanzar la armona social. En el mbito concreto de la atencin a las demandas de los municipios y grupos organizados, se recibieron dos mil 637 solicitudes, destacando las relacionadas con servicios bsicos (571), aspectos polticos y administracin municipal (567), aspectos sociales (442), servicios productivos (351), aspectos culturales (164) y otros asuntos diversos (542). De estas solicitudes, se atendieron y solventaron dos mil 464, que equivalen al 93.4 por ciento del total. Lo anterior, denota como constante la preocupacin de las autoridades municipales y de la poblacin en general por la bsqueda de mejores niveles de bienestar para los habitantes de las comunidades. Por otra parte, es de inters del Ejecutivo Estatal promover la participacin ciudadana, trabajando de manera sistemtica y programada con los grupos vulnerables y organismos no gubernamentales, buscando conjuntamente la solucin a sus mltiples planteamientos de orden social, poltico y econmico, involucrando para ello a las reas afines de las diversas dependencias de los gobiernos estatal y federal. Es en este contexto que se impuls la realizacin de diez Foros de Participacin Ciudadana a los cuales concurrieron diversas colonias del municipio de Santa Cruz Xoxocotln, de los que result la creacin de una Asociacin denominada Gente Unida por Xoxocotln, A. C., que tiene por objetivo guardar la estabilidad social del municipio.
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Se fortalecieron las relaciones de comunicacin y de trabajo entre las organizaciones no gubernamentales y las dependencias de gobierno, ya que se visit a 52 organizaciones sociales, que en su mayora se enfocan en programas de ayuda para las personas de escasos recursos y grupos vulnerables. Merced a lo anterior, se elabor un directorio actualizado de dichas organizaciones, se identificaron sus propuestas de participacin ciudadana y se elaboraron proyectos integrales de servicios de apoyo a las mismas. Entre las acciones de ayuda solidaria, se entregaron apoyos tales como despensas, sillas de ruedas, colchonetas y cobijas, beneficiando a ms de tres mil 700 madres solteras y personas con capacidades diferentes, aglutinadas en organizaciones como el Consejo Estatal de Personas con Capacidades Diferentes y el Patronato Estancia Fraternidad, A. C.; se proporcionaron 150 consultas mdicas especializadas, medicamentos, anlisis clnicos y rehabilitacin para personas de escasos recursos econmicos que necesitaban con urgencia estos servicios, y se convino con la asociacin civil Manos de Ayuda la implementacin de servicios de medicina general, odontologa, oftalmologa, ginecologa, estudios de mama y cncer crvico uterino, beneficiando a ms de tres mil personas de los Valles Centrales del estado. Se realizaron ms de 15 reuniones de trabajo con el Frente de la Cordillera Norte, A.C., a travs de las cuales se coadyuv al anlisis y la atencin de demandas presentadas ante diversas dependencias estatales y federales en materia de servicios bsicos, medio ambiente y proyectos productivos, fortaleciendo as la participacin ciudadana en el desarrollo de las comunidades. Pero el impulso a los mecanismos y estrategias para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la funcin pblica tendran poco xito si no estuvieran reforzados por un Estado garante de los derechos humanos fundamentales. El Ejecutivo Estatal est comprometido con la plena vigencia de los derechos fundamentales de las personas, como requisito imprescindible para el establecimiento de la democracia, la seguridad y el bienestar social. Por ello, se ha dado a la tarea de coordinar la accin institucional para atender la problemtica de los derechos humanos en la entidad. As, ha puesto nfasis en la atencin de los expedientes que los organismos autnomos de dere-
Foto 1. Entrega de actas de matrimonio dentro del Programa Mes del Amor y el Matrimonio. Foto 2. El Programa Oficiala Mvil del Registro Civil entrega actas de nacimiento, Cdulas nicas de Registro de Poblacin (CURP), entre otros servicios, en las ocho regiones del Estado. Foto 3. Ahora, los oaxaqueos contamos con tecnologa de punta al poner a disposicin del pblico en general el kiosco electrnico de servicios.
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chos humanos le presentan y ha impulsado programas cuyo fin es propiciar una cultura de respeto a los derechos humanos entre las y los servidores pblicos y fomentar la corresponsabilidad social en el ejercicio de tales derechos. Siendo congruente con el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable y sus principios de gobierno, el Poder Ejecutivo ha puesto nfasis en cuatro prioridades: la atencin y seguimiento de expedientes de derechos humanos emitidos por las Comisiones Estatal, Nacional e Interamericana de derechos humanos; la profesionalizacin de las y los servidores pblicos en materia de derechos humanos; la promocin de una cultura de respeto a los derechos humanos entre las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y con la sociedad en general; y, el fortalecimiento de la vinculacin y coordinacin con organismos de derechos humanos del Gobierno Federal, de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Respecto a la atencin de expedientes de derechos humanos que son emitidos a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo por las Comisiones Estatal, Nacional e Interamericana de la materia, se han reforzado los mecanismos de coordinacin institucional de acuerdo con los lineamientos implementados, a fin de dar respuesta puntual y oportuna a estos organismos, a la vez que se ha reforzado la colaboracin con los organismos autnomos de derechos humanos. En el periodo que se informa, se atendieron 187 quejas, 127 colaboraciones, 20 conciliaciones y 41 medidas cautelares, as como 33 recomendaciones que han sido emitidas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos. De igual manera, se han atendido 25 expedientes iniciados por la Comisin Nacional de Derechos Humanos. La aplicacin de la estrategia de coordinacin institucional ha permitido avanzar en la solventacin de los expedientes, de manera que durante este periodo se ha logrado concluir 12 de las 33 recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. En cuanto a la atencin de las recomendaciones generales emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, se ha establecido una coordinacin institucional formando grupos de trabajo con servidores pblicos de las dependencias involucradas para dar una respuesta integral y articulada a lo solicitado por este organismo, tal como se ha hecho en las recomendaciones sobre La situacin de los
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derechos humanos de los internos que padecen trastornos mentales y se encuentran en centros de reclusin de la Repblica Mexicana y El otorgamiento de beneficios de libertad anticipada a los internos en los centros de reclusin de la Repblica Mexicana. Para la rendicin de informes solicitados por organismos internacionales de derechos humanos, se ha actuado de manera coordinada con la Federacin; con la Secretara de Relaciones Exteriores para el seguimiento de casos y con la Secretara de Gobernacin en la aplicacin de medidas cautelares dictadas al Estado Mexicano en las que se ve involucrado el Gobierno del Estado. De esta manera, se han concluido cinco de 11 expedientes que se ventilan ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Por otra parte, se ha dado atencin a los sealamientos de organizaciones sociales como la Red Oaxaquea de Derechos Humanos (RODH), la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (LIMEDDH), el Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas (CEDHAPI), la Red Nacional Todos los Derechos para Todas y Todos, Amnista Internacional, la Federacin Internacional de Derechos Humanos y Brigadas por la Paz, respecto a casos concretos como la situacin legal de detenidos y para facilitar su acceso a los centros penitenciarios cuando visitan a sus representados. En materia de profesionalizacin, se ha dado seguimiento al desempeo de los grupos de mediadores pedaggicos en derechos humanos que se han formado en las dependencias que participan en el programa elaborado para este fin. Para dar continuidad a dicho programa, se dise el diplomado sobre Mediacin Pedaggica en Derechos Humanos y se ha logrado el aval acadmico de la Universidad Regional del Sureste y de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca para su implementacin. Para fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos entre las y los funcionarios de los distintos niveles de gobierno, en colaboracin con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y la organizacin no gubernamental Sin Fronteras, institucin de asistencia privada, se llev a cabo el taller Proteccin de los derechos humanos de la poblacin migrante y la no discriminacin. El propsito de dicho taller fue dar a conocer los instrumentos de proteccin de los derechos humanos de este sector de la poblacin, especialmente de los extranjeros que transitan por el territorio oaxaqueo, as como re-
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flexionar acerca de las acciones institucionales de los tres niveles y rdenes de gobierno que deben implementarse a fin de proteger sus derechos. Por otra parte y con la finalidad de fortalecer la capacidad operativa de las y los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, se ha participado en cursos y seminarios de carcter nacional e internacional, como el curso sobre Justicia Restaurativa que se llev a cabo en San Francisco, California, Estados Unidos; el Seminario Internacional Derechos Humanos y Libertad de Expresin realizado en San Luis Potos y el Congreso Nacional Reconocimiento y Proteccin de los Derechos Humanos en las Constituciones Locales que se realiz en Quertaro. En relacin con la promocin de una cultura de respeto a los derechos humanos, se dio continuidad a la Campaa contra la Homofobia, la cual cumpli su primer ao de acciones. En este marco, se realizaron tres talleres regionales sobre el tema en la Costa, el Istmo y Valles Centrales. Los resultados de estos talleres han dado sustento al diagnstico del Plan de Accin 20062007, que ser presentado ante el Ejecutivo Estatal y representantes del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y el Consejo Nacional para la Prevencin y Control del SIDA (CONASIDA), que impulsaron la campaa a nivel nacional. La experiencia de la Campaa contra la Homofobia que se ha desarrollado en Oaxaca fue presentada en el Foro Internacional sobre VIH/ SIDA y Pueblos Indios, que se llev a cabo en la ciudad de Puebla, recibiendo el reconocimiento de las y los participantes por el nivel de compromiso gubernamental en su implementacin y porque muestra el trabajo corresponsable de sociedad y gobierno en la lucha contra la homofobia. Por otra parte, se ha dado seguimiento a los acuerdos establecidos en el seno del Comit de Seguimiento al Convenio Marco de Coordinacin en materia de Derechos Humanos signado con el Ejecutivo Federal; a los compromisos establecidos con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el marco de las audiencias temticas que el organismo realiza durante sus periodos de sesiones; y, a los proyectos de colaboracin con la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
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Respecto a los primeros, en febrero del presente ao se gestion la publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, del Convenio Marco de Coordinacin en materia de Derechos Humanos que suscribieron la Secretara de Gobernacin y los Ejecutivos Estatales y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con el objeto de consolidar una poltica nacional de derechos humanos. En el contexto de este Convenio, se ha participado en las sesiones que su Comit de Seguimiento ha realizado durante el presente ao. El Comit se ha constituido en un foro de intercambio de experiencias exitosas de los gobiernos estatales en la materia. En dicho foro, la nica experiencia de trabajo que se ha presentado hasta ahora es la del estado de Oaxaca. En seguimiento a los acuerdos del Comit, se particip con la ponencia Mecanismos de proteccin de los derechos humanos en la entidades federativas en el Congreso Nacional Reconocimiento y proteccin de los Derechos Humanos en las constituciones locales, mismo que se llev a cabo en la Ciudad de Quertaro. De esta forma, se comparti con las y los asistentes la experiencia de trabajo en Oaxaca, que en el mbito nacional es la nica entidad de gobierno con este nivel de mando y con un modelo de atencin integral a la problemtica de derechos humanos. Esto le ha valido el reconocimiento de instancias similares en los gobiernos de otros estados y del Distrito Federal. Por otro lado, una representacin del gobierno de Oaxaca acudi como parte de la delegacin del Estado Mexicano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para participar en dos audiencias temticas convocadas por ese organismo en el marco de sus dos periodos ordinarios de sesiones de este ao. La audiencia sobre la Situacin de los Derechos de las Mujeres en Oaxaca se celebr en el mes de marzo en la sede de la Organizacin de Estados Americanos a peticin de un grupo de organizaciones civiles oaxaqueas. En dicha audiencia se expusieron los avances en materia legislativa, de poltica pblica y acciones que desde el gobierno ha implementado la instancia responsable de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de gobierno con el propsito de mejorar las condiciones de vida de las oaxaqueas y promover la equidad entre mujeres y hombres.
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En atencin a las demandas que presentaron las organizaciones civiles que acuden a la Audiencia, el gobierno de Oaxaca estableci compromisos concretos para dar respuesta a las demandas de los peticionarios, a quienes convoc para que se sumen a los esfuerzos que se realizan y para evaluar los resultados de las acciones emprendidas. En la audiencia sobre la Situacin General de los Derechos Humanos en Oaxaca, que se realiz en el mes de octubre, el gobierno del estado ratific su compromiso con la plena observancia de los derechos humanos en el marco del conflicto social que atraviesa la entidad, con apego a lo que establece nuestra Carta Magna y los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Ahora bien, dando seguimiento a la audiencia 2005 sobre la Situacin de los Indgenas Sujetos a Procesos Penales en Oaxaca, se auspici el Segundo Seminario de Capacitacin de Abogados Indgenas, impulsado por la Fundacin para el Debido Proceso Legal y el Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas, organizaciones que fueron las peticionarias de la Audiencia que la CIDH llev a cabo en 2005. En el mismo tenor, se ha dado seguimiento al despliegue operativo del Proyecto Administracin y Procuracin de Justicia para los Pueblos Indgenas en Oaxaca, implementado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 2005, el cual ha concluido la etapa de elaboracin del diagnstico que ser presentado por esa oficina antes de finalizar el presente ao. Las conclusiones y recomendaciones del Informe del Diagnstico sobre el Acceso a la Justicia para los Indgenas en Mxico (Estudio de caso en Oaxaca), tienen como finalidad contribuir y retroalimentar el proceso de reflexin sobre cmo mejorar la implementacin de los derechos de la poblacin, y en especial de los pueblos indgenas, en cuanto a la administracin de la justicia penal en Mxico. Asimismo, se est coordinando la implementacin del Proyecto de Colaboracin para la conformacin de un Espacio de Anlisis y Participacin de los Derechos Humanos, as como la integracin del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Oaxaca y la elaboracin del Programa Estatal de Derechos Humanos. A travs del programa de atencin a las recomendaciones, el gobierno de Oaxaca est dando respuesta a sealamientos precisos sobre
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violacin a derechos humanos. Con la aplicacin del programa de promocin de la cultura de respeto de estos derechos fundamentales, se estn abriendo espacios a grupos que hasta ahora han sido marginados socialmente, como son las diversas expresiones religiosas y sexuales. Pero con la profesionalizacin de los funcionarios, se est asumiendo de manera responsable y crtica la tarea que le atae al gobierno estatal para la verdadera transformacin del servicio pblico, para que desde las dependencias se generen acciones que incidan en la reduccin y erradicacin de prcticas y conductas que derivan en violaciones a los derechos humanos. Hoy, podemos afirmar que en esta materia se est trabajando con voluntad y con resultados. Pasando a otro mbito de accin en materia de participacin ciudadana, en funcin de que la Zona Metropolitana del Distrito Federal y el Valle de Mxico es el lugar de asentamiento de cientos de miles de oaxaqueos o descendientes de ellos (por ejemplo, de los dos millones de habitantes con que cuenta la Delegacin Iztapalapa, el 13.7 por ciento es de origen oaxaqueo), se ha mantenido y reforzado la Representacin del Gobierno del Estado de Oaxaca en el Distrito Federal. De esta manera, se ha establecido una comunicacin directa con las diferentes organizaciones de oaxaqueos residentes en el Distrito Federal y el Valle de Mxico, para el libre intercambio de ideas que redunden en beneficio de sus comunidades de origen. Se ha tenido especial cuidado de no interferir en las formas de organizacin de estas personas, ofrecindoles siempre la facultad de elegir libremente sus formas de gobierno y administracin. Entre los servicios directos proporcionados a oaxaqueos residentes en el Distrito Federal, se tramitaron expediciones y reposiciones de documentos oficiales como son actas de nacimiento y documentos escolares, as como 409 servicios de informacin, de los cuales 136 fueron sobre la gestin de apoyos ante diversas dependencias del Gobierno del Estado, 100 sobre municipios oaxaqueos y 173 sobre turismo. Ms all del servicio de informacin referido, se dieron 169 servicios de asesora directa para trmites diversos, destacando 150 para la obtencin de actas de nacimiento originales o copias certificadas y 12 sobre pago de impuestos; asimismo, se turnaron 174 solicitudes
Foto 1. En el presente ao montamos guardias de honor para conmemorar el Bicentenario del Natalicio del Benemrito de las Amricas, Don Benito Jurez Garca Foto 2. Hemos mantenido vivas nuestras tradiciones con presentaciones de la Guelaguetza en varios puntos de nuestra Repblica Mexicana. Foto 3. A travs del Programa Unidades Mviles para el Desarrollo, otorgamos servicios registrales en forma gratuita.
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a diversas dependencias, destacando 127 oficios con peticiones varias enviadas a la Secretara Particular del C. Gobernador, la remisin de 28 controversias constitucionales a los Poderes del Estado y seis oficios de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal solicitando informacin de personas. Por otra parte, se sostuvieron reuniones con varios lderes de organizaciones de oaxaqueos residentes en el Distrito Federal y el Valle de Mxico, para fortalecer su capacidad de interlocucin y gestin social en beneficio de sus integrantes, y se realizaron 475 gestiones diversas en beneficio del mismo nmero de oaxaqueos y oaxaqueas. En otro mbito de la participacin ciudadana, dentro de las acciones torales para la mejora continua de la Administracin Pblica Estatal, se fortaleci el sistema de vigilancia sobre el uso de los recursos pblicos, ratificando como norma su aplicacin correcta, oportuna y transparente, garantizando con la participacin social su seguimiento y evaluacin. Al contar con garantas de control ciudadano se avanza en el mejoramiento de las polticas y programas pblicos, en la modernizacin de la gestin de las polticas y programas sociales, en la consolidacin de la interlocucin entre el Estado y la sociedad oaxaquea, en la legitimidad de las acciones gubernamentales y en el resguardo del uso eficiente del gasto social. El Ejecutivo Estatal tiene un firme compromiso de fomentar la participacin ciudadana para mejorar el ejercicio de gobierno y la gestin pblica integral, como requisito para avanzar hacia el desarrollo integral que demandan las oaxaqueas y los oaxaqueos.
2. Pacto Social Pacto

Una de las principales estrategias de la actual administracin para impulsar el desarrollo sustentable del estado de Oaxaca es mantener la gobernabilidad democrtica. En virtud de ello, en el marco del Pacto Social para el Desarrollo, se ha dado atencin a las ms de 350 organizaciones sociales, polticas, religiosas y productivas que existen e interactan en el estado.
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Asimismo, se ha sostenido de manera cotidiana una interlocucin respetuosa con las 570 autoridades municipales, de las cuales 418 eligen a sus autoridades bajo el principio de Usos y Costumbres y 152 eligen a sus autoridades bajo el rgimen de partidos polticos. Igualmente, se mantuvo una interlocucin respetuosa con las autoridades auxiliares de 729 agencias municipales, un mil 526 agencias de polica, 726 ncleos rurales y los representantes de los 14 mil 125 asentamientos humanos que no alcanzan ninguna de las categoras antes mencionadas. Por otra parte y con el mismo propsito de gobernabilidad, se promovi la concertacin con las representaciones de los un mil 553 ncleos agrarios del estado, de los cuales 843 son comisariados ejidales y 710 son comisariados de bienes comunales. Con todo esto, se propiciaron relaciones armnicas entre los sectores sociales y habitantes del estado. En resumen, se realizaron en este periodo seis mil 045 acciones de conciliacin para garantizar el Estado de Derecho, de las cuales dos mil 875 correspondieron a la atencin de organizaciones sociales, dos mil 810 de atencin a municipios y 360 a particulares. Dichas acciones, sumadas a las del ao anterior, dan por resultado un total de 15 mil 751 acciones para garantizar el Estado de Derecho, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 11 mil 282 de atencin a municipios, tres mil 806 relacionadas con organizaciones sociales y 663 de atencin a particulares. Es importante destacar que en este periodo se ha puesto especial nfasis en la atencin a organizaciones sociales, reconociendo la importancia que tiene la conciliacin con los diversos sectores sociales, econmicos y polticos de la entidad en el marco de la preservacin de la gobernabilidad democrtica. De ah que se hayan triplicado las acciones en este contexto, al pasar de 931 a dos mil 875 del periodo previo al actual. Dentro de las acciones relacionadas con la atencin de organizaciones sociales y polticas, destacan las relativas a la atencin de organizaciones como la Promotora por la Unidad Nacional en Contra del Neoliberalismo Seccin Oaxaca, que se integra por el Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP), Organizaciones Indias por los Derechos Humanos en Oaxaca (OIDHO), Frente Popular Revolucionario (FPR) y Frente nico en Defensa Indgena (FUDI); el Frente
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de Sindicatos y Organizaciones Democrticas de Oaxaca (FSODO), que se forma por las organizaciones sociales denominadas Coordinacin Oaxaquea Magonista Popular Antineoliberal (COMPA), Frente de la Cordillera Norte/Mixteca, Frente Popular Revolucionario, Sindicato de Trabajadores al Servicio del Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Oaxaca (STSCECYTEO), Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca (STUABJO), Centro Independiente de Capacitacin y Asesora Laboral (CINDECAL), Coalicin de Trabajadores del Peridico Noticias, Organizacin de Pueblos Indgenas Zapotecos (OPIZ), Mujeres Sindicalistas Asociadas (MUSA), Central Independiente de Organizaciones Indgenas y Campesinas (CIOAC), Sindicato de Telefonistas de las Repblica Mexicana Seccin 75 Oaxaca y Sindicato nico de Trabajadores de Caminos y Aeropistas de Oaxaca (SUTCAO). Cabe resaltar que tambin se tuvieron mesas de trabajo con organizaciones independientes como son: Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui (MULT), Unin General Obrera Campesina y Popular (UGOCP), Federacin Estatal de Obreros y Campesinos de Oaxaca (FEDECO), Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo (UCIZONI); Unin Manuel Guilln de Chahuites; Movimiento Civil, A.C.; Coordinadora de Colonias de Pueblos del Istmo (COCOPI); Tiempo de Mujer, A.C.; Frente Magisterial 1 de Mayo; Red Internacional Indgena Oaxaquea, y, Coordinadora de Colonias Unidas de Salina Cruz, las cuales fueron atendidas puntualmente. En todos los casos en que las organizaciones sociales y municipios lo solicitaron, se convoc a las dependencias de los tres Poderes del Estado y de los tres rdenes de gobierno, que tenan injerencia en los planteamientos de dichas organizaciones o municipios; dando as oportuno seguimiento al curso legal o presupuestal de cada una de las necesidades manifestadas. En total se llevaron a cabo 303 reuniones con organizaciones y grupos sociales de todas las regiones de la entidad, para atender planteamientos en materia de apoyos para crditos agropecuarios; revisin de solicitudes y expedientes de concesiones de transporte, as como inconformidades entre concesionarios; y respuesta a solicitudes de atencin mdica, adems de canalizacin y orientacin a personas de bajos recursos ante las distintas instituciones de salud y asistencia pblica. Se impulsaron y presidieron estas reuniones de trabajo en
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los lugares de los hechos, con los ciudadanos involucrados, obteniendo un perfecto conocimiento de los problemas y logrando respuestas ms eficaces. En el mismo mbito de atencin a grupos sociales, se realizaron diversas reuniones con lderes sociales y polticos, tales como dirigentes de colonias populares y dirigentes de comuneros y ejidatarios; con grupos de productores agrcolas, pescadores y taxistas; con autoridades municipales, y con empresarios de diversos giros econmicos. Dentro del apartado de atencin a municipios, se llevaron a cabo acciones de registro y acreditacin de las autoridades municipales, auxiliares (agentes municipales, de polica y representantes de ncleos rurales), y de interinatos, actividad que ha sido mejorada gracias a la digitalizacin de la informacin de dichos municipios, finalizando el proceso en un tiempo rcord de 49 das para los 570 municipios que conforman el estado. Se ha brindado una atencin permanente a travs de la conciliacin entre las partes en los conflictos municipales ms lgidos que se generan en el estado, coadyuvando a que se logren acuerdos en beneficio de las comunidades. Destaca principalmente la atencin a los problemas que se generan al interior de los Honorables Cabildos, la distribucin equitativa que deben realizar los municipios a sus respectivas agencias municipales en lo que respecta a los Ramos 28 y 33, y por ltimo, la conciliacin para la integracin de los H. Cabildos Municipales. En ese contexto, se atendieron 456 conflictos, de los cuales 321 correspondieron a la conciliacin intermunicipal, 72 a la integracin de municipios y 63 a la aplicacin de los Ramos 28 y 33. Asimismo, se proporcion asesoramiento legal a cada uno de los municipios, con la finalidad de consolidar un desempeo honesto y transparente de los servidores e instituciones pblicas del estado con mayor eficiencia en el cumplimiento de sus obligaciones e incrementar la calidad de los servicios que se proporcionan a la ciudadana. En forma enftica, se apoy la gestin ante dependencias federales, estatales y municipales, tanto de las propias autoridades municipales como de organizaciones civiles o de ciudadanos, facilitndoles el acceso a los servicios y los programas sociales.
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Como un resultado cuantitativo de las acciones llevadas a cabo en los diferentes rubros mencionados y relacionados con el objetivo de Gestin Gubernamental, se han beneficiado 428 mil 988 mujeres y 394 mil 344 hombres. Todas las actividades se han realizado en coordinacin con los tres niveles de gobierno y en un esquema de colaboracin interinstitucional, logrndose un evidente impacto social por las facilidades y logros obtenidos en sus diferentes gestiones. Toda vez que hoy se implementa una gestora comprometida con la ciudadana, a fin de cumplir esta responsabilidad con transparencia, eficiencia, honestidad y compromiso, el gobierno da respuesta a las demandas de las comunidades que desean tener acceso a los bienes y servicios del gobierno en forma eficiente y transparente. Esto contribuye en gran medida a que exista un clima de paz y trabajo en todas las comunidades del territorio estatal. Se cumple con la funcin de proveer lo necesario para mantener relaciones armnicas entre los diversos sectores de la sociedad oaxaquea, atender conflictos de ndole social, crear espacios y foros de interlocucin entre las diversas organizaciones sociales y establecer programas de participacin ciudadana que permitan encauzar las peticiones a diversas dependencias o entidades de la Administracin Pblica Estatal. En otro orden de ideas, como base fundamental del soporte al Estado de Derecho, se ha fortalecido la parte jurdica para crear un clima de respeto y certeza en las relaciones entre los diversos sectores de la sociedad oaxaquea, as como para establecer las condiciones necesarias para sustentar el quehacer de cada uno de los actores sociales, polticos y econmicos. Destaca en este mbito, la atencin de problemas agrarios que durante muchos aos han confrontado a varias comunidades del estado. Mencin especial merece la solucin al problema entre San Lorenzo Texmelucan y Santo Domingo Teojomulco, que por ms de un siglo incidi en enfrentamientos violentos entre ambos ncleos agrarios; as como el seguimiento puntual que se da a los problemas entre Chalcatongo de Hidalgo con Santo Domingo Ixcatln y al de Santiago Amoltepec con Santiago Textitln, Santa Mara Zaniza y Santa Cruz Zenzontepec, que estn prximos a su solucin.
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Bajo la misma perspectiva, se llevaron a cabo acciones que permitieron atender los procedimientos jurdicos iniciados para dar cumplimiento a decretos, acuerdos, convenios, controversias constitucionales, minutas y recomendaciones de las Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos, as como de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de Amnista Internacional. Tambin se apoy con las legalizaciones de firmas en certificados de estudios y ttulos profesionales; as como de diversos apostillamientos de documentos que surten efecto directamente en los pases miembros de la Convencin de La Haya, Pases Bajos. En ese contexto, se emitieron 112 proyectos de iniciativas de ley, reglamentos, acuerdos, convenios y dems documentos que fueron presentados para tal efecto por las dependencias del Poder Ejecutivo, documentos que una vez validados, se orden su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. Fueron suscritos 16 convenios por el Jefe del Ejecutivo del Estado, entre los que sobresalen los siguientes: Convenio en materia de Seguridad Pblica 2006, entre el gobierno federal, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y el Gobierno del Estado de Oaxaca; Convenio de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal a travs de la Secretaria de Agricultura Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y el Ejecutivo del Estado, en el cual, ste ltimo se compromete a continuar con el Programa de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en Propiedad o Posesin particular en el territorio del estado de Oaxaca, que permitir la reinscripcin al Programa de Apoyos Directos al Campo, (PROCAMPO); y, el convenio celebrado entre el Gobierno del Estado y el Instituto Federal Electoral, para la aportacin de elementos, informacin y documentacin de carcter electoral a los organismos locales a fin de apoyar a la realizacin del proceso electoral federal. Bajo el mismo eje de accin, durante el periodo que se informa, el titular del Poder Ejecutivo emiti 18 decretos que dan sustento legal a diversos asuntos, en beneficio de grandes sectores sociales del estado de Oaxaca; as como 28 acuerdos sobre diversos temas de inters para la ciudadana y el propio gobierno. Entre los decretos, se encuentran los que crean como organismos pblicos descentralizados de carcter estatal a las Universidades de la Caada, Costa, Chalcatongo y Juxtlahuaca; los que crean como
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organismos o entidades auxiliares al Museo del Palacio: Espacio de la Diversidad, Museo de los Pintores Oaxaqueos, Museo Estatal del Arte Popular de Oaxaca, Jardn Etnobotnico del Centro Cultural Santo Domingo, Teatro Jurez y Gasolinera DIF Oaxaca; los que reforman algunos artculos de los decretos que crean los organismos pblicos descentralizados denominados Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de Oaxaca, Coordinacin para el Resguardo de Valores Bibliogrficos y Documentales, y Colegio Superior para la Educacin Integral Intercultural de Oaxaca; el decreto que modifica la denominacin de la Comisin Estatal del Deporte por Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte; decreto por el cual se exime del pago de impuestos sobre nminas establecido en la Ley de Hacienda y en la Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca; y, decreto por el que se deja sin vigencia el similar del Ejecutivo que cre el organismo pblico descentralizado denominado Instituto de Innovacin y Calidad Gubernamental. Tambin se enviaron una serie de iniciativas de ley con proyecto de decreto a la H. Legislatura local, para su anlisis, discusin y aprobacin en su caso. Se aprobaron siete de ellas, que derivaron en la correspondiente publicacin de decretos en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca. Entre dichos decretos, se encuentra el que aprueba la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca, con la cual se establece el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que ser el garante de la legalidad de los actos de las autoridades administrativas del estado y los municipios, y atender controversias que surjan entre los municipios y el estado o entre un municipio y otro. Con esta ley se garantiza para los gobernados un sistema de proteccin ante los actos de la autoridad que no se ajusten a la ley. Actualmente, este tribunal se encuentra en proceso de instalacin y prximamente iniciar su actividad jurisdiccional. Otro decreto, es en el que se adicionan los prrafos segundo, tercero y cuarto del artculo 15 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Para ser congruentes con las reformas a la Constitucin Poltica Federal, en la constitucin local se incrementa la edad penal de adolescentes a los 18 aos, se establece que el internamiento en menores sea una medida extrema, por el tiempo ms breve que proceda y slo para personas mayores de 14 aos; mientras
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que las personas menores de 12 aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. Uno ms de los decretos, aprueba la Ley de Justicia Penal para Adolescentes del Estado de Oaxaca, con la cual se da respuesta a la reforma al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia penal para adolescentes. En la ley se contempla la desaparicin del Consejo de Tutela para Menores, creando en su lugar una direccin dependiente de la Secretaria de Proteccin Ciudadana, encargada de la readaptacin social de los menores de edad sancionados. Con la reforma constitucional, los menores de edad que cometan delitos no sern punibles, esto es, no son objeto de sancin penal preestablecida en el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca y slo son acreedores de sancin penal, aquellos menores infractores mayores de 12 aos, establecindose diversos mecanismos para efectos del cumplimiento de las sanciones y la rehabilitacin social. Tambin se tiene el decreto por el cual se aprueba el Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca. Este cdigo viene a superar un sistema caduco en la administracin de justicia penal, derivado de una ley que data del 22 de octubre de 1979. Incorpora la oralidad en los juicios, as como principios procesales que devienen en un ejercicio expedito de los tribunales y en otorgar garantas de certeza para los procesados y los agraviados. Con estas reformas Oaxaca se pone a la vanguardia en sus sistemas de imparticin de justicia penal y se afianza como un estado garante de los derechos fundamentales del hombre. Un decreto muy importante, es el que aprueba la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca. Aprobada dicha ley, se realizaron reuniones de presentacin de la misma con titulares de diferentes dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y cada una de sus reas jurdicas para dar a conocer su contenido y alcances, as como el proceso para la clasificacin de la informacin pblica como reservada, las responsabilidades en cuanto su manejo y el funcionamiento del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Actualmente se continan revisando los reglamentos, manuales de organizacin, manuales de prestacin de servicios y estructuras orgnicas, con el fin de realizar las adecuaciones y actualizaciones que correspondan. Con esta informacin se pretende proponer
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las reformas reglamentarias y legislativas que correspondan, con el fin de estar acordes con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Oaxaca. Adems, se emiti el decreto por el cual se aprueba la Ley de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes para el Estado de Oaxaca. En esta ley, los nios, nias y adolescentes encuentran reflejados sus derechos fundamentales, hacindolos exigibles por las instancias que la propia ley plantea. Se garantiza que los menores tendrn derecho a que el estado patrocine los medios tcnicos necesarios para acreditar su filiacin; adems de una serie de instituciones y figuras legales que ponen al estado de Oaxaca a la vanguardia en materia de proteccin de menores y adolescentes. Finalmente, est el decreto por el cual se aprueba reformar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, la Ley del Patronato de las Unidades de Servicios Culturales y Tursticos del Estado de Oaxaca, la Ley de Bienes Pertenecientes al Estado, la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca y la Ley de Pensiones para los Empleados del Gobierno del Estado de Oaxaca. En este marco de adecuacin al nuevo sistema de justicia administrativa, se impuls un decreto cuya entrada en vigencia viene a fortalecer la vida institucional del estado. Acordes con la justicia administrativa, estas reformas tambin plantean cambios congruentes en la dinmica administrativa del Poder Ejecutivo Estatal. As, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se reforma para delimitar las facultades de las secretaras de Cultura y Turismo respecto a esos temas tan intrnsecamente ligados al desarrollo del estado; por otra parte, se conceden facultades de asesora y representacin de la Gubernatura a la Coordinacin General de Asuntos Jurdicos, facilitndose el actuar del Gobernador del estado en los asuntos jurdicos y judiciales en los que intervenga. Con las reformas a la Ley del Patronato de las Unidades de Servicios Culturales y Tursticos, se adeca la Ley de Entidades Paraestatales con el propsito de que est en congruencia con la norma vigente y en posibilidad de lograr sus objetivos en materia de promocin turstica y cultural. Para asegurar el patrimonio de las entidades paraestatales, se reforman algunas disposiciones de la Ley de Bienes Pertenecientes al Estado y de la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca, elevando a rango de bienes pblicos los que sean propiedad de los organismos descentralizados, de manera que stos son inembargables e imprescriptibles; y por lo tanto, no pueden ser sujetos de gravamen que ponga en riesgo los servicios que las entidades presten. Sobre la
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reforma a la Ley de Pensiones, se establecen condiciones para que la Oficina de Pensiones est en posibilidades de allegarse recursos que acrecienten su fondo y pueda cumplir con sus obligaciones. En otro mbito de accin jurdica, durante este periodo se recibi nicamente una solicitud de expropiacin, que dio origen al inicio de los trabajos tcnicos para la integracin del expediente respectivo, para conocer si se encuentra en alguno de los supuestos previstos por el artculo primero de la Ley de Expropiacin del Estado de Oaxaca y en su caso, continuar con el trmite correspondiente. Asimismo, se tramitaron 367 juicios de garantas, elaborndose al efecto los informes previos y justificados que rindieron el jefe del Ejecutivo Estatal y otros funcionarios, respectivamente. De igual forma, se dio trmite a 78 exhortos judiciales y administrativos provenientes de los diversos juzgados civiles, penales y familiares de la Ciudad de Oaxaca, as como los juzgados mixtos de primera instancia del interior del estado, para su diligenciacin en otras entidades de la Repblica y en el extranjero, as como de los provenientes de otros estados para su trmite ante las instancias judiciales de la entidad. Adicionalmente, se efectu el registro de 126 firmas autgrafas de los servidores pblicos estatales y de las diferentes autoridades educativas en los diversos planteles de la entidad, as como de los fedatarios pblicos; se legaliz la firma de 12 mil 276 documentos expedidos por estos actores institucionales; y se realizaron 405 apostillamientos, es decir, legalizacin de firmas de servidores de la administracin pblica y de las instituciones educativas de la entidad, cuyo trmite surte efectos directamente ante las autoridades de los pases miembros de la Convencin de La Haya, Pases Bajos. En lo que respecta al Peridico Oficial del Gobierno del Estado, cuya funcin consiste en dar publicidad en el territorio de la entidad a las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos expedidos por los poderes e instituciones del estado de Oaxaca y de los ayuntamientos, se publicaron 52 ediciones ordinarias, 65 secciones diferentes y 33 extras en diferentes fechas. Se publicaron 108 Decretos aprobados por la Quincuagsima Novena Legislatura del Estado, 28 Acuerdos y 18 Decretos aprobados por el Titular del Poder Ejecutivo; independientemente de las mltiples publicaciones oficia-
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les, las cuales durante el presente ao hacen un total de 780 rdenes de publicacin. Entre las publicaciones que podemos citar por su importancia, se encuentran los decretos aprobados por la Quincuagsima Novena Legislatura y que fueron promovidos por el Ejecutivo Estatal, los cuales fueron listados previamente. Aunado a lo anterior, en materia jurdica se asesor a diversas autoridades municipales de la entidad, en la elaboracin de sus proyectos de Ordenanzas Municipales, Bandos de Polica y Buen Gobierno, as como dems ordenamientos que rigen la administracin pblica municipal, los cuales, una vez aprobados, se enviaron para su publicacin al Peridico Oficial del Gobierno del Estado. Entre dichos municipios se encuentran Villa de Tututepec de Melchor Ocampo, San Juan Bautista Tuxtepec, Matas Romero Avendao, Huautla de Jimnez, Asuncin Nochixtln, Miahuatln de Porfirio Daz y San Bartolo Coyotepec. Asimismo, destaca por su importancia la asesora que se brinda a los productores beneficiados con los apoyos que otorga el programa PROCAMPO en la regularizacin de sus ttulos de propiedad, abarcando las siete regiones del estado, principalmente en los Distritos de Teotitln y Tuxtepec, habindose atendido un total de un mil 389 solicitudes. Por lo que se refiere a las peticiones de indulto, en este periodo se recibi nicamente una solicitud, emitindose el Acuerdo correspondiente de conformidad con el artculo 105 del Cdigo Penal para el Estado de Oaxaca, en relacin con el 564 del Cdigo Procesal Penal. Adems durante el presente ao, se tramitaron seis juicios de controversia constitucional, promovidos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por los municipios de Santiago Amoltepec, Sola de Vega, Santa Cruz Xoxocotln, Miahuatln de Porfirio Daz y Matas Romero Avendao, en las que el titular del Poder Ejecutivo del Estado es sealado como parte. Por otro lado, la Procuradura General de la Repblica, con fundamento en los artculos 11 primer prrafo, 59, 60 primer prrafo, y 61 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con el artculo 102 apartado A, prrafo tercero, de la propia Constitucin, promovi dos juicios de accin de inconstitucionalidad en contra de
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los Poderes Legislativo y Ejecutivo del estado de Oaxaca, como es el caso de la que se promovi con motivo de la emisin y promulgacin de la Ley de Ingresos del Municipio de Salina Cruz, Oaxaca. En resumen, se ha cumplido en tiempo y forma con la tarea de acercar a todas las localidades y grupos sociales de la entidad a las funciones de gobierno; dando seguimiento puntual a los programas, obras y acciones gubernamentales. De manera prioritaria se han privilegiado el dilogo y la conciliacin, para lo cual se han establecido y fortalecido espacios y esquemas de interlocucin entre los diversos sectores de la sociedad oaxaquea. A todos los ciudadanos, organizaciones y autoridades agrarias y municipales se ha atendido por igual, con pleno respeto a la pluralidad y a las formas de autodeterminacin propias, como va para mantener la estabilidad poltica y social que hace posible el desarrollo y progreso de las comunidades. Como resultado de la ampliacin de espacios donde se construyen acuerdos, se establecen consensos y se toman decisiones para orientar la gestin gubernamental, se ha coadyuvado en la conciliacin de conflictos de diversa ndole, estableciendo convenios que permitan mejorar las condiciones de los oaxaqueos, procurando mantener la unidad social, la equidad de gnero, la igualdad de oportunidades, la tolerancia y el reconocimiento al mrito de los ciudadanos. Da con da, se ha puesto en prctica la funcin mediadora, conciliadora y transmisora de las demandas y peticiones de los diferentes grupos sociales de la entidad; se intervino de manera importante en la consolidacin de una ciudadana activa, fomentando la participacin privada, social y poltica de los oaxaqueos, procesando canales de comunicacin con el propsito de permitir el flujo de informacin y la va pacfica en la solucin de conflictos. Reconociendo la necesidad de la presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos y en aras de perfeccionar la gobernabilidad democrtica, se encaminaron las acciones al fortalecimiento de la identidad individual y colectiva, dotando a los oaxaqueos de informacin precisa y oportuna sobre las posibilidades de cimentar los canales de participacin social; establecimos vas directas a travs del dilogo proporcionndoles con ello la oportunidad de prever cualquier riesgo de conflicto.
Foto 1. La poblacin oaxaquea ejerce su derecho al voto en las comunidades ms alejadas. Foto 2. Para prevenir desastres en nuestras comunidades, realizamos diversos anlisis de riesgo en todas las regiones del estado. Foto 3. Mantuvimos una relacin estrecha con las comunidades afectadas por fenmenos naturales.
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En Oaxaca, el Pacto Social ha sido garante de la gobernabilidad democrtica. Si bien este ha sido afectado por los problemas sociopolticos que se escalonaron en los ltimos meses por la accin de grupos radicales y la politizacin del movimiento magisterial de la Seccin 22 del SNTE, que han conflictuado la gobernabilidad al incurrir en acciones ilegales y afectar derechos fundamentales de miles de oaxaqueos, sigue vigente en lo fundamental. El Ejecutivo Estatal reconoce la necesidad de reconstruir y vigorizar dicho Pacto Social como un ejercicio magno para el establecimiento de consensos, necesariamente incluyentes, para atender las demandas de los diversos sectores de la sociedad oaxaquea. En ese sentido, establece su compromiso por reforzar la gobernabilidad democrtica, con base en una nueva relacin institucional y transparente con dichos sectores, a fin de avanzar en las reformas estructurales que requiere el estado para avanzar hacia el desarrollo integral, sustentable y democrtico al que aspiran las oaxaqueas y los oaxaqueos.
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IV. GOBIERNO TRANSPARENTE Y DE CALIDAD
IV. TRANSPARENTE CALIDAD IV. GOBIERNO TRANSPARENTE Y DE CALID AD
Al inicio de esta administracin nos trazamos como objetivo la implementacin de un gobierno transparente, innovador y de calidad, sentando las bases del combate a la corrupcin, impulsando la transparencia en el actuar de los servidores pblicos y promoviendo una nueva cultura y actitud en el servicio pblico. Esta premisa nos ha llevado a la modernizacin de la administracin pblica estatal para dar confianza a la ciudadana y ofrecer servicios de calidad. La sociedad oaxaquea exige instituciones encabezadas por servidores pblicos responsables, identificados con los usuarios de los servicios gubernamentales que forjen en sus colaboradores un sentido de responsabilidad, e instituciones que hagan de la tecnologa una herramienta para ofrecer servicios pblicos de manera rpida, econmica y de calidad. Para el logro de dicha modernizacin, hemos promovido una nueva cultura del servicio pblico con valores arraigados, trabajo en equipo, servicios de calidad, procesos fluidos, compromiso y responsabilidad de los servidores pblicos en general.
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No obstante las condiciones adversas, el funcionamiento y desarrollo de la administracin pblica ha estado dando cabal y puntual cumplimiento a sus responsabilidades y atribuciones constitucionales.
1. Administracin moderna y de calidad
Con paso firme, y hemos logrado insertar de una manera efectiva los recursos pblicos en tecnologa y capacitacin en las ramas del turismo, la educacin, el comercio, la infraestructura carretera, la salud, las comunicaciones, el sector agropecuario, el desarrollo urbano y la cultura; adems, nos hemos dado a la tarea de procurar la constitucin de los rganos de gobierno, as como al cumplimiento de sus disposiciones normativas, contando hasta este momento con un total de 47 rganos de gobierno instalados, nueve reglamentos internos y once manuales de organizacin, que contribuyen al desempeo de las funciones gubernamentales en beneficio del total de la poblacin oaxaquea. En estricto apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Enajenacin y Servicios del Poder Ejecutivo Estatal, realizamos adquisiciones a travs de diversas licitaciones y adjudicaciones directas durante el presente ejercicio fiscal por un monto de 192 millones 382 mil 486 pesos, atendiendo de esta manera 335 requisiciones de compra presentadas por las dependencias y entidades paraestatales. Para llevar a cabo estos procesos de compra, se realizaron 19 concursos del Comit de Adquisiciones de Bienes y Servicios, 114 reuniones de procesos licitatorios y 174 acuerdos para los casos que as lo requirieron, dndole prioridad en un 94 por ciento a proveedores locales. En materia de arrendamiento, elaboramos un Catlogo de Inmuebles Rentados por el Gobierno del Estado de Oaxaca, que permite tener con prontitud y claridad el conocimiento de los diversos inmuebles que son rentados por las dependencias centralizadas y descentralizadas, ofreciendo el servicio en forma sistematizada y grfica, que adems permite conocer a detalle lo que representa el gasto al erario pblico por concepto de arrendamiento, en forma mensual anual y durante todo el ejercicio. Realizamos actualizaciones al Reglamento para regular el uso de los bienes muebles de la Administracin Pblica Estatal, el Reglamen-
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to de vehculos y maquinaria del Gobierno del Estado, el Reglamento interno de la Secretara de Administracin del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca y la Ley de Bienes pertenecientes al Estado de Oaxaca vigente; lo anterior para complementar y emitir Instrumentos normativos en materia patrimonial a las dependencias y entidades que conforman el Poder Ejecutivo Estatal. Por otro lado, en un marco de respeto mutuo y de pleno reconocimiento a los derechos de la base trabajadora, hemos cumplido en todas y cada una de las prestaciones legales y contractuales que se tienen comprometidas con el Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes del gobierno del estado, lo que ha permitido transitar en un clima de tranquilidad en las distintas reas de trabajo; integrando, adems, una comisin bipartita para el otorgamiento de premios por puntualidad y asistencia, estmulos a la productividad, ayuda para tiles escolares y ayuda para lentes; para el reconocimiento a la antigedad laboral; para otorgar el servicio de guarderas; para continuar con la tradicin del Da de Reyes y el Da de las Madres; respetando el da del trabajo y el da del empleado; adems de proporcionar ayudas econmicas a padres que tienen hijos con discapacidad y becas para hijos de los trabajadores. Todo este esfuerzo es el resultado de ms de 53 mil 500 acciones y apoyos por ms de 44 millones de pesos a favor de los trabajadores del Poder Ejecutivo del estado de Oaxaca. La revisin salarial del presente ao con este organismo sindical, se caracteriz por la gran disponibilidad de la actual dirigencia para concluir las plticas en un periodo de veinte das, en el mes de marzo. El incremento otorgado fue del 4.3 por ciento al sueldo base mensual y 4.7 por ciento al tabulador, lo que representa un incremento real del 9.3 por ciento, con retroactividad al 1 de enero del ao en curso, beneficindose los ms de siete mil 500 trabajadores de base con los que cuenta el gobierno del estado. De gran relevancia resulta el Programa de Evaluacin del Desempeo Laboral, que se aplica al final de cada cuatrimestre, a travs del cual se obtienen resultados claros y concisos, necesarios para medir la eficiencia, conocimiento, habilidades, aptitudes y disciplina en el trabajo, elementos valorados para el otorgamiento de nombramientos de base y confianza, dictaminar movimientos escalafonarios y coadyuvar a la determinacin de premios al desempeo laboral del personal de base.
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Continuando con los apoyos a nuestro personal, capacitamos a dos mil 399 servidores pblicos, 817 hombres y un mil 582 mujeres; lo que se traduce en un incremento del 111 por ciento con respecto al ao anterior, cuando se capacit a un mil 137. Entre otros, se impartieron, 27 cursos y dos diplomados nuevos que ayudarn a fortalecer el tema de atencin con calidad al pblico. Adems, se impartieron 148 cursos distribuidos entre 43 dependencias estatales y federales. Los resultados obtenidos hasta la fecha, se traducen en el cumplimiento de las metas trazadas al inicio del presente gobierno, manteniendo una estabilidad en el sistema escalafonario. Las relaciones con los organismos sindicales siguen siendo armnicas y las funciones administrativas ligadas a las unidades administrativas del sector central y descentralizado se mantienen en estrecha coordinacin. Lo anterior se ve reflejado en el beneficio que han obtenido los 435 trabajadores que han ascendido a mejores niveles salariales, beneficindose 215 mujeres y 220 hombres. Durante el segundo ao de gobierno, se realiz una serie de actividades y programas especiales en espacios como el Planetario Nundehui, el Parque de Convivencia Infantil Luis Donaldo Colosio y el Parque Ciudad de las Canteras; con un impacto social de las actividades antes descritas de 66 mil 190 personas, de los cuales, 31 mil 999 son hombres y 34 mil 191 son mujeres. En el rubro de cultura fsica y deporte fueron implementados programas permanentes en diferentes disciplinas deportivas como: ftbol, acondicionamiento fsico, atletismo y wu-shu, en beneficio de 27 mil 199 hombres y 63 mil 663 mujeres, sumando un total de beneficiarios de 90 mil 862 personas. Por otra parte, para dar cabal cumplimiento a la Ley del Patrimonio Documental del Estado de Oaxaca y al Reglamento del Archivo General del Poder Ejecutivo, el da 2 de diciembre de 2005 se instal el Sistema Estatal de Archivos, cuyo objetivo es el rescate, conservacin y organizacin de documentos histricos, buscando involucrar a todos los archivos estatales, tanto pblicos como privados. Durante el presente ao, incorporamos al sistema estatal 64 archivos municipales y 25 parroquiales; con este mismo propsito y dentro del marco del Bicentenario del Natalicio de Don Benito Jurez, se llev a cabo la Reunin Nacional de Archivos en nuestra ciudad capital. A
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esta reunin nacional asistieron 850 personas representantes de los archivos de todos los estados de la Repblica, as como de dependencias del Ejecutivo Federal, Poder Legislativo, Poder Judicial y archivos privados. Como parte de las actividades, se inaugur el 21 de marzo una exposicin documental denominada Jurez en los Archivos de Mxico, donde se expusieron documentos juaristas provenientes de varios estados de la Repblica Mexicana. En este magno evento se dio a conocer que, en el mbito nacional, despus del Archivo General de la Nacin, el Archivo Histrico de Oaxaca ocupa el segundo lugar en importancia, por el gran acervo documental que resguarda en ms de 17 mil 500 metros lineales, documentos que datan desde la segundad mitad del siglo XVI hasta el siglo XXI. Como resultado de una actuacin responsable y transparente en el manejo de los bienes pblicos, este ao se incrementaron las reservas del Fondo de Pensiones por un monto de 22.6 millones de pesos. Adems, por concepto de arrendamiento de los inmuebles de su propiedad, se obtuvieron recursos por 4.3 millones de pesos. Con estos recursos se realizarn nuevos proyectos en beneficio de los trabajadores en activo, jubilados, pensionados y pensionistas. En materia de seguridad social para los trabajadores del gobierno del estado, se ejercieron 182.3 millones de pesos, de los cuales, 100.9 millones de pesos fueron canalizados al pago de pensiones para 869 jubilados, 83 pensionados y 605 pensionistas. Asimismo, se realizaron tres mil 180 prstamos quirografarios en beneficio de igual nmero de trabajadores aportantes a este fondo, por un monto de 68.5 millones de pesos. Tambin, se otorgaron 180 crditos hipotecarios en beneficio de igual nmero de trabajadores, destinados a la compra de terrenos, casas-habitacin, construccin, ampliacin y remodelacin de viviendas y pago de gravmenes, donde se canalizaron 8.1 millones de pesos. Como apoyo a las familias de 75 trabajadores que fallecieron durante este periodo, se aplicaron 721 mil 788 pesos por concepto de gastos funerarios. Por su parte, 104 trabajadores que concluyeron su relacin laboral con el gobierno del estado, recibieron conjuntamente 2.7 millones de pesos del Fondo de Pensiones.
Foto 1. Ahora, contamos con buzones especiales para quejas, denuncias y sugerencias presentadas por la ciudadana. Foto 2. Actualmente nuestros servicios son ms giles en la recepcin de declaraciones patrimoniales, as como en la entrega de acuses de recibo. Foto 3. Realizamos con xito mltiples eventos para el fortalecimiento de los valores cvicos.
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Para coadyuvar al fortalecimiento de las relaciones entre la autoridad estatal y sus trabajadores, adems de estimular la convivencia y el desarrollo armnico de las familias oaxaqueas, este ao se realizaron 40 eventos culturales, 20 de tipo social, 12 de carcter deportivo y recreativo, 26 plticas mdicas y diversos talleres, donde participaron nueve mil 342 trabajadores jubilados, pensionados y pensionistas. Este esfuerzo se orient tambin a la atencin de la salud de quienes han prestado sus servicios en el gobierno estatal, mediante un mil 570 consultas de medicina general y psicolgicas, y un mil 019 de servicios odontolgicos. Por otro lado, hemos emprendido la estandarizacin del uso de equipo informtico y de telecomunicaciones del gobierno estatal para dar paso a la modernidad en un ambiente de integracin y conectividad global. En este marco, fueron elaborados 180 dictmenes que constituyen los fundamentos sobre los cuales se construyen las soluciones de gobierno electrnico y ciudadano; aadindose la realizacin de los estudios y dictmenes de la red de telecomunicaciones de la ciudad administrativa y judicial. Adems, se puso a disposicin de la ciudadana el Registro Estatal de Trmites y Servicios (RETyS) del gobierno del estado, el cual proporciona de manera clara y oportuna la informacin que se requiere para llevar a cabo un trmite o solicitar un servicio ante las diversas instancias gubernamentales. Actualmente se han concentrado 445 trmites y servicios, con el apoyo de diez dependencias y 21 entidades paraestatales. En el presente periodo, nos hemos dedicado a evaluar la gestin pblica de esta administracin en trminos de lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo a travs de acciones encaminadas a la inspeccin de la aplicacin del gasto y su congruencia con el presupuesto de egresos; este compromiso se refleja en la ejecucin de auditoras y evaluaciones a las distintas dependencias y entidades estatales y en el programa de Contralora Social que busca la correcta aplicacin de los recursos provenientes de programas sociales coordinados con la Federacin. Asimismo, ha sido imperativo participar en la formulacin y ejecucin de los convenios que, en materia de control y evaluacin de la gestin pblica, celebramos con la Federacin y los Ayuntamientos; fiscalizando y verificando la ejecucin fsica y financiera de los programas
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de inversin pblica que el estado realiz; participamos en las licitaciones pblicas convocadas para seleccionar a los proveedores de bienes y servicios con el propsito de vigilar que las adjudicaciones se asignen dentro de un procedimiento de legalidad y con estricto apego a los requisitos que regulan la Administracin Pblica Estatal; supervisamos que los proveedores de bienes y servicios cumplan lo estipulado en los contratos que celebren con las dependencias de la Administracin Pblica Centralizada y Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal; supervisando la correcta aplicacin de las normas de contabilidad y de control en materia de programacin, presupuestacin, administracin de recursos humanos, materiales y financieros que elaboren las dependencias normativas correspondientes. Para dar cumplimiento a lo antes sealado, y en plena operacin del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, participamos en la Comisin Permanente de Contralores EstadoFederacin, que tiene como objetivo coordinar el trabajo conjunto y el anlisis colegiado de los tres rdenes de gobierno, promoviendo la mejor rendicin de cuentas a la ciudadana, el manejo eficiente y transparente de los recursos pblicos, el intercambio de experiencias para el desarrollo de las mejores prcticas en la administracin pblica, as como la adopcin de acciones que permitan prevenir, identificar y combatir las prcticas de corrupcin. Cabe mencionar que esta comisin permanente ha decidido tomar como modelo y aplicar en los estados nuestro Sistema Integral de Control de Gasto de Inversin, puesto en servicio el ao pasado, el cual permite verificar el manejo transparente de recursos destinados a obras, adquisiciones y acciones. Lo anterior, porque es considerado como uno de los mecanismos ms completos que existe en todo el pas, demostrando que a nivel nacional estamos a la vanguardia en acciones de transparencia y buen gobierno. A dos aos del inicio de esta administracin gubernamental, hemos consolidado y fortalecido el Programa Anual de Control y Auditora, cuyo objetivo es el control, la supervisin, la vigilancia y la fiscalizacin de los recursos pblicos que conforman la Hacienda Pblica Estatal. Este programa actualmente es aplicado en todas y cada una de las dependencias y entidades del gobierno, lo que nos ha permitido ubicarnos como una entidad federativa que controla el ejercicio del
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gasto, pero que tambin previene situaciones de riesgo, transparentando el uso de los recursos contenidos en los diversos programas y acciones. Como un hecho sin precedentes, al iniciar esta administracin implementamos el Sistema de Informacin Peridica para simplificar, homogenizar y agilizar la preparacin de los reportes generados con motivo de las auditoras realizadas a las dependencias y entidades paraestatales, con la finalidad de proporcionar informacin oportuna para la toma de decisiones. Con base en este programa, se han realizado 725 auditoras a dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; de las cuales, 593 corresponden a auditoras financieras y 132 a auditoras operacionales que contemplan recursos humanos y servicios generales, derivndose de stas un mil 153 observaciones e irregularidades documentales que estn siendo atendidas con puntualidad y rigor. Cabe destacar, la realizacin de 88 auditoras a los recursos federales que la hacienda pblica estatal recibe a travs de los siguientes ramos: Hacienda y Crdito Pblico; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Educacin Pblica; Salud, Trabajo y Previsin Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Social; Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, y Economa, lo que nos ha permitido transparentar el ejercicio de estos recursos ante la Federacin y ante la ciudadana oaxaquea. En materia preventiva nos hemos reunido con los titulares de las unidades administrativas de todas las dependencias y entidades del gobierno estatal, con la finalidad de identificar situaciones de riesgo. Este mecanismo ha coadyuvado para unificar criterios, a efecto de que, en lo sucesivo, no se repitan acciones u omisiones que contravengan las disposiciones del ejercicio del gasto pblico, lo que se est reflejando en la disminucin, atencin y solventacin de observaciones derivadas de auditoras. Para este gobierno, es fundamental reforzar a los municipios en cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas, mediante esquemas de colaboracin asequibles que puedan ser aplicados en el corto plazo. Por lo anterior, en materia de administracin de los recursos financieros y vigilancia de programas, obras y acciones gubernamentales
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derivadas de fondos de desarrollo social o recursos estatales, se ha promovido el Sistema de Contralora Social, atendiendo a los 570 municipios de la entidad, contando a la fecha con 355 ciudadanos que fungen como contralores sociales en sus respectivos municipios, siendo sus principales funciones las de control, vigilancia de los recursos presupuestales y acciones de los programas de desarrollo social en las comunidades beneficiarias. Para consolidar este programa, y en el marco de la Coordinacin Centro Golfo Istmo de la Comisin Permanente de Contralores EstadosFederacin, el pasado 19 y 20 de octubre se llev a cabo en Jalapa, Veracruz, la Primera Jornada Regional de Contralora Social, con la asistencia de figuras de control de los estados de Puebla, Hidalgo, Tlaxcala, Veracruz y Oaxaca. Este evento permiti el intercambio de experiencias exitosas en la materia, elevando con ello los niveles de transparencia y logrando que la actuacin ciudadana en los asuntos pblicos generen mayor confianza y credibilidad en las acciones de gobierno. Cabe sealar, que en materia de transparencia y comprobacin, conjuntamente con la federacin, se viene realizando la fiscalizacin del ejercicio de los recursos derivados del Programa de Aportaciones Federales para Entidades Federativas (PAFEF) y del Fondo para la Infraestructura de los Estados (FIES), situacin que ratifica el compromiso de este gobierno por avanzar en la rendicin de cuentas de las finanzas pblicas ante la sociedad oaxaquea. Suscribimos con la Secretara de la Funcin Pblica cuatro programas de trabajo, 3x1 para Migrantes, Opciones Productivas, Microrregiones y Desarrollo Humano Oportunidades, destacando el denominado 3x1 para Migrantes, en el cual se capacit a autoridades municipales, contralores sociales municipales y beneficiarios en materia de contralora social, favorecindose 18 municipios, con una asistencia de 80 personas. Para el fortalecimiento del trabajo comunitario en los Comits de Promocin Comunitaria, dentro del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, se tuvo participacin en 139 talleres, en los que se atendi a 501 municipios de las ocho regiones de la entidad, contando con una asistencia de 17 mil 543 integrantes de comits comunitarios y vocales de control y vigilancia, logrando con ello que stos ltimos reconozcan al Comit de Promocin Comunitaria, como un espacio
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de organizacin para ejercer acciones de contralora social con la participacin de las titulares beneficiarias y as garantizar la transparencia, honestidad y eficiencia en la operacin del referido programa. Es importante mencionar, como un hecho sin precedente, la implementacin de un programa de acciones de blindaje electoral, que consiste en vigilar que los programas sociales bajo ninguna circunstancia se apliquen con fines polticoelectorales. Para ello, se impartieron 16 talleres de capacitacin para dar a conocer y entregar la gua denominada ABC de los servidores pblicos en relacin con las elecciones, responsabilidades administrativas y delitos electorales, contando con la participacin de 563 servidores pblicos estatales y federales, exhortndolos a prevenir que en el ejercicio de sus funciones cometieran faltas e irregularidades administrativas o delitos electorales, antes, durante o despus del proceso electoral federal 2006. En este sentido, participamos con la Secretara de la Funcin Pblica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a efecto de colaborar en el blindaje de los programas sociales federales y estatales, as como en la constante vigilancia de la operacin del programa, lo que nos permiti seguir trabajando sin suspender los servicios de gobierno a la ciudadana. En materia de recepcin y registro de las declaraciones patrimoniales, en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Oaxaca, en el periodo que se informa, se recibieron un mil 546 declaraciones de situacin patrimonial Inicial, un mil 180 de situacin patrimonial terminal y cinco mil 522 de situacin patrimonial anual o de modificacin, sumando un total de ocho mil 248 declaraciones. Es importante mencionar, que con la finalidad de crear una cultura de denuncia y con ello otorgar las facilidades institucionales para que los ciudadanos que se vean afectados por actos arbitrarios cometidos por servidores pblicos, hagan valer sus derechos, en lo que va de la presente administracin gubernamental se han instalado 125 buzones y acrlicos en dependencias, entidades y municipios del interior del estado, lo que se traduce en la existencia de un medio ms para la presentacin de quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas.
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Como ya mencionamos, la implementacin de un sistema transparente y eficiente en la gestin pblica, es premisa fundamental para un gobierno comprometido con la rendicin de cuentas, por lo cual, en un esfuerzo institucional se consolid el Sistema de Control del Gasto de Inversin para la vigilancia del mismo, permitiendo concluir satisfactoriamente las obras en el tiempo previsto y con la calidad deseada, mediante un modelo que incluye el fortalecimiento del capital humano, la mejora regulatoria y la adopcin de tecnologa de punta. Mediante este sistema, se asigna una clara responsabilidad en el manejo de los recursos pblicos, garantizando un nivel razonable de prediccin en la asignacin de los mismos y puede mostrar la falta de ejercicio, facilita el control a travs de informacin previa y oportuna a las auditoras; clasificando la informacin de la siguiente manera: fuente de financiamiento, ejecutoras, regin, municipio, obra, adquisicin y accin; oficios de autorizacin, aprobacin y liberacin y modalidad de contratacin. Dicho sistema permite tambin una consulta gil y expedita de la situacin que guardan los procesos de verificacin, fiscalizacin y supervisin, as como el seguimiento oportuno a las observaciones. En el presente ejercicio, conjuntamente con las dependencias y entidades normativas y ejecutoras, se llev a cabo en forma permanente la supervisn preventiva de obras y acciones en proceso de ejecucin, a travs de la revisin documental y fsica de 160 obras, que representan una inversin de 468 millones de pesos. En el presente ejercicio, conjuntamente con las dependencias y entidades normativas y ejecutoras de los tres rdenes de gobierno, se llev a cabo en forma permanente la supervisin preventiva de obras y acciones en proceso de ejecucin, con una inversin de 468 millones de pesos, que corresponden a un total de 160 obras. Dicha supervisin concluy el 6 de noviembre del presente, por lo cul los datos aqu mencionados actualizan los que se consignan en el Anexo Estadstico. En cuanto a la verificacin de obras realizada, conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica, se revis el aspecto programtico, financiero, y presupuestal de un mil 624 millones 148 mil pesos, que corresponde a un total de 875 obras y acciones.
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Respecto a la etapa de fiscalizacin, realizada tambin conjuntamente con la dependencia federal en mencin, se revis el aspecto programtico, financiero y presupuestal de 898 millones 673 mil pesos, que corresponden a un total de 368 obras y acciones. Por otro lado, se realiz la fiscalizacin directa del programa para la infraestructura hidroagrcola, vinculada al Programa Alianza Contigo, con una inversin de 23 millones 148 mil pesos, que corresponden a un total de 72 obras y acciones. As mismo, se realiz la fiscalizacin especial del programa compensatorio (ramo 11 - CONAFE - PAREIB), con una inversin total de 201 millones 322 mil pesos, que corresponde a un total de 19 componentes. En las etapas de supervisin, verificacin y fiscalizacin se determinaron observaciones a las que se ha dado el seguimiento correspondiente; es as que en el ejercicio 2006 se efectuaron un total de 189 observaciones que corresponden a 238 obras y acciones, las cules estn por solventarse en su totalidad. En materia de normatividad y consultora, se establecieron acciones de polticas, planes y programas que coadyuvan a fortalecer el principio de legalidad, mediante el conocimiento de las normas y la difusin de las disposiciones legales que regulan la operacin y funcionamiento de la administracin pblica estatal. Revisamos 31 instrumentos jurdico-administrativos, entre los que se encuentran: leyes, reglamentos, acuerdos, convenios, normas y manuales; asimismo, se tuvo participacin activa en la propuesta de tres anteproyectos de ley, como la Ley para Adquisiciones, Arrendamientos, Enajenaciones y Servicios del Poder Ejecutivo Estatal, la Ley de Obra Pblica y Servicios relacionados del Estado de Oaxaca, destacando la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Estatal; con todo esto, se busca adecuar el marco jurdico en aras de la transparencia y la rendicin de cuentas, a efecto de otorgar certeza jurdica a la actuacin de los servidores pblicos, al ofrecer un mejor servicio a la ciudadana. Derivado de los acuerdos Federacin-Estado, participamos en el programa Paisano: Bienvenido a Casa, garantizando el buen trato a oaxaqueos y oaxaqueas procedentes del extranjero, mediante la instalacin de cuatro mdulos, en los que se atendi a 13 mil 929
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hombres y cuatro mil 644 mujeres, para hacer un total de 18 mil 573 paisanos atendidos; en el mismo contexto, se distribuyeron 36 mil 432 trpticos, carteles, tarjetas y guas, para dar a conocer los derechos y formas en que deben ser atendidos los oaxaqueos que regresan del extranjero, repartindose dicho material a ocho mil 625 hombres y dos mil 875 mujeres. Para apoyar la economa familiar, el bienestar de sus trabajadores y el desarrollo de la sociedad oaxaquea, a travs de una red de sucursales de fcil acceso con servicios de calidad, el Monte de Piedad del estado de Oaxaca ha otorgado 232 mil 286 prstamos por empeo, con un monto de 167 millones 387 mil pesos, beneficiando principalmente a poblacin de bajos recursos, quienes encuentran en este organismo el apoyo econmico solicitado con tasas de inters asequibles. Asimismo, fueron realizados 222 mil 797 movimientos por concepto de desempeos por un importe total de 151 millones 878 mil pesos, que representa el 91 por ciento del total de los empeos efectuados. Tomando en cuenta la necesidad de tener la mayor seguridad en cuanto al sistema de cmputo se refiere, se desarroll el nuevo Sistema Integral del Monte de Piedad (SIMP), lo que permite tener en tiempo real la informacin generada diariamente en oficina matriz y sucursales del interior del estado. Por lo anterior, el SIMP logra la automatizacin del total de operaciones que se llevan a cabo en las diversas reas, incorporando tecnologa de punta en materia de equipos de cmputo, software y comunicaciones, adems de contemplar la sistematizacin de los procedimientos que se llevan a cabo. En la actualidad, el SIMP se ha instalado con gran eficacia en la oficina matriz y en las sucursales del interior del estado, lo que permite el monitoreo de las operaciones diarias, as como obtener informacin estadstica en forma inmediata. Para continuar ofreciendo el servicio de publicacin de los actos jurdicos mercantiles, las veinticinco registraduras del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, han celebrado 87 mil 590 acciones, destacando los ms de 26 mil 700 registros de propiedad, 16 mil 800 consultas al archivo, as como 14 mil 470 certificados de libertad de gravamen. Adems, este organismo se encuentra en proceso de moder-
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nizacin, el cual consiste en digitalizar la historia inmobiliaria del Distrito del Centro, mediante la dotacin de equipo tecnolgico de punta para darle una respuesta oportuna a los usuarios, reduciendo el tiempo de respuesta en cada trmite que se realice. Al mismo tiempo, se han fortalecido las delegaciones catastrales en las reas estratgicas del estado, donde mayor necesidad exista, logrando eliminar el rezago existente en todas las regiones de la entidad en cuanto a solicitudes de trmites se refiere, permitiendo establecer procesos ms giles y eficientes en las principales comunidades como Villa de Etla, Ocotln de Morelos, Tlacolula de Matamoros, Teotitln de Flores Magn, San Juan Bautista Tuxtepec, Heroica Ciudad de Huajuapan de Len, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Bahas de Huatulco, Puerto Escondido, Miahuatln de Porfirio Daz, Salina Cruz, Juchitn de Zaragoza, Matas Romero y Mara Lombardo. En este sentido, en el presente ao celebramos 138 acuerdos de colaboracin con 77 municipios del estado, obtenindose un total de 417 convenios firmados, logrando integrar 12 mil nuevos predios, incrementando la recaudacin en dos millones 712 mil pesos con relacin al anterior censo catastral. Para continuar constatando de una manera autntica las circunstancias civiles de los oaxaqueos y oaxaqueas, mediante documentos fundamentales de identidad jurdica, hemos priorizado el abatimiento registral en las comunidades de ms alta marginacin en el estado. Con este propsito, 70 oficiales itinerantes del Registro Civil han brindado atencin personalizada a ms de 245 mil hombres y 367 mil mujeres. Tambin, se han entregado 328 mil 061 certificaciones de actas, se registraron extemporneamente a cuatro mil 792 personas adultas, se autorizaron cuatro mil 984 aclaraciones de actas y se formaliz el vnculo matrimonial de un mil 926 parejas, quienes tuvieron la oportunidad de legitimar a sus hijos. Por este conjunto de servicios se condonaron montos por la cantidad de 22 millones 158 mil 812 pesos. Aunado a estos conceptos, se expidieron 138 mil 065 cdulas de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) y se inscribieron ocho mil 575 menores de seis aos. Para evitar que los habitantes de los municipios realicen gastos extraordinarios, se fortalece el programa denominado Gestores Comunitarios, por lo que se han firmado cien acuerdos de coordinacin con Presidentes y Agentes municipales, para que funjan como enlace
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entre las comunidades con el Registro Civil, quienes recibieron la capacitacin y estn autorizados para tramitar registros extemporneos, aclaraciones de actas y obtener cdulas CURP . Cabe resaltar que a travs del programa Febrero: mes del amor y el matrimonio, se formaliz la unin de tres mil 770 parejas y se legitimaron tres mil 144 hijos de esos matrimonios. Siguiendo con estas acciones, en el mes de abril, dentro del programa Mes del nio y su registro se otorgaron siete mil 607 registros de nacimiento a igual nmero de menores de seis aos, siendo tres mil 771 nios y tres mil 836 nias. Este servicio se proporcion de manera gratuita. En el mes de junio, aplicamos el programa Mes de aclaraciones de actas, a travs de resoluciones administrativas se logr la aclaracin de dos mil 374 actas que contenan errores, corrigindose como consecuencia la base de datos. En octubre se cumpli con el programa denominado Octubre mes del registro extemporneo, atendindose a diez mil 150 personas mayores de seis aos y de la tercera edad, siendo de ellas cinco mil 500 hombres y cuatro mil 650 mujeres. Cabe resaltar que la cantidad total de condonaciones provenientes de los programas mencionados alcanz la cantidad de cinco millones 997 mil 185 pesos, con lo cual afianzamos el compromiso en el presente gobierno de privilegiar a las personas de ms escasos recursos. Con el apoyo de la Federacin, participamos en el programa denominado Identidad Jurdica atendindose a comunidades de muy alta marginacin, dotando a 11 mil 594 hombres y a 17 mil 392 mujeres de una certificacin de acta de nacimiento y obteniendo adems la autorizacin de registro extemporneo de dos mil 402 personas de ms de seis aos. Este esfuerzo es el resultado de una inversin de dos millones 999 mil 921 pesos. Por otro lado, con las siete mquinas expendedoras de actas de nacimiento establecidas en la entidad, se ha logrado en gran medida mejorar el tiempo de respuesta en la expedicin de un atestado, beneficindose a un total de 19 mil 126 usuarios. Avanzamos en la segunda etapa de modernizacin del Registro Civil, brindando servicios registrales con prontitud y eficacia, signando convenios de colaboracin con el gobierno federal a travs del Registro Nacional de Poblacin, a fin de capturar y digitalizar el acervo registral.
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En este sentido se ha ejercido un presupuesto de dos millones 914 mil 285 pesos, habindose capturado seis millones 607 mil 625 actas y digitalizado cuatro millones 700 mil registros de los libros. Con la participacin de las autoridades municipales de Santa Mara Chilchotla, y San Juan Mixtepec se ha logrado automatizar dos oficialas ms, as como el inicio de actividades en la oficiala ubicada en la Agencia Municipal de San Mateo Yucutindoo, en la regin de la Sierra Sur, lo que nos permite automatizar al 75 por ciento de las oficialas, mejorndose con ello los servicios brindados. Con el fin de vigilar que los fedatarios cumplan con los preceptos que contiene la Ley del Notariado en el Estado, se realizaron 60 visitas ordinarias de inspeccin a igual nmero de Notarios, correspondiendo 32 visitas al Distrito Judicial del Centro y 28 a los Distritos Judiciales ubicados en la zona de la Cuenca del Papaloapam, Istmo de Tehuantepec, Costa y Mixteca. Se emitieron 60 resultados relacionados con las visitas practicadas, que concluyeron con 56 dictmenes favorables en la observacin de la Ley del Notariado y con cuatro dictmenes desfavorables que ameritaron amonestacin por escrito, como sancin administrativa prevista por la Ley del Notariado. En cumplimiento del Convenio de Coordinacin celebrado entre la Secretara de Gobernacin y el gobierno del estado de Oaxaca, se capturaron en el Registro Nacional Testamentario una cifra de 112 avisos de otorgamiento de testamento comprendidos desde el 26 de diciembre del ao 2005 a la fecha, a efecto de obtener una sencilla y pronta localizacin de los datos especficos del testamento otorgado con el fin de agilizar los trmites de los solicitantes. A la fecha se han rendido 194 informes de la existencia o inexistencia de testamento a las distintas autoridades del ramo civil o familiar del estado. La poblacin de Oaxaca constituye el activo fundamental de nuestro estado, pues es al mismo tiempo el motor del desarrollo y la razn de ser de los programas y acciones del presente gobierno; por ello, se ha puesto especial nfasis en la realizacin de tareas que contribuyan a labrar el perfil futuro de la poblacin oaxaquea y avanzar en la ampliacin de opciones y oportunidades para sus habitantes.
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En este importante rengln, se realizaron acciones para incrementar las capacidades y oportunidades de las personas para ejercer sus derechos de manera libre, responsable e informada en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin. En este sentido, se cubrieron las demandas de capacitacin y orientacin de diversos planteles educativos de los niveles medio y medio superior, de los Valles Centrales de Oaxaca, desarrollando los temas de anatoma, fisiologa e higiene sexual, as como los relativos a riesgos de embarazos tempranos, mtodos de planificacin familiar, violencia y VIH/SIDA. De igual manera, se impartieron conferencias y talleres, as como campaas televisivas sobre salud sexual y reproductiva, Planificatel versin dos hombre y mujer y versin espaciamiento. En lo que se refiere a las tareas de investigacin y anlisis del fenmeno migratorio en las diversas regiones del estado; se form el grupo de estudios sobre la migracin oaxaquea, con la participacin de 13 instituciones de investigacin, educativas, de atencin a la salud y al migrante, as como de organizaciones de la sociedad civil; los productos de este grupo de trabajo son hasta ahora un sistema actualizado de informacin sobre el fenmeno migratorio en el estado y dos libros que abordan el anlisis profundo del tema. En el presente ejercicio, la celebracin del Da Mundial de la Poblacin estuvo dedicada al tema de las y los jvenes. Por ello, se realizaron una serie de acciones para promover conciencia entre la sociedad oaxaquea sobre la importancia de este sector social que representa el 31 por ciento de la poblacin total del estado y al que debe atenderse en sus rezagos demogrficos y brindarle mayores oportunidades para su adecuado desarrollo. Asimismo, se publicaron los libros: Oaxaca Demogrfico 2006, Migracin y Violencia, y Anlisis y Seguimiento Hemerogrfico sobre la Situacin Actual de la Mujer en Oaxaca. Se realizaron 24 cursos de capacitacin y 12 conferencias sobre diversos temas de desarrollo humano, violencia intrafamiliar y poblacin y medio ambiente, los cuales estuvieron dirigidos a los habitantes de los municipios en donde fueron instalados los cinco Consejos Municipales de Poblacin.
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2. Desarrollo municipal
En el ejercicio de un gobierno coordinado y respetuoso de la autonoma municipal, realizamos acciones para resolver las demandas ms sentidas de la poblacin, as como para fortalecerlo institucionalmente de cara a los nuevos desafos de sus competencias constitucionales. En este sentido, diseamos programas de asesora permanente en todos los municipios del estado, en particular dirigidos a los 64 municipios de usos y costumbres que cambiaron 768 autoridades en el presente ejercicio, por durar un ao en el cargo, mediante capacitacin adecuada para el cumplimiento de sus funciones. De igual modo, se asesor con pleno respeto a la autonoma municipal, en la integracin de sus actas de entrega-recepcin y comprobaciones municipales a los 26 municipios de Usos y Costumbres que durante este ejercicio renovaron a sus 312 autoridades municipales, por durar un ao y medio en el cargo. El programa de asesora municipal nos permiti brindar dos mil 062 asistencias a un mil 579 funcionarios de 459 municipios. En tanto, fueron atendidas un mil 013 asesoras especficas de carcter administrativo, jurdicas, contables y tcnicas. De esta manera, a travs del Programa de Fortalecimiento de las Facultades Reglamentarias Municipales se brindaron talleres y sesiones especficas de asesora, que permitieron la elaboracin de reglamentos de la administracin pblica municipal y de los diversos servicios que prestan obligatoriamente los ayuntamientos. A este respecto, cabe precisar que la asesora para su elaboracin es respetuosa de las decisiones de los cabildos, por lo que la reglamentacin municipal tiene un proceso en el que los ayuntamientos actualizan y aprueban los lineamientos, siendo responsabilidad de ellos la gestin de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. Como parte de las relaciones interinstitucionales, participamos en seis foros nacionales de revisin del Federalismo y de discusin sobre el municipio mexicano, organizados por el Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo y el Desarrollo Municipal, as como en dos eventos especficos en la materia en nuestra propia entidad.
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En este sentido y buscando siempre la integracin social y armnica de los municipios, realizamos ms de 600 reuniones de trabajo con autoridades municipales, lderes sociales y organizaciones polticas, mediante las cuales se lograron importantes acuerdos que permitieron mantener la estabilidad y la paz social en los diferentes municipios, buscando siempre el progreso y el bienestar social de todos los habitantes de la entidad. Siguiendo la pauta marcada en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, impulsamos la creacin de espacios para la construccin de acuerdos, manteniendo la unidad social, la equidad de gnero, la igualdad de oportunidades, la tolerancia y el reconocimiento al mrito de los ciudadanos. En este sentido, coadyuvamos a la participacin de los pueblos en la toma de las decisiones, trabajando en la elaboracin del Plan para el Desarrollo Estatal Integral Sustentable y Pluricultural, documento que servir para orientar las acciones de planeacin en los municipios. Reconociendo la necesidad de la presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos y en aras de perfeccionar la gobernabilidad democrtica, encaminamos nuestras acciones al fortalecimiento de la identidad individual y colectiva, dotando a los oaxaqueos de informacin precisa y oportuna sobre las posibilidades de cimentar los canales de participacin social; establecimos vas directas a travs del dilogo, proporcionndoles con ello la oportunidad de prever cualquier riesgo de conflicto. En materia de transparencia y calidad en el servicio pblico podemos afirmar que hemos impulsado en los 570 municipios al menos una obra o accin relevante, adicional a los recursos que ejerce el ayuntamiento, promoviendo una cultura de cooperacin para la optimizacin en el manejo de los recursos pblicos tanto municipales como estatales y federales, respetando el pacto federal en materia fiscal y financiera. En este contexto, en materia de participaciones y aportaciones federales, se han enterado en forma cabal y oportuna dichos recursos a los 570 municipios del estado y a peticin de stos, de conformidad con la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado, se ha hecho el esfuerzo correspondiente para que en forma quincenal se ministren las transferencias fiscales en mencin.
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Dimos cobertura amplia y oportuna al fenmeno pluvial que padecimos durante la pasada temporada de huracanes, auxiliamos a todas y cada una de las zonas afectadas y dimos puntual seguimiento a los daos para tener una precisa evaluacin de los mismos. En esa fase declaratoria, y en la distribucin de insumos para la atencin de la emergencia por la mencionada onda tropical nmero 29 y la tormenta tropical nmero 11, correspondi trabajar con unidad y vocacin de servicio al cubrir las necesidades apremiantes de los municipios y agencias de su demarcacin. Apoyamos la toma de decisiones para la instalacin de nuevos centros educativos, a travs de 200 estudios sociopolticos con una informacin precisa y oportuna acerca del comportamiento colectivo que se tiene en las diferentes regiones. La poltica incluyente y de puertas abiertas del actual gobierno, va de la mano del respeto irrestricto al Estado de Derecho; el marco jurdico es la norma cotidiana en que se fundan las acciones y la conducta de quienes ejercen la funcin pblica. En Oaxaca la premisa ms importante para una vida digna en un ambiente de libertad, es el respeto a la ley.
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V. JUSTICIA Y SEGURIDAD
SEGURIDAD V. JUSTICIA Y SEGURID AD
Oaxaca no ha dejado de vivir tiempos de reto. No se han disipado todava las sombras de la injusticia y la inseguridad que una y otra vez buscan desviar el camino de la unidad histrica del Pueblo y sus instituciones. No obstante, Oaxaca mantiene una lucha incesante por la libertad, la soberana, la independencia y la justicia, pero sobre todo, para desarrollarse y autodeterminarse bajo un autntico y firme Estado de Derecho. La voluntad de la mayora de los oaxaqueos ha sido suficiente para remontar, incluso con creces, los persistentes embates internos y externos de quienes han tratado de poner en riesgo la vigencia de nuestro marco legal. Han sido constantes las muestras de vigor y sensatez que ha mostrado el pueblo de Oaxaca para encarar con firmeza y disciplina esos desafos. As lo hace ahora y el gobierno del estado cumple con responsabilidad ineludible sus atribuciones para que siempre siga siendo as. Por ello, en el periodo de gobierno 2005-2006 ha sido una prctica institucional permanente y sistemtica, la tarea de salvaguardar el patrimonio y la integridad fsica de la poblacin, garantizar el respeto a los derechos humanos, dar seguridad a la inversin y preservar el orden pblico.
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Tales premisas representan un propsito sustantivo para la presente administracin, tal como se expresa en los avances conseguidos en materia de Justicia y Seguridad, con base en los principios y objetivos que seala el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Para afrontar ese reto y en respuesta a las justas demandas de las familias oaxaqueas para disfrutar de una mayor seguridad y justicia expedita, se han hecho grandes esfuerzos para fortalecer la actuacin de las instituciones de procuracin y administracin de justicia, a efecto de hacer ms eficiente, transparente y moderna su actuacin; para profesionalizar los cuerpos de seguridad y a los funcionarios encargados de impartir justicia y de administrar la seguridad pblica, y para fortalecer el proceso de federalizacin en esa materia. Con pleno respeto al quehacer y la autonoma del Poder Judicial y en coordinacin con las instancias encargadas de la seguridad en los tres rdenes de gobierno, se han llevado a cabo acciones que inciden en el logro de avances en los temas de procuracin de justicia, seguridad pblica, proteccin civil, justicia agraria y justicia laboral. Se han dado pasos firmes hacia la consolidacin de un Estado de Derecho que brinde seguridad a todos los agentes sociales, econmicos y polticos que integran la plural sociedad oaxaquea. Para ello, hemos alentado una nueva relacin entre las instituciones pblicas y la sociedad, que restituya los daos que han causado en forma pretrita, la injusticia, la corrupcin y la impunidad; aplicando una poltica integral y de largo plazo que permita la consolidacin de un sistema eficiente y honesto e impulsando la cultura de la legalidad como compromiso y esencia de nuestra convivencia democrtica.
1. Procuracin de Justicia Procuracin
La procuracin de justicia es una de las tareas fundamentales y, por naturaleza, un elemento indispensable y esencial de todo gobierno democrtico. Enfrentamos retos sociales que se manifiestan en desigualdad, rezago y marginacin, donde la procuracin de justicia pronta e imparcial constituye un reclamo sentido de la sociedad a la que nos debemos y un derecho fundamental de los gobernados, principalmente de las vctimas y los ofendidos, que de manera paulatina pero
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irreversible han ido consolidando derechos consagrados en nuestra ley suprema. Por ello, la institucin del Ministerio Pblico ha redoblado esfuerzos para satisfacer esta demanda, sobre todo, tratndose de las vctimas del delito, para que en ejercicio de su derecho constitucional encuentren satisfaccin a sus legtimas pretensiones. En el estado de Oaxaca, en materia de procuracin de justicia, en el presente periodo iniciamos 28 mil 799 averiguaciones previas, lo que nos permite ratificar el compromiso con la ciudadana y, por ende, fortalecer el abatimiento frontal a la delincuencia en sus diferentes expresiones. Actualmente, la Procuradura General de Justicia del Estado trabaja sobre la implementacin de un programa de abatimiento del rezago, tomando en cuenta que el 44 por ciento de las indagatorias iniciadas en la entidad se concentran en el sector central de la misma dependencia con sede en la capital. Respecto a las Agencias del Ministerio Pblico forneas, se realiza un replanteamiento de necesidades, con el fin de establecer las representaciones sociales en aquellas comunidades o municipios que requieren una atencin prioritaria por diversos factores sociales que le rodean, logrando con ello acercar a la comunidad los servicios de procuracin de justicia. En este contexto, es importante destacar que el promedio en la determinacin de la situacin jurdica de los indiciados en las averiguaciones previas se ha fortalecido, alcanzando un 29 por ciento, lo que implica que la actuacin del Ministerio Pblico ha logrado un avance importante en la averiguacin y persecucin de los ilcitos, siempre bajo el estricto apego a los principios generales del derecho y salvaguardando los derechos humanos tanto de la vctima como del probable infractor de la ley. El Ministerio Pblico ha intervenido en defensa de los intereses sociales, en todos los procesos del orden penal y civil, ante las instancias jurisdiccionales de nuestro estado. En la primera materia, se iniciaron en el presente ao cuatro mil 098 procesos penales que, sumados a los existentes, arrojan una cifra de diez mil 615 expedientes vigentes. Es importante mencionar tambin que se ha alcanzado una eficacia superior al 84 por ciento en autos de formal prisin o de sujecin a proceso. En materia civil, hemos intervenido en dos mil 833 juicios.
Foto 1. Con equipo y materiales de primer nivel, el H. Cuerpo de Bomberos se fortalece. Foto 2. Para mejorar la infraestructura del H. Cuerpo de Bomberos, realizamos la entrega de vehculos de apoyo. Foto 3. La entrega de vehculos a la Direccin de Trnsito, nos permite ampliar y mejorar nuestros servicios a la ciudadana.
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Correspondi en este periodo la supervisin de 190 Agencias del Ministerio Pblico, ubicadas en los Valles Centrales y en las distintas regiones del estado, en donde se revisaron un mil 600 averiguaciones previas que originaron la formulacin de 190 recomendaciones a los representantes sociales, garantizando la correcta aplicacin de la ley. En materia de secuestros, en el presente ao se han presentado cuatro delitos de este tipo, siendo resueltos tres de ellos en forma satisfactoria, sometiendo a los probables responsables a la jurisdiccin de los jueces penales para que reciban, en su caso, la sancin que corresponde. Por ello, a pesar de no ser una entidad donde este fenmeno delictivo se presenta en forma recurrente, podemos afirmar que en Oaxaca los casos que se han presentado se han resuelto con la mayor eficacia y contundencia. No permitiremos que delitos que generan miedo social causen desconfianza entre nuestra sociedad; aplicaremos todo el rigor de la ley a quienes los cometan. Para el gobierno del estado ha sido siempre y continuar siendo prioritario el que se privilegie el respeto irrestricto de los derechos humanos. A lo largo de este ao, hemos recibido 330 quejas en contra de servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del estado; asimismo, se han recibido 80 propuestas de conciliacin relacionadas con probables violaciones a derechos humanos susceptibles de amigable composicin, las cuales han sido aceptadas en un 98 por ciento y se han realizado las acciones necesarias para su cumplimiento. En el mbito correctivo, se han resuelto 80 procedimientos administrativos de investigacin, en los cuales han sido sancionados 87 servidores pblicos. En el aspecto preventivo, durante el periodo que se informa, hemos implementado cursos de capacitacin en materia de derechos humanos, dirigidos a servidores pblicos de esta institucin, en donde se ha hecho nfasis en el respeto irrestricto de los derechos fundamentales de los gobernados, lo que ha generado una disminucin importante en la formulacin de recomendaciones tanto por parte de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos como de la Comisin Estatal. El funcionamiento eficiente y eficaz del rgano encargado de la persecucin de los delitos tiene como premisa fundamental que la justicia sea expedita y se encuentre al alcance de quien lo necesite, y con una importante visin de gnero. En materia de poltica social uno de los principales desafos de este gobierno es acortar la brecha de
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inequidades entre los hombres y las mujeres, por ello se hizo necesaria la creacin de la Fiscala Regional en el Istmo de Tehuantepec para brindar atencin a delitos cometidos contra la mujer. Con ello, se est logrando una atencin especializada para las vctimas, con mayor agilidad, ms humana y de calidad, que coadyuve a la investigacin de los delitos y procure una mejor justicia, reduciendo los ndices de impunidad y mejorando el grado de seguridad para la mujer istmea. Se trabaja en la prxima creacin de fiscalas de este tipo en las regiones de la Costa y el Papaloapam. Se ha dado especial atencin a los delitos de violencia intrafamiliar, sexuales y homicidios de mujeres, a partir de la creacin de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos contra la Mujer, el 25 de mayo de 2005. Dicha institucin se integra con una fiscal; cuatro agentes del ministerio pblico especializadas en delitos sexuales, violencia intrafamiliar, atencin a menores y homicidios de mujeres; un rea psicolgica y un rea mdica, que brindan atencin a las vctimas y a sus familiares las 24 horas del da los 365 das del ao. As tambin, asume el papel de coadyuvante en la denuncia y la declaracin de los ofendidos. Con absoluto respeto a los Usos y Costumbres que identifican nuestra diversidad tnica, hemos consensuado con diversos municipios un ambicioso programa de capacitacin que desde su implementacin, al inicio del presente gobierno ha logrado la instruccin de seis mil 906 autoridades municipales. Con ello, se busca que en el primer rgano de gobierno de nuestro sistema federal germine la cultura de respeto a la ley y por consiguiente la prevencin del delito como aforisma rector en el abatimiento de la delincuencia. En apoyo al trabajo que realiza el Ministerio Pblico, los servicios periciales abonan al perfeccionamiento de la indagatoria los criterios de certeza y contundencia legal que nos permiten actuar con mayor eficacia en nuestras averiguaciones; su aportacin se refleja en la realizacin de 65 mil 373 dictmenes periciales. En la profesionalizacin de la procuracin de justicia, durante este periodo se impartieron 49 cursos y talleres de capacitacin dirigidos a agentes del Ministerio Pblico, secretarios ministeriales, agentes de la Polica Ministerial, peritos, personal de base y funcionarios de mandos medios y superiores, resultando beneficiados un mil 648 servidores pblicos.
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Dentro de la capacitacin impartida cabe destacar la importancia de los cursos en materia de la reforma procesal-penal para el estado, de justicia para adolescentes y de destrezas de litigacin en el juicio oral, con lo que se busca preparar al personal ante la inminente entrada en vigor del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el estado y la nueva Ley de Justicia para Adolescentes, con ello se dar una respuesta eficaz y oportuna a las exigencias del nuevo sistema de procedimiento penal. De igual manera, resalta el taller para la aplicacin del Protocolo de Estambul realizado del 11 al 13 de mayo de 2006, en coordinacin con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el que tres directivos, dos ministerios pblicos, 30 peritos mdicos y psiclogos, tres policas ministeriales, conocieron y se especializaron en la aplicacin del referido protocolo, lo que permite que la institucin actualmente cuente con personal capacitado para identificar casos de tortura en forma cientfica. De igual forma, es de destacarse que 42 agentes del Ministerio Pblico concluyeron sus estudios de maestra en ciencias penales, con especializacin en ciencias jurdicopenales, quienes han fortalecido el trabajo de profesionalizacin en la investigacin de los delitos en nuestra institucin. La riqueza de nuestra diversidad implica a su vez la necesidad de contar con una atencin oportuna y eficaz y acercar la justicia a quienes ms la requieren. As, el trabajo que vienen desempeando las subprocuraduras regionales ha permitido establecer un enlace de trabajo coordinado que se refleja claramente con los resultados obtenidos. Por lo que hace a la Subprocuradura Regional de la Costa, que atiende a 52 municipios, se iniciaron en el presente ao un mil 676 averiguaciones previas, logrando consignar el 23 por ciento de ellas. En la regin del Istmo, la Subprocuradura atiende un universo de 41 municipios, en una zona con caractersticas especiales en su comportamiento social. Ah, durante este ao de gobierno se iniciaron un total de cuatro mil 273 averiguaciones previas, con un porcentaje de consignacin del 26 por ciento. En la regin del Papaloapam, la Subprocuradura Regional que atiende a 17 municipios, inici un total de cinco mil 865 indagatorias, logrando consignar el 19 por ciento de las mismas; en 252 de las denuncias presentadas la representacin social declin la competencia
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a la autoridad correspondiente del vecino estado de Veracruz, con el que se mantiene una importante relacin institucional y compromiso en favor de la ciudadana de la regin. La denuncia del delito no es por s misma una forma de abatir y enfrentar a la delincuencia; sta se perfecciona con el cumplimiento de la orden de aprehensin como el mecanismo de certeza jurdica ante la comisin del delito. Por ello, se dio cabal cumplimiento a dos mil 632 rdenes de aprehensin, permitiendo con ello fortalecer la confianza de la ciudadana. Al transcurrir dos aos del periodo de gobierno, salvo los hechos registrados en la Regin de los Valles Centrales, particularmente en la Ciudad de Oaxaca, donde se ha registrado un incremento del 23 por ciento en la incidencia delictiva, las actuaciones en materia de procuracin de justicia son, al momento, compromiso cumplido. Con firmeza, sensibilidad y perseverancia, estamos trabajando para devolver la tranquilidad y la seguridad a las familias oaxaqueas, aun cuando no escapamos a fallas derivadas de la buena voluntad y ante todo del deseo de servir, pero estamos ciertos que la tranquilidad de nuestro estado se sustenta en el respeto a la Ley y a nuestras instituciones. De acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Sustentable 2004-2010, se ha dado atencin a la comunidad indgena y de escasos recursos econmicos, logrndose tramitar en los diversos juzgados de distrito y Tribunal Colegiado del Dcimo Tercer Circuito una cifra de 355 amparos directos e indirectos, beneficiando a 287 hombres y 68 mujeres; asimismo, se atendi la problemtica agraria de 37 comunidades y ejidos y se concedieron mil 323 audiencias pblicas, beneficiando con ello a cuatro mil 283 personas. Para abatir las demandas de la poblacin ms vulnerable y ms desprotegida que son los indgenas y las personas de escasos recursos econmicos de nuestra entidad, se reestructuraron los acuerdos del Programa Presos Libres con los directivos de la Fundacin TelmexReintegra, para continuar tramitando plizas de fianzas para las personas con mayor necesidad hasta por un monto de diez mil pesos, extendindose las bondades de este programa a un mayor nmero de oaxaqueas y oaxaqueos que por alguna razn se vieron inmersos en problemas de tipo legal.
Foto 1. Para mejorar nuestros servicios, este ao se dot de infraestructura tecnolgica de punta al servicio telefnico de emergencias 066. Foto 2. La Polica Bancaria recibi capacitacin especializada en atencin al turista, para mejorar la seguridad de nuestros visitantes. Foto 3. Realizamos cursos de capacitacin en defensa personal para elementos de la Polica Preventiva, Trnsito del Estado, Trnsito Municipal y Polica Ministerial del Estado.
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En marzo de 2005 se autoriz el fondo para apoyar el pago de fianzas con dinero en efectivo, lo cual ha redundado en beneficio de ms indgenas y personas de escasos recursos, realizndose satisfactoriamente siete eventos de liberacin de presos indgenas y poblacin en situacin de pobreza, llegando a la cifra de tres mil 007 procesados que obtuvieron su libertad provisional bajo caucin, liberados bajo trmino ante el Ministerio Pblico, trmino constitucional, incidentes, amparo y sentenciados con los beneficios que otorga la Ley de Ejecucin de Sanciones Privativas y Medidas Restrictivas de Libertad para el Estado. En este marco, intensificamos y redoblamos nuestros esfuerzos mediante la concurrencia de personal especializado directamente en todos los reclusorios del estado, a fin de entablar una estrecha comunicacin con las personas privadas de su libertad, as como con sus familiares y fiadores morales. En lo que corresponde al ejercicio 2006, se realizaron un mil 274 visitas carcelarias; se acudi a los juzgados penales y mixtos de Primera Instancia del estado y directamente se estudiaron todos y cada uno de los expedientes penales, procedindose a su anlisis de factibilidad para ser apoyados; inclusive durante el perodo probatorio se aportaron dictmenes periciales antropolgicos. Con estas acciones se logr la confianza de los internos liberados y sus familiares y se desterraron de raz actitudes deshonestas por parte de algunos defensores de oficio. Asimismo, se realizaron dos eventos ms de liberacin de presos para hacer un total de nueve, logrndose la obtencin de 208 libertades provisionales bajo caucin, exhibiendo 624 plizas de fianza ante los diferentes juzgados penales y mixtos de Primera Instancia del estado, por concepto de cauciones, multas y reparaciones del dao con un monto de un milln 860 mil pesos. Estos liberados, sumados a aqullos que obtuvieron su libertad bajo trmino, en apelacin, incidentes, amparos y sentencias con algn beneficio, alcanza la cifra de cuatro mil 041 beneficiados.
Proteccin 2. Seguridad Pblica y Proteccin Civil

La seguridad pblica y la proteccin civil son un binomio que permite brindar condiciones de certeza a la poblacin oaxaquea respecto a
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su integridad fsica y patrimonial y a la salvaguarda de las condiciones que permiten el desarrollo de la vida econmica, social, cultural, poltica y administrativa del estado. El gobierno estatal ha trabajado de manera coordinada y permanente con todos los sectores que integran la sociedad oaxaquea para impulsar polticas, acciones y programas que incidan en una eficiente seguridad pblica, as como en el reforzamiento de la cultura de la proteccin civil frente a la ocurrencia de fenmenos naturales o eventos que signifiquen un riesgo a las familias. Como resultado de este esfuerzo de trabajo conjunto, en dos aos hemos tenido avances sustantivos en ambos temas, que se reflejan en un entorno de convivencia ms seguro. Asimismo, por virtud del trabajo realizado en dos aos, hoy contamos con instituciones ms capacitadas, equipadas y coordinadas para responder en forma eficiente frente a toda clase de contingencias.
2.1 Seguridad Pblica

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 21, que la seguridad pblica es una funcin de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. Al respecto, la Ley de Seguridad Pblica del estado seala entre sus fines: salvaguardar la integridad y derechos de las personas, sus libertades, el orden y la paz pblicos. En la elaboracin y ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, el gobierno estatal determin poner especial nfasis en el eje estratgico correspondiente a la seguridad de todos los habitantes de la entidad, teniendo como cimiento el principio de Gobernabilidad Democrtica, incluyente, participativa y respetuosa de la pluralidad poltica, social y cultural. Acorde con ello y contando con el apoyo del gobierno federal, a travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica se destinaron a nuestro estado recursos del orden de los 160 millones 405 mil 237 pesos. Por su parte, el gobierno estatal aport 48 millones de pesos, los que fueron destinados a la implementacin de estrategias orientadas a las prioridades existentes en materia de seguridad pblica en la entidad oaxaquea.
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Satisfacer este rubro implica desarrollar operativos conjuntos de combate a la delincuencia; intercambio estratgico en los sistemas de informacin; incrementar la calidad, cobertura y oportunidad de las bases de datos y registros nacionales de seguridad pblica; acelerar el programa de profesionalizacin de los diversos cuerpos policacos; operar el Servicio Telefnico de Emergencias 066 y de denuncia annima 089; instrumentar el Registro Pblico Nacional Vehicular; mejorar el sistema penitenciario; destinar recursos a mejorar la infraestructura de los centros penitenciarios; promover la participacin ciudadana y el combate frontal al narcomenudeo, entre otros. Durante este segundo ao de gobierno se robusteci la capacidad de atencin en materia de seguridad pblica a travs de cuatro jefaturas ubicadas en las regiones Istmo, Costa, Mixteca y Valles Centrales, conformadas por 14 delegaciones regionales y 83 partidas, de las cuales, 29 custodian reclusorios. A ellas, se suman seis bases de operaciones mixtas (BOM), seis casetas de revisin a taxis y tres mdulos de seguridad pblica, brindando as una continua vigilancia en los 570 municipios. Adems, se realizan operativos en la regin de la Sierra Sur, especficamente en los municipios de San Lorenzo Texmelucan, Santo Domingo Teojomulco, Santa Mara Zaniza, Santa Cruz Zenzontepec y Santiago Amoltepec. En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en donde participan la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura General de Justicia del Estado, la Secretara de Proteccin Ciudadana a travs de la Direccin General de Seguridad Pblica, y la Polica Municipal de la Ciudad de Oaxaca, se destinaron recursos por un monto de 41 millones 668 mil pesos, para el nuevo eje estratgico del Combate al Narcomenudeo. En este sentido, se canalizaron recursos para el equipamiento de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo (UMAN), que opera en la Ciudad de Oaxaca, adquiriendo 26 vehculos de motor y 37 motocicletas para la Polica Preventiva, con los que se realizaron operativos conjuntos; nueve vehculos para elementos de la Polica Municipal y cuatro ms para elementos de la Polica Ministerial del estado. Con base en esta estrategia y equipamiento de las corporaciones locales, se logr la detencin de 77 personas relacionadas con el narcomenudeo. A travs del Consejo Estatal de Seguridad Pblica y con cargo al Programa de Equipamiento, durante el presente ao se destinaron ocho millones 426 mil pesos para la adquisicin de dos mil 996 pie-
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zas de equipo de seguridad para los diversos cuerpos policiacos, 183 piezas de uniformes, 12 vehculos, equipamiento de una ambulancia y 43 muebles de oficina, asignados a la Polica Preventiva y custodios penitenciarios. En el tema destinado a Instancias de Coordinacin del Programa de Equipamiento, se destin un milln 082 mil pesos para la adquisicin de 189 piezas de equipo de cmputo, que fueron entregadas al Tribunal Superior de Justicia. En materia de Profesionalizacin, en el presente ao se aplic una inversin de dos millones 729 mil pesos, a travs de la Academia Estatal de Polica, acorde con los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez que deben regir la actuacin de las instituciones policiales, capacitando a elementos en las reas de formacin inicial, bsica, bachillerato y especializada, beneficiando a tres mil 761 policas preventivos, custodios penitenciarios y del Consejo de Tutela; mientras que con los cursos de especializacin se beneficiaron 490 servidores pblicos. En instancias de coordinacin se invirtieron un milln 860 mil pesos, para cursos de alta especializacin dirigidos a ministerios pblicos, secretarios ministeriales y peritos, resultando favorecidas 470 personas. En la imparticin de los cursos, tambin se ha beneficiado al personal policiaco de nuevo ingreso, preventivos, municipales, elementos de seguridad privada, personal de motopatrullas de la UPOE, trnsito y vialidad, y mandos medios de los cuerpos de seguridad. En el Programa de Dotaciones Complementarias, que contempla estmulos salariales al personal operativo del rea de procuracin de justicia, del cual se ha certificado su aptitud para el desempeo de las funciones de seguridad pblica, se han favorecido 271 ministerios pblicos, 106 peritos, un mil 058 policas ministeriales, 101 secretarios ministeriales, haciendo un total de un mil 536 empleados del rea de procuracin de justicia, mediante una inversin de 62 millones de pesos. En el mismo rubro, se apoy a tres mil 897 policas preventivos, 695 elementos entre custodios penitenciarios y custodios de menores, con una inversin de 34 millones 101 mil pesos. En materia de incremento a la calidad y el desarrollo de tecnologa de punta, la cobertura y oportunidad de conectarse a las bases de datos y registros nacionales de seguridad pblica, durante el ao 2006 se
Foto 1. Con la participacin del personal del H. Cuerpo de Bomberos realizamos actividades de combate a incendios forestales. Foto 2. Para continuar procurando la tranquilidad y estabilidad social, realizamos operativos en coordinacin con la Direccin General de Seguridad Pblica. Foto 3. Los elementos de Polica Preventiva reciben uniformes completos para el buen desempeo de sus labores.
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destinaron 25 millones 548 mil pesos para gastos de operacin del Centro de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo (C-4); del Servicio Telefnico de Emergencias 066 establecido en los municipios de Oaxaca de Jurez y El Espinal, as como de los sitios del Sistema Estatal de Informacin sobre Seguridad Pblica, incluido el inicio de operaciones del Registro Pblico Vehicular, donde se adquirieron dos servidores de base de datos, as como un equipo de enlace de microondas que servirn para articular a las diversas instituciones de seguridad pblica, procuracin de justicia y de readaptacin social. Con ello, el servicio de Emergencias 066, al concluir el ao 2006, tendr cobertura en toda la entidad oaxaquea. En materia de infraestructura de seguridad pblica, se destinaron recursos por un monto de siete millones 493 mil pesos para el mejoramiento, ampliacin y dignificacin de nueve centros de readaptacin social: Tehuantepec, Miahuatln, Tuxtepec, Cosolapa, Tlacolula, Sola de Vega, Jamiltepec, Zaachila y Reclusorio Femenil de Valles Centrales. En el Consejo Tutelar para Menores Infractores, se destinaron recursos para la adquisicin de equipo electrnico y tecnolgico, instrumental mdico, informtico, de cocina, dormitorios, mobiliario para oficina, talleres y herramientas. Con ello, se demuestra el permanente inters por apoyar esta tarea sustantiva, basados en la reforma del artculo 18 de la Constitucin Federal, que contempla la creacin de un Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, en donde se procure la readaptacin de los menos infractores. En materia de menores infractores, durante este periodo se han dictado 192 autos de inicio, recibido 180 declaraciones, decretado 225 tutelas preventivas y definitivas, 60 resoluciones iniciales federales, 36 resoluciones definitivas federales, 12 reclusiones domiciliarias, 24 resoluciones de libertad absoluta, 48 declaraciones de jvenes reeducados y readaptados, y 26 canalizaciones a otras instituciones. En el mbito de la educacin y capacitacin para el trabajo, fueron beneficiados 219 adolescentes internos, dndoles la oportunidad de continuar con sus estudios en los niveles de primaria, secundaria y bachillerato; se capacitaron 221 adolescentes en uno o varios oficios para brindarles elementos que les permitan elevar sus oportunidades de trabajo una vez que obtengan su libertad. Tambin, dentro del Programa Estatal de Alfabetizacin, se beneficiaron 20 internos y 25 con problemas de aprendizaje, lento aprendizaje y lectoescritura, dentro del Programa de Educacin Especial.
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Para la atencin de los adolescentes sujetos a medidas de externamiento, se estableci un rea especfica para su manejo en el Consejo de Tutela, se ha dado servicio en el periodo a 169 jvenes, de los cuales 146 se encuentran en tratamiento y 23 ms en fase de seguimiento. En el rubro de Prevencin y Readaptacin Social, en el periodo que se informa se otorgaron 237 beneficios preliberacionales, a favor de igual nmero de personas. Asimismo, en trminos de la Ley se incentiva la conducta de los internos con remisiones parciales de pena, expidiendo para el presente ao un mil 542 dictmenes. En materia de compurgacin de pena por remisin parcial, hemos otorgado 159 beneficios, de los cuales corresponden 156 a hombres y tres a mujeres. Para cumplir con los fines primordiales de la readaptacin social integral, se convino con el Instituto Estatal de Educacin para los Adultos, la imparticin de educacin primaria y secundaria, logrando una participacin de un mil 490 internos, en los diferentes grados educativos. Se reforz el servicio mdico en los reclusorios, estableciendo una brigada interdisciplinaria itinerante, la cual ha brindado 113 mil 972 consultas mdicas, diez mil 260 odontolgicas, 15 mil 916 psicolgicas y tres mil 010 psiquitricas en lo que ha transcurrido el presente ao. As tambin, se entregaron a los Centros de Readaptacin Social 265 paquetes de medicamentos y 132 paquetes de material de curacin, canalizando 158 estudios para la deteccin de cncer crvicouterino, a igual nmero de internas. En cuanto a asistencia sanitaria, se realizan fumigaciones en los diversos centros de readaptacin, para eliminar insectos y roedores que facilitan la transmisin de enfermedades. En materia de derechos humanos, a peticin de las Comisiones Estatal y Nacional de Derechos Humanos, se atendieron colaboraciones, medidas cautelares y solicitudes de informes de quejas, por presuntas violaciones a los derechos humanos de los internos en el sistema penitenciario del estado. Asimismo, se da seguimiento a la recomendacin nmero 1/2006, emitida por la Comisin Estatal de Derechos Humanos y a una propuesta de conciliacin; igualmente, en cuanto compete al rea, se brinda atencin a recomendaciones de carcter general emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
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En el rea de la reincorporacin social se ha brindado apoyo de ndole moral y material a un total de tres mil 500 personas; se ha apoyado con asistencia mdica a 142 personas, se extendieron 340 cartas de recomendacin, se apoy a 30 liberados para llegar a su lugar de origen, se brindaron 172 despensas, 496 apoyos diversos, consistentes en artculos de aseo personal, ropa, servicios funerarios, comidas, dotacin de lentes, entrega de juguetes para los hijos de la poblacin interna, as como 130 chamarras, suteres y sandalias que fueron donadas el Da del Nio, distribuidos en la Penitenciara Central de Ixcotel, Consejo de Tutela, escuela primaria Emiliano Zapata y el CENDI de la Direccin General de Seguridad Pblica. Con estos apoyos se han visto beneficiadas dos mil 076 mujeres y un mil 869 hombres. Este ao la Polica Auxiliar, Bancaria, Industrial y Comercial, alcanz un despliegue operativo de dos mil 286 elementos en el territorio estatal, un mil 222 distribuidos en la capital y municipios conurbados, y un mil 064 en el interior del estado, comisionados en cinco delegaciones regionales: Huajuapan 116, Tuxtepec 230, Matas Romero 227, Juchitn 269 y Puerto Escondido 222. Con este personal se prestan servicios de seguridad y vigilancia especializada a 303 empresas privadas y 320 dependencias federales, estatales y municipales. En aras de profesionalizar a los elementos, se han impartido diversos cursos, resultando capacitados con asistencia reiterada un total de seis mil 265 hombres y dos mil 214 mujeres. A principios del mes de junio se entregaron cinco unidades de motor para reforzar y modernizar el parque vehicular de esta corporacin. En materia de trnsito vehicular, durante el presente ejercicio implementamos los operativos denominados Lucirnaga, Cristal y Garfio, enfocados a conductores de vehculos particulares y del servicio pblico de transporte de alquiler, para prevenir posibles accidentes, beneficiando a la poblacin en general y especficamente a 462 conductores del servicio de transporte pblico. Tambin desplegamos operativos implementados en temporadas preestablecidas, aplicados en la capital del estado, zonas conurbadas, playas de Huatulco y Puerto Escondido, en donde por cada operativo participaron casi 200 elementos con duracin de diez das cada uno, beneficiando aproximadamente a 17 mil 500 visitantes nacionales y extranjeros, as como a la poblacin en general de todo el estado.
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Se dispone de una plantilla vehicular de 216 unidades de motor, de las cuales 148 estn asignadas a las Delegaciones de Trnsito en la entidad. Durante el ejercicio 2006, se recibieron 20 patrullas que han sido destinadas a reforzar la vialidad en la Ciudad de Oaxaca y en diferentes delegaciones. En este lapso se infraccion a 84 mil 527 conductores por violacin a la Ley y Reglamento de Trnsito del estado y se atendieron un mil 530 accidentes. En materia de vialidad, en los Centros de Educacin Bsica y Media Superior, se impartieron cursos en 300 escuelas de nivel preescolar, 452 primarias, 52 secundarias y 18 bachilleratos, beneficiando a 259 mil 126 estudiantes. Con el fin de capacitar a conductores del servicio pblico y privado, se han ofrecido un mil 557 cursos y plticas de educacin vial; acciones similares se han desplegado para concientizar a la poblacin para efectuar con oportunidad de tiempo el emplacamiento de sus automviles y que obtengan su licencia de conducir, de las cuales se expidieron 90 mil 717 documentos. En materia de Prevencin del Delito y Participacin, se han impartido conferencias, talleres y plticas en medios masivos de comunicacin y difusin, como el programa radiofnico Prevencin Palabra Mgica y el televisivo denominado Accin en la Prevencin. Destaca el hecho que en el mes de marzo de este ao, organizamos el Foro Regional de Justicia para Adolescentes. De igual forma, a travs de los programas de Prevencin Integral al Adolescente y Escuela para Padres, el Consejo de Tutela para Menores Infractores brind atencin a un mil 662 estudiantes.
2.2 Proteccin Civil

En materia de proteccin civil, durante el periodo 2005-2006 continuamos avanzando en la transicin de una posicin reactiva a una preventiva frente a casos de emergencia, desastre o fenmenos perturbadores de origen natural y/o tecnolgico. Para ello, nos apoyamos en la participacin corresponsable de los gobiernos municipales y de la sociedad en su conjunto. Merced a ello, en el marco del Programa Estatal de Proteccin Civil se implementaron acciones que contribuyen a fortalecer la cultura de prevencin y de autoproteccin, impulsando el conocimiento de los riesgos y vulnerabilidades de las comu-
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nidades y asegurando la atencin oportuna para apoyar a la poblacin a salvaguardar su integridad y a reparar los daos, haciendo un manejo transparente, eficaz y equitativo de los recursos. Estos programas son realizados principalmente en los municipios y/o comunidades que estn consideradas como de alto riesgo, de acuerdo con los distintos tipos de fenmenos perturbadores. Se detectaron 190 municipios en situacin de alto riesgo por huracanes e inundaciones, as como cinco regiones que son afectadas de manera recurrente por sismos: Costa, Istmo, Valles Centrales, Mixteca y Sierra Sur. En estos lugares se enfocaron los esfuerzos para la renovacin, conformacin y puesta en marcha de 265 Consejos Municipales de Proteccin Civil, realizndose para ello reuniones de trabajo con autoridades gubernamentales, civiles, militares, sectores comerciales y empresariales. Con este mismo propsito, se distribuyeron casi diez mil trpticos de medidas preventivas tales como Qu hacer en caso de un sismo, inundacin, tormentas elctricas e incendios?. Hasta el momento, en el rubro de Emergencias Atendidas se han logrado 180 de un total de 205 programadas, y en el rubro de Simulacros utilizando el Sistema de Alerta Ssmica (SASO), se han realizado un total de cien acciones. Adems, se han llevado a cabo cinco mil 689 actividades de capacitacin tanto en el sector educativo, privado y con dependencias federales, estatales y municipales. Por su parte, el H. Cuerpo de Bomberos, encargado de prevenir, controlar y combatir incendios; realizar labores de rescate y salvamento, as como atender emergencias donde se encuentre en riesgo la vida y el patrimonio de los oaxaqueos, ha brindado durante este periodo tres mil 655 servicios, tanto en la capital del estado, municipios conurbados, la regin de la Costa y la Cuenca del Papaloapam. En el mes de enero de este ao, en coordinacin con la sociedad civil, representada por el Patronato para Apoyo a Bomberos de Oaxaca, A.C., se realiz un evento denominado Bomberotn 2006 en la ciudad de Oaxaca, captndose una cantidad cercana a los dos millones 600 mil pesos, de los cuales, el gobierno del estado aport un milln, el municipio de Oaxaca don 500 mil pesos y el resto fue reunido con el apoyo solidario de la sociedad en general. Estos recursos han sido
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destinados para la construccin y el equipamiento de una nueva Subestacin de Bomberos, ubicada en la zona norte de la Ciudad de Oaxaca, la cual vendr a beneficiar a los habitantes de toda esa zona con una respuesta ms rpida y eficiente ante cualquier emergencia.
3. Justicia y Desarrollo Agrario

En el mbito de la justicia agraria, el gobierno del estado trabaja para mantener la certidumbre y la tranquilidad de las familias campesinas, atendiendo de manera constante y permanente a las comunidades que enfrentan conflictos por la tenencia de la tierra. La estrategia para destrabar aejos y complicados problemas agrarios ha sido el dilogo y la conciliacin, sin los cuales no puede haber acuerdos ni soluciones para evitar enfrentamientos y conflictos por la propiedad de la tierra. En la tarea de encontrar la composicin amigable en materia agraria se suman la Procuradura Agraria, la Secretara de la Reforma Agraria, delegaciones de gobierno y otras instancias de la esfera federal cuando el asunto as lo requiere. Nadie desea que en la disputa por la tierra y los recursos naturales que en ella existen haya la prdida de vidas humanas, por tal razn no se escatiman recursos humanos, materiales y financieros para procurar que los pueblos vivan en armona e incorporen sus tierras a la produccin. Todos los problemas de lmites de tierras deben ser atendidos de manera permanente sin importar la filiacin poltica, el estrato social o las dimensiones de la propiedad campesina, incluso, sin reparar en la complejidad o antigedad de los conflictos. Un testimonio sustantivo y contundente de esta poltica de conciliacin es la resolucin del conflicto agrario entre Santo Domingo Teojomulco y San Lorenzo Texmelucan, poblados que pertenecen al Distrito de Sola de Vega, Regin Sierra Sur, que en el mes de febrero de este 2006 tomaron el acuerdo de resolver de una vez por todas su complicado problema por la tierra que sostenan desde hace ms de un siglo. Estas comunidades suscribieron un convenio para definir la tenencia de la tierra de una superficie cercana a las seis mil hectreas que ahora se incorporan a la produccin y a la paz social, en un marco de
Foto 1. Con la instauracin de la Comisin Estatal de Arbitraje Mdico cumplimos el compromiso de brindar seguridad a los usuarios. Foto 2. Seguimos trabajando en la construccin de soluciones a los problemas agrarios de nuestro estado. Foto 3. Con dilogo y respeto impulsamos la participacin de las comunidades en la solucin de sus problemas territoriales.
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respeto jurdico y satisfaccin por parte de los ncleos de poblacin en disputa, logrndose el reconocimiento de Teojomulco en favor del derecho a la propiedad de Texmelucan. En el marco de este acuerdo, destaca la aportacin conjunta de los gobiernos federal y estatal que canalizaron 133 millones de pesos con los cuales se finiquit la disputa agraria y se indemniz a los pobladores de Santo Domingo Teojomulco. Estos recursos son parte de un Fideicomiso para la realizacin de proyectos sociales y productivos, en compensacin por la superficie de seis mil hectreas que estaban en disputa. Otro conflicto resuelto que destaca por sus implicaciones, es el que sostenan las poblaciones de Mariano Matamoros y el Ejido Corralero, ambos de Pinotepa Nacional, cuya antigedad se remonta a 60 aos y con poco ms de 97.6 hectreas en disputa. A dos aos de gobierno, en materia agraria se han obtenido resultados altamente significativos con base en una poltica de dilogo y conciliacin y con la comprensin de las comunidades involucradas para recuperar la paz, la certidumbre y el camino hacia el desarrollo. En este periodo se dio conclusin a 154 conflictos agrarios que amenazaban con estallamientos de violencia y se han ejecutado 210 trabajos tcnicos de campo que favorecieron el deslinde las tierras, resultado de dos mil 670 reuniones conciliatorias. No obstante este gran esfuerzo institucional y de las comunidades campesinas, las disputas por la tenencia de la tierra siguen siendo uno de los temas que ms concentra la atencin y el compromiso de las autoridades estatales. La regin que todava presenta un mayor nmero de conflictos por la tenencia de la tierra sigue siendo la Sierra Sur y ser prioridad del gobierno continuar buscando los mecanismos para finiquitarlos. En esta lnea de trabajo, seguiremos exigiendo al gobierno federal que contine con el programa integral de atencin a los conflictos agrarios en el medio rural, para poder disponer de los recursos econmicos que se requieren para apoyar los acuerdos entre los pueblos involucrados en la problemtica agraria. Asimismo, continuaremos con la misma mecnica de coordinacin con el sector agrario federal para que, conjuntamente, logremos nuestra meta de reducir el nmero de problemas agrarios registrados.
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En el marco del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE), este ao fueron certificados 34 ncleos agrarios con una superficie de 224 mil 587 hectreas de tierras parceladas y de uso comn, beneficiando a diez mil 630 campesinos, quienes recibieron 14 mil 210 certificados individuales. Complementariamente se ubicaron, midieron y elaboraron los planos de 115 propiedades sociales. Al interior de los ncleo agrarios medimos diez mil 446 parcelas y cuatro mil 784 solares, con una superficie de 867 mil 723 hectreas. Las cifras anteriores indican que tenemos medido el 55.7 por ciento de la superficie de propiedad social en el estado. Con la implementacin del Programa Nacional de Testamentos Agrarios HEREDA, se ha continuado con la asesora a los ncleos agrarios para que los campesinos titulares de derechos agrarios realicen el depsito de sus listas de sucesin, logrndose un total de diez mil 343 listas en el ao. En relacin con los lmites territoriales del estado, estamos trabajando para ratificar las mojoneras existentes en toda la lnea territorial de la entidad, localizando y posicionando las que han existido desde tiempo inmemorial, de acuerdo con los estudios tcnicos que respaldan los laudos arbitrales histricos y reponiendo tambin las mojoneras perdidas y arrancadas. Estos trabajos son tendientes a construir la futura carta geogrfica de toda la lnea territorial, tomando en consideracin las variantes que han sufrido los diferentes lmites con otros estados, debido al traslape que con frecuencia se encuentra en las posesiones ejidales o comunales. Tambin, este ao se desarrollaron trabajos tcnicos a lo largo de 57 kilmetros, que sumados a los 85 kilmetros que se llevaban hasta el ao 2005, representan el 49.6 por ciento del total de la lnea territorial colindante con el estado de Guerrero. De la misma forma, con el estado de Veracruz se desarrollaron trabajos a lo largo de 60 kilmetros, que sumados a los 173 kilmetros que se llevaban hasta el 2005, representan el 41.7 por ciento del total de la lnea territorial. Con base en la informacin tcnica estamos activando los procedimientos aclaratorios y preparando las reclamaciones para la recuperacin de nuestro territorio invadido, sobre todo por el estado de Chiapas.
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INFORME TEXTUAL
4. Justicia Laboral
Sustentando nuestro accionar en la ley laboral vigente y en los instrumentos jurdicos aplicables, hemos logrado que en el presente ao se haya beneficiado a una gran cantidad de trabajadoras y trabajadores, a la vez que se han resuelto conflictos laborales a favor de los asalariados. En el rea de inspeccin laboral, durante el presente ejercicio se efectuaron 455 visitas a centros de trabajo ubicados en las poblaciones de Juchitn, Tuxtepec, Loma Bonita, Pochutla, Salina Cruz, Huajuapan de Len y Oaxaca de Jurez, para vigilar las condiciones bajo las cuales prestan sus servicios los trabajadores y trabajadoras que ah laboran resultando beneficiados siete mil 468 hombres y cuatro mil 203 mujeres. En el marco del derecho de reparto de utilidades a los trabajadores, se logr la distribucin de diez millones 213 mil pesos entre ms de siete mil trabajores. En el rubro de seguridad e higiene, se brindaron 50 asesoras; mientras que para la integracin de comisiones mixtas de capacitacin y adiestramiento se impartieron 60 asesoras ms. Tambin, se expidieron 250 permisos para el trabajo de menores, incluyendo a los empacadores que prestan sus servicios en tiendas departamentales. Con la aplicacin puntual del procedimiento administrativo sancionador, a travs del rea jurdica, se impusieron sanciones pecuniarias a diez empresas que no dieron cumplimiento a los ordenamientos laborales. Por lo que toca a la procuracin de la defensa del trabajo, durante el ejercicio se brind asesora a un mil 503 trabajadores, elaborndose 150 demandas laborales incluyendo los juicios de amparo; se llevaron a cabo 312 conciliaciones, logrando que 12 trabajadores fueran reinstalados. Adems, se concluyeron 114 juicios laborales al darle seguimiento a 352 expedientes activos y se asisti a un mil 168 audiencias tanto administrativas como de conciliacin, de demandas, de excepcin, ofrecimiento y admisin de pruebas. En complemento, se realizaron 191 promociones, girndose 902 oficios y se tramitaron 21 expedientes de caducidad, obtenindose a favor de los trabajadores dos millones 091 mil pesos, por concepto de salarios retenidos, vacaciones, aguinaldo y prima vacacional, entre otras prestaciones, beneficiando a 172 hombres y 237 mujeres. La defensa de los derechos de las y los trabajadores oaxaqueos seguir siendo una de las prioridades del gobierno de Oaxaca,
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situacinquereafirma nuestra conviccin de apoyar el desarrollo de los ncleos menos favorecidos y que son el sustento de nuestra sociedad. En el rubro de Conciliacin y Arbitraje del Estado, de acuerdo a las directrices establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 20042010 en el sector de justicia laboral, seguimos trabajando constantemente para conservar el equilibrio y armona que debe existir entre el capital y la fuerza de trabajo, lo cual se efecta mediante la atencin pronta y eficiente de todos los conflictos laborales que se plantean y que se resuelven en estricto apego a derecho, ya sea a travs de la conciliacin o mediante el correspondiente juicio llevado ante las Juntas Especiales. En el rea de conciliacin de conflictos individuales, se atendieron un mil 847 problemas de trabajo planteados, de los cuales 562 fueron solucionados por convenio; obtenindose tambin la ratificacin de un mil 022 renuncias, 55 reinstalaciones y dos desistimientos; lo que constituye un enorme ahorro en tiempo, dinero y esfuerzo para el sector laboral, al evitar los juicios y sus implicaciones. Por otra parte, durante el presente ao se recibieron un mil 237 demandas y se concluyeron un mil 021 juicios; 175 terminaron por medio de laudo, 412 mediante convenio celebrado ante las Juntas Especiales, 211 por desistimiento, 50 por incompetencia y 122 por caducidad, quedando un mil 642 expedientes en trmite. En el rubro de conflictos colectivos, se dio trmite a 139 emplazamientos a huelga; una demanda de titularidad, diez solicitudes de registro de nuevos sindicatos y 31 tomas de nota relativas al cambio de comit sindical; adems, se depositaron 59 contratos colectivos de trabajo, se celebraron 703 audiencias conciliatorias y se depositaron 26 reglamentos internos. Esta labor ha beneficiado directamente a 25 mil 557 hombres y nueve mil 640 mujeres, as como tambin a toda la poblacin econmicamente activa del estado, pues el conocimiento de los derechos laborales adquirido por trabajadores y patrones, cimenta la creacin de una nueva cultura laboral que se va difundiendo paso a paso en beneficio de nuestra comunidad.
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EJECUTIVO ESTADO PODER EJECUTIV O DEL ESTADO ULISES RUIZ ORTIZ Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca HELIODORO CARLOS DAZ ESCRRAGA Secretario General de Gobierno ARMANDO NAVARRETE CORNEJO Coordinador General del COPLADE LINO CELAYA LURIA Secretario de Proteccin Ciudadana MIGUEL NGEL ORTEGA HABIB Secretario de Finanzas JOS ANTONIO HERNNDEZ FRAGUAS Secretario de Administracin JORGE TAMAYO LPEZ PORTILLO Secretario de Economa BEATRIZ RODRGUEZ CASASNOVAS Secretaria de Turismo CARLOS TORRES AVILS Secretario de Desarrollo Rural EVIEL PREZ MAGAA Secretario de Obras Pblicas MARTN VSQUEZ VILLANUEVA Secretario de Salud JUAN JOS GONZALEZ DAVAR Secretario de la Contralora General ROSA LIZBETH CAA CADEZA Procuradora General de Justicia ELIZABETH HERNNDEZ REYES Secretaria de Asuntos Indgenas Secretario Tcnico del Poder Ejecutivo
Esta edicin del Segundo Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca 20052006 se termin de imprimir en noviembre de 2006, con un tiraje de 1,000 ejemplares. El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Coordinacin General del COPLADE. La informacin estadstica para la integracin de este documento fue proporcionada por las dependencias, entidades, instituciones y organismos del sector pblico federal y estatal, tomando como fecha de cierre el 15 de noviembre de 2006.

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Estado Libre y Soberano de Oaxaca Gobierno Constitucional del Estado Oaxaca, Oax., noviembre de 2006.

Coordinacin General del COPLADE

Desarrollo Regional Sustentable

Frontal Pobreza Combate Frontal a la Marginacin y la Pobreza

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Participacin Pacto Participacin Ciudadana y Pacto Social

Participacin Ciudadana Pacto Social

Transparente Gobierno Transparente y de Calidad

Administracin Moderna y de Calidad Desarrollo Municipal

216 222 231 234

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2do. INFORME DE GOBIERNO

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2do. INFORME DE GOBIERNO

I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

DESARROLLO SUSTENTABLE I. DESARROLL O REGIONAL SUSTENTABLE

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

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Turstica 1.1 Afluencia Turstica

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

Promocin Turstica 1.2 Promocin y Comercializacin Turstica

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

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Turstica 1.3 Capacitacin Turstica

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

1.4 Inversin en Infraestructura

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Forestal 2. Sector Agropecuario y Forestal

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

2.1 Inversin en el Sector

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I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

2.5 Infraestructura Hidroagrcola

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Pesca 2.7 Pesca y Acuacultura 2.7.1 Pesca

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