LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL

INDICE
Pg. N I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Introduccin Concepto de Interpretacin La interpretacin jurdica como fuente de la interpretacin constitucional La interpretacin constitucional Tipos de interpretacin constitucional Los principios de interpretacin constitucional Anlisis de Sentencia relativa al tema Conclusiones

I.

INTRODUCCION Siempre que tomamos contacto con una realidad especfica intentamos sacar a la luz el sentido que ella alberga. A esa actividad intelectual encargada de comprender, explicar o declarar el sentido de todo aquello que es objeto, lo llamaremos interpretacin. Se tendr que tomar en cuenta que la interpretacin no solo esclarece el sentido de la norma sino tambin el sentido de los hechos que suscitan un problema jurdico. Es as, que el derecho por ser una ciencia considera una amplia gama de temas que se correlacionan, entre los cuales est la interpretacin jurdica que si bien est estrechamente ligada a la interpretacin constitucional, pero no es lo mismo y ese es el tema que intentaremos explicar a travs del presente trabajo. La interpretacin de las normas jurdicas significa otorgarles un sentido. En el caso de la Constitucin, su interpretacin adquiere especial importancia pues a travs de ella se busca dar un sentido a las normas fundamentales que organizan la convivencia poltica y social de un pas. Adems, dada su peculiar caracterstica de norma suprema del ordenamiento jurdico, de su interpretacin depende la vigencia de las dems normas, las cuales pueden quedar expulsadas de aquel ordenamiento debido a su inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional mximo intrprete de la Constitucin, cuenta con un arsenal de pautas interpretativas, que a lo largo de su actividad ha venido aplicando e incluso perfeccionando que le permiten arribar a productos y resultados interpretativos acordes a la realidad social del pas en defensa de los derechos fundamentales.

II.

CONCEPTO DE INTERPRETACION Afirma Garca Amado, la interpretacin es una operacin compleja que, partiendo de las palabras de los enunciados legales, pero sin quedarse en ellos, capta, explicita y concreta el alcance del valor que a travs del enunciado legal trata de expresarse. Esos valores son el sedimento de lo jurdico, su cimiento, el pilar sobre el que cobra sentido el acto legislativo, y sin su aprehensin y constante consideracin en la tarea interpretativa sta carecer de patrn de correccin o verdad. Si bien este concepto resulta til para comprender la interpretacin en el Derecho, no es del todo preciso para el entendimiento de la interpretacin constitucional, ya que al ser el texto que preside la pirmide normativa, la Carta Poltica requiere de una interpretacin acorde a sus fines. Por ello es que Garca Amado considera que la Constitucin ya goza sta de por s, en sus puros enunciados, de flexibilidad bastante como para poder ponerla al servicio de los fines y valores que se tengan por mejores. El lmite estara slo en la evidencia de los lmites de significado, amplios o amplsimos lmites en muchos casos (mucho menos en otros), pero lmites al fin y al cabo. Por supuesto, la interpretacin constitucional ser en sus resultados dependiente tambin del modo como se solvente la discusin sobre el valor normativo de sus distintas clusulas (reglas, principios, directrices, etc.), con lo que una teora de la interpretacin constitucional que se pretenda completa no podr dejar de pronunciarse sobre esos extremos de teora general del derecho y de teora constitucional1.

III.

LA INTERPRETACION JURIDICA COMO FUENTE DE LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL La interpretacin jurdica es el conjunto de procesos lgicos a travs de los cuales se atribuye un significado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados. Actividad a la que podemos atribuir las siguientes notas o caracteres: a. Es siempre necesaria en el mundo del Derecho, por sencillo que pueda parecer en un principio el sentido de una norma. b. Es una operacin conceptualizada. Es decir: tiene lugar en unas condiciones social e histricamente determinadas, que generan usos lingsticos, a partir de los cuales se confiere significado a las normas. El lenguaje es el obligado marco de referencia del intrprete. c. Constituye un proceso unitario. No hay diversos tipos de interpretacin sino distintas fases o momentos de un nico proceso interpretativo. Los cuatro mtodos sevignyanos de interpretacin (gramatical, lgico, histrico y sistemtico) son cuatro vas de una operacin conjunta para la interpretacin correcta de la norma. d. En definitiva, la interpretacin es una forma de actividad creadora, de razonamiento prctico que no se reduce a inferencias lgico-formales sino que, entre varios significados posibles de una norma, valora y opta, con lo que, en alguna medida, ayuda

boletinderecho.upsjb.edu.pe

a innovar o por lo menos a completar y perfeccionar el Ordenamiento jurdico como unidad de sentido. De otro lado, el intrprete acta siempre desde una cierta recomprensin del texto. Esto significa que el intrprete, aun sin quererlo, proyecta sobre la interpretacin su propia ideologa. Se acostumbra a citar los cuatro mtodos interpretativos que acu Savigny: literal, lgico, histrico y sistemtico. Ahora bien, a. la interpretacin literal apenas es interpretacin; b. la interpretacin lgica no puede prescindir de ningn elemento, ni literal, ni histrico, ni sistemtico, so riesgo de incurrir en una notoria falta de lgica; c. la interpretacin histrica, aporta elementos imprescindibles para el conocimiento del porqu y del cmo de la creacin normativa, pero es insuficiente por s sola para extraer de la norma sus posibilidades conformadoras de la realidad social y poltica en momentos histricos subsiguientes; d. la interpretacin sistemtica, incluye los otros tres mtodos: el valor de los trminos, el origen histrico del precepto, su ubicacin en el texto global y en el Ordenamiento jurdico, as como su relacin con otros preceptos del mismo cuerpo normativo y con otros ms del Ordenamiento. Todas las operaciones intelectuales descritas son partes de un proceso cuyo resultado es o debe ser nico: la significacin, sentido y alcance del precepto. Sin embargo, la Constitucin, debido a su particularidad, requiere de una hermenutica igualmente particular. Significa esto que las reglas generales para la interpretacin jurdica son por completo intiles en el mbito constitucional? No. Las reglas tradicionales de la hemenutica jurdica, aquellas propuestas por Savigny (gramatical, sistemtica, lgica e histrica), pueden resultar tiles, incluso necesa rias, pero son insuficientes frente a la complejidad que entraa la Constitucin. A lo sumo, pueden constituirse en orientaciones iniciales, tal como afirma Hoyos: Los mtodos de interpretacin jurdica no vinculan al juez constitucional, aunque s pueden servirle de gua inicial, es que el ordenamiento jurdico es algo ms que un mero conjunto o agregado de normas. Es una totalidad normativa organizada, estructurada, con muchas subestructuras u ordenamientos menores. Esta pluralidad de ordenamientos parciales ha de tener una unidad de sentido para poder ser un todo sistemtico y eficaz. Y esa unidad de sentido la proporciona la Constitucin. Adems, es polticamente necesario y jurdicamente obligatorio interpretar todo el Ordenamiento jurdico desde el prisma de la Constitucin, de conformidad con ella, y no, interpretar la Constitucin de acuerdo con las normas que la desarrollan2.

http://www.monografias.com/trabajos20/interpretacion-constitucional/interpretacion-constitucional.shtml

IV.

LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Denomnese como tal, al proceso mediante el cual se determina o asigna un sentido a las normas contenidas en el texto fundamental. En atencin a que la Constitucin es elaborada con el objeto de que rija los destinos de una sociedad poltica con vocacin de perdurabilidad, consecuentemente es redactada con un lenguaje lo suficientemente vago y general que permita su permanente adaptacin al tiempo poltico que se vive sucesivamente dentro de una colectividad. En ese aspecto, Carlos Santiago Nino [Fundamentos de derecho constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2002] justifica la vaguedad y generalidad del lenguaje constitucional, a efectos que el texto constitucional pueda sobrellevar las contingencias y cursos futuros que no sean fciles de prever en el momento de la sancin. Juan B. Alberdi [Bases y puntos de partida para la organizacin prctica de la Repblica Argentina. Buenos Aires, 1981] ha sealado que la interpretacin () es el medio para remediar los defectos de la ley. La ley es un Dios mudo: habla por boca del magistrado. El papel de los hermeneutas constitucionales consiste en declarar el significado y alcance de las normas constitucionales. Tal declaracin se efecta cuando, al percibirse in totum los fenmenos polticos y jurdicos que integran la norma objeto de interpretacin, se elige aquel sentido que mejor se adecue a los valores y fines que esa norma intenta consagrar en el seno de la sociedad poltica. Se mencion que la doctrina jurdica sobre la interpretacin de la Constitucin estuvo ausente por mucho tiempo, es que al ser la Constitucin un instrumento indiscutiblemente poltico (tngase en cuenta su propia denominacin: Constitucin Poltica del Estado), en el pasado se consider que su interpretacin slo poda tener ese mismo carcter. El nico intrprete de la Constitucin era el Parlamento y, siendo as, su interpretacin no poda ser sino poltica; no haba cabida, por lo tanto, para consideraciones y teoras jurdicas al respecto. La Constitucin estaba, como anota Prez Royo, fuera del mundo del Derecho. Es con la aparicin de los tribunales constitucionales, como rganos independientes de los tres poderes tradicionales del Estado, a cargo del control de la constitucionalidad, que la necesidad de un desarrollo jurdico frente al tema de la interpretacin empieza a hacerse patente. Coadyuvan a ello tambin el posicionamiento de la Constitucin como norma jurdica de aplicacin in mediata y la obligacin de los jueces de ejercer el llamado control difuso de constitucionalidad. Pero, si bien con el tiempo se fue asentando la idea de que la interpretacin de la Constitucin necesita fundamentos jurdicos y no slo polticos, el desarrollo de una teora jurdica sobre la interpretacin constitucional ha tenido que enfrentar un escollo adicional: la difundida tendencia a extender las reglas generales de la hermenutica jurdica al campo constitucional. Es decir, tal como ocurre con las dems ramas del Derecho, simplemente se ha buscado incorporar al Derecho Constitucional las reglas y los principios de interpretacin propios de la ley. Pero la interpretacin constitucional tiene sus propios criterios y principios de interpretacin, debido a la naturaleza jurdica-poltica de las normas constitucionales.

V.

TIPOS DE INTERPRETACION Desde un punto de vista doctrinario, es posible establecer la existencia de cuatro tipos de interpretacin constitucional: la interpretacin de la Constitucin, la interpretacin desde la Constitucin, la interpretacin abstracta y conceptual genrica y la interpretacin especfica y concreta. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La interpretacin de la Constitucin Consiste en asignar un sentido a la Constitucin, a efectos de coadyuvar a su correcta aplicacin a la realidad. Tal asignacin requiere que previamente se precise y determine la existencia de los valores y principios constitucionales existentes en su seno. b) La interpretacin desde la Constitucin Es la que se efecta sobre la legislacin infraconstitucional a partir de la respuesta hermenutica obtenida de la Constitucin, a efectos de que aquella guarde coherencia y armona con el plexo del texto fundamental. c) La interpretacin abstracta y conceptual genrica Consiste en comprender tericamente el texto constitucional, sin necesidad de ligarlo a una contingencia real en la vida poltica. d) La interpretacin especfica y concreta Consiste en comprender la aplicabilidad del texto fundamental a una situacin o contingencia real emanada de la vida poltica3.

VI.

LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Juan Jimenez Mayor siguiendo a Torsten Stein afirma que la necesidad de interpretacin est relacionada con el significado de lo que es una Constitucin, la cual que por naturaleza pocas veces integra normas detallistas, toda vez que las normas de la Constitucin muchas veces son amplias, indeterminadas e incompletas en su formulacin. La Constitucin no est diseada para durar pocas generaciones, como planteaba Jefferson, sino que tiene una vocacin de permanencia; la tcnica utilizada para determinar esta perpetuidad en la Constitucin descansa en la posibilidad de la reforma, que no es objeto deseable, y en la utilizacin de las clusulas generales que plantean: conceptos con un alto grado de abstraccin, que otorgan al Parlamento el margen suficiente para reaccionar con leyes modificadas frente a los cambios de circunstancias.

El Tribunal Constitucional, la interpretacin Constitucional y las sentencias manipulativasinterpretativas (normativas) Vctor Garca Toma-

No debe negarse entonces el hecho que las constituciones contienen formulaciones mnimas. Esta posicin parte del hecho evidente que las constituciones expresan su contenido en formulaciones sintticas, breves, lo que trae como consecuencia como seala Toms de la Quadra la ineludible necesidad de proceder a un desarrollo del texto para que despliegue toda su eficacia y potencialidades. En esta perspectiva, las normas constitucionales no son completas sino expresiones cortas que, empero, tienen grandes significados y expresan decisiones consensuales que deben ser descubiertas para su aplicacin. Juan Jimenez Mayor, propone los siguientes principios a tomar en cuenta al momento de interpretar la Constitucin Poltica de 1993:

Principio de unidad de la Constitucin Afirma Juan Jimenez Mayor que: la Carta Fundamental es un cuerpo normativo unitario del Estado, que no puede analizarse en cada una de las clusulas en forma aislada y que debe entenderse en funcin de un todo orgnico que no admite separaciones artificiales, pues existe una evidente conexin entre ellas. Este principio plantea que la Constitucin como todo orgnico no admite contradicciones, lo que revela la pretensin de perfeccin del documento constitucional que debe ser asumido por el intrprete como aspecto fundamental de su ejercicio. Agrega que: Debe apreciarse que este principio no es de fcil concepcin, debido a la naturaleza de la propia Constitucin, de ser un conjunto orgnico de decisiones polticas fundamentales, muchas de las cuales se consignan como parte del pacto constituyente entre grupos de diversos intereses e ideologas. Plantea tambin el hecho que no existe rango entre las normas constitucionales y todas son de igual naturaleza. Esto es, la interpretacin tiene que estar orientada siempre a preservar la unidad de la Constitucin como la cspide de la pirmide kelsiana.

Principio de Concordancia Prctica La interpretacin de la Constitucin debe de realizarse de tal manera que no debe producirse el sacrificio de una norma constitucional en aras de otra norma constitucional, esto es, que la tarea imprescindible de la interpretacin constitucional es ponderar de los valores o bienes levados a rango supremo. De acuerdo a este principio, el intrprete debe buscar armonizar los posibles conflictos de modo de ubicar una que haga ver no una contraposicin de criterios, sino una solucin armnica. Ello implica, entonces, la apreciacin del caso particular a efectos de verificar la norma constitucional aplicable; no es un ejercicio de inferencia jurdica pura, sino la catalogacin de hechos y de all buscar la norma que sea componente o que ms se acerque al supuesto de hecho que invoca la solucin constitucional.

De tal forma que, como dice Garca Belaunde: en caso que surjan dudas al interior del texto constitucional, debe buscarse una concordancia de la Constitucin consigo misma. El conflicto entre valores constitucionales pueden significar contraposicin de soluciones igualmente vlidas, lo que debe tener una solucin armnica que no haga vidente la oposicin interna, sino que otorgue una solucin prctica y que reafirme estos valores. Si tomamos dos normas en pie de igualdad, y apreciamos que los valores que ellas encierran se encuentran en aparente contradiccin, no hay ms alternativa que, con independencia a la ponderacin de valores, salvemos el principio formal de la unidad de la Constitucin y de la coherencia consigo misma.

Principio de conformidad funcional Mediante este principio se establece que es fundamento o esencia la de no desvirtuar las distribuciones de funciones y el equilibrio entre las instituciones polticas del Estado diseado por la Constitucin y, como resultado del repartidor constituyente, como deca el recordado maestro Bidart Campos. Esta concordancia prctica en los casos de armonizar las clusulas constitucionales referidas a las competencias y atribuciones de los rganos regulados por la constitucin, plantea lo que Stein denomina la conformidad funcional, es decir, la aplicacin del principio de que la Constitucin asegura la capacidad funcional del Estado, en continuidad y Sin entrampamientos o discordancias. Esta conformidad funcional, otorga un peso importante a la interpretacin conforme a un criterio de funcionalidad eficiente del Estado, que debe eliminar toda posibilidad de interpretacin que limite esta funcionalidad.

Principio de eficacia integradora Este principio, establece que la Constitucin debe ser un instrumento de agregacin y no de desagregacin poltica de la comunidad o sociedad de la igualdad, esto es, debe ser eficiente en un proceso de integracin poltica. Otro elemento conformante de los principios de interpretacin es la de la eficacia integradora de la Constitucin, que alude a la necesidad de preservar el mantenimiento de la unidad poltica del Estado y todos sus componentes. En esa medida, el intrprete debe hacer primar el principio de estabilidad u continuidad de la Constitucin. Stein seala que la interpretacin no debe tener en cuenta circunstancias coyunturales sino que debe respetar la estabilidad. En esta perspectiva, la jurisprudencia juega un papel fundamental, pues precisamente buscar ese efecto integrador dando continuidad al texto constitucional. Ello implica respeto al presente vinculante que, aunque no debe significar una atadura frente a cambios necesarios y justificados, otorga un peso especfico para estabilidad. El cambio permanente de la interpretacin de la Constitucin convierte a esta en una norma cualquiera. 9

Principio de interpretacin conforme a la Constitucin. Este principio deriva del carcter de super legalidad formal de la Constitucin, que reconoce que la Constitucin es la norma legal el Estado, la misma que no puede ser contrariada por las normas subconstitucionales o actos que ocurren bajo su mbito de competencia. En esa medida todas las leyes y actos de la administracin han de interpretarse in hannony with the Constitucin. Juan Jimnez Mayor, siguiendo a Garca de Enterra apunta que la presuncin de compatibilidad comporta tres aspectos: i) la confianza otorgada al legislativo en la observancia y en la interpretacin correcta de la Constitucin; ii] solo debe declararse la inconstitucionalidad en caso de que exista una duda razonable sobre su contradiccin con la Constitucin; y iii) si una ley est redactada en trminos amplios que puede permitir una interpretacin inconstitucional habr que presumir que siempre que sea razonablemente posible: el legislador ha sobreentendido que la interpretacin con la que habr de aplicarse dicha leyes precisamente la que perta mantenerse dentro de los lmites constitucionales. Marina Gascn AbeIln dice que: enjuiciar la constitucionalidad de una norma consiste en evaluar si es compatible con la Constitucin. Tanto la Constitucin como el resto de las normas se expresan a travs de textos o disposiciones normativas que deben ser interpretadas, por lo que el juicio de la constitucionalidad requiere una doble y previa interpretacin: una interpretacin del precepto normativo controlado y una interpretacin de los preceptos constitucionales que operan como parmetros de control. Como lnea de principio cabe hacer distintas interpretaciones de una disposicin jurdica, sin que todas ellas resulten constitucionales, se habla de la interpretacin conforme a la Constitucin (la verfassungskonfonne Auskegung de la doctrina alemana) cuando se interpreta un texto normativo de manera que se muestre compatible o conforme con la Constitucin. La interpretacin conforme se enmarca as en el mbito de las interpreta Constitucin, no obstante, queda cuestionada porque, en conexin con otras normas legales, la ley podra formar un complejo normativo inconstitucional. Ello en el supuesto en que otras normas legales estn, igualmente, ubicadas en la frontera porosa que separa la constitucionalidad de la norma legal, de la simple inconstitucionalidad.

Principio de la inmediatez de la Constitucin La Constitucin es una norma directamente aplicable. Ahora bien, cualquier otra norma que le est subordinada depende para su validez de su conformidad, tanto formal como material. ... De esta forma todos los preceptos constitucionales, programticos o no tienen igual valor. As, tanto las normas de aplicacin inmediata, como aquellas que plantean el establecimiento de un programa que debe seguir el legislador y generan obligaciones. Este principio es aplicado por los sistemas de control constitucional, que posibilitan la real aplicacin del principio de supremaca constitucional y buscan eliminar del ordenamiento las normas que contradigan la Constitucin. Pero tambin, plantean la diferencia cualitativa de la tradicional divisin de las clusulas constitucionales en auto aplicativas o programticas, estableciendo la premisa de que la Constitucin tiene una vigencia real y como tal debe cumplirse. No pudindose validar actos que busquen contradecir1a. Las normas aunque sean 10

programticas tienen una vigencia hoy y no pueden expedirse actos que vayan en contra del contenido de ests clusulas, siendo responsabilidad de quienes defienden la Constitucin velar por su respeto. El intrprete tendr la responsabilidad de dar validez a esa aparente inactualidad de determinadas normas constitucionales cuando el legislador no tenga el cuidado de respetadas o desarrollarlas normativamente.

Principio de previsin de consecuencias El Juez debe ser consciente de las consecuencias que traer el fallo que va expedir, sobre todo en el aspecto poltico y social. El maestro Domingo Garca Belaunde seala en esta perspectiva que debe apreciarse las consecuencias del fallo, aunque ello no signifique que el control constitucional deba tener como meta los resultados y obrar en funcin de estos. Si bien la tarea de interpretacin en el control constitucional debe ser desarrollada a travs de las categoras propias sin interesar los resultados, es indudable que no puede ni debe ignorarlos.

Principio del respeto a los valores y principios constitucionales La Constitucin incorpora un sistema de valores esenciales de convivencia ocio-poltica, que por ser principios constituyen fundamentos de su propio objetivo, los cuales no pueden ser desconocidos por el intrprete, que por el contrario, le dar el contenido a muchas clusulas constitucionales, lo cual, refuerza el principio de unidad, pues, la Constitucin no es un simple catlogo de decisiones polticas, sino que parten de un esquema de valores materiales expresados en ella amo principios. Los principios constitucionales aluden a concepciones que cortan no slo la Constitucin, sin el ordenamiento jurdico mismo. Parten de la concepcin de ley fundamental, es decir, de norma superior dentro del Estado que otorga validez normal y material a las dems. Pero tambin contiene un aspecto de generalidad, entendida como amplitud material de su enunciado el que ser aplicado a travs del resto de normas infraconstitucionales. De este modo, los principios constitucionales son entendidos como normas que se ubican en una misma gradacin que a propia Constitucin, y que por lo mismo tienen una mayor trascendencia que o dems principios jurdicos. Para entender este aspecto, nos permitimos presentar algunos principios constitucionales

Principio de dignidad de la persona humana Plantea uno de los principios fundamentales que supone un reconocimiento del valor de la persona dentro del Estado. En el caso de la Constitucin peruana de 1993, este principio esta recogido en el artculo 1.

11

Principio de supremaca constitucional Establece la graduacin normativa de la Constitucin y la observancia que orienta a todo el sistema jurdico a partir de la Constitucin. Est recogido en los artculos 51 y 138 de la Constitucin. Principio de separacin de poderes Que alude a la divisin de poderes clsicos, pero tambin la distribucin territorial (descentralizacin). Consagrado en los artculos 43 y 188 de la Constitucin.

Principio democrtico Referido a la titularidad del poder poltico, planteado en el artculo 45 de la Constitucin. Si bien esta incompleta relacin plantea la efectiva presencia de los principios, es relevante sealar que estos ostentan una validez incuestionable y significativa en relacin con el resto de disposiciones constitucionales, por la naturaleza de ostentar textura abierta a los contenidos que se les fije en el desarrollo de la constitucin. Se plantea entonces como caracterstica de los principios su formulacin genrica, que otorga una estructura normativa mnima que en su aplicacin requerir de una concretizacin por los operadores jurdicos correspondientes, lo que implica su reforzamiento y no su negacin. Derivado de lo anterior, los principios redactados en esa forma, tiene un enorme potencial de expansin. Son, conforme los derechos fundamentales, slo contenidos mnimos y no mximos

Principio de interpretacin pro libertatis La interpretacin de la Constitucin plantea la posibilidad de determinar la diferenciacin de los criterios de interpretacin a su interior. Es decir, es posible que las normas que enuncian los derechos fundamentales tengan principios especficos para su anlisis; y pueden determinarse reglas de interpretacin diferenciadas respecto a lo que compete a la doctrina general del Estado (anlisis de instituciones polticas de la Constitucin y los diversos enfoques de las garantas institucionales). Si bien no son ajenos tampoco los mtodos generales de interpretacin de la Constitucin a los derechos fundamentales, estos tienen ciertas particularidades. Precisamente el principio pro libertatis, apunta a esa necesidad. Este principio plantea interpretar la norma del modo ms favorable para la persona. Es lo que Sags denornina una directriz de preferencia de interpretaciones, es decir, que la norma constitucional merece ser interpretada en el sentido ms favorable a la persona. Si el precepto en cuestin permite dos o ms interpretaciones, habr que optar por la ms protectora de la persona, y desechar aquellas ms restrictivas. Aspecto intrnseco de esta posicin es que el Estado debe instrumentar medidas legales y operacionales necesarias para efectivizar los derechos humanos que se ha obligado a sostener. Ello relativiza la funcin de las denomina normas programticas en relacin con los derechos constitucionales y les otorga "vigencia real e inmediata. No ser posible que se pueda alegar que es preciso el desarrollo legislativo para eludir el respeto a un derecho 12

humanos que ha aceptado tutelar. Otro efecto del principio pro libertatis, expresa que la interpretacin de un derecho humano, el Juez no puede conformarse con anlisis imparcial y no debe adoptar una pose neutral o escptica en el tema de derechos fundamentales, ino que tiene que convertirse en un agente protector de los mismos. La doctrina espaola por derivacin de la alemana, seala que en el tema de derechos fundamentales es imprescindible el respeto al contenido esencial. Este concepto ha distinguido, segn Prez Luo, dos acepciones definidas en la jurisprudencia espaola. La primera equivale a la naturaleza jurdica de cada derecho que es preexistencia al Estado, en donde el operador deber determinar dicho contenido en funcin del concepto natural de ese derecho. La segunda acepcin, plantea los intereses jurdicamente protegidos o, en trminos negativos, se produce la lesin al contenido esencial del derecho cuando: el derecho queda sometido a limitaciones que lo hagan impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin. ... Con ello se quiere decir que, si la interpretacin constitucional es una interpretacin de lmites, tambin ella tiene sus lmites. No se puede desnaturalizar el texto constitucional por la va de la interpretacin Cuando no es posible encontrar justificacin a una ley dentro de la Constitucin, hay que hacer valer la Constitucin frente a la ley y hay que hacerle ver al legislador que lo que quiere hacer solo puede hacerlo a travs del procedimiento de reforma previsto en la Constitucin. Si importante es no restringir indebidamente la libertad de configuracin del legislador, no lo es menos afirmar la Constitucin como lmites paca las decisiones polticas que pueda adoptar. Ese es el mnimo de seguridad en que la Constitucin como norma jurdica consiste. En ese mnimo descansa en buena medida el mximo de seguridad que proporciona el ordenamiento jurdico del Estado. Por eso, la interpretacin de la Constitucin es imprecisa pro importantsima.

VII.

ANALISIS DE SENTENCIA RELATIVA AL TEMA 1. DATOS DEL PROCESO.Expediente N 3741-2004-AA/TC sobre Recurso extraordinario de accin de amparo, presentado por Don Ramn Hernando Salazar Yarlequ en contra de la Sentencia emitida por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. La demanda de amparo interpuesta es para solicitar se ordene a la Municipalidad de Surquillo admitir a trmite sus medios impugnatorios sin la exigencia previa de pago de la tasa que por tal concepto tiene establecido en su respectivo Texto Unico de Procedimientos Administrativos, toda vez que la exigencia de dicho pago vulnera su derecho de peticin, as como su derecho de defensa como elemento del debido proceso que consagra la Constitucin. 13

La municipalidad demandada contradice dichos argumentos, sealando que conforme a la Constitucin Artculo 192, inciso 3, reconoce competencia a los municipios para crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, sobre dicha base es que ha establecido en su TUPA el pago por los conceptos de recepcin de documentos que asciende a la suma de S/. 15.00, previsto en el TUPA.

2. MATERIA CONTROVERTIDA, TOMANDO EN CUENTA LA DEMANDA Y CONTESTACION.Conforme se desprende de la demanda y la contestacin, se cuestiona la contravencin a los derechos de peticin y de defensa, derivados por la exigencia en el cobro por derecho de impugnacin consignado en el TUPA de la Municipalidad de Surquillo.

3. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN CONFLICTO Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE SE ANALIZAN EN LA SENTENCIA.Para dilucidar la controversia, el Tribunal Constitucional seala que los jueces ordinarios y constitucionales deben verificar si los actos de la administracin pblica que se sustentan en una Ley, son conformes a los valores superiores, los principios constitucionales y los derechos fundamentales que la Constitucin consagra; dicha labor no se efecta en el marco de un proceso de inconstitucionalidad, sino tambin en un proceso ordinario y constitucional a travs del control difuso. Por consiguiente, en la Sentencia el TC analiza el principio de Legalidad en el Estado Constitucional que no significa simplemente la ejecucin y cumplimiento de lo que establece una Ley, sino tambin su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constituciones, examen que la administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. En correlacin a lo antes expuesto, el TC define que el principio jurdico de supremaca de la Constitucin alcanza a la administracin pblica, que al igual que los otros poderes del Estado y los rganos constitucionales, se encuentra sometida en primer lugar a la Constitucin de manera directa, y en segundo lugar al principio de legalidad, de tal modo que la legitimidad de los actos administrativos no se determina por respeto a la Ley sino por su vinculacin con la Constitucin. As mismo, seala que la Administracin Pblica a travs de sus tribunales administrativos o de sus rganos colegiados, no slo tienen la facultad de hacer cumplir la Constitucin sino tambin el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitucin o a la interpretacin que de ella ha efectuado el Tribunal Constitucional. Si bien el Artculo 138 de la Constitucin reconoce a los jueces la potestad de realizar el control difuso, no significa que dicha potestad le corresponda nicamente a los jueces, ni que el control difuso slo deba realizarse dentro de un proceso judicial.

14

Respecto a los derechos constitucionales que se analiza en la Sentencia del TC, se encuentran: El derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin, que no slo tiene una dimensin estrictamente jurisdiccional sino que se extiende tambin al procedimiento administrativo que comprende el derecho a impugnar las decisiones de la administracin mediante mecanismos que provea el mismo procedimiento administrativo, o llegado el caso a travs de la va judicial sea por contencioso administrativo o el propio proceso de amparo. As el debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta que resguarda los derechos del administrado durante la actuacin del poder de sancin de la administracin. De acuerdo a lo analizado en el presente caso, el TC estima que el establecimiento de una tasa o derecho como condicin para ejercer el derecho de impugnar la propia decisin de la administracin vulnera el debido proceso. El derecho de defensa, vinculado a lo anterior, reconocido en el inciso 14) del artculo 139 de la Constitucin, es el derecho que tiene todo ciudadano frente al ejercicio del poder de sancin de la administracin. Se busca garantizar que la persona sometida a una investigacin sea de orden jurisdiccional o administrativa y donde se encuentren en discusin derechos e intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e intereses. Este derecho se conculca cuando el titular ve imposibilitado de ejercer medios legales suficientes para su defensa o cuando se establecen condiciones para la presentacin de argumentos de defensa. Pero no cualquier imposibilidad de ejercer los medios de defensa produce indefensin que es reprochable constitucionalmente, sino cuando dicha indefensin se genera en una indebida actuacin del rgano que investiga o juzga al individuo. En el presente caso, el TC estima que el derecho de defensa se pone en riesgo cuando la Municipalidad solicita el pago de una tasa para impugnar una sancin administrativa, por lo que deviene en inconstitucional. El derecho de peticin, reconocido en el inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin, que constituye un instrumento o mecanismo que permite a los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y como tal, deviene en un instituto caracterstico y esencial del Estado democrtico de derecho. Conforme a la Ley de Procedimientos Administrativos Ley N 27444, el derecho de peticin comprende la facultad de presentar escritos ante la administracin, que pueden contener: solicitudes a su favor, solicitudes a favor de terceros o de un colectivo, reclamaciones, solicitudes de informaciones, consultas, solicitudes de gracia. As se impone a la administracin la obligacin de dar al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad. Para el cumplimiento de sta obligacin debe considerarse los siguientes aspectos: admitir el escrito que expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite, exteriorizar la recepcin de la peticin, extendiendo un cargo de ingreso, dar curso a la peticin, resolver la peticin motivndola congruentemente con lo peticionado y comunicar al peticionante lo resuelto. En el presente caso, el TC considera que este derecho se ha afectado en su dimensin de contradiccin del acto administrativo, porque se ha impuesto al recurrente una condicin para su ejercicio, 15

impidindole la presentacin de su escrito para oponerse al acto administrativo que considera contrario a sus derechos. El derecho de acceso a la jurisdiccin, ste derecho forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional, que se halla reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin. Por lo que el condicionamiento del pago previo (pague primero y reclame despus) para impugnar una decisin de la administracin constituye una restriccin desproporcionada e interferencia econmica del derecho de acceso a la jurisdiccin que como derecho constitucional reconocido no puede ser condicionado bajo ningn supuesto, ya que siendo as ser un obstculo contrario para dar por agotada la va administrativa y acceder sin condicionamientos a la tutela judicial.

4. METODOLOGIA DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL QUE SE UTILIZA.Para el anlisis de la materia controvertida y de los principios y derechos constitucionales, el TC ha aplicado los principios de unidad de la Constitucin y de concordancia prctica, contrario a la interpretacin positivista, formal o literal. Dicha interpretacin la realiza cuando analiza el segundo prrafo del Artculo 138 de la Constitucin, que si bien reconoce a los jueces la potestad de realizar el control difuso, dicha potestad no corresponde nicamente a los jueces, ni que tampoco el control difuso se realice nicamente dentro del marco de un proceso judicial. La interpretacin formal y positivista del Artculo 138 supone encontrarse con contradicciones de la validez y vigencia de la propia Constitucin, ya que circunscribe el cumplimiento de la supremaca de la Constitucin slo para los procesos judiciales y no de aquellos otros procesos o procedimientos de naturaleza distinta, lo que es lo mismo convertir a la Constitucin en una norma legal, en contradiccin clara al Artculo 51 de la Constitucin que seala que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las dems normas de inferior jerarqua y as sucesivamente. Por consiguiente, el Artculo 138 de la Constitucin es interpretada de conformidad con el principio de unidad de la Constitucin, para tal efecto considera el Artculo 51 de la Constitucin y el mismo Artculo 138 que impone a todos y no solo al Poder Judicial el deber de respetarla, cumplirla y defenderla; por consiguiente, la administracin pblica no puede aplicar una norma o Ley arguyendo el cumplimiento del principio de legalidad, cuando es a todas luces inconstitucional que vulnera la Constitucin o un derecho fundamental concreto, de hacerlo implica desconocer el principio de supremaca jurdica y de fuerza normativa que tiene la Constitucin, as como sera desconocer o ignorar la posicin central que ocupan los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional, que en su Artculo 1 indica que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. La interpretacin de acuerdo al principio de concordancia prctica se cumple cuando el TC indica que el control difuso no slo corresponde al juez jurisdiccional, sino tambin que 16

obliga a los tribunales y rganos colegiados de la administracin pblica mediante el control difuso anular un acto administrativo inaplicando una norma legal a un caso concreto por ser sta violatoria a los derechos fundamentales del administrado, ello se sustenta adems en el artculo 10 de la Ley de Procedimientos Administrativo General, que sanciona con nulidad el acto administrativo que contravenga la Constitucin, siempre que dicha declaracin de nulidad sea conforme a la Constitucin y/o a la interpretacin del Tribunal Constitucional, de acuerdo con el Artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

5. APRECIACION CRITICA SOBRE EL PROCESO Y CRITERIOS DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL Consideramos justa y oportuna la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, por cuanto aplicando los principios de interpretacin constitucional cuestiona el accionar de la administracin pblica que en aplicacin literal de la norma pretende que el administrado pague el derecho para impugnar una decisin de la administracin. Es decir condiciona el derecho de peticin, de defensa, del debido proceso y de acceso a la jurisdiccin, que son derechos constitucionales al pago de la tasa establecida en el TUPA. Compartimos el razonamiento lgico jurdico realizado por el Tribunal Constitucional por cuanto la exigencia del pago por el derecho de impugnacin limita el ejercicio de los derechos fundamentales, sin embargo la administracin pblica teniendo la oportunidad de inaplicar la norma inconstitucional, no lo hace desconociendo la supremaca de la Constitucin que prevalece sobre toda norma de menor jerarqua, aunado al hecho que por medio del control difuso tambin podra efectuar dicha accin y tampoco lo hace, de all el llamado de atencin para que conforme a la interpretacin constitucional de unidad de constitucin y concordancia prctica, interpreta que la labor de control difuso debe ser aplicado por la administracin pblica.

VIII.

CONCLUSIONES

Primera.- La afirmacin del principio de soberana popular trajo consigo que la sociedad, incorporase la interpretacin de la Constitucin al Derecho Constitucional. Segunda.- En materia de interpretacin de la Constitucin y de los derechos humanos, existen principios interpretativos especficos: Principio de Unidad de la Constitucin; Principio de Concordancia Prctica; Principio de Conformidad Funcional; Principio de Eficacia Integradora; Principio de Interpretacin conforme a la Constitucin; Principio de Inmediatez de la Constitucin; Principio de Previsin de Consecuencias; Principio del Respeto a los Valores y Principios Constitucionales y, el Principio de Interpretacin Pro Libertatis, por 10 que, en la actualidad es un tema que suscita reflexiones y polmicas. 17

Tercera.- La armonizacin entre las diversas corrientes interpretativas de la Constitucin ser una atribucin de la doctrina y la jurisprudencia constitucional. Cuarta.- La interpretacin constitucional exige asumir: a) Que hay problemas interpretativos totalmente polmicos; b) Que existen reglas interpretativas especficas; y, e) Que es necesario compatibilizar los diversos criterios de interpretacin.

IX.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS El Derecho Procesal Constitucional Peruano, Tomo I, Tomo II, edicin 2005, de Editora Jurdica Grijley, Jos F. Palomino Manchego (Coordinador).

X.

ANEXOS Sentencia N 3741-2004-AA/TC.

18