Material Derecho Economico

Pedro Arraztoa Ancizar
La Relacin Entre el Derecho y la Economa
INDICE CAPITULO PRIMERO RELACION ENTRE EL DERECHO Y LA ECONOMIA 1.- DERECHO ECONOMICO COMO OBJETO DE ESTUDIO Pg 4 4 5 6 7 8 9 9 9 10 10 11 11 10 11 12 13
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
Planteamiento. Que leyes componen el Derecho Econmico.. Del ordenamiento del Derecho Econmico. 1.3.1. Defectos de la sistematizacin tradicional. 1.3.2. De la sistematizacin propuesta.. En cuanto al Mtodo... conclusiones......
2.- DE LA ECONOMIA COMO CIENCIA .. 2.1. 2.2. Del concepto de Ciencia Econmica.... Caractersticas de la Ciencia Econmica a) Social..... b) Positiva..... c) Mtodo Inductivo.... d) Mtodo Individualista.... e) emprica...... f) A travs de Modelo .. g Ciencia Criticada....
3- DEL DERECHO COMO CIENCIA .. 14 3.1. 3.2. 3.3. Concepto de Ciencia Jurdica y Dogmtica ... Visin Iusnaturalista y Iuspositivista Caractersticas de la Ciencia Jurdica a) Social..... b) Objetiva ..... c) Mtodo Deductivo.... d) Ciencia Del Ser y Deber Ser.... e) Ciencia Criticada 14 14 15 15 15 15 15 16
4.- PARALELO ENTRE ECONOMIA Y DERECHO
4.1 4.2 4.3
Advertencia sobre el tema . Semejanzas entre Economa y Derecho.. Diferencias entre Econmica y Derecho.. a) Mtodo b) Individualista y Sistmico. c) Explicativa y Normativa. d) Universal y Local. e) Controlada y no Controlada f) Conducta Individual y Conducta Social
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5.-EL DERECHO ANTE LA ECONOMIA
5.1 5.2 5.3
Descripcin de la Cuestin.. El derecho como variable endgena.. a) El Derecho como bien econmico.. b) La Economa Constitucional . El Derecho como variable exgena.
6.- LA ECONOMIA ANTE EL DERECHO
21 21 22 23 24 24 24 25 26 26 27 28 28 28 29 29 30 30 30 30 31 31 31 32 32 33 34 33 33 33 34 36 37 38 39 39
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 a) b)

6.6
Descripcin del tema... Dcho. Econmico como limitador de voluntad Dcho. Econmico como corrector de fallas de mercado Dcho. Econmico como regulador de E intervencionista Dcho. Econmico como organizador de sistema ec.. Opinin actual Opinin del Anlisis Econmico del Derecho.. El Dcho Econmico como rama del Derecho.. 6.6 a) Es o no rama del Derecho.. 6.6.b) En cuanto al concepto del Dcho Econmico.. 6.6.c) Sobre la naturaleza del Dcho Econmico..
7.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL 7.1 El intervencionismo como fenmeno sociolgico 7.2 Factores Filosficos.. 7.2.1. Individuo bueno v/ individuo malo.. 7.2.2 La filosofa del Estatismo.... a) Hobbes.. b) Rousseau... d) Hegel.. 7.3 Fundamentos Ideolgicos.. 7.3.1. Delimitacin del concepto de Ideolgico 7.3.2. El Marxismo.... 7.3.3. El Fabianismo.. 7.3.4 Doctrina Social de la Iglesia. .. 7.4 Fundamentos Econmicos.. 7.4.1 Justificantes tcnicos econmicos.. 7.4.2. John M. Keynes.... a) Contexto histrico.. b) Teora Keynesiana.. c) Influencia del Keynesianismo.. d) Contra revolucin monetarista. 7.4.3 El Cepalismo o Estructuralismo. 7.4.4. Teora de la captura.... a) Informacin Asimtrica o Imperfecta... b) Problema de Agencia.
8.0.-EL ANALISIS ECONOMICO DEL DERECHO.. 40 8.1 8.2 Descripcin y concepto.. Evolucin y tipos de AED.. 8.2.1 Planteamiento .. 8.2.2 Precursores del AED.. 8.2.3 Clasificacin de los tipos de AED. Concepto del AED Positivo-Econmico... Elementos caractersticos del AED Pos.-Econmico . 8.4.1 Enunciado de elementos .. 8.4.2 1 Elemento: Efecto o impacto de la ley. a) Haz de Derechos (Dchos. De Actuacin).... b) Precio al incumplimiento.. 8.4.3 2do. Elemento Conducta del Individuo . (Homus-econmicus) a) Relacin inversa Precio-Cantidad.. b) Costo de Oportunidad c) Asignacin recursos al uso ms valioso.. 8.4.4 3er. Elemento: Eficiencia Econmica y Distribucin 40 41 41 41 43 44 44 44 44 45 45 45 46 46 46 46
8.3 8.4
a) Eficiencia como objetivo o parmetro.. 46 b) Criterio de Eficiencia Econmica. c) La Distribucin de la Riqueza. 8.4.5 4to. Elemento Mtodo Econmico...................................... (Individualismo Metodolgico) a) Individualismo Ontolgico.......................................... b) Individualismo Normativo.......................................... 8.5 Identidad del AED Positivo con Derecho Econmico 8.5.1 El AED identifica el Derecho Econmico... 8.5.2 El AED sistematiza el Derecho Econmico.. 8.5.3 Conclusiones sobre identidad entre AED y Dcho Ec
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CAPITULO I.: LA RELACION ENTRE EL DERECHO Y LA ECONOMIA DEL CONCEPTO DE DERECHO ECONMICO - CONCEPTO TRADICIONAL: 1. Asociado a la intervencin estatal en economa 2. Conjunto de normas con incidencia en actividad econmica CRTICAS: 1. El mbito no se restringe a intervencin estatal 2. En cuanto a conjunto de normas a. No solo son econmicas las que expresamente regulan una actividad econmica b. No todas las regulaciones tienen inters en economa 3. En cuanto a sistematizacin tradicional a. No se agota el derecho econmico b. No permite una debida sistematizacin de principios propios del derecho econmico. c. No permite una debida jerarquizacin 4. Nuestro concepto y mtodo de Derecho Econmico Anlisis econmico del Derecho
_________________________________________________________________ CONCEPTO TRADICIONAL DE DERECHO ECONOMICO Tradicionalmente se ha entendido al derecho econmico como una especie de rama del Derecho (aunque gran parte de la Doctrina no reconoce el carcter de rama debido a no ser orgnico) Que tiene por objeto estudiar la forma en que el Estado interviene en la actividad econmica. Paralelamente a este concepto se entiende que configuran el Derecho Econmico el conjunto de normas insertas en cuerpos legislativos que regulan actividades econmicas, como por ejemplo, el conjunto de normas insertas en la Ley del Consumidor o en la Ley del Banco Central o en la Ley que organiza el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. As, en la generalidad de las escuelas de Derecho se estudia el Derecho Econmico abocndose al estudio de la Ley del Consumidor, del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, la Ley del Mercado De Valores, etc. (Tambin se estudia el orden pblico econmico, pero esto ser el prximo semestre). Este mtodo tradicional nos merece las siguientes. CRTICAS: a) En Cuando a la Asociacin del Concepto de Derecho Econmico a la Intervencin Estatal. No puede restringirse el Derecho Econmico a las normas que regulan la forma en que el Estado interviene en una actividad econmica, como por ejemplo, la facultad que tiene la superintendencia de Bancos para autorizar operaciones bancarias. Una econmica libre sin mayor injerencia de una autoridad administrativa,
como por ejemplo, una actividad agrcola cualquiera como el choclo, tambin est inserta en un contexto jurdico y esa actividad econmica depender en mucha medida, por ejemplo, del grado de perfeccin en que est definido el derecho de propiedad de la tierra; de la seguridades que de la ley para el cumplimiento de los contratos de venta del choclo o la facultad que de la ley para celebrar contratos de trabajo con cosechadores de choclo, etc. Es decir la actividad, en este caso agrcola, en que no existe intervencin estatal directa alguna, tambin la normativa jurdica est incidiendo en su desenvolvimiento y por lo tanto, esa normativa jurdica que influye en esa actividad econmica libre tendr carcter econmico y deber reconocrsele como de inters en el estudio del Derecho Econmico y por ende integrante del Derecho Econmico. En conclusin: no se puede restringir el concepto de Derecho econmico a aquellas normas que regulan una intervencin estatal, ya que toda norma que impida la actividad econmica ser Derecho Econmico aunque no supone intervencin del Estado en la actividad econmica y de no ser as se planteara el absurdo que en un rgimen econmico libre donde no existiera intervencin estatal se tendra que afirmar que no hay Derecho Econmico. b) En cuanto al concepto tradicional que toma como Derecho Econmico el conjunto de normas que integran una ley econmica Tradicionalmente se estudia el Derecho Econmico tomando como tal la Ley de Defensa de la Libre competencia, la Ley del Consumidor, etc. Las cuales contienen las ms variadas disposiciones. As, por ejemplo, la Ley del Consumidor adems de establecer una serie de efectos a los Contratos de Adhesin crea el Servicio Nacional del Consumidor, fija regula procedimientos judiciales, establece plazos, etc. Lo mismo ocurre con la Ley de Defensa de la Libre Competencia. Si entendemos el Derecho econmico como el conjunto de normas que inciden en la actividad econmica, entendiendo por sta la produccin (eficiencia en la asignacin de los recursos producidos) y en la distribucin de bienes (equidad redistributiva) el sistema tradicional de estudio del Derecho Econmico merece las siguientes. CRTICAS 1.- No slo son de naturaleza econmica las leyes contenidas en estos cuerpos normativos que regulan actividades econmicas, ya que perfectamente pueden existir leyes que si tengan incidencia en la actividad econmica, es decir, en la produccin o distribucin de bienes y que no estn insertas en estos cuerpos normativos. Por otra parte, -y esto es tal vez lo ms importante- dentro de estos cuerpos normativos, como puede ser la Ley del Banco Central, la Ley del Consumidor, etc, que son objeto de estudio normalmente del Derecho Econmico se contienen normas de muy distinta naturaleza que pueden ser propias del Derecho Civil o del Derecho Administrativo, del Derecho Procesal o incluso del mismo Derecho Penal. As, por ejemplo la Ley del Mercado de Valores prev recursos jurisdiccionales que se reglamentan plazos y procedimientos constituyendo esas normas un Derecho Procesal sino un Derecho Econmico. La Ley del Banco Central fija procedimientos para nombramiento de consejeros y es propia del Derecho Administrativo, etc. De manera tal que se desnaturaliza el Derecho Econmico al abordarse temas y materias que son propias de otras ramas del Derecho. 2.-En cuanto a la sistematizacin tradicional: Al referirnos a una sistematizacin aludimos a la forma en que se ordena el estudio del Derecho Econmico. Tradicionalmente se ordena o sistematiza el Derecho Econmico avocndose al estudio de cuerpos normativos segn ya hemos dicho, como por ejemplo, Ley de Mercado de Valores, etc. Esta forma de sistematizacin merece las siguientes.
CRTICAS: Se agota el Derecho Econmico: El limitar el estudio del Derecho Econmico a cuerpos normativos que regulan determinadas reas de la actividad econmica corre el riesgo cierto de que no se agota toda la extensin del Derecho Econmico, quedando fuera de su estudio importantsimas cuestiones jurdicas no contenidas en esos textos legales especficos normativos. Esta crtica ya est dicha en la letra a de la crtica nmero 2, cuando dijimos que no slo son econmicas las normas que expresamente estn contenidas en un cuerpo normativo que regula una actividad econmica. No permite una debida sistematizacin de principios propios: Esta forma de sistematizacin dificulta el ordenamiento e identificacin de los principios y valores ms importantes que inspiran al Derecho Econmico y que se descubren por estar presentes en muy distintas normas legales. As, por ejemplo, el principio de la relevancia de la informacin, de la perfecta informacin en la correcta asignacin de los recursos est presente en todo lo relativo a la Ley de Mercado de Valores, como la Ley del Consumidor y hasta en normas tales como la rotulacin de alimentos. El principio de minimizacin de costos de transaccin es una inspiracin superior del D Econmico presente en las ms variadas normativas. Una correcta sistematizacin en el estudio del Derecho recomendara identificar estos principios y ordenar el estudio del Derecho de acuerdo a ellos. No permite una debida jerarquizacin: Muy relacionado con lo anterior se critica esa forma de sistematizacin debido a que el ordenamiento del estudio de cualquier ciencia supone reconocer y ordenar jerrquicamente las ideas desde las ms globales, importantes y generales hasta las ms particulares y de menor rango. Esto no se cumple en la forma de sistematizacin que criticamos ya que al estudiar el Derecho Econmico como un agregado de cuerpos normativos se toman a ellos todos por igual como tambin se toman por igual las disposiciones que ellas contienen sin clasificacin jerrquica. Nuestro concepto y mtodo de Derecho econmico. Nuestro concepto ser entendindolo como el conjunto de normas jurdicas, ya asea Constitucionales, legales o incluso reglamentarias, que inciden en la eficiencia econmica (forma de asignacin de los recursos econmicos en relacin con el bienestar social) O en la distribucin de la riqueza. De acuerdo a lo anterior, cualquier norma jurdica ser integrante o del inters del estudio del Derecho Econmico con prescindencia de que est inserta en un cuerpo normativo que regule algn rea de la actividad econmica. Por la misma razn, no ser Derecho Econmico nuestro concepto ni ser inters de nuestro estudio aquella norma que aunque contenida en una ley regulatoria econmica no tenga mayor incidencia en la eficiencia econmica o en la distribucin de la riqueza. As, por ejemplo, ser de inters del estudio econmico la definicin del Derecho de Propiedad Industrial (marcas y patentes de invencin) porque en la medida que el Derecho del Inventor est definido y reconocido de manera tal que pueda internalizar exclusivamente los beneficios del invento, ello posibilitar que se realicen investigaciones por parte de las personas, lo que a su vez traer progreso tecnolgico y el progreso tecnolgico a su vez supondr crecimiento econmico el cual es fundamental para el crecimiento de los salarios reales y en general el incremento del bienestar social.
De esta manera para el Derecho Econmico ser relevante el anlisis de cmo se define el Derecho de Propiedad al inventor y como se compatibiliza la existencia de un privilegio exclusivo para el inventor con el costo social que importa que exista un poder monoplico sobre la innovacin tecnolgica. Este ser el tema central que interesa al Derecho Econmico y no tanto el estudio de la escala de detalle que debe remitir los planos de diseo del inventor al registro de patentes o la forma en que se designa al director de registro de patentes materias que sern de inters la primera del derecho procesal y la segunda del derecho administrativo. Para nuestro concepto constituir Derecho Econmico cualquier norma que tenga incidencia en la eficiencia econmica y/o en la distribucin de la riqueza, entonces, para ello y especficamente para identificar qu leyes forman el Derecho Econmico debemos estar asistidos por lo que se denomina ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO. Anlisis Econmico del Derecho. Es una nueva rama del Derecho que ha tenido un notable desarrollo en las ltimas dcadas y que consiste en trminos generales en el estudio del impacto o efecto que produce una ley norma jurdica en general- en la eficiencia econmica (asignacin de los recursos) o en la distribucin de la riqueza, visto el Derecho Econmico como conjunto de normas que inciden en la economa, este concepto de confunde y se asimila al de Anlisis Econmico del Derecho de manera tal que el contenido de nuestro curso ser el anlisis econmico del Derecho. Sobre el AED volveremos unas clases ms para examinar su evolucin y especialmente su mtodo. 1.4.-. En cuanto al mtodo Nuestra tarea debe consistir en una especie de descubrimiento del Derecho Econmico. Ser ley econmica y constituir objeto relevante de inters, todo elemento, principio o caracterstica del ordenamiento jurdico que influya o determine de alguna manera la economa y ms precisamente la asignacin de los recursos sociales y la equidad distributiva. Ya est dicho que no existe un cuerpo legal orgnico que regule la economa como un todo, (ello sera imposible) que nos permita o facilite nuestra labor. Ms an, en muchsimos casos la norma o principio jurdico, relevante econmicamente, aparece disfrazada u oculta en el ropaje de un contexto distinto, todo lo cual exige en el estudio de este Derecho Econmico de un mtodo analtico especial. El Anlisis Econmico del Derecho es una disciplina de desarrollo reciente, que propone la utilizacin del mtodo econmico para el entendimiento del efecto real y ltimo que las leyes tienen en el comportamiento de los individuos. As por ejemplo, siguiendo el mtodo del anlisis econmico del Derecho, (en adelante A.E.D.) es posible predecir como influir en el nmero de matrimonios o en el nmero de hijos una ley de divorcio o por ejemplo, como influir una ley que iguala la calidad de hijos legtimos o ilegtimos, en la cantidad o contenido de las sucesiones testadas. En los casos del ejemplo estaramos frente a un Anlisis Econmico del Derecho Civil no patrimonial. As, es obvio que el A.E.D. como disciplina y mtodo resulta ser un instrumento muy til a la Poltica Jurdica, que recomienda que leyes seran mejores, pero su utilidad sera mucho menor desde el punto de vista de la Dogmtica Jurdica, que tiene por objeto el estudio del derecho vigente tal como es. Sin embargo, en el caso del Derecho Econmico, el mtodo propio del Anlisis Econmico del Derecho resulta especialmente adecuado y ciertos en aspectos, el nico til al entendimiento del Derecho Econmico.
En efecto, el Derecho Econmico no es otra cosa que aquella propiedad o caracterstica del Derecho que influye en la asignacin de los recursos y en la equidad distributiva y este impacto jurdico en la economa no puede descubrirse dimensionarse ni analizarse sin el mtodo del A.E.D. As, tal como resulta idneo un A.E.D. del Derecho Constitucional; del Derecho Civil o del Derecho Penal para lo que se reconoce como Poltica Jurdica (ciencia particular del Derecho) para el caso del Derecho Econmico, el A.E.D. resulta idneo y til para el estudio del Derecho Econmico desde un punto de vista de la Dogmtica Jurdica de la Ley Econmica, sin perjuicio que el A.E.D. del Derecho Econmico resulta especialmente til tambin para la Poltica Jurdico-Econmica. De esta manera, en gran medida el mtodo que seguiremos consistir en un Anlisis Econmico del Derecho Econmico. 1.5. Conclusiones a) En el presente estudio del Derecho Econmico, recurriremos al Anlisis Econmico del Derecho, como instrumento identificatorio de las normas que configuran el Derecho Econmico por una parte y por otra parte para realizar un ordenamiento sistemtico del Derecho Econmico que tenga la pretensin de agotar en forma ordenada y completa, el enfoque o visin de todo el ordenamiento jurdico relativo a la eficiencia econmica y a la equidad. Ntese que la pretensin ambicionada no consiste en agotar exhaustivamente todos los temas, sino que el disear un mtodo de enfoque que permita visualizar todo el Derecho Econmico. b) Estando comprometidos los mtodos y contenidos de la ciencia jurdica y de la ciencia econmica, se hace necesario el dar alguna pincelada sobre el carcter de estas ciencias y su recproca relacin, ello con el objeto de contribuir al entendimiento cabal de las instituciones jurdicas relativas a la economa. En este propsito dedicaremos los epgrafes que siguen. 2.- DE LA ECONOMIA COMO CIENCIA. 2.1.-Del concepto de ciencia econmica. El trmino Economa etimolgicamente significa administracin de una casa (del griego oikos-nomos). Aunque pueda sorprender a algunos el desarrollo del pensamiento econmico es ms antiguo de lo que puede creerse y ya Aristteles reconoce a la Economa clasificndola como una ciencia prctica y el discpulo de Scrates Jenofonte escribi sobre economa fiscal. Y antes de la poca contempornea hubo mltiples autores de lo que se ha denominado el Mercantilismo. Sin embargo se reconoce al escocs Adams Smith, el ttulo de Padre de la Economa y al ao 1776 en que publica su libro, de nombre abreviado La Riqueza de las Naciones, como el inicio de la ciencia econmica propiamente tal y del perfilamiento del concepto de economa. Resulta curioso que, pese al tremendo desarrollo que ha tenido la economa como ciencia (existe un Premio Nbel), los distintos cultores de esta ciencia no han dedicado esfuerzos especiales para definir el concepto de Economa e incluso algunos, han expresado la inutilidad de precisar una definicin como Jacob Viner quien propuso simplificar la cuestin definiendo que la economa es lo que hacen los economistas; Keynes sostuvo que era un mero mtodo y George Stigler sostiene que es insensato preocuparse de este tema y de la metodologa ante de los sesenta y cinco aos.
La generalidad de los economistas esbozan caracterizaciones de las ciencias econmicas, ms en un afn descriptivo del objeto de la ciencia, que en un afn de definirla rigurosamente, como lo hace Paul Samuelson quien seala que la economa es el estudio de las actividades relacionadas con la produccin y con el intercambio de bienes. La generalidad de los autores coincide en que la economa es una ciencia social explicativa del comportamiento del hombre y gran parte de ellos precisa que el comportamiento relevante que debe ser objeto de esta ciencia, es el derivado del desafo que plantea el Principio de Escasez (recursos escasos y necesidades abundantes) y el consecuente dilema de elegir que esa escasez plantea. En este sentido es la definicin de economa de Lord Robbins, la ms generalmente aceptada y que se toma como clsica y que se expresa as: La economa comprende la conducta humana como relacin entre fines y medios escasos con usos alternativos El desinters por precisar el concepto de economa ha sido severamente denunciado James M. Buchanan (Premio Nbel 1986), quien reclama que el verdadero carcter de esta ciencia ha tendido a desperfilarse por el excesivo nfasis en la cuestin de la escasez y la eleccin que ella conlleva. Para Buchanan el comportamiento del hombre que debe entenderse como econmico y que por ende debe ser el objeto central de esta ciencia es el Intercambio Cooperativo. El hombre tiende a la asociacin con los dems en la bsqueda de una reunin simbitica o cooperativa para la obtencin de sus fines. Esta visin de la economa permite entender y estudiar tanto al mercado como al Estado, como formas de asociacin entre los hombres. Para Buchanan, antes de la llegada de Viernes, el comportamiento de Robinson Crusoe no tiene relevancia econmica y puede ser explicado como un mero problema de ingeniera. La llegada de Viernes a la Isla y la relacin mutua de estos nicos habitantes isleos, es la que da la connotacin econmica a sus conductas. Recogiendo las consideraciones anteriores y tal vez, en perjuicio del rigor de precisin de lo estricto que debe ser una definicin pero evitando pecar de omisin de alguno de los elementos, podemos definir a la ciencia econmica como la ciencia social que explica las relaciones de intercambio entre los hombres ante el dilema de elegir, que plantea la existencia de fines abundantes y recursos escasos. 2.2.- Caractersticas de la Ciencia Econmica
a) Es una Ciencia Social: Pertenece a esta categora en cuanto a que

su objeto de estudio esta asociado fundamentalmente al comportamiento humano y en este sentido, participa de la misma naturaleza que la Filosofa, la Etica y el Derecho, diferencindose de las ciencias naturales o materiales. Ahora bien, el objeto de la economa no se restringe al comportamiento social, es decir del hombre en relacin con otros hombres (como ocurre en el Derecho) sino que tambin es pertinente a esta ciencia, el comportamiento estrictamente individual como el que puede observarse en un nufrago que queda slo a la deriva y cuyo comportamiento ser de inters analtico para la economa, para explicar la relacin causal de las decisiones que toma a objeto de satisfacer sus necesidades econmicas de sobrevivencia. Recordemos que si bien, para la mayora de los economistas, este tipo de comportamientos individuales tambin son objeto de la ciencia, para Buchanan no lo son, ya que para l, la ciencia econmica tiene por objeto el intercambio cooperativo o simbitico de los individuos.
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b) Es una ciencia Positiva: Esto significa que pertenece a la categora

de ciencia Del Ser y no del Deber Ser. El objeto de la Economa consiste en la identificacin o descubrimiento de leyes econmicas, con prescindencia de todo juicio de valor sobre las mismas en cuanto a ser malas o buenas. En este sentido, podramos ilustrar este concepto, sealando que tal como la Fsica como Ciencia investiga las leyes que explican la materia, la energa y el espacio, la ciencia econmica investiga la leyes que explican el comportamiento del hombre, participando ambas ciencias, tanto la Fsica como la Economa, del mismo carcter explicativo en que se pretende desentraar el ser de las cosas y no el deber ser. Esta misma idea podemos explicarla diciendo que la economa es una ciencia explicativa y no normativa Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, dentro de la ciencia econmica existe una sub-rama que es la Economa Normativa o tambin llamada Economa del Bienestar o Poltica Econmica, en la cual, si caben los juicios de valor sobre lo que es bueno o malo respecto de valores, como por ejemplo la inversin, el crecimiento econmico o la redistribucin, en que se toman estas variables como socialmente deseables o buenas, lo que obviamente implica un juicio de valor.
c) Usa Mtodo Inductivo: Esto significa que la ciencia econmica

crea leyes o mejor dicho descubre leyes mediante la generalizacin de los comportamientos reales observados. El mtodo inductivo se contrapone al mtodo deductivo, el cual este ltimo aspira a demostrar, mediante la elaboracin lgica una conclusin a partir de premisas o axiomas tomadas como verdaderas. Aunque no es rigurosamente exacto, se puede explicar esto en trminos que el mtodo inductivo deduce lo general a partir de lo particular a diferencia del mtodo deductivo, que obtiene la verdad particular a partir de la general La Economa observa los hechos y particularmente los comportamientos del hombre y constatados estos hechos y su repeticin, trata de encontrar las leyes que explican ese comportamiento. Esta actitud del economista cientfico es equivalente al astrnomo que observando el movimiento de los astros trata de encontrar la frmula matemtica que explique consistentemente ese movimiento. Este mtodo inductivo no es incompatible con las herramientas metodolgicas que entrega el mtodo deductivo y as, en la elaboracin de teoras econmicas pueden conjugarse el mtodo inductivo con el deductivo. Por ejemplo, inductivamente se toma como ley econmica que todos los agentes persiguen maximizar utilidades y ello, como conclusin del comportamiento repetitivo observado en las conductas humanas (la que ser vlida en la medida que no se contraste lo contrario como ya se explicar); ahora bien, tomada esta ley, puede hacerse una elaboracin lgicodeductiva derivada de ella, que nos llevar a la conclusin que la remuneracin de un factor de la produccin es igual a su productividad marginal, verdad que ser deducida y planteada como teora, la cual, para ser reconocida deber ser contrastable, falsable o refutable como veremos a propsito del empirismo de la ciencia econmica. Mtodo Individualista o Individualismo Metodolgico: Esto significa que todas las teoras y modelos que elabora la ciencia econmica, se originan en la observacin y anlisis del comportamiento individual de las personas, asumiendo que los
d)
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individuos se comportan siempre como homos-econmicus, tendiendo siempre sus decisiones a maximizar su propio beneficio. Esta perspectiva analtica individualista es las que sirve para construir los modelos microeconmicos, como por ejemplo aqul que predice que el consumidor disminuir su demanda ante un alza del precio, fundndose en que el consumidor acta racionalmente maximizando su ingreso. Pero tambin los modelos macroeconmicos, que predicen el comportamiento de variables agregadas o globales, como por ejemplo el nivel de empleo o el crecimiento del P.G.B., se construyen tambin partiendo de esos modelos microeconmicos que siguen la metodologa individualista, esto es, que estas variables agregadas reflejan conductas individuales maximizadoras de utilidad. Este individualismo metodolgico se trata ms latamente en la pgina 47. Es una ciencia Emprica: El empirismo de la ciencia econmica significa que las proposiciones, teoras o leyes que sostienen deben ser contrastables o falsables, lo que significa que puedan ser objeto de refutacin en la realidad emprica. Esta caracterstica no importa que la teora econmica sea efectivamente demostrada si no que lo esencial, estriba en el hecho que esa teora sea susceptible de ser contrastada con la realidad. Debe recordarse que el mtodo inductivo y el carcter emprico asociado a este mtodo, no hace posible que la verdad propuesta sea demostrada aunque el hecho se repita infinitas veces ya que racionalmente siempre ser posible concebir que exista una situacin no probada o conocida en que la teora no se cumpla. Es por esto que se dice, segn la teora de Popper, que la verdad inductiva es vlida en cuanto siendo refutable o falsable, no se demuestra lo contrario o refuta en un caso particular. Es decir, bastar un caso o hecho cualquiera en que no se cumpla la teora econmica propuesta, para que sta carezca de todo valor cientfico. A diferencia de las ciencias fsicas o naturales, la ciencia econmica no dispone la posibilidad de realizar experimentos controlados que permitan la comprobacin de sus postulados, por cuanto no es posible reproducir las conductas del hombre en un laboratorio Las teoras econmicas y las leyes que ella postula, pueden y deben ser contrastables con los hechos objetivos observables y as por ejemplo, si una teora postula que la inflacin es un fenmeno estrictamente monetario, esa afirmacin debe ser correspondiente con lo que se observa en los distintos pases y en distintas pocas y, dependiendo de la correspondencia que exista entre la teora y los hechos, se le reconocer consistencia o fuerza a esa teora. Si por el contrario, la observacin emprica constata algn caso en que se haya producido inflacin sin aumento de la cantidad de dinero, entonces esa ley econmica perder consistencia y carecer de valor. El empirismo, como caracterstica de la ciencia econmica ha cobrado, hoy en da, mayor realce y en la academia se tiende a considerar como aporte cientfico slo aquellas teoras que tienen fuerte sustento en la evidencia emprica. El desarrollo de la teora econmica y la elaboracin de los nuevos aportes cientficos descansan en los planteamientos que define la Econometra, que es una disciplina que rene la Estadstica, las matemticas y la Economa y que entrega en definitiva una informacin probabilstica del grado de relacin de causa-efecto que es constatable en la realidad emprica, entre un hecho que se denomina variable
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se denominan variables
dependiente u independientes.
otros
hechos
que
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El desarrollo de la Econometra y con ello el desarrollo de la teora econmica con rigor cientfico emprico, ha sido posible fundamentalmente por el desarrollo de la informacin y de los datos para conformarla. Con anterioridad a esta poca moderna, sera inconcebible pensar en la elaboracin de teoras econmicas empricamente falsables o contrastables empricamente, sin existir prcticamente dato ni informacin alguna de variables tales como nivel de empleo, cantidad de dinero, P.G.B, etc. La Teora se formula a travs de un Modelo : Ante la evidente dificultad de la Economa para elaborar teoras que expliquen totalmente un comportamiento o que agoten todos los factores que inciden en una variable econmica, el economista construye modelos, que no son otra cosa que una simplificacin del mundo real y en el que slo se toman como relevantes algunos factores que se consideran los ms importantes, desprecindose otras caractersticas o variables por considerarse no significativas a la teora que se trata de demostrar. De considerarse absolutamente todas las variables que inciden en un comportamiento dado, sera imposible el elaborar una teora relevantemente consistente. Para entender esto, podramos comparar lo que ocurre cuando se elabora una mapa carretero, en el cual se grafican trazados generales pero se desprecian muchas variables como las curvas, puentes o cuestas. Desde luego, este mapa carretero no ser correspondiente con la realidad, pero al rescatar lo ms significativo del trazado, aporta un gran beneficio al usuario del mapa, a quien incluso molestara que en ese mapa se especificara los detalles. La bondad de un modelo depender de su consistencia para arrojar predicciones tiles para explicar los fenmenos de la vida real Es una ciencia criticada: La ciencia econmica es objeto constante de impugnaciones especialmente de los sectores de la cultura en que se cultivan otras disciplinas sociales y humansticas. Se le critica por no ser exacta y se desconfa del valor predictivo de la Teora Econmica. Que la economa no sea una ciencia exacta es algo discutible ya que, si bien es cierto que no entrega magnitudes o cantidades exactas de los cambios que se producirn ante la ocurrencia de una variable, de la cual el cambio se entiende ser dependiente, la economa si entrega acertada y exactamente la prediccin cualitativa o la direccin positiva o negativa que ese hecho dependiente sufrir y, este es un aserto exacto y es el relevante o significativo para el economista, a quien no interesa cuantificar la magnitud exacta de un cambio sino que precisar con exactitud cual ser la direccin cualitativa de ese cambio, afirmacin que s debe estar revestida de exactitud. Dejando de lado la impugnacin acadmica indicada, la ms generalizada crtica, desconfianza y en muchos casos, aversin a la economa, su mtodo, sus proposiciones y sus predicciones, provienen de la carga ideolgica de la que son muy vulnerables los cultores de las disciplinas del Deber-Ser, como la Filosofa, la Poltica, la Etica o incluso la Teologa (y de la que tampoco escapan los economistas) sectores desde los cuales se le atribuye a la Economa un carcter inhumano, amoral y en general carente de valores solidarios. Esta crtica tiene fuertes fundamentos en el mismo carcter cientfico de la economa, la cual como ciencia Del-Ser, slo constata leyes explicativas no creadas ni propiciadas por el
g)
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economista, pero que desgraciadamente no siempre conducen a la solidaridad y la justicia social. As por ejemplo, el economista constatar que la ley que establece que el salario real es igual a la productividad marginal del trabajo, explica perfectamente que Ronaldio, que es soltero y sin hijos y que slo trabaja efectivamente algunas horas de entrenamiento en la semana, percibe un ingreso 700 veces mayor que el utilero del Barcelona que es casado con 4 hijos y trabaja 8 horas diarias. Probablemente, al mismo economista que constata y proclama esta ley del salario como verdadera, le merezca mas de algn reproche, en cuanto a la justicia de la misma, pero ese reproche no puede nublarle su rigor analtico y hacerle desconocer la veracidad de la ley. El prejuicio ideolgico de que, en mayor o menor grado son vctimas todos los hombres, afecta tremendamente al reconocimiento de la verdad econmica cientfica, ya que muy comnmente esta verdad entraa un conflicto entre EL SER y lo que los valores del hombre reclaman como DEBER SER. En este respecto cabe la digresin de, porqu en otras ramas del saber como la Medicina, no se presenta el mismo conflicto que perfectamente podra producirse cuando un mdico, para curar una dolencia prescribe un doloroso tratamiento, al que normalmente el paciente sumisamente accede sin cuestionar la bondad o veracidad del procedimiento mdico, pese a los graves sin sabores que el tratamiento supone. La posible explicacin de esta distinta actitud de ese mismo paciente ante el mdico y el economista sera que de no seguir lo indicado por el mdico sencillamente se muere es decir incurre en un costo infinito y en cambio la impugnacin de los postulados de la ciencia econmica, si bien van a suponer un costo en trminos de menor bienestar, este costo no ser tan alto como la muerte.
3.-DEL DERECHO COMO CIENCIA. 3.1. Concepto de Ciencia Jurdica y Dogmtica. En principio, la acepcin de Ciencia Jurdica o de Ciencia del Derecho puede ser tomada en un sentido amplio, comprendiendo a todo el conjunto de conocimientos ligados o convergentes al objeto del estudio, que en este caso ser el Derecho o conjunto de normas jurdicas, estudio que puede ser enfocado desde un punto de vista objetivo y/o positivo; desde un punto de vista axiolgico o normativo o tambin a travs de enfoques polticos, histricos y sociolgicos. Sin embargo, existe cierto consenso, en cuanto a que el Derecho como ciencia, es una nomenclatura o denominacin que debe ser tomada en forma privativa para designar a lo que se denomina Dogmtica, entendida sta, como el saber que trata de describir las normas jurdicas objetivas, es decir entendiendo por Dogmtica aquella categora de estudio del Derecho que tiene por objeto el Derecho objetivo, es decir, el ordenamiento jurdico vigente en un Estado. En este concepto ms acotado y restringido de la ciencia jurdica y referida sta exclusivamente a la Dogmtica, ella consistira en el estudio sistemtico de las normas jurdicas vigentes en un determinado espacio y tiempo y su mtodo de interpretacin y de aplicacin de las mismas, a travs de la jurisprudencia de los Tribunales. As, la Dogmtica consiste en el saber que trata de describir las normas jurdicas vigentes, en una visin objetiva, desprovista de todo juicio crtico o desviacin subjetiva de parte del cientista jurdico quien slo debe limitarse a descubrir cual es el Derecho vigente, con prescindencia de toda preferencia o concepcin poltica o filosfica. Lo anterior no impide el desarrollo de teoras crticas que el jurista pueda elaborar, pero estos aspectos rebasarn el campo de la Dogmtica estricta y
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debern insertarse en otras ramas de las ciencias del Derecho como la Poltica Jurdica. As se dice que son propios de la Dogmtica los argumentos de lege data, es decir las interpretaciones del Derecho vigente y los argumentos o proposiciones de cambios legislativos y de Poltica Jurdica constituiran aquellos propios de lo que se denomina lege ferenda. As, siguiendo el ya referido consenso bastante generalizado, tomaremos o definiremos la Ciencia Jurdica como la Dogmtica, entendiendo por tal aquellas ciencia del Derecho que tiene por objeto el estudio y descripcin de las normas jurdicas vigentes en un Estado determinado. 3.2.-Visin Iusnaturalista y Iuspositivista. Se reconocen dos grandes corrientes doctrinarias sobre la naturaleza de la ley o de la norma jurdica, visin doctrinaria que determinar un particular punto de vista sobre la epistemologa, esencia o naturaleza de la ciencia jurdica y de la Dogmtica, que son: El Positivismo por una parte y la doctrina del Derecho Natural por otra. Los cultores del positivismo o Escuela Positiva del Derecho como Hans Kelsen, reconocern como Derecho Positivo y nicas normas jurdicas vigentes , quellas disposiciones creadas expresamente por el legislador, originadas de acuerdo a los procedimientos formales establecidos en una carta fundamental o Constitucin, sin que se reconozca la existencia de ninguna otra norma anterior o superior al hombre. En esta doctrina se separa el derecho de todo contenido normativo o axiolgico como la Etica o la Moral. Para los positivistas una ley puede ser injusta. El punto de vista positivista es cuestionado por el denominado Iusnaturalismo o Escuela del Derecho Natural, que reconociendo la validez del Derecho Positivo o Material, reconoce la existencia de principios y normas permanentes y superiores, normas que el Derecho positivo creado por los hombres no puede vulnerar ni derogar. Estos principios pueden ser descubiertos por la revelacin y derivarse directamente de Dios o bien derivarse de la naturaleza o por ltimo descubrirse a travs de la razn. Para la escuela del Derecho Natural desarrollada por Santo Toms de Aquino y en Chile por Fernndez Concha, el Derecho forma parte de la Moral y el Derecho Moral de las relaciones sociales que se contrapone a la Moral Individual. La Moral Social es objetiva, a diferencia de la Moral Individual que es subjetiva. El Iusnaturalismo y especialmente el desarrollo que tuvo a travs de la escolstica espaola (y el dominico vasco Francisco De Vitoria), con su inmenso aporte al reconocimiento del derecho de los indios de Amrica, fue objeto de un sistemtico desprestigio desde, primero, la escuela historicista de Savigny, que reclamaba el dinamismo y contnuo cambio del Derecho, como un elemento incompatible con la existencia de normas permanentes reconocida por el Derecho Natural y despus, ms fuertemente, por el positivismo de Comte y especialmente Kelsen, quien a travs de su Teora Pura del Derecho, concibe a la Ley como una creacin material del hombre, desprovista de toda posible impugnacin por consideraciones de justicia o de juicios de valor. Sin embargo, la impecable presentacin Kelseniana se vio seriamente debilitada ante los gravsimos acontecimientos ocurridos bajo los dominios de la Alemania Nazi, hechos que hicieron reconocer que existen principios fundamentales de justicia, cuya infraccin no puede ser validada an cuando exista una ley en ese sentido. La diferente doctrina que sobre la naturaleza del Derecho se siga, ser importante en la concertualizacin de lo que debe entenderse por Orden Pblico Econmico 3.3.- Caractersticas de la ciencia jurdica.
a) Es una Ciencia Social: Este carcter se deriva del hecho que el

objetivo material del estudio, consiste en conductas humanas, siendo el objetivo formal, las leyes coercitivas que las rigen. Esta caracterstica puede ser precisada ms an, en cuanto a delimitar el trmino conducta, como aquellas propias de la
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esfera de las decisiones libres del hombre, par distinguirlas de las conductas fisiolgicas. Es Objetiva: Debemos recordar que la acepcin que recogeremos como ciencia jurdica, es aquella referida exclusivamente a la Dogmtica. Tanto para positivistas como para los cultores del Derecho Natural, el carcter de la Dogmtica es Objetivo, lo que significa que tiene por objeto el estudio, identificacin y aplicacin de las normas jurdicas vigentes, sean ellas creadas por el hombre o derivadas de principios anteriores al hombre, pero todo ello, prescindiendo y excluyendo absolutamente la ideologa o particular juicio subjetivo del juez o el jurista que aplica o cultiva esa ciencia. Mtodo deductivo: El mtodo cientfico para la determinacin de la verdad jurdica es la Deduccin, lo que implica derivar conclusiones particulares a partir de verdades generales. Esta caracterstica tambin es comn en Positivistas y Iusnaturalistas: Los primeros distinguen leyes de jerarqua superior creadas por el hombre de las cuales pueden derivarse leyes de jerarqua inferior y los segundos extraen de grandes principios universales permanentes, leyes de conducta particular. Es Ciencia del Deber Ser pero tambin Del Ser: Derivado del carcter deductivo del mtodo de la Dogmtica, que es especulativo y no emprico, epistomolgicamente la Dogmtica sera siempre propia de las ciencias del Deber Ser, tanto en una visin positivista como Iusnaturalista. Sin embargo, en cuanto a su objeto, desde un punto de vista positivista, la Dogmtica sera una disciplina Del Ser, ya que ella se limitara a constatar la norma jurdica tal cual es, como un hecho objetivo o ajeno a la influencia subjetiva del jurista. Para el Iusnaturalismo, la Dogmtica en cuanto forma parte de la Moral y de la Etica sera siempre una disciplina normativa, axiolgicas y propia del Deber Ser. Su carcter cientfico es objeto de crtica: El carcter cientfico de la Dogmtica, es decir, el reconocimiento de ciencia de esta disciplina, resulta cuestionado por imputaciones tales como falta de objetividad, (debido a la proximidad ineludible entre el objeto de estudio que es el hombre y el sujeto que lo estudia que tambin es el hombre) defecto del que no adoleceran las ciencias fsicas y naturales. Otra crtica se deriva del carcter contingente y variable de la ley, cargo que se resume en la famosa frase de Von Kirchmann: Tres o cuatro palabras de legislador convierten bibliotecas enteras en basura. Sin embargo, la crtica ms consistente es aquella que atribuye a la Dogmtica un carcter de tcnica y no de ciencia, en cuanto esta disciplina importa un conjunto de mtodos encaminados en definitiva a la realizacin de una actividad prctica y que consiste en resolver problemas jurdicos concretos o litigios.
4.- PARALELO ENTRE ECONOMIA Y DERECHO. 4.1.-Advertencia sobre el tema. Al tratar el tema referido a la relacin entre la Economa y el Derecho, es usual por parte de quienes abordan la cuestin, realizar una especie de enfoque comparativo entre la actividad econmica y la actividad legislativa o poltica jurdica o tratando de constatar la influencia que recprocamente puede existir entre el inters econmico y la creacin de las leyes o bien, el Derecho y las Leyes sobre la actividad econmica. As, en el contexto de este planteamiento hay quienes como el peruano Anibal Sierralta distinguen corrientes de pensamiento que atribuyen causalidad de la economa sobre el Derecho como sera el marxismo. Siguiendo al mismo autor, para
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otros como Rudolf Stammber, la vida social integra la economa, que sera un elemento sustancial con la expresin del Derecho que sera una expresin formal, y por ltimo, existira una postura que si bien reconoce la interaccin entre la economa y el Derecho, no existira dominio o hegemona de una sobre otra, posicin que sera de Max Weber. Este tipo de relaciones, entre la actividad econmica y la poltica jurdica, no resulta de inters a nuestra temtica. Lo que si es relevante es el anlisis de la relacin del Derecho como ciencia y ms precisamente como Dogmtica, con la ciencia econmica como Economa Positiva, en su interaccin epistomolgica, cientfica y metodolgica, como formas de obtener y ordenar el saber frente a un objeto de estudio comn, que es el comportamiento social del hombre. 4.2. Semejanzas entre Economa y Derecho
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b)
c)
d)
Ambas son ciencias sociales: Tanto la Economa como el Derecho, coinciden en el objeto material de su estudio, consistente en el comportamiento del hombre en la esfera de sus decisiones libres, distinguindose as de la medicina cuyo objeto formal del comportamiento se orienta a las conductas fisiolgicas. Ambas estudias Leyes de conducta: La economa como ciencia tiene por objeto la identificacin del leyes o normas que explican el comportamiento humano y, el Derecho, tambin tiene como objeto el estudio y determinacin del leyes de conducta, aunque las primeras sern de naturaleza determinstica y las jurdicas, de naturaleza normativa. Economa Posivita y Normativa y Derecho Positivo y Normativo: Tomando la Economa en un sentido amplio e incluyendo todas las subdisciplinas que la componen y tomando la ciencia jurdica, en trminos amplios e incluyendo adems de la Dogmtica otras subdisciplinas; ambas ciencias coinciden en cuanto a que su estrato o categora ms importante es positivo y objetivista pero, tanto la ciencia jurdica como la economa reconocen subdisciplinas de carcter normativo. As, como ya hemos dicho anteriormente, en el contexto amplio de las ciencias jurdicas existe un estrato o categora de la misma denominada Poltica Jurdica, distinta a la Dogmtica y que tiene por objeto el desarrollo de argumentos de lege ferenda, propositivas de modificaciones legislativas a la normativa vigente. Tambin, paralelamente a la Economa Positiva, se desarrolla tambin una subdisciplina denominada Economa del Bienestar o Poltica Econmica y tambin Economa Normativa, la que tiene por objeto el desarrollo de proposiciones orientadas a mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos o la equidad distributiva. Ambas ciencias se impugnan como tales : Como se seal al referir las caractersticas de la ciencia econmica y al hacerse la misma relacin de caractersticas de la ciencia jurdica, constatamos que ambas disciplinas son objetos de cuestionamientos que tienden a desvirtuar la relevancia cientfica o rigurosidad de estas ramas del saber.
4.3 Diferencias entre Economa y Derecho.
a)
Respecto del mtodo (Inductivo o Deductivo): La teora econmica se elabora a travs del mtodo inductivo, en que la repeticin de conductas o hechos particulares conducen hacia el descubrimiento y formulacin de la ley o verdad general, a diferencia del Derecho, en que la ley aplicable a un caso particular es deducida de la ley general, a travs de un mtodo deductivo.
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As, el jurista conoce la ley segn la cual, en un incumplimiento imputable de un contrato, se origina la obligacin de indemnizar perjuicios y entonces si l, frente a un caso particular, considera que existe un contrato y un incumplimiento imputable del deudor, entonces deducir para ese caso particular, que el deudor est obligado por la ley a indemnizar perjuicios. Frente al mismo caso, el economista tratar de observar multiplicidad de casos, de incumplimientos de contratos y a partir de esas situaciones particulares, tratar de encontrar una ley, comn a todos esos casos, que explique esa conducta por parte de los deudores. (Probablemente asumir que los deudores tratan de maximizar utilidades y que no cumplen porque el beneficio de no cumplir es mayor al costo y as podr por ejemplo, proclamar la teora que el grado de cumplimiento de los contratos obedece al grado de probabilidad, con que el deudor percibe, que su incumplimiento ser efectivamente sancionado. b) Mtodo individualista y mtodo sistmico: La ciencia econmica se vale del denominado individualismo metodolgico (ver pgina 46), segn el cual slo existen personas naturales y los entes u organizaciones sociales slo son marcos institucionales dentro de los cuales se desenvuelven los individuos. Para la economa no existe organismos colectivos que tomen decisiones como tales. A diferencia de ello, el derecho es una ciencia que se vale de un mtodo sistmico, lo que significa que reconoce la existencia de organismos e incluso valores, distintos o ajenos a los individuos. As para el Derecho existen personas jurdicas distintas de las personas naturales. Para el Derecho, el Estado o las sociedades comerciales toman decisiones como tales y son sujetos de derecho, en forma independiente de los individuos que las componen, y esencialmente distinto al inters individual. A su vez, para el Derecho existen valores como el Orden Pblico o el inters social, que se toman como ajeno a los individuos.
c)
La ley econmica es explicativa y la jurdica normativa: c.1.-Relacin Causal: La Ley Econmica de establecer un vnculo causal entre un hecho cualquiera tomado como causa y la conducta humana como el resultado o consecuencia de aquel hecho A diferencia del Derecho que contiene normas que regulan efectos derivados de un acto voluntario o de un hecho. En trminos simples, la economa trata de identificar las leyes que explican las razones por las cuales las personas contratan o por las cuales realizan en general actos jurdicos o por las cuales, incluso deciden no cumplir sus obligaciones o infringir el Derecho. Al contrario el Derecho regula los efectos y consecuencias que se derivarn de ciertos actos o hechos. A la Economa le interesa el porqu se contrata y al Derecho le interesa qu ocurre cuando se contrata. c.2.Actitud Juzgadora v/s Actitud explicativa: La norma jurdica supone una calificacin axiolgica o normativa de la conducta humana, calificando el comportamiento del hombre como bueno o malo, segn los casos. Incluso, desde el punto de vista del Iuspositivismo, la norma jurdica contrastar la conducta efectiva Del Ser por la conducta del Deber Ser inserta en
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la norma jurdica y en la medida que un comportamiento contravenga la ley, l ser reprochable y sancionable. A diferencia de lo anterior, la ley econmica es meramente explicativa y causal, carente de toda consideracin axiolgica y normativa. La economa no juzga ni sanciona, tal como el fsico no juzga la relacin causal del movimiento de los cuerpos. Ahora bien, una caracterstica muy propia del Derecho y especialmente del Iuspositivismo, es que el Derecho no juzga premiando lo bueno y castigando lo malo sino que slo se orienta, exclusivamente, a sancionar las trasgresiones a la ley (salvo algunos casos muy aislados de atenuantes penales), la buena conducta anterior no es premiada por el Derecho, como abono en el juzgamiento de un caso particular. As por ejemplo alguien que puede haber realizado grandes aportes sociales al bien comn, no podr invocar ello como abono en su favor en una sentencia civil. (Este aspecto es mejor recogido por el Iusnaturalismo, que reclama a la justicia como Supremo valor del Derecho) d) Ley econmica universal y ley jurdica local: La ley econmica que explica los comportamientos humanos en un enfoque causal, es universal y permanente, es decir rige todo tiempo y en todo lugar para todos los hombres. As, la ley de demanda negativa (mayor precio menor cantidad demandada) es una hiptesis cuyo reconocimiento y valor de ley, est expuesta a ser desmentida o falsable en cualquier poca o lugar y de ser refutada en algn caso particular carecer de todo valor. A diferencia de ello, la norma jurdica es contingente y rige en un tiempo y lugar determinado y puede ser coetnea mente contradictoria entre un lugar y otro (Se hace reserva que el derecho natural s reconoce la existencia de principios y leyes fundamentales universales y permanentes). e) Ley jurdica controlada y econmica no controlada: Las leyes econmicas que explican las conductas del hombre, resultan ser tambin producto de actos del hombre, pero no pueden ser configuradas ni controladas por l. Para explicar este fenmeno podemos comparar esta cuestin con lo que ocurre con la Historia: La Historia se configura como producto exclusivo de conductas del hombre, pero el devenir histrico es un fenmeno ajeno a l y que le resulta incontrolable. La ley jurdica es una creacin directa del hombre quien, a travs del poder legislativo y segn los procedimientos previstos para la formacin de las leyes, controla exactamente su contenido. f) Relevancia de conducta individual y social: Para el Derecho, slo tiene relevancia y trascendencia jurdica el comportamiento del hombre en sociedad, es decir, relacionado con otros hombres sin que los comportamientos estrictamente individuales puedan ser objeto de la regulacin jurdica. A diferencia de ello, para la ley econmica resulta ser relevante tanto la conducta social como el comportamiento individual del hombre. As por ejemplo, antes de la llegada de Viernes, Robinson Crusoe, al estar completamente solo en una isla no perteneciente a nadie, no es concebible que sea objeto de regulacin jurdica alguna en su conducta, pero, la Teora Econmica, s podr descubrir destintas leyes que explican su comportamiento, como por ejemplo porqu caza en vez de sembrar o porqu duerme a tales horas etc. 5.- EL DERECHO ANTE LA ECONOMIA
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5.1.- Descripcin de la Cuestin La Economa tiene por objeto fundamental el estudio del problema econmico y analizar el cmo, el hombre decide la asignacin de recursos escasos ante necesidades abundantes, formando parte as, del objeto de su estudio, todas las acciones humanas encaminadas a resolver ese dilema. De esta manera, el Derecho puede ser analizado desde el punto de vista econmico, ya sea como una creacin del hombre o bien, como un elemento que los individuos tienen en consideracin al momento de tomar sus decisiones econmicas. Considerado el Derecho como obra humana, ste ser analizado por el economista como una variable endgena, es decir, como un producto econmico de creacin humana, lo que significa, tomar al Derecho como un fenmeno resultante de la misma accin creadora del hombre es decir, como creacin econmica. Tambin el ordenamiento jurdico puede ser visto por el economista como un elemento independiente, y ya dado, que influye o determina decisiones econmicas, entonces diremos que ser visto el Derecho, como una variable exgena. 5.2. El Derecho como variable Endgena.
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El Derecho como Bien Econmico: Si asumimos como Bien Econmico todo aquello que implique, por una parte, costos para producirse y por otra, reporte beneficios entonces, el Derecho y el ordenamiento jurdico en general puede ser analizado como un bien econmico que ser producido por los hombres en la medida que los beneficios que reporte la existencia de reglas jurdicas, sea mayor que el costo de producirlas. Desde este punto de vista, la produccin eficiente de reglas jurdicas y la creacin de un ordenamiento legal estar afecto a las mismas fallas de mercado o imperfecciones que puedan afectar a la produccin de cualquier bien econmico. La creacin de Derecho y la fijacin de la ley, segn el clsico criterio de Aristteles, puede estar a cargo de una Monarqua, de una Aristocracia o una Democracia. A su vez, la Monarqua puede desembocar en Tirana; la Aristocracia en Oligarqua y la Democracia en Demagogia. El vicio de Tirana, el anlisis econmico lo explicar como el tpico resultado del monopolio, (un solo productor), el cual tender a producir menos que lo ptimo, lo que se constatar el monarca absoluto que tiende a no producir reglas permanentes (leyes), resolviendo los conflictos a su solo arbitrio. (La carta Magna inglesa de 1215 sera la expresin de los agentes econmicos que exigieron producir ms cantidad de Derecho) El vicio de la Oligarqua que puede afectar a la Aristocracia se derivara de un problema de agencia, que supondra que las decisiones de los agentes productores de Derecho que se supone deben considerar el bien comn, estn ms orientadas por la utilidad particular de los Aristcratas legisladores. Por ltimo, el vicio de la Demagogia, que afecta a la Democracia sera la consecuencia de otra falla de mercado y cual sera la Imperfecta Informacin que afectara a los electores quienes no estn dispuestos a incurrir en costos de informacin que perciben como altos, frente al pequeo beneficio que supone informarse, dado que el beneficio estar reducido al pequeo poder decisorio de un voto. b) La Economa Constitucional: Esta es una corriente del pensamiento econmico est inserta en la llamada Teora de la Eleccin Pblica, desarrollada por James Buchanan (P. Nbel 1986) y enriquecida por Gordon Tullock. Segn esta escuela de pensamiento econmico y la Teora de la Eleccin Social que ella desarrolla el Estado y el Derecho
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tendran un origen contractual y sera la expresin del acuerdo de los individuos quienes perciben que ciertas decisiones pueden ser tomadas por organizaciones creadas para ese fin, decisiones que estas organizaciones tomaran de acuerdo a reglas jurdicas predeterminadas. No debe asimilarse esta visin con el planteamiento de Rousseau, ya que para este ltimo el contrato social es un acto de renuncia de derechos individuales a diferencia de esta escuela econmica que ve el contractualismo como una expresin del intercambio (actividad privativa de los hombres que puede ser individual como ocurre en el mercado o colectivo como ocurre en el campo poltico) y una mejor forma de obtencin de fines individuales. La creacin de reglas jurdicas y de los organismos que conforman el Estado seran producto de un intercambio de intereses individuales realizados dentro del marco organizativo que da la constitucin y otras reglas, incluso no escritas, que determinaran el mercado en que se transan estos intereses. La ley no es reflejo, segn esta teora, de un valor o inters superior o ajeno a los individuos y siempre ser expresin de preferencias estrictamente individuales. Los individuos pueden aceptar leyes opuestas a sus preferencias en la medida en que esa aceptacin la perciban como conducente a la obtencin de otra preferencia mas valorada (as por ejemplo alguien aceptar un impuesto mayor, en la medida que perciba que con ello se respetar mas fuertemente el derecho de propiedad) La bondad o mejor juicio de un ordenamiento legislativo es valorado por el grado en que el sistema jurdico refleja las preferencias individuales y en este punto de vista, no existen preferencias sociales, distintas de las individuales. 5.3.- El Derecho como variable Exgena. Otra forma de incorporar el Derecho o el ordenamiento jurdico en general en el estudio de la Economa, consiste en tomar la ley como un hecho dado, prescindiendo de las causas o motivaciones que lo generan y concentrando el estudio econmico a los efectos o relevancia que el derecho tiene, tanto en el comportamiento econmico de los individuos como en las variables econmicas, como por ejemplo la eficiencia, la equidad distributiva, la inversin, el nivel de empleo, el crecimiento econmico, el nivel de pobreza, etc. Actualmente se ha desarrollado con mucho vigor, lo que se ha denominado el Neoinstitucionalismo, escuela de pensamiento que atribuye a las instituciones jurdicas, importancia trascendental para la comprensin de la generalidad de la ciencias sociales y, en este enfoque, se ha desarrollado lo que se denomina La Nueva Historia Econmica de Fogel que explica el devenir histrico, como una consecuencia de la evolucin de las instituciones jurdicas. En el campo del Derecho, este enfoque se ha desarrollado muy fuertemente en la disciplina que se llama Economa de la Ley y en el mbito latino ms conocida como Anlisis Econmico del Derecho, disciplina especfica a la que nos referiremos ms latamente en otro acpite. La relacin Derecho-Economa, en que la economa es la variable dependiente o el efecto y el Derecho la causa independiente o la causa, ha sido objeto del denominado Neoinstitucionalismo cuyo cultor ms destacado es Douglas North (Premio Nbel 1993). Las instituciones consisten en las normas legales formales que pueden consistir en la constitucin, las leyes o reglamentos y tambin, por las informales insertas en cdigos no escritos como normas de comportamientos, convenciones, etc. La principal funcin econmica de las instituciones es para este enfoque, reducir la incertidumbre y delimitar el conjunto de las elecciones asequibles a los individuos. Lo que define la actividad econmica es el intercambio y, este proceso, depende fuertemente de los costos de transaccin, dentro de los cuales el costo de medir los atributos legales de lo que se intercambia y el costo de vigilar y hacer
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cumplir lo pactado son determinantes. A su vez, es el ordenamiento jurdico quien configura los atributos legales de los bienes (derecho de propiedad) y la fuerza y probalidad de hacer que los acuerdos efectivamente se cumplan. Como conclusin, obtenemos que las instituciones y el ordenamiento jurdico, sern determinantes en la actividad econmica caracterizada por el intercambio, en la medida en que la ley es fundamental en la dimensin de los costos de transaccin. De las premisas anteriores, se plantea que el marco institucional desempea una muy importante funcin en la economa y ms an, es la clave del xito relativo de las economas. Lo anterior resulta especialmente relevante respecto del crecimiento econmico, proceso, que por definicin, es de largo plazo y que no puede darse (existe fuerte evidencia emprica) si no existe un Estado de Derecho con instituciones jurdicas estables. Fundado en la fuerte evidencia, es posible sostener que una institucionalidad estable, generalmente aceptada y efectivamente aplicada, es condicin necesaria (aunque no suficiente) para obtener niveles exitosos de crecimiento econmico. 6.- LA ECONOMIA ANTE EL DERECHO: EL DERECHO ECONOMICO. 6.1.- Descripcin del tema El problema econmico es una cuestin demasiado importante y de l, de alguna manera, se debe hacer cargo o debe tratarlo el Derecho y en un sentido ms amplio, el Estado. Debemos advertir que, al menos en este acpite, tomaremos al Derecho en un sentido estricto, dejando en un acpite separado el complejo tema del rol del Estado en la economa, asunto sobre el cual convergen distintos ingredientes, como filosficos, ideolgicos, histricos y culturales, lo que dificulta un adecuado anlisis, desde un punto de vista estrictamente jurdico. La economa es, fundamental y esencialmente, una cuestin de intercambio de intereses entre individuos y, entonces, al proponernos describir la actitud del Derecho ante la economa, lo que haremos ser observar que rol se le atribuye al Derecho, por parte de la ciencia jurdica, frente a las relaciones de intercambio que naturalmente tienden a efectuar los individuos. Entonces de lo que se trata, es analizar si el Derecho puede interferir en estas relaciones individuales, la extensin o lmite de esta intervencin y los motivos que autorizan esta intervencin en las decisiones y relaciones de las personas. Este tema es comnmente tratado por los distintos autores y en general en la ctedra de Derecho Econmico como rol del Estado en la Economa. En este acpite haremos referencia al rol del Derecho ante la Economa en el sentido abstracto segn la acepcin de los autores Jos Luis Zavala y Joaqun Morales, es decir prescindiendo del rol que puede atribuirle al Derecho una escuela de Poltica Econmica en particular o alguna ideologa ajena a la Dogmtica estricta. De la funcin que se asigne al Derecho ante la economa depender fundamentalmente la configuracin o precisin del concepto de Derecho Econmico y segn cual sea el rol que a la ley se le reconozca frente a la cuestin econmica, ser el carcter o naturaleza de lo que entendamos por Derecho Econmico. El rol del Estado ante la economa segn la perspectiva histrica, ideolgica y econmica, la trataremos en el titulo intervencionismo del Estado inserto en este mismo capitulo. 6.2. El Derecho Econmico como el limitador de la Autonoma de la Voluntad La doctrina jurdica, de finales del siglo XIX y principio del siglo XX, no fue ajena a la denuncia de injusticia social y en general, a la denominada Cuestin Social, que reclamaba las inequidades que sufriran los trabajadores y en general los ms pobres en la sociedad capitalista. La tradicin civilista francesa de Poitiers, heredada del derecho romano, consagraba el incondicional respeto a la autonoma de la voluntad y a la libertad
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contractual, orden jurdico perfectamente correspondiente con una economa capitalista caracterizada por el libre intercambio. Ante esto, autores como Louis Josserand y George Ripert, seguidos en Chile por Arturo Alessandri, proclamaron la teora de que los derechos de las personas contenan tambin una funcin social y que existan intereses colectivos o sociales superiores a los intereses individuales y que por ende, la autonoma de la voluntad poda y deba ser limitada en aras de proteger el inters colectivo o social. En esta perspectiva, los intereses individuales y el inters social, son incompatibles y contradictorios y la autonoma de la voluntad y la libre contratacin no contribuira a la justicia social. En el contexto de esta desconfianza de las acciones individuales y bajo la idea unica de suavizar las injusticias de la economa capitalista o de la autonoma de la voluntad, que es lo mismo, la doctrina primero y la ley positiva despus, crean la institucin denominada el Contrato Dirigido, adems de otras de menor significacin econmica, como la Teora de la Imprevisin y la Teora del Abuso del Derecho. Este punto de vista concibe un Derecho Econmico, como el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto restringir la libertad contractual en las decisiones econmicas, con el objeto de cautelar el inters social o en general de proteger a los contratantes menos favorecidos, a quienes se estima como contraparte dbil y vulnerable. El gran instrumento del Derecho Econmico, sera para esta doctrina, el contrato dirigido (aquel en el cual la ley fija ciertas condiciones obligatorias que son irrenunciables por la parte en cuyo beneficio se establecen) y se inscriben en este contexto. las leyes laborales, las leyes que fijan precios de artculos de primera necesidad, las leyes sobre inters mximo, etc. En este punto de vista, al derecho y el Estado en general, no se le asigna ni reconoce ningn rol en la produccin misma de bienes o, dicho de modo mas estricto, en la eficiencia econmica, y se circunscribe el rol del derecho ante la economa, a una funcin distributiva o redistributiva de la riqueza. En la perspectiva de esta doctrina, la riqueza productiva, la eficiencia en la asignacin de los recursos o el crecimiento econmico, es decir, el problema medular de la economa, resulta ser ajena totalmente al Derecho y la riqueza productiva econmica se toma como dada, e independiente del orden jurdico y, a la Economa se le ve como una cuestin intrincada, que puede producir injusticias, que al derecho le corresponde amortiguar o evitar. 6.3.-El Derecho Econmico como corrector de fallas de mercado. Desde otro punto de vista, al ordenamiento jurdico se le puede atribuir y de hecho se le atribuye un rol ante la economa, no tanto orientado a la distribucin de la renta y a la justicia social, si no que se le entrega un rol corrector de las fallas de mercado, es decir, entregando a la ley la funcin de resolver las ineficiencias o incapacidades de que el libre intercambio de los individuos pueda adolecer y que afectan al tamao de la riqueza social o la eficiencia econmica de la actividad productiva. La primera expresin del Derecho, en cumplimiento de este rol, lo encontramos en el desarrollo del derecho Anti-truts o legislacin antimonopolios y en la ley Sherman de 1898 en Estados Unidos, legislacin que da origen a todo un derecho antimonopolio, tanto en este pas como en el resto del mundo. Este rol del derecho, en una funcin correctora, encuentra su cimiento terico en Arthur Pigou y su obra de 1920, La Economa del Bienestar, quien esencialmente plantea que los objetivos de incrementar la riqueza que mueve a los individuos, no necesariamente implican que la riqueza total o renta nacional, como l la denomina, se incremente en forma eficiente. As por ejemplo, el arrendatario de una finca realizar todos los actos que incrementen su riqueza, pero no realizar inversiones en el predio arrendado, porque percibe que no le pertenecern; entonces, no obstante que sera ms eficiente a la renta nacional o riqueza social que l invirtiera, esto no ocurrir. Para subsanar estos fallos de mercado y que afectan a la idoneidad de la competencia perfecta para alcanzar la eficiencia econmica, Pigou recomienda la
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intervencin del Estado, asumiendo y especficamente, bajo la forma de entregar subsidios o de cobrar impuestos, segn el caso, a las actividades afectas a estas fallas. Las proposiciones de Pigou tuvieron enorme influencia en las posturas doctrinarias posteriores y ello, porque Pigou cuestion la eficiencia del mercado libre y postul que la intervencin del Estado, adems de necesaria, era suficiente para la obtencin de la eficiencia, lo que ha dado lugar a la llamada Tradicin de Pigou, para designar la corriente de pensamiento, muy generalizada en el siglo XX, segn la cual, la eficiencia econmica es un objetivo posible y lograble en la medida que el Estado intervenga corrigiendo las imperfecciones del mercado. Esta postura doctrinaria o tradicin de Pigou, le encarga al Derecho numerosas funciones regulatorias de la actividad econmica, y auspiciadas por el objetivo de contribuir a la eficiencia, subsanando imperfecciones y as el Derecho desarrolla una serie de instituciones relativas a las externalidades, como es todo el derecho ambiental, derecho pesquero, legislacin bancaria, etc. o relativas a las imperfecciones en la informacin pblica, como mucho de lo concerniente a la regulacin del mercado de valores, sociedades annimas, etc. En este prisma, en que al Derecho se le asigna un rol corrector, puede inscribirse todo lo relativo a la proteccin legal del comercio internacional, como una forma de evitar que la interaccin de los individuos a travs de los grupos de presin, creen trabas al comercio internacional y configuren con ello imperfecciones de mercado. Lo que distingue a la tendencia Pigouviana, que le entrega al Derecho un rol de albail, reparador de fallos de mercado, es la actitud especialmente particularista del rol del Derecho en matara econmica; la ley se plantea en una accin reactiva ante un problema puntual que afecta la eficiencia econmica, sin que se le exija a la ley, una visin ms global o general de la actividad econmica, lo que supone que el rol del Derecho se justifica, en cuanto subsane un problema econmico particular y determinado, con prescindencia de los costos, en trminos de eficiencia, que esa ley puede provocar en otras decisiones o en otra actividad econmica. As por ejemplo, si se constata que hay excesiva concentracin de empresas grandes en una industria y solo un par de ellas abarca un porcentaje importante del mercado, la tradicin de Pigou ser proclive a dictar una ley que prohba tener un tamao de empresa superior a un rango dado. En el caso en comento, desde luego la ley resolver la falla que pueda derivarse del poder monoplico ms o menos grande de esa empresa, ya que ella deber dividirse o decrecer, pero a su vez esta medida desalentar el afn competitivo y el desempeo eficiente de las empresas ms pequeas que aspiran a crecer y este desincentivo redundar en fuertes ineficiencias en el manejo de estas empresas que ahora, en virtud de la ley, estn impedidas de sobrepasar un tamao dado y por ende carecer de sentido un desempeo competitivo por parte de ellas. Como se ilustra en el ejemplo, el efecto negativo de la ley, puede ser superior al beneficio por ella logrado al subsanar una falla de mercado y, esto se debe a esta visin muy particularista y atomizada que se le atribuye al Derecho en materia econmica, en el contexto de la tradicin de Pigou. En la tradicin de Pigou, el Derecho Econmico resulta ser muy inorgnico, carente de sistematizacin e incluso muy contradictorio, en cuanto a que el principio o regla de una ley, muchas veces es totalmente contrario al contenido de otra ley. Es en este aspecto, el particularismo en referencia, el que distingue al concepto de Derecho econmico propio de la tradicin de Pigou con el concepto de Derecho econmico asociado a Orden Pblico Econmico, concepto este ltimo, que importa una visin global y de conjunto de toda la actividad econmica y que al derecho le corresponde organizar. 6.4. El Derecho Econmico como regulador del Estado intervencionista Existe toda una corriente doctrinaria que asocia al Derecho Econmico como una normativa legal, prominentemente de Derecho Pblico, que tiene por objeto organizar y regular la intervencin del Estado en la economa. Esta corriente de pensamiento seguida en Chile por Daniel Moore y expuesta por Jorge Witker, reclama del Estado, un rol activo en la toma de decisiones
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econmicas, bien sea como planificador o en roles mas activos an, como Estado Empresario o Estado centralizado, gestor de toda la actividad econmica. En la perspectiva de esta doctrina, se percibe al Estado por sobre el individuo y las decisiones de las personas, relevantes en materia econmica, deben ser orientadas, dirigidas o determinadas por el Estado. As, el ordenamiento jurdico y especficamente el Derecho Econmico no tendra otro rol y no sera otra cosa, ante la economa, que el conjunto de leyes necesarias a la organizacin del Estado Intervencionista. Los grados de intervencin estatal (Estado Dirigista, Planificador, Empresario o gestor generalizado general), determinarn el grado de desarrollo o proliferacin de normas legales de carcter econmico y, as la funcin jurdico-econmica, depender de la extensin o profundidad de la intervencin del Estado en la Economa. En esta escuela estatista, el Derecho Econmico es fundamentalmente de Derecho Pblico, ya que consistira en regular las relaciones internas de un Estado Interventor o en regular las relaciones, de carcter econmico, del Estado con los particulares. 6.5.- El Derecho Econmico como organizador del sistema econmico. a) Opinin actualmente aceptada. Esta es la doctrina ms generalmente aceptada y que ve al Derecho ante la Economa en una funcin de supremo organizador o determinante del sistema econmico, entendido ste como el ordenamiento social a travs del cual la comunidad se organiza para producir y distribuir los bienes. Esta corriente est muy vinculada a atribuir al Derecho la responsabilidad de disear lo que se denomina El Orden Pblico Econmico, que sera justamente ese conjunto de normas que fijan el marco regulatorio de la actividad econmica. Para Enrique Aimone, el Derecho Econmico es el que establece el Orden Pblico Econmico, trmino establece, que puede contener tanto el estudio del Orden Pblico Econmico mismo, como la normativa jurdica por la que se implementa o concreta. En la misma lnea de pensamiento, Joaqun Fernandois reconoce tres categoras de funciones del Derecho Econmico; a saber: a) Definir las bases del sistema econmico; b) fijar un modelo econmico; y c) formular polticas econmicas. Desde el punto de vista de Fernandois, el Derecho como definidor del sistema econmico, es una funcin que le empece a la Constitucin, la que tiene por misin recoger aquellos principios y normas de valor permanente que posicionan al individuo frente al Estado. Existe as un Derecho Econmico constitucional que recoge los principios permanentes, del sistema econmico y adems la ley tiene, en una jerarqua normativa subordinada la constitucin, funciones ms contingentes y variables, cuales seran la implementacin de modelos de desarrollo y de polticas econmicas concretas. En esta misma lnea, de atribuir a la ley una funcin organizativa general, se inscriben tambin Zavala y Morales, para quienes corresponde a la ley econmica regular la actividad de los agentes privados y del Estado, dentro de las reglas que configuran el Orden Pblico Econmico. A diferencia de las corrientes sealadas antes, como aquellas civilista que asociaban un Derecho Econmico a una funcin limitativa de la Autonoma de la Voluntad o la corriente de pensamiento estatista, que concibe un Derecho Econmico como relativo a la intervencin del Estado en la Economa, esta visin, de reconocer la existencia de un ordenamiento jurdico como organizador de todo el sistema econmico, resulta ser mucho ms amplia y universal que los restrictivos mrgenes que a la ley, como Derecho Econmico, le atribuyen las teoras civilistas o las estatistas. En efecto, si se siguiera el pensamiento de Alessandri y se entendiera como ley econmica, slo aquella orientada a restringir la autonoma de la voluntad invocando intereses sociales o colectivos, como se hace por ejemplo en el contrato dirigido, entonces quedara fuera de la calificacin de Derecho econmico toda la normativa jurdica que precisamente hace posible y reconoce la libre iniciativa y autonoma de los individuos, la cual es trascendental en el desenvolvimiento de la
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actividad econmica. Crtica semejante se hace pertinente respecto de la opinin de asociar al Derecho Econmico al rgimen regulatorio de la intervencin estatal en la economa, ya que se dara el absurdo, que en una economa de mercado pura, sin intervencin estatal, debera concluirse, siguiendo esa teora, que no existe Derecho Econmico, en circunstancias que una economa de mercado pura, solo puede concebirse, si existe un ordenamiento jurdico que as disea u organiza la economa. b) Opinin del Anlisis Econmico del Derecho El Anlisis Econmico del Derecho participa casi ntegramente de la opinin que el Derecho, entendido como el ordenamiento jurdico que rige en la sociedad, es el que en definitiva organiza y determina el sistema econmico y por ende existir un rol del Derecho vinculado a lo que comnmente se entiende por Orden Pblico Econmico, como marco que acota la esfera de la actividad econmica. Ahora bien, el matiz especial propio del A.E.D., que diferencia algo de las dems visiones jurdicas que toman al Derecho Econmico como el Derecho del Orden Pblico Econmico y su implementacin, (de lo que en general est de acuerdo) es que para el A.E.D., el Orden Pblico Econmico es sinnimo de Sistema Econmico es decir, el Orden Publico Econmico es el resultado o producto del diseo de algunas instituciones jurdicas fundamentales como el Derecho de Propiedad, pero, ese Orden Pblico o Sistema, no consiste sustancialmente en esas instituciones Jurdicas, las cuales solo son los factores genticos que determinan el sistema. Sera jibarizar, apocar y desnaturalizar una institucin jurdica tan trascendental, desde el punto de vista de los valores superiores, como el Derecho de Propiedad, si se tomare a ella como propia del Derecho Econmico pero, desde luego la forma en que la constitucin reconoce y extiende este derecho connatural al hombre, ser determinante en la forma que tome el sistema econmico. Ms an, puede sostenerse que las normas jurdicas ms fundamentales para la economa y que por ende son relevantes al estudio al Derecho econmico, no son propiamente econmicas, como por ejemplo, la subsidiariedad del Estado que reconoce la preeminencia y valor superior del individuo por sobre el Estado en todo orden de valores. . En este sentido, Joaqun Garca-Huidobro es enftico para destacar el carcter secundario de los fines materiales en la institucionalidad y citando a Aristteles recuerda como el Estado o Polis, no slo consiste en una organizacin que permite satisfacer carencias materiales, sino que su fin ltimo, es en la prctica de la virtud. Resumiendo, el Anlisis Econmico del Derecho participa y est conforme con la opinin moderna y generalizada que reconoce la existencia de un Derecho Econmico asociado a un Orden Pblico Econmico y a una funcin regulatoria general de la actividad econmica, con la nica salvedad que este Derecho Econmico reconocera su carcter, en la incidencia y efecto que las diversas instituciones jurdicas tienen en la determinacin del sistema econmico (Orden Pblico Econmico) y en la asignacin de los recursos y equidad distributiva. 6.6.- El Derecho Econmico como Rama del Derecho. Desde finales del siglo XIX y cohetneamente al fuerte desarrollo de las economas industriales en Europa, se observa la creacin de una nutrida proliferacin de distintas leyes regulatorias de la actividad econmica en las ms diversas cuestiones, como fijaciones de precios; salarios; comercio exterior, etc. leyes que en general participan de una caracterstica comn que es la de introducir al Estado, en forma gradualmente, cada vez ms intensa, en la gestin de las decisiones econmicas. Las urgencias econmicas propias de la guerra, en la gran conflagracin de 1914, motivaron la dictacin, especialmente en Alemania, de muchas leyes econmicas, en el espritu que eran de carcter transitorio y en tanto durara la guerra. Sin embargo, llegada la paz, esa nutrida legislacin econmica, dispersa en distintos cuerpos legales, qued vigente y tom el carcter de permanente. Este fenmeno de creciente proliferacin de regulaciones econmicas, despert, en muchos sectores de la doctrina jurdica, la idea de que haba
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nacido una nueva rama del Derecho, con caractersticas propias, paralela a otras ramas como el Derecho Civil, Comercial o Administrativo. Considerar a este Derecho Econmico, como una nueva y especial rama del Derecho, es y ha sido, fuente de polmica en la doctrina por tres aspectos; a saber:
a) Sobre si es o no es rama del Derecho

b) Sobre el concepto del Derecho Econmico y c) Sobre la naturaleza del Derecho Econmico. 6.6.a.) Es o no rama del Derecho. Para Arturo Alessandri y segn lo expone en su trabajo El contrato dirigido la aparicin de toda esta normativa econmica, sera reflejo de un nuevo espritu de la legislacin que desbordara los margenes clsicos del Derecho Civil y que tendra por objeto la cautela del inters social. Segn l y otros autores como Lorenzo Mossa, habra nacido una nueva rama del Derecho de caracteres propios. Sin embargo, otros sectores de la doctrina refutan tan ambiciosa pretensin, sealando, como lo hace Oscar Aramallo, que una rama del Derecho, para ser tal, debe participar de principios propios y caractersticos, como los que se encuentran en el Derecho comercial o el Derecho Penal. Aramallo, adems critica que para reconocerse una rama del derecho como tal, ella debe tener un contenido ordenado, sistemtico y unitario. Ninguna de estas caractersticas existiran en este pretendido Derecho Econmico, que sera inorgnico y carentes de principios y metodologa propia, por lo que no correspondera reconocerle individualidad o existencia propia como rama del Derecho. Para el Anlisis Econmico del Derecho, la norma jurdica tiene la propiedad o idoneidad para incidir en la economa, entendiendo la economa como la asignacin de los recursos sociales y la equidad, y as, no existira una rama del Derecho paralela a otras como el Derecho Civil o el Derecho Comercial. El Derecho Econmico consistira en la propiedad de cualquier ley, sea ella civil, administrativa, etc., para influir en la asignacin de los recursos sociales y en la distribucin de la riqueza entre los individuos. 6.6.b) En cuanto al concepto de Derecho Econmico. Tampoco existe acuerdo en cuanto qu es el Derecho econmico. Un sector de la doctrina circunscribe el concepto de Derecho Econmico a la normativa que regula la intervencin del Estado en la Economa, dejando fuera del objeto de este Derecho, las normas regulatorias, de efecto econmico, en las relaciones privadas. Esta visin restrictiva la sostiene, invocando como razn que, el ampliar el objeto del Derecho Econmico a toda regulacin, incluyendo aquella que no tuviera al Estado como protagonista, desvirtuara el espritu de este derecho y adems, extendera el objeto a un grado de hacerlo excesivo. Sigue esta opinin el argentino Julio Olivera, para quien el objeto del Derecho Econmico es limitar el funcionamiento del mercado como mecanismo de asignacin y en Chile, Daniel Moore para quien el Derecho Econmico es el que rige la poltica econmica estatal. En la actualidad predomina una conceptualizacin amplia del Derecho Econmico, entendiendo por tal, todo el conjunto de normas que organizan y regulan la economa, tanto en lo concerniente a la accin del Estado como a la regulacin legal de las actividades econmicas realizadas por los particulares. Esta concepcin amplia del Derecho Econmico, la proclam originalmente Hans Goldschmidt, para quien el Derecho Econmico es el derecho de la economa organizada, inspirado en inters social. En Chile prcticamente todos los cultores de esta disciplina participan de una nocin amplia del Derecho Econmico,
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como Enrique Aimone para quien es el Derecho del Orden Pblico Econmico o Patricio Masbernat, para quien es una materia interdisciplinaria que tiene tanto por objeto la organizacin del sistema econmico, como la regulacin de los mercados, los consumidores, el medio ambiente, la competencia, etc. Zavala y Morales tambin coinciden en este concepto amplio del Derecho Econmico, al cual le atribuyen una funcin formal que es la organizacin de la actividad econmica u orden pblico econmico y una funcin instrumental o regulatoria de actividades econmicas. Estos autores definen Derecho Econmico es aquel, que teniendo sus bases en el Orden Pblico Econmico, constituye un instrumento de poltica orientado al cumplimiento de los objetivos que ese orden se ha propuesto. Ya esta dicho que, para el A.E.D. no existe una normativa jurdica econmica propiamente tal o de carcter exclusivamente econmico que conformara un Derecho Econmico y ms an, gran parte de las leyes que se estudian como econmicas, merecen un rigor analtico ms apropiado por parte del Derecho Administrativo, Constitucional, Comercial e incluso Civil en muchos casos. Para el A.E.D., la nocin de Derecho Econmico se asocia a la propiedad o idoneidad de la ley para incidir en la asignacin de los recursos y la equidad distributiva. Al A.E.D. le merece crtica la conceptualizacin de Zavala y Morales (pese a reconocerse que es la que mejor refleja las aproximaciones descriptivas, que un consenso implcito, se acepta en la actualidad) porque pretende proclamar que existe un Orden Pblico Econmico o normativa constitucional que declara o propone finalidades econmicas, enunciados de fines econmicos que no existe, ni tcita, ni implcita ni menos expresamente en la constitucin ni en ninguna ley. Ms an, las instituciones que se proclaman como fundamentales del Orden Pblico Econmico como es el Derecho de Propiedad, est reconocida y asegurada en la constitucin, en un contexto muy distinto de su connotacin econmica y mucho ms prximo al reconocimiento de un Derecho Natural que a una consideracin utilitaria o de finalidad econmica. El Orden Pblico Econmico, que sera el nudo sustancial del Derecho Econmico, no es un conjunto de instituciones jurdicas en si mismas, sino que es el efecto o resultado que provocan la instauracin de algunas instituciones jurdicas importantes (la propiedad por ej.) y el diseo que la constitucin da a las mismas. Lo que individualiza o define un sistema econmico dado y as, el Orden Pblico Econmico consistira en el sistema resultante del diseo legal de algunas instituciones jurdicas como la propiedad, la autonoma de la voluntad y la libre empresa. 6.6.c) Sobre la naturaleza del Derecho Econmico. La otra cuestin que ha sido objeto de polmica, se refiere a la naturaleza del Derecho Econmico y, ms exactamente, se discute si ste es de Derecho Pblico o de Derecho Privado. Quienes entienden que el Derecho Econmico es Estado, defienden la naturaleza de Derecho Pblico de esta sostienen esta postura, aquellos que entienden al Derecho apndice del Derecho Administrativo, en cuanto el Estado econmicos. de la intervencin del disciplina. Tambin econmico como un implementa objetivos
En alguna medida, quienes enfatizan la asociacin del Derecho Econmico al Orden Pblico Econmico (Aimone) reconocen el predominante, (aunque no exclusiva) carcter pblico del Derecho Econmico. Existe tambin un concepto privatista del Derecho Econmico, entendindolo como derecho de la empresa y muy cercano al Derecho Comercial, postura propia de la doctrina anglosajona.
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Zavala Y morales entienden que el Derecho Econmico lo conforman instituciones, tanto de derecho pblico (que seran las propias del Orden Pblico econmico) e instituciones de Derecho Privado, que son las que regulan relaciones entre agentes privados (ley del consumidor) y otras. En este punto, el A.E.D. coincide exactamente con la opinin mayoritaria que reconoce en el Derecho Econmico normas jurdicas de Derecho Pblico y de Derecho Privado. No puede ser de otra manera, desde el momento que para el A.E.D., toda ley, de cualquier naturaleza, sea ella de Derecho Pblico o Privado, puede tener incidencia en la asignacin de los recursos y la equidad distributiva. El sistema econmico, entendido como la forma en que la sociedad organiza la asignacin de los recursos, es funcin de la extensin, profundidad y garanta, que la Constitucin establezca respecto de tres instituciones que son la propiedad, la autonoma de la voluntad y la libre empresa. Estas normas sern principalmente de Derecho Pblico. En la normativa jurdica que influya en la eficiente asignacin de los recursos y que en relacin a esa eficiencia, incida en el problema de agencia; en el poder monoplico; en la informacin y por ltimo en las externalidades o bienes pblicos; encontraremos normas legales tanto de Derecho Pblico, como de Derecho Privado. Respecto del crecimiento econmico (asignacin intertemporal de los recursos) y en su condicin necesaria fundamental, que es la inversin, tambin existirn normas de Derecho Pblico y de Derecho Privado que incidan en el mercado de capitales y en la actividad bancaria que son el recipiente de la inversin. 7.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL Y DOCTRINAS ECONOMICAS. 7.1.- El Intervencionismo del Estado en la Economa como fenmeno sociolgico. El intervencionismo del Estado, en economa es un fenmeno socioeconmico ostensible que se inicia a partir del siglo XIX y que toma especial fuerza despus de la I Guerra Mundial. Se dice que la guerra cataliz la tendencia intervencionista, ya que las necesidades de guerra hicieron que los pases europeos implementaran muchas ideas intervencionistas de urgencia blica fijacin de cuotas de produccin, de precios, cartillas de racionamiento, etc. medidas que, terminada la guerra, en muchos casos no se derogaron y siguieron vigentes. 1.- Intervencionismo estatal y derecho econmico Gran parte de la doctrina jurdica asocia el nacimiento y desarrollo del derecho econmico a la intervencin del Estado en economa, ya que en buena medida, se define al derecho econmico como el conjunto de normas que incrementan la intervencin del Estado en economa, principalmente a travs de regulaciones.
Ntese que para nuestro curso, derecho econmico ser equivalente a anlisis econmico del derecho, por lo que no necesariamente la ley que integra el derecho econmico ser una ley regulatoria de la actividad, sino que bastar para que tenga relevancia econmica el hecho que tenga INCIDENCIA en la eficiencia o en la distribucin.
Como para gran parte de la doctrina, el derecho econmico va a parejas con el intervencionismo econmico del Estado, ser de especial importancia explicar la doctrina. 2.- Factores explicativos. El intervencionismo es un fenmeno social y como tal, ocurre por la decisin de los individuos. Los individuos se mueven por motivaciones ticas,
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sentimentales y racionales; cuestiones que revierten la filosofa que sistematiza la tica, la ideologa que es la expresin de los sentimientos. Acudiremos a la filosofa, a la ideologa y a la ciencia para explicar. Los factores 2 y 3 estn explicados en el texto, pero debe reconocerse que el factor filosfico es el ms importante es el del individuo bueno y el individuo malo. A partir de finales del siglo XIX y hasta nuestros das, se constata una gradual tendencia de aumento creciente del tamao de los estados y, paralelamente a ello, una vez ms grande y extendida intervencin regulatoria del Estado en las actividades econmicas. Este incremento de tamao del Estado va asociado a un paralelo incremento de leyes regulatorias de la actividad econmica. En muchos casos la necesidad de regular la economa y de fiscalizar las decisiones privadas, se aduce como causa o fundamento del aumento de las oficinas y Ministerios Estatales y, en otros casos, para justificar la existencia de oficinas pblicas, se les otorga a los organismos pblicos ya existentes, funciones regulatorias y fiscalizadoras, de tal manera que la regulacin econmica, en estos casos puede ser explicada como efecto o consecuencia de la existencia de un Estado de gran tamao. En todo caso, el tamao del Estado y la regulacin econmica a que va aparejada, es una cuestin de gran trascendencia, para la gestacin, explicacin y comprensin global del Derecho Econmico. Sin perjuicio del concepto particular que se tenga del Derecho Econmico, todas las nociones y aproximaciones de su contenido estn vinculadas a la accin del Estado en la economa. Adems, todo lo referido a los sistemas econmicos (tema de inters en el estudio del D Econmico) no es otra cosa que un dimensionamiento de los distintos grados de intervencin estatal. Por esto, el fenmeno de la intervencin del Estado, como hecho social, no puede ser soslayado en el estudio del Derecho Econmico. La intervencin del Estado en la Economa es un hecho social, lo que equivale a sostener que es un fenmeno sociolgico, el que no puede ser explicado como resultado del juego de un solo factor, como razones econmicas. Ms an, si pretendiere justificarse el tamao del Estado por razones econmicas, en la mayora de los casos de la actualidad, ellos sera inconsistente ya que ocurre muy comnmente que un Estado grande supone un costo econmico desmesurado. Es evidente que el fenmeno en comento y la tendencia creciente del tamao del Estado, obedece a mltiples razones y se conjugan cuestiones filosficas, ideolgicas y econmicas. Si seguimos a Max Weber, quien explica que el Estado como todo organismo social, es producto de la accin individual de las personas, nos ser de utilidad el resear algunos de los valores ms comunes a los individuos, que los mueve o motiva a dirigir sus acciones hacia un aumento del tamao del Estado y de las regulaciones a la actividad econmica. De los valores que usualmente mueven la accin de los individuos, en trminos simples podemos distinguir: a) Las consideraciones ticas o morales que ilustran la filosofa, a los que denominaremos factores filosficos. b) Las preferencias derivadas de los sentimientos a los que denominaremos factores ideolgicos. c) Las motivaciones que se derivan del cumplimiento de finalidades prcticas, que los individuos encuentran en la razn de la ciencia y en este caso, en la ciencia econmica, a las que denominaremos factores econmicos.
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7.2. Factores Filosficos. 7.2.1.- El individuo bueno v/s el individuo malo. Desde los albores del desarrollo del pensamiento humano, el tema asociado a la fuente o lugar de origen de la virtud, de la tica, del bien o la moral, muestra dos actitudes respecto de sto, trascendentalmente opuestas. Para Platn, la existencia de la verdad, el bien y la tica est fuera del individuo y, pertenecen esos valores al mundo de las ideas. En la visin Platnica existe un mundo sensible (que es el que perciben los sentidos) y un mundo inteligible o de las ideas, que es el nico verdadero y al que se accede por la razn o la filosofa. Para Platn, como lo explica en su Alegora de la Caverna los hombres comunes no conocen la verdad. Viven en un Caverna de la que slo perciben sombras de las ideas. Los filsofos son como hombres que salen de la caverna. El fundamento del bien es como el sol que directamente no penetra en la Caverna y, como los hombres no pueden ver ese sol no acceden al bien. Slo los filsofos conocen ms cercanamente el mundo de las ideas y el del Bien. Por ello el gobierno debe ejercerse por los filsofos ya que ellos acceden ms directamente a la idea del Bien. De esta manera los individuos deben someterse a los dictados de ese Estado gobernados por filsofos. Aristteles, por el contrario, refuta la existencia de dos mundos y sostiene que todo el conocimiento se adquiere por los sentidos, sin que exista un mundo de ideas ajeno al individuo. Para Aristteles el hombre siempre acta en bsqueda de un bien y el bien supremo es la felicidad que es la sabidura. A su vez la sabidura es el desarrollo de las virtudes. En cambio, para Aristteles, la virtud es individual, pertenece al individuo, est dentro de l e incluso es distinta para cada uno y la virtud moral es la perfeccin del alma y la expresin de la libertad de la voluntad. Esta dualidad conceptual respecto de la epistemologa de la virtud, (si ella se encuentra dentro o fuera del individuo) es la confrontacin de la que se desprende la disputa entra una filosofa individualista y propiamente liberal frente a una filosofa estatista o comnmente llamada socializante. En efecto, en la medida de reconocer que el individuo es poseedor de la virtud, existir una actitud poltica tendiente a ser permisiva y protectora del mbito de las decisiones privadas. Por el contrario, de percibirse que el individuo es un depredador, carente de virtud, existir una actitud poltica estatizante y colectivista, que posibilite a un rgano ajeno al individuo, la fiscalizacin o control limitativo de los males que se atribuyen a las decisiones privadas. La confrontacin o disputa entre liberalismo y socialismo no es otra cosa, en la verdad ltima, que la distinta concepcin que tiene una corriente y otra, respecto del carcter virtuoso o no del individuo. As, si el individuo en s es virtuoso, sus actos tendern al bien y el Estado ser una forma cooperativa de organizacin que crean los individuos para obtener mayores bienes. Si por el contrario el individuo no es virtuoso y es un depredador, el Estado se concebir como una forma legtima de restringir la perniciosa tendencia al mal de los actos individuales y el Estado, como organizacin racional, tendr una individualidad independiente y superior a los hombres, recipiente de virtud y que fiscalizar y controlar los actos individuales.
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Resulta falsa y, es un sofisma, el pretender que Socialismo y Liberalismo pueden compatibilizarse en un punto en que ambos coincidan en el grado de respeto de los derechos individuales. En la concepcin individualista, el Estado carece de todo derecho para restringir ningn derecho (todos los derechos son inalienables) y los actos de imperio del Estado solo se entienden por delegacin voluntaria del individuo. En la concepcin socialista existen valores sociales o colectivos superiores y distintos a los individuales que se ejercen a travs del imperio del Estado. El valor del individuo por sobre del Estado como postura filosfica y que se desprende originalmente de la concepcin aristotlica reseada, toma gran brillo argumental en la filosofa escolstica de seguidores de Tomas de Aquino, como Juan de Mariana que homenajeando la preeminencia del individuo sobre el Estado, justifica y legitima el Tiranicidio, como un acto justo. 7.2.2.- La Filosofa del Estatismo. Sin embargo, en la poca moderna observamos el desarrollo e influyentes concepciones filosficas que desacreditan la virtuosidad del individuo y proclaman al Estado como un rgano superior, atribuyndole una individualidad propia y una finalidad tica superior. En este contexto researemos Thomas Hobbes; Georg Hegel y JeanJacques Rousseau a) Thomas Hobbes(1588-1679): En 1651 publica su famoso El Leviatn, ttulo asociado al monstruo marino mtico y fantstico que aparece en la Biblia. De ello Hobbes toma la idea para representar en el Leviatn este monstruo como un gran ser que domina a los hombres y que los hombres han creado para su propia sobrevivencia. Para Hobbes el hombre es un ser dominado por instintos irresistibles y el no tiene espacio para la libertad. El estado natural del hombre es la guerra y de no existir Estado, los individuos permaneceran en mutua depredacin. El origen del Estado lo encuentra en una convencin o acuerdo de los hombres y es este Estado quien determina y ordena la vida y todo lo que el Estado ordena est bien y todo aquello que el Estado prohbe est mal. Los hombres crean a este Estado que pasa a constituirse en el gran leviatn con su propia identidad y que los hombres no pueden controlar y se describe este Leviatn como un organismo viviente, en que la judicatura no es ms que el sistema nervioso del monstruo que se mueve por si mismo y avasalla a lo individuos. b) Jean-Jacques Rousseau(1712-1778), Autor de El Contrato Social (1762), y otras obras como Origen de las Desigualdades de los hombres. Al igual que a Hobbes, Rousseau sostiene que el Estado tiene su origen en un contrato celebrado entre los hombres para subsanar las depredaciones a que tenderan los individuos. A diferencia de Hobbes, (para quien el individuo es esencialmente depredador) Rousseau que, naciendo calvinista se hizo catlico y defensor del derecho natural, sostiene que el hombre esencial y originalmente es virtuoso o bueno, (en este sentido sigue el pensamiento escolstico) pero que, son las necesidades de subsistencia que desarrollan la agricultura y la ganadera y con ello el derecho de propiedad, lo que pervierte a los hombres, transformndolos en individuos perversos y depredadores de hombres. Es tal el grado de desconfianza que Rousseau siente por la moral individual o familiar, que propone que slo el Estado debe educar y su fe en esto fue tan fuerte
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que no quiso educar directamente a sus orfanato.
5 hijos a quienes los intern en un
c) Georg Hegel (1770-1831), Se considera el padre espiritual de los estatismos modernos, como el fascismo, nazismo y comunismo, sistemas todos en los cuales el Estado es le legtimo y nico poder decisorio en todos los terrenos, incluso en el econmico y, la nica diferencia entre fascismo y comunismo, es que en el primero hay derecho de propiedad en medios de produccin y en el otro no, pero en ambos, es el Estado quien dirige la economa y las dems esferas de la actividad humana. La obra ms importante de Hegel es Lneas Fundamentales de la Filosofa del Derecho de 1821. Concibe la sociedad y los entornos en que se desenvuelven los hombres en tres estratos: 1. La familia, mbito natural del hombre. 2. Las sociedades, iglesia, clubes, en general todas las organizaciones intermedias. 3. El Estado, el cual est por encima de todos los dems y cuya existencia se legitima en la guerra y quien es el nico Dios real. En el concepto de Hegel, la autoconciencia tica se realiza no en el hombre si no que en la comunidad. La Etica reside en la vida como un todo que es el Estado, que es la sntesis o reunin de la familia y de los estratos de la sociedad civil. 7.3.-Fundamentos Ideolgicos. 7.3.1.- La situacin social que se desarrolla desde finales del siglo XIX y caracterizada por la estatificacin econmica de una minora de patronos y grandes masas de asalariados concentrados en poblaciones urbanas, motiva una histricamente indita, preocupacin por lo que se denomina la cuestin social. Al sistema de mercado capitalista, fundado en la libertad econmica individual, se le impugna una connotacin de injusta, lo que genera corrientes ideolgicas que ven en el Estado, una forma explayativa de Justicia distributiva y un mecanismo de proteccin y de beneficio para las mayoras proletarias y en general, de defensa de los menos favorecidos. En este contexto researemos corrientes tales como el Fabianismo, el Marxismo e incluso, la doctrina social de la iglesia, como factores ideolgicos y no como filosficos o tcnicos. A estos factores les damos el calificativo de ideolgicos porque se inspiran en sentimientos y deseos de justicia que, sin seguir mtodos analticos rigurosos, participan de la idea que el Estado es un ente idneo para favorecen a las mayoras y procurar la justicia social. Resulta comn que muchas de las proposiciones por las que luchan esta ideologas suponen en definitiva un perjuicio y menoscabo de quienes pretenden favorecer, pese a lo cual, esa fuerza de los sentimientos opaca la rigurosidad de la razn. 7.3.2.- El Marxismo El marxismo es una mezcla de consideraciones filosficas, histricas, polticas y econmicas que se derivan del pensamiento de Karl Marx (1818-1883), autor de El Capital, 1er. Vol. 1867. y el Manifiesto Comunista de 1848, escrito con Friedrich Engels, quien tambin public los dos volmenes siguientes de El Capital, ya muerto Marx. en comento. El Marxismo tiene inmensa importancia en la tendencia intervencionista
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Generalmente se cita a El capital, como la fuente de la marxista, lo cual no es tan riguroso, ya que los escritos de Marx (1 tomo), son slo una recopilacin de artculos publicados por l, durante un tiempo. Marx sostiene que despus de la Edad Media y con el advenimiento de la Revolucin Industrial los poderosos feudales se transforman en Burgueses que se aduean de los medios de produccin (trabajo acumulado), que estaran al servicio del poder burgus. Cohetneamente, existe el Proletariado que percibe salarios de subsistencia y, los obreros perseverarn con resignacin en su destino ya que, el salario que recibe el obrero, es menor a lo producido y esta diferencia entre le valor de lo producido y el salario es lo que se denomina Plusvala, que incrementa el poder burgus, sin que exista ninguna forma de liberar de esta especie de esclavitud a los proletarios, cuya desventura se debe al poder burgus, ya que ste, se mantendr y acrecentar gracias a la plusvala que est en la esencia de los salarios. La sociedad est en permanente conflicto y lucha de clases, entre burgueses y proletarios y la historia de la humanidad se explica como una permanente lucha de clases. La felicidad de los proletarios slo llegar cuando sean ellos quienes detenten el trabajo acumulado histricamente, que es el capital y ello se logra por la expropiacin de los medios de produccin a la burguesa. Marx. concibe una primera etapa de Comunismo, en la cual el Estado, que es el proletariado organizado, ser el nico patrono y dueo de los medios de produccin, para despus llegar a una etapa superior de una sociedad sin clases y sin Estado que es el Socialismo. Uno de los asertos ms importantes del Marxismo y que lo separa de la concepcin ontolgica cristiana, es el que sostiene que el hombre no es libre y no lo es, porque el trabajo se comercia como una mercanca, pero esta mercanca no puede separarse del ser individual y as el hombre vende y pierde su libertad por su necesidad de subsistencia. El escepticismo del pensamiento Marxista hacia el valor del libre albedro y de la soberana individual, tiene gran trascendencia en la visin respecto de las funciones y tamao del Estado y se manifiesta cotidianamente en la muy comn impugnacin que se hace a las decisiones de los individuos en el mercado, cuando se denuncia Consumismo o Publicidad Inductiva, aludiendo siempre a una presunta incapacidad de los individuos para tomar decisiones por s solos (gran parte del dirigismo estatal consiste en sustituir las decisiones libres de los individuos, como ocurre comnmente en materia de Educacin y Salud). 7.3.3.-El Fabianismo Esta es una corriente poltica que debe su nombre al Cnsul Romano Fabio Mximo que propona, para vencer a Anbal, evitar un confrontamiento directo con el genial General Cartagins. De la misma manera, el Fabianismo estando inspirado en el ideario del socialismo, defiende la idea de evitar una lucha confrontacional con los intereses burgueses, optando por una tctica de posicionamiento paulatino en la conformacin de un Estado de connotacin socialista pero de formas democrticas y polticos participativas. La diferencia fundamental del Fabianismo con el Marxismo-Leninismo, es que los Fabianos no propugnan la revolucin y por el contrario defienden la idea de la democracia participativa como un instrumento de la instauracin y aplicacin del socialismo econmico.
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En el Fabianismo se encuentra la mdula de la denominada social democracia y especialmente, el ideario del Partido Laborista ingls con su expresin prctica que es el Estado del Bienestar. 7.3.4.- Doctrina social de la Iglesia. La iglesia catlica no ha permanecido ajena a esta gran temtica de los siglos XIX y XX y que ha sido la denominada cuestin social. La Encclica Rerum Novarum de Len XIII (1891) fija la posicin de la iglesia ante la cuestin econmico-social, encclica que es complementada 40 aos despus en la Quadragsimo Anno de Pio XI. Este importante documento eclesial, que ha tenido mucha influencia en los partidos polticos catlicos (Partido Conservador y Democracia Cristiana), si bien defiende y reconoce al individuo como el sujeto fundamental de la sociedad, por sobre cualquier otro ente como el Estado y condena al Marxismo como una teora anti natural, restringe el mbito del derecho a la propiedad y plantea que la propiedad, adems de servir al individuo o a su titular, entraa una funcin social. A su vez, la doctrina de la iglesia le atribuye al Estado y a otros organismos intermedios, una funcin protectora del bienestar de los ms desposedos. Aunque la doctrina social de la iglesia no magnifica al Estado ni los superpone a los individuos, si le atribuye dimensiones y funciones mucho ms amplias (en aras de la justicia social), lo que induce a los partidos confesionales a propugnar polticas econmicas intervensionistas. Jacques Maritain, pensador escolstico de los aos 60, receloso como todo cristiano del avasallamiento que el Estado puede suponer sobre el individuo, propone como camino de justicia social, la va de los organismos intermedios, como es el caso de las cooperativas, las que podran ser las dueas de las empresas, en reemplazo de los capitalistas o en su caso, en reemplazo del Estado. 7.4.-Fundamentos Econmicos 7.4.1. Justificantes Tcnico-Econmicas. Un fenmeno histrico como el intervencionismo, requiere de una inspiracin filosfica y tambin de una herramienta o proyecto poltico ideolgico que la haga aplicable, pero como el intervencionismo es un fenmeno de carcter econmico, ello exigir que tambin descanse en alguna teora o doctrina econmica que le de fundamento tcnico a este fenmeno. En este sentido, el Keynesianismo y el Cepalismo, como escuelas o doctrinas econmicas, han tenido mucha importancia en la tendencia intervencionista del Estado, en la medida que ellas postulan la incapacidad del mercado para obtener por s solo las metas de eficiencia econmica y crecimiento o desarrollo. Como veremos, en ambas doctrinas (Keynesianismo y el Cepalismo) se reclama por una u otra razn, la participacin activa del Estado en la economa. Por otra parte, fuera del terreno de la economa normativa o Poltica Econmica (en que veremos el Keynesianismo y Cepalismo); el intervensionismo estatal y el incremento del tamao del Estado es objeto de anlisis positivo o explicacin econmica por la Teora de la Captura, inscrita dentro de la doctrina denominada de la Eleccin Pblica, como veremos. 7.4.2.- John Maynard Keynes (1883-1946) y la Revolucin Keynesiana. 1.- Keynesianismo
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a.- J.M. Keynes Presentacin b.- Contexto histrico c.- Perplejidad e insuficiencia Escuela Clsica d.- Desprestigio de la Escuela Clsica (epistemologa de Popper) - Modelo keynesiano (oferta=demanda v/s consumo=ahorro; demanda=consumo inversin, por lo tanto equilibrio exige ahorro=inversin) - Equilibrio en desempleo - Efecto multiplicador inversin - Paradoja de frugalidad - Importancia de Keynes Escuela o doctrina econmica Polticas econmicas (New Deal) Cepalismo=estructuralismo _____________________________________________________________________ ___ a.- Nunca fue economista, ms bien fue matemtico. Se opuso a la indemnizacin a Alemania despus de la I Guerra Mundial, porque predeca que Alemania aumentara su desarrollo, por lo que renunci a su asesora en el desarrollo del Tratado de Versalles. b.- Se produjo la gran recesin en 1929, ocurre que el mundo entra en una depresin y se produce la paradoja de la cesanta, es decir, existen los recursos para trabajar para obtener riqueza pero sta riqueza no se produce porque la gente no trabaja y las fbricas estn detenidas. Las recesiones eran comunes, pero sta especialmente fue fuerte y en vez de aplacarse, se iba agravando. c.- Hasta la poca de Keynes, en realidad no se conoca la macroeconoma (estudio del comportamiento econmico de la sociedad en su conjunto) por lo que a la poca la teora de la escuela clsica era la ms aceptada, la que deca que cuando haba recesin, haba desempleo, y automticamente las personas estarn dispuestas a trabajar por menos salarios, y al haber menos salarios, las empresas contratarn ms gente, y as se recuperar el equilibrio, por lo que se considera de corto plazo, algo transitorio. Pero ocurre que la depresin se manifiesta y persiste, por lo que no se cumple el presagio de la escuela clsica. d.- Estamos inmersos en la ciencia econmica, en el rea cientfica, una epistemologa de la rigurosidad. Karl Popper es un filsofo austraco del siglo XX cuya obra ms importante es dictar o fijar la epistemologa, (reglas a la que debe ceirse el mtodo de una ciencia). Popper aborda el problema de determinar lo que l denomina LNEA DE DEMARCACIN, que hace que una afirmacin dada se considere propiamente cientfica o bien, se considere propia del campo de la metafsica. As dice, que lo que caracteriza a una afirmacin o una verdad cientfica no es que ella haya sido demostrada empricamente por los hechos, sino que lo que le da carcter cientfico es que ella sea REFUTABLE, es decir, susceptible de ser desmentida por la evidencia cientfica. Popper sostiene que el progreso cientfico no ocurre por la confirmacin emprica de una prediccin terica, sino que por la refutacin o demostracin de falsedad de una teora cientfica, lo que hace que las teoras sin valor cientfico se vayan descartando en la medida que la realidad de los hechos las demuestra como falsas. As el progreso cientfico, es por descarte. Qu pasa cuando la escuela clsica dice que tiende al pleno empleo y la experiencia dice lo contrario? La teora clsica no vale, pierde credibilidad, y a su vez, nace un apetito en la ciencia social para explicar un fenmeno incomprensible, es ac donde aparece Keynes y su modelo. - Modelo keynesiano: Segn ste 1.- El equilibrio de pleno empleo exige que la oferta sea igual a la demanda. La oferta es el total agregado producido de bienes y servicios disponibles en el mercado que depende de los factores de la produccin. La demanda es el agregado de la intencin de gasto de las personas y empresas, ya sea para consumir o para invertir, es decir, cunto desean consumir ms cunto invertir. 2.- La oferta es igual al ingreso, que es igual al consumo ms el ahorro. Esto es, porque las personas destinan su ingreso a consumo y lo que no destinan a consumo se destinar a ahorro, ya que se define ahorro como la parte del ingreso que no se consume.
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3.- La demanda es igual al consumo + inversin. Destinar el ingreso a la adquisicin de bienes de capital como mquinas, fbricas, etc. 4.- Por lo tanto, para que se produzca el equilibrio entre oferta y demanda, que asegura el pleno empleo, es necesario que el ahorro sea igual a la inversin. El problema se produce porque las motivaciones del ahorro responden a una propensin fija y constante a diferencia de la inversin cuyas motivaciones responden a las expectativas. Esto hace que la inversin, cuando fomenta el ingreso, sea menor que el ahorro, es decir, hay una parte del ahorro que no se invierte. La razn por la que ante un cambio en el ingreso (aumento de la produccin y de la oferta), el ahorro ser mayor que la inversin y por ende, la demanda agregada (uno de sus componentes es la inversin) en lo sucesivo ser inferior a la oferta, es la siguiente: Existira una PROPENSIN MARGINAL AL CONSUMO fija y constante (que incluso Keynes la calcul como en un 80%) lo que significa que al aumentar el ingreso las personas destinan un 80% de ingreso al consumo, y as queda otro 20% fijo que ser ahorrado, ya que habr una propensin marginal al ahorro fija de ese 20% del incremento del ingreso. De esta manera, para que se de equilibrio entre oferta y demanda, ante un aumento de la oferta o ingreso tambin debera aumentar la inversin en un 20%. Sin embargo, Keynes sostiene que esto no ocurre, debido a que no existe una propensin a invertir y por el contrario, la inversin responde o es motivada por las grandes expectativas, que consisten en lo que las personas esperan del futuro y as si creen que se avecina un futuro prspero, supondrn que la inversin dar rentabilidad en el futuro, pero si las expectativas de la gente son que se avecinan pocas de recesin, entonces no invertirn ya que pensarn que, si por ejemplo compran una mquina excavadora, en el futuro nadie querr arrendar esa mquina, por lo tanto no invertir en ella. Si las expectativas son buenas se invertir todo el ahorro, hasta el ltimo peso, pero si no son buenas, habr una parte del ahorro que no se invertir. Cuando se invierte todo lo ahorrado hay PLENO EMPLEO, pero si no se invierte todo habr recursos ociosos y desempleo. Pues bien, segn Keynes, cuando se produce un crecimiento econmico, entonces las personas prevn que el boom terminar y que vendrn tiempos no tan prsperos, especialmente porque cuando hay boom se producen grandes stock, y hay tendencia al sobre-stock, todo lo cual hace que las expectativas sean pesimistas al futuro, lo que desalienta la inversin. Esto har que la dinmica del mercado siempre tienda a que la inversin sea menor al ahorro, lo que en definitiva significa que la OFERTA (el ahorro est dentro de la oferta) sea mayor a la DEMANDA (la inversin est dentro de la demanda) Por todo lo anterior, en el modelo keynesiano se llega a la conclusin que es fundamental y la cual es que en el mercado, funcionando de manera autnoma, libre de toda intervencin, no se produce la suficiente demanda agregada que iguale a la oferta, es decir, el mercado adolecera de una falencia fundamental y la cual es que el mercado por s solo, sera incapaz de de procurar la suficiente demanda agregada que asegurara el pleno empleo, razn por la cual el mercado tiende segn Keynes a equilibrarse en el largo plazo, es decir, a estabilizarse en desempleo, lo que denomina EQUILIBRIO EN DESEMPLEO, y una situacin de pleno empleo en que todos los recursos estuvieran utilizados y que toda la gente trabajando, produciendo potencialmente todo lo que es capaz de producir, sera una situacin de corto plazo e inestable. En efecto, en el modelo keynesiano el pleno empleo exige que el ahorro sea igual a la inversin y esto solo se dara por casualidad, ya que el ahorro responde a una propensin fija del aumento del ingreso y en cambio, la inversin responde a otras motivaciones, como las expectativas de inversin. Ntese que para la escuela clsica, en el largo plazo, la actividad econmica se estabilizaba en pleno empleo y la situacin de recesin y desempleo, seran de corto plazo e inestables. - Efecto multiplicador de la inversin: DEMANDA: y= c + i Donde: a=0,80
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DEMANDA: DEMANDA: DEMANDA:
y= ay + i y - ay = i y= i / 1-a
i = inversin y= ingreso demanda
Segn Keynes, en la ecuacin dada, en un momento de la inversin, provoca un efecto multiplicado en el nivel de la demanda. As por ejemplo, si la inversin sube en 100, como la demanda es igual a inversin/ 1-a la demanda aumentar en 5 veces ms, es decir, en 500. Cuando se habla de OFERTA o DEMANDA macroeconoma
Cuando se habla de oferta o demanda microeconoma

07 de septiembre Significa que un aumento en la inversin provoca un aumento multiplicado en el Producto, entendiendo por producto el agregado de bienes y servicios disponibles para la poblacin. As por ejemplo, si se invierte 100, el producto no aumenta en 100 sino que en mucho ms, si no que aumenta a 500 y el efecto multiplicador es 5. En la frmula, a representa la proporcin marginal al consumo, y como Y (producto) es igual a inversin/1- a entonces mientras mayor sea la proporcin marginal al consumo, entonces el denominador ser una cantidad menor y en la medida que sea menor, Y crecer ms. Es sta la razn por lo que las polticas inspiradas en Keynes proponen que el gobierno gaste en inversin, por ejemplo, en obras pblicas, porque ello incrementar la demanda (la inversin est dentro de la demanda) lo que en los modelos keynesianos es fundamental porque ellos denuncian que el mercado es incapaz de producir demanda suficiente, lo que sera la causa del desempleo. Pero adems de proponer la inversin pblica como gran solucin de poltica econmica, por el hecho que ello incrementa la demanda, la inversin que el gobierno invierta se propone como instrumento de poltica econmica, por el hecho que la inversin tendra esta propiedad del efecto multiplicador, que significa que invirtiendo relativamente poco, la riqueza aumenta mucho porque aumenta la actividad econmica y el empleo. Y = agregado de bienes y servicios.-
- Explicacin grfica del equilibrio en desempleo:
En el grfico, se observa que la demanda corta la oferta en un punto donde la oferta es plana y no vertical, es decir, donde todava la capacidad instalada de la economa puede producir mucho ms del punto en que se equilibra la produccin. La demanda que el mercado produce no es suficiente para llegar a la capacidad mxima potencial, razn por la cual el mercado se equilibra y solo produce en un nivel mucho menor a la
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capacidad potencial. Es como un auto que puede correr hasta 160 km/h, tuviera un tope en el acelerador, y se equilibrara en 120, desaprovechndose los 40 km/h restantes. La demanda en los modelos keynesianos se encuentra con dificultad de una inversin que no capta todo el ahorro y as se constituye en un tope a nivel de demanda, lo que hace que el mercado se equilibre en un nivel sub-ptimo, con desempleo, etc. En este enfoque keynesiano, una situacin de pleno empleo en que haya una demanda suficiente para igualar la mxima produccin potencial donde ya la curva de oferta se hace vertical, sera una situacin TRANSITORIA, INESTABLE y DE CORTO PLAZO, ya que la demanda tendera a caer y volvera la economa a equilibrarse en niveles sub-ptimos con capacidad ociosa desaprovechada, desempleo, tierras sin sembrar, industrias paradas, etc. La demanda volvera a caer, y siempre sera insuficiente porque la INVERSIN que es un componente de la demanda, no sera de magnitud suficiente para captar todo el ahorro, que es componente de la oferta, tendiendo siempre la demanda a ser inferior a la oferta que es la capacidad para producir bienes y servicios. En el modelo keynesiano, el equilibrio de largo plazo en el mercado ocurre con DESEMPLEO, recursos ociosos y a nivel de producto PGB y riqueza producida, inferior a la que potencialmente la capacidad instalada en la economa y trabajadores disponibles pueden producir. En este modelo, una situacin de pleno empleo en que se estn utilizando todos los recursos y se produce el mximo que potencialmente es capaz de producir la economa segn su capacidad instalada, es solo transitoria, inestable y de corto plazo. A diferencia de todo lo anterior, el modelo neoclsico de largo plazo se grafica de la siguiente manera:
A diferencia del modelo keynesiano, en la concepcin clsica y monetarista, la actividad econmica en el largo plazo se estabiliza en pleno empleo en el mximo de la oferta potencial, es decir, donde la capacidad de produccin es la mxima y en donde la curva de oferta en el grfico, se transforma en vertical. Como la economa se estabiliza en el pleno empleo, en la mxima capacidad potencial donde la curva de oferta toma forma vertical, entonces ya en este modelo no se grafica la parte horizontal de la oferta como se haca en el modelo keynesiano, ya que solo tiene relevancia el sector vertical de la curva de oferta. A DIFERENCIA DE KEYNES, EN EL MODELO CLSICO EL AUMENTO DE LA DEMANDA NO AUMENTA LA RIQUEZA, Y SLO PROVOCA UN INCREMENTO DE LOS PRECIOS, ES DECIR, INFLACIN.09 septiembre de
- Paralelo entre enfoque keynesiano y clsico: 1.-
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Modelo keynesiano: El mercado se estabiliza en largo plazo con desempleo y recursos ociosos sin lograr producir lo que es capaz segn su capacidad potencial, y una situacin de pleno empleo con aprovechamiento de toda la capacidad potencial es solo transitoria y de corto plazo. Modelo clsico: El mercado se equilibra y estabiliza en pleno empleo y el mecanismo de los precios asegura que no haya recursos ociosos y una situacin de desempleo es solo transitoria y de corto plazo. 2.Modelo keynesiano: El eficiente aprovechamiento de los recursos y el pleno empleo slo se logran con la intervencin del estado, que a travs del gasto pblico expansivo estimule la demanda agregada. Modelo clsico: El pleno empleo y la eficiencia econmica se logran si se deja funcionar autnomamente al mercado y si se incrementa el gasto fiscal, ello solo redundar en inflacin, lo que a su vez desembocar en el mediano plazo, en una recesin y desempleo. 3.Modelo keynesiano: Las variaciones de la demanda agregada depende de una propensin fija al consumo, que es invariable y que hace que cualquier incremento en el ingreso suponga que el consumo aumenta solo en un 80% del incremento, y el resto de la demanda depende de un factor voltil como la inversin, ya que ella responde a expectativas. Modelo clsico: La demanda agregada depende de la cantidad de dinero existente en el poder del pblico, si la cantidad de dinero sube porque baj la tasa de inflacin, entonces sube la demanda agregada y viceversa. 4.Modelo keynesiano: Piensan que la inversin tiende a ser menor al ahorro y que solo por casualidad se invertir todo lo ahorrado, es decir, ser igual el ahorro a la inversin. Modelo clsico: La inversin es siempre igual al ahorro y la tasa de inters es el mecanismo que iguala siempre el ahorro a la inversin. En efecto, si se est invirtiendo muy poco, entonces los inversionistas estn dispuestos a pagar poco inters a los ahorrantes y al bajar la tasa de inters, se ahorrar menos y se consumir ms y este nivel de ahorro ms bajo ser igual a esa inversin ms baja (como se observa, para los clsicos el ahorro no es fijo, no hay propensin marginal constante como en los keynesianos y as se ahorrar ms o menos dependiendo de la tasa de inters, y se invertir tambin ms o menos dependiendo de ello). plarraztoa@hotmail.com profesor 5.Tanto en una como otra escuela coinciden en que las recesiones se deben a alteraciones o insuficiencias en la demanda agregada, pero difieren en los factores que configuran esa demanda agregada dinero y propensin fija. 6.Modelo keynesiano: El crecimiento econmico y la riqueza dependen de los incrementos en la demanda agregada. Modelo clsico: El crecimiento econmico y el incremento del bienestar y la riqueza exigen incrementar la capacidad de produccin instalada y los cambios en la demanda solo provocan alteraciones en los precios y en su caso, recesiones para aumentar la capacidad instalada y as producir ms y ganar prosperidad, se hace necesario invertir ms en fbricas, caminos, etc., lo cual a su vez exige ahorrar ms, de manera que slo con sacrificio, trabajo y abnegacin se puede prosperar. Una de las claves del xito econmico en Chile durante los ltimos 30 aos es el AHORRO FORZOSO que importa el sistema de AFP que permite financiar gran parte de las inversiones. - Paradoja de frugalidad: Esto se refiere a lo contradictorio que pueda parecer segn lo dice el mismo Keynes que el espritu de ahorro. Ser frugal es ser austero, que es negativo e inconducente a la prosperidad, y por el contrario, no serlo es bueno porque as se demandara ms y como en los modelos keynesianos el nivel de producto, es decir, la cantidad de riqueza producida depende de la demanda, entonces un aumento de esa demanda por mayor
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consumo y menos ahorro ser conducente a la prosperidad y riqueza. Dice Keynes que parece paradjico, pero an as conviene. - Importancia de Keynes: La podemos destacar en tres grandes aspectos a saber: 1.- Crea una escuela de pensamiento. La irrupcin y presentacin de su libro Teora General en 1936, y la elegancia del modelo econmico presentado por l, provoca lo que en el mundo acadmico de la economa se denomina la REVOLUCIN KEYNESIANA. A Keynes se le reconoce como el PADRE DE LA MACROECONOMA, siendo la macroeconoma una forma de explicar la actividad econmica tomando las variables como por ejemplo inversin, empleo, ahorro, riqueza, etc., en trminos de valores agregados o globales y no como hasta entonces se haca en trminos de variables o valores individuales de cunto ahorra, trabaja, invierte, produce una persona. Hasta Keynes, principalmente en Cambridge, se haba desarrollado la microeconoma con mucha profundidad y elegancia, especialmente con Alfred Marshall. Keynes CREA UNA ESCUELA, y de l se deriva una forma de modelar economa que es la escuela keynesiana, con prominentes economistas como seguidores y desarrolladores posteriores que expandieron las ideas de Keynes. Esta escuela keynesiana es muy importante hasta el da de hoy, ya que si bien ha sido desplazada en buena parte por la irrupcin de la contrarrevolucin monetarista, se le reconoce al mtodo y modelo keynesiano como un poderoso instrumento actualmente para analizar los fenmenos econmicos de corto plazo y tambin las frustraciones econmicas de corto plazo. Para el anlisis y fenmeno del largo plazo, por ejemplo, la estrategia de desarrollo y crecimiento econmico, el monetarismo y la escuela clsica se le reconocen ms preponderancia, pero para el anlisis de corto plazo, en los que son muy importantes tambin, la utilidad de los modelos concebidos en las ideas de Keynes siguen vigentes en la actualidad. 2.- Polticas econmicas. Los modelos keynesianos inspiran la formulacin de la CURVA DE PHILLIPS, que consulta una relacin negativa entre desempleo e inflacin. De acuerdo al grfico, a mayor inflacin, menor desempleo. En efecto, si la inflacin fuese de 4%, el desempleo es del 10%; si sube la inflacin al 8%, el desempleo baja a 4%.
Esto obedece a la concepcin keynesiana, ya que si se gasta ms, habr un efecto inflacionario y subirn los precios, pero aumenta la actividad econmica y el empleo, por lo tanto, el desempleo baja. Dicho de otra manera, algo de inflacin sera bueno, porque permite incrementar el empleo y as producir ms y aumentar la prosperidad. La mayora de los gobiernos hasta los aos de 1970 aplic la curva de Phillips como instrumento de la poltica econmica, alentando polticas expansionistas de gastos pblicos e inflacionarios, para as aumentar el empleo y la prosperidad segn la curva de Phillips, aunque fuera a costa de sufrir algo de inflacin. Sin embargo, en los aos 70, se derrumba esta teora y cae en descrdito la curva de Phillips al ocurrir al fenmeno llamado ESTANFLACIN (es decir, estancamiento + inflacin) ya que por una parte aument la inflacin y simultneamente el desempleo, lo que demostr que la curva era falsa. 21 de septiembre Importancia Keynes:
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-Escuela Pensamiento - Polticas econmicas Curva de Phillips - Cepalismo El cepalismo: 1.- Creacin de CEPAL 2.- Doctrina Econmica a.- Estructuralismo b.- Industrializacin y Deterioro de Trminos de Intercambio c.- Desarrollo hacia adentro y proteccin industria naciente d.- Integracionismo (Alalc y Pacto Andino) 3.- Principales exponentes a.- Ral Prebish (Argentina) b.- Jorge Ahumada (Chile) c.- Celso Furtado (Brasil) _____________________________________________________________________ ___ Continuacin de la curva de Phillips: La curva nace en UK, segn la relacin de salarios y desempleos que se comportaba como negativa. Esta curva fue observada por economistas americanos, que desarrollaron la curva inspirada en lo realizado por Phillips. La influencia que tuvo Keynes en Amrica Latina, provoc la fundacin de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina). El cepalismo: 1.- Creacin de CEPAL: La CEPAL fue creada en el ao 1948, en las Naciones Unidas. Dentro de las Naciones Unidas, se crearon comisiones econmicas para todas las regiones del mundo, entre otras, para Amrica Latina. El plan inspirador de la CEPAL fue Ral Prebish. 2.- Doctrina econmica: a.- Estructuralismo: Las teoras econmicas se caracterizan por ser rigurosas, por tener un mtodo analtico. Se dice que el cepalismo o tambin llamado estructuralismo, se caracteriza porque sus consideraciones no se quedan con las formulaciones econmicas, sino con algunas, pero toma en consideracin otros tpicos de carcter racial, biolgico, histrico, sociolgico, etc., es decir, el hombre econmico americano segn esta escuela, es distinto del hombre econmico europeo. Se parte de un gran hecho histrico de Amrica Latina (por eso se dice que sirve slo para Amrica Latina) y se plantea una frase: Amrica Latina lleg tarde a la historia. Las naciones son ricas en la medida que son industriales, una estructura productiva en que las materias primas tienen preponderancia, condenaran a largo plazo a los pases subdesarrollados y la demostracin sera el paradigma del deterioro de los trminos de intercambio. Este paradigma fue desarrollado por un austraco (?) y fue tomada por Prebish, sostena que: En el mediano y largo plazo las materias primas tienden a perder precio en relacin a los productos manufacturados, que suben, haciendo falta ms materia prima. c.- Desarrollo hacia adentro y proteccin industria naciente: El desarrollo hacia adentro implica la colocacin de aranceles a los productos manufacturados. Ello incentiva el desarrollo de fbricas hacia adentro. Esto supondr una industria naciente, pero que ser al fin y al cabo, ineficiente. 23 de septiembre Contrarrevolucin monetarista 1.- Descripcin: Liberalismo (Hayek, Friedman) Movimiento econmico filosfico 2.- Crtica tcnico econmica a keynesianismo a.- Las recesiones segn Hayek b.- Las recesiones y ciclos segn Friedman 3.- Crticas filosficas a.- Hayek: El tamao del Estado y la servidumbre de los individuos
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b.- Friedman: El gasto pblico y la libertad de elegir La irrupcin de Keynes y el tremendo impacto que tuvo tanto la teora econmica como el enfoque de polticas econmicas, caracterizadas con fuerte intervencionismo estatal, fueron denominados en su tiempo como la REVOLUCIN KEYNESIANA. Es una revolucin porque cambia la forma de desarrollar la actividad econmica y adems, revoluciona el mundo poltico econmico. Se ponen como grandes protagonistas a Hayek y Friedman porque representan una gran caracterstica de esta contrarrevolucin. - Hayek fue socialista en su juventud y tuvo influencia en lo que se denomina Escuela Austriaca, que tiene la caracterstica de despreciar el uso de matemtica. En UK fueron famosas las disputas entre Keynes y Hayek, el ltimo era admirador del liberalismo, fueron famosas porque ambos tenan seguidores y escriban papers donde se replicaban uno a otro, pero Keynes con la publicacin de la Teora General, gan el campeonato y qued postergado. Hayek fue invitado a Chicago pero a pesar de todo su prestigio, no tuvo gran acogida, porque el estilo de hacer economa de la Escuela Austriaca chocaba con el estilo matemtico de la Escuela de Chicago. - Friedman tambin es muy expresivo en su pensamiento, perteneciente a la Escuela de Chicago, es el inspirador de Chile y China. Al recibir el Premio Nobel, hubo manifestaciones en su contra, que argumentaban que fue el inspirador del modelo de la dictadura de Chile. La importancia en el proceso chileno que tuvo, fue porque Chile rompe un paradigma, incrementa de un da a otro una economa de libre mercado. En Chile comenzaba, como lo llamaba el propio Friedman, una Economa de Hong Kong Con esta contrarrevolucin se dio una especie de retraimiento del intervencionismo estatal, es decir, hubo menos tendencia a que el Estado interviniera en la economa. Lo curioso es que Hayek y Friedman por teoras totalmente distintas, en el fondo, aducen la misma crtica al keynesianismo, por ejemplo, la recesin. 2.- Crticas tcnico econmicas: Recordemos que Keynes sealaba que la recesin o desempleo era una situacin que tenda a ser permanente (equilibrio en desempleo) y ello se debera a que la demanda agregada siempre sera insuficiente porque la inversin sera menor al ahorro, es decir, se ahorrara ms de lo debido y ello, debido a que existira una propensin fija a ahorrar. a.- En contraposicin a ello, Hayek sostiene que son las polticas de excesivo gasto pblico y de emisin inorgnica de dinero que se realizan para financiar el gasto pblico el que en realidad producira la recesin. Esto ocurrira porque al haber inflacin suben los precios, y al subir los precios, bajan los salarios reales, ya que:
As por ejemplo, si alguien gana $10.000 y el kilo de pan vale $1.000, su salario real equivale a 10 kilos de pan. Ahora bien, si el pan sube a $2.000 por efecto de inflacin, el salario real baja 5 kilos de pan. Las empresas invierten, por ejemplo, en mquinas, cuando los salarios reales son muy altos, para sustituir el trabajo por capital, y a su vez, dejan de invertir cuando los salarios reales son muy bajos porque prefieren contratar trabajadores que invertir en capital. De esta manera, el exceso de gasto pblico y aumento del tamao del Estado, que trae consigo inflacin, desembocar en una recesin con desempleo porque las empresas no invertirn. Al revs, al existir ya una recesin, el nivel de precios baja, se produce normalmente deflacin y con ello los salarios reales suben, entonces las empresas entran a invertir, por ejemplo en mquinas, para sustituir el trabajo que es caro por capital. De esta manera al aumentar la inversin, la economa saldr de la recesin. Esta es la explicacin del CICLO ECONMICO caracterizado por perodos de expansin seguidos de recesin, que hace Hayek y que en definitiva, responsabiliza la existencia de este ciclo y los perodos recesivos propios de l, a las polticas de gasto pblico expansivo que alteran los precios. Tambin, Hayek critica severamente la intervencin estatal de la economa y la planificacin porque bajo ese sistema se soslaya la seal que dan los precios sociales, y que indican lo que realmente la sociedad debe producir y que representan tambin,
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lo que los consumidores realmente quieren adquirir, porque los precios son seales insubstituibles en la eficiente asignacin de los recursos sociales. b.- Friedman, a su vez, rebate a Keynes en cuanto a cul es el origen de las recesiones y especficamente, cul es la causa de la Gran Depresin de 1929. Al igual que Keynes, sostiene que la recesin se produjo por una cada de la demanda agregada, pero a diferencia de Keynes, que afirmaba que el dficit de demanda agregada era por una propensin constante al ahorro que no se inverta, Friedman sostiene lo siguiente: LOS CAMBIOS DE LA DEMANDA AGREGADA (CONSUMO + INVERSIN) DEPENDE EXCLUSIVAMENTE DE LA CANTIDAD DE DINERO, Y EL DINERO ES LA CLAVE DE LA DEMANDA AGREGADA SIN QUE EXISTAN PROPENSIONES FIJAS AL CONSUMO, NI AL AHORRO. Si por alguna razn cae la cantidad de dinero en poder del pblico (como ocurri en 1929 con la cada del Banco de USA por consecuencia de un incremento en las reservas de los bancos) entonces, cae la demanda agregada y se produce recesin. Dicho en otros trminos, para evitar recesiones y/o ciclos econmicos, debe existir una demanda agregada constante, permanente e inalterada, lo que se lograr si se lleva a cabo una poltica monetaria de emisin de dinero constante e inalterada, ya que como el dinero es constante, la demanda ser constante y as no habr recesiones ni ciclos. As recomienda la poltica monetaria de emisin de dinero denominada regla monetaria y que consiste en emitir y aumentar anualmente la cantidad de dinero en un 4%. Se llega al 4% porque la capacidad de crecimiento potencial de la economa americana, es decir, cunto crece la oferta de bienes y servicios ao a ao, es un 4% anual. As se produce el equilibrio entre oferta y demanda. Las recesiones se producen porque el gasto pblico excesivo produce inflacin, y la inflacin es insostenible en el tiempo, porque es una aceleracin en los precios, y de la misma manera que una aceleracin en un momento puede ser detenida, con la inflacin ocurre lo mismo, ya que si no, se termina el dinero, como por ejemplo en Argentina. Ocurre que la inflacin es un fenmeno estrictamente monetario (se produce ms dinero que bienes) y as la nica forma de detener la inflacin, es detener la emisin de dinero y con ello hacer caer la emisin de dinero en poder del pblico, y ya sabemos las consecuencias que trae consigo hacer caer la cantidad de dinero, que consiste en la cada de la demanda agregada. En efecto, el dinero es la clave de la demanda agregada y la cada de sta produce recesin y desempleo. Como se hace necesario detener la emisin de dinero para frenar la inflacin, entonces se producir una recesin por cada de la demanda agregada ya que sta depende del dinero. De esta manera Friedman realiza una severa crtica a las polticas de intervencionismo estatal y de incremento del gasto pblico recomendada por los keynesianos, especialmente en la curva de Phillips y le atribuye a estas polticas expansionistas del gasto pblico, la responsabilidad del ciclo econmico. 3.- Crticas filosficas a.- Hayek sostiene que el intervencionismo estatal importa la dictacin de regulaciones que sern mayores en medida que mayor sea el Estado. Las regulaciones consisten siempre en una restriccin a la libertad individual y son producto de lo que l denomina una legislacin que resulta ser antinatural. Hayek opone el concepto de legislacin al de ley consuetudinaria que es considerada natural y que es fruto de las espontneas y naturales relaciones de las personas consolidadas en la costumbre y las regulaciones aceptaran a l y stas seran expresin de una potestad tiranizante del Estado. En definitiva, Hayek condena el intervencionismo estatal y en general las regulaciones legales, que conducen a la servidumbre humana. b.- Friedman tambin condena desde un punto de vista valrico, el intervencionismo estatal en cuanto que importara una fuente de restriccin de la libertad del hombre, en lo que l denomina, la libertad de elegir. Ahora bien, si bien la conclusin que obtiene Friedman es la misma respecto de Hayek, la argumentacin es diferente. Friedman explica que en la medida que el gasto pblico sea mayor, ello supone que las decisiones de qu consumir o en qu invertir, las va tomando crecientemente el Estado en sustitucin de los individuos. Todo lo que el Estado gasta, lo financia por impuestos que pagan los individuos y as en la medida que stos pagan impuestos, su ingreso disponible respecto del cual el individuo tiene para gastar se reduce, restringindose la libertad de los individuos.
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Cuando el Estado gasta, est decidiendo asignar esos recursos, sustituyendo el deseo o la voluntad de las personas que contribuyeron con los recursos. Adems de afectar a la libertad, el gasto pblico afecta la eficiencia y para eso srvanos de un ejemplo: si yo voy con mi dinero a un restaurante, es ms eficiente la eleccin que haga del men (ms eficiente implica que satisface mejor mi bienestar) que yo le d el dinero a un amigo y l me elija el men. Con esto se concluye que a mayor gasto pblico, hay menor libertad de elegir. 28 de septiembre Teora de la regulacin o intervencionismo de Stigler (teora de captura) 1.- Visin general Teora de eleccin pblica e individualismo metodolgico 2.- Los grupos de presin -Concepto y caractersticas Poder Nmero (Rut) Prestigio (Colegio Mdico) Econmico (Sofofa) Sin costo de organizacin Costo v/s beneficio Alto costo de organizacin v/s beneficio mnimo Informacin imperfecta
-Racionalidad de su lobby
-Racionalidad de pasividad social
3.- Los actores en la regulacin a.- Dirigentes polticos (subsisten en la medida que accedan a presiones). b.- Burcratas (obtienen beneficios por incremento tamao del Estado). c.- Masa social y electores actitud pasiva y complaciente: Costo organizacin v/s beneficio por capital mnimo Informacin imperfecta d.- Grupos de presin capturan (obtienen rentas) regulaciones. _____________________________________________________________________ ___ John Stigler, Premio Nobel 1982, profesor de Chicago, desarrolla lo que se denomina TEORA DE LA REGULACIN, tambin denominada teora de la CAPTURA. Se entiende por teora de la regulacin, una propuesta que pretende explicar las razones por las cuales se dictan regulaciones legales a la actividad econmica, y aparejado con ello, se incrementa el tamao del Estado y el intervencionismo de l, ya que toda regulacin directa o indirectamente exigir la implantacin de oficinas estatales. La teora de la regulacin de Stigler est inserta en un contexto ms amplio, y que es la denominada TEORA DE LA ELECCIN PBLICA, cuyo principal exponente es Buchanan de la U. de Virginia, y que es una forma de explicar y teorizar sobre las decisiones sociales. La teora de las decisiones sociales de Buchanan explica que la sociedad toma sus decisiones concretamente opta por leyes y constituciones, como producto de un juego internacionado de intereses entre distintos individuos y grupos y no necesariamente teniendo a la vista el inters colectivo en su conjunto. As por ejemplo, las constituciones se dictan como producto de una transaccin entre propietarios que desean que sus derechos sean garantizados y respetados por el Estado y el resto de los individuos, que participan de una dosis de poder, a travs de un parlamento democrticamente elegido y que representan en gran medida a los no-propietarios y que tiene facultad en este Congreso para aplicar impuestos a los propietarios, por ende, estos no-propietarios tambin tienen beneficios de esa constitucin va impuestos aplicados por el Congreso. Este mtodo analtico de explicar las decisiones sociales y que caracteriza a la teora de eleccin pblica de Buchanan y tambin a la teora de la captura de Stigler, es el INDIVIDUALISMO METODOLGICO. ste es un medio por el cual se concibe que las
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decisiones sociales se elijan por individuos que persiguen maximizar su propia utilidad, sin que estas decisiones necesariamente respondan a maximizar el bienestar social. La teora de la captura usa como instrumento el mtodo del individualismo metodolgico para explicar el por qu se dictan y en su caso, se mantienen, las regulaciones de actividad econmica. As la teora de la eleccin en lo general, pretende explicar la dictacin de toda clase de leyes y constituciones y la teora de la captura es especial y est orientada a explicar las regulaciones econmicas. Los grupos de presin: Los denominados grupos de presin son actores fundamentales para explicar las regulaciones econmicas. Se denominan as el colectivo de personas que ejercen una misma profesin o son empresarios de una misma industria, que estn en situacin de influir en la toma de decisiones polticas. Estos grupos se caracterizan por dos aspectos; a saber: a.- Gozan de poder, es decir, de influencia en la toma de decisiones polticas, y este poder o influencia se puede deber a: - Nmero de personas que integran el colectivo, como por ejemplo, la CUT o el Colegio de Profesores de Chile, nmero que le da poder de votos que inciden en la eleccin de dirigentes polticos; - Puede deberse al prestigio, este es el caso del Colegio Mdico de Chile o la Iglesia, y - El dinero. b.- Carecen de costo de organizacin: Esto significa que para emprender un proyecto cualquiera, como por ejemplo, influir para que el gobierno obligue a exigir receta mdica, o para hacer una campaa de proteccin de la industria nacional, estos grupos de presin no necesitan incurrir en costos de organizacin, porque ya estn organizados. Como ya estn organizados, el costo de organizarse para realizar una campaa es irrelevante (el costo de organizarse es normalmente el costo ms relevante en cualquier colectivo que quiera proyectar una campaa) y as por ejemplo, si los cesantes quisieran presionar al gobierno para obtener algo, el impedimento ms irremontable que tendran que superar, sera el costo de organizarse ya que no existe ninguna organizacin que agrupe a los cesantes. 05 de octubre La racionalidad de las decisiones pblicas y la teora de la captura Ocurre que las decisiones pblicas, esto es, las leyes, decretos y decisiones polticas en general, a la luz de la teora de la captura y de la eleccin pblica ya aludida, se toman dentro de lo que podemos denominar el mercado poltico dentro del cual los distintos actores intervienen en ste, inspirados con los mismos incentivos y espritu maximizador, con que los individuos intervienen en el mercado econmico, es decir, con la misma racionalidad. As, los protagonistas en este mercado poltico, en cuya interaccin provienen las decisiones pblicas, son los siguientes: a.- Los grupos de presin: Ya est explicada la racionalidad que explica que estos grupos lleven a cabo proyectos y lobby de presin, destinados a obtener regulaciones. En efecto, las regulaciones procurarn beneficios en trminos de algn grado de privilegio monoplico (por ejemplo, los mdicos pidiendo regulacin para que slo se venda por receta mdica) y este beneficio ser seguramente superior al costo del lobby ya que los grupos de presin no tienen costo de organizacin b.- Los dirigentes polticos: Estos no pueden oponerse severamente a las demandas de grupos de presin, aunque stas sean socialmente inconvenientes, debido a que un sistema democrtico, el dirigente subsiste a medida que tenga ms votos y si pierde la eleccin, deja de ser dirigente poltico. El contrariar un grupo de presin, puede costarle la eleccin. Por tanto, subsisten los dirigentes que conviven con estos grupos c.- Los burcratas: Tendrn fuertes incentivos a apoyar las regulaciones demandadas por los grupos de presin, ya que con ello se incrementa el tamao del Estado y de la Administracin Pblica, pasando mayor poder burocrtico. d.- La masa ciudadana: Por una parte, no tendr incentivos para llevar a cabo proyectos de campaas y lobby para contrarrestar a los grupos de presin, cuyas demandas perjudican el inters de esta masa ciudadana. No tienen incentivos porque resulta inabordable el costo de organizarse (los ciudadanos no estn organizados) y a su vez, lo que cada ciudadano individualmente pierde por las regulaciones es muy poco, lo que no justifica que asista a proyectos, protestas, etc.
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Por otra parte, los ciudadanos actan a travs del voto, que en principio es gratuito, pero tampoco a travs del voto pueden oponerse, por lo siguiente: el beneficio que percibe el ciudadano por votar, est dado por el PODER DECISORIO DEL VOTO, y as, a menor poder decisorio, menor beneficio tiene el ciudadano del voto. Lo anterior hace que el individuo considere no racional incurrir en costo de informacin para votar (el informarse es costoso). As, estos ciudadanos sern presa fcil de los slogan de los grupos de presin, de la misma manera que una adolescente sera presa fcil del engao. En ello, la conducta ser irracional y votarn contra sus propios intereses porque el costo de informarse es mayor que el beneficio del voto. Sera irracional que alguien, para ir a votar escribiera un tratado de finanzas, y ser racional votar contra los propios intereses. Conclusin: En gran medida las regulaciones econmicas y en general, el intervencionismo estatal en la economa se explican no tanto por la cautela del inters colectivo, y por aplicacin de principios filosficos morales y ticos sino que por el inters individual de cada grupo o partcipe en este mercado poltico, cada uno de los cuales acta racionalmente, pero paradjicamente la regulacin resultante, o la decisin social resultante puede ser contraria a los intereses de la mayora ciudadana y en definitiva, las regulaciones son capturadas por los grupos de presin. Capturar se usa en el sentido de apropiarse de la regulacin para, a consecuencia de ella, obtener utilidades, que normalmente consisten en el privilegio monoplico que da la regulacin. Por ejemplo, si maana sale una disposicin que dir que harn falta 750 puntos para entrar a Derecho y que slo las universidades tradicionales impartieran los ttulos.
a) Contexto Histrico: Keynes nace en Cambridge, Inglaterra, hijo de acadmico y aunque resulte paradojal, nunca estudi formalmente economa, pese a lo cual su obra y pensamiento ha sido trascendental y es el jefe de raza de la doctrina macroeconmica de gran parte del siglo XX. Particip, como asesor econmico ingls, en el Tratado de Versalles que dio fin a la Primera Guerra Mundial. El Tratado propona que Alemania deba pagar indemnizaciones a Inglaterra y Francia y Keynes como asesor de la comisin Inglesa, se da cuenta que imponer indemnizaciones de Guerra ignominiosas es un error, porque Alemania, para pagar las divisas necesitara de un excedente, que obtendra aumentando las exportaciones sobre las importaciones, lo que afectara a Inglaterra. Tras algunas dudas, se impuso definitivamente la postura que defenda aplicar medidas compensatorias fuertes que debilitaran a Alemania y la forzaran a cumplir el Tratado de Versalles. Keynes renunci a la comisin. Keynes revoluciona la doctrina econmica y desacredita gravemente la Teora Clsica, que tanto brillo y desarrollo haba tomado a la poca. En 1929 se produce la gran recesin, que se detona ese ao en el jueves negro, con la cada de la bolsa de Nueva Cork, pero sus efectos duran hasta los albores de la Segunda Guerra Mundial (1939). Se denomina la gran recesin, aunque permanentemente, desde finales del siglo XVIII y durante todo el XIX, cclicamente se producan recesiones, pero esta del 1929, probablemente sea la ms grave, larga y general, porque abarc a todo el mundo occidental, incluido Chile. La recesin se caracteriza por la situacin de paro o desempleo, industrias paradas y situacin de pobreza, todo ello en un contexto paradjico ya que, existe escasez y privaciones, en circunstancias que estn los recursos o factores para producir los bienes que subsanen estas privaciones. Pero las fbricas y los campos no se utilizan y permanecen parados y con gente desempleada. La gran depresin constituy un importantsimo fenmeno del siglo XX, que produjo un gran impacto en
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el sentir de las personas y hasta en el mundo del arte, como el llamado cine negro que realza el pesimismo y el fracaso como caracterstica social. Este fenmeno no poda ser explicado por la Teora Clsica, ya que esta Teora sostena que si haba desempleo, ello slo sera transitorio porque el mecanismo de los precios llevara al equilibrio del pleno empleo. En efecto, segn la Teora Clsica, si existiera desempleo, los salarios bajaran y al bajar stos, se contratara ms trabajadores y estos mecanismos operaran respecto de todos los factores y as, en el largo plazo, no poda existir desempleo y en equilibrio de largo plazo la actividad econmica operara al tope de su capacidad y el PGB, (producto agregado de bienes y servicios del aparato econmico de un pas), sera igual a la capacidad potencial de produccin, sin que existan factores desempleados. Para la Teora Clsica, slo en el corto plazo (determinada situacin que no va a permanecer si no interviene una nueva variable) o de forma transitoria, podra existir desempleo o una produccin inferior a la capacidad potencial. En el largo plazo (se refiere a una situacin de estabilidad, cuando de no intervenir una nueva variable, se permanece en el mismo estado) el equilibrio ser de pleno empleo. En este contexto, de incapacidad de la Teora Econmica para explicar un fenmeno del mundo real, es que Keynes escribe en 1936, durante la crisis su Teora General (Ttulo Abreviado), que no slo contiene una explicacin de la crisis o depresin que tercamente permaneca sin visos de amainar, sino que, adems construye toda una teora econmica. (Puede ser considerado como el Padre de la Macroeconoma porque es el primer economista que se maneja sistemticamente en variables agregadas, ya que hasta la poca las principales teoras haban sido microeconmicas, que explicaban por ejemplo, porqu una persona ahorra, consume o invierte). 8.- EL ANALISIS ECONOMICO DEL DERECHO 8.1.- DESCRIPCIN Y CONCEPTO. Consiste fundamentalmente en la aplicacin del mtodo econmico en el estudio del Derecho. Como lo veremos a propsito de su evolucin, el Anlisis Econmico del Derecho, que en adelante designaremos como AED, es de desarrollo muy reciente (alrededor de los aos 70) y ha emergido con gran vigorosidad dentro del contexto de lo que se conoce como imperialismo econmico, para designar el fenmeno que se caracteriza por la expansin del campo de la economa y de su mtodo, para el anlisis y explicacin de hechos sociales cuyo estudio haba sido privativo de otras ciencias como la historia, la sociologa y en este caso, el Derecho. Podemos describir o conceptuar el AED como aquella ciencia o mtodo que estudia el efecto o impacto que tiene la ley, sobre las conductas de los individuos y como esas conductas afectan o influyen en variables sociales, cindose todo ello al mtodo econmico. Como veremos despus, dentro del AED existen distintas subdisciplinas. Existe una corriente dentro del A.E.D. que es estrictamente positiva y que slo se circunscribe a la determinacin del efecto que tiene la Ley vigente sobre las conductas, sin entrar en calificaciones valorativas de cmo debe ser la ley, si no que limitndose al ser, es decir, a determinar cual es el efecto objetivo. Dentro de este AED positivo tambin podemos distinguir dos sub-ramas, como aquella que versa sobre el efecto de la ley en conductas no patrimoniales como por ejemplo la delincuencia, el nivel de divorcios, la drogadiccin, etc., de aquella corriente que versa sobre los efectos de la ley en el mbito econmico, es decir, en la eficiencia econmica y en la distribucin.
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Adems del AED positivo ya referido, existe tambin un AED normativo o valrico, al que interesa la construccin de parmetros de justicia en la formulacin de las leyes o de las sentencias, en un contexto propositivo, por el que se elaboran sugerencias propias del deber ser, y qu parmetros debieran consultar las leyes y las sentencias, inspirndose en consideraciones de eficiencia econmica. No obstante, la diversidad epistemolgica o cientfica, (muchas veces muy importante) entre las distintas vertientes del AED, que desmerecen su homogeneidad, reconocemos en todas ellas un denominador comn o ncleo esencial que es caracterstico en todas sus expresiones, a los cuatro elementos conceptuales aludidos en este prrafo y que se resumen en que el AED es el estudio del a) Impacto o efecto de la ley; b) En el conducta de los individuos; c) Como la conducta de los individuos configura variables agregadas sociales y por ltimo d) Usando el mtodo econmico que es el individualismo metodolgico. As por ejemplo, la corriente de AED desarrollada por Gary Becker, se ha concentrado en el estudio del efecto de la ley penal sobre el nivel agregado de delincuencia y en otras materias no econmicas de naturaleza similar, como la discriminacin, etc. lo que en principio resulta ser muy distinto al AED econmico al que le interesar, por ejemplo, observar el efecto econmico de la ley laboral sobre el nivel de empleo y la eficiencia o riqueza social. No obstante la diferencia del objeto analizado, ambas materias resultan ser propias del AED, por cuanto comparten los cuatro elementos que constituyen la esencia caracterstica de lo que entendemos por AED. En efecto, en ambas corrientes se asume que la ley tiene un efecto consecuencialista en los comportamientos de las personas y que estos efectos o comportamientos, pueden preveerse usando el mtodo econmico, que toma al individuo como un ente maximizador, para el cual la ley crea costos y en su caso incentivos y, por ltimo que estas conductas individuales influidas por la ley, configurarn variables sociales agregadas, que en su caso pueden ser el nivel de delincuencia, el nivel de empleo, el nivel de inversin, de crecimiento, etc. 8.2- EVOLUCIN Y TIPOS DE AED. 8.2.1.- Planteamiento. Como ya est dicho, el AED es una disciplina de reciente desarrollo y los trabajos y estudios propios de esta materia no han sido homogneos, ni en el objeto estudiado, como tampoco, en su carcter epistemolgico (normativo u objetivo) y los desarrollos que consideraremos como integrantes y forjadores de esta nueva disciplina, que es el AED, los tomamos como integrantes del AED, por una caracterstica esencial que es privativa y propia de ellos y cual es, el estudiar y analizar el Derecho desde el punto de vista de las consecuencias o efectos que la ley tiene en la conducta de los individuos, recurriendo para ello al mtodo econmico, esto es al individualismo metodolgico, en que se supone que el individuo acta como homus-econmicus, es decir, como maximizador de su bienestar. El AED se desarrolla a partir de los aos 60 y este anlisis consecuencialista del Derecho (impacto de la ley sobre las conductas), se incuba y florece en el mbito acadmico de la economa y como seala Pedro Mercado, ello se debe a dos factores; que seran: a) Una manifestacin del Imperialismo Econmico, que es un fenmeno al que ya hemos hecho referencia y que consiste en la extensin del objeto de estudio de la economa a otros mbitos y, b) La necesidad de la economa de explicar el efecto de la ley y marco institucional en las variables econmicas. Aunque Richard Posner sostiene que el origen del AED puede encontrarse en las posturas utilitaristas de Bentham, existe generalizada aceptacin que los pilares fundacionales del AED se encuentran en las elaboraciones analticas de al menos cinco autores importantes que citaremos, los cuales incursionan, a travs de esta metodologa comn que es caracterstica al AED, aunque lo hacen en forma
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distinta, lo cual nos permitir elaborar una especie de ordenamiento de las distintas clases de AED. 8.2.2.- Precursores del AED 1.- Ronald Coase (Premio Nbel 1991) En 1960 publica su paper El Problema del Costo Social, por el que demuestra que, en cuanto la ley determine derecho de propiedad sobre los recursos y, en cuanto los costos de negociacin entre las personas cuyos derechos ya estn delimitados, no sean significativos, entonces, en el mercado se solucionarn las externalidades, automticamente y en forma eficiente. Este planteamiento se conoce bajo la denominacin de Teorema de Coase y ha tenido una gran trascendencia, porque impugn la, hasta entonces indiscutida, postura de la Tradicin de Piggou, que sostena la necesaria intervencin del Estado para subsanar la ineficiencia econmica a que conduca la presencia de externalidades. Este famoso teorema de Coase, es la culminacin de otras propuestas tericas anteriores del mismo autor, que haba abordado la importancia de los costos de transaccin como justificantes de la existencia de empresas y que, por otra parte, haba realzado la importancia de la ley, como definitorias de derechos, para la solucin del problema de la congestin de radioemisoras. 2.- Gary S. Becker (Premio Nbel 1992) En 1955 publica su tsis doctoral titulada La Discriminacin en el Mercado, en la que propone un modelo explicativo de las conductas discriminatorias de los individuos, partiendo del paradigma de que las personas actan como homos-econmicus. Este mismo mtodo microeconmico para explicar fenmenos sociales, Becker lo extiende a otras cuestiones, como la interpretacin econmica del Derecho Penal, en que analiza el comportamiento delictual o no delictual, tomando a los individuos como maximizadores de utilidad, quienes ven en la pena y la probabilidad de ser aplicada, como un costo del delito, que los inhibir o no a delinquir, en la medida que ese costo esperado o probable, sea mayor o menor al beneficio de delinquir. Tambin Becker aborda el tema del matrimonio y del nmero de hijos, siguiendo la misma metodologa econmica. 3.- Guido Calabresi. Acadmico de la Universidad de Yale, en 1961 publica un artculo que ha tenido gran trascendencia en la teora de la responsabilidad civil extracontractual y los seguros, en que propone la consideracin de los parmetros de eficiencia econmica para configurar la responsabilidad de las personas, por los perjuicios producidos en las relaciones extracontractuales y, especficamente en los accidentes. Calabresi sostiene que la ley y la judicatura, en materia de responsabilidad por culpa o negligencia, deben armonizar lo que es justo entre los individuos involucrados, con la eficiencia econmica en la asignacin de los recursos. As propone que la ley, en materia de responsabilidad por culpa, que es la que determina quien asume el costo del seguro, debe tener a la vista como propsito o finalidad de eficiencia econmica, tres parmetros; a saber: a) Reducir el nmero y gravedad de accidentes; b) Reducir los costos derivados de los mismos y c) Reducir los costos de administrar todo lo referido a los accidentes. La tesis de Calabresi es propositiva, en el sentido que contiene planteamientos normativos, orientados al Deber Ser, es decir, propone una teora de la justicia y de cmo debe ser la ley, atendiendo para ello a consideraciones asociadas a la eficiencia econmica y, especficamente, a la reduccin de costos econmicossociales, que la ley puede procurar en materia de responsabilidad extracontractual. 4.- Richard A. Posner Es el mximo exponente, en materia de AED, de la denominada Escuela de Chicago y en 1973 publica un verdadero tratado,
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titulado el Anlisis Econmico del Derecho, por el que aborda el estudio de los efectos de prcticamente todas las instituciones jurdicas, tanto como Derecho Pblico como Derecho Privado, en las variables econmicas, ampliando el Derecho econmico al mbito de leyes que no son explcitamente econmicas. Como lo dice el mismo Posner, con anterioridad a l, el estudio del impacto econmico de las leyes solo se circunscriba a la legislacin econmica explcita (como por ejemplo la legislacin anti monopolios) pero no se haba reparado en que las instituciones de Derecho Comn, como por ejemplo los contratos, la propiedad o las sociedades, tambin tenan definitiva importancia en la asignacin de los recursos y la eficiencia econmica. Richard Posner es el gran precursor del AED positivo, ya que su perspectiva analtica es la de constatar como efectivamente la ley de cualquier naturaleza, realmente afecta el comportamiento de los individuos y la eficiencia econmica en la asignacin de los recursos. 5.- James M. Buchanan (Premio Nbel 1986) A este importante cientista de la economa de la Ley, se le reconoce como principal elaborador de la teora general del Estado, denominada Teora de la Eleccin Pblica (Public Choice), que desarrolla a travs de distintos trabajos, como uno del ao 1968, en que publica su artculo Demanda y Oferta de Bienes Pblicos, seguidos despus por un importante texto del ao 1975 titulado Los Lmites de la Libertad, entre la Anarqua y Leviatn que culminan con el estudio realizado, en conjunto con G. Brennan, publicado el ao 1985, bajo el ttulo de Economa Poltica Constitucional. Usando la metodologa econmica, cuya esencia es el individualismo metodolgico, por el cual se conciben todas las instituciones sociales, sean ellas las empresas, la familia e incluso el gobierno y la poltica, como un mero conjunto de interacciones individuales por el que los individuos pretenden obtener objetivos propios comunes, Buchanan elabora toda una teora del Estado y del proceso poltico por el que se genera la ley, la que se denomina Teora de la Eleccin Pblica (ver pg 20). De esta manera la teora de la Eleccin Pblica, es el sustrato de esta disciplina del AED denominada Economa Constitucional la cual tiene aspectos tanto positivistas como normativos. En efecto, en el aspecto positivista, la economa constitucional tiene por objeto explicar y predecir el comportamiento del Estado y de los organismos generadores de la ley y, en su aspecto normativo (como ciencia del Deber Ser), la Economa Constitucional elabora propuestas alternativas o reformas constitucionales para corregir los fallos e imperfecciones que afectan al bienestar social y a la eficiencia econmica, como consecuencia de las leyes fundamentales o constitucionales. Para distinguir el aspecto positivo del normativo, denominaremos a la positiva, como Economa Constitucional y a la normativa como Economa Poltica Constitucional. 8.2.3.- Clasificacin de los tipos de AED Como hemos visto a propsito de la resea del contenido de las elaboraciones tericas desarrolladas por los precursores mencionados, no obstante que todos ellos comparten como metodologa el individualismo metodolgico propio de la economa, existen diferencias, tanto epistemolgicas como tambin, diferencias en cuanto al objeto de estudio, entre cada uno de ellos Asi, Posner se concentra en el anlisis del impacto de cualquier ley, sea ella explcitamente econmica o propia del derecho comn, en la eficiencia econmica, en una perspectiva estrictamente positivista, tendiente a determinar cual es el efecto de la ley, tal cual es.
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Por su parte Gary Becker, tambin recurre a la metodologa econmica para descubrir y explicar, desde una perspectiva tambin positivista, el impacto de la ley en variables tales como la discriminacin, la delincuencia o el nmero de hijos por familia, nmero de hijos por familia, pero circunscribiendo el objeto de su estudio a estas variables sociales no econmicas, en que no est en juego la asignacin de los recursos sociales o la eficiencia econmica y en que el individuo se desenvuelve fuera de las relaciones de mercado, en intercambios no patrimoniales. A diferencia de los anteriores, Calabresi desarrolla un a teora normativa del AED par construir y elaborar proposiciones de cmo Debe Ser la ley para satisfacer los parmetros de justicia y eficiencia econmica, en materia de responsabilidad extracontractual. A su vez, la Economa constitucional tiene por objeto de estudio ordenamiento jurdico que organiza el Estado y la generacin del poder y esta disciplina participa de aspectos positivistas (en cuanto estudia cual es el efecto de la constitucin) como normativos (en cuanto propone alternativas de constitucin). Cada uno de los tipos de AED que caracterizamos en sus respectivos precursores, constituye una verdadera corriente o sub-disciplina que est siendo cultivada y desarrollada muy fecundamente por diversidad de autores. Lo anterior recomienda plantear, con fines didcticos, una clasificacin de estas distintas corrientes insertas dentro del marco general del AED, para distinguir un AED positivo de otro normativo. A su vez, dentro del AED positivo distinguimos, segn el objeto de estudio, uno patrimonial otro no patrimonial y otro constitucional. En el AED normativo, distinguimos uno constitucional, otro de Derecho Civil y por ltimo la Poltica Econmica. CUADRO ILUSTRATIVO DE LOS TIPOS DE AED.
ECONOMICO
(Coase, R. Posner)
POSITIVO NO ECONOMICO (G. Becker) (Impacto de la Ley Positiva) EC. CONSTITUCIONAL (Buchanan) AED EC. POLITICA CONST. NORMATIVO (Propone modificaciones Legales para obtener efectos deseados) DERECHO CIVIL (G. Tullock)
(G. Calabresi)
POLITICA ECONOMICA
8.3.- CONCEPTO Y DESCRIPCION DEL AED POSITIVO ECONOICO En nuestro estudio del Derecho Econmico nos ceiremos al mbito metodolgico y analtico propio del AED Positivo que, como veremos despus, resulta ser el apropiado para una cabal comprensin del Derecho Econmico. Cuando conceptualizamos el AED, enunciamos una definicin que cubra todos los tipos de AED, tanto positivo como normativo, pero como nuestro inters se circunscribir en el AED positivo patrimonial, precisaremos su concepto y de esa definicin enunciaremos sus elementos.
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El AED Positivo Patrimonial es el estudio del efecto e impacto que tiene la ley sobre las conductas de los individuos y como estas conductas afectan o influyen en la. Eficiencia Econmica y en la Distribucin del Ingreso, cindose todo ello al mtodo econmico. Como se observa, la diferencia especfica que distingue al AED positivo patrimonial de los otros AED positivos, es que para ste, la variable social relevante es la eficiencia econmica y la distribucin del ingreso a diferencia del AED positivo no econmico, en que la variable social relevante sea asociada a cuestiones tales como el nivel de delincuencia o el nmero de hijos por familia. 8.4. Elementos caractersticos del AED Positivo Econmico. 8.4.1.-Enunciado de los elementos De la definicin de AED Positivo Patrimonial constatamos que sta metodologa o disciplina se construye en cuatro elementos estructurales que son los siguientes: a) Efecto de la Ley. b) Conducta del individuo c) Eficiencia econmica y distribucin d) Mtodo econmico. Para una cabal comprensin del sistema analtico del AED positivo patrimonial y de sus referentes, resulta conveniente detenernos en el examen del significado y contenido de cada uno de los cuatro elementos sealados. 8.4.2.- 1er. Elemento: Efecto o Impacto de la ley. El AED positivo es fundamental y esencialmente un estudio consecuencialista de la ley, esto es que su afn analtico se concentra en el impacto que provoca la ley en los comportamientos efectivos de los individuos. En este sentido, el AED se diferencia sustancialmente del enfoque jurdico tradicional. En efecto, tradicionalmente el jurista se avoca a estudiar los efectos que producen las conductas de las personas cuando estas conductas tienen relevancia jurdica, es decir, el jurista estudia los efectos de los hechos jurdicos una vez que estos hechos se han producido. En cambio, el analista econmico del Derecho trata de descubrir, y en su caso predecir, porqu los individuos realizan o no realizan actos jurdicos. En el caso de los hechos jurdicos voluntarios y especficamente, en el caso de los contratos, el jurista tradicional observar los efectos de los contratos una vez que estos se han realizado y en cambio, el analista econmico del Derecho, observar como la ley influye en la decisin de contratar o no contratar que un individuo pueda decidir. Para el jurista carece de todo inters una situacin en la que no hay contrato (no hay efecto jurdico alguno), pero al analista econmico si le ser relevante estudiar si la decisin de no contratar, es efecto o consecuencia de la ley. (Por ejemplo escapa al objeto de estudio del jurista el que un empresario no contrate a un trabajador, lo que si ser de inters del analista econmico, en cuanto a que esa decisin de no contratar, pueda atribuirlo a la ley laboral). Desde el punto de vista del AED, el ordenamiento jurdico es un parmetro relevante que los individuos consideran al momento de tomar sus decisiones, en la medida que la ley supone un incentivo o desincentivo para la realizacin de ciertos actos. El Derecho impacta la conducta de los individuos a travs a dos funciones que le son propias al Derecho; a saber: a) Haz de Derechos (Derechos de Actuacin)
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El ordenamiento jurdico, si lo analizamos desde un punto de vista econmico, tanto tratndose de materias patrimoniales o no patrimoniales (como por ejemplo de familia), en definitiva concede o reconoce a las personas derechos para realizar ciertos actos y perfeccionar intercambios con otras personas. Segn la Teora denominada de los Derechos de Actuacin (Property Rights), (cuyos principales exponentes son A. Alchian y H. Demsetz), el derecho de propiedad, no es otra cosa que la facultad, que la ley reconoce a sus titulares, para realizar ciertos actos (usar, apropiarse de los frutos, consumir o disponer) pero en realidad no es un vnculo directo entre una persona y una cosa, como normalmente lo ve el Derecho Civil. En efecto, respecto de una cosa pueden coexistir distintos derechos, de parte de distintos titulares. La ley lo que en realidad define y concede, son distintos derechos para realizar determinados actos respecto de una cosa. Este punto de vista es muy importante para entender como la ley impacta o influye en la conducta individual. En efecto, la ley es la que determina el haz de Derechos, es decir, las posibilidades o alternativas de comportamiento de una persona. As por ejemplo, el propietario de una empresa, no obstante ser dueo, su haz de derechos de actuacin no consultaN el derecho a convenir libremente la explotacin de su recurso a un salario menor al mnimo legal.
b) Precio al incumplimiento.
Por otra parte, la ley establece penas o sanciones al incumplimiento de la norma y as, el incumplimiento de un contrato, la ley lo sanciona con la indemnizacin de los perjuicios y la comisin de delitos se sancionan con penas privativas de la libertad. Para el individuo, estas sanciones legales constituyen un verdadero precio al incumplimiento y, en la medida que ese precio sea gravoso o caro, el individuo optar por cumplir el mandato legal. Las personas enfrentarn siempre la alternativa de decidir, cumplir o no cumplir, lo ordenado por la ley y vern en la sancin legal, el precio o costo de la decisin alternativa de infringir la ley y as el Derecho influir definitivamente en las decisiones de las personas, en la medida que contiene penas o sanciones que son percibidas como un precio a pagar por el incumplimiento. 8.4.3.- 2do. Elemento: La conducta del individuo (homus-econmicus) La conducta del hombre puede ser explicada como respuesta del individuo a la norma jurdica, bajo el supuesto de que el hombre sigue siempre un comportamiento racional, lo que significa que buscar maximizar su utilidad y que llevar a cabo todas aquellas conductas que le irroguen beneficios superiores a los costos y que omitir tomar decisiones que le supongan incurrir en costos superiores a los beneficios. Debe advertirse que al referirnos a costos y beneficios, estos costos o beneficios pueden estar dados por cuestiones materiales o inmateriales. As por ejemplo, personas de gran caridad o de gran sensibilidad altruista, valorarn mucho y se reconfortarn fuertemente con la felicidad ajena. Para estas personas el beneficio que contribuye a su bienestar, est muy fuertemente dado por el altruismo, pero ello no resta consistencia al anlisis en comento, ya que esa clase de utilidad dada por el bienestar ajeno, no deja de ser un beneficio para el altruista y, este altruista llevar a cabo aquellas acciones en que los beneficios o utilidad que en trminos de bienestar le da la felicidad ajena, sea mayor que el costo de lograrla. Este es el perfil del homus-economicus, que acta racionalmente, con prescindencia de la moral y de la poltica (los valores morales constituyen beneficios que con contribuyen al bienestar individual de quien cree en ellos), y que en
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definitiva tiende a maximizar su bienestar o propia riqueza (el bienestar o riqueza puede estar dado por valores tangibles o intangibles). Este supuesto de racionalidad (homus-economicus) que es propio del mtodo econmico clsico, tiene a la vista los tres supuestos de racionalidad que se denominan la Trinidad de Chicago, y que son los parmetros o tpicos que explicaran el comportamiento de los individuos (estos parmetros son los que sirven para la construccin de los modelos microeconmicos que, a su vez, son el fundamento de los modelos macroeconmicos). Estos parmetros de racionalidad del homus-econmicus son:
a) Relacin inversa precio-cantidad.

La cantidad demandada por un bien cualquiera, baja en la medida que su precio sube y viceversa. En la medida que la sancin legal aumenta, disminuye la demanda de incumplimiento.
b) Costo de oportunidad.
Esto significa que en toda decisin el individuo asume como costo de oportunidad, el sacrificio del beneficio o utilidad que hubiera percibido de tomar la decisin alternativa. Ante el Derecho y la Ley, el individuo tiene la alternativa de cumplir o no cumplir y constituir para l un costo de oportunidad, el beneficio que le hubiera reportado el tomar una decisin distinta a la que realiza. El costo de oportunidad de cumplir la ley es la prdida del beneficio que hubiera obtenido del incumplimiento
c) Asignacin de los recursos al uso ms valioso.

El individuo para maximizar sus beneficios tiende a intercambiar sus propios recursos hacia aquellos que lo valoran ms, es decir los entrega a quien paga un precio por ello mayor que el beneficio que ese bien o recurso le prodigaba a l. Esto explica la decisin de contratar entre las personas, no siendo los contratos otra cosa que un intercambio de recursos en que ambas partes reciben algo que valoran ms que lo que entregan a cambio. Por esta razn los contratos son fuentes de ganancias para ambas partes y as incrementan la riqueza total, ya que el bienestar de las partes es mayor despus del contrato que antes del contrato. La tendencia a intercambiar, hace que los recursos se radiquen definitivamente en quien mejor uso puede hacer de ellos, ya que quien ms provecho obtenga de un bien o recurso, ser quien ms est dispuesto a pagar por l y as, finalmente, este mejor administrador del recurso, ser su titular. 8.4.4.-3er. Elemento: Eficiencia Econmica y distribucin a) Eficiencia Econmica y Distribucin como objetivo y parmetro El tercer elemento que caracteriza al Anlisis Econmico del Derecho (patrimonial) consiste en tomar la Eficiencia Econmica como el parmetro o variable social que interesa que se ve afectada o instruida por la ley. Al AED le interesa analizar, observar y constatar como la ley y el sistema jurdico impactan o influyen en la Eficiencia Econmica. En general es propio del Anlisis Econmico del Derecho observar el impacto de la ley en determinadas variables sociales que pueden ser no econmicas o
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patrimoniales (como la tasa de natalidad, el nivel de delincuencia, etc.) o variables sociales econmicas propiamente tales. Cuando el parmetro referencial o variable social es de naturaleza econmica, lo que el Anlisis Econmico del Derecho toma como parmetro es la Eficiencia Econmica en la asignacin de los recursos. Se dice que el AED es una disciplina estrictamente positiva, propia de las ciencias del ser, que se caracteriza por la mera constatacin u observacin del efecto que producir una norma jurdica en la Eficiencia Econmica, prescindiendo de cualquier calificacin o juzgamiento de valor o de carcter normativo. Sin embargo, en la medida en que se toma la Eficiencia Econmica como parmetro referencial de los efectos de la ley, se dice en alguna medida se admite que en este aspecto el AED tiene ingredientes de carcter normativo o valrico. En efecto, es admisible en el mtodo epistemolgico del AED calificar como buena o mala (es decir hacer una calificacin valrica) de una norma de una ley en la medida que el anlisis econmico observe que esa ley contribuye positivamente o en su caso negativamente en la Eficiencia Econmica.
Concepto de Eficiencia Econmica y Criterios captulo II. El tema de la Eficiencia Econmica es tratado exhaustivamente en el
Sin perjuicio de ello haremos una descripcin o conceptualizacin aproximativa de lo que se entiende por eficiencia econmica y los criterios que se comprometen en la idea de eficiencia. Eficiencia Econmica: Es una situacin tal en que los recursos sociales de naturaleza econmica, que por definicin son escasos, son asignados a usos o destinaciones tales que con ello se maximiza el Bienestar o Utilidad Social. La Eficiencia Econmica es la necesaria respuesta al designio o desafo que se presenta ante la sociedad por el hecho que los recursos productivos son escasos, por lo que debe darse un uso o aprovechamiento de ellos eficientes. Ahora bien, la maximizacin del bienestar o utilidad social es lo que determina o condiciona que la asignacin de los recursos sea eficiente ya que, como hemos dicho, la asignacin ser eficiente, en la medida que ella procure la maximizacin de utilidad social. Este hecho, la maximizacin de la utilidad social implica y exige, para entender la eficiencia de la asignacin de los recursos, precisar cuando entenderemos que la Utilidad Social, o Bienestar Social se entiende maximizada, es decir que criterio usaremos para determinar que la sociedad ha maximizado su felicidad. En principio la respuesta parece simple. Siguiendo el mtodo del individualismo Metodolgico (ver N 4 de este ttulo) segn el cual la sociedad slo existe como un agregado de personas, el Bienestar Social ser mximo cuando la suma de los bienestares individuales de cada persona que integra la sociedad sea la mayor posible. La definicin de Bienestar Social que hemos dado corresponde al criterio denominado utilitarista (criterio propuesto originalmente por J. Bentham y formulado posteriormente por el denominado Criterio de Pareto). Este criterio utilitarista aunque es conceptualmente inobjetable, resulta en muchos casos, imposible de ser aplicado y ponderado.
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Ocurre que el nivel de bienestar o de felicidad de cada individuo no es posible de ser medido y no son comparables en la realidad prctica los niveles de bienestar entre las personas. Esto limita la aplicabilidad prctica del criterio utilitarista, lo que invita a la aplicacin de otros criterios de ponderacin del Bienestar Social. El otro criterio de ponderacin de Bienestar social es el de la maximizacin de la riqueza social, que consiste en sostener que una asignacin de los recursos ser socialmente eficiente cuando ella permite que el valor agregado o suma de la riqueza de cada uno de los individuos que componen la sociedad, es la mxima posible. Por este criterio en vez de considerarse la utilidad o bienestar en trminos puros, ella se toma en los valores monetarios o precios corrientes de mercado y, segn este mtodo de medicin de la eficiencia econmica, la asignacin de recursos ser eficiente cuando el valor econmico, medido segn los precios sociales de mercado, de los bienes y servicios disponibles en la sociedad es la mxima posible. Este criterio que para ponderar el Bienestar Social considera la maximizacin de la Riqueza Social, valorada segn los precios de mercado, es el denominado Criterio de kaldor-Hicks. Los precios de mercado de los bienes y servicios aunque son un fuerte indicador de las valorizaciones que las personas atribuyen a los distintos bienes y servicios, no necesariamente permiten comparar el nivel de bienestar o de felicidad que un bien o servicio da a distintas personas. Es decir, no porque una persona pague ms por un bien que lo que por el mismo bien est dispuesto a pagar otro, ello significar que la utilidad o bienestar que le procura ese bien a uno sea mayor que la que le procura al otro que paga menos y sto debido a que en la formacin de los precios interfiere el factor Ingreso. As por ejemplo un hombre pobre que tiene un hijo que padece enanismo estar dispuesto a pagar menos por un remedio muy escaso que permite crecer, que lo que est dispuesto a pagar un hombre rico que desea que su hijo normal crezca algunos centmetros ms. Obviamente la felicidad (si pudiera ser medida y comparada) que obtendra el hombre pobre por sanar a su hijo del enanismo sera mucho mayor que el nivel de felicidad del rico que vea a su hijo normal algo ms alto, no obstante lo cual, el rico estar dispuesto a pagar ms y as el precio de mercado de ese remedio no reflejar exactamente ni permitir comparar lo interpersonalmente los niveles de bienestar. Sin perjuicio de las deficiencias que el mtodo de maximizacin adolece como criterio de ponderacin del bienestar social y que fundamentalmente se derivan por la distorsin que produce en el nivel de precios el factor Ingreso y las diferencias de ingresos entre las personas, este criterio resulta de gran utilidad prctica y es probablemente la aproximacin ms cercana a una adecuada ponderacin de la utilidad o bienestar social. Debe recordarse que como se ver en el captulo II el criterio de maximizacin de la riqueza segn el precio de los bienes, no excluye los bienes que carecen de precio de mercado (como por ejemplo los bienes pblicos como los porques o la fauna o flora silvestre) ya que esta clase de bienes pueden ser evaluados y considerados segn el mtodo de los denominados precios sombras c) La Distribucin de la Riqueza La generalidad de los desarrollos de AED positivo omiten referencias importantes a los efectos distributivos o redistributivos de riqueza que se producen como consecuencia del ordenamiento jurdico e incluso, muchos tericos del AED
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asumen que los efectos redistributivos no constituyen parmetro referencial del AED positivo econmico. Lo anterior puede obedecer, tal vez, al hecho que, la ley en general, tiene escasos efectos redistributivos de riqueza, fuera del mbito de la primera vez en que la ley reconoce derechos a algunas personas. As por ejemplo, la ley tendr importancia distributiva de la riqueza cuando confiere por primera vez derechos de pesca exclusivos y transferibles, cuando antes exista libertad de pesca. No cabe duda que los primeros titulares se enriquecern, pero una vez conferidos estos derechos de propiedad, la ley no puede hacer prcticamente nada para redistribuir riqueza, despus que el ingreso es distribuido en el mercado. Es cierto que la ley (salvo en el caso de la responsabilidad extracontractual) no es capaz ni idnea para procurar una redistribucin positiva del ingreso y de la riqueza (se entiende redistribucin, transferencias posteriores a la distribucin del mercado), pero s la ley, puede alterar las conductas individuales, creando desincentivos o en su caso riesgos, que en definitiva perjudiquen la distribucin del ingreso, y tenga como efecto, un efecto redistributivo negativo. El AED positivo patrimonial tiene como objetivo por excelencia, el anlisis del efecto de la ley en la economa y la economa no solo es un problema de eficiencia y de cantidad producida, sino que tambin es un problema de distribucin y si la ley incide en la redistribucin del ingreso, aunque sea slo de forma negativa, ese efecto debe ser relevante para ser considerado en el AED. 8.4.5.- 4to. elemento: Mtodo Econmico (individualismo metodolgico) Adems de las caractersticas del mtodo econmico ya referidas en este captulo, seguramente la caracterstica ms importante y relevante del mtodo econmico y que es el que se aplica en el AED, es el denominado Individualismo Metodolgico. Este mtodo analtico es el propio y muy caracterstico de la economa neoclsica, aunque no es privativo de esta ciencia, ya que por ejemplo Max Weber lo utiliza en el estudio de la Sociologa. El individualismo metodolgico consiste en una forma o sistema analtico segn el cual, todos los fenmenos sociales se explican como efecto de decisiones tomadas por individuos que persiguen obtener objetivos para su propia y privativa utilidad personal. Esta visin individualista incluso explica las conductas altruistas de los individuos. En efecto, para los individuos caritativos, el bienestar ajeno constituye una fuente de incremento de su propia felicidad y as, stos realizan actos altruistas destinados a obtener el objetivo de incrementar su propia utilidad, ya que de constatar existir ms justicia, su propio bienestar aumenta. En materia de AED, el individualismo metodolgico, es relevante y se manifiesta en dos mbitos; a saber: a) Individualismo Ontolgico: Esto significa que para el AED solo existen individuos y, las organizaciones sociales carecen de identidad, de personalidad propia y de comportamientos propios; slo los individuos actan. El Estado, la familia, las empresas y en general todas las organizaciones sociales slo son marcos institucionales dentro de los cuales actan individuos. El Estado no toma decisiones sino que estas decisiones son tomadas por individuos concretos, al igual que lo que ocurre en las empresas y en todas las organizaciones. Las organizaciones sociales solo se consideran como marcos institucionales que explican el comportamiento de los individuos que en ellos se
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desempean. As por ejemplo, el Servicio de Salud Pblico, es un marco institucional que paga una remuneracin fija al mdico que trabaja en l, el cual tiene un desempeo dado. El desempeo de ese mdico es ms dedicado en su consulta particular, en la cual se desenvuelve en un marco jurdico institucional distinto, en que su remuneracin depende de su esfuerzo. Otro ejemplo: Por el Estado, toma las decisiones el Presidente y sus decisiones sern distintas en la medida que el perodo constitucional sea ms largo o ms corto. En efecto, si el perodo es corto, entonces el presidente priorizar decisiones de beneficio de corto plazo a diferencia de las decisiones que tomara de ser el perodo ms largo. Esto significa que las decisiones tomadas por el Estado (en realidad tomadas por el Presidente), son distintas y dependen de la duracin del perodo, no obstante que los fines y prioridades del Estado debieran ser los mismos, cualquiera fuera el periodo de duracin del Presidente. Esto es muy importante para entender y analizar el funcionamiento de las instituciones y organizaciones sociales, las cuales en definitiva dependern de los incentivos que auspician las decisiones de los individuos que integran esas Instituciones. b) Individualismo Normativo: Esto significa que no existe un bienestar social distinto o ajeno al bienestar de los individuos. El bienestar social es la suma o agregado del bienestar individual de cada individuo. No existe conflicto entre el inters individual y el inters pblico, en tanto este ltimo no represente el inters de otros individuos. Como ejemplo de lo anterior, no resulta riguroso sostener que el Transantiago beneficia a la ciudad a costa de sus habitantes. El Beneficio o perjuicio de la ciudad es el agregado o suma de los perjuicios o beneficios de los habitantes de la ciudad. En otro caso, el bienestar de los animales, tan valorados por los ecologistas, no tiene valor en si mismo, sino que lo tiene en la medida que ese bienestar de los animales reconforte o produzca felicidad en los hombres. 8.5.-Identidad del El AED Positivo con el Derecho Econmico. 8.5.1.- El AED identifica al Derecho Econmico. En los nmero 1 y siguientes de este captulo, describamos lo que debe entenderse por Derecho Econmico y asocibamos esta disciplina, al conjunto de normas legales, aspectos, principios o elementos, que insertos en el ordenamiento jurdico, tenan efecto o influencia en la asignacin de los recursos o eficiencia econmico-oficial y en la distribucin o redistribucin de la riqueza. Tambin sealbamos que, la ausencia de una normativa legal explcita y orgnica que reuniera y racionalizara todos estas leyes, principios y afectos jurdicos, obligaba al estudioso a una verdadera labor de descubrimiento de la ley econmica. Por definicin y casi constituyendo una enunciacin tautolgica o autoreferente, ley econmica ser aquella que tiene la propiedad de producir efectos econmicos y sta obvia aseveracin, reclama analizar las leyes y el ordenamiento jurdico en general, auscultando el efecto econmico o impacto que ellas pueden producir en la asignacin de los recursos o la distribucin, las cuales son las variables econmico-sociales por excelencia. As, si el estudio del Derecho Econmico consiste en identificar las leyes que tienen efecto econmico, ser necesario establecer la razn de ello y la forma en que se produce ese impacto y de esta manera, el Derecho Econmico, es una materia que slo puede ser privativa y exclusiva del AED Positivo Econmico.
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En efecto, no puede concebirse el estudio del Derecho Econmico (si entendemos a este como el conjunto de leyes que inciden en el rgimen econmicosocial) sin recurrir al AED positivo econmico, ya que justamente es esta disciplina, si se quiere de naturaleza Sui-Generis, la llamada a ilustrarnos sobre el efecto econmico de las leyes, es decir, ilustrarnos acerca de aquello que define el Derecho Econmico. Que existan leyes econmicas explcitas que tienen por objeto regular actividades econmicas definidas, no nos garantiza que esas normas, en su integridad, tengan efectos econmicos (en esta clase de legislaciones existen numerosas disposiciones de carcter procesal, administrativo, penal etc.) y por lo tanto, el estudio de esa normativa, slo tendr el carcter de Derecho Econmico en la medida que circunscriba a los elementos jurdicos que efectivamente inciden econmicamente en la actividad regulada. De lo anterior se puede concluir con gran consistencia y probabilidad de certeza, que el Derecho Econmico se identifica con el AED Positivo Econmico y prcticamente deben verse como una misma disciplina. 8.5.2.- El AED sistematiza racionalmente el Derecho Econmico. Toda disciplina, para reconocrsele valor cientfico, debe reunir conocimientos sobre un objeto de estudio, bajo un ordenamiento racional y sistemtico, sin lo cual, en vez de una disciplina cientfica los encontramos en un agregado o sumatoria de proposiciones sin gran valor. Como se explica en el N 8.4.2., la ley afecta la actividad econmica y la asignacin de los recursos por dos vas; a saber: a) Defiendo derechos o prerrogativas en favor de personas determinadas y b) Estableciendo restricciones cuyo inclumplimiento se sanciona. Esto es, Regulacin. Este enfoque permite realizar la sistematizacin que se propone en el N 1.3.2. de este captulo, es decir agotando el mbito del derecho econmico en dos grandes materias que seran: a) El Orden Pblico Econmico tanto microeconmico como macroeconmico por el que se estudia la definicin de Derechos que hace el ordenamiento jurdico, por el cual atribuye a ciertas personas u organismos la titularidad o derecho para realizar ciertos actos. Como veremos a propsito del Orden Pblico Econmico, puede sostenerse tambin que el Orden Pblico Microeconmico es el determinante de la Oferta Agregada o produccin de bienes y servicio y que a su vez el Orden Pblico Macroeconmico es el determinante de la demanda agregada. Si consideramos que la forma clsica de sistematizar el objeto de su estudio que hace la ciencia econmica, ha consistido tradicionalmente en estudiar separadamente la Oferta y la Demanda, como los dos grandes aspectos o enfoques de la actividad econmica, comprobamos la consistencia de sistematizar el estudio del Orden Pblico Econmico, separando las Instituciones Jurdicas pertinentes al Orden Microeconmico (Derecho de Propiedad, Autonoma de la Voluntad y Libre Empresa) de las instituciones jurdicas pertinentes al Orden Macroeconmico (Poltica Monetaria y Poltica Fiscal)
b)
La Teora de la Regulacin que tratar de las restricciones y formas sancionatorias que la ley implementa a propsito de las
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denominadas imperfecciones de mercado como son el Poder Monoplico, las externalidades, los Bienes Pblicos, la Informacin Imperfecta y el Problema de Agencia. Es el mtodo analtico, proporcionado por el Anlisis Econmico del Derecho el que da fundamento consistente y riguroso para un ordenamiento o sistematizacin del estudio de la ley econmica. 8.5.3- Conclusiones sobre la identidad entre AED y Derecho Econmico. De lo anterior concluimos que si bien el AED es el estudio del efecto econmico de la Ley y el Derecho Econmico es el estudio de la ley con efecto econmico, ambas disciplinas comparten el mismo contenido y se desenvuelven en un mbito cognoscitivo idntico. Obviamente el Derecho Econmico se interesar en al Ley que produce efecto econmico y el economista del Derecho pondr ms nfasis en el efecto econmico de esa misma ley, pero ambos, tanto el jurista como el economista se desenvolvern dentro de tpicos idnticos y as, cuando el jurista estudia Derecho Econmico, lo que realmente est haciendo es Anlisis Econmico del Derecho y a su vez, cuando el economista estudia el efecto econmico de la ley, lo que realmente est haciendo es Derecho Econmico. Todo sto reafirma la identidad entre el AED positivo econmico y el Derecho Econmico.
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La Relacin Entre el Derecho y la Economa

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

4.- PARALELO ENTRE ECONOMIA Y DERECHO

4.1 4.2 4.3

5.-EL DERECHO ANTE LA ECONOMIA

5.1 5.2 5.3

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La Relacin Entre el Derecho y la Economa

6.- LA ECONOMIA ANTE EL DERECHO

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 a) b)

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a) Es una Ciencia Social: Pertenece a esta categora en cuanto a que

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b) Es una ciencia Positiva: Esto significa que pertenece a la categora

c) Usa Mtodo Inductivo: Esto significa que la ciencia econmica

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a) Es una Ciencia Social: Este carcter se deriva del hecho que el

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4.3 Diferencias entre Economa y Derecho.

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