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GIOVANNI SARTORI INGENIERIA CONSTITUCIONAL COMPARADA (1) PRESIDENCIALISMO Definicin de sistema presidencial.

El primer criterio definitorio de un sistema presidencial es la eleccin popular o directa o casi directa del jefe de estado por un tiempo determinado. En los sistemas presidenciales el gobierno, o el ejecutivo, no es designado mediante el voto parlamentario. Los gobiernos son una prerrogativa presidencial, es el presidente el que elije a su gabinete. Un sistema presidencial puro, no permite ninguna clase de autoridad dual que se interponga entre l y su gabinete. A esto Lipjphart dice que el criterio de un ejecutivo de una persona, esto puede ser muy limitante, pq implica que el jefe de estado tambin sea jefe de gobierno. Entonces: a) El presidente es elegido popularmente b) No puede ser despedido del cargo por una votacin del parlamento o congreso durante su periodo preestablecido. c) Encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa. El presidencialismo ha funcionado mal menos en Estados Unidos. El supuesto bsico acerca de los sistemas presidenciales es que conducen a un gobierno fuerte y efectivo Prototipo estadounidense. El modelo de Washington est caracterizado por la divisin y separacin de poderes entre el presidente y el congreso. Para Neustadt los padres fundadores no crearon un gobierno de poderes separados, sino, en cambio un gobierno de instituciones separadas que compiten por el poder compartido. Lo esencial es que la divisin consiste en separar al ejecutivo del apoyo parlamentario, mientras que compartir el poder significa que el ejecutivo se mantiene con el apoyo del parlamento, o cae cuando le falta este. Con este criterio, Estados Unidos tiene realmente una separacin de poderes (implica que un presidente no pueda disolver un parlamento, que lo haga significa que el poder presidencial aumenta). Otros autores tambin caracterizan al sistema estadounidense como un sistema de balances y contra pesos, limita y equilibra el poder dividindolo. La caracterstica definitoria y central del modelo de Washington es un poder ejecutivo que subsiste separado, por derecho propio, como un organismo autnomo.

La experiencia latinoamericana.

En el continente estn la mayora de los regimenes presidenciales y que tambin tienen un importante historial de fragilidad e inestabilidad, hasta hoy Costa Rica es la que mejor se ha desempeado, porque no se ha roto el orden constitucional. (Despus le sigue Venezuela (1958, Colombia (1949) y Per). Los dems pases han reestablecido su democracia presidencial slo en los aos 80. Muchos pases todava son considerados como democracias inciertas y como sistemas polticos muy vulnerables al colapso o a un golpe de estado. (Como hoy en Honduras, Venezuela, Evo Morales..) Qu es lo que est mal en el presidencialismo latinoamericano? El anlisis previo del modelo de Estados Unidos facilita la respuesta. Nunca ha sido cierto para ese pas que los sistemas presidenciales sean sistemas fuertes, de gobiernos energticos, y est claro que ste es un espejismo que lleva al engao en los pases que buscan la inspiracin en el modelo gringo. Linz y otros autores han llegado a la conclusin de que la solucin es eliminar el presidencialismo y darle lugar a una forma parlamentaria de gobierno. El presidencialismo probablemente es menos capaz que el parlamentarismo de sostener regmenes democrticos estables. Los sistemas presidenciales son rgidos, los parlamentarios son ms flexibles, y hay que preferir la flexibilidad antes que la rigidez porque la flexibilidad reduce ms los riesgos, es decir, Linz dice que un poltico parlamentario est menos expuesto. El parlamentarismo es un remedio? la democracia parlamentaria no puede funcionar a menos que existan partidos adaptados al parlamentarismo, es decir, partidos que han sido socializados para ser organismos cohesivos y/o disciplinados, estos partidos son verdaderamente una condicin necesaria para el funcionamiento de los sistemas parlamentarios, con partidos indisciplinados, los sistemas parlamentarios se convierten en sistemas de asambleas no funcionales. Entonces, en el caso de que los pases de Latinoamrica adoptaran sistemas parlamentarios, el funcionamiento de estos sera mejor. En America Latina hay tres pases importantes que pueden llegar a cambiar: -Chile -Argentina (que es bipartidista, en verdad no s lo que es y tampoco sale en el texto) -Venezuela.

Chile tiene el acuerdo multipartidista, tambin tiene un pasado de pluralismo polarizado (fuerte fragmentacin). Sera conveniente que Chile adoptara un sistema parlamentario? Sartori no lo cree, y busquen sus argumentos porque me tinca que es pregunta segura. El dice que si decidiramos abandonar el sistema presidencial, les convendra buscar una solucin semi presidencialista, y no una parlamentaria. Linz dice que los partidos presidenciales funcionan mal en pases muy divididos y con sistemas partidistas fragmentados. Resumen: El autor analiza las formas democrticas de gobierno vigentes, examina sistemas electorales de mayora y de representacin proporcional y da atencin especial tanto a la representacin minoritaria como a las rondas electorales dobles. Adems, establece un contraste analtico entre el sistema presidencialista y el semipresidencialista, con especial hincapi en los casos de Estados Unidos y Amrica Latina.

(2) PARLAMENTARISMO

SISTEMAS PARLAMENTARIOS- TIPOS DE PARLAMENTARISMO Ejecutivo y legislativo comparten el poder. El parlamento es soberano nombra y puede desbancar un gobierno. Hay distintos sistemas parlamentarios segn el tipo de relaciones de poder que se establezcan entre ejecutivo y legislativo. En el britnico el poder ejecutivo prevalece sobre el parlamento. El francs con gobierno por asamblea. El parlamentario controlado por los partidos. Como en el sistema parlamentarista se comparte el poder y esto depende de las relaciones que se establezcan sus miembros se posicionan as: Un primero por encima de sus desiguales: es el jefe de gobierno y el jefe del partido. Gobierna sobre sus ministros y puede contradecir sus rdenes (1 ministro britnico). Un primero entre sus desiguales: puede no ser lder del partido y sin embargo ser difcil que el parlamento pueda desbancarlo aunque l puede destituir a sus ministros (canciller alemn) Un primero entre iguales: debe elegir para nombrar en su gabinete a figuras impuestas. Cuando es destituido cae todo su gabinete.

SISTEMAS CON UN PRIMER MINISTRO( Ingls ),sistema de gabinete. Es de un solo partido de gobierno lo que significa estricta disciplina partidaria, separado en distritos electorales con un representante lo que genera bipartidismo, hay elecciones pluralistas. PARLAMENTO FUNCIONAL de acuerdo a su capacidad de gobierno el parlamento puede ser funcional con gobierno efectivo o gobierno estable y a su vez hay 3 combinaciones 1- estable y efectivo por ejemplo reino unido con primer ministro o Noruega suecia con un partido. Proporcionan estabilidad porque hay continuidad en los escaos, pero pueden pasar al 2 caso de efectivo poco estable porque la repeticin siempre del mismo partido resta motivacin. Un 3 caso de inestabilidad. GOBIERNO POR ASAMBLEA (francs) el gabinete no dirige la asamblea. El poder est disperso entre los miembros de la asamblea que tiene primaca sobre el ejecutivo. Los acuerdos de coalicin pocas veces dan soluciones. (3) EL SEMIPRESIDENCIALISMO El prototipo francs: El SP es una solucin mixta, una forma poltica que se encuentra en medio del sistema presidencial y el parlamentario. El denominador comn del presidencialismo y del SP es un presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que no es electo en y por el parlamento. En los sistemas presidenciales el presidente est protegido y aislado de la interferencia parlamentaria por el principio de la divisin de poderes. En cambio el sistema SP funciona basado en el poder compartido entre el presidente y el primer ministro. La caracterstica que cualquier SP debe tener es una estructura de autoridad dual. El 4 de octubre de 1958, Francia con una nueva constitucin instituy un sistema de gobierno SP: 1) El ejecutivo es compartido por un primer ministro y por el presidente elegido popularmente 2) El presidente es independiente del parlamento pero el primer ministro no. 3) El presidente puede disolver el parlamento y este puede disolver el gobierno ejercido por el primer ministro. El SP francs se ha adaptado y desarrollado factores especficos de acuerdo a las condiciones que el pas ha atravesado en su historia. Hay alguna diferencia, y de haberla cul es, entre el presidencialismo y el SP cundo hay mayoras divididas, es decir, cuando la mayora que elige al presidente no es la mayora que controla al parlamento?

En ambos sistemas una mayora dividida lleva inevitablemente al conflicto y al estancamiento. En un sistema presidencial el conflicto de da entre el presidente y el congreso, en un sistema SP entre el presidente y el primer ministro apoyado por el parlamento.

Casos similares o diferentes: Adems de Francia hay otros pases que pueden considerarse SP, histricamente la constitucin de 19191933 de la Alemania de Weismar puede ser considerada correctamente una primera configuracin de un sistema SP. Despus est Portugal y Sri Lanka que han diseado sus constituciones basndose en el modelo francs. La definicin de los sistemas semipresidenciales: a) el jefe de estado o presidente es elegido por el voto popular, ya sea directa o indirectamente, para un periodo determinado del cargo. b) El jefe de estado comparte el poder ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una estructura d autoridad dual cuyos tres criterios para definirlo son: El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. De la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del presidente porque dependen del parlamento, estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de censura, en los dos casos se necesita el apoyo de una mayora parlamentaria. La estructura de autoridad dual del SP nos permite diferentes balances de poder as como predominios de poder variables dentro del ejecutivo. Shugart y Carey proponen que el SP son dos tipos de regmenes: a) Premier-presidencial, se caracteriza por la primaca del primer ministro sobre el presidente. b) Presidencial-parlamentario, se caracteriza por la primaca del presidente sobre el primer ministro. Cul es mejor? La mejor forma poltica es la que mejor funciona al aplicarse. A los latinoamericanos se les aconseja que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo han abandonado con alivio. Sartori dice: que el SP es mejor que el presidencialismo, porque el SP puede enfrentar mejora a las mayoras divididas que el segundo, sostengo que los pases que tienen la intencin de abandonar el presidencialismo haran bien en optar, prudentemente, por el SP en vista de que para un pas presidencialista el salto al parlamentarismo es un salto hacia lo diverso y desconocido, mientras que un cambio al SP le permite al pas seguir funcionando en un mbito que conoce, en el que tiene experiencia y destreza.