INNOVACIONES EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA

Csar Picn Espinoza Profesor del Programa de Maestra Instituto Superior Pedaggico CREA- UNIVERSITAT de Valencia en el Per

Estuve ausente durante ms de dos dcadas fuera de la patria (Per) y a mi regreso encuentro a un pas diferente en algunos rasgos caractersticos de nuestra idiosincrasia nacional. Que sea diferente no es novedad, pues las realidades no estn congeladas histricamente. Ciertamente, ellas caminan en forma veloz, independientemente de nuestras voluntades y de nuestras posibilidades o no de construir respuestas frente a los desafos histricos y a los desafos emergentes en estos nuevos tiempos. Avance de la informalidad En Amrica Latina y el Caribe ha caminado a pasos agigantados el fenmeno de la informalidad, en sus vertientes de escape y exclusin, tal como se sostiene en un estudio regional del Banco Mundial presentado en 20071. El informe seala que la informalidad laboral puede conducir a un equilibrio social en el que muchos trabajadores quedan sin ningn tipo de prestacin ante situaciones inesperadas relacionadas con la salud, el empleo y ante la pobreza cuando son ancianos En el caso concreto de mi pas, Per, registra ms del 35% de informales independientes y ms del 40% de informales asalariados. Estas cifran generan implicancias tanto a nivel macroeconmico como a nivel macroeconmico. Recuerdo que hacia mediados de los setenta iba creciendo y se haca cada vez ms visible la informalidad econmica en mi pas, pero en estos nuevos tiempos, a los comienzos del segundo lustro del siglo XXI, la informalidad ha penetrado los distintos mbitos de la cultura nacional, de la vida del Estado y de la sociedad en su conjunto. Hay una profusa informalidad en los diversificados dominios del ejercicio profesional y ocupacional, en el proceso de comunicacin ordinaria de las personas, en el estilo comunicacional impulsado por algunos medios de comunicacin social, en los compromisos y acuerdos entre los actores de la sociedad civil y del Estado que usualmente no se cumplen, en la disciplina social; en la puntualidad a las reuniones no slo sociales sino tambin oficiales, profesionales y laborales. Canibalismo en la vida nacional El fenmeno social del canibalismo se ha agudizado en una forma alarmante. De la emulacin y de la competencia profesional con juego limpio, de parte de todos sus actores, ha involucionado a una suerte de competencia salvaje en la que la mentira, el
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Perry, Guillermo, et al. (2007). Informalidad: Escape y Exclusin. Washington, D. C: Banco Mundial, Resumen Ejectivo del Informe Regional sobre la Informalidad en Amrica Latina y el Caribe.

engao, la trampa y otras prcticas vedadas por la decencia y la tica, son los ingredientes bsicos de oportunidad, realizacin y xito en las distintas actividades y emprendimientos2. El canibalismo poltico en nuestro medio es realmente preocupante. No tenemos una cultura poltica. Un indicador de ello es la profusa lista de planchas presidenciales. Los partidos polticos no muestran una autntica voluntad ni capacidad para dialogar civilizadamente y construir ncleos de consenso, de cohesin nacional, que permitan avanzar al pas en su ruta democrtica con libertad, desarrollo humano sostenible, paz, seguridad y justicia social. El canibalismo agudo que se vive en el pas no permite conocer el ejercicio meritorio y de excelencia de personas y organizaciones en los distintos campos de la vida nacional. Aquello que no se conoce, obviamente, no se valora; lo que no se valora, no se respeta. Imagen del pas y las noticias La situacin anteriormente referida es alimentada por algunos medios de comunicacin social que, en su desmedido afn de lograr rating dentro del mercado de las noticias, presentan a stas en forma sensacionalista y con frecuencia con un enfoque tremendista, cuyos efectos notorios son la alimentacin del escndalo, del chisme, del morbo, de la desinformacin y de la confrontacin. No acostumbro a leer peridicos ni escuchar noticias radiales y televisivas antes del desayuno, por razones de salud mental, me dijo alguna vez un distinguido amigo siquiatra. Tiene razn. Un alto porcentaje de noticias destaca clamorosamente lo psimo, lo negativo, lo destructivo. Ello contribuye a generar un sentimiento colectivo de generalizada desconfianza y una baja autoestima nacional. Lo que se hace en el pas, lo que se produce, las ideas y prcticas que se generan, no tienen mayor validez. En esta visin, hay que mirarnos en el espejo de otros pases exitosos, como, por ejemplo, el pas vecino del Sur, o de personas forneas para encontrar las ideas novedosas, las frmulas, las recetas que nos conduzcan al xito. En un pas, donde supuestamente todo es malo y psimo, no hay una disposicin actitudinal favorable para comunicar otro tipo de noticias. Sin embargo, hay tambin cosas buenas que ocurren en el pas y que no pretenden disfrazar ni escamotear las duras y dramticas realidades que vivimos, los problemas que confrontamos como personas y como colectivo nacional. Estas otras noticias estn conformadas por la bsqueda, frecuentemente invisible, de respuestas originales para resolver los problemas que tenemos.

El canibalismo en el Per es un fenmeno, exacerbado por los medios de comunicacin social, que se ha agudizado en las dos ltimas dcadas. Sera de utilidad social una investigacin interuniversitaria con un enfoque interdisciplinario.

Esta cultura de la noticia que enfatiza lo negativo contribuye a alimentar el imaginario popular de que somos un pas psimo, que estamos en la cola de los pases latinoamericanos y quizs del mundo, que debemos hacer cosas nuevas como las que se estn dando fuera de nuestras fronteras nacionales. Hay la necesidad tica de contribuir a que se conozca la otra cara de la noticia. En un pas como el nuestro, a pesar de todos nuestros problemas y dificultades, hay acciones y emprendimientos que son producto de una dedicacin inteligente y perseverante, de la produccin de conocimientos en algunos campos, de la rica creatividad e imaginacin de los peruanos y peruanas, de la voluntad y capacidad de realizacin talentosa e innovadora de personas y organizaciones. sta es la cara invisible de la noticia; de aqulla que algunos medios de comunicacin social, con una alta dosis de cinismo y manipulacin, consideran que no es noticia, no se vende, no interesa al pblico. Innovaciones educativas son una buena noticia En el mejor de los sentidos y con pensamiento positivo habra que plantearse la hiptesis de que mejorando en forma sustantiva la mediacin comunicacional y pedaggica, los temas que todava no estn en la agenda prioritaria de las noticias puedan conquistar espacio en los distintos medios de comunicacin y ser divulgadas ampliamente en forma gil y atractiva para llegar al grueso pblico. Es el caso de las innovaciones educativas en algunos pases de Amrica Latina. Es de dominio pblico el bajo nivel de la calidad de la educacin en algunos pases de nuestra regin3. Es un problema que se viene arrastrando desde hace tiempo y que ha llegado a una situacin lmite en una era en la que la educacin tiene grandes desafos vinculados con las prcticas y procesos amplios de desarrollo de los pases y de las personas de todas las edades y de todas las situaciones y condiciones. La buena noticia es que, adems de tener la situacin anteriormente anotada, hay personas y organizaciones que, en forma a veces invisible, estn abriendo nuevos caminos y horizontes que inciden en los cambios educativos en una perspectiva transformadora. Ha llegado el momento de hacer un alto reflexivo, crtico y propositivo para definir el punto de partida, antes de desarrollar los proyectos educativos nacionales, que esperamos se incorporen a la agenda pblica de los respectivos pases. El punto de partida, o si se quiere la lnea de base, en relacin con las innovaciones educativas, tiene dos componentes esenciales: sistematizacin de un diagnstico educativo actualizado en todos los mbitos del desarrollo educativo nacional; y un
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En relacin con la calidad de la educacin hay diversos enfoques. Uno sugerente puede encontrarse leyendo a: Braslavsky, C. (1990). Conduccin Educativa y calidad de la enseanza. Buenos Aires: Flacso, Mio y Dvila.

inventario descentralizado de innovaciones educativas que puede levantarse en escala nacional. Afortunadamente, en el nivel regional, ya contamos con INNO VEMOS- Red de Innovaciones Educativas para Amrica Latina y el Caribe.

Qu son las innovaciones educativas? Intentar una respuesta implica hacer unas consideraciones previas. Vivimos una era de incertidumbres, uno de cuyos signos es el cambio constante. Algunos futurlogos sostienen que lo nico cierto es lo incierto. En tal sentido, una de las pocas certidumbres es el cambio constante. Todo est en movimiento, en evolucin. Las personas y las sociedades tienen que aceptar este hecho y, a partir de ello, asumir en forma consciente y reflexiva la necesidad de cambiar sus concepciones, sus valoraciones y sus estilos de vida y de trabajo. El acelerado y extraordinario desarrollo cientfico y la revolucin tecnolgica de nuestro tiempo nos van planteando nuevos desafos, que nos exigen reinventar nuestras democracias frgiles, teniendo en cuenta la participacin social y la atencin a las crecientes demandas sociales, articuladas dentro de un proyecto de nacin, que deber definir con visin de futuro un modelo de desarrollo ms humano y ms justo. En un contexto como el que se viene sealando, si la sociedad nacional y las personas que la conforman tienen que cambiar, es indispensable que cambien tambin las instituciones. La leccin histrica del mundo es que mientras las realidades y los cambios caminan incesantemente, algunas instituciones, entre ellas, las instituciones educativas del Estado, tienen la tendencia a estar congeladas histricamente, permanecen anquilosadas y viven a espaldas de sus respectivas realidades. Frente a este hecho tiene que asumirse una opcin. La alternativa ptima es que las instituciones educativas cambien en profundidad o, mejor todava, que se invente o reinvente una nueva institucionalidad educativa.4 A estas nuevas o reinventadas instituciones educativas, en sus respectivos campos de accin, se les exige una educacin inclusiva de calidad. Se trata de un desafo de grandes proporciones. La respuesta al desafo planteado implica que las innovaciones educativas sean diseadas con nuevas lgicas de atencin al desarrollo humano y social de los sujetos educativos a lo largo de toda su vida; y a las demandas sociales resignificadas en la nueva situacin que se est viviendo en cada sociedad nacional y en el mundo.

El tema de la nueva institucionalidad educativa es frecuentemente asumido como uno de los factores que inciden en la construccin de la calidad de la educacin. No hay investigaciones ni innovaciones relevantes en este campo. Es un desafo que tambin alcanza a las universidades.

Es tambin importante que tales instituciones tengan un desarrollo organizacional moderno, que posibilite concretar la aspiracin histrica de que la educacin sea un derecho exigible para los sujetos educativos de todas las edades y condiciones; y un deber del Estado, de la sociedad y de la familia, de articular esfuerzos para el logro de una educacin inclusiva de calidad en sintona con los proyectos de vida personal, familiar, comunitario y social. Una de las demandas sociales de esta poca es el logro de la excelencia en las distintas actividades humanas, en los distintos campos o sectores de la vida nacional. El camino a la excelencia exige la produccin de nuevos y actualizados conocimientos y la cuidadosa experimentacin de sus hallazgos, mediante el diseo y puesta en marcha de innovaciones en escala institucional, local, regional y nacional, segn sea el tipo y tamao de decisin poltica que asuman sus correspondientes actores. Las innovaciones de todo tipo tienen un particular significado dentro de sus respectivos contextos cientficos, tcnicos, profesionales, acadmicos, ocupacionales. Hay una variada gama de matices y connotaciones. As como no hay un solo modelo de democracia en el mundo, tampoco existe un modelo nico de innovaciones educativas, en razn de su complejidad y de las distintas percepciones de las y los innovadores y de las organizaciones que las impulsan.. Las innovaciones responden a paradigmas de concepciones, valoraciones y niveles de aspiracin y de logro de sus impulsores. Tienen sus variantes de acuerdo con la naturaleza y caractersticas de los contextos en los que actan y de la voluntad de cambio de sus actores protagnicos5. Dentro de una realidad educativa existente los innovadores pueden posibilitar el ingreso de algo nuevo desde afuera, pero tambin dentro de esa misma realidad pueden posibilitar la extraccin o emergencia de algo nuevo. Estas dos grandes canteras de provisin de lo nuevo, de lo original, son las vertientes bsicas de la innovacin. Ello significa que hay innovaciones inducidas desde afuera e innovaciones que se generan internamente. Estas ltimas estn centradas en las innovaciones que se hacen en los centros educativos, en los programas y proyectos educativos impulsados por las organizaciones de la sociedad civil y en los espacios educativos pblicos en los que hay una confluencia de intervencin articulada del Estado y de una o ms organizaciones de la sociedad civil. En todos estos casos, el comn denominador es que los actores estn involucrados en la bsqueda de una educacin ms cercana a las realidades de los grupos humanos que viven en contextos concretos. De lo que se viene sealando se infiere que la innovacin, en uno de sus sentidos fundamentales, es un proceso intencionado de cambio que exige la incorporacin a una
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Una interesante visin de la innovacin en la educacin en general y en la formacin docente en particular, puede conocerse recurriendo a: Cros, Franoise y Adamczewski, Georges. (1996). L innovation en ducation et en formation. Pars: De Beck Universit.

realidad existente de algo nuevo, cuyo efecto es una modificacin, reforma transformacin de la realidad educativa existente. Posicionamiento de la educacin frente a la realidad

Frente a una realidad concreta la educacin puede posicionarse en alguna de las siguientes opciones: contribuir al mantenimiento y conservacin de un orden establecido, aunque en ste imperen agudas desigualdades sociales, dos de cuyas expresiones son los fenmenos perversos de la pobreza y de la exclusin; contribuir a la reforma educativa, que modifica el orden establecido y construye y pone en marcha un complejo de innovaciones hasta donde la permisibilidad del sistema lo tolere; y contribuir a la transformacin radical del sistema educativo, de una revolucin educativa, con una constelacin de innovaciones, en la perspectiva de un cambio educativo incesante, que se aspira se conviertan en prcticas de punta de un nuevo ordenamiento educativo. Lo interesante es anotar que, en cualquiera de las tres situaciones sealadas, estn presentes las innovaciones educativas, aunque, obviamente, con grados diferenciados de presencia, impacto, difusin y aplicacin generalizada. En la primera situacin, de mantenimiento y conservacin de los paradigmas educativos tradicionales, la innovacin existe como parte de las contradicciones que se dan al interior del sistema social y del Estado. Ella no es suficientemente conocida, respetada ni valorada. Es tolerada con un control poltico y burocrtico en las instancias pertinentes. En la poca de las dictaduras militares o civiles de los pases de la regin es un hecho que se aplicaron algunas innovaciones educativas, unas visibles y otras invisibles, en los espacios del Estado y ms profusamente en los espacios educativos de la sociedad civil6. En el contexto de las reformas educativas, las innovaciones tienen un escenario rico y diversificado. La experiencia de Amrica Latina lamentablemente ensea que los pases pierden la oportunidad histrica de articular dichas reformas a otras reformas estructurales. De este modo, el componente educativo, por novedoso que sea, tiene slo un alcance pedaggico, no se proyecta a los distintos dominios de una vida nacional en la que, con diversos grados de articulacin, pueden estarse aplicando reformas sectoriales. Un caso histrico conocido es la reforma educativa peruana de los setenta que produjo ideas creativas e innovadoras, pero que carecieron de una adecuada racionalidad estratgica, de indiferente apoyo docente porque no estuvieron involucrados en su concepcin y en su diseo. Ello trajo como consecuencia que, cuando colaps el proyecto
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En los setenta y en los ochenta, particularmente en Brasil, Chile y Argentina, a pesar del frreo control poltico de las dictaduras militares, se fortaleci la educacin popular en dichos pases, dentro de la cual se concibieron y pusieron en marcha interesantes innovaciones. Las personas interesadas en este tema pueden recurrira al CEAAL, cuya direccin electrnica es: E-M: ceaal_secge@cwpanama.net Sitio Web: www.ceal.org

poltico que lo sustent, comenz a desmontarse en forma indiscriminada, sin una evaluacin que posibilitara germinar algunas de sus innovaciones educativas que, en la poca sealada, fueron motivo de admiracin de la comunidad internacional7. En el contexto de una revolucin educativa las innovaciones se convierten en la palanca impulsora y de generalizacin de la transformacin educativa radical que cambia los fines, las estructuras, los modelos organizativos, los valores fundamentales que impulsa el desarrollo educativo nacional8. Todava no hemos realizado en varios pases de la regin una revolucin educativa, que no tiene que ser necesariamente a travs de procesos revolucionarios violentos, sino puede ser impulsada dentro de una sociedad democrtica con claridad de visin de su proyecto de nacin, uno de cuyos componentes es el modelo de desarrollo del pas; otro componente, una dirigencia y una clase poltica a la altura de los desafos de la nueva era en que vivimos. A lo anteriormente referido, cabra agregar: una cohesin de voluntades y esfuerzos en el proceso de la puesta en marcha de las polticas educativas de Estado, dentro de los respectivos proyectos educativos nacionales, debatidos y concertados en una perspectiva dinmica de cada particularidad nacional. La sealada cohesin implica una complementariedad solidaria de esfuerzos de los distintos actores de la comunidad educativa nacional, quienes deben tomar conciencia de la necesidad de reafirmar su compromiso orientado a participar en forma activa y democrtica en la construccin de una educacin inclusiva de calidad, signada por el cambio incesante y las nuevas necesidades y demandas de nuestra sociedad, de nuestra regin y del mundo. Momento en que emerge y condiciones de una innovacin Cundo se produce una innovacin educativa? Se produce en forma real y objetiva, cuando ese algo nuevo ha sido asumido consciente y reflexivamente por el personal de la entidad impulsora y ha penetrado en la piel cultural y social de dicho actor en forma tal que se ha legitimado y convertido en una norma institucional que implica compromiso, responsabilidad y desafo de logro. La condicin esencial de una innovacin educativa no es slo la novedad, sino que ese algo nuevo que se ha introducido desde afuera o ese algo nuevo que se ha generado al
A las personas interesadas en conocer enfoques y acciones innovadoras en materia de educacin de adultos en el Per, en una perspectiva reflexiva y crtica, pueden leer a: Picn, Csar. (2002). Reforma de la educacin de adultos en el Per de los setenta. En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial, pp. 91149. A quienes se interesen en una visin amplia acerca del rol de la educacin en los nuevos tiempos que vivimos, se les sugiere leer a: Tudesco, J.C. (2000). Educar en la sociedad del conocimiento. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
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interior de la institucin educativa o del programa o proyecto educativo de las organizaciones de la sociedad civil, tenga resultados concretos dentro de la realidad preexistente o previa a la innovacin. Lo anteriormente sealado implica que las innovaciones educativas no constituyen una simple modificacin epidrmica, no son un simple cambio de rtulo, de accesorios y de apariencias, es decir, no son una mera modificacin cosmtica de la realidad. Es una modificacin real y que ahonda en los aspectos sustantivos. Es una prctica que puede ser monitoreada y evaluada, haciendo uso de indicadores especficos, de carcter cuantitativo y cualitativo, para la medicin de sus logros y el establecimiento de su progresiva generalizacin. Toda innovacin comporta la concepcin y prctica de cambio. Todo cambio no es, necesariamente, una innovacin. Hemos visto que se hacen innovaciones educativas incluso en contextos desfavorables en los que se conservan y se mantienen los paradigmas tradicionales de educacin, as como en contextos ms abarcadores de reformas y revoluciones educativas. La definicin de sus lmites y alcances es una decisin poltica. La innovacin, de otro lado, implica novedad, pero en una visin de cambio modificador o transformador de la situacin educativa anterior. Qu significa la novedad? Implica originalidad, exploracin realizadora de nuevas concepciones y valoraciones de un segmento o de toda una situacin educativa pre-existente. Algunos analistas se preguntan cul es el punto de referencia para considerar que la innovacin supone necesariamente una novedad. La respuesta emerge de las evidencias empricas propias y ajenas de las instituciones educativas, particularmente en los espacios escolares. Es ciertamente una novedad, cuando as la asumen la institucin y el personal de la entidad en la que se estn aplicando las innovaciones. En tal caso se ha producido un cambio de concepciones, valoraciones y estilos de trabajo del personal encargado de desarrollar las innovaciones. Las innovaciones pueden provenir de afuera, por ejemplo de otros centros educativos o de las universidades, o pueden ser innovaciones internamente generadas en algunos campos concretos del desarrollo educativo y en una determinada rea sectorial o transversal de desarrollo educativo, aula o toda la institucin educativa. La innovacin, en otro de sus sentidos, es un proceso. La literatura tcnica ms caracterizada distingue las siguientes operaciones principales: Entrada o aportacin de la innovacin educativa, sea desde afuera o generada al interior de una institucin educativa o de un programa o proyecto a cargo de las organizaciones de la sociedad civil. Momentos o secuencias de la aplicacin de las innovaciones, de su monitoreo y evaluacin.

 Identificacin de las transformaciones, que como resultado de la innovacin se producen en el sistema de trabajo de la entidad, programa o proyecto que impulsa la innovacin. Efectos e impactos de las transformaciones, que deben ser cuantificados y cualificados. Sistematizacin y difusin de las innovaciones educativas. Agregara a las sealadas operaciones una que, en mi visin, es fundamental: transferencia solidaria de las innovaciones educativas, como un imperativo tico y estratgico para construir una educacin inclusiva de calidad con equidad. Atributos o rasgos caractersticos de las innovaciones educativas Hemos visto que las innovaciones educativas se orientan intencionalmente al logro de un propsito determinado, tienen una intencionalidad manifiesta de cambio, buscan la mejora de algo dentro de una institucin educativa o de un programa o proyecto educativo de la sociedad civil. Hay una naturaleza teleolgica de la innovacin educativa. En un sentido clsico, Miles defina a la innovacin como un cambio especfico, nuevo y deliberado, que se considera ms eficaz para el logro de los objetivos del sistema9 Este algo nuevo que se incorpora tiene la intencionalidad de contribuir al mejoramiento sea de un sistema, de un subsistema, de uno o ms componentes, unidades o elementos de una institucin o de un programa o proyecto. Las innovaciones son parte de un proceso ms amplio y ms complejo que es el cambio, pero no de cualquier cambio, sino de ste en una perspectiva transformadora. Dicho cambio puede ser espontneo, producto de procesos revolucionarios, producto de la evolucin independientemente de nuestras voluntades y acciones, producto del azahar en la historia y en la cultura. Una de las lecciones histricas que hemos aprendido es que los cambios, por s mismos, no garantizan necesariamente el progreso. Hemos percibido que la innovacin, por el contrario, es un cambio intencionado y cuyo propsito fundamental es contribuir a la mejora de algo existente o a la introduccin de algo nuevo que permite solucionar un problema. El mejoramiento de algo y la solucin original de los problemas que deben encararse constituye parte de los rasgos caractersticos de las innovaciones educativas. Hay innovaciones de distinta ndole. Algunos estudiosos consideran como categoras bsicas a las innovaciones educativas organizativas y didcticas. En mi percepcin, el espectro es mucho ms amplio y abarca, entre otros, los siguientes aspectos: el contenido o concepcin educativa; el desarrollo pedaggico en una perspectiva holstica y orientado a una formacin comprensiva e integral;
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Miles, M. (1964). Innovation in Education. New York: Teachers Collage Press.

 las estrategias educativas centradas en lo pedaggico y con el requerido apoyo institucional; el desarrollo metodolgico, uno de cuyos elementos es la didctica; el desarrollo curricular focalizado en los sujetos educativos; los procesos de aprendizaje orientados al logro de las competencias bsicas; los recursos de aprendizaje, con un enfoque de multimedia, incluyendo a los medios electrnicos, y con posibilidades tecnolgicas combinatorias; la gestin educativa multidimensional, teniendo particular relevancia la gestin pedaggica; el clima institucional para fomentar una educacin de calidad; la creciente inversin en educacin; una nueva institucionalidad educativa que posibilite dar respuesta a los cambios constantes del entorno educativo en materia de realidades, necesidades y demandas. La puesta en marcha de una innovacin educativa tiene que ser valorada por sus actores protagnicos. Los educadores, en particular, tendran que valorar, por lo menos, los siguientes elementos: congruencia de la innovacin con la concepcin y el estilo de trabajo educativo de la institucin o programa que desea adoptarla; grado de operatividad de la innovacin en el contexto de las contingencias del trabajo educativo institucional; grado de articulacin entre el tiempo pedaggico y los tiempos culturales, polticos, econmicos y sociales del entorno educativo; costos que deben asumirse para el desarrollo de una innovacin educativa especfica. De conformidad con algunos analistas de las innovaciones educativas, son varias las preguntas que se hacen las educadoras y educadores en relacin con las innovaciones: sern claras en su contenido?, cmo podrn ajustarse a la dinmica del proceso de aprendizaje sin interferir con las prioridades establecidas formalmente por la institucin o programa del que forman parte?, cul ser el tiempo requerido para su adopcin y su puesta en marcha?, cunto ser el costo de su implementacin? Dar respuesta a las preguntas sealadas, nos introduce al tema de los atributos de las innovaciones educativas. Por atributos entendemos rasgos caractersticos, que cobran relevancia y significado cuando se aplican en contextos especficos. La claridad de concepcin y de procedimientos es clave Si una innovacin no cuenta con este atributo encontrar dificultades en su capacidad de convocatoria y de adopcin. Nadie asume aquello que no entiende, que no le habla a su razn, a su espritu, a sus sentimientos y emociones, a sus valoraciones esenciales. De ah que la claridad de la racionalidad conceptual y estratgica de una innovacin educativa es un elemento fundamental para que sta sea explicada y demostrada en su prctica, funcionamiento y efectos; para que la innovacin sea legitimada, valorada y apropiada por sus artfices y asociados.

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Es importante tener en cuenta que el descubrimiento del sentido de algunas innovaciones no es un proceso automtico. Requiere de un tiempo de maduracin para su interiorizacin en los actores que se encargan de adoptarlas y desarrollarlas10. Incluso con cierta frecuencia hay casos en los que los actores ejecutores dan a las innovaciones un sentido diferente y hasta contradictorio al propuesto por quienes las originan o las impulsan. La complejidad de las innovaciones Es un atributo al que conviene darle un gran peso e importancia. El grado en el que los educadores y educadoras perciben si una innovacin es fcil, difcil o sumamente difcil es crucial para su adopcin y sostenibilidad. La complejidad surge cuando una innovacin es fundamentada por una teora muy complicada y que no tiene una adecuada mediacin comunicacional y pedaggica con quienes van a ser los actores claves en su desarrollo. En este caso, hay la necesidad de establecer un puente entre la Academia y el personal ejecutor de base. Esta complejidad se detecta, desde sus inicios, con algunos indicadores: nmero de componentes, instrumentos metodolgicos, procesos tcnicos involucrados, nmero de personas implicadas en la innovacin. El balance crtico que se haga determinar el grado de complejidad de la innovacin y las posibilidades de su aplicacin o no en contextos especficos. La simplificacin de las innovaciones Es un atributo que nos permite aplicar un enfoque estratgico de aproximaciones sucesivas para superar la complejidad. Sabemos, por nuestra experiencia, que slo experimentando podemos saber si algo nuevo funciona. Aquellas innovaciones complejas, que no pueden ensayarse en pequea escala o de modo sucesivo en cada una de sus partes, han encontrado mayores resistencias en su aceptacin y adopcin. El resultado es que su incorporacin se dar en menor proporcin. Las innovaciones ms simples, aunque impliquen cambios menores, son ms fciles de llevar a cabo y convocan la participacin de un mayor nmero de actores, aunque, obviamente, su impacto es tambin menor. Es un hecho que las innovaciones complejas requieren de mayor preparacin del personal involucrado, de mayores esfuerzos y recursos, de un manejo fluido de procesos tcnicos e instrumentos, de una eficaz articulacin de los componentes de la innovacin. Teniendo en cuenta la situacin anteriormente sealada, algunas entidades y personas innovadoras han optado por dividir a las innovaciones educativas en sus componentes, para llevarlas a cabo de modo sucesivo o concurrente de conformidad con las situaciones
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Hay distintos grados y categoras en el universo de las innovaciones educativas. En esta perspectiva, proyectos educativos eficaces y eficientes no constituyen necesariamente una innovacin o puede tratarse de una innovacin de limitado impacto. Hay la necesidad de explorar ms este tema.

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propias de los contextos en los que se aplican. El desafo que tal situacin plantea es la concepcin y puesta en marcha de mecanismos eficaces de coordinacin, articulacin e integracin. El atributo de la compatibilidad Implica, por un lado, el grado de ajuste, sintona o congruencia que existe entre los objetivos, valores y comportamientos que entraa una innovacin, y, por otro lado, los propios de la unidad adoptante: sea el individuo, el grupo, el centro educativo, la comunidad educativa o el proyecto educativo de una determinada organizacin de la sociedad civil, la comunidad educativa nacional en su conjunto. Una amplia investigacin realizada por los analistas en este dominio temtico encontr que uno de los criterios ms relevantes para evaluar el mrito de una innovacin y su disposicin para adaptarla era la consonancia entre las propias metas profesionales de los profesores y las metas u objetivos de la correspondiente innovacin. A la luz de tal hallazgo, la congruencia es un elemento crucial. De no haber tal congruencia, la innovacin o no es aplicada o es aplicada simblicamente. No resulta fcil aplicar una propuesta que es opuesta a los valores personales, a los estilos de trabajo educativo, a los hbitos profesionales, a las normas vigentes, a stos y otros elementos que forman parte de la cultura de la comunidad no slo escolar, sino de la comunidad educativa. Es muy ilustrativo a este respecto recordar que las reformas educativas en Amrica Latina, que no han sido plenamente apropiadas por los educadores y educadoras, han tenido serias dificultades en su aplicacin. Esta leccin histrica nos ensea que en la estrategia de aplicacin de las innovaciones un elemento focal es la concepcin, valoraciones y estilos de trabajo educativo del personal encargado de desarrollarlas. El atributo del beneficio potencial y los objetivos de la innovacin Es el indicador ms directo de la calidad de la innovacin. Las investigaciones realizadas en esta materia encontraron que los educadores y educadoras no estn dispuestos a adoptar las innovaciones que no mejoren sus prcticas docentes actuales. En un sentido amplio, el beneficio potencial de la innovacin tiene que ver, entre otros, con los siguientes aspectos: el papel de la innovacin en la solucin de problemas explcitos u ocultos; la atencin eficaz a una necesidad sentida por el colectivo humano con el que se trabaja; el manejo racional de los conflictos al interior de la institucin educativa o programa o proyecto; el grado de motivacin y compromiso con el cambio educativo transformador por parte del personal involucrado; el nivel de preparacin del personal docente; el grado de comprensin y manejo de los actores involucrados en la ejecucin de la innovacin desde el punto de vista conceptual, estratgico y metodolgico.

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De lo anterior se desprende que el personal docente se convierte en una fuerza potencialmente facilitadora u obstaculizadora que puede impulsar o impedir la adopcin de las innovaciones. En este ltimo caso, la lgica es que no son fiables las innovaciones que se perciben como impracticables. En el caso del Per, ello aconteci, en cierta forma, con la reforma educativa de los setenta, considerada en su tiempo como una de las reformas ms imaginativas y creativas del Tercer Mundo. Dicha reforma plante una constelacin de innovaciones educativas, algunas de las cuales fueron consideradas utpicas e impracticables por el personal docente. Una de las lecciones histricas de tal experiencia es que debe evitarse la brecha entre los que proponen las innovaciones y los que se encargan de ejecutarlas. El acortamiento de tal brecha en materia de concepciones, valoraciones y estilos de trabajo, posibilitar evitar el alto costo en tiempo, esfuerzos, recursos, desinteligencias y frustraciones, que ciertamente limitan la posibilidad de emprender otras innovaciones. Tipologa de las innovaciones educativas Los analistas de las innovaciones educativas, desde distintas miradas, hacen una tipologa de las innovaciones educativas en base a determinados criterios. Teniendo en cuenta tales aportes y mis propias percepciones, algunos tipos de innovaciones educativas pueden ser los siguientes: de carcter pedaggico en el espacio educativo escolar y en los otros espacios educativos de la sociedad civil y del Estado; de carcter organizativo en todos los espacios educativos de una sociedad nacional; vinculadas con las estructuras de las instituciones educativas y de los sistemas educativos; innovaciones que inciden en nuevas concepciones educativas paradigmticas; vinculadas con cada uno o con la totalidad de los componentes del mejoramiento integral de la calidad de la educacin; vinculadas especficamente con las estrategias de aprendizaje; orientadas al logro de una mayor equidad educativa; articuladas con procesos amplios de desarrollo y otras reformas que se vienen dando en una sociedad nacional; relacionadas con la bsqueda y construccin de una nueva institucionalidad educativa; relativas a la formacin inicial y continua del personal docente y directivo de las instituciones educativas de todos los niveles; vinculadas con la concepcin, diseo y funcionamiento de las comunidades educativas en distintas escalas; en el contexto de pobreza y de exclusin, en las reas rurales y en las reas urbanomarginales; en la perspectiva del desarrollo humano sostenible;

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 orientadas a la articulacin de la educacin con las ciencias, las tecnologas, el arte, la pobreza y la exclusin, las reformas sectoriales y el desarrollo cultural en una perspectiva de multiculturalidad y de interculturalidad; relacionadas con la educacin virtual, contando con el apoyo de los medios de comunicacin y los medios electrnicos. Cada uno de estos tipos de innovaciones tiene, obviamente, su propia caracterizacin, as como sus propias posibilidades y limitaciones en trminos de apropiacin, impacto y replicabilidad. Las innovaciones no son iguales. Entre ellas hay notables diferencias. No hay fronteras tan definitorias entre uno y otro tipo de innovacin y entre una y otra modalidad de un mismo tipo de innovacin. Hay innovaciones que slo comprenden un componente, otras involucran algunos componentes y las hay tambin de las que comprenden la totalidad de componentes del universo temtico correspondiente.11 Hay diversos matices en cuanto a intensidad de las innovaciones. Unas producen ligeras modificaciones, otras modificaciones sustanciales y hay innovaciones que generan transformaciones profundas dentro de ciertas condiciones favorables para un cambio social, que se orienta a un proyecto de nacin en permanente construccin. Unas innovaciones tienen como alcance su entorno institucional en el espacio escolar o de un programa o proyecto de la sociedad civil; otras tienen alcance local, regional o nacional; algunas innovaciones cubren todo el sistema educativo nacional y otras uno o alguno de sus subsistemas. En cuanto al universo temtico, slo a ttulo de ejemplo: unas afectan el desarrollo pedaggico en una perspectiva holstica; otras inciden en el desarrollo curricular; en el desarrollo metodolgico que supera el simple manejo de mtodos, tcnicas y procedimientos pedaggicos y se convierte en un marco conceptual y de principios que ilumina la accin pedaggica; hay innovaciones concernientes a las didcticas especficas; algunas innovaciones se dan en la formacin inicial y continua de personal docente y directivo; otras corresponden a uno o ms aspectos de la gestin institucional. Lo importante es destacar que hay una variada gama de tipos de innovaciones educativas, que se van configurando en la praxis y que no estn exentas de contradicciones y tensiones entre sus creadores e impulsores y quienes las aplican en determinados contextos y momentos. Es un espacio virgen para hacer exploraciones y contribuciones desde el trabajo universitario. Hacia Polticas de Estado en el campo de las innovaciones educativas
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En los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin en Guatemala y Nicaragua, en los noventa, se encontraron evidencias empricas acerca de las notables diferencias entre los tipos de innovaciones educativas y las modalidades dentro de un mismo tipo de innovacin. Las personas interesadas en indagar este tema, pueden lograr ms amplias referencias recurriendo a: UNESCO-San Jos.

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Las innovaciones educativas, por su naturaleza y caractersticas, no son ni debieran ser procesos eventuales. Se prefiguran como procesos permanentes que posibilitan respuestas actualizadas y modernas para la solucin de viejos y nuevos problemas del desarrollo educativo nacional. Esta aspiracin slo es posible concretarla con polticas de Estado, que permitan trabajar en forma continua y articulada en horizontes de corto, mediano y largo plazo. En la lgica anteriormente sealada, proponemos a continuacin algunas reflexiones y propuestas para formular polticas de Estado en el campo de las innovaciones educativas. Innovaciones como componentes de los constantes cambios educativos Los conocimientos producidos por medio de la investigacin constituyen una masa crtica que permite efectuar exploraciones creativas, imaginativas y con intencionalidades ms especficas, con el propsito de hacer mejoramientos, prevenir y solucionar problemas, abrir nuevos espacios, enriquecer el inicial marco terico y generar as una ms oxigenada teora de la accin. Como las realidades no estn congeladas histricamente y se mueven constantemente, los cambios tambin tienen que darse con la misma intensidad. En esta dinmica de cambio incesante, lo nuevo que se aplica pierde su condicin de novedad en un tiempo relativamente corto, pues ya forma parte de la agenda ordinaria de un nuevo pero ya establecido sistema de trabajo: en los niveles de aula, centro educativo, programa o proyecto de la sociedad civil, proyectos educativos locales y regionales, de todo el sistema educativo nacional o de uno o ms subsistemas. Hay la necesidad de disear y poner en marcha una estrategia de innovaciones educativas que supere su arraigado carcter eventual y se convierta en un proceso permanente-pero no perennemente burocratizado como ha acontecido durante mucho tiempo a travs del Ministerio de Educacin- que acompae al cambio constante de las realidades del pas, de las realidades educativas, de las necesidades y demandas sociales y de las necesidades y demandas propiamente educativas12. Lo anteriormente sealado, ciertamente, no implica copiar el modelo fatigado y frustrante de los llamados proyectos educativos pilotos de los ministerios o secretaras de educacin de algunos pases de la regin, cuyos resultados no han sido monitoreados ni evaluados progresivamente y no tienen registros certificados de su validacin y replicabilidad. Las instituciones educativas escolares y los programas, proyectos y otros emprendimientos educativos de la sociedad civil, en sus respectivos campos de competencia, deben hacer definiciones orientadas a caracterizar a la innovacin como un
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Para el autor, que a continuacin se refiere, la innovacin presupone la decisin de realizar procesos de bsqueda permanente y, de este modo, se convierte en un problema de gestin institucional. Cules son las fronteras entre la gestin pedaggica innovadora y una gestin institucional movilizadora? Una aproximacin de respuesta, se puede encontrar leyendo a: Moschen, Juan Carlos. (2005). Innovacin Educativa. Decisin y bsqueda permanente. Buenos Aires: Editorial Bonum.

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componente absolutamente indispensable de sus respectivos planes de trabajo en el corto, mediano y largo plazo. Necesidad de experimentacin y validacin antes de su generalizacin Las innovaciones no nacen de la simple imaginacin y de la buena voluntad de las personas y de las instituciones. Requieren una base conceptual slida, clara y simple. Hay que evitar las sofisticaciones y complejidades tericas y tratar de construir o de fundarse en marcos conceptuales que tengan las caractersticas sealadas. Lo anteriormente referido, permitir el manejo fluido de la concepcin que sustenta la innovacin educativa y abrir espacio para la ruptura del monopolio del conocimiento, permitiendo que los actores involucrados en una innovacin sean tambin productores asociados en la investigacin y en la innovacin. Este marco conceptual y la propuesta global de la innovacin, sea los adoptados de otros productores del conocimiento o generados por los propios innovadores de base, deben ser adecuadamente experimentados y validados. Es en esa confrontacin cotidiana entre la teora y la prctica, entre los supuestos y las realidades mismas, que van emergiendo nuevos datos y situaciones que enriquecen el marco terico inicial y posibilitan tambin contar con un claro panorama para enriquecer el marco conceptual y establecer la ruta estratgica y metodolgica de la innovacin educativa. En el registro de una innovacin educativa debe considerarse necesariamente el proceso de su experimentacin y los resultados de las correspondientes validaciones. De no cumplirse con tal condicin, la innovacin todava no estara en situacin de ser generalizada. Articulacin de la innovacin educativa con la investigacin y la formacin inicial y continua La innovacin educativa se nutre del conocimiento producido en el universo de su aplicacin e intenta explorar en la accin intervenciones no convencionales de aplicacin, con el fin de mejorar, modificar o transformar en el campo de su intervencin. De lo anterior se infiere que la innovacin est basada y fundamentada en el conocimiento. Es a partir de esta masa crtica que las personas e instituciones innovadoras imaginan y crean reas de exploracin, en las que se articulan el marco conceptual con el marco estratgico y metodolgico, con miras a lograr resultados exitosos. Es uno de los rasgos que distingue a la innovacin. Del sealamiento precedente, se infiere que la innovacin no es especulativa y, a pesar de tener como referente una realidad preada de incertidumbres, no est atrapada por sta; es esencialmente optimista y apuesta por el sentido de logro de sus propsitos. Hay una relacin vinculante entre investigacin, experimentacin e innovacin. Son procesos que tienen sus propias identidades, pero juntos tienen una gran potencialidad de

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contribuir en el campo educativo a mejorar y a construir respuestas conducentes a la excelencia en la formacin humana. Para el logro de lo anteriormente sealado, se requiere contar con la participacin articulada de los actores de la innovacin: los impulsores, es decir, quienes conciben y disean las innovaciones; las personas, quienes con el valor agregado de su compromiso y creatividad, adoptan y desarrollan las innovaciones; otros actores asociados estudiantes, tcnicos, comunidad educativa- involucrados en el proceso global de la innovacin educativa. Todos estos actores, y con mayor razn el personal que va a aplicar la innovacin educativa, tienen que estar bien preparados y actualizados para ser artfices de la misma. Ello nos plantea el desafo de hacer una mirada a la formacin inicial y continua de docentes y tcnicos del desarrollo educativo del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil13. Es de dominio pblico las serias deficiencias en materia de formacin inicial y continua de dicho personal. En la reorientacin sustantiva, de carcter conceptual y estratgico, una decisin que debe tomarse en cuenta es que la innovacin sea asumida como uno de los componentes bsicos de la formacin inicial y continua del docente y de su desarrollo profesional, as como de los tcnicos y funcionarios; e idealmente debe contarse con una informacin peridica de las innovaciones en marcha y una actualizacin permanente de las autoridades locales, regionales y nacionales vinculadas con el desarrollo educativo. Conviene hacer un nfasis en la formacin inicial y continua del personal docente, porque si sta es deficitaria, las denominadas capacitaciones slo podrn cumplir propsitos remediales y complementarios y no constituirn una base slida que les permita participar con solvencia en el desarrollo de las innovaciones educativas. Las evidencias empricas vienen mostrando que investigacin, innovacin y formacin inicial y continua, son una triloga clave en las estrategias orientadas a la construccin y sostenibilidad de una educacin inclusiva de calidad con equidad. Sistematizacin y divulgacin de las innovaciones educativas Uno de los rasgos caractersticos de nuestra idiosincrasia nacional es que somos un pueblo con manifiesta capacidad creativa e imaginativa. Si slo hacemos una mirada cmo la informalidad econmica ha generado modos y mecanismos increbles de supervivencia, con ofertas y opciones de las ms imaginativas y que cambian diariamente, tenemos un indicador de la potencialidad creativa de los sectores populares de nuestra colectividad nacional.

La formacin inicial y continua, particularmente de docentes innovadores, es un tema abordado por algunos autores. Sugerimos leer a: Garca, Carlos Marcelo. (1996). Innovacin educativa, asesoramiento y desarrollo profesional. Madrid: Ministerio de Educacin y Ciencia-CIDE.

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Ser creativo es una gran ventaja, pero ciertamente un innovador o innovadora tienen que ser algo ms que creativos para el logro de sus propsitos. Thomas Edison, un gran inventor, deca que la invencin es 10% de inspiracin y el resto de trabajo Se requiere preparacin, una actualizacin constante, una disposicin actitudinal favorable al aprendizaje y a la produccin de conocimientos, cultivo constante de la creatividad, perseverancia en el esfuerzo y sentido de logro.14 Conozco casos en algunos pases de Amrica Latina de innovaciones educativas en accin o que ya se ejecutaron que tienen dos grandes limitaciones: no han sido oportunamente sistematizadas y, por tanto, no han sido difundidas. Es fundamental que en los planes de trabajo de puesta en marcha de las innovaciones educativas, se considere a la sistematizacin de las mismas como un componente indispensable de los mismos. La sistematizacin es un proceso que nos permite contar no slo con una bien estructurada descripcin de la experiencia, sino tambin con un anlisis reflexivo y crtico de los procesos, insumos y resultados de la experiencia. Ella tambin nos posibilita tener una prospectiva, es decir, una proyeccin de la experiencia sistematizada, en el contexto de una transferencia solidaria de competencias: informaciones, conocimientos, saberes, capacidades, habilidades, experiencias y fomento de valores y actitudes positivas15. Una vez sistematizada la innovacin educativa debe considerarse su ms amplia divulgacin dentro de su propio entorno y fuera de l. Es claro que la simple difusin no garantiza automticamente la adopcin de las innovaciones educativas, pero constituye un referente que sensibiliza, inspira, sugiere, convoca, desafa, para que otras personas e instituciones definan sus propios emprendimientos innovadores en los temas trabajados en las innovaciones educativas que se divulgan o en otros temas nuevos. Evaluacin y certificacin de las innovaciones educativas El proceso de experimentacin y validacin de una propuesta de innovacin educativa facilita considerablemente que sta sea valorada en lo interno por la institucin educativa o por el programa o proyecto de la sociedad civil, y en lo externo por otros actores de la sociedad civil y del Estado. Habra que garantizar que tal evaluacin se aleje, en todo cuanto sea posible, del control burocrtico de los ministerios o secretaras de educacin.

Sugerentes vinculaciones entre la innovacin y la creatividad, se pueden encontrar recurriendo a: Infante, Jos L. (2002). Competitividad, creatividad e innovacin. Buenos Aires: Nueva Librera, SRL. Un educador peruano, residente en Costa Rica, es un acucioso animador de la sistematizacin de experiencias relevantes en los mbitos de la educacin popular y de la educacin convencional. Las personas interesadas pueden leer a: Jara H., Oscar. (1994). Para sistematizar experiencias. San Jos, Costa Rica: Centro de Estudios y Publicaciones, ALFORJA.
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Incluso, en el caso del Per, no estoy totalmente seguro que dicha evaluacin pueda confiarse a los rganos nuevos creados por la Ley General de Educacin para los propsitos de la certificacin y acreditacin. Quizs convendra generar una instancia de fomento de las innovaciones educativas, y, agregara de las investigaciones educativas, articulada funcionalmente a los Institutos de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin, establecidos por dicha ley, pero con plena autonoma en sus decisiones. Dicha instancia podra estar conformada por representantes calificados de la comunidad cientfica, de la comunidad acadmica, de las organizaciones de educadoras y educadores innovadores, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, del Consejo Nacional de Educacin. Habra que contar con un banco de innovaciones educativas, en el que tengan visibilidad las innovaciones educativas nacionales altamente valoradas. Tambin se registraran en este banco las innovaciones educativas de la regin y de otras regiones del mundo. Exigibilidad de las innovaciones educativas La innovacin educativa, por su peso e importancia en la constante construccin del mejoramiento integral de la calidad de la educacin, debe ser especialmente apuntalada por los proyectos educativos nacionales de los pases de la regin y ser exigida como uno de los componentes bsicos de los planes de trabajo de los centros educativos pblicos y privados, de los planes educativos locales, de los planes educativos intermediosregionales, provinciales, departamentales o estaduales- y del plan nacional de educacin. Hay la necesidad de generar mecanismos de exigibilidad en las instancias sealadas, en el entendimiento de que las innovaciones educativas son un componente bsico del proceso de construccin de una educacin inclusiva de calidad, que tiene el carcter de un derecho humano y uno de cuyos sentidos fundamentales es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de las personas. Cabra estudiar y proponer mecanismos administrativos que faciliten y controlen, en cada una de las instancias sealadas, el cumplimiento de la exigibilidad de las innovaciones educativas. En nuestra percepcin, los ministerios o secretaras de Educacin deben obligarse a poner en prctica las innovaciones de excelencia y que sean recomendadas por esa instancia especial de fomento de las investigaciones e innovaciones educativas, la cual debe trabajar en estrecha asociacin con las redes locales y regionales y con las redes nacionales de investigaciones e innovaciones educativas16. Inversin social en innovaciones educativas
INNOVEMOS es una red regional de redes nacionales que incluye instituciones educativas de distinta naturaleza y mbitos de competenciaEs coordinada por UNESCO/Santiago y es financiada por el gobierno de EspaaLa red cuenta hasta la fecha con la participacin de 15 pases de Amrica Latina y el CaribeLa red tiene como prioridad contribuir a la transformacin de las concepciones y prcticas educativas, generando conocimiento desde y para la prctica. Las personas interesadas en este tema pueden recurrir al siguiente Sitio Web: http: // innovemos.unesco.cl/red/index.act
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Una estrategia global de construccin de educacin inclusiva de calidad, exige a la sociedad nacional y al Estado valorar, legitimar e institucionalizar la prctica cultural y social de las innovaciones educativas, como parte de la valoracin social del desarrollo cientfico y tecnolgico y de la investigacin para el desarrollo. Las innovaciones son la vanguardia, las acciones de punta del desarrollo educativo nacional. Sin embargo, existe indiferencia estatal y social. Se mira a las innovaciones como una entelequia, como algo abstracto y, por tanto, lejano a nuestras realidades. Las innovaciones, por el contrario, son las que estn ms prximas a las realidades, pues stas constituyen su referente principal. Sus efectos son de una evidente utilidad social: mejorar, reformar o transformar las realidades educativas cotidianas. Las innovaciones educativas son la palanca impulsora de los cambios educativos17. stos son una constelacin de innovaciones articuladas dentro de una unidad de concepcin y de una racionalidad estratgica que tiene expresiones diversificadas en razn de los contextos y los propsitos con los que se aplican las innovaciones educativas. Un pas moderno tiene que desarrollarse teniendo en cuenta las nuevas realidades y necesidades nacionales y del mundo del que formamos parte. La investigacin y la innovacin son dos procesos que enfrentan desafos en una perspectiva cultural y educativa del desarrollo18. Todava en nuestro pas no hemos interiorizado y no nos hemos apropiado del sentido y del valor que tienen las innovaciones para el desarrollo, en la totalidad de sus expresiones, y, especialmente, para el desarrollo educativo. La investigacin en el aula escolar y en los programas y proyectos educativos de la sociedad civil es un elemento estratgico de apoyo a las nuevas propuestas pedaggicas y es una rica cantera de posibles innovaciones19 . Las innovaciones tienen un potencial costo-beneficio de carcter social, que responde a nuevas lgicas de desarrollo en escala humana y que tienen impacto en la medida de la articulacin de la educacin con la poltica, la economa, las ciencias y las tecnologas, el arte, el desarrollo humano sostenible, la lucha contra la pobreza, las reformas sectoriales, la cultura de derechos humanos, la cultura democrtica, la cultura de paz, la seguridad humana, la justicia social.

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Sobre las fuerzas del cambio, se sugiere leer a: Fullan, M.(2001). Las fuerzas del cambio. Explorando las profundidades de la reforma educativa. Madrid: Akal. 18 Investigacin para el desarrollo en una perspectiva cultural y educativa es un tema abordado en esta publicacin: C-2.
A las personas interesadas en indagar sobre el sentido y la vigencia de las pedagogas innovadoras, la concepcin y organizacin del conocimiento en la era de la informacin, el proyecto educativo, la autonoma y otros temas actuales vinculados todos ellos con las innovaciones educativas, se les recomienda leer a: Carbonel Sebarroja, Jaime. (2002). La aventura de innovar. El cambio en la escuela. Madrid: Ediciones Moreta, S. L.
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En algunos pases de la regin no tenemos herencia, tradiciones y hbitos conducentes a la valoracin y legitimacin social de la innovacin educativa como herramienta bsica de la calidad de la educacin, del desarrollo global del pas y del desarrollo educativo. El desafo a la vista es construir respuestas orientadas a revertir tal situacin. Los condicionamientos culturales, sociales y educacionales en nuestra ruta histrica nacional limitan nuestra capacidad de indagacin, de creatividad, de autonoma intelectual que rechaza esquemas y modelos nicos y limita nuestra potencialidad de ejercer nuestra ciudadana cultural y educacional por medio de la investigacin y de la innovacin para el desarrollo. En el caso del Per, por ejemplo, la inversin en investigacin para el desarrollo en 2009 fue de 0.1% PIB. Si la innovacin educativa es valorada cultural y socialmente, si se convierte en la palanca impulsora de los diferentes niveles y espacios de aprendizaje humano, estaremos creando en nuestros pases condiciones favorables para concretar con eficacia la voluntad poltica y la voluntad social de hacer innovacin para el desarrollo educativo y el desarrollo global del pas. Dichas voluntades tienen indicadores concretos. Uno de ellos es la habilitacin de recursos financieros destinados a las innovaciones educativas, tanto en el nivel macro como en el nivel micro. Los fondos nacionales destinados a innovaciones educativas en algunos pases de la regin son insuficientes para atender las mltiples demandas. Sera conveniente estimular la emergencia de fundaciones, como es el caso de Ashoka y Avina, con el fin de convocar, apoyar y fomentar el desarrollo de las innovaciones educativas, en articulacin con el apoyo de la cooperacin nacional y de la cooperacin internacional. Formas organizativas no convencionales para impulsar las innovaciones educativas Durante la gestin viceministerial pedaggica del autor en 2003 se concret en el Per una alianza estratgica del Ministerio de Educacin con Fe y Alegra, Educa, Tarea, Red Recrea asociada a Foro Educativo y con la Asamblea Nacional de Rectores, con el propsito de conformar la Red Nacional de Investigaciones e Innovaciones Educativas. Dicha red fue y es asumida como un espacio de encuentro, de dilogo, de intercambio en sus distintas expresiones entre los miembros de la red en relacin con la produccin de conocimientos y de innovaciones que contribuyan al constante mejoramiento del desarrollo educativo nacional en una perspectiva transformadora. El camino recorrido por la sealada red ha tenido sus altibajos y si no ha desaparecido, siguiendo las enraizadas tradiciones burocrticas, es porque el compromiso ha calado hondo, principalmente, entre las entidades de la sociedad civil que fueron entidades cofundadoras y co-auspiciadoras de la misma. Los fundadores de la red le imprimimos un espritu de genuina cooperacin horizontal entre el Estado y la sociedad civil, con el fin de contribuir a la construccin de una

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educacin inclusiva de calidad, uno de cuyos mecanismos alimentadores es la transferencia solidaria de conocimientos y experiencias afincados en prcticas de punta, en experiencias innovadoras. Uno de los desafos de los proyectos educativos nacionales es generar una nueva institucionalidad educativa y formas organizativas modernas y viables que permitan el logro de los objetivos y metas de los mismos.

La red de investigaciones e innovaciones educativas juega un papel relevante en el logro del propsito sealado. Sera una prctica ejemplar que las recomendaciones de dicha red nacional, por intermedio de la instancia de fomento de las investigaciones e innovaciones educativas que estamos proponiendo, tuvieran el carcter de exigibilidad y que, por tanto, fueran asumidas, en lo que corresponda, por los respectivos ministerios o secretaras de Educacin. Cultura de innovacin educativa Los sealamientos precedentes indican con claridad meridiana que es de la mayor relevancia estratgica acometer el emprendimiento de construir la cultura de innovacin educativa en nuestro pas. Asumir tal desafo implica elaborar un estado del arte, una lnea de base, como piedra angular de un banco de innovaciones educativas, uno de cuyos subproductos sea un inventario nacional de innovaciones educativas20. Algunos de los elementos a considerarse, en tal inventario, pueden ser los siguientes: concepciones en materia de innovaciones educativas, principales valores que fomentan las innovaciones, actores que las formulan, cmo se adoptan, cmo se ejecutan, actores que toman las decisiones, cmo se hacen estas decisiones, cmo se monitorean y cmo se evalan las innovaciones, estructuras y formas organizativas que impulsan las innovaciones, procesos y resultados de sus validaciones, cmo se certifican las innovaciones educativas, cmo se transfieren solidariamente las innovaciones educativas, prospectiva de las innovaciones educativas.

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Blanco R. y Messina G. (2007). Estado del arte sobre innovaciones educativas en Amrica Latina. Mxico: UNESCO, Red de Innovaciones Educativas para Amrica Latina y el Caribe. Contiene informacin para la reflexin y el anlisis sobre los procesos de innovacin educativa en la regin, durante la ltima dcada del siglo XX. Disponible en: htpp: //innovemos.unesco/cl/esp/publicaciones/rblancomessina2000. act

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Tenemos el desafo de movilizar conciencias, sensibilidades, voluntades, ideas, propuestas, recursos y acciones para construir solidariamente una cultura de innovacin educativa que implica convertir a las innovaciones en hbito, uso, costumbre, es decir, convertirla en una prctica cultural. Si logramos lo anteriormente sealado, la innovacin dejar de ser un emprendimiento elitista y de lujo, superar el supuesto halo abstracto y acadmico que en alguna medida se le atribuye; y se convertir en un componente ordinario y cotidiano de la marcha educativa del pas en el contexto de un proceso global de cambio constante de la educacin de nuestros pases. En la lgica sealada los polticos, los poderes del Estado, los dirigentes y lderes de los diferentes sectores de la vida nacional, los rectores y dems autoridades universitarias, los directores y dems actores de los centros educativos estatales y privados y de los programas y proyectos educativos de la sociedad civil, harn de la innovacin una herramienta bsica para el desarrollo y el mejoramiento constante de los distintos emprendimientos nacionales, uno de los cuales es el emprendimiento educativo. Una cultura de innovacin educativa contribuir a crear condiciones favorables para crecer en nuestra capacidad de respuesta orientada al logro de una educacin inclusiva de calidad que tenga impacto en la vida de las personas, de las familias, de las comunidades locales, de las organizaciones del Estado y de la sociedad civil, de la sociedad nacional en su conjunto. La construccin de la cultura de innovacin es tarea de todos. Hay dos actores que estn necesariamente involucrados: las universidades y los ministerios o secretaras de Educacin, en su condicin de entidades rectoras de la educacin nacional en sus campos de competencia. Estn tambin involucrados los actores de la comunidad educativa nacional, los directores y educadoras y educadores de los centros educativos, los lderes y coordinadores de los programas y proyectos educativos de la sociedad civil, las otras organizaciones del Estado, la clase poltica del pas, los medios de comunicacin social, los lderes de las organizaciones de la sociedad civil, las familias y los sujetos educativos de todas las edades y de todas las condiciones. La innovacin es una tarea histrica nacional. La opcin de convertirla en una cultura es un desafo que espera respuesta de todos nosotros, de la sociedad y del Estado. Estmulo a las innovadoras e innovadores de la educacin nacional Algunos de los grandes educadores latinoamericanos han dejado huella y han abierto pistas para continuar y profundizar el proceso de bsqueda de respuestas creativas, imaginativas, innovadoras, en la educacin nacional21.
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En el caso del Per algunos de los grandes educadores son: Jos Antonio Encinas, Carlos Cueto Fernandini, Fernando Romero Pintado, Emilio Barrantes, Walter Pealoza, Augusto Salazar Bondy. Sera

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En los pases de la regin, a pesar de todos nuestros problemas y limitaciones, hay afortunadamente educadoras y educadores de base del Estado y de la sociedad civil, profesionales y tcnicos de las distintas especialidades, quienes vienen abriendo nuevas pistas, construyendo nuevas rutas, mostrando nuevos caminos para mejorar la educacin en forma constante y llegar a niveles de excelencia en una perspectiva de cambio transformador. Son las y los sembradores de los cambios educativos innovadores. Como es usual en algunos pases de la regin a este personal histrico y emergente que trabaj y trabaja en forma sencilla, modesta, humilde, sin espectacularidad ni ruido poltico ni farandulero, todava no se le ha rendido un merecido homenaje de gratitud y reconocimiento. Es quizs una de las lneas de accin que debieran incorporar a su agenda los ministerios y secretaras de Educacin y otras entidades del Estado y de la sociedad civil vinculadas con el desarrollo educativo. Hemos asumido la opcin de pasar de la intencionalidad a la accin. Hacemos entrega al pas de una propuesta de la serie bibliogrfica intitulada Investigaciones e Innovaciones Educativas en el Per. Su propsito general es contribuir a dar visibilidad a las relevantes experiencias educativas innovadoras, impulsadas por organizaciones del Estado y de la sociedad civil y por las comunidades universitarias con vocacin innovadora, con el fin de incentivar el proceso de construccin de la cultura de investigacin e innovacin educativa en el pas, como uno de los soportes bsicos del Proyecto Educativo Nacional y de la promesa de una Reforma de la Educacin Universitaria. Con este fin, el autor dise el Proyecto Tarpuqkuna (vocablo quechua que significa sembradores)22. Estoy seguro que, tanto las personas lectoras de este libro como el autor del mismo, vibraremos nuestro espritu al conocer experiencias innovadoras, histricas y emergentes, que contribuyen a fortalecer nuestras esperanzas y ver cercana la factibilidad de nuestras utopas de tener una educacin inclusiva de calidad, que cambia en forma constante y uno de cuyos pilares fundamentales es la innovacin, valorada positivamente por el Estado y la sociedad nacional en su conjunto. Desde los cimientos del Proyecto Tarpuqkuna, deseamos compartir con las personas lectoras las siguientes reflexiones y propuestas. Puente entre la Academia y los innovadores de base Las investigaciones e innovaciones educativas en nuestros pases, a pesar de la carencia de polticas y estrategias del Estado en algunos casos nacionales, son una realidad. Ellas existen por accin de sus directos impulsores y por el auspicio de algunas entidades que

interesantes considerar la posibilidad de una serie de divulgacin de las ideas pedaggicas de los grandes educadores latinoamericanos. 22 El Proyecto Tarpuqkuna, creado por el autor, todava no ha sido divulgado. Por razones de mi trabajo internacional no he podido dedicarle todo el tiempo requerido. Es una utopa posible que est dentro de mi inmediato proyecto de vida.

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asignan a las innovaciones un rol fundamental dentro de las prcticas amplias que propugnan. Las investigaciones e innovaciones nos hacen ver con claridad meridiana que hay un espacio educativo escolar y otros espacios educativos, dentro del Estado y de la sociedad civil. Lo que acontece es que dichos espacios educativos, as como las investigaciones e innovaciones que se producen al interior de los mismos, estn desarticulados. No hay puntos o focos de articulacin y mucho menos de integracin. Est todava en una incipiente fase inicial en algunos pases de la regin la Red Nacional de Investigaciones e Innovaciones Educativas u otras formas organizativas similares y constituye un desafo la conformacin y funcionamiento de las redes regionales y locales en el dominio sealado. Lo paradjico es que siendo la investigacin una de las funciones clsicas de la Universidad no proliferen hasta el momento las redes universitarias regionales de investigacin e innovacin en el nivel nacional. En los nuevos tiempos que estamos viviendo hay la necesidad de tender un puente entre la investigacin universitaria y la educacin escolar, entre las investigaciones e innovaciones educativas de la Academia y las que realizan las y los educadores de base, tanto de la educacin bsica como de la educacin superior. Las evidencias empricas en nuestra regin y en otras regiones del mundo, de acuerdo con los estudios e investigaciones auspiciadas por la Unesco, estn mostrando la relevancia estratgica de las investigaciones e innovaciones educativas en el aula, situacin que plantea el desafo de fortalecerlas, ente otros mecanismos, por medio de la formacin inicial y continua de los docentes23. La formacin inicial y continua de los docentes, en los dominios de la investigacin y de la innovacin educativa, en calidad de componentes indispensables de la misma, es el puente que debe construirse no en razn de las buenas intenciones y voluntades, sino como un imperativo tico y estratgico que plantea a las universidades su deuda histrica de contribuir en forma sustantiva y constante al proceso de construccin de una educacin bsica, inclusiva y de calidad, en beneficio de la sociedad nacional. Hacia la invencin o reinvencin de una instancia de fomento y apoyo a la calidad de la educacin Es deseable e indispensable el acercamiento entre la educacin superior y la educacin bsica, en la perspectiva del cambio educativo constante en nuestros pases24. Es un punto
El autor en los temas A.2, B.1 y B.2 de esta obra, hace matizados sealamientos sobre el sentido que tiene el trabajo de aula y la preparacin slida de los maestros en la construccin de la calidad de la educacin bsica en el espacio escolar. El mayor acercamiento y la puesta en marcha de eficaces mecanismos de cooperacin horizontal entre la educacin superior y el denominado convencionalmente sistema nacional de educacin, es un tema abordado por el autor con propuestas especficas. Las personas interesadas pueden recurrir a: Picn, Csar. (2002). Cooperacin de la educacin superior con los otros niveles del sistema educativo nacional. En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial, pp. 499-509.
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de partida para el desarrollo de iniciativas innovadoras, una de las cuales puede ser la construccin de los laboratorios pedaggicos. Dar visibilidad y cultivar y valorar la memoria histrica de relevantes experiencias pedaggicas, mediante dichos laboratorios, es una prctica que sera conveniente impulsarse utilizando distintas formas y mecanismos. Una de las vas es la produccin colectiva de investigaciones e innovaciones educativas, contando con el auspicio de una instancia movilizadora de investigaciones e innovaciones educativas y de desarrollo pedaggico en apoyo al desarrollo educativo de cada pas. No se trata de resucitar viejas formas organizativas en el dominio sealado. Lo que se busca es reinventar una nueva institucionalidad, llmese Laboratorio Pedaggico, Instituto de Fomento de la Investigacin e Innovacin en apoyo a la Calidad de la Educacin u otro que se considere ms pertinente. Lo sustantivo es que los pilares de esa nueva institucin sean: la investigacin, la innovacin, el desarrollo pedaggico y metodolgico en sus ricos matices, la formacin docente continua y en servicio, la elaboracin de prototipos innovadores en materia de recursos de aprendizaje, el asesoramiento tcnico de campo en materia de investigaciones e innovaciones educativas, el apoyo y fomento de las redes de investigaciones e innovaciones educativas en escala nacional, regional, local e institucional. Dicha nueva institucin, cualquiera que sea su denominacin, debe tener un modelo organizativo moderno que favorezca la interactividad y que impulse los encuentros, los dilogos, los intercambios de distinta ndole y las formas de trabajo cooperativo horizontal en apoyo a una educacin inclusiva de calidad. Hacia la cultura cientfica y tecnolgica Las polticas de Estado, consensuadas dentro del marco de los mecanismos adecuados en cada particularidad nacional, plantean el desafo transversal de la competitividad. Una de las bases para construir la respuesta nacional es el fomento de las investigaciones e innovaciones. Es importante tener en cuenta que Amrica Latina aporta al patrimonio cientfico mundial el 0.5%. De continuar tal situacin seguiremos manteniendo nuestra situacin de pases dependientes en el campo tecnolgico, dentro del cual se est produciendo una revolucin. En la evolucin del poder, se hace cada vez ms evidente que sus formas emergentes son el poder del conocimiento y el poder tecnolgico. La fuente matriz del poder tecnolgico es el desarrollo cientfico y el invento, es decir, la innovacin, en su ms amplio y profundo sentido. Dicho poder se basa en el uso actualizado de los conocimientos cientficos y en las respuestas tecnolgicas concretas en forma de patentes.

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Algunos de nuestros pases tienen una aguda insuficiencia de patentes en relacin con las diversas tecnologas, particularmente en lo relativo a las tecnologas de punta. La raz del problema es la carencia de una cultura de creatividad cientfica y tecnolgica, la cual se forma desde la educacin inicial y se cultiva y profundiza a lo largo de la educacin bsica (en su connotacin original de la Educacin para Todos de comprender la educacin primaria y la educacin secundaria) y de la educacin superior. El logro del propsito arriba sealado implica tener una claridad de concepcin; definir objetivos a lograrse en el corto, mediano y largo plazo, con el soporte de una lnea de base actualizada y de un planeamiento estratgico para el desarrollo de una educacin cientfica y tecnolgica innovadora, que comprenda una estrategia principal de largo plazo y estrategias intermedias para el corto y mediano plazo25. Implica tambin la sabidura de captar la participacin de personas que lideren este emprendimiento con idoneidad tica y profesional, dedicacin inteligente, compromiso con esta tarea histrica nacional, honestidad, imaginacin y creatividad, capacidad de convocatoria, independencia de las presiones polticas y burocrticas. Somos en nuestra regin pueblos creativos, imaginativos y con vocacin innovadora de supervivencia. El salto que debemos dar como pases, en algunos casos nacionales, es optimizar dichas capacidades para desarrollarnos en los dominios cientficos y tecnolgicos, con el fin de superar, por aproximaciones sucesivas, nuestra condicin de pases dependientes a pases productores de conocimiento cientfico y tecnolgico y pases ejemplarmente artfices y comprometidos con las propuestas humansticas vinculadas con los grandes temas y desafos de nuestro tiempo. La educabilidad de las investigaciones e innovaciones educativas Los sugerentes conocimientos y experiencias que presentan las personas innovadoras en las distintas latitudes de nuestra regin nos suscitan la reflexin de que, en uno de sus sentidos fundamentales, las investigaciones e innovaciones constituyen un acto educativo. Mediante los dos procesos sealados las y los innovadores logran y difunden informaciones y conocimientos en territorios temticos concretos; y tienen la opcin de hacerlo en forma solidaria que, a su vez, implica la adquisicin de conocimientos y enriquecimiento de los espacios de aprendizaje e interaprendizaje26.
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Para definir y desarrollar una educacin cientfica y tecnolgica, en el horizonte de largo plazo, es indispensable captar la valiosa participacin de las universidades y de los consejos u otras instancias encargadas de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestros pases. Soy testigo de excepcin, en algunos casos nacionales, de la disposicin favorable de las entidades cientficas para el logro del propsito sealado, as como de la receptividad pasiva de algunos ministerios o secretaras de Educacin.

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Amplias referencias sobre innovaciones, conocimientos y aprendizajes puede encontrarse recurriendo a: Carvallo, R. (2003). Innovacin, Conocimiento y Espacios de Aprendizaje: De los Inhibidores a los Sublimadotes. Madrid: Universidad Complutense de Madrid- Revista Madrid de Ciencias y Tecnologa, nmero 23/2003. Disponible tambin en: htpp: //www.redelaldia.org/IMG/pdf/0469.pdf

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Las personas innovadoras, a lo largo de sus trabajos, desarrollan y perfeccionan diversas capacidades: sentido de observacin, razonamiento lgico, anlisis reflexivo y crtico, trabajo en equipo, resolucin de problemas, cultivo de la imaginacin, construccin creativa de respuestas, capacidad de comunicacin oral y escrita, mtodo de trabajo. Las personas innovadoras tienen la opcin de cultivar habilidades en el uso y manejo de los instrumentos y procesos tcnicos involucrados en su trabajo; desarrollar tcnicas de mediacin comunicacional y pedaggica, con el fin de comunicarse mejor con los actores asociados con su trabajo; desarrollar sus capacidades y habilidades para generar propuestas creativas y viables en el contexto de pobreza de los entornos educativos. Adems de lo sealado anteriormente, las personas innovadoras cultivan actitudes positivas: autodisciplina en el trabajo, hbito de lectura y estudio, autonoma intelectual, responsabilidad, sentido de logro y de xito. Cultivan tambin valores: solidaridad, vocacin de servicio, responsabilidad social, libertad intelectual con sentido tico y de utilidad social, tolerancia en el mundo de las ideas y en sus relaciones con las personas, valorizacin de las personas como hacedoras de cultura y de historia. Teniendo en cuenta lo que venimos refiriendo en este tema, las investigaciones e innovaciones educativas, en su ms amplio sentido, constituyen, en s mismas, un acto educativo, que contribuye al crecimiento de las propias personas innovadoras y de los actores sociales del respectivo pas que se benefician directa e indirectamente con sus realizaciones y sus logros.

Bibliografa Bibliografa bsica Cros, Franoise y Adamczewsky, Georges. (1996). Linnovation en ducation et en formation. Pars, De Beck Universit. Picn, Csar. (2002). Reforma de la educacin de adultos en el Per de los setenta. En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima, Derrama Magisterial, pp. 91-149 ----------------(2008). Investigacin para el desarrollo en una perspectiva cultural y educativa. En: Temas dominicanos y latinoamericanos. Santo Domingo, Ministerio de Educacin/INAFOCAM. --------------(2007). Investigaciones e innovaciones en apoyo a la calidad de la educacin universitaria en el Per. Lima, Asamblea Nacional de Rectores(ANC). Tedesco, J.C, (2000). Educar en la sociedad del conocimiento. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. Miles, M. (1964). Innovation in Education. New York, Teachers Collage Press. Moschen, Juan Carlos. (2005). Innovacin Educativa. Decisin y bsqueda permanente. Buenos Aires, Editorial Bonum. Garca, Carlos Marcelo. (1996). Innovacin educativa, asesoramiento y desarrollo profesional. Madrid, Ministerio de Educacin y Ciencia-CIDE.

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