SEMINARIOS INTERNACIONALES POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

SEMINARIO INTERNACIONAL DE ADMISIN Y NIVELACIN A LA UNIVERSIDAD EN AMRICA LATINA DIAGNSTICO Y PERSPECTIVAS

Aportes para pensar la Educacin Superior del Ecuador

8 y 9 de diciembre de 2008 Quito, Ecuador

INSTITUCIONES ORGANIZADORAS Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo-SENPLADES Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin-CONEA Consejo Nacional de Educacin Superior-CONESUP Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa-SENACYT COORDINACIN GENERAL DE SEMINARIOS Y PUBLICACIONES ANALA MINTEGUIAGA - CONSULTORA-PNUD ORGANIZACIN DEL DOCUMENTO Vanessa Calvas - Consultora del Equipo de Educacin Superior-SENPLADES EXPOSITORES Adriana Chiroleu Juan Alberto Sigenza Rafael Vidal EQUIPO ORGANIZADOR Ren Ramrez Gallegos Marcelo Caldern Vanessa Calvas Cristina Castrilln Jimena Sanchez Hernando Merchn Jorge Carrillo Eduardo Fabara Hernando Merchn Augusto Espinosa Carlos Arcos Mara Beln Moncayo Alfonso Castro Marcelo Murgueytio Cesar Esquetini Nicanor Jcome Gustavo Vallejo Mara Elena Moncada Richar Rubio Cristina Rosero Paola Alarcn Jenny Pilar Quinchimbla CORRECCIN DE ESTILO Fabiola Cevallos Juan Guijarro Secretario Nacional Subrogante-SENPLADES Consultor del Equipo de Educacin Superior-SENPLADES Consultora del Equipo de Educacin Superior-SENPLADES Consultora-SENPLADES Equipo de Educacin Superior-SENPLADES Director Acadmico-CONESUP Director Administrativo-Financiero-CONESUP Analista de la Direccin de Educacin Continua-CONEA Director Acadmico-CONESUP Subsecretario de Informacin e Investigacin-SENPLADES Director del Instituto de Altos Estudios Nacionales-IAEN Asesora Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas-SENPLADES Consultor Subsecretara de Informacin e Investigacin-SENPLADES Rector del Colegio Alemn Director de Planeamiento de la Universidad Tcnolgica Equinoccial Docente investigador de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Subgerente General IECE SENPLADES Pahola Guevara Francisco Dvalos Norma Toapanta Fabricio Folleco Gabriela Rosero Gabriela Villacreses Vctor Morales Alfonso Espinosa Mara do Carmo Peixoto Jos Fernando Murillo Mara Soledad Seguel

EQUIPO DE MODERADORES

SISTEMATIZADORA DEL SEMINARIO EQUIPO DE SISTEMATIZADORES

PRESENTACIN
Resulta una verdadera novedad en el debate ecuatoriano de al menos los ltimos 40 aos que las polticas de admisin y nivelacin para la universidad se hayan constituido en un tema de inters pblico y de poltica universitaria. Se trata de un asunto que ha concitado la preocupacin de la comunidad universitaria, el Gobierno y la ciudadana en general. Este trascendental tema haba dejado de ser discutido colectivamente desde que a fines de los aos sesenta en las universidades pblicas ecuatorianas se alcanz el consenso de permitir el libre ingreso. Un acuerdo que, es importante precisar, no impidi la operatoria de formas de seleccin de las matrculas. As, desde aquella poca vimos aparecer, en ciertas casas de estudio, y segn facultades y/o carreras, los llamados cursos propeduticos o preuniversitarios, e instancias variables de examen de ingreso. Tambin hay que sealar que desde el momento en que la Constitucin de 1998 lo autoriz, las universidades pblicas instrumentaron el arancelamiento universitario que se transform en una poltica de admisin especfica al introducir barreras econmicas no slo al acceso sino al trnsito y egreso de los y las estudiantes. Como diversos especialistas han planteado, las polticas de admisin y nivelacin suponen una manera de atender a la demanda social, un particular recorte de las formas de distribuir el bien pblico llamado educacin superior. Estas definiciones se han modificado en el devenir histrico. Lejos de depender exclusivamente de cuestiones tcnicas, se basan en condiciones culturales, sociales y hasta polticas. Obedecen a las construcciones propias de cada contexto nacional respecto a cmo se visualizan las demandas por la movilidad social a travs de la educacin y de las tradiciones universitarias; especficamente, la manera en que se concibe a la universidad tanto como espacio de democratizacin como de formacin de las lites. Pero al mismo tiempo, las polticas de admisin y nivelacin dependen de la estructura social vigente y de los modelos de sociedad considerados deseables, de las particularidades del sistema poltico, del mercado laboral y del grado de desarrollo de las economas. En este sentido, el

resurgimiento de este debate en Ecuador bajo algunas nuevas condiciones entre las que destacamos: la revisin profunda y toma de distancia del esquema neoliberal precedente, el nuevo pacto de convivencia establecido en la Constitucin del ao 2008 con ampliacin de derechos y obligaciones, y el proceso de reforma del Estado que involucra la recuperacin del Estado Nacional, sus funciones indelegables, y sus relaciones no centralizadas, jerrquicas ni burocratizadas con la ciudadana; abre nuevas opciones. En general se ha tendido a ver el nudo problemtico de la admisin y la nivelacin a travs de la dicotoma entre excelencia y equidad. Considerados de forma absoluta, la selectividad de manera lineal garantizara la calidad acadmica mientras que el libre ingreso supondra la completa democratizacin de la universidad. Pero esto no necesariamente corresponde a la realidad. El ingreso incondicionado no se traduce siempre en acceso real al conocimiento, as como tampoco resuelve el problema de la permanencia y el egreso con xito de los estudiantes de distintos orgenes sociales. Por el otro lado, ni el tamao de las instituciones ni tampoco la completa homogeneidad de las matrculas se relaciona siempre con la calidad de los aprendizajes. El reto es encontrar una solucin que pueda contener ambos puntos de este par ya que ambos resultan esenciales cuando son incorporados sin simplificaciones. Entre las mltiples transformaciones producidas en torno a la universidad se encuentra su masificacin y con ella la heterogeneizacin social del estudiantado. Como consecuencia, las casas de estudio realizaron reformas internas que atendieron centralmente al primer problema, generando soluciones sobre cantidad y cupos, sobre mecanismos de control al ingreso tanto explcitos como implcitos. Ms difcil fue encontrar respuestas a la cuestin de la democratizacin del acceso y sobre todo a la desigualdad y la diversidad con las que debe ahora irremediablemente tratar la universidad. Sin duda el desafo es enorme. Se trata de pensar soluciones que puedan atender a cuestiones endgenas y particulares del campo universitario, sin perder de vista su misin, sentido y pertinencia social, que incorporen una mirada de conjunto del esfuerzo educativo lo que supone la articulacin entre los diferentes niveles de enseanza del sistema educativo nacional con el sistema de educacin superior y, finalmente, que contemplen condiciones macro ligadas a las temticas de la reforma del Estado, la estructura social y el desarrollo nacional.

Esto exige repensar juntos la problemtica de la nivelacin y el ingreso a la universidad dando un paso ms all de la simple mirada cuantitativista. Quizs una de las soluciones pase por la diversificacin de la universidad, aunque vigilando cuidadosamente que esto no se traduzca en la creacin de circuitos segmentados de calidad educativa o en jerarquas entre los saberes impartidos: acadmicos vs. profesionalizantes. Tambin por una revisin profunda de lo que se entiende por nivelacin universitaria, sus fines, objetivos, y qu responsabilidad deben asumir los niveles educativos precedentes, especialmente la educacin media en el ingreso universitario. La respuesta est en nuestras manos, por ello la discusin en este Primer Seminario Internacional sobre Admisin y Nivelacin a la Universidad resulta un paso fundamental. El objetivo de la presente publicacin es dar a conocer dicho debate y sus principales componentes para apropiarnos de ellos y tener ms y mejores argumentos a fin de alcanzar un nuevo gran consenso por la educacin superior. La nueva carta poltica del pas, en un hecho sin precedentes, garantiz la gratuidad de la educacin superior pblica de tercer nivel; estableci un sistema nacional de admisin y nivelacin regulado por ley; asegur la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia, la movilidad y el egreso de los y las estudiantes al fijar, con independencia de si la oferta es pblica o privada, mecanismos tales como becas, ayudas econmicas y cuotas de ingreso para grupos histricamente excluidos. Estos parmetros son claras reglas de juego que nos exigen nuevas acciones e iniciativas creativas, no solo para hacerlas efectivas y reclamables como derechos, sino para que mediante una educacin superior democrtica y de la ms alta calidad se pueda alcanzar el gran objetivo de una sociedad ms integrada y justa en el Ecuador. Ren Ramrez Gallegos Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador

CONTENIDO
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 17 PONENCIAS Y RONDA DE PREGUNTAS ...................................................................................... 35 CASO MXICO - RAFAEL VIDAL: El proceso de admisin en la educacin superior mexicana .......37 La educacin superior mexicana ............................................................................................37 Admisin a la educacin superior...........................................................................................41 El Ceneval..............................................................................................................................41 El Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI II) ...................................... 45 Operacin del EXANI II ..........................................................................................................47 CASO ARGENTINA - ADRIANA CHIROLEU: Polticas y sistemas de admisin y nivelacin a la universidad en Amrica Latina: el caso argentino ............................................................... 49 Introduccin ......................................................................................................................... 50 Encuadre terico: La educacin superior como derecho o como privilegio. excelencia, calidad, democratizacin e inclusin .................................................................. 50 El sistema de educacin superior y la admisin estudiantil a la universidad en Argentina.... 54 El sistema de educacin superior .................................................................................... 54 La evolucin histrica de las polticas de acceso a la universidad ...................................57 Modos de admisin y nivelacin a la universidad argentina: el marco normativo .................. 59 Mecanismos de admisin y nivelacin estudiantil ................................................................. 60 El caso del ingreso a la carrera de medicina ................................................................... 65 Relacin universidad - bachillerato ....................................................................................... 66 A manera de cierre ................................................................................................................ 68 Bibliografa ........................................................................................................................... 69 RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE MXICO Y ARGENTINA:..............................71 Respuesta del expositor de Mxico ....................................................................................... 73 Respuesta de la expositora de Argentina ...............................................................................74 CASO ESPAA - JUAN ALBERTO SIGENZA: Acceso y admisin a la universidad espaola en el marco del Espacio Europeo de Educacin Superior .............................................................77 Resumen............................................................................................................................... 78 Sntesis histrica y contexto legal de las pruebas de acceso a la universidad espaola ....... 78 Datos del sistema universitario espaol (Curso 2007-2008)................................................. 80 Evolucin de alumnos matriculados y aprobados en las pruebas de acceso a la universidad .......................................................................81 Distribucin de los alumnos matriculados y aprobados en las pruebas de acceso a la universidad por rama de enseanza en el bachillerato y sexo. Curso 2006 ...................... 82 El proceso de acceso en la actualidad .................................................................................. 83 Caractersticas generales ................................................................................................ 83 Objetivos ......................................................................................................................... 83 Estructura ....................................................................................................................... 83 Comisin organizadora .................................................................................................... 86

contenido Comisiones elaboradoras de las pruebas .........................................................................86 Constitucin de los tribunales ......................................................................................... 87 Incompatibilidades .......................................................................................................... 87 Procedimiento de elaboracin de las pruebas y desarrollo de las mismas ....................... 87 Calificaciones y nota media .............................................................................................88 El proceso de admisin en la actualidad ...............................................................................89 Principios de las pruebas de acceso .....................................................................................90 Fundamentos legales del nuevo Real Decreto de Acceso ....................................................... 91 Caractersticas del bachillerato LOE .....................................................................................93 Caractersticas de los nuevos estudios universitarios adaptados al Espacio Europeo de Educacin Superior...........................................................93 Las nuevas pruebas de acceso (R.D. 1892/2008).................................................................94 Finalidad de la prueba .....................................................................................................94 Estructura general de la prueba ......................................................................................94 Caractersticas de la fase general ...................................................................................95 Caractersticas de la fase especfica ...............................................................................96 Superacin de la prueba de acceso a la universidad ....................................................... 97 Nota de admisin a las enseanzas universitarias oficiales de grado.............................. 97 Otros aspectos relevantes relativos al acceso y la admisin ...................................................98 Conclusiones ..........................................................................................................................99 Bibliografa ........................................................................................................................... 101 CASO COLOMBIA - JOS FERNANDO MURILLO: Procesos de admisin en la educacin superior en Colombia ..................................................................................................................................103 Resumen .............................................................................................................................103 Marco legal...........................................................................................................................104 Universidades ....................................................................................................................... 107 Tipo de admisin...................................................................................................................109 Pruebas de ingreso para la educacin superior ................................................................... 110 Criterios de seleccin ............................................................................................................... 113 Proceso de admisin pregrado .............................................................................................. 115 Proceso deadmisin a postgrados ........................................................................................ 117 Estudiantes extranjeros ........................................................................................................ 118 Bibliografa y enlaces de inters ........................................................................................... 119 RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE ESPAA Y COLOMBIA .............................120 Respuesta del expositor de Espaa ...................................................................................... 121 Respuesta del expositor de Colombia ...................................................................................122 CASO CHILE - MARA SOLEDAD SEGUEL: Educacin superior en Chile: sistema de admisin a las universidades ...........................................................................................................................123 Antecedentes generales sobre la educacin del pas ............................................................123 Ventajas de la educacin superior ....................................................................................... 127 Financiamiento de la educacin superior .............................................................................. 127 Sistema de admisin a las universidades .............................................................................128 Sntesis histrica de la admisin de las universidades del consejo de rectores .............128 Sistema seleccin y admisin universidades del consejo de rectores ....................................130 Caractersticas del proceso ..........................................................................................130

contenido Prueba de seleccin universitaria - PSU ............................................................................ 131 Bondades de una prueba de admisin estndar ................................................................. 133 Ejemplos de pases con pruebas nacionales estandarizadas ......................................... 134 Chile-Proyecto: Estudio piloto de admisin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile . 136 Antecedentes generales de la universidad......................................................................137 En resumen..........................................................................................................................137 Bibliografa ......................................................................................................................... 138 CASO BRASIL - MARA DO CARMO PEIXOTO: Polticas de ingreso a la enseanza superior en Brasil. Trayectoria histrica y polticas actuales....................................................................... 140 Introduccin........................................................................................................................ 140 El sistema educacional brasilero.........................................................................................141 Polticas de admisin a la enseanza superior brasilera................................................ 146 El ingreso por evaluaciones de mrito ............................................................................147 Introduccin de mecanismos unificados de seleccin en la enseanza superior ................. 148 Flexibilizacin de los mecanismos de seleccin ...................................................................152 Los mecanismos de seleccin.........................................................................................152 Los procesos selectivos en prctica.................................................................................... 153 Expansin de la educacin superior e inclusin social ........................................................ 158 Polticas de expansin del sistema de educacin superior .................................................. 159 Polticas para inclusin en la educacin superior ................................................................161 La selectividad social .....................................................................................................162 Conclusiones ...................................................................................................................... 166 Bibliografa ......................................................................................................................... 168 CASO ECUADOR - ALFONSO ESPINOSA..................................................................................... 170 Resumen............................................................................................................................. 170 Antecedentes histricos ...................................................................................................... 170 Aspectos constitucionales y legales .....................................................................................174 Situacin actual...................................................................................................................175 Polticas de admisin .......................................................................................................... 180 Polticas de nivelacin ........................................................................................................ 183 Conclusiones ..................................................................................................................... 184 Bibliografa ......................................................................................................................... 185 RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE CHILE, BRASIL Y ECUADOR: ................... 186 Respuestas de la expositora de Chile.................................................................................. 188 Respuesta del expositor del Brasil ...................................................................................... 189 Respuesta del expositor del Ecuador................................................................................... 189 SISTEMATIZACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LAS MESAS DE DISCUSIN .....................191 MESA N 1 Definiciones, polticas y mecanismos para la admisin estudiantil .......................................... 193 Principios, objetivos y finalidades de la admisin estudiantil a las instituciones de educacin superior .................................................................................... 193 Admisin estudiantil con o sin restricciones ....................................................................... 194 Admisin: Problema de cantidad o calidad de los alumnos que ingresan? ....................... 194

contenido Garantas de cumplimiento de la admisin en las instituciones particulares ...................... 195 Admisin segn carreras, reas del conocimiento, segn tipo de institucin o comn y general a todos los estudiantes ........................................................ 195 Mecanismos de admisin: exmenes de ingreso, cursos propeduticos, libre ingreso, cupos, etc. ..................................................................................................... 196 Objetivos y finalidades de mecanismos de admisin: ...........................................................197 Perfil del profesional docente que interviene en los procesos de admisin. ........................197 Personas que participaron en la mesa .................................................................................197 MESA N2 Definiciones, polticas y mecanismos para la nivelacin estudiantil ......................................... 199 Definicin de la nivelacin estudiantil a las IES .................................................................. 199 Principios, objetivos y finalidades de la nivelacin estudiantil a las IES.............................. 199 Nivelacin de conocimientos o aptitudes? ......................................................................... 200 Garantas de cumplimiento de la nivelacin en las instituciones particulares. .................... 200 Mecanismos de la nivelacin estudiantil: cursos, talleres, tutoras, seminarios, etc. .......... 200 Duracin de los cursos y tipo ...............................................................................................201 Nivelacin segn carreras, reas del conocimiento, segn tipo de institucin .....................201 Recomendacin para el grupo de educacin superior...........................................................201 Tipo de profesional docente que interviene en la nivelacin .................................................201 Lmites para la nivelacin estudiantil ................................................................................. 202 Recomendaciones ............................................................................................................... 202 Personas que participaron en la mesa. ............................................................................... 202 MESA N3 Gobierno del sistema de admisin y nivelacin estudiantil ....................................................... 204 Definicin del sistema de admisin y nivelacin estudiantil ................................................ 204 Definicin del gobierno del sistema de admisin y nivelacin ............................................. 204 Atribuciones, deberes y responsabilidades del organismo encargado de llevar adelante la admisin y nivelacin en las casas de estudio ................................... 205 Perfiles de las personas que conformarn el organismo y mecanismos de seleccin .......... 205 Mecanismos de rendicin de cuentas del organismo. .......................................................... 206 Recomendaciones .............................................................................................................. 206 Personas que participaron en la mesa. ............................................................................... 206 MESA N4 Financiamiento del sistema de admisin y nivelacin............................................................... 208 Modelos de financiamiento de este tipo de sistemas: estatal, institucional o mixto y aplicabilidad al caso ecuatoriano........................................ 208 La admisin y nivelacin estudiantil y su relacin con el derecho de los y las estudiantes a la gratuidad de la educacin superior pblica de tercer nivel y su vinculacin con la responsabilidad acadmica de los y las estudiantes. ..................... 208 Criterios para el financiamiento del sistema de admisin y nivelacin estudiantil ............. 209 A quin se debe compensar: al estudiante o a la universidad? .......................................... 209 Rendicin de cuentas de los fondos presupuestados, recibidos y gestionados por el sistema de admisin y nivelacin estudiantil ...................................... 209 Personas que participaron en la mesa. ............................................................................... 210

contenido MESA N5 Estructura Legal del Sistema de Admisin y Nivelacin .............................................................211 En qu lugar debera estar el tema de admisin y nivelacin estudiantil dentro de la nueva Ley de Educacin Superior y siguiendo los nuevos principios establecidos para la educacin superior en la Constitucin (art. 351)? Por qu? ...................................211 Garantas y mecanismos para una adecuada coordinacin y estricto cumplimiento de la reglamentacin secundaria de la Constitucin: Ley de Educacin Superior, reglamento de la Ley de Educacin Superior, regulaciones del organismo pblico encargado de la acreditacin y aseguramiento de la calidad, organismo pblico de planificacin, articulacin y regulacin interna del sistema, estatutos de las instituciones de educacin superior y sus reglamentos internos....................................................................212 Plazos para el establecimiento de la normativa y su adecuacin a la Constitucin y cumplimiento efectivo. Tiempos para la equiparacin de requisitos para efectivizar el sistema de admisin y nivelacin en las instituciones de educacin superior: universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, observatorios de msica y artes ............................................. 213 Organismo responsable de verificar el cumplimiento ...........................................................214 Reglamentacin de los mecanismos que posibiliten la responsabilidad social de la institucin de educacin superior, as como la transparencia y visibilidad pblica de los resultados de la aplicacin del sistema ........................................................214 Personas que participaron en la mesa. ................................................................................215 COMENTARIOS SOBRE LAS MESAS DE DISCUSIN 1 - 5.......................................................................216 Respuesta de los expositores de las mesas de discusin 1 - 5 ...........................................217 MESA N6 Estructura legal del sistema. Polticas de incentivos vinculadas al sistema de admisin y nivelacin estudiantil........................................................................ 218 Definicin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil, objetivos y finalidades .................................................................... 218 Institucionalidad para la implementacin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil ..................................................................... 219 Bases legales para la implementacin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil ..................................................................... 220 Potencialidades y limitaciones para la implementacin de polticas de incentivos relacionadas con los procesos de admisin y nivelacin................................ 220 Mecanismos para propiciar la aceptacin de las polticas de incentivo en la comunidad educativa ............................................................................. 220 Personas que participaron en la mesa. ............................................................................... 220 MESA N7 Admisin y nivelacin: articulacin de la educacin superior con la educacin media.............. 222 La admisin a la educacin superior, una funcin de la relacin entre educacin secundaria y educacin superior? ...................................................................... 222 Criterios cuantitativos o cualitativos para definir la articulacin. ....................................... 222 Articulacin entre la educacin media y superior: principios, objetivos y finalidades .......... 223 Admisin en la educacin superior y nivel medio: Problema de cantidad o calidad de los alumnos que ingresan? ......................................... 223

contenido Admisin en la educacin superior segn tipos y modalidades de bachillerato? ................224 Correspondencia entre las modalidades y tipos de bachillerato y la oferta acadmica universitaria ....................................................................................224 Sistema de admisin y nivelacin para la educacin superior: relevancia de la participacin del nivel medio en dicho sistema y mecanismos potenciales para garantizar la coordinacin de acciones? .....................................................................224 Personas que participaron en la mesa ................................................................................ 227 MESA N8 Polticas de auto-reforma ligadas a los procesos de admisin y nivelacin en la educacin superior .......................................................................................228 Definicin de los procesos de auto-reforma de las Instituciones de educacin superior .....228 Principales aspectos de los procesos de auto reforma ligados a la admisin y nivelacin estudiantil .................................................................................229 Plazos para auto reforma ligada a la admisin, nivelacin estudiantil en las Instituciones de educacin superior .........................................................................230 Responsables institucionales de llevar adelante los procesos de auto-reforma. .................230 Bases legales para el cumplimiento de los procesos de auto-reforma. ............................... 231 Polticas de incentivos para cumplir con los procesos establecidos por las instituciones de educacin superior. ...................................................................... 231 Personas que participaron en la mesa. ............................................................................... 231 MESA N9 Polticas de cuotas ligadas a la admisin en la educacin superior .........................................232 Definicin, objetivos y finalidades de las polticas de cuotas ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil. ................................................................................232 Las polticas de cuotas fomentan la equidad en el acceso a la educacin superior o cuestiona el ideal de una educacin igualitaria? ..............................233 Cmo establecer una adecuada ecuacin entre ambos puntos? ......................................233 Las polticas de cuotas se contraponen a los criterios de calidad en la educacin superior? ..................................................................................233 Las polticas de cuotas se contraponen a los mecanismos universalistas de admisin y nivelacin estudiantil?...........................................................233 Polticas de cuotas: para quin o quines? Por situacin socio-econmica, por ubicacin regional, por etnia, por gnero. ...................................................................233 Polticas de cuotas: a nivel nacional o regional? ...............................................................234 Qu organismo/s debe establecer las cuotas en las IES?...................................................234 Personas que participaron en la mesa. ...............................................................................234 MESA N 10 Becas y Crdito Educativo ligados a la admisin y nivelacin estudiantil en la educacin superior ..........................................................................................................235 Propuestas de la mesa de acuerdo a la gua temtica: ......................................................235 Otros aspectos a considerar ...............................................................................................239 Definiciones que se deberan considerar .............................................................................239 Objetivos del Sistema de Becas y Crdito Educativo ........................................................... 241 Premisas de anlisis en la Constitucin de la Repblica..................................................... 242 Educacin como derecho universal y bien pblico ............................................................... 242

contenido Educacin como proceso vinculante ...................................................................................243 Educacin incluyente (personas con discapacidad) ............................................................243 Igualdad de oportunidades .................................................................................................244 Conclusiones: .....................................................................................................................245 Personas que participaron en las mesas. ...........................................................................246

COMENTARIOS SOBRE LAS MESAS DE DISCUSIN 6 - 10......................................................... 247 Respuesta de los expositores de las mesas de discusin 6 - 10 ........................................ 247

SIGLAS
AFACIMERA: Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica de Argentina AITEPEC: Asociacin de Institutos Tcnicos y Tecnolgicos Particulares del Ecuador ANUIES: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de Mxico ASUEPPE: Asociacin de Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas del Ecuador AUE: Asamblea de la Universidad Ecuatoriana CENEVAL: Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior de Mxico CEUPA: Corporacin Ecuatoriana de Universidades Particulares del Ecuador CIPPEC: Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento de Argentina CONEA: Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Ecuador CONESUP: Consejo Nacional de Educacin Superior del Ecuador CRUE: Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas DEMRE: Direccin de Evaluacin, Medicin y Registros Educacionales de Chile EEES: Espacio Europeo de Educacin Superior EGEL:Exmenes Generales para el Egreso de Licenciatura de Mxico EIES:Exmen para Ingresar a la Educacin Superior de Colombia ESPOL: Escuela Politcnica del Litoral del Ecuador EXANI: Exmenes Nacionales de Ingreso de Mxico FENAPUPE: Federacin Nacional de Profesores Universitarios y Politcnicos del Ecuador FENATUPE: Federacin Nacional de Trabajadores Universitarios y Politcnicos del Ecuador FEREVICITE: Federacin de Rectores y Vicerrectores de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos del Ecuador FEPE: Federacin de Estudiantes Politcnicos del Ecuador FEUE: Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador FEUPE: Federacin de Estudiantes Universitarios Particulares del Ecuador FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior IECE: Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo del Ecuador IES: Instituciones de Educacin Superior IESALC: Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe ILPE: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin - Argentina INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador IPED: Institutos Pedaggicos del Ecuador MC: Ministerio de Cultura del Ecuador ME: Ministerio de Educacin del Ecuador OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico PAUU: Prueba de Aptitud para el Acceso a la Universidad de Espaa PROUNI: Programa Universidad para todos de Brasil PSU: Prueba de Seleccin Universitaria de Chile RUNAE: Red Universitaria para Asuntos de Estudiantes de Espaa SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa del Ecuador SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador SITEAL: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina TBES: Tasa Bruta de Escolarizacin Superior TICS: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

INTRODUCCIN

introduccin

La educacin superior ha sufrido una serie de transformaciones complejas a nivel regional y mundial en las ltimas dcadas. Al aumento de la demanda de este nivel de educacin, producto de la creciente desvalorizacin de las certificaciones educativas y la jerarquizacin de los conocimientos especializados, se ha sumado la exigencia social y poltica de democratizar la universidad bajo la reivindicacin de la igualdad de oportunidades para las personas provenientes de clases populares o sectores histricamente excluidos de este bien. Paralelamente, la educacin superior ha enfrentado un proceso de privatizacin sin precedentes, ligado, por un lado, al desfinanciamiento y descapitalizacin de la universidad pblica; y, por otro lado, a las facilidades e incentivos positivos para la ampliacin de la oferta educativa privada y a la operacin de una forma de transnacionalizacin de la educacin superior bajo un formato preponderantemente mercantil (De Sousa Santos, 2006: 26). En cuanto a la problemtica de la masificacin, diversos estudios sobre Amrica Latina y el mundo han cuantificado esta tendencia.1 A nivel mundial, la matrcula en educacin superior ha aumentado de 92 millones a 132 millones entre 1999 y 2004 (GUNI, 2009: 82). Para Amrica Latina las cifras muestran que la matrcula total en este nivel educativo pas de 12197.300 de alumnos en 2001, a 18595.322 en 2008; es decir, que cerca de un 50% ms de estudiantes se matricularon en el sistema de educacin superior en la regin a principios de este nuevo milenio (Santa Cruz, 2008: 3). Por su parte, el informe presentando por el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) en el ao 2007 describe que en el espacio iberoamericano existan ms de 10.000 establecimientos de educacin superior (CINDA, 2007: 74). Los datos sobre Amrica Latina muestran que en 1960 existan 164 instituciones de educacin superior, de las cuales el 31% eran privadas; en el periodo 2000-2003 [19]

introduccin esta cifra se increment a 7.514, de las cuales el 65% eran privadas (De la Garza, 2008: 129). Otro cambio se debe a la creciente diversificacin del alumnado, tanto en trminos culturales como socio-econmicos. Esto introdujo en la universidad una problemtica compleja, puesto que las instituciones de educacin superior suponan tradicionalmente cierta homogeneidad en sus matrculas. Por ejemplo, los estudiantes de escasos recursos que actualmente tienen una mejor participacin en el acceso a la universidad, aunque todava insuficiente, generalmente provienen de hogares con bajo capital cultural y trayectorias educativas errticas, as como historias familiares con dbiles procesos de acumulacin de capital escolar (CINDA, 2007: 109).2 Adems, el trabajo con estudiantes tnicamente diversos pertenecientes a distintas culturas supone otras formas de producir y transmitir conocimientos que no siempre logra incorporar la universidad. Podra decirse que la bsqueda de soluciones para la problemtica del acceso a las instituciones de educacin superior ha sido atendida esencialmente bajo la cuestin de la masificacin, mediante una serie de dispositivos como el cobro de aranceles, implementacin de aranceles diferenciados, exmenes de ingreso, cupos por carreras, pruebas de aptitud, crditos educativos y creacin de nuevas carreras o promocin de aquellas con baja demanda, entre otros (Santa Cruz, 2008: 3). En la misma direccin, la nivelacin ha tenido una relevancia menor y se ha resuelto mediante cursos preuniversitarios o propeduticos, que en la mayora de los casos tambin tienen costo. Estos mecanismos varan de acuerdo a las polticas particulares de cada institucin, pero en trminos generales han tendido a diluir la distincin entre instituciones pblicas y privadas. A pesar de esta serie de prcticas, segn lo descrito por Castro y Vzquez (IESALC, 2006: 89), en las legislaciones educativas de Amrica Latina no se ha establecido siempre, de manera especfica y clara, polticas de admisin o mecanismos de regulacin del ingreso a las instituciones de educacin superior, menos an instancias de nivelacin. Lo que se observa ms bien es una diversidad de mecanismos que se aplican segn las carreras, facultades o depar[20]

introduccin tamentos en cada universidad, mas no una estrategia integral para tratar el problema. Asimismo, se puede afirmar que tales acciones han respondido a diferentes maneras de entender dos principios fundamentales ligados al acceso universitario: la equidad y la calidad. Con respecto a la equidad existen posiciones que sostienen que el ingreso directo o libre de los estudiantes a la educacin superior garantiza la igualdad de oportunidades, favoreciendo la admisin de sectores sociales tradicionalmente excluidos. Esta perspectiva es defendida fundamentalmente por los estudiantes y sus agrupaciones, que rechazan la imposicin de cualquier tipo de restriccin meritocrtica en el ingreso (Chiroleu, 1998). Sin embargo, los datos tambin muestran que no basta con garantizar el ingreso irrestricto de todos y todas a la universidad, pues esto impone nuevos desafos para lograr la eficiencia del sistema ya que en la regin, con excepcin de Cuba, el porcentaje anual de alumnos que terminan a tiempo sus estudios (eficiencia terminal o eficiencia de titulacin) es del 43%, en un periodo normal. As tambin el porcentaje de desercin global en la regin alcanza el 57%, lo que demuestra que el principio de equidad en el acceso no es suficiente ante la ausencia de mecanismos de nivelacin y acompaamiento de estudiantes a lo largo de sus carreras (Gonzlez, 2005: 159).3 Por esto se podra considerar que cuando se privilegia el concepto de equidad, bajo la idea de un procedimiento de democracia estrictamente formal, no se garantiza que todos puedan acceder al conocimiento, ya que en la realidad pueden seguir funcionando prcticas de exclusin que algunos estudiantes no pueden solucionar en el transcurso de sus trayectorias acadmicas, por los problemas de desigual calidad de enseanza acarreados a lo largo de su educacin secundaria o debido a las dificultades extraescolares de carcter socio-econmico. Con respecto al principio de calidad, si las polticas de admisin tan solo privilegian el cumplimiento del principio del mrito acadmico ingresaran a la educacin superior las personas favorecidas por una buena educacin inicial, bsica y media. Esto benefi[21]

introduccin cia sustancialmente a aquellas que tienen las mejores oportunidades educativas, econmicas y sociales; es decir, a un segmento de la poblacin conformado por un grupo de personas selecto y relativamente homogneo, dejando de lado el tratamiento en las instituciones de educacin superior de la heterogeneidad y la desigualdad. Por estos motivos, los principios de equidad y calidad en la aplicacin de polticas de admisin y nivelacin exigen un tratamiento articulado y complementario. La aplicacin de polticas de admisin y nivelacin en Ecuador presenta caractersticas diversas a lo largo de la historia. Al inicio de la Repblica las polticas de admisin estaban vinculadas a exmenes de ingreso en diferentes materias. Posteriormente, en el ao 1874 se crea por primera vez una escuela preparatoria para nivelar a los bachilleres que deseaban ingresar a la Escuela Politcnica Nacional (Espinosa, 1930: 77). Con la expedicin de la Ley de Educacin Superior de 1937 se establece entre los requisitos para el ingreso a la universidad tener al menos 18 aos de edad, presentar certificados completos de enseanza secundaria y de buena conducta, y ser aprobado en un examen preliminar de aptitud psicofsica para estudios superiores.4 En el ao 1938 se expide una nueva Ley de Educacin Superior que establece como requisitos que los estudiantes presenten los certificados de estudios, ttulo de bachillerato, y los dems que exijan los estatutos y reglamentos de las universidades y escuelas politcnicas; as como haber cumplido las obligaciones militares y satisfacer las pruebas y capacidades exigidas en los estatutos y reglamentos de estas instituciones de educacin superior.5 Posteriormente, la Ley Orgnica de Educacin Superior establecida en el Decreto Supremo de 1964 mantiene los mismos requisitos establecidos en la ley de 1938, y aade la obligacin de pagar los derechos fijados en esta ley y reglamentos, y de aprobar los exmenes de ingreso o cursos propeduticos; tambin dispone la creacin de Departamentos de Orientacin Vocacional, con el fin de orientar a los estudiantes de los cursos pre-universitarios en la eleccin de su carrera profesional y suministrar ayuda y consejo en los problemas acadmicos y personales, preocuparse de [22]

introduccin los servicios mdicos dentales, de residencia estudiantil, comedores y almacenes y estudiar las condiciones de los alumnos que por su capacidad y situacin econmica merezcan ser acreedores a beca. Estos mismos requisitos se establecen en las leyes de educacin superior de los aos 1965, 1966 y 1971.6 A principios de los aos setenta se desarroll en el pas un combativo movimiento de reforma universitaria, liderado por la juventud estudiantil que propona, entre otros aspectos, abrir las puertas de las universidades pblicas a todos los bachilleres sin restriccin. Este movimiento junto a la arrolladora presin de los sectores sociales excluidos de la universidad, termin imponindose sobre otros planteamientos reformistas, logrando como conquista fundamental la supresin del examen de ingreso a las universidades pblicas. La supresin del examen de ingreso fue respaldada por los reformistas de la poca porque este examen se conceba como una vieja prctica de la universidad elitista y discriminatoria, al someter a las mismas pruebas de admisin a estudiantes provenientes de colegios particulares, pblicos y de zonas rurales, con realidades socio-econmicas desiguales. A pesar de ello, en algunas instituciones de educacin superior, y en determinadas carreras, se continu con su aplicacin (CEIS, 1986: 9). En 1998, por mandato constitucional se dispuso que solo pudieran ingresar a las universidades y escuelas politcnicas del pas quienes cumplan los requisitos establecidos por el Sistema Nacional Obligatorio de Admisin y Nivelacin (Ecuador, 1998: art. 77). Pero luego de una dcada, el mandato an no se ha cumplido ya que el sistema nunca se implement. Hasta el da de hoy se mantienen en vigencia mecanismos y requisitos de ingreso, que son diferentes entre las universidades y escuelas politcnicas, entre las de carcter pblico y privado, y entre las distintas carreras de las mismas instituciones de educacin superior, por lo cual se siguen generando situaciones de discriminacin en el acceso a la educacin superior. A casi cuarenta aos de la eliminacin formal del examen de ingreso en la universidad pblica ecuatoriana, operan de facto gran variedad de mecanismos establecidos por las mismas instituciones educativas, que impiden conocer el verdadero estado de las polticas [23]

introduccin de admisin y nivelacin a la educacin superior, y tambin dificultan la evaluacin del Estado en su papel de garante de la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia. Con el fin de tratar esta temtica, as como otros asuntos de suma importancia para el sistema universitario, en el mes de febrero de 2008 se realiz el primer encuentro entre el Gobierno y los principales actores de la educacin superior del Ecuador, a fin de dar los primeros pasos en la discusin sobre las necesidades y desafos para la transformacin, innovacin y fortalecimiento de este sector. Entre sus aciertos fundamentales estuvo la organizacin, por temas, de nueve mesas de concertacin, que permitieron abordar ordenadamente no slo los problemas centrales de la educacin superior en Ecuador, sino trabajar en la definicin de acuerdos en el marco del proceso constituyente que estaba viviendo el pas en ese momento. Como resultado de estos encuentros, en mayo de 2008 se alcanzaron quince acuerdos bsicos que fueron firmados y avalados por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA), la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE) y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Estos acuerdos fueron entregados como insumo a la Asamblea Constituyente. Entre estos acuerdos, se destaca el relacionado a la problemtica del ingreso a la educacin superior: Establecer un Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin obligatorio que incluya un curso propedutico, pudiendo el estudiante exonerarse del mismo mediante la aprobacin de una prueba de ubicacin.7 Este consenso fue fundamental para que la nueva Constitucin del Ecuador, aprobada en octubre de 2008, incluya importantes artculos respecto a la igualdad de oportunidades que van desde el acceso, la nivelacin, la permanencia, la movilidad y el egreso de estudiantes de este nivel educativo. Asimismo, en la disposicin transitoria del numeral 5, se estableci la necesidad de aprobar una nueva ley que regule la educacin superior, a fin de que este mbito se encuentre en total consonancia con las disposiciones y principios constitucionales. [24]

introduccin Con estos antecedentes, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, teniendo como marco el Plan Nacional de Desarrollo, se propuso avanzar en el fortalecimiento, transformacin e innovacin del Sistema Nacional de Educacin Superior del Ecuador a travs de la realizacin de dos Seminarios Talleres Internacionales por la Calidad de la Educacin Superior. Los dos seminarios se desarrollaron en Quito, y reunieron a autoridades, destacados acadmicos, docentes, investigadores, estudiantes y profesionales del campo de las polticas universitarias, que junto con todas y todos los miembros de la comunidad educativa, debatieron sobre la situacin de la regin y elaboraron propuestas para mejorar la educacin superior en el Ecuador. El primer encuentro fue el Seminario Internacional de Evaluacin y Acreditacin, mientras que el segundo, realizado el 8 y 9 de diciembre de 2008, se enfoc sobre el tema tratado en esta introduccin Polticas y Sistemas de Admisin y Nivelacin a la Universidad en Amrica Latina: diagnsticos y perspectivas. Este segundo seminario tuvo la finalidad de conocer las experiencias que sobre este tema poseen pases de la regin, de Europa y tambin compartir algunas experiencias nacionales, para debatir los pasos a seguir en el establecimiento de polticas y mecanismos de nivelacin y admisin en las instituciones universitarias ecuatorianas. Los objetivos de este seminario fueron los siguientes: conocer los sistemas de admisin y nivelacin estudiantil de los pases participantes en el evento, as como los procedimientos que operan en las instituciones de educacin superior ecuatorianas; identificar sus principales componentes, los mecanismos de integracin y articulacin entre el nivel medio y universitario, as como los pasos a seguir en la construccin de un sistema de admisin y nivelacin estudiantil; determinar las polticas de incentivos para promover dicho sistema; y, finalmente, identificar los mecanismos de gobierno con relacin al sistema. El seminario estuvo organizado por la SENPLADES, el CONESUP, el CONEA y la SENACYT. Metodolgicamente el evento se desarroll en tres fases: primero, expertos nacionales e internacionales realizaron exposiciones, [25]

introduccin referentes a la temtica de admisin y nivelacin de la calidad de la educacin superior segn la realidad de cada pas. Las exposiciones tuvieron como propsito resumir las ponencias antes enviadas por los autores en base a una gua diseada por el equipo organizador, con el fin de establecer los elementos de comparacin y discusin alrededor de la admisin y nivelacin a las instituciones de educacin superior, sus carreras y programas. Despus de las exposiciones se abri un foro de preguntas. En un segundo momento, se organizaron nueve mesas de discusin. El objetivo de estas fue la apropiacin reflexiva de los temas expuestos en las ponencias magistrales. Las discusiones siguieron una gua de preguntas, propuesta por el equipo organizador y dinamizada por los moderadores de cada mesa. Las preguntas definieron los aspectos ms importantes a discutir y consensuar. Los temas de discusin fueron: 1) definiciones, polticas y mecanismos para la admisin estudiantil; 2) definiciones, polticas y mecanismos para la nivelacin estudiantil; 3) gobierno del sistema de admisin y nivelacin estudiantil; 4) financiamiento del sistema de admisin y nivelacin; 5) estructura legal del sistema de admisin y nivelacin; 6) polticas de incentivos vinculadas al sistema de admisin y nivelacin estudiantil; 7) articulacin de la educacin superior con la educacin media; 8) polticas de auto-reforma ligadas a los procesos de admisin y nivelacin en la educacin superior; 9) polticas de cuotas ligadas a la admisin en la educacin superior; y 10) becas y crdito educativo ligados a la admisin y nivelacin estudiantil en la educacin superior. Finalmente, los moderadores presentaron, en una plenaria final, las conclusiones elaboradas por cada mesa, abriendo nuevamente el debate para que el conjunto de participantes del seminario pregunte, opine y refuerce estas exposiciones. El evento cont con la participacin de aproximadamente doscientas personas, representantes de: el Consejo Consultivo de Educacin Superior, el Ministerio de Educacin (ME), el Ministerio de Cultura (MC), la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana (AUE), la Asociacin de Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas (ASUEPPE), la Asociacin de Institutos Tcnicos y Tecnolgicos [26]

introduccin Particulares del Ecuador (AITEPEC), la Corporacin Ecuatoriana de Universidades Particulares (CEUPA), la Federacin Nacional de Profesores Universitarios y Politcnicos del Ecuador (FENAPUPE), la Federacin de Rectores y Vicerrectores de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos del Ecuador (FEREVICITE), los Institutos Pedaggicos (IPED), colegios pblicos y particulares del Ecuador, funcionarios del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y representantes del Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE). Fueron adems invitadas la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE), la Federacin de Estudiantes Universitarios Particulares del Ecuador (FEUPE), la Federacin de Estudiantes Politcnicos del Ecuador (FEPE); sin embargo, no se cont con su participacin. Adems asistieron representantes de las instituciones organizadoras y los expertos invitados provenientes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Mxico y Ecuador. El libro que hoy publicamos es la memoria de dicho encuentro. Est compuesto en su primera parte por las ponencias preparadas por los expertos, cada una acompaada por el resumen de la hoja de vida de su autor y la correspondiente ronda de preguntas y respuestas que sigui a su exposicin. La primera ponencia corresponde al trabajo realizado por Rafael Vidal, el cual describe el proceso de admisin llevado a cabo en Mxico por el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL), institucin privada creada por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior con el objetivo de contar con un centro de evaluacin especializado en el desarrollo de instrumentos para la evaluacin de estudiantes de las instituciones de educacin superior. Vidal analiza los procesos realizados por dicha institucin a travs de las pruebas que se ofrecen a las universidades y escuelas politcnicas, entre las que se encuentran el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI), herramienta utilizada para hacer diagnsticos del nivel educativo de los estudiantes al momento del ingreso, y tambin la prueba para evaluar a los egresados de algunas carreras universitarias, llamada Examen General para el Egreso de la Licenciatura (EGEL). [27]

introduccin La ponencia de Adriana Chiroleu analiza el caso argentino en el marco de las disposiciones nacionales vigentes para la admisin y nivelacin universitaria. La autora explica que la Ley de Educacin Superior No. 24521 de 1995 profundiza la autonoma de las unidades acadmicas al establecer que en las universidades nacionales8 con ms de cincuenta mil estudiantes el rgimen de admisin y nivelacin se defina a nivel de cada facultad o unidad acadmica equivalente. Chiroleu enfatiza en el hecho de que, tanto en las instituciones pblicas como en las privadas, se presenta una variedad de situaciones en torno al ingreso, que incluyen mecanismos alternativos como la introduccin de cursos de nivelacin y el desarrollo de procesos selectivos estrictos, que tienen lugar solo en las instituciones que procuran ubicarse en el segmento de excelencia del sistema. Por otro lado, la aplicacin de polticas de libre ingreso en las universidades pblicas ha generado el acceso de jvenes con caractersticas heterogneas en lo que respecta al origen social, capital cultural y habilidades acadmicas desarrolladas lo que ha provocado elevadas tasas de abandono en el transcurso del primer ao de estudios que ponen en riesgo las ventajas sociales que puede otorgar el libre ingreso. Por su parte, Juan Alberto Sigenza en su ponencia sobre el caso espaol explica que para acceder a la universidad es preciso efectuar una prueba de acceso, independientemente de que la institucin sea pblica o privada, mientras que los procesos de admisin son diferentes segn cada casa de estudio. Por ejemplo, algunas universidades introducen requisitos adicionales u otras restricciones mediante cupos por carrera. De acuerdo a lo establecido en el Real Decreto No. 1892/2008, la prueba de acceso tiene la finalidad de valorar la madurez acadmica del estudiante, as como los conocimientos y capacidades adquiridas en el bachillerato y su capacidad para seguir con xito las enseanzas universitarias de grado, y tambin detallar los mecanismos institucionales que se crearon en esta instancia de ingreso para articular los niveles medio y superior. Asimismo, Sigenza precisa que en los diferentes elementos legislativos que rigen los procesos de admisin se repite como fun[28]

introduccin damental el cumplimiento de los principios de igualdad, mrito y capacidad. Actualmente estos procesos, que son el resultado de una experiencia de ms de cincuenta aos, estn sujetos a una serie de adaptaciones exigidas por el Espacio Europeo de Educacin Superior. Jos Fernando Murillo, en su ponencia acerca de los procesos de admisin en la educacin superior de Colombia, destaca la aplicacin del Examen para Ingresar a la Educacin Superior (EIES), que tiene el doble propsito de evaluar la educacin media y ser un criterio para la admisin universitaria. Con respecto a la existencia de un sistema de nivelacin, Murillo explica que en Colombia no existe un sistema como tal, las instituciones, de manera autnoma, organizan programas preuniversitarios que buscan mejorar las condiciones acadmicas de ingreso de los aspirantes, pero en ningn caso garantizan la admisin. La ponencia de Mara Soledad Seguel revela que en Chile existen alrededor de 200 instituciones de educacin superior, de las cuales 25 universidades tradicionales conforman el Consejo de Rectores. Este organismo, a travs de su Departamento de Evaluacin, Medicin y Registros Educacionales (DEMRE), es el responsable de disear y aplicar la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) a los estudiantes postulantes chilenos. Segn Seguel la aplicacin de esta prueba hace posible predecir confiablemente el xito acadmico en la universidad de los estudiantes egresados del bachillerato; adems provee un estndar de comparacin acadmico consistente, espacial y temporalmente, que resuelve los problemas de comparacin entre estudiantes que provienen de regiones diferentes con experiencias y tipos de colegios distintos. Por otra parte, las instituciones que estn fuera del Consejo de Rectores tienen individualmente sus propios procesos de admisin, lo que genera una suerte de segmentacin en dos sistemas paralelos con diferentes grados de exigencia. La ponencia de Maria do Carmo Peixoto analiza las polticas de acceso a las instituciones de educacin superior de Brasil, considerando sus diferencias en funcionamiento, regulacin y su relacin con la educacin de nivel medio. Peixoto presenta la trayectoria de las polticas brasileas para el acceso a la enseanza superior, iden[29]

introduccin tificando tres etapas histricas: la primera, situada en el perodo inicial de fundacin de la enseanza superior, es decir desde inicios del siglo XIX, hasta la creacin de las primeras universidades, en las dcadas inciales del siglo XX, que toma como referencia central el mrito del estudiante verificado a partir de su desempeo en cursos especficos administrados por las propias facultades; la segunda etapa, desarrollada a inicios del siglo XX con las reformas educacionales que introdujeron procedimientos unificados destinados a seleccionar a los candidatos a la enseanza superior; y, finalmente, la tercera etapa, que va desde finales del siglo XX hasta nuestros das, continuando los procesos de seleccin para el ingreso, pero con la diferencia de que ahora se admite la aplicacin de modalidades diversificadas de procesos selectivos. En esta ponencia tambin se destaca que el periodo reciente se caracteriza por el triple foco sobre el cual se asientan las polticas de educacin superior: la ampliacin de la tasa de escolarizacin, la reduccin de desigualdades sociales y la introduccin de mecanismos destinados a la promocin de la inclusin social y tnica en este nivel de enseanza. Como conclusin, la autora seala que Brasil ha pasado de una visin de la educacin superior para cierta lite intelectual a la necesidad poltica y econmica de ampliar la base de estudiantes. Finalmente, la ponencia de Alfonso Espinosa contextualiza las condiciones de ingreso y nivelacin a las instituciones de educacin superior ecuatorianas, describiendo sus antecedentes histricos, constitucionales y legales; y luego examina las polticas vigentes alrededor del tema. Sobresale de este anlisis la inclusin de resultados de estudios sobre la motivacin que tienen los estudiantes para ingresar a la educacin superior, y la propuesta de establecer polticas de admisin basadas en los principios de equidad, transparencia, diversidad, anonimato y responsabilidad. Espinosa adems propone que, para el establecimiento de polticas de nivelacin, se tomen en cuenta criterios como la exoneracin del curso de nivelacin, una vez superadas las pruebas de conocimiento y diversidad segn los perfiles profesionales de las carreras a seguirse, entre otros. El expositor resalta la urgente necesidad de estructurar [30]

introduccin el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin que debe incluir la participacin de los interesados y ser aprobado por el CONESUP, ya que a partir de la vigencia de la gratuidad en la educacin universitaria pblica establecida en la Constitucin de 2008, existir un aumento de la demanda de las personas que desean realizar estudios universitarios en las instituciones de educacin superior oficiales y, fundamentalmente, en aquellas que no cuentan con restricciones para el ingreso. Situacin que exige con ms urgencia la constitucin de dicho sistema nico. En la segunda parte de este libro, se encuentra el resumen de las mesas de discusin, compuesto por las exposiciones de las mesas de trabajo y la sistematizacin de la plenaria. En sntesis, el esfuerzo involucrado en la organizacin de este Seminario Taller Internacional, as como en la preparacin de este documento final, debe analizarse en el marco del proceso de construccin participativa de la nueva Ley Orgnica de Educacin Superior. El objetivo es que tanto las experiencias de otros pases como de los actores nacionales, problematizadas a travs de las mesas de discusin, sean tomadas en cuenta y consideradas como insumos valiosos para el proceso de cambio histrico que est atravesando el Ecuador en el campo de la educacin.

NOTAS
1.
Se entiende por masificacin al incremento de la matrcula o expansin matricular en educacin superior. Este proceso ha determinado cambios en el perfil de los estudiantes, ya que incluye a mujeres, alumnos provenientes de diferentes zonas urbanas y rurales del pas, estudiantes de cortos plazos, estudiantes a distancia, profesionales y trabajadores, estudiantes de diferentes etnias, estudiantes con discapacidades que se suman a los estudiantes tradicionales blancos, urbanos y de familias de altos recursos (Rama, 2006: 15).

2.

A pesar del aumento de la matrcula universitaria persiste una distribucin desigual de oportunidades, lo que se manifiesta en la dispar representacin que alcanza el quintil ms pobre de la poblacin cuando se compara con el

[31]

introduccin
quintil ms rico en la matrcula a la educacin superior (Chiroleu, 2009: 2).

3.

El indicador de desercin global se obtiene restando del 100% de estudiantes matriculados el porcentaje obtenido del indicador eficiencia de titulacin. La eficiencia de titulacin tambin se la conoce como eficiencia acadmica, entendida como la promocin de estudiantes que se titula en un ao en comparacin con los que ingresan en el ao correspondiente a la duracin de las carreras. La cifra mencionada corresponde a los siguientes pases: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Gonzales Luis, 2005: 159).

4. 5. 6.

Ley de Educacin Superior. Ttulo IV, Artculo 42. Registro Oficial No. 507, de 7 de junio de 1937. Ley de Educacin Superior. Ttulo VI, Artculo 65. Registro Oficial No. 84 y 85, de 4 y 5 de febrero de 1938. Decreto Supremo, Ley de Educacin Superior. Ttulo VI y VII, Artculos 76 y 90. Registro Oficial No. 216, de 31 de marzo de 1964. Decreto Supremo, Ley de Educacin Superior. Ttulo VI, Artculos 75, 76 y 89. Registro Oficial No. 411, de 8 de enero de 1965; Decreto Supremo, Ley de Educacin Superior. Captulo Tercero, Artculos 18 y 21. Registro Oficial No. 48, de 6 de junio de 1966; Decreto Supremo, Ley de Educacin Superior. Captulo IV Artculo 31. Registro , Oficial No. 136, de 7 de enero de 1971.

7.

Estos acuerdos se publicaron en los principales diarios del pas, a modo de ejemplo se cita uno de ellos: Acuerdos alcanzados en torno al sistema de educacin superior, El Universo, Quito, 8 de mayo de 2008.

8.

Las universidades nacionales en el caso de Argentina son las universidades pblicas.

BIBLIOGRAFA:
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[34]

PONENCIAS
Y RONDA DE PREGUNTAS

EL PROCESO DE ADMISIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA

Ponencia de Rafael Vidal
Rafael Vidal obtuvo su Licenciatura de Filosofa en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y una Maestra en Filosofa de la Ciencia, de la Universidad de MCGILL en Montreal, Canad. En el campo de la docencia, desde hace 25 aos se desempea como profesor de filosofa de la ciencia, en la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Actualmente es director general del centro nacional de evaluacin para la educacin superior (CENEVAL) de Mxico, instancia responsable del diseo y elaboracin de pruebas estandarizadas para el ingreso a la educacin media-superior, superior y de posgrado. Asimismo, el maestro Vidal ha sido director general adjunto del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) en Mxico, por lo que cuenta con una amplia experiencia en el tema de la medicin de la calidad educativa y especialmente en las polticas de acceso a la educacin superior.

LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA

El sistema educativo mexicano es sin duda uno de los ms grandes del mundo. Ms de 33 millones de personas reciben algn tipo de educacin en Mxico. Para un pas de ms de 106 millones de habitantes, quiere decir que un 31.5% de la poblacin recibe algn tipo de servicio educativo; 25.5 millones estn en educacin bsica (preescolar, 6 aos de primaria y 3 de secundaria). 3.8 millones cursan la educacin media y 2.6 millones la educacin superior (Ver cuadro 1).

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CUADRO 1: EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO Tipo y Nivel Educativo TOTAL Educacin Bsica Preescolar Primaria Secundaria Educ. Med. Sup. Profesional tcnico Bachillerato Educacin superior Licenciatura Univ. y Tecnolgica Educacin normal Posgrado Cap. para el Trabajo Matrcula 2007-2008 33.335.758 25.516.150 4.745.741 14.654.135 6.116.274 3.830.042 358.627 3.471.415 2.623.367 2.449.085 2.317.001 132.084 174.282 1.366.199

Fuente de informacin: Direccin General de Planeacin y Programacin. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas. Secretara de Educacin Pblica.

Un 86.5% de la educacin mexicana es pblica y un 13.5% es privada (particular). Sin embargo, en educacin superior solo el 66.7% es pblica y la educacin privada crece hasta un 33.3%. La educacin superior en Mxico representa casi el 8% del total de los servicios educativos. (Ver cuadro 2). Las instituciones de educacin superior (IES) son ms de 2.400. Entre ellas se destacan las instituciones nacionales (Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto Politcnico Nacional), las 55 universidades pblicas estatales que, en trminos generales, son las ms grandes del pas y el sistema de Institutos Tecnolgicos que cuenta con ms de 200 planteles o centros. Los subsistemas de [38]

ponencias y ronda de preguntas universidades tecnolgicas (67) y de universidades politcnicas (31) son tambin piezas importantes en este panorama. (Ver cuadro 3).

CUADRO 2: MATRCULA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO POR RGIMEN DE SOSTENIMIENTO PBLICO O PRIVADO (CICLO ESCOLAR 2007 - 2008)
Tipo y nivel educativo Total Educacin bsica Preescolar Primaria Secundaria Educ. Med. Sup. Profesional tcnico Bachillerato Educacin superior Licenciatura Univ. y Tecnolgica Educacin normal Posgrado Cap. para el trabajo Matrcula Pblica Alumnos 28.839.033 23.131.808 4.031.768 13.445.691 5.654.349 3.094.028 301.958 2.792.070 1.749.053 1.660.663 1.568.066 92.597 88.390 864.144 % 86,5 90,7 85,0 91,8 92,4 80,8 84,2 80,4 66,7 67,8 67,7 70,1 50,7 63,3 Matrcula Privada Alumnos 4.496.725 2.384.342 713.973 1.208.444 461.925 736.014 56.669 679.345 874.314 788.422 748.935 39.487 85.892 502.055 % 13,5 9,3 15,0 8,2 7,6 19,2 15,8 19,6 33,3 32,2 32,3 29,9 49,3 36,7 Matrcula Total Alumnos 33.335.758 25.516.150 4.745.741 14.654.135 6.116.274 3.830.042 358.627 3.471.415 2.623.367 2.449.085 2.317.001 132.084 174.282 1.366.199 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente de informacin: Direccin General de Planeacin y Programacin. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas. Secretara de Educacin Pblica.

A pesar de este volumen aparentemente grande de IES, la cobertura al grupo de edad (18 a 22 aos) es de solo el 25%. Debido fundamentalmente a que la desercin o desgranamiento durante la secundaria y la educacin media es relativamente alto. De hecho, la absorcin de los egresados de educacin media a educacin superior es del 80%. (Ver cuadro 4).

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CUADRO 3: CLASIFICACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Instituciones de Educacin Superior Pblicas Universidades Pblicas Estatales Universidades Pblicas Federales Institutos Tecnolgicos Escuelas de Educacin Normal Universidades Tecnolgicas Universidades Politcnicas Universidades Interculturales Otras Instituciones de Educacin Superior Subtotal de Pblicas Instituciones de Educacin Superior Privadas Escuelas de Educacin Normales Privadas Otras Instituciones de Educacin Superior Subtotal de Privadas Total De Instituciones De Educacin Superior 192 1.407 1.599 2.415 55 4 239 268 67 31 9 143 816

Fuente de informacin: Direccin General de Planeacin y Programacin. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas. Secretara de Educacin Pblica.

CUADRO 4. COBERTURA Y ABSORCIN A LA EDUCACIN SUPERIOR Nivel educativo Educ. Sup. 18 a 22 aos TSU y Prof. Asociado Lic. Univ. y Tec. Educacin Normal Matrcula 2007-2008 2.449.085 84.812 2.232.189 132.084 Matrcula Egresados de bachillerato 2006-2007 Nuevo Ingreso a 1 a Licenciatura en Educacin Normal Nuevo Ingreso a 1 a Licenciatura Universitaria y Tecnolgica 807.288 34.699 612.331 4,3% 75,9% Poblacin 2007 9.972.440 9.972.440 9.972.440 9.972.440 Cobertura 24,6% 0,9% 22,4% 1,3% Absorcin

Fuente de informacin: Direccin General de Planeacin y Programacin. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas. Secretara de Educacin Pblica.

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ponencias y ronda de preguntas

ADMISIN A LA EDUCACIN SUPERIOR

Cada ao ingresan a las ms de 2.400 IES mexicanas, unos 650.000 estudiantes. La admisin a dichas instituciones tiene distintos matices. De hecho, no existe una poltica comn o directriz nacional que regule la admisin. Con excepcin de algunas pocas carreras, la admisin a la universidad mexicana es decisin de cada institucin de educacin superior. En general, todas las instituciones pblicas estatales y nacionales de educacin superior tienen exceso de demanda y por lo tanto han establecido mecanismos selectivos de admisin. Algunas IES privadas (particulares) utilizan tambin mecanismos de seleccin. Desde luego, en las IES pblicas los mecanismos de admisin estn sobre todo destinados a garantizar equidad en el proceso de admisin. Las IES suelen llenar los cupos totales de cada carrera. Unas cuantas universidades privadas utilizan los mecanismos de admisin para seleccionar a los aspirantes mejor calificados. El mecanismo ms utilizado para la admisin es el examen de ingreso. Las IES que tienen en su organizacin centros de educacin media suelen utilizar mecanismos automticos de admisin a la educacin superior para los estudiantes que terminan sus estudios medios en dichos centros. En general, las IES pueden decidir libremente qu instrumento utilizar para llevar a cabo el proceso de admisin. Muchas de ellas utilizan instrumentos elaborados por alguna agencia especializada en la elaboracin de este tipo de instrumentos (i. e. Ceneval), algunas otras instituciones elaboran su propio examen de admisin. Los dominios que se suelen explorar en el examen de admisin son sobre todo la habilidad verbal y numrica; sin embargo, algunas instituciones agregan dominios especficos al examen.

EL CENEVAL
En 1993, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) acuerda, la creacin de un centro [41]

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de evaluacin especializado en el desarrollo de instrumentos para la evaluacin de los egresados de las IES. En el ao de 1994 se crea el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval), como una Asociacin Civil con carcter autofinanciable y por lo tanto como una institucin privada. Su actividad principal es el diseo y aplicacin de instrumentos de evaluacin de conocimientos, habilidades y competencias, en particular en el mbito educativo, as como el anlisis y la difusin de los resultados que arrojan las pruebas. CUADRO 5. ASAMBLEA DE ASOCIADOS Asociaciones e instituciones educativas Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Universidad Tecnolgica de Mxico Asociaciones y colegios de profesionales (gremios) Barra Mexicana Colegio de Abogados Colegio Nacional de Actuarios Colegio Nacional de Psiclogos Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios y Zootecnistas de Mxico Instituto Mexicano de Contadores Pblicos Organizaciones productivas y sociales Academia de Ingeniera Academia Mexicana de Ciencias Academia Nacional de Medicina Fundacin ICA Autoridades educativas Secretara de Educacin Pblica

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ponencias y ronda de preguntas El Ceneval es la agencia de evaluacin ms grande e importante del pas. La mxima autoridad del Ceneval es la Asamblea de Asociados, constituida por instituciones educativas, asociaciones y colegios de profesionales, organizaciones sociales y productivas, as como autoridades educativas gubernamentales. (Ver Cuadro 5). La forma de financiamiento del Ceneval es mediante las cuotas de recuperacin que entregan los sustentantes y las instituciones que solicitan los servicios. Ceneval no recibe presupuesto del gobierno. Su estructura es la siguiente: CUADRO 6: ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN
Asamblea General Consejo Directivo Direccin General Auditora Interna

Direccin General Adjunta Tcnica y de Investigacin

Direccin General Adjunta de los EXANI

Direccin General Adjunta de los EGEL

Direccin General Adjunta de Programas Especiales

Direccin General Adjunta de Operacin

Direccin General Adjunta de Difusin

Direccin General Adjunta de Administracin

Elaboracin de instrumentos

Direccin de Procesos pticos y Calificacin Direccin de Tecnologas de la Informacin

El componente ms importante para dar validez y legitimidad a los instrumentos del Ceneval son sus rganos colegiados: Consejos Tcnicos Comits acadmicos Comits de elaboracin de reactivos (tems) Comits de validacin Ceneval cuenta con 154 Cuerpos Colegiados, 74 Consejos Tcnicos y alrededor de 700 Consejeros Tcnicos. [43]

caso mxico CUADRO 7: EXMENES NACIONALES DE INGRESO (EXANI) Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior: EXANI I Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior: EXANI II Examen Nacional de Ingreso al Posgrado: EXANI III CUADRO 8. EXMENES GENERALES PARA EL EGRESO DE LICENCIATURA (EGEL) rea de Ciencias de la Vida y la Conducta 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Ciencias Agronmicas-Agroindustria Ciencias Agronmicas-Fitotecnia Ciencias Agronmicas-Zootecnia Ciencias Farmacuticas Enfermera Medicina General Medicina Veterinaria y Zootecnia Odontologa Psicologa Clnica Psicologa Educativa Psicologa Industrial Psicologa Social Qumica

rea de Ciencias Sociales y Humanidades 14. Administracin 15. Contadura 16. Comercio-Negocios Internacionales 17. Derecho 18. Economa 19. Mercadotecnia 20. Pedagoga Ciencias de la Educacin 21. Turismo Gestin Empresarial 22. Turismo Planificacin y Desarrollo rea de las Ingenieras y de las Tecnologas 23. Ciencias Computacionales 24. Informtica 25. Ingeniera Computacional 26. Ingeniera Industrial 27. Ingeniera Civil 28. Ingeniera Elctrica 29. Ingeniera Electrnica 30. Ingeniera Mecnica 31. Ingeniera Mecnica Elctrica 32. Ingeniera del Software 33. Ingeniera Qumica

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ponencias y ronda de preguntas Ceneval ha desarrollado dos tipos de pruebas que ofrece a las IES: las pruebas nacionales de ingreso llamadas Exani y las pruebas para evaluar a los egresados de algunas carreras universitarias llamadas Egel. Adicionalmente, muchas IES y otros organismos le han solicitado al Ceneval el desarrollo de otros instrumentos para sus necesidades especficas. En total, opera actualmente 133 instrumentos de evaluacin.

EL EXAMEN NACIONAL DE INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR (EXANI II)

El Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI II) inici su operacin en 1994. Los dominios que exploraba este instrumento eran los siguientes: Razonamiento Verbal Razonamiento Matemtico Mundo Contemporneo Ciencias Naturales Ciencias Sociales Matemticas Espaol Sin embargo, numerosos usuarios (IES) insistan en que era necesario evaluar otras reas o dominios para ayudar a las decisiones de admisin; por ello, a partir del ao 1999 se ofrecieron 12 mdulos opcionales para las IES. Por otro lado, una creciente utilizacin de los EXANI como herramientas para hacer diagnsticos de cmo estn los estudiantes al ingreso ha originado que recientemente el Consejo Tcnico decidiera una nueva modificacin del EXANI II que entrar en operacin a partir de enero de 2009.

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caso mxico CUADRO 9. NUEVA ESTRUCTURA PARA EL EXANI II - EXAMEN DIAGNSTICO reas a) Ciencias Administrativas b) Ciencias Agropecuarias c) Ciencias de la Salud d) Ciencias Naturales y Exactas e) Ciencias Sociales f) Humanidades g) Ingeniera y Tecnologa h) Psicologa, Pedagoga y Educacin Subreas Administracin, Economa, Estadstica, Informtica e Ingls Biologa, Fsica, Matemticas, Qumica e Ingls Biologa, Estadstica, Psicologa, Qumica e Ingls Biologa, Fsica, Matemticas, Qumica e Ingls Derecho, Estadstica, Historia, Sociologa e Ingls Artes, Filosofa, Historia, Literatura e Ingls Clculo, Fsica, Matemticas, Qumica e Ingls Bases de la educacin, Estadstica, Psicologa Sociologa e Ingls Reactivos (tems) 110 110 110 110 110 110 110 110

Nota: para cada aspirante se debe seleccionar un mdulo segn la carrera a la que se desea ingresar.

CUADRO 10. NUEVA ESTRUCTURA PARA EL EXANI II - EXAMEN DE SELECCIN reas Razonamiento lgico-matemtico Matemticas Razonamiento verbal Espaol Tecnologas de informacin y comunicacin Total Tiempo de resolucin: 2:00 Hrs.
Nota: Todos los aspirantes responden el examen de seleccin

Reactivos (tems) 22 22 22 22 22 110

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ponencias y ronda de preguntas

OPERACIN DEL EXANI II

Como ya se dijo, las IES no estn obligadas a aplicar alguna prueba o procedimiento especfico de admisin. Sin embargo, alrededor de unas 480 a 500 IES utilizan los servicios del EXANI II cada ao, lo cual implica aplicar unas 650. 000 pruebas en ms de 1.200 operativos de aplicacin. El procedimiento para aplicar el EXANI en una IES consiste en solicitar a Ceneval y firmar un convenio, en que se establece la fecha de la aplicacin y el nmero aproximado de sustentantes (aspirantes a ingresar a la IES respectiva), as como las sedes en las que se llevar a cabo el examen. Como el EXANI lo aplica cada IES en el da y la hora que as convenga a sus planes, Ceneval debe ofrecer las condiciones para que as ocurra; por lo tanto para la aplicacin del examen, Ceneval enva para cada sustentante: Dotacin de guas del examen Dotacin de cuadernillos de preguntas Dotacin de cuestionarios de contexto Dotacin de hojas de respuestas Asimismo, Ceneval enva personal para capacitacin y supervisin. Una vez que se ha llevado a cabo la aplicacin del examen, el supervisor de Ceneval recoge las hojas de respuestas y los cuestionarios de contexto y los lleva a Ceneval para su procesamiento. Las IES usuarias reciben sus resultados en no ms de 10 das posteriores a la aplicacin. Los resultados incluyen una impresin de resultados individuales por cada sustentante, una impresin de resultados descendente segn el resultado global y una impresin de resultados alfabtica y la base de datos con la informacin de cada sustentante (nombre, resultados global y por cada rea del examen y todas las respuestas del cuestionario de contexto). Existe la opcin de registrarse o aplicar el examen en lnea (va internet). Ceneval no imparte cursos de preparacin para los exmenes ni avala o certifica a las instancias que lo hacen.

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caso mxico CUADRO 11. DATOS NUMRICOS DEL CENEVAL Y DE LOS EXANI Nmero de sustentantes al ao en todas las pruebas del CENEVAL Nmero de sustentantes de EXANI II Exmenes del Ceneval aplicados desde 1994 Exmenes Exani aplicados desde 1994 Reactivos (tems) elaborados cada ao Aplicaciones anuales del Ceneval Aplicaciones de EXANI II Personal del Ceneval Personal tcnico dedicado a la elaboracin de instrumentos Consejos Tcnicos Consejeros Tcnicos Otros rganos colegiados Usuarios del Ceneval IES que se atienden con el EXANI II 1, 665, 000 650,000 Ms de 21 millones Ms de 12 millones 35,000 2,100 1,200 470 197 74 700 154 690 Entre 480 y 500

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POLTICAS Y SISTEMAS DE ADMISIN Y NIVELACIN A LA UNIVERSIDAD EN AMRICA LATINA: EL CASO ARGENTINO

Ponencia de Adriana Chiroleu
Adriana Chiroleu obtuvo su doctorado en sociologa, en el Programa de Doctorado conjunto en estudios comparativos sobre Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Brasil y la Universidad de Brasilia. Es directora del proyecto de investigacin La Poltica Universitaria Argentina en el primer lustro del siglo XXI, proyecto de investigacin y desarrollo evaluado por la secretara de ciencia y tecnologa y la Universidad Nacional de Rosario; y directora de la revista Temas y Debates, publicacin universitaria semestral de ciencias sociales de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. En el campo de la docencia se desempaa como profesora en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario; tambin es docente de posgrado en cursos de maestra y doctorado de la Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional de Ro Cuarto, Universidad Nacional del Sur, Universidad Nacional de Formosa, Universidad Nacional de Entre Ros, Universidad Nacional de San Lus y Universidad de Concepcin del Uruguay. Autora de varios libros y artculos investigativos sobre educacin superior, en temas como: ingreso a la universidad, reforma universitaria, autonoma universitaria, polticas de admisin, etc.

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caso argentina

INTRODUCCIN
El trabajo analiza la poltica de acceso a las universidades pblicas argentinas, considerada como construccin sociohistrica que incluye aspectos tcnicos insertos en una matriz poltica y social general de atencin de las demandas sociales y distribucin del bien educativo. Se aborda la evolucin de esta poltica, encuadrada en los rasgos singulares del sistema de educacin superior y de su marco normativo para efectuar una caracterizacin de su situacin actual. Puede observarse la coexistencia de mecanismos de acceso selectivo y no selectivo, aunque la mayor parte de las universidades pblicas y el grueso de la matrcula adscriben al segundo tipo, considerado por algunos como una forma de democratizacin de las instituciones. Sin embargo, las dificultades que se plantean en trminos de desercin y bajo nivel de graduacin anulan parcialmente esos efectos por lo que se hace necesario imaginar alternativas para contener la problemtica.

ENCUADRE TERICO: LA EDUCACIN SUPERIOR COMO DERECHO O COMO PRIVILEGIO. EXCELENCIA, CALIDAD, DEMOCRATIZACIN E INCLUSIN
La poltica de admisin a la universidad, definida como el conjunto de lineamientos y procedimientos destinados a regular el acceso a este nivel, constituye un componente esencial de la poltica de educacin superior y surge de la relacin demandantes-poder pblico en un contexto temporal y espacial determinado, incluyendo aspectos tcnicos que se insertan en una matriz poltica y social general (Chiroleu, 1999). Guarda estrecha relacin adems, con la poltica social global, y en particular con la poltica de igualdad social en educacin desarrollada en una determinada sociedad; de esta manera, se inscribe en los criterios de elevacin del nivel cultural general de la pobla[50]

ponencias y ronda de preguntas cin y de ampliacin de la participacin poltica que sta sustente (Gmez Campo, 1989: 140). Constituye as, un componente de especial relevancia dentro de la poltica universitaria global siendo su resultado una cierta manera de atender la demanda, es decir, una forma particular de distribuir el bien educativo. Suele plantearse al respecto, la existencia de dos concepciones enfrentadas: aquella que considera a la educacin superior como derecho y la que la supone un privilegio; esto remite a la discusin en torno a si el diploma de nivel medio debe abrir las puertas del nivel siguiente o stas deben permanecer clausuradas a travs de una combinacin entre barreras acadmicas y econmicas. Estas decisiones sin embargo, se relacionan por una parte, con las formas que asuma la articulacin entre educacin media y superior y dentro de esta ltima con el grado de diferenciacin que tengan los sistemas. Con relacin a la primera, emergen dos modelos alternativos, el propedutico norteamericano que considera a la educacin secundaria como una etapa educativa intermedia que se completa en los niveles siguientes con la obtencin de las correspondientes calificaciones profesionales y el modelo selectivo y diferenciado de Europa occidental que administra calificacin profesional en los dos ltimos aos de la secundaria, momento en el cual tambin a travs de los Exmenes finales del nivel medio acta como seleccionador para la Educacin Superior. Por su parte, la diferenciacin de los sistemas de Educacin Superior ha sido una de las formas de atender la creciente demanda de mayores oportunidades en el nivel. Esto implica la creacin de distintas vas paralelas dentro del nivel, compuestas por instituciones de diverso tipo y jerarqua que en muchos casos dan lugar, a una verdadera segmentacin institucional en el sentido de la creacin de circuitos diferenciales para clientelas con caractersticas socioeconmicas y acadmicas particulares. Desde la perspectiva terica, frecuentemente la discusin en torno a la poltica de admisin a la universidad se reduce a un debate en torno a la conveniencia institucional, social, poltica o econmica de seleccionar o no a los aspirantes en un continuo que transita entre el [51]

caso argentina polo selectivo/restrictivo y el polo de puertas abiertas. El primer caso encuentra justificacin desde la perspectiva de la calidad, suponiendo que los sistemas restrictivos constituyen por s mismos resguardos y garanta suficientes para el mantenimiento de altos patrones de excelencia. El segundo, se apoya en la idea de que, de esta forma, se garantiza la democratizacin, y en ltimo trmino, la justicia social y la equidad. Sin embargo ambas posiciones planteadas en trminos absolutos son igualmente insuficientes para alcanzar las metas propuestas. En efecto, si el ingreso selectivo tiende a operar en el sentido de la reproduccin de las lites y a profundizar el denominado efecto Mateo,1 no es menos cierto que el ingreso directo no necesariamente supone una mayor democratizacin del nivel educativo ya que la igualdad de oportunidades otorgada a todos los candidatos para desarrollar sus potencialidades a partir de los estudios universitarios, aunque morigera la incidencia de elementos adscriptivos, no disuelve las desiguales posibilidades de xito que generan orgenes socioeconmicos dispares. Ambas posiciones extremas se fundamentan en la oposicin entre cantidad-calidad (o excelencia equidad), diferencindose slo en el criterio que cada una de ellas privilegia. Los partidarios de la seleccin parten de una asociacin positiva entre cantidad y calidad. Los pequeos nmeros conformados por una clientela estudiantil ingresante de caractersticas homogneas garantizaran patrones de excelencia. Sin embargo, la prctica nos indica que instituciones pequeas y selectivas no necesariamente son sinnimo de calidad acadmica y que, en todo caso, la dificultad no reside slo en el nmero, sino en la heterogeneidad social de los aspirantes. Operar sobre sta entonces, en un contexto de recursos econmicos adecuados, brindara mayores posibilidades de expandir la oferta educativa sin sacrificar la calidad acadmica. Los partidarios del ingreso directo, privilegiaran en cambio la cantidad medida en nmero de ingresantes, considerndola un factor de democratizacin de la educacin superior. Pero, el ingreso

Un pasaje del Evangelio segn San Mateo expresa A los que tengan, se les dar y a los que no tengan, se les quitar incluso lo que tengan.

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ponencias y ronda de preguntas directo slo garantiza el acceso a la institucin y nada asegura sobre la posibilidad real de aprehender los conocimientos que en la misma se brindan; en este sentido, los elevados ndices de desercin que se presentan en los sistemas que operan con este mecanismo de ingreso, son muestra elocuente de los lmites democratizadores de esta poltica. De tal manera, la igualdad (formal) de oportunidades para acceder a las instituciones, poco nos dice sobre la posibilidad concreta de obtener resultados positivos en el trnsito por las mismas. Para Bourdieu y Passeron (2006) la afinidad entre los hbitos culturales de una clase y las exigencias del sistema de enseanza es la que determina las posibilidades de xito. Incluso la igualacin de los medios econmicos (a travs de becas y/o crditos) para desarrollar los estudios superiores aunque promueve una igualacin formal no suprime las ventajas / desventajas de origen que quedan veladas por un sistema universitario que premia de manera neutral el mrito individual. De esta manera, la generacin de una igualdad formal de posibilidades conducira a una legitimacin de los privilegios por parte de la educacin. Por su parte, Renaut destaca la necesidad de reconocer que aunque la igualdad de resultados constituya un planteamiento utpico e irrealizable, generar condiciones acadmicas y organizativas para que cada estudiante tenga posibilidades razonables de xito, constituye sin duda, un avance significativo.2 Desde una perspectiva de anlisis ms abarcativa que integre las nociones de equidad de acceso, participacin, aprovechamiento, progreso y culminacin de los estudios, una mayor inclusin en la educacin superior contribuira a reducir la desigualdad y a aumentar la cohesin social.3 Sin embargo, si sta se da sin considerar las diferentes necesidades de los grupos excluidos y sus niveles de
2 El autor propone por ejemplo, como accin positiva para lograr esta meta: incorporar en los primeros aos de estudios asignaturas de cultura general, sobre dominios de la lengua nacional o del ingls como lengua de comunicacin internacional, que permita salvar las limitaciones que en trminos de capital cultural o escolar presenten los alumnos (Renaut, 2008). 3 En los ltimos aos se ha desarrollado una nueva lnea de discusin fuertemente relacionada con esta temtica, la cual se plantea en trminos de inclusin en la educacin superior de la diversidad social, econmica, racial y tnica que se da en las sociedades actuales.

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caso argentina rezago en capacidad cognitiva y de conocimiento, constituyen para ellos oportunidades desiguales que tienden a elevar las tasas de desercin y repitencia, limitando las posibilidades de empleo, los niveles de remuneracin y la productividad en el mercado ocupacional (Aponte-Hernndez, 2008: 20). Se trata pues de imaginar mecanismos adecuados que contribuyan a superar este dilema por el que atraviesa la universidad, el cual se presenta cada vez ms como un cuello de botella que es necesario resolver si se aspira a posicionar a las instituciones en sintona con las demandas de la sociedad del conocimiento y sobre todo con las necesidades que se plantean en los pases perifricos.

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y LA ADMISIN ESTUDIANTIL A LA UNIVERSIDAD EN ARGENTINA

El Sistema de Educacin Superior El mapa actual de la educacin superior en Argentina registra una fuerte diversificacin en trminos institucionales aunque la presencia de la oferta estatal sigue siendo dominante: la misma cubre el 75% de la matrcula en educacin superior y el 82% de la universitaria.4 Dentro de las instituciones universitarias, sin embargo, las de gestin privada presentan en los ltimos aos tasas ms altas de crecimiento y en trminos de educacin superior,5 la matrcula del subsector no universitario crece ms que la del universitario (Chiroleu, 2007).

Los datos cuantitativos correspondientes al mbito universitario pertenecen al Anuario 2006 de Estadsticas Universitarias, Buenos Aires, SPU 5 El promedio de crecimiento de la matrcula universitaria era en 2006 del orden del 2%, pero mientras en las instituciones pblicas la misma creca un 0.9%, en las privadas lo haca a un ritmo superior al 8% anual (SPU, 2006).

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 1. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE GESTIN PBLICA Y PRIVADA Universitarias Ao 2006 Instituciones de gestin estatal Instituciones de gestin privada TOTAL 46 56 102* Terciarias Ao 2005 772 1.098 1.870

* A este total deben adicionarse una universidad extranjera y una universidad internacional, sumando as, 104 instituciones.
Fuente: Anuario 2006 de Estadsticas Universitarias, Buenos Aires, SPU y Anuario Estadstico Educativo 2006, Buenos Aires, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Precisamente en el sector no universitario, se crearon en las dos ltimas dcadas del siglo pasado numerosas instituciones destinadas a la formacin para actividades del sector servicios, las cuales se sumaron a los tradicionales establecimientos de formacin docente, aunque estos an representan el 52% de la oferta total. Se pas por lo tanto en trminos de Fernndez Lamarra (2003) de un marco institucional de relativa homogeneidad en ambos subsistemas a un escenario de crecimiento cuantitativo y diversificacin de los tipos de instituciones. En pocos aos se crearon 35 nuevas universidades nacionales y privadas y un elevado nmero de instituciones no universitarias, nuevas carreras de grado, tecnicaturas superiores y cursos de posgrado.6 La ampliacin de la oferta supone diversos niveles de calidad que procuran ser reguladas a travs de las tareas de evaluacin y acreditacin que desarrolla desde 1996, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Esta institucin sin embargo, soporta en la actualidad una sobrecarga de demandas que limita su tarea evaluativa.
6 Tambin se han expandido las carreras a distancia, dictadas por universidades nacionales e instituciones extranjeras.

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CUADRO 2. MATRCULA EN EDUCACIN SUPERIOR - AO 2006 Universidades Matrcula en inst. de gestin estatal Matrcula en inst. de gestin privada TOTAL 1.304.003 279.373 1.583.376 Institutos Terciarios 276.928 250.786 527.714 TOTAL 1.580.931 (75%) 530.159 (25%) 2.111.090

Fuente: Anuario 2006 de Estadsticas Universitarias, Buenos Aires, SPU y Anuario Estadstico Educativo 2006, Buenos Aires, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Argentina ocupa el primer lugar en Amrica Latina en cuanto a la Tasa Bruta de Escolarizacin Superior (TBES), la cual segn dato de 2006- supera el 68% del grupo entre 20 y 24 aos.7 Esta elevada cobertura sin embargo no se distribuye de manera homognea ni entre jurisdicciones ni entre grupos socioeconmicos. Vinculada con el ingreso directo a las universidades pblicas, esta importante magnitud da cuenta del acceso al nivel superior de jvenes cuya caracterstica comn es la heterogeneidad de sus orgenes sociales y por consiguiente de sus capitales culturales, las formaciones acadmicas previamente recibidas y las habilidades desarrolladas, sus expectativas, conductas e intereses. Al no procesarse adecuadamente el efecto conjunto de estas variables, en la mayora de las instituciones se generan, elevadas tasas de abandono en el transcurso del primer ao de estudios que ponen en jaque las ventajas sociales que puede otorgar el ingreso directo.8
7 Esta medicin se efecta siguiendo los parmetros establecidos por la OCDE. Si en cambio se lo toma segn poblacin entre 18 y 24 aos, rango utilizado histricamente en Argentina, la TBES es del orden del 47%. 8 El trabajo desarrollado por Miranda y Otero (2005) pone de manifiesto las desiguales oportunidades de xito en la educacin superior segn las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. Al respecto, a travs de una muestra tomada en diversas ciudades del pas, se concluye que, aunque el 96% de los egresados de escuela media manifestaban su voluntad de continuar en el nivel siguiente, slo lo lograban de forma mayoritaria los que pertenecan a los quintiles superiores.

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ponencias y ronda de preguntas Segn un estudio reciente de la Secretara de Polticas Universitarias, la tasa de desercin en 2007 alcanz el 60% y la tasa de graduacin es sumamente baja (20%) (Bruschtein 2008:12). Por otra parte, Garca de Fanelli (2005) seala que las mayores diferencias entre los grupos socioeconmicos ms y menos favorecidos no se observan de manera tan pronunciada en el acceso como en la graduacin. El peso del sector pblico es relevante para el acceso al mbito universitario al menos por dos motivos estrechamente vinculados entre s: en primer lugar, el debate se centra en las instituciones pblicas, que son las que cobijan al grueso de la matrcula. Precisamente la mayora de las universidades pblicas ms grandes (que coinciden con las instituciones ms tradicionales) tienen acceso directo y los estudios son gratuitos,9 factores ambos que redundan segn los casos, en el mantenimiento y/o la expansin de la demanda. La evolucin histrica de las polticas de acceso a la Universidad En Argentina, no puede desvincularse la discusin en torno al acceso a las universidades pblicas de las caractersticas de la estructura social y especialmente de la envergadura y movilizacin de sus sectores medios. Al respecto, recordemos que ya el movimiento de Reforma Universitaria de 1918 haba reclamado una ampliacin de las bases sociales de la institucin, aunque esta demanda no fue por entonces atendida de manera directa ni se lograron avances significativos en la eliminacin de las restricciones al ingreso, ni a travs del establecimiento de la gratuidad de la enseanza. En los ltimos cincuenta aos, la admisin a la universidad (especialmente en su segmento pblico) atraves por vaivenes muy notorios. El primer antecedente de eliminacin de las restricciones al acceso se da durante el primer peronismo (1945-1955); es as como, sobre fines de la dcada del 40, se dictan dos medidas que estn destinadas a tener una fuerte incidencia en la expansin de la matrcula: el establecimiento del ingreso directo y la eliminacin de los aranceles universitarios.
9 En este caso la excepcin es la Universidad Nacional de Crdoba.

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caso argentina Sin embargo, en 1955, con el derrocamiento del peronismo, se vuelven a establecer distintas formas de restriccin del ingreso que hasta 1966 estn ms ligadas a procesos de seleccin segn criterios meritocrticos;10 en el transcurso del gobierno de facto (1966-1973), estos criterios adoptarn en cambio, un fuerte sesgo de seleccin social, que en el lapso del ltimo gobierno militar (1976-83) se combinarn con un estricto control ideolgico. En el breve periodo que media entre estos dos gobiernos militares (1973-1976) se instala un segundo gobierno peronista, el cual restablece el ingreso directo a la universidad. Es precisamente en estos aos, que transcurren entre mediados de la dcada del 60 y del 70, cuando se instala en el imaginario social la asociacin lineal entre gobiernos autoritarios y restricciones para el acceso a la universidad, y gobiernos democrticos e ingreso directo. En 1983, con el retorno a la democracia, el ingreso directo se restablece, en el contexto de una amplia participacin poltica y social que no resultaba compatible con polticas restrictivas. En estos aos, el ingreso directo no queda plasmado en ninguna ley especfica y los lineamientos fijados por el gobierno nacional son aceptados e implementados por las universidades en un marco de movilizacin y efervescencia estudiantil. Sin embargo, aunque desde la perspectiva terica esta poltica gozaba de un amplio consenso, su aplicacin gener problemas operativos especialmente en algunas instituciones- que debieron absorber la enorme demanda insatisfecha de los aos del gobierno militar.11 Algunas universidades entonces, elaboran reglamentaciones que an reconociendo el principio general, tratan de limitarlo, en algunos casos para toda la universidad, en otros para algunas facultades. Esta diferente reglamentacin responde en buena medida a la heterogeneidad de situaciones que experimentan las instituciones y no puede desvincularse de la intensidad de la movilizacin estudiantil y la presin y sentido de la demanda social en cada situacin particular. Al respecto, es necesario remarcar que la masi10 A partir de 1958 se habilita el funcionamiento de las universidades privadas, en esta etapa, surgirn fuertemente ligadas a la Iglesia Catlica. 11 La matrcula en universidades nacionales pasa de 338 mil alumnos en 1983, a 525 mil en 1985.

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ponencias y ronda de preguntas ficacin no es un fenmeno verificable en todas las universidades, sino que refleja la realidad de unas pocas instituciones y carreras. A lo largo de la gestin Menem (1989.1999) en el contexto de un gobierno de corte neoliberal, no se introducen cambios significativos en la poltica de admisin y la Ley de Educacin Superior (1995) deja librada a cada institucin el establecimiento de los criterios que superen la exigencia mnima de obtencin del diploma del segundo nivel. Es claro sin embargo, que la eficiencia proclamada por el discurso oficial, slo podra alcanzarse a travs de la restriccin del ingreso. En estos aos 90, en un contexto social crecientemente excluyente, es cuando comienza a romperse el sesgo ideolgico que se presentaba sobre el ingreso a la universidad y en algunas instituciones pblicas se inician procesos de debate y posterior implementacin de mecanismos selectivos.

MODOS DE ADMISIN Y NIVELACIN A LA UNIVERSIDAD ARGENTINA: EL MARCO NORMATIVO

Las polticas de admisin y nivelacin a la universidad argentina no son uniformes, debiendo distinguirse entre instituciones pblicas y privadas, subsectores que tampoco constituyen en s mismos, bloques homogneos. Esta heterogeneidad se ha ido acentuando en los ltimos aos, coexistiendo en la actualidad diferentes mecanismos de ingreso que se hallan en continuo proceso de modificacin a veces en la institucin como un todo, o en alguna de sus unidades acadmicas. El marco normativo general lo da la Ley de Educacin Superior (N 24521/95) que an se encuentra vigente,12 la cual establece que el diploma de nivel medio constituye el requisito fundamental para el ingreso a las instituciones universitarias y a travs de su artculo 7 seala como nica excepcin, la posibilidad de acceso de los mayores de 25 aos que puedan acreditar conocimientos o experiencia
12 La misma se halla actualmente en proceso de revisin.

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caso argentina laboral equiparables a aquel diploma, los cuales sern evaluados a travs de exmenes establecidos en cada institucin. Asimismo otorga a las universidades pblicas y privadas, autonoma acadmica para, entre otras cuestiones, establecer el rgimen de permanencia y promocin de los estudiantes (Art. 29, inciso j) y seala a travs del art. 35 que las instituciones tienen la potestad de establecer otros requisitos de ingreso. Por otra parte, la ley procura profundizar la autonoma de las unidades acadmicas y establece que en las universidades nacionales con ms de cincuenta mil estudiantes, el rgimen de admisin ser definido a nivel de cada facultad o unidad acadmica equivalente (Art. 50). Por otra parte, la Constitucin Nacional y la propia LES garantizan la equidad. En la primera, el artculo 75, inciso 19 establece que corresponde al Congreso, sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin, que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal; la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Por su parte, la LES slo hace referencia a la equidad con relacin al tema del financiamiento, estableciendo que la distribucin de los fondos se desarrollar a partir de criterios de eficiencia y equidad.

MECANISMOS DE ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL

Tanto en las instituciones pblicas como en las privadas, se presenta una variedad de situaciones en torno al ingreso que incluyen mecanismos alternativos para acoger a los ingresantes. En estas ltimas es habitual la introduccin de cursos de nivelacin (tambin denominados de introduccin a la universidad); menos frecuente en cambio, es el desarrollo de procesos selectivos estrictos, los cuales tienen lugar slo en las instituciones que procuran ubicarse en el re[60]

ponencias y ronda de preguntas cientemente constituido segmento de excelencia del sistema. En este trabajo, sin embargo, nos centraremos en las instituciones pblicas. En ellas pueden distinguirse alternativamente, mecanismos selectivos o de ingreso directo, los cuales no siempre pueden vincularse linealmente a su tamao o a su carcter de instituciones tradicionales o nuevas. Otro matiz lo introducen algunas carreras como por ejemplo Medicina que suelen tener prcticas diversas a las restantes. Los distintos mecanismos de acceso pueden desarrollarse de manera centralizada en cada universidad o slo en algunas facultades y admiten diversas combinaciones. Esquemticamente, stas pueden presentarse de la siguiente manera: 1. Ingreso Directo Sin Cursos Introductorios Con Cursos Introductorios incorporados a la currcula Con Cursos Introductorios organizados por cada unidad acadmica (no obligatorios y no selectivos) Con Cursos Introductorios centralizados por la Universidad Con Cursos o exmenes cuya aprobacin da ventajas en el cursado de las materias. Con Ciclo Bsico Comn. 2. Ingreso Restringido Con examen y cupo, centralizado por la Universidad. Con examen y cupo organizado por las unidades acadmicas. Con examen, sin cupo, centralizado por la universidad. Con examen, sin cupo, organizado por las unidades acadmicas. La modalidad del ingreso directo se presenta en la mayora de las universidades pblicas absorbiendo adems la mayor parte de la matrcula (Duarte 2005). Entre sus diversas variantes puede destacarse el parteaguas que constituye el desarrollo (o no) de Cursos Introductorios, de Apoyo, de Ambientacin o Nivelacin, segn las diferentes denominaciones que los mismos reciben. Al respecto se observa una tendencia generalizada al establecimiento de estos cursos aunque sus caractersticas, alcances y formas de evaluacin difieren en cada institucin y/o unidad acadmica. En la Universidad de Buenos Aires por su parte, el ingreso es [61]

caso argentina directo al Ciclo Bsico Comn -considerado el primer ciclo de estudios- cuya aprobacin permite el acceso a las respectivas facultades. Establecido en 1985, su objetivo general es brindar una formacin bsica integral e interdisciplinaria, desarrollar el pensamiento crtico, consolidar metodologas de aprendizaje y contribuir a una formacin tica, cvica y democrtica. Procura asimismo una reorientacin de la matrcula a partir de una afirmacin vocacional del alumno y el desarrollo de una visin interdisciplinaria e integrada.13 Se compone de seis materias obligatorias, dos de las cuales son comunes para todas las carreras. Otras dos, se establecen segn la orientacin en la que est comprendida la carrera elegida, esto es ciencias sociales y humanas, ciencias biolgicas y de la salud y ciencias exactas, tecnologa y diseo. Las dos restantes, son especficas de la carrera elegida.14 Aunque la duracin terica es de dos cuatrimestres, slo un tercio de los alumnos logra aprobar las seis asignaturas en este plazo, mientras otro tercio lo hace en un cuatrimestre ms y otros requieren an ms tiempo.15 Entre las causas del atraso pueden citarse las dificultades acadmicas que se originan en una deficiente formacin en la escuela media y el cambio de carreras. En la actualidad el nmero de inscritos se ha estabilizado en torno a los 58 mil y las principales carreras escogidas se ubican dentro de la oferta tradicional. Las mismas son: Medicina, Abogaca, Psicologa y Administracin. Rene en total alrededor de 70 mil alumnos y 2.700 docentes los cuales se distribuyen en 15 sedes. Considerado por algunos como una forma encubierta de ingreso restrictivo, en sus ms de veinte aos de existencia se ha constituido en una forma de adaptacin a la vida universitaria, un meca13 Alrededor de un 30% de los alumnos cambia de carrera. 14 En Ciencias Econmicas se han realizado cambios en los planes de estudios y el primer ao se denomina primer tramo del Ciclo General. 15 "Modernizar el CBC es la prioridad de mi gestin", entrevista a Jorge Ferronato, Clarn, Buenos Aires, 5 de octubre 2008. Los alumnos que tardan ms en aprobar el CBC son los que procuran ingresar a las facultades de Veterinaria, Odontologa y Arquitectura, mientras que los mejores desempeos se encuentran en Filosofa y Letras, Ciencias Sociales y Derecho. Slo el 48,8% de los chicos hace el CBC en un ao, La Nacin, Buenos Aires, 29 de octubre 2005.

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ponencias y ronda de preguntas nismo de nivelacin y de compensacin de la deficiente formacin brindada por el secundario y una alternativa para reorientar vocacionalmente a alumnos que efectuaron una eleccin inicial sin demasiada conviccin y con informacin incompleta.16 Dentro de las modalidades restrictivas, las variantes incluyen la existencia o no de Cursos Introductorios preparatorios para los exmenes eliminatorios y la imposicin o no de cupos. Por otra parte, la seleccin puede ser centralizada por la universidad u organizada por las respectivas unidades acadmicas. Entre las universidades nacionales que contemplan la fijacin de restricciones para el ingreso se encuentran instituciones de diverso tamao y antigedad. La Universidad Nacional de Crdoba por ejemplo, la ms antigua del pas fundada en el siglo XVII y cuna de la Reforma Universitaria de 1918, establece para sus diversas Facultades requisitos de admisin que incluyen el dictado de cursos de nivelacin y la obligatoriedad de aprobar exmenes. Otro tanto ocurre en la Universidad Nacional de Tucumn, nacionalizada en 1921, en la Universidad Nacional de Cuyo, fundada en 1939 y en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, creada en 1972 en el contexto del Plan de descentralizacin universitaria conocido como Plan Taquni. Con relacin a las universidades denominadas nuevas, surgidas en los 90, y ligadas por lo tanto a las pautas que en esos aos sugeran los organismos multilaterales de crdito, stas establecen mecanismos de ingreso restringido a travs de procedimientos centralizados. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Quilmas fija como requisito de ingreso a todas las carreras la aprobacin del Curso de Ingreso, el cual cuenta con un eje comn (lengua) y dos ejes disciplinares orientados a cada Departamento: en el caso del Departamento de Ciencias Sociales se debe aprobar dos asignaturas: conocimiento lgico matemtico para ciencias sociales17 y comprensin y produccin de textos, y en el caso del departamento de ciencia
16 El 15% de los inscriptos abandona el cursado en la primera semana de clases. 17 El objetivo es proporcionar al ingresante nociones y herramientas conceptuales elementales para realizar inferencias, en particular deductivas.

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caso argentina y tecnologa, conocimiento lgico matemtico para ciencias y tecnologa y fsica y qumica. Se establece tambin como requisito obligatorio la asistencia a un Taller de vida universitaria.18 Por su parte, la Universidad Nacional de Lans, creada en 1996 y ubicada como la de Quilmes en el conurbano bonaerense, modific a partir de 2006 su Curso de Ingreso para atender especialmente el problema del fracaso en los exmenes de admisin, que ese ao haba dejado fuera de la institucin al 44% de los aspirantes. Al respecto se ofrecen diversas alternativas para el cursado de tres asignaturas (La Universidad en la Argentina, tecnologa y sociedad y mtodos y tcnicas de estudios universitarios) debiendo los alumnos cumplir con un 80% de asistencia y aprobar los exmenes correspondientes. En aos anteriores se inclua adems una asignatura introductoria a la carrera escogida, en cambio actualmente se plantea primero una instancia de acceso a la universidad, para luego, dentro de la asignatura mtodos y tcnicas de estudios universitarios, efectuar la eleccin de la carrera.19 La fijacin de restricciones al acceso en instituciones de origen y tamao tan diverso, supone la intervencin de variados factores y en ltima instancia el rechazo de aquella asociacin lineal y simplista entre mecanismos restrictivos y gobiernos autoritarios que primara durante mucho tiempo. Sin embargo, el hecho de que todas las nuevas instituciones creadas hayan adoptado el esquema selectivo centralizado merece relacionarse por una parte, con la ausencia por su carcter de instituciones de reciente creacin, de un movimiento estudiantil movilizado que pugnara por establecer reglas abiertas de acceso. Por la otra, muchas de estas instituciones se encuentran ubicadas en el conurbano bonaerense, y los procesos selectivos que encaran se aproximan en muchos casos a cursos de nivelacin concentrados en el desarrollo de ha18 En esta misma situacin se encuentran las Universidades Nacionales de General San Martn, General Sarmiento, La Matanza, Lans, Villa Mara y Tres de Febrero. 19 Para profundizar este tema puede consultarse Polticas de inclusin en el ingreso a la universidad: el caso de la Universidad Nacional de Lanas, Ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional Tandil 2006 Leer, Escribir y Hablar hoy, Tandil, 2006.

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ponencias y ronda de preguntas bilidades bsicas, en lengua y matemticas, que procuran disminuir el peso de las variables socioeconmicas en las trayectorias estudiantiles. El caso del ingreso a la Carrera de Medicina El ingreso a la Carrera de Medicina por su parte presenta caractersticas particulares. En este sentido los argumentos a favor de un ingreso selectivo sealan que las posibilidades de formacin deben establecerse a partir de la infraestructura de las facultades, lo cual incluye contemplar el nmero de alumnos adecuado por enfermo. Con este mismo sentido, pero desde otra lnea argumentativa se seala la importancia de adoptar como eje articulador de las decisiones, la necesidad de profesionales del pas. En ambos casos se trata sin embargo, de clculos no unvocos que admiten diversas formas de resolucin. Se plantean distintas modalidades de ingreso a la Carrera de Medicina: ciclos introductorios, mdulos de nivelacin, cursos de ingreso, ciclo de confrontacin vocacional, los que pueden darse de manera aislada o conjunta y conducen a un examen selectivo que puede combinarse con el establecimiento de un cupo.20 Si bien la mayor parte de las universidades nacionales fija requisitos especiales para el ingreso a la Carrera de Medicina, AFACIMERA, la Asociacin de Facultades e Medicina, organizacin en la cual tiene un peso muy importante el sector universitario privado y la corporacin profesional, pugna por el establecimiento de cupos en todas las instituciones. Recientemente la Universidad Nacional de La Plata con el apoyo de esta asociacin, reflot un proyecto del ao 2003 que propone el establecimiento de un examen de admisin nacional a estas carreras, previa fijacin de cupos por parte de todas las universidades.21
20 El cupo de la Universidad Nacional de Cuyo es de 120 ingresantes, el de la Universidad Nacional de Crdoba, de 550, y el de la Universidad Nacional de Tucumn, de 240. Por su parte, la Universidad Nacional de La Plata no establece cupos explcitos, pero los bochazos (aplazos) masivos que se dan ao a ao y de los que habitualmente se hace eco la prensa, suponen en opinin del Centro de estudiantes, un cupo encubierto. 21 Proponen un examen nico para Medicina, La Nacin, Buenos Aires, 14 de abril 2008.

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caso argentina A partir de los resultados de las evaluaciones se conformara un orden de mritos general y en funcin del mismo, los aspirantes podran elegir la universidad donde desarrollar sus estudios. AFACIMERA reclama adems que el establecimiento de cupos para las Carreras de Medicina se incluya en la reforma a la Ley de Educacin Superior,22 para que el tema quede as excluido de los vaivenes y presiones propios de su tratamiento en los cuerpos colegiados. Otros en cambio, proponen el establecimiento de ciclos comunes para todas las carreras del rea salud. Al respecto, un proyecto del Ministerio de Educacin del ao 2004 sostiene como fundamento la idea de que, con un ciclo general inicial coordinado, se desconcentrara el embudo centrado en el ingreso y, a la vez, se avanzara en una reorientacin de la matrcula a partir de los conocimientos que ganaran los alumnos.

RELACIN UNIVERSIDAD - BACHILLERATO

La Ley de Educacin Nacional sancionada en 2006 establece la obligatoriedad de la educacin media. Sin embargo, en este mbito educativo se plantean algunos problemas persistentes. Entre ellos destacamos especialmente a los efectos de este trabajo, el alto nivel de desercin (alrededor del 50%), proceso que se concentra en los sectores socialmente ms desfavorecidos y la segmentacin que experimenta el sistema educativo que crea circuitos de diferente calidad segn la poblacin a la que atienden.23 Esta cuestin, tiene incidencia directa en el nivel superior y es considerado un factor de alto impacto en la desercin que se da en el mbito universitario. Actualmente algo ms del 70% de los egresados del nivel medio se inscriben en la universidad no existiendo una instancia de coordinacin entre la oferta acadmica de ambos niveles por lo que la eleccin de las
22 Vase Renovado debate por el ingreso a Medicina, Crdoba, La Voz del Interior, 12/08/2008. 23 Sobre esta temtica puede consultarse Miranda y Otero (2005) y Gessaghi y Llins (2005).

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ponencias y ronda de preguntas carreras por parte de los alumnos es totalmente libre. El Ministerio de Educacin a travs de la Secretara de Polticas Universitarias, procura sin embargo, orientar la matrcula brindando ciertos beneficios (como becas) a alumnos que cursen ciertas carreras.24 Por su parte, en 2002, la Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Educacin Superior, propuso la creacin de un Ciclo General de Conocimientos Bsicos, pensado como un tramo inicial de formacin bsica de dos aos de duracin, con distintas orientaciones, que sera comn para todos las universidades e institutos y escuelas superiores no universitarias y que concluira con la obtencin de un ttulo intermedio que habilitara el acceso al segundo ciclo de una carrera conducente al ttulo de grado. Se trataba de una propuesta de integracin del Sistema de Educacin Superior destinado a atenuar los aspectos ms traumticos del pasaje del nivel medio al superior y a la vez facilitar la movilidad entre universidades e institutos no universitarios, tratando de reducir de esta manera los efectos nocivos que la desercin tiene en la democratizacin del nivel. Otra ventaja resida en la posibilidad de que los estudiantes cursaran el primer ciclo en sus ciudades de origen, sin necesidad de trasladarse a los grandes centros urbanos. La normativa vigente en Argentina reconoce como una de las dificultades centrales de nuestro Sistema de Educacin Superior, el problema de la articulacin y sugiere diversas formas de abordarlo. Se trata de lograr una mejor conexin entre las diversas partes que conforman el sistema evitando as los tramos de mano nica, y lograr adems un pasaje ms fluido del alumno entre los mismos, que contemple sus necesidades y demandas y las del mercado ocupacional. Estos antecedentes constituyen el marco general en el que (a partir de 2005) se inserta el Proyecto de Articulacin de Familias de
24 Recientemente se ha lanzado el Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras cientfico-tcnicas destinado a estudiantes que provengan de hogares de bajos ingresos y que sean aspirantes a carreras universitarias o tecnicaturas cientfico-tcnicas, en las ramas de las Ciencias Naturales, Ciencias Agrarias, Ciencias Aplicadas y Exactas e Ingenieras. Supone el otorgamiento de 30 mil becas y una inversin de 1.500 millones de pesos (Lanzan 30 mil becas para cursar carreras tcnicas, El Litoral, Santa Fe, 7 de octubre 2008).

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caso argentina Carreras que debe encuadrarse en un tipo de articulacin horizontal (entre instituciones de nivel superior universitarias y no universitarias), que ofrece una certificacin final de carcter acadmico25 que habilita para la continuacin de los estudios en las instituciones que forman parte del Proyecto y que firmaron oportunamente un Convenio para tal fin. Este ltimo se convierte as, en una pieza fundamental en la medida en que el alumno puede conocer con anticipacin el marco general en que puede desarrollar su trayectoria en la educacin superior y las distintas posibilidades que se le presentan escogiendo, de tal manera, la que mejor se ajusta a sus motivaciones y a sus posibilidades concretas.

A MANERA DE CIERRE
Las polticas de acceso a la universidad son construcciones sociohistricas y como tales constituyen un campo frtil de disputa entre diversos grupos que pugnan por legitimar sus posiciones y fijar de esa manera su impronta en una cuestin tan sensible. En este sentido, es necesario reconocer que la ampliacin o reduccin de las bases sociales de la universidad no constituye una discusin menor, sino que entronca con los grandes debates por conformar sociedades excluyentes o integradas, estticas y cerradas o dinmicas y dotadas de movilidad social ascendente y mrgenes razonables de cohesin social. Su fijacin por lo tanto se enmarca en las grandes disputas polticas e incluye tambin algunos elementos tcnicos que bosquejan mecanismos que pueden resultar ms o menos adecuados para la operacionalizacin de los principios que le dan origen. Pero las cuestiones tcnicas no pueden ocupar nunca el centro de la escena; stas en todo caso encarnan formas de dar vida y enfrentan los valores dominantes en un contexto histrico y social determinado. En momentos de plena vigencia de la democracia, sus transformaciones reflejan el peso que los diversos grupos adquieren en el
25 No se trata pues, de un ttulo intermedio que certifica ciertas competencias profesionales.

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ponencias y ronda de preguntas escenario social y de su capacidad para hacer or su voz e incidir en la agenda de gobierno o en la de las instituciones. Pero se trata de una discusin centrada en cuestiones de poder y de pujas por imponer (o consensuar) un determinado punto de vista. No existen por lo tanto, modelos ideales de ingreso que puedan servir como trajes a la medida para atender cualquier necesidad; stos en todo caso expresan alternativas que la poltica procesar (a partir de los valores dominantes) en los espacios institucionalizados de deliberacin.

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RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE MXICO Y ARGENTINA:

1. En la poltica de ingreso, sea directa o restringida, pblica o privada, qu prevalece dentro de las habilidades o competencias: el saber ser o el saber hacer, frente al saber como conocimiento? Ante la situacin de los problemas argentinos, qu soluciones se han planteado? 2. Desde hace 2 aos, la Universidad Internacional del Ecuador ha utilizado los servicios de CENEVAL para el ingreso de nuestros estudiantes a la universidad, y quisiera pedirle que nos cuente sobre la misin de CENEVAL, ya que se tendra que difundir la informacin obtenida y cmo sta puede incidir en el mejoramiento de las instituciones. 3. Quiera saber si se han hecho estudios evaluativos para determinar que quienes toman las pruebas de CENEVAL tienen mejores competencias que los que no las toman en las Universidades con ingreso directo; qu ocurre con los estudiantes que acceden a las universidades con ingreso restringido? Cules han sido las razones para que hayan establecido una evaluacin para el ingreso al postgrado o es slo para continuar con el proceso de exmenes de ingreso a la universidad? 4. Cul es la experiencia para insertar las diferentes asignaturas para las pruebas? Hay un anlisis de las causas para la desercin y baja graduacin? 5. La sociedad del siglo XXI y la globalizacin, no genera la necesidad de conocer los dominios que se vienen aplicando desde la mitad del siglo pasado hasta hoy?, cul es el grado de confidencialidad de las pruebas antes de aplicarlas? 6. Hay seguimiento de los alumnos que no lograron ingresar a la universidad? 7. Hay una tendencia en los analistas educativos, qu se hace por [71]

ponencias y ronda de preguntas la permanencia de los estudiantes en la universidad?, Porque es alarmante la desercin y baja graduacin. 8. En cuanto al ingreso de estudiantes mayores de 25 aos sin diploma de educacin media, quisiera conocer el porcentaje de egreso, as como los niveles de repeticin y de desercin. 9. En cuanto a becas y crdito educativo, este es un mecanismo de incentivo para captar la matrcula? Se da para evitar el desgranamiento social? 10. Las exposiciones se refieren al proceso de seleccin, pero qu pasa despus de haber obtenido un ttulo?; qu procesos de seguimiento se da a esos estudiantes? 11. Se toman en cuenta criterios de orientacin vocacional para la elaboracin de las preguntas de las pruebas? 12. La gratuidad en la educacin superior depender de la responsabilidad del estudiante. En Mxico y Argentina esto es as? Podra darse ingreso de estudiantes sin diploma de educacin media a la universidad? 13. Los dominios bsicos son matemticos y verbales. Se prev incorporar preguntas de razonamiento crtico, por ejemplo? El problema de las polticas de admisin es algo poltico y social, fundamentalmente. En 20 aos de neoliberalismo en Amrica Latina, las crticas se han trasladado al mbito educativo en todos los niveles. Hay universidades que en Amrica Latina han aceptado las condiciones del Banco Mundial y el FMI? 14. Nosotros somos responsables de preparar a los bachilleres para que apliquen a las universidades. La Universidad Latinoamericana no conoce la realidad educativa de las instituciones de educacin secundaria. Hay que buscar ese acercamiento, para hablar de polticas educativas que respondan a una realidad ecuatoriana, para que los bachilleres no tengan mucha dificultad en acceder a las universidades y evitar la desercin; para ofrecer facilidad de acceso de estudiantes, particularmente de provincias. Se requiere un compromiso a ese nivel.

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mxico y argentina - preguntas

RESPUESTA DEL EXPOSITOR DE MXICO

Reconocemos que hay que saber y que hay que saber hacer. El examen de ingreso o de admisin debera ser un criterio ms para la admisin, pero no el nico criterio. Los estudios han demostrado que hay reas de los exmenes (razonamiento lgico y abstracto, habilidad verbal), que son bsicas para la carrera universitaria y que predicen xitos en la universidad. CENEVAL hace estudios de predictividad. Una correlacin de Pearson de 0,5% es lo que se considera vlido para el primer ao, y es en ese promedio en el que estamos en Mxico. Lo que es poderosamente interesante, es que una prueba de slo 3 horas logra niveles de predictividad muy buenos, por ello se usan estas pruebas. La universidad no puede ser la solucin a los problemas que traemos desde la educacin bsica, sino que debera promover un acceso igualitario conforme las clases sociales que ingresan a este nivel educativo. Las razones que tenemos para usar evaluaciones en el post-grado, son elementos de juicio para la admisin y son una ms de otras herramientas utilizadas por la institucin para ver si admiten o no a un candidato dentro de un curso de este estilo. Los datos s son utilizados por las instituciones, pero ahora estamos haciendo un gran esfuerzo para que los usen ms y mejoren tanto la escuela como las condiciones de matrcula. Las diferentes escuelas organizan la admisin de los alumnos conforme ellos deciden: examen, sorteos, etc. Se usan mecanismos de seleccin. Hay diferentes dominios que se estn incorporando en las pruebas: se trata de ver si la habilidad informtica es predictiva de buenos resultados. En el caso concreto de educacin superior se pueden hacer algunas mezclas de dominios, pero tambin deben considerarse algunos mbitos especficos, conforme a las carreras. Se procura que exista confidencialidad en la prueba, pero la misma puede ser vulnerable. Tambin hay confidencialidad en los datos emanados de la misma. [73]

ponencias y ronda de preguntas El porcentaje de no admisin a la escuela, vara de acuerdo a la universidad y al Estado: en Mxico las instituciones pblicas son muy demandadas (por la gratuidad o el costo mnimo). Quienes no logran ingresar, tienen alternativas en el mismo Estado. En el caso de Mxico D.F., los estudiantes solicitaban su ingreso a las escuelas de educacin media y superior, se presentaban a exmenes y hacan movimientos de rechazados. Con la organizacin de las universidades se dieron cuenta de que haba cupo para todos, aunque no todos en la Universidad Nacional, se logr administrar su ingreso a diferentes escuelas. Mxico acaba de empezar un sistema de becas este ao, del que an no se conocen los resultados. No se usa orientacin vocacional para disear la prueba. En Mxico hay una frmula para ofrecer el ttulo de bachillerato a quien no lo obtuvo (Acuerdo 286 del Ministerio de Educacin): quien desee obtener ese certificado lo puede conseguir rindiendo un examen, que tambin es vlido para el acceso a la educacin superior. S se hacen pruebas de ensayo, pero son ms costosas, se requiere capacitar a las personas, evaluar las pruebas. Es an ms dificultoso cuando se hacen pruebas de seleccin mltiple y de preguntas abiertas. El trmino calidad pasa por los criterios propios de la universidad. La auto-evaluacin, por ejemplo, se caracteriza por ser autocomplaciente, en muchas universidades. Ahora tenemos evaluacin de ingreso, de egreso, acreditacin y evaluacin, procesos que se hacen con agencias externas, nada de esto se hace con las universidades. La evaluacin es una herramienta, la mejor, para conocer lo que son las universidades.

RESPUESTA DE LA EXPOSITORA DE ARGENTINA

Al no existir unidad de criterios, hay variedad de situaciones en torno al ingreso a las universidades. En muchas, se privilegia el razonamiento lgico (lengua y matemtica) y los cursos sobre tcnicas de estudio.

[74]

mxico y argentina - preguntas No hay diferencias sustantivas en el comportamiento de estudiantes que tomaron el examen de admisin o el ingreso directo, aunque se ha comprobado que son levemente mejores quienes tomaron el examen. Entre el 20 y el 30% de inscritos no toman el curso, y all empieza la desercin. El trabajo tiene una fuerte incidencia en las tasas de desercin y en el bajo nivel de graduacin. Establece atraso en las carreras, lo que repercute en el abandono definitivo de las mismas. Hay que apuntar a una nivelacin de los egresados de la escuela media, que ponga a los alumnos en condiciones de cursar estudios en el mbito superior. En ese sentido, la tendencia es que la educacin superior sea ms inclusiva. Tambin hay que considerar la problemtica econmica de los estudiantes, generar becas y apoyo econmico, que les permita a los alumnos desarrollar y finalizar sus estudios universitarios. En cuanto a la posibilidad de acceso de personas mayores de 25 aos sin diploma de educacin media a la universidad, la situacin argentina es diversa a la mexicana, porque la evaluacin se hace dentro de la universidad y cada unidad acadmica fija las caractersticas que requiere de parte de las personas. No hay mucha demanda para este tipo de ingreso, porque ellos ya no requieren educacin a otro nivel. Tampoco hay estudios que den cuenta del xito que ellos pueden tener en la carrera universitaria. Es una oportunidad ms que se les da a las personas que no pudieron completar su educacin media en el momento oportuno. En cuanto a la permanencia, se trabaja a partir de tutoras, para mejorar las posibilidades de quienes tienen dificultades concretas en obtener las herramientas necesarias a fin de ser exitosos en el futuro. La universidad se desentiende de los egresados, salvo en casos en que hay relacin de los colegios profesionales interesados con la universidad. La universidad pblica es gratuita o establece aranceles que realmente son simblicos. La educacin no se paga, aunque cuesta. Ms all de las 30.000 becas que iniciarn el prximo ao, hay un programa nacional de becas universitarias en Argentina, que va de [75]

ponencias y ronda de preguntas la mano con la restriccin del ingreso de estudiantes a las instituciones de educacin superior, tiene muchos requisitos y obtienen la beca el 20% de los que la solicitan, que representan el 3% de la matrcula total. Esta es una ayuda econmica. El programa de becas ha medido resultados: los alumnos que tienen estas becas han tenido un rendimiento muy bueno en las carreras. Con relacin al condicionamiento de los organismos multilaterales de crdito, s lo han sentido en diversas instituciones, aunque no directamente en el ingreso, pero s en los procesos de mercantilizacin del conocimiento y en los programas especiales para acadmicos, que tienden a instaurar otro tipo de comportamientos distantes de los que tradicionalmente son acadmicos. Hay herramientas tcnicas pero tambin cuestiones polticas, que influyen en los procesos de admisin. Hay elementos tiles que pueden salir de este Seminario, y que deberan ser adaptados a la realidad de cada pas.

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ACCESO Y ADMISIN A LA UNIVERSIDAD ESPAOLA EN EL MARCO DEL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR
Ponencia de Juan Alberto Sigenza
Juan Alberto Sigenza es licenciado y doctor en ciencias biolgicas por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido becario postdoctoral de la sociedad Max Planck, en el departamento de neurobiologa del instituto de biofsica qumica de Gttingen (Alemania). En el campo de la docencia se ha desempao como profesor de la Facultad de Ciencias y de la Facultad de Medicina de la Universidad Autnoma de Madrid; es en la actualidad profesor titular del rea de Ciencia de la Computacin e Inteligencia Artificial en el departamento de Ingeniera Informtica de la misma universidad. Desde el punto de vista de su experiencia en la gestin universitaria en la Universidad Autnoma de Madrid, ha sido vicedecano de investigacin de la Facultad de Medicina, miembro de la comisin gestora de la titulacin en ingeniera informtica, Secretario Acadmico del Departamento de Ingeniera informtica y de la Escuela Tcnica Superior de Informtica, miembro del comit formado por tres expertos en la elaboracin del plan estratgico de la universidad, director de Programas de Insercin Laboral y Vicerrector de Informacin e Insercin Laboral. En la actualidad es Vicerrector de Estudiantes y Extensin Universitaria en la Universidad Autnoma de Madrid y como titular de este cargo forma parte de la comisin interuniversitaria para las pruebas de acceso en la comunidad de Madrid, siendo asimismo miembro de la comisin ejecutiva de RUNAE (Red Universitaria para Asuntos de Estudiantes), grupo sectorial de la CRUE (Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas). Tambin es asesor en la elaboracin del plan estratgico de la Universit de lUl en Isiro (Repblica Democrtica del Congo).

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caso espaa

RESUMEN
El acceso y admisin a la universidad espaola se encuentra en vigor de forma continuada desde hace ms de cincuenta aos, por lo que hay una amplia experiencia en su aplicacin. En la actualidad, para acceder a la universidad espaola es preciso efectuar una prueba de acceso, independientemente de que sta sea pblica o privada, mientras que los procesos de admisin son diferentes. Mediante la Ley Orgnica de Universidades, el acceso se establece como un derecho de todos los ciudadanos y por tanto debe regirse por los principios de igualdad, mrito y capacidad. En el momento actual debido al proceso de adaptacin del sistema universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin Superior, se ha publicado un nuevo Real Decreto por el que se establecen cambios en el modelo utilizado en la actualidad.

SNTESIS HISTRICA Y CONTEXTO LEGAL DE LAS PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

En este apartado se resume brevemente la evolucin histrica de los sistemas de Acceso y Admisin a la universidad espaola durante los ltimos 60 aos. En los aos 40 exista como prueba de nivelacin el denominado Examen de Estado como prueba de finalizacin de estudios. La superacin de este examen daba acceso directo a la universidad. Durante los aos 50 y 60, la organizacin de las enseanzas medias en Espaa comprenda la siguiente organizacin: 4 cursos de Bachillerato elemental. Al finalizar el cuarto ao se llevaba a cabo una prueba denominada revlida, cuya superacin conduca a la obtencin del ttulo de Bachiller elemental. 2 cursos de Bachillerato Superior (dos opciones: Ciencias y Letras). Al finalizar el segundo ao se llevaba a cabo una prueba denominada revlida, cuya superacin conduca a la obtencin del ttulo de Bachiller superior. [78]

ponencias y ronda de preguntas 1 curso Preuniversitario, al finalizar este curso se llevaba a cabo en la universidad a la que se pretenda acceder, una denominada Prueba de madurez cuya superacin daba acceso directo a la universidad. En 1970 se aprueba la Ley General de Educacin que reorganiza todo el sistema educativo espaol. En lo referente a la educacin secundaria y el acceso a la universidad la nueva organizacin, que fue implantada de forma progresiva, quedo estructurada de la siguiente manera: 3 cursos de Bachillerato Unificado y Polivalente (dos opciones: Ciencias y Letras). A partir del curso 1988-89 (4 Modalidades: Cientfico-Tecnolgica, Biosanitaria, Ciencias Sociales y Humanstico-Lingstica). Un Curso de Orientacin Universitaria. A partir del curso 1974-75 se implantan las pruebas denominadas de Selectividad, con dos Modalidades: Ciencias y Letras. Esta era una prueba de acceso a los estudios universitarios. En 1983 se aprueba la Ley de Reforma Universitaria (LRU), que reorganiza el sistema universitario espaol y que entre otras cosas permite la creacin de universidades privadas. Durante los ltimos 20 aos, y a raz de la aprobacin de la LRU se han creado ms de la mitad de las actuales universidades espaolas. En 1990 se aprueba la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) que organiza los estudios preuniversitarios de la siguiente manera: Educacin Primaria Obligatoria + Educacin Secundaria Obligatoria. Bachillerato (2 aos). Prueba de Acceso a la Universidad a partir del curso 1993-94. Este sistema finalizar durante el curso 2009-2010, cuando se implanten las nuevas pruebas de acceso recientemente aprobadas por el gobierno espaol. En el ao 2001 se aprueba la Ley Orgnica de Universidades (LOU). (L. O. 6/2001) para la reorganizacin del sistema universitario espaol. En el ao 2002 se aprueba la Ley Orgnica de Calidad en la Educacin (LOCE) en la que se reorganiza el sistema educativo preuniversitario [79]

caso espaa espaol (L. O 10/2002). Derivada de esta Ley se publican en 2003 dos Reales Decretos que establecen una Prueba General de Bachillerato y una Prueba de Acceso a los estudios universitarios. (R. D. 1741/2003 y R. D. 1742/2003). En el ao 2006 se aprueba la Ley Orgnica de Educacin que establece que el acceso a los estudios universitarios exigir, adems de la posesin del ttulo de Bachiller, la superacin de una prueba de acceso. (L. O. 2/2006). Adicionalmente en 2007 se establece mediante Real Decreto una nueva estructura del bachillerato, (R. D. 1467/2007). En el ao 2007 se aprueba la Ley Orgnica que Modifica la LOU de 2001 (LOMLOU). (L. O. 4/2007). En 2007 se define mediante Real Decreto la nueva concepcin de las enseanzas universitarias adaptadas al Espacio Europeo de Educacin Superior, (R. D. 1393/2007). Como desarrollo de la LOMLOU se publica el pasado mes de noviembre (2008) un Real Decreto por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas. (R. D. 1892/2008)

DATOS DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAOL (CURSO 2007-2008)

Como mtodo de poner en contexto el significado de las pruebas de acceso dentro del sistema universitario espaol, se incluyen algunos datos del mismo: Nmero total de universidades: 71 Nmero de universidades pblicas: 52 Nmero de universidades privadas: 19 Nmero total de estudiantes universitarios: 1.389.553 Nmero de estudiantes en universidades pblicas: 1.246.429 (89,7%) Nmero de estudiantes en universidades privadas: 143.124 (10,3%)

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ponencias y ronda de preguntas Evolucin de alumnos matriculados y aprobados en las pruebas de acceso a la Universidad GRFICO 1. EVOLUCIN ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

1995

2000

2004

2005

2006

APROBADOS MATRICULADOS Porcentaje de alumnos aprobados 77,1 78,3 80 81,7 82,7

La tabla anterior muestra dos hechos simultneos que han tenido lugar a lo largo de los ltimos aos, un importante descenso en el nmero de estudiantes matriculados en las pruebas de acceso (44% en los ltimos 12 aos), en paralelo a un aumento del xito en la superacin de las pruebas de acceso. Estos dos hechos, combinados explican algunas de las razones que explican la aparicin de un nuevo Real Decreto de acceso.

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caso espaa Distribucin de los alumnos matriculados y aprobados en las pruebas de acceso a la Universidad por rama de enseanza en el bachillerato y sexo. Curso 2006 CUADRO 2. DISTRIBUCIN DE LOS ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS EN LAS PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD POR RAMA DE BACHILLERATO Y SEXO. CURSO 2006
Matriculados Total Total Ciencias Sociales CientficoTcnica Humanidades Ciencias de la Salud Artes Combinadas Mujeres % mujeres Total Aprobados Mujeres % mujeres Porcentaje de alumnos aprobados sobre matriculado Total Mujeres 85,7% 85,2% 87,1% 86,5% 88,1% 85,7% 74,7%

100,0% 100,0% 30,2% 23,4% 12,7% 24,1% 2,6% 7,1% 33,7% 12,2% 16,1% 27,9% 3,2% 6,9%

58,8% 100,0% 100,0% 65,7% 30,7% 74,9% 68,1% 71,5% 57,5% 30,1% 23,5% 12,9% 24,8% 2,7% 6,1% 33,5% 12,4% 16,3% 28,6% 3,2% 6,0%

59,2% 85,2% 65,8% 31,2% 75,0% 68,4% 71,5% 85,1% 85,7% 86,4% 87,9% 85,8%

58,9% 73,0%

CUADRO 3. EVOLUCIN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO SEGN RESPONSABILIDAD DE LAS COMPETENCIAS

1980-81 1986-87 1990-91 1996-97 2001-02 2006-07 M.E.C. CC.AA. M.E.C CCAA M.E.C. CC.AA. CC.AA. CC.AA. 17 6 11 7 10 17 17 17 32 16 18 20 17 52 64 69 28 15 15 18 15 43 47 47 4 1 3 2 2 9 17 22 618.038 461.534 390.097 597.707 455.833 1.413.364 1.369.428 1.222.464 598.589 449.189 371.980 572.626 445.062 1.346.306 1.268.407 1.120.831 19.449 19.314 21.378 4.862 12.345 28.846 29.946 12.345 18.117 21.672 24.799 6.039 25.081 29.885 31.813 12.541 10.771 26.814 29.671 5.386 67.058 27.180 31.309 7.451 101.021 21.397 26.987 5.942 101.633 17.717 23.847 4.620

N CC.AA. N Universidades 4 Univ. Pblicas Univ. Privadas N Alumnos Univ. Pblicas Univ. Privadas Alumnos / Univ. Univ. Pblicas Univ. Privadas

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ponencias y ronda de preguntas

EL PROCESO DE ACCESO EN LA ACTUALIDAD

Se encuentra reglamentada por el Real Decreto 1640/1999 por el que se regula la prueba de acceso a estudios universitarios. Caractersticas generales Para el acceso a los estudios universitarios, es necesario superar una prueba que, junto a las calificaciones obtenidas en el Bachillerato, valora, con carcter objetivo, la madurez acadmica de los alumnos y los conocimientos adquiridos en l. Esta prueba es obligatoria tanto para el acceso a las universidades pblicas como a las universidades privadas o las de la iglesia. Pueden participar en esta prueba quienes estn en posesin del ttulo de bachiller. Anualmente se celebran dos convocatorias (una ordinaria, habitualmente en el mes de junio, y otra extraordinaria, habitualmente en el mes de septiembre). Cada estudiante dispone de cuatro convocatorias para la superacin de la prueba. Las pruebas se desarrollan exclusivamente en las instalaciones de las universidades pblicas. Objetivos Est basada en los objetivos generales del segundo curso de Bachillerato, as como en los objetivos, contenidos y criterios de evaluacin de las materias comunes y de modalidad. Estructura La prueba consta de dos partes. La primera parte es de carcter general y versa sobre materias comunes del bachillerato. La segunda parte es de carcter especfico y versa sobre las materias de modalidad. [83]

caso espaa La primera parte de la prueba tiene como objetivo apreciar la madurez y la formacin general del estudiante y est concebida para evaluar destrezas acadmicas bsicas, como la comprensin de conceptos, el uso del lenguaje, las capacidades para analizar, relacionar, sintetizar, expresar ideas y el conocimiento de una lengua extranjera. El primer ejercicio consiste en la composicin de un texto sobre un tema o cuestin de tipo histrico o filosfico a partir de diferentes fuentes de informacin. El segundo ejercicio consiste en un anlisis de un texto de un idioma extranjero. Comentario personal, responder a cuestiones en el idioma del examen, sin utilizar diccionario ni otra ayuda. El tercer ejercicio consiste en un anlisis y comprensin de un texto en lengua castellana. Elaboracin de un resumen del mismo, efectuar un comentario crtico y responder a cuestiones de lengua y literatura relacionada con el texto. En el caso de Comunidades Autnomas con lengua cooficial se incluye un ejercicio adicional de esta materia. La segunda parte de la prueba tiene como objetivo apreciar los conocimientos especficos de las materias propias de la modalidad. Consiste en tres materias propias de la modalidad de bachillerato que haya elegido el estudiante. En la tabla siguiente se muestran las diferentes modalidades y las asignaturas especficas de las que consta.

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 4. MODALIDADES Y ASIGNATURAS ESPECFICAS DE LA PRUEBA Modalidad de bachillerato Artes Ciencias de la Naturaleza y la Salud Humanidades y Ciencias Sociales Asignaturas especficas Dibujo Artstico I, Dibujo Tcnico, Volumen, Dibujo Artstico II, Historia del Arte, Imagen, Fundamentos del Diseo y Tcnicas de Expresin Grfico-Plstica Biologa y Geologa, Fsica y Qumica, Matemticas I, Biologa, Ciencias de la Tierra y Medioambientales, Dibujo Tcnico, Fsica, Matemticas II y Qumica Economa, Griego, Historia del Mundo Contemporneo, Latn I, Matemticas aplicadas a las Ciencias Sociales I, Economa y Organizacin de Empresas, Geografa, Historia del Arte, Historia de la Filosofa, Latn II y Matemticas aplicadas a las Ciencias Sociales II Fsica y Qumica, Matemticas I, Tecnologa Industrial I, Dibujo Tcnico, Electrotecnia, Fsica, Matemticas II, Mecnica y Tecnologa Industrial II

Tecnologa

De las tres materias dos sern obligatorias para cada va de acceso, en la tabla siguiente se muestran las vas de acceso y las dos materias vinculadas a cada va. CUADRO 5. VAS DE ACCESO Y VINCULACIN CON LAS MATERIAS Vas de acceso Cientfico-tecnolgica Ciencias de la Salud Humanidades Ciencias Sociales Artes Materias vinculadas Matemticas y Fsica Biologa y Qumica Latn e Historia de la Filosofa Matemticas aplicadas a las Ciencias Sociales y Geografa Dibujo artstico e Historia del Arte

La tercera materia es elegida por el estudiante de entre las materias especficas de su modalidad de bachillerato.

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caso espaa Comisin organizadora Est formada por representantes de la administracin educativa (Comunidad Autnoma) y por los vicerrectores de estudiantes de las universidades pblicas. Las funciones principales de esta comisin son las siguientes: Definicin de los criterios para la elaboracin de las propuestas de exmenes. Establecimiento de los criterios generales de evaluacin de las pruebas. Adopcin de medidas para garantizar el secreto del procedimiento de elaboracin y seleccin de los exmenes, as como el anonimato de los ejercicios realizados por los alumnos. Coordinacin con los centros en los que se imparte el bachillerato. Designacin y constitucin de los tribunales. Resolucin de reclamaciones. Comisiones elaboradoras de las pruebas De la elaboracin de las pruebas se encargan una serie de comisiones, una por cada materia a examinar. Cada una de las comisiones est formada por los coordinadores de cada materia, uno por cada universidad pblica. Estos coordinadores son profesores especialistas en dicha materia. Tambin forman parte de dicha comisin, dos profesores de Institutos de Enseanza Secundaria, en representacin de los centros pblicos donde se imparten las enseanzas del bachillerato. No hay representantes de los colegios privados donde tambin se imparte el bachillerato. Los miembros de estas comisiones son designados en el caso de los profesores de las universidades pblicas por los rectores de las mismas, y en el caso de los profesores de secundaria por la administracin educativa de la Comunidad Autnoma.

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ponencias y ronda de preguntas Constitucin de los tribunales En cada universidad pblica existe un tribunal nico, cuyo presidente es, habitualmente, el vicerrector de estudiantes de dicha universidad. Debido al nmero de estudiantes que se presentan a la prueba (en la Universidad Autnoma de Madrid unos 6.500 en la convocatoria ordinaria, y unos 2.500 en la extraordinaria), el tribunal se distribuye en diferentes lugares fsicos (por ejemplo en diferentes edificios del campus, pertenecientes a diferentes facultades y escuelas), cada uno de estos lugares se constituye en sede del tribunal. En cada una de las sedes se nombran como responsables a un vicepresidente y a un secretario. Tambin son miembros de una sede los vocales de materia, aproximadamente un 50% son profesores de universidad pblica, y el otro 50% son profesores de Institutos de Enseanza Secundaria (Centros pblicos). Los miembros de los tribunales, as como los correctores de las pruebas son elegidos por sorteo de entre los profesores que voluntariamente deciden participar en las mismas. Incompatibilidades Con el fin de preservar la limpieza y transparencia de la prueba, existen definidas incompatibilidades, de manera que ningn profesor podr formar parte de comisiones de elaboracin, ser miembro de tribunales o ser corrector de la prueba, cuando se presente a dicha prueba en el distrito universitario un familiar hasta el quinto grado de consanguinidad. Procedimiento de elaboracin de las pruebas y desarrollo de las mismas A lo largo del curso acadmico en que se desarrollan las pruebas, las comisiones elaboradoras de las mismas se renen independientemente cada una de ellas y elaboran seis repertorios para cada materia. La Comisin organizadora recibe los repertorios y se procede a un sorteo para elegir cul de ellos ser utilizado en la prueba (el proce[87]

caso espaa dimiento es absolutamente reservado). El examen es el mismo para todos los estudiantes residentes en la Comunidad Autnoma. Las pruebas duran 3 das y se llevan a cabo en las instalaciones de las diferentes universidades pblicas. Comenzando el examen de cada materia simultneamente en todas las universidades. Para preservar el anonimato de los estudiantes frente a los correctores durante el proceso de correccin de las pruebas, la identificacin de los estudiantes en los diferentes exmenes, se efecta mediante el pegado en el examen de unas etiquetas con cdigo de barras. Asimismo, con el fin de automatizar el procesamiento informtico de las calificaciones, estas se introducen adhiriendo al examen el mismo procedimiento anterior. Los estudiantes pueden reclamar el resultado de la prueba, para ello pueden o bien solicitar la revisin del examen o exmenes, la cual se lleva a cabo por un tribunal nombrado especficamente o la doble correccin que implica una nueva correccin de la prueba en las materias que se soliciten. Calificaciones y nota media Cada uno de los ejercicios de las dos partes de la prueba se calificar entre cero y 10 puntos. La calificacin de la primera parte es la media aritmtica de los tres ejercicios. La calificacin de la segunda parte se obtiene sumando el 40% de las calificaciones obtenidas en cada una de las materias vinculadas a la va de acceso y el 20% de la materia de libre eleccin. La calificacin global es la media aritmtica de las calificaciones obtenidas en las dos partes. Para ser declarado apto por una va de acceso deber obtenerse, al menos, cuatro puntos en la calificacin global de esa va. La calificacin definitiva se obtiene mediante: 60% calificacin Bachillerato y 40% calificacin de la prueba. Para considerar superada la prueba de acceso a la universidad por una va se debe alcanzar una puntuacin de cinco o superior en su calificacin definitiva. [88]

ponencias y ronda de preguntas

EL PROCESO DE ADMISIN EN LA ACTUALIDAD

En la actualidad el proceso de admisin se encuentra regulado por el Real Decreto 69/2000 por el que se regulan los procedimientos de seleccin para el ingreso en los centros universitarios de los estudiantes que renan los requisitos legales necesarios para el acceso a la Universidad. Este procedimiento es de aplicacin solamente a las universidades pblicas. Las universidades hacen pblicos los plazos y procedimientos en las fechas que determinan los rganos competentes de las comunidades autnomas. Asimismo hacen pblicas el nmero de plazas ofertadas para cada titulacin. Existe por tanto un procedimiento de numerus clausus es decir hay un nmero limitado de plazas para cada titulacin. Esto hace preciso que los estudiantes soliciten plaza en la universidad mediante un proceso denominado preinscripcin sobre el que se aplicar con posterioridad la adjudicacin de plazas. Los estudiantes que superan las pruebas de acceso tienen un periodo de tiempo para efectuar el proceso de preinscripcin. Este proceso consiste en sealar por orden de preferencia los estudios que desean cursar y la universidad en que los desean cursar. Dentro de una Comunidad Autnoma existe el denominado distrito nico, por lo que el estudiante puede solicitar plaza en cualquier universidad de la Comunidad Autnoma independientemente de donde haya efectuado las pruebas de acceso. En la Comunidad de Madrid el distrito est abierto a cualquier estudiante de cualquier Comunidad Espaola. El reparto de plazas se efecta de forma automtica mediante un programa informtico. Este programa va ubicando a cada solicitante en unos estudios teniendo en cuenta la calificacin final obtenida en las pruebas de acceso, el orden de preferencia y la disponibilidad de las plazas. En el momento en que se estableci este proceso de admisin el nmero de plazas ofertadas por las universidades era claramente inferior al nmero de estudiantes solicitantes. En la actualidad excepto en las titulaciones vinculadas a las Ciencias de la Salud

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caso espaa (Medicina, Enfermera) y algunas titulaciones de Ciencias Sociales (Magisterios, Administracin de empresas, etc.) la oferta de plazas es superior a la demanda. Este hecho conjuntamente con otros aspectos de cambios en el sistema universitario (Espacio Europeo de Educacin Superior) y en la educacin secundaria han motivado la existencia de un nuevo decreto de acceso y admisin.

PRINCIPIOS DE LAS PRUEBAS DE ACCESO

En diferentes elementos legislativos relacionados con las pruebas de acceso y con la admisin se repiten los principios que deben regir durante todo el proceso. As en la LOU en su Artculo 42 se establece como un derecho de todos los ciudadanos y por tanto deber regirse por los principios de igualdad, mrito y capacidad. La igualdad se basa en los siguientes aspectos: Anonimato en las pruebas: los miembros de los tribunales y los correctores desconocen la identidad de los estudiantes. Simultaneidad descentralizada de exmenes: el mismo examen de forma simultnea para todos los estudiantes del mismo distrito nico. Organizacin de la prueba: las comisiones elaboradoras de las pruebas por materias trabajan en las siguientes lneas: coordinacin de programas colaboracin con los centros de secundaria informacin sobre la prueba criterios de correccin homogneos revisiones y reclamaciones El mrito se basa en que la admisin se efecta en base a la calificacin definitiva, mientras que el criterio de valoracin de los centros es variable. El principio de capacidad se basa en el acceso ponderado por vas de examen o materias, que garantiza una preparacin correcta en el inicio de unos estudios, relaciona conocimientos adquiridos con capacidades relevantes y orienta hacia materias y formaciones de especial atencin. [90]

ponencias y ronda de preguntas

FUNDAMENTOS LEGALES DEL NUEVO REAL DECRETO DE ACCESO

La LOMLOU en su artculo 42.3 dice lo siguiente:
Corresponde al Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Poltica Universitaria, establecer las normas bsicas para la admisin de los estudiantes que soliciten ingresar en los centros universitarios, siempre con respeto a los principios de igualdad, mrito y capacidad. En todo caso, y de acuerdo con lo que establece el artculo 38 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, para acceder a los estudios universitarios ser necesaria la superacin de una nica prueba. La Conferencia General de Poltica Universitaria velar porque el procedimiento de admisin a los estudios universitarios de carcter oficial sea general, objetivo y universal, tenga validez en todas las universidades espaolas y responda a criterios acordes con el espacio europeo de educacin superior.

La LOE en su artculo 38 en lo relativo a la Prueba de acceso a la universidad destaca los siguientes aspectos: Prueba nica para valorar, junto con las calificaciones obtenidas en el bachillerato: La madurez acadmica Los conocimientos adquiridos La capacidad para seguir estudios universitarios Ttulo de bachiller: Requisito legal Independencia de modalidad y va Vlida para acceder a las diferentes titulaciones de las universidades espaolas. Caractersticas bsicas: Gobierno + Consejo de Coordinacin Universitaria + Comunidades Autnomas Modalidades de bachillerato Vas que pueden seguir los estudiantes Materias de segundo de bachillerato [91]

caso espaa Organizacin: Administraciones educativas y Universidades Adecuacin al currculo de bachillerato Coordinacin entre Universidades y Centros de bachillerato Sistemas educativos extranjeros: Estados miembros de la UE o Estados con acuerdos internacionales aplicables Acceso directo Si cumplen los requisitos acadmicos exigidos en su pas para acceder a la universidad Procedimientos de solicitud de plaza: Gobierno y Consejo de Coordinacin Universitaria, fijan la normativa bsica Las Universidades fijan los procedimientos de solicitud de plaza Existencia de Distrito nico. El calendario previsto de implantacin del bachillerato ha comenzado en el curso actual 2008-2009, mantenindose las actuales pruebas de acceso para las convocatorias de junio y septiembre del ao 2009. El sistema educativo espaol vive durante estos aos un importante periodo de cambios y las nuevas Pruebas de Acceso a la Universidad recientemente aprobadas, tienen el reto de ser el elemento clave en la transicin desde la educacin secundaria a la universidad. Con una serie de hitos que abarcan desde un nuevo bachillerato fruto de la Ley Orgnica de Educacin, a los cambios en los estudios universitarios fruto de la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior.

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ponencias y ronda de preguntas

CARACTERSTICAS DEL BACHILLERATO LOE

CUADRO 6. BACHILLERATO Y MATERIAS Vas Artes plsticas, diseo e imagen Artes escnicas, msica y danza Ciencias y Tecnologa Humanidades y Ciencias Sociales Materias Cultura audiovisual; Dibujo artstico I-II; Dibujo tcnico I-II; Diseo; Historia del arte; Tcnicas expresin grfico-plstica; Volumen Anlisis musical I-II; Anatoma aplicada; Artes escnicas Cultura audiovisual; H msica y danza Lenguaje y prctica musical; Literatura universal Biologa; Biologa y geologa; CTM; Dibujo tcnico I-II Electrotcnica; Fsica Fsica y qumica; Matemticas I-II Qumica; Tecnologa industrial I-II Economa; Economa organizacin empresa; Geografa; Griego I-II; Historia del arte; Historia mundo contemporneo; Latn I-II; Literatura universal

CARACTERSTICAS DE LOS NUEVOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS ADAPTADOS AL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR
Despus de la declaracin de la Sorbona (1998) se inici un proceso para promover la convergencia entre los sistemas nacionales de educacin superior. Los Ministerios de cada pas miembro de la Unin Europea refrendaron, con la firma de la Declaracin de Bolonia (1999), la importancia de un desarrollo armnico de un Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), antes del 2010. La Declaracin de Bolonia incluye entre sus principales objetivos: La adopcin de un sistema fcilmente legible y comparable de titulaciones, mediante la implantacin, entre otras cosas, de un Suplemento al Diploma. La adopcin de un sistema basado, fundamentalmente, en los ttulos oficiales de grado: 240 crditos, mster (60-120 crditos) y doctorado. El establecimiento de un sistema de crditos, como el sistema ECTS (European Credit Trasfer System) en el que un crdito es equivalente a 25 horas de trabajo del estudiante, incluyendo cla[93]

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ses tericas y prcticas, as como el tiempo de estudio personal. La promocin de la cooperacin Europea para asegurar un nivel de calidad para el desarrollo de criterios y metodologas comparables. La promocin de una necesaria dimensin Europea en la educacin superior con particular nfasis en el desarrollo curricular. Favorecer la movilidad.

LAS NUEVAS PRUEBAS DE ACCESO (R.D. 1892/2008)

Finalidad de la prueba La prueba de acceso tiene por finalidad valorar, con carcter objetivo, la madurez acadmica del estudiante, as como los conocimientos y capacidades adquiridos en el bachillerato y su capacidad para seguir con xito las enseanzas universitarias de grado. La valoracin se expresar con una calificacin numrica, que permita la ordenacin de las solicitudes de admisin para la adjudicacin de las plazas ofertadas en los centros universitarios pblicos. Estructura general de la prueba La prueba de acceso a las enseanzas universitarias oficiales de grado se estructura en dos fases denominadas respectivamente fase general y fase especfica. La fase general de la prueba tiene por objeto valorar la madurez y destrezas bsicas que debe alcanzar el estudiante al finalizar el bachillerato para seguir las enseanzas universitarias, especialmente en lo que se refiere a la comprensin de mensajes, el uso del lenguaje para analizar, relacionar, sintetizar y expresar ideas, la comprensin bsica de una lengua extranjera y los conocimientos o tcnicas fundamentales de una materia de modalidad. La fase especfica de la prueba, de carcter voluntario, tiene por objeto la evaluacin de los conocimientos y la capacidad de razonamiento en unos mbitos disciplinares concretos relacionados [94]

ponencias y ronda de preguntas con los estudios que se pretenden cursar y permite mejorar la calificacin obtenida en la fase general. Caractersticas de la fase general La fase general constar de los ejercicios siguientes: El primer ejercicio consistir en el comentario, por escrito, de un texto no especializado y de carcter informativo o divulgativo, relacionado con las capacidades y contenidos de la materia de lengua castellana y literatura. El ejercicio presentar dos opciones diferentes entre las que el estudiante deber elegir una. El segundo ejercicio versar sobre las capacidades y contenidos de una de las siguientes materias comunes de 2. de bachillerato: Historia de la filosofa, Historia de Espaa y, en su caso, Ciencias para el mundo contemporneo y Filosofa y Ciudadana. Consistir en la respuesta por escrito a una serie de cuestiones adecuadas al tipo de conocimientos y capacidades que deban ser evaluados y cuyo formato de respuesta deber garantizar la aplicacin de los criterios objetivos de evaluacin previamente aprobados. El ejercicio presentar dos opciones diferentes entre las que el estudiante deber elegir una. A efectos de organizacin de la prueba, el estudiante indicar en la solicitud de inscripci, la materia comn de la que se examinar. El tercer ejercicio ser de lengua extranjera y tendr como objetivo valorar la comprensin oral y lectora y la expresin oral y escrita. El ejercicio presentar dos opciones diferentes entre las que el estudiante deber elegir una. A efectos de organizacin de la prueba, el estudiante indicar en la solicitud de inscripcin, la lengua extranjera de la que se examinar, pudiendo elegir entre alemn, francs, ingls, italiano y portugus. El cuarto ejercicio versar sobre los contenidos de una materia de modalidad de segundo de bachillerato. Consistir en la respuesta por escrito a una serie de cuestiones adecuadas al tipo de conocimientos y capacidades que deban ser evaluados y cuyo formato de respuesta deber garantizar la aplicacin de los criterios objetivos de evaluacin previamente aprobados. El ejercicio presentar dos [95]

caso espaa opciones diferentes entre las que el estudiante deber elegir una. A efectos de organizacin, el estudiante indicar en la solicitud de inscripcin en la prueba de acceso, la materia de modalidad de la que se examinar. sta ser una de las materias de modalidad de las enumeradas mas arriba y definidas en la LOE. En las comunidades autnomas con otra lengua cooficial, la administracin educativa podr establecer la obligatoriedad de un quinto ejercicio referido a la lengua cooficial. El ejercicio presentar dos opciones diferentes entre las que el estudiante deber elegir una. Cada uno de los ejercicios de esta fase tendr una duracin mxima de hora y media. Deber establecerse un intervalo mnimo de 45 minutos entre el final de un ejercicio y el inicio del siguiente. Para la realizacin de los ejercicios, los candidatos podrn utilizar, a su eleccin, cualquiera de las lenguas oficiales de la comunidad autnoma en la que se halle el centro en que se examinan. No obstante, los ejercicios correspondientes a lengua castellana, lengua cooficial propia de la comunidad autnoma y lengua extranjera debern desarrollarse en las respectivas lenguas. Cada uno de los ejercicios se calificar de 0 a 10 puntos con dos cifras decimales. La calificacin de la fase general, ser la media aritmtica de las calificaciones de todos los ejercicios expresada en forma numrica de 0 a 10 puntos, redondeada a la centsima ms prxima y en caso de equidistancia a la superior. Caractersticas de la fase especfica Cada estudiante podr ser examinado de cualquiera de las materias de modalidad de segundo de bachillerato, distinta a la materia elegida para realizar el cuarto ejercicio de la fase general. Los ejercicios de cada una de las materias elegidas por el estudiante consistirn en la respuesta por escrito a una serie de cuestiones adecuadas al tipo de conocimientos y capacidades que deban ser evaluados y cuyo formato de respuesta deber garantizar la aplicacin de los criterios objetivos de evaluacin previamente aprobados. La duracin de cada uno de los ejercicios ser de una hora y media. [96]

ponencias y ronda de preguntas Deber establecerse un intervalo mnimo de 45 minutos entre el final de un ejercicio y el inicio del siguiente. A efectos de organizacin de la prueba, el estudiante indicar en la solicitud de inscripcin de acceso, las materias de las que se examinar. Cada una de las materias se calificar de 0 a 10 puntos, con dos cifras decimales. Se considerar superada la materia cuando se obtenga una calificacin igual o superior a 5 puntos. Superacin de la prueba de acceso a la universidad El acceso a la universidad espaola, tanto pblica como privada, para cursar las enseanzas conducentes a la obtencin de los distintos ttulos de las enseanzas universitarias oficiales de grado con validez en todo el territorio nacional, requerir, con carcter general, la superacin de la prueba descrita mas arriba. Se considerar que un estudiante ha superado dicha prueba cuando haya obtenido una nota igual o mayor a 5 puntos como resultado de la media ponderada del 60 por ciento de la nota media de bachillerato y el 40 por ciento de la calificacin de la fase general, siempre que haya obtenido un mnimo de 4 puntos en la calificacin de la fase general. La nota media del bachillerato se expresar con dos decimales, redondeada a la centsima ms prxima y en caso de equidistancia a la superior. Nota de admisin a las enseanzas universitarias oficiales de grado Para la admisin a las enseanzas universitarias oficiales de grado en las que se produzca un procedimiento de concurrencia competitiva, es decir, en el que el nmero de solicitudes sea superior al de plazas ofertadas, las universidades pblicas utilizarn para la adjudicacin de las plazas la nota de admisin que corresponda, que se calcular con la siguiente frmula y se expresar con dos cifras decimales, redondeada a la centsima ms prxima y en caso de equidistancia a la superior. [97]

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NOTA DE ADMISIN = 0,6*NMB + 0,4*CFG + a*M1 + b*M2

NMB = Nota media del Bachillerato CFG = Calificacin de la fase general. M1, M2 = Las dos mejores calificaciones de las materias superadas de la fase especfica. a, b = parmetros de ponderacin de las materias de la fase especfica.

La nota de admisin incorporar las calificaciones de las materias de la fase especfica en el caso de que dichas materias estn adscritas a la rama de conocimiento del ttulo al que se quiera ser admitido. El parmetro de ponderacin (a b) de las materias de la fase especfica ser igual a 0,1. Las universidades podrn elevar dicho parmetro hasta 0,2 en aquellas materias que consideren ms idneas para seguir con xito dichas enseanzas universitarias oficiales de Grado. Las universidades debern hacer pblicos los valores de dichos parmetros para las materias seleccionadas al inicio del curso correspondiente a la prueba.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES RELATIVOS AL ACCESO Y LA ADMISIN

Estudiantes procedentes de otros sistemas educativos: Los estudiantes procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unin Europea o los de otros Estados con los que Espaa haya suscrito Acuerdos internacionales aplicables a este respecto, en rgimen de reciprocidad, que cumplan los requisitos acadmicos exigidos en sus sistemas educativos para acceder a sus universidades, podrn acceder a la universidad espaola en las mismas condiciones que los estudiantes que hayan superado la prueba de acceso segn lo establecido.

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 7. OTRAS VAS DE ACCESO Y RESERVA DE PLAZAS AL EFECTO Vas de acceso Mayores de 25 aos con prueba de acceso para mayores de 25 aos superada. Mayores de 45 aos con prueba de acceso para mayores de 45 aos superadas y mayores de 40 aos que acrediten experiencia laboral y profesional Estudiantes con un grado discapacidad superior al 33% o con necesidades educativas especiales Deportistas de alto nivel Estudiantes con titulacin universitaria Reserva de plazas 2% No inferior al 1% No superior al 3% 5% 3% No inferior al 1% No superior al 3%

CONCLUSIONES
Existe una contrastada experiencia en el Sistema Educativo Espaol acerca de los proceso de acceso y admisin a la universidad. Durante los ltimos aos se han introducido modificaciones legislativas importantes con el fin de adaptar el sistema universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin Superior. Las polticas de acceso y admisin para el ingreso a la universidad espaola son selectivas. No hay diferencias en la poltica de acceso para universidades pblicas o privadas. La legislacin de admisin afecta solamente a las universidades pblicas. El ordenamiento jurdico de las polticas de acceso y admisin estn determinadas a nivel general con rango de Ley Orgnica, y posteriormente desarrolladas mediante Reales Decretos. El sistema espaol de acceso y admisin se basa en los principios de igualdad, mrito y capacidad. Los mecanismos de ingreso a la universidad espaola estn basados en la realizacin de una prueba de acceso, aunque sus resultados son promediados conjuntamente con las calificaciones [99]

caso espaa obtenidas en el bachillerato para obtener el aprobado en el acceso y para la calificacin final en la fase de admisin. Solamente en casos excepcionales existe el libre acceso: p. e. estudiantes con titulacin universitaria o mayores de 40 aos que acrediten experiencia laboral y profesional. Sin embargo en estos casos existen cuotas limitantes en la fase de admisin. stas pruebas tienen una fase general donde se valoran aptitudes acadmicas y una fase especfica orientada a vas de acceso vinculadas a carreras. En los ltimos cursos de bachillerato existen asignaturas optativas de modalidad que son especficas para las diferentes vas de acceso a la universidad. stas pruebas son elaborados por las Universidades pblicas. La direccin y el control de los mecanismos de acceso y admisin a la universidad espaola se hace conjuntamente por la administracin educativa de la Comunidad Autnoma y las universidades pblicas de dicho mbito geogrfico. Las atribuciones del organismo de gobierno han sido detalladas ms arriba. La oferta acadmica universitaria est basada dentro del marco legal de la autonoma universitaria que rige para todas las universidades pblicas y privadas. La coordinacin de la oferta acadmica del bachillerato con la de la universidad se hace mediante la existencia de modalidades de bachillerato y vas de acceso a la universidad. Las universidades pblicas tiene adscritos un determinado nmero de centros de secundaria (pblicos y privados). Los coordinadores universitarios de cada materia evaluable durante la prueba se renen peridicamente con los profesores de centros de secundaria, buscando la necesaria coordinacin entre las enseanzas impartidas en el bachillerato y la prueba de acceso.

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BIBLIOGRAFA
Declaracin de Bolonia (1999). Disponible en:<http://universidades.universia.es/fuentes-info/documentos/bolonia.htm>. Declaracin de Bolonia: Adaptacin del sistema universitario espaol a sus directrices. Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas (CRUE). Disponible en: <www.eees.es/pdf/ crue.pdf> Ley Orgnica 4/2007 de modificacin de la Ley Orgnica de Universidades de Espaa (LOMLOU). Boletn Oficial del Estado n 89 de 13 de abril de 2007. Disponible en: <http://www.boe.es/boe/ dias/2007/04/13/pdfs/A16241-A16260.pdf>. Ley Orgnica 2/2006 de Educacin de Espaa. Boletn Oficial del Estado n 106 de 4 de mayo de 2006. Disponible en: <http://www. boe.es/boe/dias/2006/05/04/pdfs/A17158-A17207.pdf>. Ley Orgnica 10/2002 de Calidad de la Educacin de Espaa (LOCE). Boletn Oficial del Estado n 307 de 24 de diciembre de 2002. Disponible en: <http://www.boe.es/boe/dias/2002/12/24/ pdfs/A45188-A45220> Ley Orgnica 6/2001 de Universidades de Espaa (LOU). Boletn Oficial del Estado n 307 de 24 de diciembre de 2001. Disponible en: <http://www.boe.es/boe/dias/2001/12/24/pdfs/A49400A49425.pdf>. Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa. Avance del alumnado universitario. Curso 2007-2008. Real Decreto de Espaa 1892/2008. Boletn Oficial del Estado n 283 de 24 de noviembre de 2008. Disponible en: <http://www.boe. es/boe/dias/2008/11/24/pdfs/A46932-A46946.pdf>. Real Decreto de Espaa 1467/2007. Boletn Oficial del Estado n 266 de 6 de noviembre de 2007. Disponible en: <http://www.boe. es/boe/dias/2007/11/06/pdfs/A45381-A45477.pdf>. Real Decreto de Espaa 1393/2007. Boletn Oficial del Estado n 260 de 30 de octubre de 2007. Disponible en: <http://www.boe. es/boe/dias/2007/10/30/pdfs/A44037-A44048.pdf>.

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Real Decreto de Espaa 1742/2003. Boletn Oficial del Estado n 19 de 22 de enero de 2003. Disponible en: <http://www.boe.es/ boe/dias/2003/01/22/pdfs/A2663-A2667.pdf>. Real Decreto de Espaa 1741/2003. Boletn Oficial del Estado n 19 de 22 de enero de 2003. Disponible en: <http://www.boe.es/ boe/dias/2003/01/22/pdfs/A2660-A2663.pdf>. Real Decreto de Espaa 69/2000. Boletn Oficial del Estado n 19 de 22 de enero de 2000. Disponible en: <http://www.boe.es/boe/ das/2000/01/22/pdfs/A2980-A2987.pdf>. Real Decreto de Espaa 1640/1999. Boletn Oficial del Estado n 257 de 27 de octubre de 1999. Disponible en: <http://www.boe. es/boe/dias/1999/10/27/pdfs/A37539-A37542>. Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa. Disponible en: <http://web.micinn.es/contenido.asp?menu1=5&menu2=3&men u3=&dir=04_Universidades/02@EstInf/02@Est/01-EstadisticaA/ aa-2007-08>.

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PROCESOS DE ADMISIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

Ponencia de Jos Fernando Murillo
Jos Fernando Murillo es ingeniero de sistemas y computacin, y especialista en sistemas gerenciales de ingeniera de la Pontificia Universidad Javeriana, sede Cali. En el campo de la docencia se desempea como profesor de las Facultades de Ciencias Sociales y de Ingeniera de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha realizado consultoras para la Universidad Politcnica de Nicaragua y la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP de Colombia, como asesor en tecnologas de la informacin y la comunicacin TICs. Se desempea como director de la oficina de admisiones y registro acadmico de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, Unidad Estratgica de la Vicerrectora Acadmica que apoya a la universidad en las actividades de inscripcin a programas presnciales conducentes a ttulo y registro acadmico.

RESUMEN
Existe un examen de ingreso a la educacin superior en Colombia, que deben presentar todos los estudiantes de ltimo ao de secundaria, este resultado es utilizado de manera muy diversa por todas las instituciones. Por tanto, no existe en este pas un proceso unificado de admisin a la educacin superior, no solamente por la diversidad en los perfiles de estudiantes que buscan las instituciones, o por la naturaleza de las mimas, sino, principalmente, por el respeto necesario e irrenunciable a la autonoma universitaria, porque con ello se garantiza que los aspectos acadmicos sean los que encabecen los criterios de admisin, y no otras consideraciones, que en muchos casos, promueve la discriminacin racial, social o poltica, entre otras muchas problemticas, de las que el mbito de la educacin debe estar exento. [103]

caso colombia

MARCO LEGAL
La educacin superior en Colombia, est organizada actualmente bajo la Ley 30 de 1992, y mediante el Decreto 860 de 2003, que reglament y flexibiliz los requisitos para que los estudiantes extranjeros puedan acceder a ella. Es importante tambin mencionar la Ley 1188 de 2008 que busca normalizar el registro calificado de los programas acadmicos. Las dificultades derivadas por la Ley 30 son de temas de anlisis profundos, que no vale la pena enumerar, basta decir que esto permiti la aparicin de un gran nmero de instituciones de educacin superior, que cumplan formalmente con los requisitos exigidos por la ley, pero no garantizaban de ninguna manera la calidad acadmica de los programas que ellas ofrecan, y que afectaron la capacidad de seleccin y de admisin de otras instituciones del sistema. Sin embargo, la misma Ley 30 contemplaba la creacin del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), la cual en 1995 crea los fundamentos del Sistema Nacional de Acreditacin, que se basa en la evaluacin de pares acadmicos para otorgar tanto la acreditacin institucional de calidad como la acreditacin de los programas acadmicos, as mismo es el que evala programas que ya cuentan con el aval del Ministerio de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional, ante la proliferacin de programas de baja calidad acadmica, implement un modelo de mnimos para ofrecer los programas, instaurando el Registro Calificado, que aunque estaba reglamentado por el Decreto 2566 de 2003, lo implement por va de Ley. Es importante sealar, que todos los temas relacionados con Educacin Superior en Colombia, desde el punto de vista operativo, estaban bajo la tutela del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), pero con la reforma y modernizacin administrativa desplegada por el gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, dichas funciones fueron trasladadas al Ministerio de Educacin Nacional, en cabeza del Viceministerio para Educacin Superior, que se cre para tal efecto. De tal manera que el CESU ha quedado bajo [104]

ponencias y ronda de preguntas las orientaciones de dicho Viceministerio. El Ministerio de Educacin Nacional ha diseado un sistema para el aseguramiento de la calidad sobre el que reposan todas las estrategias para lograrlo. Por otro lado, el Decreto 860 de 2003, dio un ordenamiento a los requisitos que tienen que cumplir todos los estudiantes nacionales o extranjeros que han terminado sus estudios en el exterior, tanto de bachillerato como de pregrado que quieran cursar un programa en el sistema de educacin superior colombiano, el cual busca flexibilizar los criterios y definir unos mnimos que todos los estudiantes debern cumplir. Para lo que tiene que ver con estudiantes nacionales que terminaron sus estudios en el pas, la misma Ley 30 define claramente sus requisitos. Como ejemplo de flexibilizacin en pregrado fue abrir la posibilidad de aceptar exmenes de estado de ingreso a la educacin superior (EIES), para estudiantes nacionales o extranjeros graduados fuera del pas; la exigencia anterior era de que todo estudiante de pregrado debera acreditar el resultado de EIES presentado en Colombia ante el ICFES. Esta exigencia llevaba a que se perdiera la oportunidad de abrir nuestros mercados a otros pases, o de permitir el ingreso de hijos de colombianos que por diversas razones haban migrado y que reconociendo la calidad de la educacin superior en Colombia no lo podan hacer por tener que cumplir con un examen que estaba diseado para evaluar la formacin secundaria de los colegios nacionales y no para indicar el posible desempeo en la educacin superior del aspirante. En cuanto a los posgrados, se flexibiliz tambin, para estudiantes extranjeros la exigencia de la convalidacin de su ttulo en Colombia, reconociendo que este proceso era lento y complicado. De tal manera que con el Decreto 860, solo se exiga que dicho ttulo estuviera debidamente validado oficialmente por el pas de origen, ya fuere a travs del sistema de Apostille de la Haya o validado por nuestro cuerpo consular, pues la vinculacin de dicha persona era en calidad de estudiante; de todas maneras ste, no podra adelantar actividades profesionales ni recibir pago por ello. En los casos de programas del rea de la salud es muy claro que los tratamientos o consultas que siguen lo hacen bajo [105]

caso colombia la direccin o tutora de un docente, que en ltimo, es el responsable del paciente. En el Decreto nmero 860 del 4 de abril de 2003, se reglamenta el artculo 14 de la Ley 30 de 1992, que seala: Las personas nacionales o extranjeras que hayan culminado sus estudios de educacin secundaria en otros pases y aspiren a ingresar a una institucin de educacin superior en Colombia, para adelantar programas de pregrado, debern acreditar ante la institucin de educacin superior, adems de los requisitos sealados por sta, los siguientes: Equivalente del ttulo de bachiller obtenido en el exterior, convalidado de acuerdo a lo establecido en las Resoluciones 631 y 6571 de 1977, y 2985 de 1993, del Ministerio de Educacin Nacional. El examen de Estado presentado por el aspirante en el pas donde culmin sus estudios de educacin secundaria, equivalente al examen de Estado Colombiano. Los nacionales o extranjeros que hayan culminado sus estudios de educacin superior en otros pases y aspiren a ingresar a una institucin de educacin superior en Colombia con el fin de adelantar programas de postgrado, debern acreditar ante la Institucin de Educacin Superior, adems de los requisitos sealados por sta, el ttulo o su equivalente, que lo acredite como profesional. Para ingresar a cualquier programa de postgrado no se requiere que el ttulo que lo acredita como profesional, sea convalidado u homologado en Colombia. En cualquier caso, esto no lo habilita para ejercer la profesin en este pas. Es importante sealar que los extranjeros que culminen su bachillerato en pases que no tengan prueba de estado debern presentar el examen del Estado Colombiano. En Colombia no existe legislacin sobre un sistema de nivelacin para ingresar a la educacin superior. Las instituciones, autnomamente, organizan programas preuniversitarios, que buscan mejorar las condiciones acadmicas de ingreso de los aspirantes, pero en ningn caso garantiza la admisin, con el simple hecho de haber aprobado todo el programa preuniversitario. [106]

ponencias y ronda de preguntas Y por ltimo, la Ley 1188 de 2008, que reglamenta el registro calificado de los programas acadmicos, seala como una condicin institucional, contar con adecuados mecanismos de seleccin y evaluacin de estudiantes y profesores, en donde se garantice la escogencia por mritos y se impida cualquier discriminacin por raza, sexo, credo, discapacidad o condicin social. Pero no decreta criterios para la seleccin.

UNIVERSIDADES
En Colombia existen, por su naturaleza jurdica, dos tipos de instituciones de educacin superior: Oficiales: que son aquellas de carcter estatal, que reciben su presupuesto para su funcionamiento del Estado. Ejemplos: Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, entre otras. Privadas: son aquellas que funcionan como organizaciones con nimo y sin nimo de lucro, cuyos ingresos, son en su mayora, provenientes de las matrculas de sus estudiantes. No reciben ayudas o aportes del Estado para su funcionamiento. Ejemplos: Pontificia Universidad Javeriana, Universidad de los Andes, Universidad Externado de Colombia. Todas estas instituciones ofrecen programas conducentes a ttulo y programas no conducentes a ttulo (educacin continua o programas de extensin o actualizacin), as como tambin, programas preuniversitarios. Solo para los programas conducentes a ttulo se requiere la aprobacin del Ministerio de Educacin Nacional. Dentro del sistema de educacin superior existen universidades que ofrecen ttulos profesionales y de licenciatura, estos programas tienen una duracin estimada entre 4 y 6 aos. Tambin existen instituciones que ofrecen ttulos tcnicos, estos programas tienen una duracin entre 2 y 3 aos. Y existen instituciones que ofrecen los dos tipos de ttulos, de manera que los que obtienen el ttulo tcnico, si adelantan unos cursos adicionales pueden obtener un ttulo profesional. [107]

caso colombia La cobertura de la Educacin Superior en Colombia est alrededor de 33% en 2008. De este porcentaje, el 53.7% lo cubren las instituciones Oficiales y el 46.3% las privadas. Aunque este indicador seale que la mayor participacin en la matrcula de estudiantes al sistema est en las entidades oficiales, esta situacin solo ocurre a partir del ao 2006, y se debe al crecimiento muy significativo de los niveles tcnico y tcnico-profesional en la composicin de la matrcula total del pas, que aumento su participacin del 18.33% en el 2002 al 29.8% en el 2008, pasando de alrededor de 180.000 estudiantes a ms de 430.000.1 Por el reconocimiento y preferencia que dan los interesados a ciertas instituciones de educacin superior, stas se catalogan en instituciones de primera, segunda o tercera opcin. Significa que las de primera opcin, el interesado prefiere entrar por encima de cualquier otra opcin, si no pasa en esa, tiene una segunda opcin, o una tercera. Esto determina tanto el calendario de admisiones de las instituciones como las exigencias en las calidades de los requisitos para participar de los procesos de admisin. Lo que quiere decir que las de primera opcin tienen la posibilidad de seleccionar a los aspirantes con mejores resultados acadmicos, y as sucesivamente. Esto no quiere decir que un muy buen estudiante opte desde un principio por una institucin de segunda o tercera opcin. Para poder entender los diferentes modos de admisin que hay en Colombia, es necesario indicar que las instituciones de educacin superior en nuestro pas se dividen en dos grupos, de acuerdo a la forma como realizan el proceso de admisin: En las universidades: los criterios para admitir aspirantes a cualquier programa acadmico de la institucin son definidos para todos los aspirantes, por ejemplo: un EIES mnimo o un resultado de prueba particular mnimo. En los programas acadmicos: cada uno define los criterios para admitir aspirantes, que bien pueden ser diferentes a otros programas de la misma institucin, por ejemplo: el programa de ingeniera define
1 Ministerio de Educacin Nacional.

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ponencias y ronda de preguntas un mnimo para admisin del EIES en 550 puntos, pero el programa de Derecho de la misma institucin exige mnimo 470 puntos.

TIPO DE ADMISIN
Para poder entender y centrar la presentacin, es importante considerar los diferentes tipos de admisin, a programas conducentes a ttulo, que utilizan las instituciones de educacin superior en Colombia: Ingreso a primer semestre: se trata de aspirantes, en su mayora provenientes del ltimo ao de secundario o bachillerato para los programas de pregrado, que quieren ingresar a la institucin de educacin superior, para adelantar, desde los cursos bsicos, su formacin para obtencin del ttulo. Transferencia: se trata de aspirantes que ya estn adelantando un programa conducente a ttulo en una institucin de educacin superior que quieren continuar sus estudios, no necesariamente en el mismo programa o en otra institucin. Traslado: se trata de aspirantes provenientes de una institucin de educacin superior que quieren continuar sus estudios en la misma institucin en otro programa o en el mismo, cuando se quieren cambiar de sede. Reingreso: cuando un aspirante quiere continuar sus estudios en la misma institucin de educacin superior y en el mismo programa, luego de haberlo abandonado por ms de un periodo acadmico. En algunas instituciones no es necesario realizar nuevamente el proceso de admisin, solo deben hacer la solicitud formal a la universidad para que se considere su reingreso, las condiciones para aceptar esta solicitud son diversas, incluso algunas tienen la potestad de rechazar estas solicitudes, el estudiante pierde los derechos una vez que se configura la no renovacin de la matrcula. Doble o mltiple programa: en algunas instituciones de educacin superior, es posible adelantar simultneamente dos o ms [109]

caso colombia programas acadmicos. En algunas de ellas, el estudiante debe participar de los procesos de admisin para el segundo o tercer programa como si se tratara de un estudiante a primer semestre, para evitar que los estudiantes ingresen a programas de alta exigencia sin cumplir con los mnimos requeridos. Dada la diversidad de procesos y criterios para todos los tipos de admisin que existen en las instituciones, se profundizar, nicamente, en el proceso de admisin de estudiantes a primer semestre; pues los otros tipos de admisin es tan particular y propio de lo que cada institucin ha establecido, por lo que, la mirada detallada a los mismos no presentar elementos de inters para el propsito de este seminario. Es muy importante sealar que el gobierno tiene la posibilidad de incidir en la forma como son distribuidos los cupos en las instituciones oficiales, mientras que en las privadas subsiste la autonoma universitarias y los criterios de seleccin siguen siendo estrictamente acadmicos, asociados con el perfil que busca en sus estudiantes. Dentro de esos criterios para distribuir los cupos, se encuentran los siguientes: Puntajes Altos en el EIES: aspirantes, que a nivel nacional, han obtenido los mejores resultados en el EIES, tienen cupo garantizado. Indgenas o Afro-descendientes, aspirantes que provengan de zonas con condiciones de vulnerabilidad: las instituciones deben definir unos cupos mnimos a los que pueden acceder este grupo de aspirantes estn reglamentados por ley, y deben reportar cmo se distribuyeron esos cupos.

PRUEBAS DE INGRESO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

En Colombia, el EIES lo prepara, realiza y evala el ICFES. Que, como ya adelantamos, es una institucin del Estado que est bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional, cuya funcin principal es ejecutar las polticas de fomento de la educacin superior y de la evaluacin, que contribuyan a cualificar los procesos educativos en todos sus niveles, aunque el acento est en la educacin superior, [110]

ponencias y ronda de preguntas dentro de sus funciones est tambin prestar asistencia tcnica al Ministerio de Educacin Nacional y a las Secretaras de Educacin, en temas relacionados con la evaluacin de la calidad de la educacin y realizar estudios e investigaciones en el campo de la evaluacin de la calidad de la educacin, cuyos resultados posibiliten el seguimiento del desempeo de los estudiantes y docentes, en pro de la cualificacin general del sistema educativo, lo que ampla el rango de evaluaciones que ellos realizan y el tipo de pruebas que realizan.2 Tal como fue diseada esta prueba en Colombia, el examen para ingresar a la educacin superior (EIES) cumple con varios propsitos, entre ellos est evaluar la calidad acadmica de la educacin secundaria o bachillerato y, por supuesto, servir de criterio para la seleccin de aspirantes a ingresar a la educacin superior. Est en discusin, en estos momentos, si es posible cumplir con estos dos propsitos de manera simultnea, pues aunque el resultado es un buen indicador de lo que ser el desempeo acadmico del estudiante en la educacin superior; as lo han demostrado estudios realizados por varias instituciones con sus propios estudiantes, no resulta prctica su utilizacin pues evala aspectos que no son de inters para la educacin superior. Entre otras dificultades est la vigencia que tienen dichos resultados, tanto es as que se intent reglamentar mediante decreto la misma, pero las instituciones de educacin superior movieron al gobierno a reconsiderar esta situacin, pues cortaba la autonoma universitaria, adems, no tena sentido que un examen que pretende medir la calidad acadmica del bachillerato en un momento determinado se viera afectado al obligar a los aspirantes a tener que repetir la prueba para poder ingresar al sistema de educacin superior. De todas maneras, algunas instituciones dentro de su autonoma, han definido una vigencia de aceptacin de la prueba. Si sumamos a la dificultad de definir una vigencia, la posibilidad que permite el sistema de evaluacin de que el examen pueda ser presentado por estudiantes del antepenltimo y penltimo aos de secun2 www.icfes.gov.co

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caso colombia daria, como parte del entrenamiento para el mismo, su uso y aplicacin se complican an ms. De todas maneras, un buen resultado determinar un candidato a ser tenido en cuenta para la admisin; de hecho ya algunas instituciones permiten que participen estos aspirantes en el proceso y los admiten, pero su incorporacin al programa se dar en el momento que obtengan el ttulo de secundaria o de bachiller. Si las cuestiones anteriores son complejas, el EIES actual, cuyo origen se remonta a los aos 80 del siglo pasado, fue actualizado en el ao 2000, tanto en la forma de la evaluacin como en la de presentar los resultados y ajustado luego en el 2006 en el nmero de reas que evala; la forma en que presenta los resultados es bastante compleja, que hace que su interpretacin y uso como elemento para la seleccin de aspirantes sea muy diverso y en ocasiones errado por parte del sistema de educacin superior. Dentro de un contexto de vigencia, el que haya cambiado en varias ocasiones, no solo la prueba, sino la forma en que presentan los resultados, dificulta el establecer criterios razonables para determinar si un aspirante tiene un buen resultado en comparacin con otro que present un examen distinto. Este es un impacto que no se ha tenido en cuenta por parte de los entes encargados de elaborar y realizar la prueba y que debera estar en la agenda cuando se trata de reestructurar, modernizar o mejorar una prueba, as como tambin es necesario que se defina el momento ms oportuno para realizar e informar de estos cambios, pues afecta los procesos de difusin, seleccin y de sistematizacin que existen en cada institucin de educacin superior. Por ejemplo, si el resultado se daba en un nico valor del 1 al 400 y se cambia para ser presentado de manera parcial por reas (siete en total) con valores del 1 al 100, que no se puede sumar, este cambio implica un nuevo anlisis de la prueba y un cambio en la orientaciones sobre los mnimos exigidos o en la forma de evaluacin de los candidatos; este cambio no puede ser presentado un mes antes de los procesos de admisin, las instituciones no tienen tiempo para reaccionar y hacer los ajustes necesarios a sus procesos y a sus polticas, obligndolas a improvisar y hacer cambios sobre la marcha que no siempre son los ms apropiados. [112]

ponencias y ronda de preguntas A pesar de las anteriores dificultades, algunas instituciones han adelantado programas muy interesantes de utilizacin de la prueba, no solo para el proceso de seleccin sino para adecuar el plan de estudio de sus programas dependiendo de las fortalezas o debilidades del aspirante, que se detectan al interpretar el resultado del EIES. Ciertamente son muy pocas las que adelantan estos programas, pero hay una disposicin general para hacerlas, con el temor a perder tiempo y esfuerzo si nuevos cambios aparecen en la prueba o en la presentacin de los resultados. Para completar el panorama, y con la flexibilidad ya mencionada, los aspirantes extranjeros agregan una nueva variable, las instituciones tienen que comenzar a reconocer e interpretar los EIES que ellos traen de su pas de origen, tanto es as que algunas, en su autonoma no los aceptan, o han restringido la posibilidad solo a unos cuantos de ellos, con unas calificaciones mnimas para participar de los procesos de seleccin a sus programas. Es importante anotar, que la exigencia del EIES plantea un reto muy importante para lo que se ha llamado Educacin de los Adultos Mayores, algunos de ellos no alcanzaron a presentar el EIES o presentaron el ms antiguo de todos, y obligarlos a presentarlo nuevamente, cuando los propsitos de este son otros, no tiene mucho sentido, pero como resulta ser un requisito de ley para poder estar inscrito en un programa de pregrado se ven en la necesidad de hacerlo, en muchos casos con un resultado bastante bajo, que resulta innecesario cuando su admisin no est atada a dicho resultado.

CRITERIOS DE SELECCIN
Las Instituciones de Educacin Superior en Colombia, han diseado diversos procesos de admisin, para lo cual definen, aparte de los criterios mnimos exigidos por el Decreto 860 de 2003, criterios propios de acuerdo con sus propias necesidades y a los perfiles institucionales de sus estudiantes, e incluso, particularmente, para los estudiantes de cada uno de sus programas. Lo anterior est en[113]

caso colombia marcado dentro de la autonoma que gozan estas instituciones para seleccionar sus estudiantes, con excepcin del cumplimiento de los cupos definidos para ciertos grupos poblacionales, a los cuales se les aplican los mismos criterios pero con una prelacin especial por pertenecer a estos grupos, considerando a los mejores hasta que cubra estos cupos establecidos por ley. Es lgico pensar que grupos especiales tengan poca posibilidad de estudiar en colegios de secundaria de excelente calidad que les garanticen un ingreso a la educacin superior sin ser considerados como tales. Sin embargo, pareciera que se est trasladando una problemtica de un nivel educacional a otro, en donde la educacin superior tiene que tomar estudiantes que no necesariamente cumplen con los mnimos requisitos acadmicos de formacin para adelantar sus estudios, de tal suerte que se puede generar un problema de desercin acadmica no deseado, al someterlos a una exigencia para la cual no estn necesariamente preparados. Parecera ms lgico garantizar el nivel de la educacin secundaria en todo el pas, de manera que fuera necesaria la creacin de estos cupos especiales para acceder a la educacin superior. En las instituciones oficiales, en la mayora de los casos, realizan una evaluacin particular para el ingreso, no utilizan casi nunca el resultado del EIES. De tal manera que en su evaluacin consignan los aspectos en los cuales quieres examinar las competencias que requieren en sus estudiantes. En las instituciones privadas, por el contrario, no realizan evaluacin particulares como criterio nico de seleccin de sus candidatos, sino que utilizan el EIES para sus procesos, ya sea como criterio nico de seleccin o en combinacin con otras pruebas especficas, que resultan ser, en la mayora de los casos, particulares para el programa al cual se est presentando el aspirante. Algunas de estas pruebas especficas son: Entrevista Prueba de personalidad Comprensin de lectura Ingls Racionamiento Abstracto (Lgico) [114]

ponencias y ronda de preguntas Racionamiento Espacial Audicin (para aspirantes a estudios musicales o artes escnicas) Portafolio (para aspirantes a programas de artes visuales, etc.) Ensayos Incluso algunas instituciones solicitan, dentro de los documentos de inscripcin, una carta de presentacin por parte del colegio o un certificado con las notas obtenidas durante los aos cursados en su secundaria o bachillerato, para considerar el desempeo del aspirante en colegio de origen, as como tambin, el desempeo en las reas de inters para el programa al cual est aspirando ingresar.

PROCESO DE ADMISIN PREGRADO

Hablaremos primero de los criterios que utilizan las instituciones en el proceso de seleccin de aspirantes que quieren ingresar a programas de pregrado. De acuerdo a estos criterios, las instituciones hacen uso de ellos de diferente manera, estos son algunos ejemplos: Examen Propio: evalan aspectos particulares, y de acuerdo al resultado, clasifican a los estudiantes para ser admitidos. Por lo general los distribuyen por los programas acadmicos a los cuales se presentan (en algunas existe la posibilidad de indicar una segunda o tercera opcin de programa para ingresar), escogen los mejores resultados hasta cumplir con el cupo de ingreso establecido. Si el aspirante no pas en la primera, se verifica si su resultado da para que sea aceptado en el programa de segunda opcin, si es as, se le admite en l. En algunas instituciones hacen una ponderacin por las reas evaluadas para cada programa, de modo que el resultado de la prueba vara dependiendo del programa al cual se ha presentado, y all se aplica el mismo criterio para la segunda o tercera opcin. Examen Propio y EIES: En su mayora es utilizado por instituciones oficiales, que hacen una ponderacin del EIES en algunas reas asociadas con el programa y le aaden el resultado del [115]

caso colombia examen propio a la ponderacin. La seleccin de estudiantes se hace a partir del mejor resultado hasta cumplir con el cupo establecido. Se aplica tambin el criterio anteriormente mencionado de segunda o tercera opcin. EIES y desempeo en el bachillerato: lo utilizan en su mayora instituciones privadas. Hacen una ponderacin entre el resultado del EIES, ya sea en su totalidad o por reas, con el desempeo acadmico del estudiante y con base a dicha ponderacin seleccionan a los candidatos hasta cumplir con el cupo. En algunos casos las ponderaciones varan de acuerdo al programa al cual se estn presentando. EIES y pruebas especficas: Esta combinacin se da cuando utilizan el resultado total del EIES para hacer una preseleccin de los candidatos, es decir, dentro del total de inscritos se escoge un grupo de aspirantes y se los convoca a una prueba especfica, esto se hace mediante un mnimo valor de EIES, los que no llegan al mnimo, quedan descartados automticamente del proceso de admisin, por lo general, este proceso, est asociado a programas de alta demanda. Una vez calificada dicha prueba, se pondera el resultado del EIES, ya sea total o por reas, con el resultado de las pruebas especficas, se seleccionan los mejores candidatos hasta llenar los cupos correspondientes. Si el resultado del EIES es muy superior, los aspirantes no aplican las pruebas especficas y se les otorga una admisin preferencial. Ponderacin especial del EIES: lo usan instituciones privadas, para hacer una homologacin de los diversos resultados, aplican una tabla, de tal manera que obtienen un solo valor, con el cual seleccionan a sus candidatos. De acuerdo con los aspirantes para cada programa, seleccionan los mejores hasta llenar los cupos en cada uno de ellos. Esto quiere decir que los mnimos para admisin varan de programa en programa, de acuerdo a la demanda que tenga cada uno de ellos. Otras instituciones no manejan ningn criterio basado en evaluaciones, pruebas o exmenes, utilizan otro tipo de criterios como por ejemplo: el colegio de procedencia, Diploma de Bachillerato Internacional, o por el mejor puntaje de la promocin en dicho ao. [116]

ponencias y ronda de preguntas En otras instituciones que tienen convenios establecidos con algunos colegios, o que por afinidad histrica establecen polticas de tratamiento preferencial, ya sea para la admisin automtica o para otorgar unos puntos adicionales en la valoracin de la admisin. Esta modalidad est tomando cada vez ms fuerza, puesto que, las instituciones de educacin superior no solo aspiran conseguir estudiantes, sino en contar con los mejores; de manera que establecen convenios con colegios de reconocida calidad.

PROCESO DE ADMISIN A POSTGRADOS

Adems de los requisitos exigidos por la ley colombiana, las instituciones de educacin superior solicitan informacin adicional como criterio para realizarla. Entre estos estn: Calificaciones de estudios de pregrado o de otros postgrados realizados, tipo de estudio realizado y reconocimiento de la institucin donde los realiz, aspectos que se valoran para la decisin de admisin del aspirante. Certificacin del nivel de ingls: algunas instituciones exigen a los aspirantes certificados de un nivel de domino de una segunda lengua (ingls, francs, alemn), si no se cuentan con esta certificacin, no ingresan al programa. Examen de Calidad de la Educacin Superior (ECAES): este es un examen que est realizando el ICFES para evaluar la calidad de los programas de pregrado, se aplica a los estudiantes del ltimo ao, su presentacin es de carcter obligatorio, aunque no se ha establecido como requisito de grado, pues an no cubre la totalidad de los programas acadmicos que ofrecen las instituciones. Algunos programas de posgrado, en especial los asociados con el rea de la salud, solicitan dicho resultado como un criterio adicional para la valoracin del aspirante. Cartas de recomendacin de los sitios donde ha trabajado o de su jefe inmediato. Presentacin de un ensayo o documento sobre algn tema particular de inters alrededor de las temticas propias del postgrado. [117]

caso colombia Est en curso en el Congreso de la Repblica, una ley para considerar al ECAES, un requisito para realizar estudios de postgrado en Colombia. Es una iniciativa que est siendo muy debatida por las instituciones de educacin superior, dicho examen solo ha sido presentando a partir del ao 2005, de manera que, la mayor parte de posibles aspirantes a postgrados no lo han presentado, as mismo, como an no cubre la totalidad de los programas, sera un criterio inequitativo al momento de hacer la seleccin de aspirantes. Adicionalmente, genera un nuevo obstculo para la admisin de aspirantes extranjeros, ya que debern cumplir con un nuevo requisito que, seguramente les implique tener que venir al pas a presentar una prueba para la cual no estarn preparados, acarreando unos costos adicionales, con lo que resulta poco motivador, venir a nuestro pas a realizar dichos estudios.

ESTUDIANTES EXTRANJEROS
Merece especial atencin las exigencias y criterios que se aplican para la admisin de los estudiantes extranjeros que quieren ingresar a los programas que ofrecen las instituciones de educacin superior. Es importante recordar, que dada la flexibilidad que ofrece el Decreto 860 de 2003, algunas instituciones han adoptado por aceptar el EIES procedente de cualquier pas del mundo; esto representa un reto muy importante al momento de valorar y homologar dicho resultado para que resulte til en el proceso de admisin. Las instituciones estn pensando exigir adicionalmente a lo que la ley dispone, para estudiantes provenientes de pases no hispanoparlantes, la presentacin de un examen que garantice un nivel de dominio mnimo en el espaol, de manera que se pueda garantizar el buen desempeo de dicho aspirante, una vez incorporado a la institucin. Es bueno anotar que la existencia del Convenio Andrs Bello ha facilitado la movilidad de los estudiantes que provienen de pases adscritos a dicho convenio, que cobija la convalidacin del ttulo de secundaria, sin embargo no hace ninguna referencia, la aceptacin del EIES de cada pas. [118]

ponencias y ronda de preguntas

BIBLIOGRAFA Y ENLACES DE INTERS

Colocamos a su disposicin una serie de direcciones en internet que pueden ser de utilidad para profundizar los diferentes aspectos que se han expuesto en este documento. Universidades y sus procesos de Admisin: direcciones electrnicas de las principales instituciones de educacin superior de Colombia, tanto oficiales como privadas. Asociacin Nacional de Universidades de Colombia (ASCUN). Disponible en: <http://www.ascun.org.co/>. Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. Disponible en: <http://www.cna.gov.co/>. Convenio Andrs Bello de Colombia. Disponible en: < http:// www.micrositios.net/cab/>. Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Estadsticas por sector. Disponible en: <http://menweb.mineducacion.gov.co/info_ sector/estadisticas/index.html>. Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Disponible en: <www.mineducacin.gov.co>. Organizacin de Estados Iberoamericanos. Disponible en: < www. oei.es/quipu/index.html>. Pontificia Universidad de Antioquia de Colombia. Disponible en: < www.udea.edu.co> Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES. Disponible en: <http://www.icfesinteractivo.gov.co/>. Universidad de los Andes de Colombia. Disponible en: <www. uniandes.edu.co>. Universidad Javeriana de Colombia. Disponible en: < www.javeriana.edu.co>. Universidad Nacional de Colombia. Disponible en: <www.unal. edu.co>.

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RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE ESPAA Y COLOMBIA

1. En cuanto al registro de ttulos extranjeros, ustedes lo hacen slo a travs de universidades o tambin responden a convenios bilaterales? En Europa existen las competencias transferibles y acreditables para lograr un ttulo, las mismas que deben demostrarse en las universidades. Es posible que en Amrica Latina se den estos requisitos para ingresar a la universidad? 2. En relacin con el bachillerato internacional, cmo les ha ido a ustedes con estos bachilleres polivalentes y generalistas? 3. En Colombia el examen de ingreso se hace en 6to ao? 4. El sistema espaol, conforme las conclusiones, se basa en principios de igualdad, mrito y capacidad, pero la demanda en algunas carreras es mayor que la oferta, Cmo han actuado en el caso de estudiantes de Iberoamrica? 5. Entre los requisitos para iniciar un postgrado, ustedes consideran la experiencia del profesional que va a hacer el postgrado? 6. Se hace una prueba de suficiencia en castellano para los indgenas? 7. Dada la cantidad de migrantes, en el ingreso a las universidades se consideran parmetros especiales para Latinoamericanos, cules son? 8. En relacin con los doctorados, quisiera ms informacin de su estructura, duracin, etc. 9. La alternativa que plantearon en Espaa se dio para tratar de igualar las oportunidades de los estudiantes, o es un requisito complementario para el sistema de educacin? En Ecuador es una constante que no hay cmo plantear un sistema de admisin general, por las deficiencias que se han encontrado en los niveles de educacin bsico y medio.

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espaa y colombia - preguntas 10. Cules son los criterios para medir la capacidad para seguir estudios universitarios? 11. La educacin superior en Ecuador tradicionalmente no ha considerado a la educacin media. La articulacin de todo el sistema de educacin debe ser la meta de un Estado. Debemos nivelar a quienes entran a la universidad, lo que quiere decir, emplear tiempo y costos del sistema de educacin superior en este proceso, sin enfatizar slo en la nivelacin. Hay que tender a que las debilidades del sistema de educacin media se corrijan y promovern mayor coordinacin con la educacin superior. Quisiera saber si ese enfoque fue tomado en cuenta y cmo. 12. La prueba de ingreso para la educacin superior es igual para universidades y para los centros de educacin tcnica? Qu aspectos comprende la prueba de madurez acadmica?

RESPUESTA DEL EXPOSITOR DE ESPAA

En relacin con el acceso a la Universidad Espaola para americanos y para ciudadanos de la Comunidad Europea, depende de convenios especficos de los pases. En ese caso, las universidades no tienen nada que ver en el acceso a estudios de grado, en tanto que en el postgrado las universidades tienen capacidad de decisin, reciben solicitudes y pueden recibir estudiantes extranjeros. Cualquier persona puede acceder a la universidad espaola, no se le pregunta sobre su nacionalidad para el acceso, sino que se busca buenos estudiantes. Actualmente hay un 80% de estudiantes que pasan las pruebas sin problema. Las discusiones que hay entre universidad y secundaria tienen que ver con la forma cmo se trata la educacin y cmo se trabaja por los estudiantes, la posibilidad de participacin que se les da, la valoracin del examen final, etc. Eso cambiar drsticamente a partir del ao 2010. La capacidad para seguir estudios universitarios, no puede ser medida en una prueba especfica. El estudiante llega bien orientado [121]

ponencias y ronda de preguntas desde la secundaria para acceder a la universidad; sin embargo, dentro de la universidad se estn organizando sistemas de orientacin y autorizacin de los estudiantes desde primer curso, para evitar el fracaso escolar. La prueba de madurez acadmica es la de acceso a la universidad.

RESPUESTA DEL EXPOSITOR DE COLOMBIA

Para el reconocimiento de ttulos extranjeros, hay convenios interuniversitarios que permiten que los ttulos sean reconocidos directamente. Por lo general, esto se da en el caso de ttulos de bachillerato. El examen de estado (de ingreso) se hace 2 veces al ao, dada la diversidad de calendarios educativos, al que se presentan estudiantes que estn prximos a terminar su bachillerato (5to o 6to ao, dependiendo de la institucin). Hay casos de que estudiantes de grado 9no o 10mo se presentan a estos exmenes, para evaluar cmo estn siendo calificados antes de presentarse de manera formal. El tema de castellano es para personas extranjeras cuya lengua nativa no es el espaol, y no es para indgenas. Los criterios de seleccin de estudiantes para postgrado se manejan de parte de cada universidad de forma autnoma; en algunas de ellas se exige algo de experiencia docente, por ejemplo. Los doctorados van de un mnimo de 4 aos y mximo de 8. Cuando se evala, hay instituciones que buscan un resultado estndar. Hay mecanismos de evaluacin que no consideran la preparacin que los estudiantes tienen para ingresar a la universidad. Ciertas instituciones, no todas, buscan formar personas integrales. La evaluacin no puede ser el fin ltimo de las instituciones, porque eso es lo que se considera como excelencia acadmica. Por ello, se busca seleccionar los mejores candidatos. Adicionalmente, hay que considerar los estndares de calidad de los institutos de educacin secundaria, lo que puede ser enfrentado mediante cursos pre-universitarios, ello no les da derecho a los estudiantes para acceder de forma directa a la universidad. [122]

EDUCACION SUPERIOR EN CHILE: SISTEMA DE ADMISION A LAS UNIVERSIDADES

Ponencia de Mara Soledad Seguel
Mara Soledad Seguel es ingeniera comercial de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente se desempea como directora de admisin y registros acadmicos de la misma universidad. Tiene ms de 25 aos de experiencia en el estudio, diseo, coordinacin y ejecucin de la poltica acadmica estudiantil en relacin al reclutamiento, admisin y seleccin de alumnos, informacin acadmica de los estudiantes, egreso y titulacin en el nivel de pregrado y postgrado de Instituciones de Educacin Superior. Es tambin miembro de la Comisin Interuniversitaria de Admisin y de la Comisin Interuniversitaria de Registro Curricular del Consejo de Rectores de Chile. Presidenta de la Comisin Tcnica de Admisin y presidenta de la comisin de situacin de alumnos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Posee un alto conocimiento y experiencia en poltica acadmica universitaria, tanto nacional como internacional, por ms de 25 aos.

ANTECEDENTES GENERALES SOBRE LA EDUCACIN DEL PAS

Chile tiene una poblacin en miles de 16,634.8 habitantes (ao 2007). La distribucin por sexo en la poblacin total muestra que el 50,7% son mujeres y 49, 3% son hombres. La proporcin de la poblacin alfabeta de diez o ms aos en 2002 es de un 95,8 %, que se distribuye igual entre mujeres y hombres a nivel nacional, segn estadsticas del INE, Censo 2002. Existe una disminucin de la [123]

caso chile tasa de analfabetismo progresiva en el pas conforme ha ido aumentando la cobertura y la retencin del sistema escolar. En el 2002 el nmero de habitantes analfabetos absolutos era de 480.865, medido para la poblacin de 15 aos y ms, que corresponde al 4,3 %. La estructura del sistema educativo chileno consta de cuatro niveles de enseanza: educacin parvularia, educacin bsica, educacin media y educacin superior. El nivel de educacin parvularia atiende a nios de hasta 5 aos de edad y no es obligatoria. El nivel de educacin bsica tiene una estructura de 8 aos obligatorios que son seguidos de cuatro aos de educacin media. El curriculum de educacin general se extiende hasta el segundo ao de enseanza media para todos. Los dos ltimos aos de enseanza media, estn organizados en dos modalidades de: Cientfico-Humanista y Tcnico Profesional. Para el ao 2002, la tasa de matrcula (cobertura) de educacin bsica alcanz el 97%, es decir, 97 de cada 100 nios de la poblacin ajustada que podra asistir a educacin bsica (6 a 13 aos de edad), se encontraban matriculados en dicho nivel de enseanza. Para la educacin media, esta tasa lleg al 87%. (Poblacin entre 14 y 17 aos de edad). Una vez finalizada la enseanza media, los estudiantes pueden optar por continuar su proceso de estudios en alguno de los siguientes tipos de instituciones de educacin superior: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. Las universidades ofrecen carreras profesionales y tcnicas. Las carreras profesionales duran cuatro aos como mnimo y conducen a un titulo profesional, mientras que las carreras tcnicas normalmente duran 2 aos y conducen a un ttulo tcnico. Slo las universidades pueden otorgar grados acadmicos de Licenciado, Magster y Doctor. Los Institutos Profesionales estn facultados para impartir carreras profesionales y tcnicas, pero no pueden ofrecer las carreras que son exclusivamente universitarias. Tampoco pueden impartir programas de licenciatura, magster o doctorado.

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 1. EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

BACHILLERATO (2 AOS) PREGRADO 1. SISTEMA UNIVERSITARIO POSTGRADO MASTER (1 - 2 AOS) DOCTORADO (3 - 4 AOS) LICENCIATURA (4 AOS)

5 AOS TTULO PROFESIONAL 6 AOS INGENIERIA 7 AOS MEDICINA

2. INSTITUTOS PROFESIONALES

5 AOS TTULO PROFESINAL (NO INCLUYE LICENCIATURA)

3. CENTROS DE FORMACIN TCNICA

2 AOS TTULO TCNICO

El sistema universitario chileno tuvo un cambio radical a partir de 1980, periodo en que se desarroll una reestructuracin legal de la educacin superior chilena; se liber el control sobre la oferta de la educacin superior, que hasta ese ao exista a favor de las 8 universidades tradicionales. Se pas a un sistema con distintos niveles de oferta, con una multiplicidad de instituciones, cambios en cuanto al nmero y tipos de instituciones, aumento del volumen de matrcula, aumento de carreras; todo esto por el nuevo marco normativo que se estableci para permitir el ingreso de instituciones privadas al sistema y tambin por la reestructuracin de las ocho universidades antiguas. Hoy da el sistema de educacin superior se caracteriza por su heterogeneidad, donde conviven universidades estatales y privadas y ejercen sus influencias tanto el Estado como el mercado universitario. As mismo, est resguardado en cuanto a su calidad y acreditacin por la Comisin Nacional de Acreditacin CNAP. Este organismo asesora al Ministro de Educacin y su misin es proponer el diseo de un sistema de aseguramiento de la calidad de efectuar los procesos de acreditacin institucional de las carreras que se imparten. [125]

caso chile Las Universidades se clasifican en: Universidades Tradicionales que forman el Consejo de Rectores, fueron creadas antes de 1981, reciben aporte directo del Estado, adems de aporte el parte de los alumnos, y en Universidades Privadas de posterior creacin, las que se financian exclusivamente con los aranceles de sus estudiantes. Adicionalmente, los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, son privados. Hasta el ao 1980 existan 8 universidades en el pas. En 1981 sus sedes regionales se transformaron en universidades independientes, las que se conocieron como Derivadas. Todas ellas integran hoy da el grupo de 25 Universidades Tradicionales. El Sistema de Educacin Superior (ao 2007) est compuesto por 25 Universidades Tradicionales adscritas al Consejo de Rectores,1 36 Universidades Privadas, 44 Institutos Profesionales y 100 Centros de Formacin Tcnica, con una matrcula total de 753.543 estudiantes, lo que significa una cobertura de 40% de la poblacin de 18 a 24 aos de edad, (poblacin de ambos sexos segn rango de edad de 18 a 24 aos en ao 2007 es 1.886.752 habitantes). CUADRO 2. EDUCACIN SUPERIOR POR TIPO DE INSTRUCCIN (AO 2007) UNIVERSIDADES Sistema C. de rectores Sistema privado INSTITUTOS PROFESIONALES CENTROS DE FORMACIN TCNICA
Fuente de informacin: Indicadores de la Educacin en Chile 2002- Mineduc - Tabla N 1.

61 25 36 44 100

De las 25 Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores; 16 son estatales y 9 son particulares de carcter pblico. El 38% de los estudiantes de Educacin Superior pertenecen a Universidades del Consejo de Rectores.

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 3. ESTUDIANTES POR TIPO DE INSTRUCCIN Y GRADO (AO 2007) Tipo de Institucin Universidades del C. de Rectores* Universidades privadas Institutos profesionales Centros de formacin tcnica TOTALES N 25 36 44 100 Nmero de alumnos Pregrado Postgrado Posttulo 267.280 214.985 156.912 87.108 15.368 4.785 0 0 20.153 5.099 2.066 0 0 7.105 Totales 287.747 221.776 156.912 87.108 753.543

205 726.285

Fuente de Informacin: Ministerio de Educacin, Compendio Estadstico de Educacin Superior. Sitio web. http://compendio.educasup.cl/docMatriculas/3.4_2007.xls

VENTAJAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

A continuacin se sealan algunas caractersticas: En la actualidad existen diferentes tipos de oferta de programas de: profesionales universitarios, profesionales de institutos y tcnicos, impartidos a travs de 205 instituciones de educacin superior. La oferta de vacantes es muy alta y su crecimiento se debe principalmente a la oferta de matrcula de las instituciones privadas. Tambin ha existido un desarrollo territorial mas equilibrado, hoy da existen instituciones de educacin superior en todas las ciudades importantes del pas.

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En la actualidad el aporte o asistencia del Estado se compone principalmente de: Aporte Fiscal Directo; Fondo de ayuda exclusivo para las universidades que integran el Consejo de Rectores. Consiste en un subsidio de libre disponibilidad asignado en un 95% conforme criterios histricos y el 5% restante de acuerdo con indicadores de eficiencia anuales. Aporte Fiscal Indirecto (AFI); Fondo dirigido a todas las instituciones que pertenecen al sistema de educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un apor[127]

caso chile te de tipo concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). Ligado a la capacidad de atraer a los mejores alumnos medidos segn la PSU - 27.500 mejores. Fondo Competitivo de Desarrollo Institucional. Ayudas Estudiantiles; Fondo de Crditos y Becas solo a universidades.

SISTEMA DE ADMISIN A LAS UNIVERSIDADES

Las universidades que no pertenecen al Consejo de Rectores tienen individualmente sus propios mecanismos de admisin al igual que los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. Para ingresar a las universidades privadas es requisito obligatorio estar en posesin de la Licencia Media, en algunas instituciones exigen rendir la Prueba Nacional de Admisin y exigen pruebas especficas para medir determinadas habilidades en el postulante. Las instituciones que pertenecen al Consejo de Rectores cuentan con una larga trayectoria en el tema de la admisin y seleccin de alumnos. La poltica de admisin e ingreso a la universidad se ha caracterizado por ser una poltica selectiva, no una poltica de libre ingreso. Sntesis histrica de la admisin de las universidades del consejo de rectores La Constitucin de Chile de 1833 dispona la inspeccin de la enseanza nacional por una Superintendencia de Educacin Pblica, funcin que se encarg al Rector de la Universidad de Chile. Para ello se dict la Ley Orgnica de la Universidad en 1842, hito que marca el nacimiento de la primera universidad chilena. La disposicin se cumpli por medio de la Facultad de Filosofa y Humanidades otorgndose el grado de Bachiller a los egresados de enseanza secundaria. Para obtenerlo deban rendir y aprobar examen en: lengua materna, lengua extranjera, historia y geografa de Chile y pruebas especficas determinadas por la mencin elegida. [128]

ponencias y ronda de preguntas En el ao 1927, se establece por decreto el requisito legal de ingreso para acceder a las Escuelas Universitarias, es el bachillerato. En 1931, se aprueba el Estatuto Orgnico de la Enseanza Universitaria que agrega al requisito anterior la Licencia Secundaria obtenida al trmino de educacin secundaria. El utilizar el bachillerato en una funcin distinta de aquella que se creo, demostr que no reuna las condiciones de predecir rendimiento acadmico de los postulantes a la universidad. Se realizaron profundos y variados anlisis, en 1962 se propuso la supresin del bachillerato. El Consejo Universitario de la Universidad de Chile encomend al Instituto de Investigaciones Estadsticas estudiar distintos sistemas de admisin. Los estudios se centraron en medir aptitudes acadmicas principalmente del modelo norteamericano que fueron adaptadas a la realidad chilena. En 1963, se realiz la primera prueba de aplicacin experimental. En 1964, el Consejo Universitario de la Universidad de Chile propuso al Ministerio de Educacin la supresin del bachillerato y acord aplicar la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) para la seleccin a la universidad. El 11 de enero de 1967, se aplic por primera vez a nivel nacional y para todas las instituciones de educacin superior de Chile a un total de 30.763 postulantes (en diciembre 2008 se aplic a 242.118 alumnos). Se crea asimismo el sistema nacional e integrado de seleccin y admisin de alumnos. Inicialmente este sistema integrado cont slo con la participacin de 4 de las 8 universidades existentes en la poca. En los aos siguientes se fueron incorporando paulatinamente las dems Universidades que hoy conforman el Consejo de Rectores. El Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional de la Universidad de Chile (DEMRE) es hasta hoy el organismo encargado de aplicar la prueba nacional de seleccin para ingresar a las universidades. A partir del ao 2003 la prueba se reestructur por una necesidad de una mayor relacin con el Curriculum de la Enseanza Media y pas a denominarse Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). [129]

caso chile

SISTEMA SELECCIN Y ADMISIN UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES

Las 25 instituciones que participan del Consejo de Rectores emplean un sistema de admisin y seleccin comn administrado por la Direccin de Evaluacin, Medicin y Registros Educacionales (DEMRE). Este organismo es el responsable de disear, administrar, aplicar, corregir e informar el resultado de pruebas estandarizadas PSU y adems registra a los candidatos, recopila sus antecedentes de le Enseanza Media y provee de la informacin de seleccin final a cada una de las instituciones y postulantes. Se puede decir que provee los servicios de inscripcin de los postulantes, verificacin de datos personales y notas, rendicin de pruebas, resultados de las pruebas, postulacin y la seleccin de los estudiantes para cada una de las 25 instituciones. El proceso de matrcula lo lleva a cabo cada universidad de forma independiente segn los listados de alumnos seleccionados que entrega el DEMRE, basado en la preferencia de postulacin que seal el estudiante al postular a la carrera y universidad y a los cupos disponibles en cada programa de estudios. Caractersticas del proceso Durante ms de 30 aos de vigencia la poltica de admisin y seleccin de estudiantes ha estado fuertemente centrada en la dimensin acadmica, la admisin se decide en base a un promedio ponderado que considera el puntaje en pruebas estandarizadas de la PSU y el promedio de nota de enseanza media. Entre sus caractersticas tenemos: El proceso esta debidamente normado y acordado entre las universidades participantes. Es Interuniversitario: aprobado y utilizado por todas las Instituciones de Educacin Superior que integran el Consejo de Rectores. Las universidades se encuentran representadas a travs

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ponencias y ronda de preguntas de los Directores de Admisin de cada universidad integrando la Comisin Coordinadora del Proceso Admisin de Alumnos. Es un sistema nacional lo que permite conocer de forma completa la excelencia acadmica de todos los alumnos egresados de enseanza media, los resultados acadmicos de los establecimientos escolares, y comparar informacin por diversas variables socioeconmicas, demogrficas, entre otras. La rendicin de la PSU es un proceso que se realiza una sola vez al ao. Es objetivo y equitativo debido a que todos los postulantes son sometidos a las mismas exigencias, preguntas de seleccin mltiple, con una sola respuesta correcta, los puntajes se calculan segn rendimiento del grupo. Es un proceso dinmico en permanente evaluacin, da un buen servicio en cuanto a cercana del domicilio del postulante ya que cuenta con una red de Secretarias de Admisin por todo el pas. Es un proceso simultneo, de bajo costo, nico, flexible ya que se adapta a las exigencias especficas de las universidades, es plenamente informado y publicitado por la prensa. Las universidades cuentan con toda la informacin de los postulantes de forma transparente y oportuna.

PRUEBA DE SELECCIN UNIVERSITARIA - PSU

El objetivo es identificar a los postulantes con mayores probabilidades de xito acadmico en las universidades. Desde el ao 2003 las universidades que componen el Consejo de Rectores emplean una nueva batera de pruebas para seleccionar a los alumnos que ingresan a sus carreras. Ella est compuesta por cuatro pruebas llamadas Pruebas de Seleccin Universitaria PSU, son instrumentos de evaluacin educacional que miden la capacidad de razonamiento de los postulantes egresados de la enseanza media, teniendo como medio, los contenidos del Plan de Formacin General de lenguaje y comunicacin, de matemtica, de historia y ciencias sociales y de ciencias. Esta ltima incluye a biologa, fsica y qumica. [131]

caso chile Los candidatos deben rendir en forma obligatoria lenguaje y comunicacin, matemtica y elegir entre historia y ciencias sociales y ciencias. Sin embargo, si lo estiman, pueden optar por las cuatro pruebas. El modelo de medicin de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) combina dos aspectos: habilidades cognitivas y contenidos curriculares de los postulantes egresados de la EM. CUADRO 4. CUATRO TESTS

LENGUAJE Y COMUNICACIN MATEMTICAS PSU CIENCIAS SOCIALES (INCLUYE HISTORIA DE CHILE) CIENCIAS OPCIONES: QUMICA FSICA BIOLOGA

PRUEBAS OBLIGATORIAS: 3 PRUEBAS 1. LENGUAJE Y COMUNICACIN 2. MATEMTICAS 3. UNA DE LAS SIGUIENTES CIENCIAS SOCIALES (INCLUYE HISTORIA DE CHILE) CIENCIAS OPCIONES: QUMICA FSICA BIOLOGA

La prueba es de seleccin mltiple con preguntas con cinco opciones de las cuales una sola es la correcta. Se asigna un punto por cada respuesta correcta y se aplica el puntaje corregido. Los puntajes son referidos a la norma, importa la posicin que se ocupa dentro del grupo. Se realiza una ordenacin de los postulantes desde el de mayor puntaje corregido hasta el menor. Se normaliza a una escala [132]

ponencias y ronda de preguntas de mnimo de 150 y mximo de 850, con una media de 500 y una desviacin estndar de 110. Tienen derecho a postular a la universidad quienes tengan desde un puntaje promedio entre lenguaje y comunicacin y matemtica igual o mayor a 450 puntos y para postular al Crdito Universitario un promedio mnimo de 475 puntos.

CUADRO 5. PROCESO DE ADMISIN 2008 - PSU Nmero de postulantes inscritos Nmero de Postulantes que rinden Postulan a Universidades del C de R Matrcula Universidades del C de R N Carreras impartidas por U del C de R 240.851 216.892 81.909 49.274 952

BONDADES DE UNA PRUEBA DE ADMISIN ESTNDAR

A la fecha no se discute el pas, las bondades de contar con una prueba de seleccin universitaria de carcter nacional. Todos los referentes concuerdan que este tipo de pruebas permite evaluar, en forma masiva y en condiciones similares y comparables el desempeo de los postulantes y que estas pruebas que miden habilidades cognitivas y contenidos curriculares de los postulantes egresados de la enseanza media son un excelente instrumento para predecir confiablemente xito acadmico en la universidad. As mismo, estas pruebas proveen un estndar de comparacin acadmico que es consistente espacial y temporalmente. Las universidades tienen un problema para comparar estudiantes que provienen de regiones diferentes, con experiencias distintas y tipos de colegios distintos. Existen miles de colegios y cursos, adems de que la calidad de la enseanza vara. Este tipo de instrumentos ayudan a resolver aquellos de problemas. El promedio de notas de la enseanza media es un indicador de desempeo acadmico durante un perodo extendido de tiempo; pero [133]

caso chile como nico criterio tiene la desventaja de que la evaluacin, calificacin, y nfasis curriculares, puede variar de un colegio a otro, haciendo difcil la comparacin de la calidad acadmica de los estudiantes. Por ello las variables consideradas en la seleccin de los postulantes en nuestro pas considera un conjunto de caractersticas destinadas a obtener informacin en los aspectos cognitivos; informacin acerca del rendimiento en la enseanza media, medir la capacidad para razonar, del lenguaje verbal y del lenguaje matemtico y disponer de informacin del dominio que tienen en materias de Biologa, Fsica y Qumica. Con todo, los resultados en nuestro pas sealan que en general las notas de educacin media y los resultados de pruebas estandarizadas explican entre el 20% y 30% de la varianza observada en las notas de 1er ao universitario; estos antecedentes no difieren de los resultados en otros pases. Ejemplos de pases con Pruebas Nacionales Estandarizadas A continuacin se seala de forma resumida experiencias de pases desarrollados que valoran un sistema de prueba nacional estandarizada como mecanismo de seleccin para el ingreso a las universidades. Estados Unidos: Prueba SAT de razonamiento El College Board auspicia el SAT Reasoning test, prueba estandarizada de admisin a las universidades de USA. Considera; lectura crtica, matemticas y escritura. Tambin ofrece Prueba SAT por asignatura que evala los conocimientos y las destrezas del estudiante en determinadas asignaturas. ACT Test Es una forma de medir el aprovechamiento acadmico, est ms relacionado con el currculo de la preparatoria y el bachillerato. Es tambin una prueba de opcin mltiple que contiene; ingls, matemticas, lectura y ciencia. En 2005, un test de escritura opcional se agreg al ACT. Alemania: La admisin a universidades es basada en pruebas estandarizadas ABITUR y Notas de Enseanza Media (EM). [134]

ponencias y ronda de preguntas Se realiza una seleccin temprana de aquellos alumnos que asistirn al Gymnasium (educacin primaria y secundaria requerida para asistir a la universidad). Existe fuerte selectividad durante la EM, slo 40% de jvenes de una cohorte de edad acceden al Gymnasium y estn capacitados para realizar la prueba estandarizada de admisin universitaria (Abitur). Abitur mantiene rol central (20% de cupos para mejor Abitur), 20% a LE, 60% restante cupos distribuidos de acuerdo a criterios de seleccin definido por cada establecimiento de ES. Espaa: La admisin al sistema de educacin superior pblico depende del logro exitoso del bachillerato (dos aos de EM) y de la prueba de conocimientos conocida como Prueba de Aptitud para el Acceso a la Universidad (PAUU). La nota final de la prueba es evaluada con un 40% en la ponderacin total y el 60% es la nota ponderada del bachillerato. La PAUU es administrada en conjunto por las universidades y los profesores del bachillerato. Inglaterra/Gales/Irlanda: Los alumnos de 14 a 16 aos rinden el IGCSE (Certif. General de EM). Al aprobar pueden optar por estudiar 2 aos ms en establecimientos educacionales especializados llamados Sixth Form College. La admisin est determinada por el resultado en pruebas de EM (Sixth Form) que evala el contenido del curriculum secundario (A y As-levels). Esta informacin es entregada al University and College Admission Service (UCAS), sistema central electrnico que administra el proceso de postulacin a la educacin universitaria. Ms ensayo personal de 4.000 palabras y una carta de referencia. Suecia: Prueba estandarizada SweSAT obligatoria para todos los postulantes.

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CHILE-PROYECTO: ESTUDIO PILOTO DE ADMISIN DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

El Proceso de seleccin de alumnos del pregrado de la universidad, est centrado hasta hoy, en la dimensin acadmica. Sin embargo, en el Plan de Desarrollo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, enero, 2001, el Plan de Desarrollo 2000 2005 y el Plan 2005 2010; sealan que el Plan de Trabajo debe incluir el estudio y el anlisis de los procesos de seleccin de estudiantes, evaluando la posibilidad prctica de incluir en ellos criterios complementarios a los mritos acadmicos del postulante, mejorar los procesos de admisin y crear condiciones para incrementar la permanencia acadmica de alumnos. Por ello, se han desarrollado dos proyectos al interior de la universidad; evaluando la factibilidad y conveniencia acadmica de esquemas complementarios a los actuales, que midan atributos que sean propios del perfil del alumno que busca la universidad y son los siguientes: Proyecto enero 2001/04; Direccin de Admisin y Registros Acadmicos de Vicerrectora Acadmica (VRA) y Escuela de Psicologa UC. Sus instrumentos de Medicin son: Ensayo Personal, Ranking acadmico, referencias del profesor y actividades extracurriculares. Proyecto Piloto 2006/08 VRA; Sus instrumentos de Medicin son: Ensayo Personal, Actividades Extracurriculares, Cuestionario Habilidades Sociales y Proactividad. Vicerrectora Acadmica (VRA) y Escuela de Psicologa UC.2 El futuro proyecto de admisin de la universidad debe reflejar un nuevo sistema de seleccin; conciliar, por una parte, la alta capacidad intelectual, y por otra, determinar caractersticas personales de los postulantes. Para lograr este objetivo, el sistema de ingreso a la universidad, continuar siendo parte del sistema integrado de admisin de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. El anlisis
2 Para mayor informacin visitar sitio web: Avances estudio piloto admisin 2008, http://www.uc.cl/

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ponencias y ronda de preguntas de las caractersticas complementarias correspondera al concepto de una prueba Especial UC, comn a todos nuestros postulantes. Antecedentes generales de la Universidad La Pontificia Universidad Catlica de Chile, fue fundada en 1888. Es una universidad nacional privada con 20% de apoyo estatal. En la actualidad cuenta con estudiantes: 19.000 pregrado y 3.600 postgrado. Su campo acadmico est constituido por 2.615 profesores, donde 1.117 son profesores jornada completa. El 88% del total de profesores tiene una especializacin de perfeccionamiento en el exterior, en centros internacionales de excelencia en estudios de postgrado (master y PhD). La Universidad esta conformada por 18 facultades en cinco campus, organizada en 30 Escuelas e Institutos. Se imparten 87 programas de estudios de pregrado, y de postgrado; 88 magister, 105 posttulos y 29 PhD. En el ao 2009, el 89% de los alumnos de pregrado egresados de la enseanza media del pas que ingresaron, se encuentran en el 10% superior de la Prueba de Seleccin Nacional a las Universidades (PSU). La Universidad cuenta con la acreditacin nacional donde obtuvo; Acreditacin Mxima y tiene Acreditacin Internacional en las carreras de: MBA, Administracin, Arquitectura, Agronoma, Medicina, Periodismo e Ingeniera. El Ranking Mundial de Universidades: The Times Higher Education Supplement (THES) 2008 clasific a la Universidad; 241 a nivel mundial, primera en Chile y tercera en Sudamrica y cuarta en Amrica Latina. Provee el 25% de las publicaciones cientficas de las universidades chilenas (Fuente: ISI Index).

EN RESUMEN
Resea histrica, la admisin integrada tiene un surgimiento histrico. La poltica de admisin y seleccin es selectiva. [137]

caso chile

La poltica de admisin y seleccin se clasifica de acuerdo al tipo de universidad: estatal o particular. El tipo de ordenamiento jurdico esta determinado a nivel constitucional. El sistema de admisin apunta a la calidad acadmica, salvaguardando la equidad social (PSU no discriminatoria). Mecanismo de admisin a travs de exmenes de ingreso y no de libre ingreso. La PSU combina dos aspectos: habilidades cognitivas y contenidos curriculares de los postulantes egresados de la EM. Antes del 2003 la PAA era una prueba de aptitud acadmica. Los exmenes de ingreso (PSU) son elaborados por DEMRE de U de Chile, participa Comit Tcnico (Representante expertos de Ues.) y reporta a C de R. La Direccin y control de los mecanismos de Admisin esta dirigida por las instituciones de ES. El Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas es una persona jurdica de derecho pblico, como un organismo de coordinacin de la labor universitaria de la nacin. Est presidido por el Ministro(a) de Educacin o por aquel Rector, integrante del mismo, en quien se delegue tal atribucin. Desde su creacin, realiza la coordinacin a nivel nacional de la actividad acadmica de las veinticinco universidades que lo conforman, velando por la calidad y excelencia acadmica de las mismas mediante la generacin de polticas universitarias y pblicas, con permanente respeto por la autonoma y la naturaleza particular de cada una de sus instituciones miembros.

BIBLIOGRAFA
Bellei, Cristan (2003). Ha tenido impacto de la Reforma Educativa en Chile, Ministerio de Educacin de Chile. Consejo de Rectores Universidades Chilenas. Disponible en: <http://www.cruch.cl/>. [138]

ponencias y ronda de preguntas

Consejo Superior de Educacin de Chile. Disponible en: <http:// www.cse.cl/>. El sistema universitario chileno. Disponible en: <http://www. universia.cl/>. Instituto Nacional de Estadisticas de Chile INE . Censo (2002). Malkan, Matthew.(s.d.) Uso de exmenes de admisin en US: Propsito del debate en la Universidad de California. Disponible en: <http://www.astro.ucla.edu>. Ministerio de Educacin de Chile. Compendio Estadstico. Disponible en: <http://compendio.educasup.cl/comp_esta_inst.html>. Ministerio de Educacin de Chile (2002). Indicadores de la Educacin en Chile. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Estudio de Antecedentes Complementarios al actual sistema de seleccin de alumnos. --------- (s.d.). Estudio Piloto Medicin de atributos no cognitivos para la admisin a la universidad, Escuela de Psicologa y Vicerrectora Acadmica. Disponible en: <http://www.uc.cl/>. Seplveda, Cecilia (2003). Presentacin 8 encuentro Internacional de Sistemas para la Administracin Escolar: Mxico. Universidad de Chile/ Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional de Chile DEMRE (2008). Compendio Estadstico Proceso de Admisin. Disponible en: <http://www.demre.cl/>.

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POLTICAS DE INGRESO A LA ENSEANZA SUPERIOR EN BRASIL

Trayectoria histrica y polticas actuales
Ponencia de Mara do Carmo Peixoto
Mara do Carmo Peixoto es Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Minas Gerais, obtuvo una maestra en sociologa de la Universidad de Brasilia, una maestra de educacin por la Fundacin Getlio Vargas y un doctorado en educacin de la universidad federal de Ro de Janeiro. En el campo de la docencia se desempea como profesora asociada de la Universidad Federal de Minas Gerais. Actualmente es la directora de evaluacin institucional de la misma universidad. Tiene experiencia en el mbito de las ciencias polticas, con nfasis en la evaluacin de las instituciones, planes y programas, actuando principalmente sobre los siguientes temas: educacin superior, polticas educativas, y evaluacin institucional.

INTRODUCCIN
El acceso a la enseanza superior es parte de un proceso que asume caractersticas distintas, acorde al sistema educacional donde se realiza. Esas diferencias se deben, entre otros aspectos, a la historia de cada pas, a la composicin socioeconmica de su poblacin, a la organizacin de su educacin escolar, as como al grado y al tipo de organizacin de la sociedad, para la formacin de sus hijos en grados o niveles ms elevados de enseanza.

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ponencias y ronda de preguntas En este artculo son analizadas las polticas de ingreso para la educacin superior en el Brasil, considerando sus diferencias y mecanismos de funcionamiento, sus formas de regulacin y tambin, las relaciones entre la enseanza media y la superior en lo que concierne a la ejecucin de esas polticas. La educacin superior en Brasil es de tradicin histrica reciente, desde inicio del siglo XIX, habiendo sido creadas las universidades, en las primeras dcadas del siglo XX. Estructurada para formar los hijos de elites y el personal calificado para actuar en la burocracia del Estado, la educacin superior fue, progresivamente, asumiendo e incorporando nuevos roles en una sociedad permanentemente cambiante. Al presente momento, cuestiones y temas relacionados a la democratizacin del acceso a sus cursos e instituciones, estn en el centro del debate, sobre los rumbos de ese nivel de enseanza. Para analizar las polticas de admisin en la enseanza superior, ser hecha, inicialmente, una presentacin del sistema educacional en vigor en el Brasil, destacando su estructura y dimensiones. A seguir, sern analizados los principales aspectos que caracterizaran las polticas de admisin a la educacin superior, a lo largo de la historia de la educacin brasilera, identificando sus etapas a partir del inicio de la colonizacin portuguesa. Completan este estudio la presentacin y discusin de problemas y desafos en lo referente a polticas actuales.

EL SISTEMA EDUCACIONAL BRASILERO

El sistema educacional brasilero en vigor es reglamentado por la Ley N 9.394 del 20 de diciembre de 1996, denominada Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional - LDB. Este texto legal, disciplina la educacin escolar y reconoce dos niveles de enseanza para la educacin que es realizada en instituciones escolares: la educacin bsica - compuesta por la educacin infantil (Guardera y pre-escuela), por la enseanza fundamental o bsica y por la enseanza media o secundaria y la educacin superior. [141]

caso brasil Conforme datos divulgados por el Ministerio de Educacin, en el ao 2006 haban siete millones de nios matriculados en la educacin infantil, 70% de los mismos en instituciones pblicas. La enseanza bsica o fundamental, con duracin de nueve aos, es la escolaridad obligatoria y en el 2006 ms de 33 millones de nios estuvieron en ella matriculados (inscritos), 90% de los mismos en instituciones pblicas. Desde el 2001, la matrcula en esta etapa de enseanza se aproxima a la universalizacin, correspondiendo un 97% a nios con edad de seis aos. La enseanza media, a la vez, registraba, en el 2006, poco mas de 8 millones y novecientos mil matrculas, 99% de ellas en instituciones pblicas. La educacin superior es ofrecida en las modalidades: presencial y a distancia.1 Segn su categora administrativa, las instituciones de enseanza superior pueden ser pblicas y privadas, siendo las primeras administradas por los gobiernos: federal, provincial (estadual) o municipal. Las instituciones privadas pueden ser confesionales (relativo a las creencias religiosas), filantrpicas, comunitarias, o particulares en el sentido estricto del trmino. Su composicin, en 2006, es visualizada en el cuadro 1. Como se observa, la distribucin de las instituciones entre los sectores: pblico y privado, es desequilibrada, correspondiendo a las pblicas apenas 11% del total. Entre las instituciones privadas, el conjunto de aquellas que tienen la educacin superior como objeto solamente de lucro es muy superior a las dems, o sea, 78% del total. De acuerdo con la organizacin acadmica, las instituciones pueden ser: Facultades, que ofrecen apenas cursos de formacin profesional y Centros Universitarios que ofrecen cursos de graduacin en diferentes campos del saber y realizan actividades de extensin, pudiendo an desenvolver actividades de investigacin. Las Universidades, a la vez, son instituciones pluri-disciplinares que ofrecen cursos de graduacin y postgrados en diferentes campos del saber y

Para mayor facilidad de acceso a los datos en este momento, el anlisis de este estudio se restringir a la educacin superior presencial.

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ponencias y ronda de preguntas actan desenvolviendo, de manera asociada, enseanza, investigacin y extensin. La distribucin de instituciones por organizacin acadmica es mostrada en la cuadro 2.

CUADRO 1. INSTITUCIONES DE ENSEANZA SUPERIOR, POR CATEGORA ADMINISTRATIVA (2006) Instituciones PBLICAS Federal Estadual Municipal Total PRIVADAS Confesionales Comunitarias e Filantrpicas Particulares Total 439 1583 2022 22 78 100 105 83 60 248 42 34 24 100 Nmero Porcentual

Fuente: MEC/INEP - Censo de Educacin Superior 2006

CUADRO 2. INSTITUCIONES DE ENSEANZA SUPERIOR, POR ORGANIZACIONES ACADMICAS (2006) Instituciones Pblicas Privadas Total Universidades 92 86 178 % 52 48 100 Centros universitarios y facultades 156 1936 2092 % 8 92 100 Total 248 2022 2270

Fuente: MEC/INEP - Censo da Educacin Superior 2006

Puede verificarse que en la enseanza superior brasilera predominan las instituciones no universitarias, caracterstica presente tanto en el sector pblico como en el privado. Aun cuando el total de universidades sea una pequea parte del conjunto de instituciones, ellas [143]

caso brasil estn en una proporcin un poco ms elevadas en las instituciones pblicas. Son ofrecidos ms de 22.000 cursos presnciales y cerca de 350 a distancia, siendo que este ltimo tiene su oferta bastante ampliada, habiendo crecido cerca de seis veces entre el 2002 y el 2006. En el 2006, la taza de poblacin comprendida entre 18 y 24 aos, matriculada en la enseanza superior era de 12%, un porcentaje muy bajo en comparacin con la de los pases desarrollados y de los pases de Amrica Latina y Caribe. Esa tasa no est distribuida de forma homognea en el pas, pues, mientras en las regiones Norte y Noreste la escolarizacin a ese nivel de enseanza era de aproximadamente 7%, en las regiones Sureste, Sur e Centro Oeste ella era igual o superior al 14%. El sector pblico es responsable por 25,9% de casi los cinco millones de matrculas presenciales. El 53,6% en las universidades, mientras los centros universitarios retienen el 15,6% y las facultades el 30,8% de matrculas. Hay diferencias segn la categora administrativa tambin en lo referente a los turnos de oferta de cursos (diurno y nocturno). En la oferta de cursos diurno, el 63% de las matrculas se dan en el sector pblico y en el nocturno, el 69,2% en el sector privado. La distribucin de matrculas por sexo es relativamente equilibrada, representando las mujeres el 55,7% del total. La post graduacin confiere ttulos de maestro (maestra) o doctor (doctorado), en cursos ofrecidos en todas las regiones del pas estando su oferta, ms concentrada en la regin Sureste conforme muestra la tabla 3. La denominacin Programas es aplicada a la oferta en una misma institucin de cursos de maestra y doctorado. Pueden ser ofrecidos tambin cursos de maestra o de doctorado de manera individualizada.

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ponencias y ronda de preguntas CUADRO 3. PROGRAMAS Y CURSOS DE POS-GRADUACIN RECONOCIDOS POR LA CAPES, POR REGIN Y CATEGORA ADMINISTRATIVA EN EL 2007. Programas y cursos por Instituciones Regiones Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sur Total Pblicas 114 454 156 840 382 1.946 % 96 92 79 62 70 72 Privadas 5 39 41 524 164 773t % 4 8 21 38 30 28 Total General 119 493 197 1.364 546 2.719

Fuente: Mec/Capes - Evaluacin de pos graduacin

En el conjunto de los cursos cerca del 60% son de maestra, obsrvese en esta tabla, las instituciones pblicas a ms de ser responsables por la oferta de la mayora de programas de post graduacin, ellas estn distribuidas de manera relativamente equilibrada entre las regiones del pas, con excepcin de las regiones sureste y sur en donde las instituciones privadas se hacen presentes de manera notoria. El cuadro 4 permite visualizar diferencias entre los sectores pblico y/o privado, en el resultado de la evaluacin de la Capes para los programas de post graduacin en los aos 2004 - 2006.2 En esta tabla no constan los programas evaluados con conceptos 1 y 2, porque la Capes no concede recursos a los que reciben esta evaluacin. Como se observa, con excepcin de la regin norte, en las instituciones pblicas hay programas evaluados con todos los conceptos, mientras en las instituciones privadas la distribucin por regin es ms irregular. A pesar de esto el total de programas de las instituciones pblicas evaluadas con concepto 5, 6 y 7 corresponde a dos veces el total de las privadas. Verificamos por lo tanto que la post graduacin tiene participacin relevante en la composicin de los ndices de calidad de las instituciones de enseanza superior pblica, lo que las distingue de forma significativa de las Instituciones privadas.
2 En la evaluacin de la Capes son atribuidas a los cursos y programas conceptos del 1 al 7. El concepto 5 corresponde a una condicin muy buena y los conceptos 6 y 7 corresponden a cursos y programas de patrn internacional.

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caso brasil CUADRO 4. DISTRIBUCIN DE CONCEPTOS DE LOS PROGRAMAS DE POST GRADUACIN POR REGIONES Y CATEGORA ADMINISTRATIVA, EVALUACIN 2004 -2006. Conceptos de programas por tipo de institucin Pblicas Regiones Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sur Total 3 74 225 78 240 125 742 4 34 156 51 146 5 5 60 21 83 6 1 12 5 72 19 7 0 1 1 44 9 Total 114 454 156 840 382 3 5 26 21 182 85 319 4 0 13 17 56 Privadas 5 0 0 3 19 6 0 0 0 3 7 0 0 0 26 1 27 Total 5 39 41 524 164 773

284 200

140 132 44 226 154 47

671 369 109 55 1.946

Fuente: MEC/Capes - Evaluacin de la post graduacin

Polticas de admisin a la enseanza superior brasilera En la trayectoria de las polticas brasileras para el acceso a la enseanza superior pueden ser identificadas 3 etapas. La primera etapa est situada en el perodo inicial de construccin de la enseanza superior en el pas, cuando la demanda por ese nivel de enseanza era an bastante reducida. En este perodo, el proceso de admisin tiene como referencia apenas el mrito del estudiante, verificado a partir de su desempeo en cursos especficos administrados por las propias facultades. La segunda etapa se sita en el inicio del siglo XX, cuando las reformas educacionales introdujeron procedimientos unificados destinados a seleccionar los candidatos a la enseanza superior, cambio hecho en respuesta a las crticas formuladas a la baja calidad de este nivel de enseanza, en la transicin entre los siglos XIX y XX.3 La tercera etapa se sita al final del siglo XX. En ella, contina presente la seleccin para el ingreso admitindose ahora, modalidades diversificadas de procesos selectivos.

3 El anlisis que ser desarrollado sobre esas dos primeras etapas est basado en Cunha, 1980.

[146]

ponencias y ronda de preguntas El perodo ms reciente es caracterizado tambin por el triple foco sobre el cual se asientan las polticas de la educacin superior: la ampliacin de la tasa de escolarizacin, la reduccin de desigualdades sociales que caracterizan al sistema educacional y la introduccin de mecanismos destinados a la promocin de la inclusin social y tnico-racial en este nivel de enseanza. El ingreso por evaluaciones de mrito El intervalo que va entre el siglo XVI al XVIII, corresponde al perodo colonial en el Brasil, y es caracterizado por la prohibicin, por Portugal, de la oferta de cursos superiores. Funcionaban en el pas apenas cursos de Filosofa y Teologa destinados a la formacin de religiosos jesuitas, franciscanos y otros, que se instalaron aqu en el inicio de la colonizacin portuguesa. Los hijos de los seores dueos de tierras que pretendan cursar la enseanza superior eran encaminados a la Universidad de Coimbra, en Portugal. En el siglo XIX, ante la amenaza de invasin por las tropas de Napolen, el Rey de Portugal decidi transferir la sede del reino para el Brasil, donde migr con toda la Corte, en 1808. En estas circunstancias, fueron promulgadas diversas medidas destinadas a adecuar la vida de la Colonia segn demandas propias de una metrpoli. Entre ellas, la autorizacin para la apertura de los primeros cursos superiores, siendo creadas en este mismo ao dos Facultades de Medicina y, en 1810, una escuela militar de Ingeniera A ellas fueron sumadas otras facultades y escuelas progresivamente. La enseanza superior en Brasil, es pues, de tradicin bastante reciente, en comparacin con lo que ocurri en los dems pases del continente Americano. En los cursos superiores creados durante este perodo, el nmero de vacantes por cursos no era fijado previamente, procedimiento considerado innecesario en razn de la pequea demanda inexistente. Componente importante de este perodo es la inexistencia de una enseanza secundaria debidamente organizada en vista de que no haba un currculo definido que estableciera una jerarqua en la adquisicin de conocimientos, el acceso a la enseanza superior se [147]

caso brasil haca mediante la frecuencia de los estudiantes a los cursos preparatorios ofrecidos por cada facultad. Preparar a los estudiantes para el ingreso en la enseanza superior era el objetivo principal de los cursos preparatorios, siendo, al mismo tiempo, un instrumento de verificacin del aprendizaje. El nmero de materias ofrecidas era variable, conforme la facultad, oscilando entre seis a ocho. La frecuencia a clases no era obligatoria y, luego de cursar las disciplinas, el estudiante prestaba exmenes sobre su contenido. Si el resultado obtenido fuera positivo, el estudiante tena acceso al curso de graduacin dictado por aquella facultad, y en el caso de no ser aprobado, repeta los exmenes el ao siguiente. Con la independencia del Brasil, del Imperio Portugus, en 1822, el gobierno imperial introdujo otro componente en el proceso de admisin, con la fundacin del Colegio Pedro II, en 1837, administrado por el gobierno central y que ofreca enseanza secundaria. La conclusin de curso en ese colegio aseguraba al estudiante el derecho a matrcula en cualquier curso superior, en tanto los alumnos que terminaban los cursos secundarios en escuelas oficiales estatales o en las escuelas particulares requeran seguir el curso preparatorio de las facultades. En 1851, fue creado un examen general, que hizo posible hacer los exmenes preparatorios fuera de las facultades. En el caso de realizarse los exmenes en el Colegio Pedro II, los estudiantes aprobados podan ingresar en cualquier institucin de enseanza superior. En caso de ser realizados en los liceos estatales de las provincias y en las escuelas particulares, el acceso estaba restringido a algunas facultades.

INTRODUCCIN DE MECANISMOS UNIFICADOS DE SELECCIN EN LA ENSEANZA SUPERIOR

Al final del siglo XIX, la esclavitud es abolida, poco despus, se proclama la Repblica, en un contexto en que se acentan las crisis econmica, agrcola exportadora, principalmente la que estuvo ligada a la cafeicultura y de la surgente burguesa Industrial, desafiada por una [148]

ponencias y ronda de preguntas sociedad operaria creciente, en nmero y en organizacin al mismo tiempo que se constituye una amplia burocracia pblica y privada. Este perodo se desarrolla bajo la influencia del positivismo. Contrario a la oferta de enseanza denominada oficial, son creadas diversas escuelas superiores particulares. Al mismo tiempo, debido al aumento de demanda por los ttulos de nivel superior, y los estmulos del desenvolvimiento de la economa y de la burocracia del Estado en expansin, se requiere entonces, el incremento de la fuerza de trabajo, ocurren presiones para facilitar el ingreso a la enseanza superior. El estatus de Licenciado (bacharel) o Doctor obtenido al concluir los cursos superiores, es muy valorado por la sociedad, estimulando la bsqueda por la enseanza superior que Cunha (1980) denomina de Licenciatura (bacharelismo). En estas circunstancias, son frecuentes las manifestaciones de preocupacin con la cada de la calidad de la enseanza, en parte determinada por el facilismo en los exmenes y la aprobacin para el ingreso a las facultades. Los exmenes generales, son progresivamente modificados, convirtindose en hechos de manera fraccionada por grupos de materias o solamente de una materia cada dos aos. Estos procesos se realizaban inicialmente en la capital del pas, luego se descentralizan y pueden ser realizados en todas las capitales de provincias. Los preparatorios a su vez, en lugar de destinarse al ingreso a facultades, pasan a tener validez para ms de una escuela. El acceso a la enseanza superior poda alcanzarse fcilmente por medio de los preparatorios y de los exmenes generales, realizados en locales y sobre materias con exigencias menos rigurosas, los estudiantes no vean razn para tener que cursar toda la enseanza secundaria. Con el objetivo de contener ese proceso, fueron promovidas algunas reformas. La primera reforma educacional fue hecha en 1890, se organiz un currculo de enseanza secundaria en series, poniendo fin a los cursos y exmenes preparatorios. La admisin a la enseanza superior, se cumpli a travs de exmenes realizados al final de la enseanza secundaria, como una [149]

caso brasil prueba de salida de ese periodo de enseanza, se reciba una certificacin de calidad. En caso de ser realizada en el Colegio Pedro II o en los colegios fiscales con el mismo modelo curricular, la aprobacin permita el acceso a cualquier escuela superior del pas. Hasta 1896, los alumnos de los establecimientos de enseanza secundaria particulares, aun necesitaban rendir exmenes en las escuelas pblicas autorizadas, ocasin en que fueron liberados aquellos establecimientos para realizar sus propias pruebas o exmenes. Esa reforma, sin embargo, no fue suficiente para alcanzar el objetivo de controlar el movimiento de expansin. El examen final fue tratado, en verdad, como un examen de ingreso a semejanza de lo que ocurra en las preparatorias, al mismo tiempo en que se intensific el proceso de creacin de nuevas escuelas de enseanza superior. El incremento de escuelas y la persistencia en la facilitacin del acceso, van, entonces, a determinar la aprobacin de una reforma en la enseanza. Aprobada en 1911, la Ley Orgnica, pone fin a la garanta de matricula de los egresados de la enseanza secundaria en cualquier escuela superior y crea el examen de admisin, constituido por una prueba escrita de conocimientos especficos del curso pretendido y una prueba oral de lenguas y ciencias. Ese examen debera ser realizado igualmente por todas las facultades y la admisin debera ser realizada apenas en la facultad escogida. El movimiento de contencin en la demanda por la enseanza superior, va a tener continuidad con el decreto promulgado en 1915, que reorganiz la enseanza secundaria y/o la superior. El examen de admisin, ahora denominado vestibular (examen de ingreso), se establece definitivamente en el sistema educacional, pasando a ser exigida la comprobacin del documento de aprobacin del candidato en las materias del curso secundario, realizado en el colegio Pedro II o en los Colegios Estatales equiparados (del mismo nivel). Estudiantes de escuelas secundarias particulares, deberan presentar exmenes en las escuelas oficiales autorizadas, para obtener el certificado de aprobacin exigido para la admisin en la enseanza superior. [150]

ponencias y ronda de preguntas Las posibilidades de reconocimiento de escuelas superiores, fueron tambin restringidas, conforme reglas estipuladas sobre el tamao de las ciudades donde ellas deberan ser instaladas. Una ltima reforma uniform el proceso de seleccin en la enseanza superior brasilera, completando los movimientos hechos para mejorar la calidad de los estudiantes. El decreto editado en 1925 establece que el nmero de vacantes de cada facultad debera ser fijado en cada ao, inscribindose o matriculndose los aprobados, a partir de su clasificacin, conforme su nota final obtenida en el examen vestibular. La asignacin de vacantes, reducira el nmero de alumnos por curso, y suponindose que as sera posible alcanzar una mayor eficiencia del sistema, los candidatos encontraran cupos en cursos menos buscados. Gran parte de este conjunto de medidas perdura en la enseanza superior brasilea, hasta casi el final del siglo XX, estas son: el Vestibular como nica forma de acceso, su carcter clasificador, la exigencia de definiciones anuales de cupos y de conclusin de enseanza secundaria. Cuando es aprobada la primera Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, en 1961, todas esas caractersticas se hacen presentes. Poco despus de la aprobacin de esa ley y comprobada la inadecuacin de la enseanza superior frente a las demandas polticas, econmicas y sociales de una sociedad en acentuado proceso de industrializacin y urbanizacin y la consecuente intensificacin en la bsqueda de la enseanza superior, una nueva reglamentacin va a introducir modificaciones en el sistema en vigencia. La ley 5.540 de 1968, tambin denominada Ley de la Reforma Universitaria, tiene por objetivo atender a las demandas del proyecto poltico de los Gobiernos Militares para el desarrollo econmico del pas. La gran expansin de la demanda por los cupos en la enseanza superior, se acenta ms an en la dcada de 1960, vuelve necesaria la expansin de la oferta de cupos, determinado por el Gobierno Federal su duplicacin en las instituciones de enseanza superior federales. A pesar de que la legislacin en vigor declare que el vestibular es clasificatorio, las instituciones de enseanza superior no aplicaban esta regla en las normas que eran publicadas en editoriales de los exmenes [151]

caso brasil vestibulares, considerndose como criterio de aprobacin solamente la nota mnima. En consecuencia, en la segunda mitad de la dcada, diversos cursos tuvieron ms candidatos aprobados que el nmero de vacantes ofrecidas, por haber obtenido la nota mnima exigida, provocando una gran movilizacin de la clase media, principal segmento de la sociedad afectada por esta situacin. La ley de la reforma universitaria, establece entonces que los exmenes vestibulares deberan ser clasificatorios y realizados con contenido idntico para todos los cursos o reas de conocimientos afines, siendo su ejecucin unificada en la misma universidad, federacin de escuelas o establecimientos aislados que tuviesen organizacin pluricurricular y poniendo fin a la seleccin que era hecha de manera separada en cada facultad. Estos procedimientos continuarn siendo observados hasta el final de la dcada de 1990, ocasin en que es aprobada la nueva Ley de Directrices y Bases.

FLEXIBILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE SELECCIN

Los mecanismos de seleccin La dcada de 1990 aporta aspectos especialmente significativos para las polticas educacionales de Amrica Latina y El Caribe, la globalizacin, las polticas neoliberales y las presiones para la promocin de ajustes estructurales y /o la paga de divisas, ejercen impacto notorio sobre la organizacin de la educacin. No ser diferente en el Brasil, donde la prioridad de las polticas de Gobierno, sern puestas sobre la universalizacin del acceso a la escolaridad obligatoria, la enseanza fundamental, situacin que conduce a la enseanza superior pblica en la bsqueda de otras fuentes de recursos, que no sea el poder pblico para desarrollar sus actividades. Al mismo tiempo, la enseanza superior privada, en expansin desde la dcada de 1980, crece de forma exponencial, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990, como muestra el grfico 1.

[152]

ponencias y ronda de preguntas GRFICO 1. EVOLUCIN DE LAS MATRCULAS EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL BRASIL; 1990 - 2006.
5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
Fuente: Braga, 2008.

Total Privado

Pblico

El ao 1998 representa un punto de inflexin en las curvas, siendo este cambio de direccin menos acentuada en el sector Pblico. No solamente ha ocurrido una significativa expansin de las matrculas a partir de este ao, como el sector privado fue el ms beneficiado en cuanto a condiciones vigentes en la educacin superior durante el segundo Gobierno de Fernando Enrique Cardoso. El sector pblico se vio obligado a reducir las intenciones de expansin que dependiesen de la concesin de recursos pblicos, al mismo tiempo en que las condiciones especficas de realizacin de la educacin superior privada favorecieron su expansin. La diversificacin de las formas de organizacin acadmica de las instituciones de enseanza superior, tambin se intensifican en ese perodo. A pesar de que la ley 5.540, de 1968, estableci en su artculo segundo, que la enseanza superior sera ministrada en universidades y excepcionalmente en establecimientos aislados, las instituciones crecen en nmero y tambin internamente se diversifican de tal manera que las universidades ocupan hoy un espacio bien restringido entra las diversas modalidades. En este concepto de expansin, entre otros aspectos, la presin para obtener mejores resultados en el control y evaluacin de calidad, conlleva a la implantacin de procesos sistemticos de evaluacin, incluyendo estudiantes, cursos e instituciones de enseanza superior. [153]

caso brasil Por medio de documentos legales en vigor, en la admisin a la enseanza superior, prevalece el respeto a la evaluacin meritoria del estudiante, asociado a modalidades diversificadas de seleccin. La Constitucin Federal de 1988, al definir el deber del Estado para con la Educacin, ha determinado, en el inciso V del artculo 208, la exigencia del mrito para acceso a los niveles superiores de enseanza, o sea, que el acceso a los niveles ms elevados de enseanza, de la investigacin y de la creacin artstica se haga segn la capacidad de cada uno. La ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional a su vez, ha introducido una acentuada flexibilizacin en el sistema educacional, que segn Cury ( 2008), tendr gran impacto sobre los establecimientos de enseanza, sea por la apertura curricular proporcionada por las Directrices Curriculares Nacionales, sea por la libertad en la organizacin pedaggica. En cuanto al ingreso en la enseanza superior, la LDB va a exigir la conclusin de la enseanza media y la aprobacin en procesos selectivos para la admisin en los cursos de graduacin. En ella no se menciona de forma explcita el examen vestibular. Teniendo en vista esos parmetros, correspondi al Consejo Nacional de Educacin - CNE, rgano del Ministerio de Educacin que tiene funciones normativas, deliberativas y de asesora al Ministro sobre las cuestiones que envuelven ms de un nivel de enseanza y la integracin entre ellos, reglamentar lo que debera ser considerado como proceso selectivo. En decisin aprobada en 1999, el CNE recomend: respecto a competencias establecidas en las Directrices Curriculares de Enseanza Medio; participacin de profesores de enseanza fundamental (bsica), media y superior en la elaboracin de las directrices de los programas de estudios a ser evaluados en los procesos selectivos; los resultados de los procesos selectivos como contribucin para orientar las escuelas de enseanza media sobre el aprovechamiento de los alumnos y para indicar las referencias de los cursos. Como punto determinante a ser atendidos por los procesos selectivos el CNE estableci: igualdad de oportunidades en el acceso, capacidad del estudiante para cursar, finalizacin de la enseanza media, especificacin del nmero de vacantes, resultado clasificatorio con igualdad de criterios [154]

ponencias y ronda de preguntas en el juicio sobre la capacidad para entrar y proseguir en la formacin, y realizacin de exmenes de redaccin en lengua portuguesa.

LOS PROCESOS SELECTIVOS EN PRCTICA

Establecidos estos parmetros, existe hoy, en la enseanza superior brasilera una gran diversidad de procedimientos en ejecucin, destinados a seleccionar los candidatos a los cursos de graduacin, variando conforme la institucin y su categora administrativa, sea esta pblica o privada. Un levantamiento preliminar hecho en pginas de Internet de instituciones las ms expresivas es presentado a seguir, para que se detecte la diversidad de los actuales procesos de ingreso en la enseanza superior brasilera.4 En las instituciones pblicas, el vestibular es la forma predominante del proceso selectivo, pudiendo ser o no complementado con otros procedimientos. Cuando se trata solamente del examen vestibular el confiere segn el patrn oficial conocimientos del estudiante relativo a 8 reas del conocimiento: fsica, qumica, matemtica, biologa, historia, geografa, portugus y una lengua extranjera, siendo realizado una o dos veces al ao. Complementado por otros procesos selectivos en el momento de la totalizacin de resultados, es tambin considerada la nota que el estudiante ha obtenido en el examen Nacional de Enseanza Media - ENEM.5 Procedimiento usado con alguna frecuencia es tambin, la reserva de un determinado porcentaje de cupos para estudiantes que hayan hecho una evaluacin serial. Esto es, estudiantes que se hayan inscrito en la institucin de enseanza superior para, a final de cada ao de la enseanza media, realizar exmenes relativos a los contenidos de aquella serie especfica. La nota
4 Una relacin completa de todas las modalidades empleadas puede ser obtenida por medio de investigacin en el Web site de las Instituciones de enseanza superior. 5 EI Examen Nacional de Enseanza Media evala a los estudiantes que ya concluyeron o estn concluyendo ese nivel de enseanza. Su realizacin es de carcter voluntario.

[155]

caso brasil final obtenida corresponde a la evaluacin del aprendizaje en las tres series y de la capacidad del candidato para seguir el curso superior escogido siendo esta habilitadora para el ingreso en la institucin. La variedad de procedimientos utilizados en los procesos selectivos es mayor cuando se trata de instituciones de enseanza superior privadas. Esa diversidad puede ser ms bien comprendida cuando se analiza la evolucin de la relacin candidato - cupo o vacantes de estas instituciones mostradas en El cuadro 5. CUADRO 5. EVOLUCIN DE LA RELACIN CANDIDATO - VACANTES EN LOS PROCESOS SELECTIVOS; 1996 - 2006 Instituciones Total Pblica Privada 1996 4,0 7,5 2,6 2000 3,3 8,9 1,9 2004 2,2 7,9 1,3 2006 2,0 7,3 1,3

Fuente: MEC/INEP - Censo de Enseanza Superior

Como muestra el cuadro, la relacin candidato - vacantes en el sector privado presenta una consistente tendencia de cada, a lo largo de este perodo, al contrario de lo que sucede en el sector pblico que mantiene tasas elevadas. Un ligero decrecimiento de este ltimo se presenta a partir del 2004 y es justificado por el comportamiento del trmino de la enseanza media, los mismos que tuvieron un perodo de gran elevacin hasta el ao 2000, descendiendo a partir de all y retomando el crecimiento en el 2003, en proporcin menos elevada que anteriormente. Como esas conclusiones se hacen casi totalmente en el sector pblico este comportamiento repercute sobre la demanda de la enseanza superior pblica. El elevado patrn de crecimiento de oferta de cursos y vacantes en las instituciones privadas, asociado al hecho que a diferencia de las instituciones pblicas, sus cursos son pagados, hace que la demanda por instituciones privadas est en descenso. Por esta razn, ellas se aprovechan de la flexibilidad proporcionada por procesos selectivos para introducir procedimientos bastante diversificados, y muchas veces, [156]

ponencias y ronda de preguntas poco rigurosos para conseguir el mayor nmero posible de alumnos. Algunas instituciones privadas continan adoptando el vestibular como forma de ingreso siendo este, de la misma forma que en las instituciones pblicas, complementado o no con el resultado del candidato en el ENEM. En la mayora de las instituciones que no utilizan el vestibular, se aplica una gran variedad de procedimientos, son ellos : prueba de redaccin y de conocimientos generales; solamente prueba de redaccin; pruebas de conocimientos solamente en el rea del curso deseado por el candidato; prueba de conocimientos realizada por Internet, prueba de conocimientos individualizada para cada candidato a partir de una agenda hecha en la Internet; solamente la calificacin (nota) del ENEM; examen de redaccin asociada al anlisis de su desempeo en la enseanza media y otras. La aplicacin de algunos procesos selectivos poco rigurosos es ciertamente responsable por una parte de la diferencia en la calidad de enseanza que estas instituciones presentan en relacin a las pblicas, en cuanto a la evaluacin de desempeo de los estudiantes. Algunos ejemplos extremos de esa ausencia de rigor llegaron a destacarse recientemente en la prensa brasilera registrndose una situacin peculiar como la de un individuo semi-alfabetizado que consigui ser aprobado para ingreso en determinada institucin. Algunas instituciones privadas buscan sanear ese problema luego del ingreso de los estudiantes, ofreciendo clases de refuerzo o nivelacin para determinados cursos, como derecho, letras, administracin e ingeniera, principalmente cuando son frecuentados por una mayora de alumnos que cursaron la enseanza media en escuelas pblicas. Las clases de nivelacin son tambin ofrecidas a alumnos de edad ms avanzada que ingresan en la enseanza superior, teniendo en consideracin el tiempo entre la conclusin de la enseanza media y el ingreso en la enseanza superior puesto que esto puede comprometer el desempeo en el curso. En algunos casos la asistencia a estas clases de refuerzo es obligatoria. Hay instituciones privadas cuyo proceso selectivo es ms riguroso y concurrido y tambin hacen uso de cursos extra curriculares de refuerzo, [157]

caso brasil con el objetivo de nivelar el conocimiento de los estudiantes de manera que ellos obtengan mejores resultados a lo largo de los cursos. Algunos alumnos pueden ser liberados de esa actividad. Segn el resultado obtenido en una prueba de pro-eficiencia. De manera menos frecuente, este tipo de actividad est presente tambin en las instituciones pblicas. La poltica de reserva de vacantes para estudiantes de escuelas pblicas y para grupos tnico-raciales en estas instituciones, que ser discutida a seguir, est exigiendo, entre otros aspectos la prctica ms intensa en el sector pblico.

EXPANSIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR E INCLUSIN SOCIAL

La educacin superior brasilera, para una parte significativa de la poblacin, en especial los jvenes de clases trabajadoras, es de carcter excluyente y, en el contexto actual a ms de los desequilibrios regionales, la expansin y la ampliacin de acceso y del incremento en la tasa de escolarizacin han marcado los debates en esa rea. En este sentido, dos temas han sido ms frecuentes en las polticas para la educacin superior brasilera el da de hoy: la ampliacin de la tasa de escolaridad y la definicin de procedimientos que viabilicen una mayor inclusin social y tnico -racial en la composicin de sus estudiantes. Como ya fue mencionada, la tasa de escolaridad en la enseanza superior es baja, principalmente considerando las potencialidades del pas en trminos cualitativos y cuantitativos, a ms de ser tambin bastante inferior a la de los pases desarrollados y de la mayora de los pases de Amrica Latina y Caribe. Las polticas destinadas a enfrentar los desafos propuestos por estos problemas sern mostradas en el prximo tem y presentaremos a seguir las polticas para la promocin de la inclusin.

[158]

ponencias y ronda de preguntas

POLTICAS DE EXPANSIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

La ley 10.172, del 2001, que instituy El Plan Nacional de Educacin, estableci como primera meta para la educacin superior proporcionar, hasta el final de la dcada (2011) la oferta de educacin superior para, por lo menos 30% de la faja etaria de 18 a 24 aos. En este sentido, el gobierno federal, a partir del 2003, ha promovido diversas acciones con el objetivo de ampliar la oferta de cupos o vacantes. Nuevas Universidades Federales fueron creadas, siendo construidos y ampliados 48 campus, lo que ha proporcionado ingreso hasta el final del 2007 de aproximadamente 30.000 nuevos estudiantes de graduacin y el crecimiento del 25% en la oferta anual de vacantes adems de la expansin, ese proceso viene proporcionando tambin la oportunidad de ampliar la interiorizacin de una red pblica de enseanza superior. Otra propuesta importante de la institucin por el decreto 6.096 del 2007, por parte de un programa de reestructuracin y expansin de las Universidades Federales - Reuni, con el objetivo de crear condiciones para: ampliacin del acceso y permanencia en la educacin superior en el nivel de graduacin bien como aumentar la calidad de los cursos y aprovechar mejor la estructura fsica y de recursos humanos existentes en las Universidades Federales, estn el aumento de ofertas de vacantes (cupos) especialmente en el perodo nocturno, la reduccin de las tasas de evasin, la ampliacin de las polticas de inclusin social y la oferta de programas de asistencia estudiantil. Segn el Ministerio de Educacin, en los prximos 4 aos, este programa doblar el nmero de cupos ofrecidos en la red pblica federal. Todas las Instituciones Federales se han adherido al programa, se encuentra en pleno proceso de implantacin hasta el 2010. En el interior de esas instituciones, entretanto el programa Reuni y la adhesin a l, son objeto de diversos cuestionamientos. Se argumenta, que esta expansin esta siendo hecha de forma apresurada y que perjudicar la calidad que caracteriza la actuacin del sector pblico en la educacin superior, el programa representar una [159]

caso brasil sobrecarga de trabajo para los profesores o maestros. En el otro lado de este debate se argumenta que el Reuni, constituye un desafo importante para la educacin superior pblica, estimulando a mantener la calidad. Es parte de este discurso igualmente la reivindicacin de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin bsica, componente indispensable para mantener este patrn de calidad en la educacin superior pblica.6 Otra poltica diseccionada a la expansin de la educacin superior, es dirigida para el sector privado. Por la ley 11.096, del 2005, fue creado el programa Universidad para todos- PROUNI. Las instituciones privadas que se adhieran a este programa deben conceder becas de estudios integrales y parciales a los estudiantes que han concluido la enseanza media o en la red pblica o con beca integral en la red privada, con una renta per capita familiar mxima de 3 salarios mnimos, a los portadores de deficiencias; y, en cursos de licenciatura a los profesores de la red pblica de educacin bsica. En cambio por esta concesin, las instituciones quedan exentas de algunos impuestos. En la distribucin de becas, ellas deben observar un porcentaje a ser adjudicado para auto-declarados indgenas y negros, en la proporcin en que el censo demogrfico haya registrado la presencia de estos grupos en cada estado del pas (provincia). Con el objetivo de conjugar la inclusin social con la calidad y / o los mritos de los estudiantes, los candidatos a becas del PROUNI deben ser seleccionados por sus notas obtenidas en el ENEM. Gran nmero de instituciones privadas se han adherido al programa que prev la adjudicacin de aproximadamente unas 160.000 becas de estudio en el 2009. Tambin el PROUNI viene siendo objeto de crticas, partiendo de la decisin del Gobierno Federal de, en lugar de haber concentrado sus polticas apenas en la expansin del Sector pblico, haber diseccionado las mismas, tambin para el sector privado por medio del acceso a medidas que implican en una renuncia fiscal por parte del Estado.
6 Opiniones en este sentido pueden ser encontradas en la pagina www.ufmg.br/ reuni , que esta disponible para conocer opiniones de la comunidad acadmica de la UFMG sobre el programa.

[160]

ponencias y ronda de preguntas Crticas han sido formuladas en el sentido de que el programa acta en beneficio de la recuperacin financiera de instituciones particulares endeudadas y con alto grado de evasin, afirmndose que las instituciones que han sido ms beneficiadas parecen ser las ms lucrativas, que no solamente estn sometidas a reglas ms flexibles, como tambin son las que obtienen mayor ganancia acorde con la renuncia fiscal. Analizando los primeros aos del PROUNI, Carvalho (2006) reconoce la legitimidad social del programa, afirmado que el mismo, puede traer el beneficio simblico del diploma para aquellos que permanecen en el sistema, pudiendo representar una oportunidad real de ascensin social para los que tiene la oportunidad de cursar el estudio superior en el pequeo grupo de instituciones privadas de calidad. Para la mayora, que se encuentran en establecimientos lucrativos y con poca tradicin en el Sector educacional afirma, el programa puede ser apenas una ilusin y / o una promesa no cumplida (2006:996).

POLTICAS PARA INCLUSIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Parte de los problemas ligados a la ampliacin de acceso con inclusin social y tnico-racial en la educacin superior brasilera, est relacionada a la selectividad social y a las deficiencias de calidad de la educacin bsica. Esa educacin es realizada en un sistema educacional orientado por una lgica perversa, en la cual la mayora de matrculas se hace en la red pblica que ofrece, en gran parte una enseanza de baja calidad al estudiante con peor condicin socioeconmica. En la educacin superior, a su vez, las matrculas en el sector pblico son en una menor proporcin en relacin al total, una enseanza de alta calidad y la mayora de estudiantes tiene mejores condiciones econmicas. Esa combinacin de factores, contribuye para aumentar las dificultades que los estudiantes que concluyen la enseanza media [161]

caso brasil pblica encuentran para conseguir una vacante en la enseanza superior pblica. Diferencias confrontadas para acceso a la enseanza superior por grupos tnicos y raciales como negros e indgenas, tambin integran el debate. En trminos legales, polticas destinadas a promover soluciones para estos problemas ya se expresan en una legislacin definida para el estado de Ro de Janeiro, en el 2003, habiendo determinado que la Universidad del Estado de Ro de Janeiro reserve vacantes (cupos) para estudiantes que hayan concluido la enseanza media en la escuela pblica y para estudiantes que se declaren de color negro o pardo (mestizo). Adems de eso, se est tramitando en el Congreso Nacional un proyecto de ley semejante, generalizando esta disposicin para todas las universidades pblicas del pas proveyndose que ser aprobada en el 2009. En relacin al proyecto de ley del Congreso Nacional, cabe un comentario. La reservacin de vacantes o cuotas, como forma de accin afirmativa o de discriminacin positiva en la enseanza superior, ha despertado polmica y es objeto de debates en la sociedad brasilera (Peixoto e Aranha 2008). Como las universidades vienen formulando sus propias alternativas de actuacin con el objetivo de promover la inclusin social y tnico-racial, la aprobacin de ese proyecto, con su componente de obligatoriedad en la reserva de vacantes, representa una interferencia directa en la autonoma de las instituciones. En este sentido, sera ms adecuado, que el Congreso determinase metas de inclusin a ser alcanzadas por las universidades pblicas en un plazo determinado, permitiendo que las formas de su realizacin puedan ser decididas por los rganos superiores de las universidades. La selectividad social A ms del papel que la calidad de la educacin bsica ejerce frente al acceso a educacin superior, la selectividad social opera en el ingreso de los estudiantes de otras 3 maneras: en la seleccin de la institucin, en la seleccin del curso y en el desempeo en los exmenes. [162]

ponencias y ronda de preguntas El primero y el segundo caso actan previo a la inscripcin del candidato en el proceso selectivo. Para analizar el segundo y tercer caso sern utilizados datos extrados del examen vestibular de la Universidad Federal de Minas Gerais - UFMG del 2006, siendo que, en proporciones mayores o menores, los resultados de esta universidad pueden ser considerados verdaderos para el acceso a todas las instituciones de enseanza superior pblicas, que son las ms concurridas. En la seleccin de la institucin, por el hecho de que el estudiante ha concluido la enseanza media en una escuela pblica de la periferia, ellos pueden no considerarse como un candidato con oportunidad de ser aprobado en una institucin de enseanza superior muy disputada y con un patrn elevado de calidad. Siendo as, si el estudiante pretende seguir un curso superior, buscar una institucin de calidad inferior, menos concurrida y cuyo proceso selectivo puede darle ms facilidades. La seleccin del curso es otro componente de la selectividad y un ejemplo de ella es mostrado en el cuadro 6, que presenta el porcentaje de estudiantes que han finalizado la enseanza media pblica inscrita en algunos cursos de la UFMG. CUADRO 6. PORCENTAJE DE CANDIDATOS PARA ALGUNOS CURSOS QUE CONCLUYERON LA ENSEANZA MEDIA PBLICA; VESTIBULAR UFMG 2006 Cursos con menores porcentajes de candidatos de escuelas pblicas Medicina Ingeniera de Produccin Derecho Diurno Ing. De Control y Automatizacin Arquitectura 38
Fuente: Braga, 2008

% 27 30 31 37

Cursos con mayores porcentajes de candidatos de escuelas pblicas Pedagoga Noche Biblioteconoma Noche Qumica Noche Fsica Noche Geografa Noche

% 90 85 85 84 81

En estos dos grupos de cursos, fue menor la incidencia de candidatos que concluyeron las enseanza media pblica inscritos en los cursos ms concurridos, ocurriendo lo contrario en los cursos menos disputados, lo que indica que habr una evaluacin (anlisis del conocimiento) [163]

caso brasil previa a la inscripcin en relacin a sus oportunidades de aprobacin. Otro dato de este grfico es que estos estudiantes buscan en mayor proporcin, cursos ofrecidos en los perodos nocturnos, porque les aseguran una posibilidad de conjugar trabajo y estudio. En el tercer momento de selectividad social ocurre en el propio proceso del vestibular. Los datos descritos en los grficos 2 y 3, a seguir, ejemplifican esta situacin. Como muestra la figura, an cuando los estudiantes de la red pblica sean mayora - alrededor del 60% - el porcentaje de candidatos es bastante menor entre los que fueron aprobados, variando alrededor del 30% a 40%. O sea, las oportunidades de aprobacin de candidatos que concluyeron la enseanza media en la red pblica son menores que los de sus compaeros de la red privada. Con respecto a eso, a ms de las diferencias de calidad de las escuelas, deben ser consideradas las diferenciadas actuales en otros componentes de ese proceso, como el grado de instruccin de los padres de los estudiantes de ambas redes, bien como otros factores que integran el capital social y cultural (Bordieu, 1998) necesario al buen desempeo en la educacin superior. En el grfico 3, se hace la comparacin de renta familiar declarada por los inscritos y aprobados en el vestibular, que tambin es parte importante en la composicin del capital social y cultural. GRFICO 3. HISTOGRAMA DE LA RENTA FAMILIAR DECLARADA POR LOS INSCRITOS Y APROBADOS EN LA UFMG, EN FRANJAS DE SALARIOS MNIMOS, PARA LA MEDIA DEL PERODO 2003-2006

50 40 30 20 10 0

0-5 sm

5-10 sm

10-20 sm

20-40 sm

>40 sm

Fuente: Peixoto e Braga, 2008

[164]

ponencias y ronda de preguntas GRFICO 2. CONCLUYENTES DE LA RED PBLICA DE ENSEANZA MEDIA ENTRE LOS CANDIDATOS Y LOS APROBADOS EN EL VESTIBULAR DE LA UFMG ; 2002-2007
60 50 40 30 20 10 0
Fuente Braga 2008

Candidatos

Aprobados

20

07

20

08

De la misma manera que ocurre con los candidatos que concluyeron la enseanza media en la red pblica, entre los inscritos, predominan los estudiantes cuyas familias tienen una menor renta, siendo la mitad de ellos provenientes de familias que perciben hasta 5 salarios mnimos, disminuyendo la poblacin de cada franja a medida que el monto de renta aumenta. Entre los aprobados, con todo, toma la poblacin relativa de las franjas de renta ms elevada y siempre es ntidamente mayor que la de entre los inscritos, mientras que la poblacin relativa de menor franja de renta llega a ser la mitad de aquella que es encontrada entre los inscritos (Peixoto a Braga 2008). Teniendo en la mira ese escenario, en la mayor parte de las instituciones de enseanza superior pblica, se viene introduciendo algn tipo de procedimiento en sus procesos selectivos, con el objetivo de atenuar la selectividad social en la admisin de los estudiantes. Parte de ellas ha aprobado la reserva de vacantes para estudiantes que concluyeron la enseanza media en escuelas pblicas, para negros y para indios.7 Otras instituciones buscaron ampliar la oferta de cursos y vacantes en el turno de la noche, entonces, aprobaron la concesin de un incremento de puntos al total obtenido por los candidatos que
7 Datos del observatorio Latino-americano de Polticas Educativas del 2008 indican que 53 universidades brasileas haban adoptado cuotas del tipo tnico-raciales. www.lpp.uerj.net/olped, consulta hecha el 25 de noviembre del 2008, la mayor parte de estas instituciones adoptaron tambin cuotas sociales.

[165]

caso brasil concluyeron la enseanza media en escuelas pblicas y para negros. Hay aun procedimientos en vigor que concede un nmero definitivo de vacantes en cursos de medicina, para indgenas que se comprometen a retornar a sus aldeas despus de concluir el curso. Un componente complementario importante del proceso de inclusin en la educacin superior es el desarrollo de programas de asistencia estudiantil. Muchos estudiantes dependen de este tipo de programas para vivienda, alimentacin, traslado de casa para la universidad existente, compra de libros, etc. Las evaluaciones existentes en gran parte de las instituciones de enseanza superior pblicas, algunas en vigor a ms de 70 aos, indican su buen resultado en el sentido de asegurar la permanencia y conclusin de esos estudiantes en los cursos. Recientemente, con el objetivo de asegurar condiciones de permanencia de los estudiantes, en la educacin superior pblica, la Asociacin Nacional de Dirigentes de Instituciones Federales de Enseanza Superior (Andifes), que congrega todas las instituciones federales elabor, en el 2007, un conjunto de directrices en el Plan Nacional de asistencia estudiantil.8 Exceptuando por medio de la creacin del Fondo para Asistencia Estudiantil, compuesto por el equivalente al 10% del presupuesto anual del sello Otros Costos y Capitales que las instituciones federales reciben del Tesoro Nacional, el plan tiene entre sus objetivos especficos: promover el acceso, la permanencia y la finalizacin de cursos de estudiantes de esas instituciones; viabilizar la igualdad de oportunidades a estos estudiantes; contribuir para prevenir y erradicar la retencin y la evasin. Este plan se asocia, por lo tanto a iniciativas ya desarrolladas por diversas instituciones federales.

CONCLUSIONES
El anlisis de las polticas de admisin a la enseanza superior brasilera, evidencia un sistema de educacin superior que hasta los
8 www.portal.andifes.org.br

[166]

ponencias y ronda de preguntas aos ms recientes estuvo enfocado a la seleccin y formacin de una elite intelectual. La expansin de instituciones, cursos, vacantes y matrculas que se han dado en la dcada de 1990 es marcada por desniveles en la cantidad y calidad de la oferta, una acentuada presencia del sector privado y retroceso en la participacin del sector pblico. Demandas para la expansin del sistema y la ampliacin de acceso de capas populares de la sociedad a ese nivel de enseanza, son caractersticas de estas polticas en el momento actual. En este sentido, se hacen presentes manifestaciones de sectores econmicos, empresariales y gubernamentales para el incremento en la tasa de escolarizacin, en la bsqueda de realizacin de mejores indicadores econmicos y sociales, como tambin se manifiestan sectores ligados a movimientos sociales reivindicando una ampliacin de oportunidades en la educacin superior para segmentos en ella marginados. La agrupacin de soluciones para este tema con la calidad de la educacin bsica ofrecida ha sido, recientemente objeto de polticas educacionales de diversas rdenes. La meta para la expansin de matrculas a una tasa del 30% en la faja de 18 a 24 aos prevista para ser alcanzada hasta el 2011, por el Plan Nacional de Educacin a lo mejor no pueda ser concluida en ese plazo, tomando en cuenta que las polticas destinadas a cumplir este objetivo iniciaron su implantacin recientemente. En un sistema de enseanza superior que y tiene apenas 200 aos es imprescindible ver claramente que hay aun un largo camino a recorrer, no solamente en lo que dice respecto a la expansin de la oferta , sino tambin en lo que concierne a la promocin de la inclusin social. Es necesario considerar entre otros aspectos, que la promocin de alternativas en las polticas educacionales exige, no solamente, implementar polticas econmicas y sociales, sino tambin promover cambios significativos en las prioridades atribuidas a las polticas en el pas, lo que implica, incluso, un significativo aumento participativo de la educacin, en el producto interno bruto brasilero.

[167]

caso brasil

BIBLIOGRAFA
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ponencias y ronda de preguntas MEC/ Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP (2006). Censo da Educao Superior 2006. Braslia. MEC/INEP (2006). Censo Escolar 2006. Braslia. Peixoto, Maria do Carmo e Aranha, Antnia (Orgs), (2008). Universidade pblica e incluso social, experincia e imaginao, p. 280. Editora UFMG: Bel o Horizonte. ---------- (2008), A ampliao do acesso educao superior pblica ps-LDB: consideraes a partir do caso da UFMG, In: Mariluce Bittar, Joo Ferreira de Oliveira e Marlia Morosini (Orgs), Educao superior no Brasil: 10 anos ps-LDB, p.111 - 136. INEP: Braslia. Presidncia da Repblica de Brasil (2007). Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Decreto Presidencial n 6.096. Braslia. ---------- (2005). Programa Universidade para Todos, Lei n 11.096. Braslia.

[169]

CASO ECUADOR
Ponencia de Alfonso Espinosa
Alfonso Espinosa es ingeniero en electrnica y telecomunicaciones de la Escuela Politcnica Nacional. Obtuvo su postgrado en electrotcnica en la Universidad Tcnica de Berln, Alemania. Dentro del mbito de la gestin universitaria ha desempeado las funciones de vicerrector, decano y subdecano de la Facultad de Ingeniera de la Escuela Politcnica Nacional. Ha sido tambin miembro representante de las universidades y escuelas politcnicas pblicas al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Actualmente desempea el cargo de Rector de la Escuela Politcnica Nacional. Tiene experiencia en preparacin, gestin y evaluacin de proyectos, reforma de instituciones del estado, evaluacin y estructuracin de proyectos multidisciplinarios, planificacin estratgica, planificacin institucional y desarrollo administrativo.

RESUMEN
Se indican algunos antecedentes histricos de las condiciones de ingreso a las universidades y escuelas politcnicas del Ecuador desde la Colonia hasta nuestros das. Luego de una breve mencin al marco jurdico, se analizan las condiciones sociales que determinan el ingreso a las instituciones de educacin superior, as como las motivaciones de los aspirantes. Se plantean criterios para la estructuracin de polticas de ingreso y nivelacin.

ANTECEDENTES HISTRICOS
Las condiciones de ingreso a la universidad son acordes con los objetivos e intereses de los sectores que dirigen la sociedad. En el transcurso de la historia se transforma el medio social en que se desenvuelve la academia y cambian los sectores que la orientan, de all que podemos observar que tambin los requisitos de ingreso y de nivelacin se modifican. [170]

ponencias y ronda de preguntas En la poca colonial - con su enorme carga de discriminacin social, racismo y fuerte religiosidad - se fund el Seminario de San Luis, precursor de nuestras universidades. Su fundador, el Obispo Sols, en carta dirigida al Rey el 12 de octubre de 1594, ao en que se establece el Seminario cannicamente, dice:
fund el Colegio en una muy buena casa, donde met cuarenta Colegiales con hbito pardo y beca de grana, hijos de conquistadores y de la gente ms principal de esta tierra y tan buenos estudiantes que pueden competir con los buenos Seminarios de Espaa.

El Seminario estableca en sus Constituciones, Captulo III, los siguientes requisitos para las admisiones:
Primeramente han de ser cristianos viejos, limpios de toda raza de moros, judos y penitenciados por el Santo Oficio y de legtimo matrimonio (Moncayo, 1944:38)

Federico Gonzlez Surez, en su Historia General de la Repblica del Ecuador (1901), seala:
En el Seminario, por una ley especial, estaba prohibido recibir los hijos de los artesanos; y los que pretendan ser admitidos como alumnos haban de acreditar primero, mediante una prolija investigacin judicial, su limpieza de sangre, para lo cual era necesario probar que ninguno de sus mayores haba ejercido oficio alguno; pues, segn las preocupaciones coloniales, el trabajo era deshonroso y la holganza muy honorable. (Gonzlez Surez, 1970, tomo III: 271)

Con el advenimiento de la Repblica, en 1826, la vieja universidad controlada por las rdenes religiosas dio paso a las universidades seculares. Simn Bolvar, en el Congreso de Cundinamarca, estableci Universidades Centrales en las capitales de los Departamentos de Cundinamarca, Venezuela y Ecuador. En su Reglamento, redactado por Bolvar, se prevean los siguientes requisitos de admisin: [171]

caso ecuador

Para matricularse en la Universidad necesitaba el pretendiente saber leer y escribir correctamente, principios de Gramtica y Ortografa Castellana y la Aritmtica, acreditndolo con examen sobre estas materias. Para ir a clases de Ciencias Naturales precisaba otro examen de Gramtica Latina combinada con la Castellana, y elementos de Poesa Latina y Retrica. Y para ingresar a Jurisprudencia, Teologa o Medicina estaba obligado a rendir examen de Ciencias Naturales o a presentar el Ttulo de Bachiller en Filosofa (Moncayo, 1944: 123)

Durante el Gobierno de Gabriel Garca Moreno, uno de los personajes ms polmicos de la historia ecuatoriana y un ferviente crtico de la universidad humanstica tradicional, se clausur la Universidad Central - de la cual haba sido su Rector - y en su reemplazo se fund en 1869 la Escuela Politcnica Nacional. La concepcin garciana enfatizaba en la necesidad de la educacin tcnica y especializada, lo que se refleja en los requisitos de admisin que se establecieron: un curso preparatorio con las asignaturas de: Matemticas Superiores, Fsica Experimental, Zoologa, Geologa y Botnica. Los aspirantes eran personas que se encontraban ejerciendo actividades tcnicas: doctores, abogados, agrimensores y otros que no haban adoptado todava grado.
Con el propsito de facilitar el ingreso a la Politcnica, se fund en el ao1874 una escuela preparatoria, pues se vio que los aspirantes no tenan, a pesar de haber concluido la segunda enseanza, los conocimientos necesarios para seguir con frutos los cursos de la Politcnica. (Espinosa, 1930: 77)

Esta es posiblemente la primera experiencia de cursos de nivelacin formales en nuestro pas. El 29 de mayo de 1969 marca un hito en la vida universitaria nacional en lo que tiene relacin con la discusin sobre el ingreso de los bachilleres a los estudios universitarios. En esa fecha, por lo menos seis bachilleres fueron asesinados por las fuerzas militares y [172]

ponencias y ronda de preguntas policiales que, a pedido de sus autoridades, ingresaron a la Casona Universitaria de la Universidad de Guayaquil para desalojar a los bachilleres que la ocupaban pidiendo la abolicin de los exmenes de ingreso (Iturralde 1983: 69-76)1. Los antecedentes de estos hechos fueron la presin de los sectores medios por ingresar a la universidad para alcanzar su profesionalizacin.
Pero tales aspiraciones chocaban fuertemente con la selectividad del aparato escolar ya que, de cada 1.000 alumnos que se matriculaban en primer grado, apenas UNO terminaba la carrera universitaria. (Galindo, 1979: 33)

A raz de estos acontecimientos, la mayora de las universidades estatales abolieron los exmenes de ingreso y se dio inicio a una amplia discusin sobre este tema. Bajo las tesis de la Segunda Reforma Universitaria, planteadas por el Rector de la Universidad Central Manuel Agustn Aguirre, una de las cuales era la universidad de puertas abiertas, se suprimieron los exmenes de ingreso en esa universidad el 10 de junio de 1969 (Aguirre 1973: 119). Posteriormente, el Primer Congreso de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, reunido en la ciudad de Quito, del 16 al 19 de mayo de 1973, en una de sus resoluciones plante:
Que todas las Universidades y Escuelas Politcnicas del pas, eliminen de sus reglamentos internos los exmenes de ingreso (Primer Congreso de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, 1973: 87)

El propsito de abrir las puertas a los ms amplios sectores de la sociedad con la eliminacin de los exmenes de ingreso no se cumpli. Tal es as, que en el Seminario de Rectores de Universidades y Escuelas Politcnicas sobre Problemas Universitarios, realizado en diciembre de 1978 en la provincia de Imbabura, se afirmaba:
la experiencia que ya se ha acumulado demuestra que la eliminacin de los exmenes de ingreso no ha democratizado la enseanza superior, por cuanto sta no se ha puesto al servicio del pueblo y adems porque el nmero de hijos de obreros y campesinos que han ingresado, son una

[173]

caso ecuador
proporcin insignificante de la gran masa de estudiantes provenientes de la clase media y alta. (Muoz 1979: 286)

Posteriormente, ante la imposibilidad fsica de atender la creciente demanda de los bachilleres por acceder a los estudios superiores, la mayora de universidades y escuelas politcnicas crearon diferentes mecanismos de ingreso, con el establecimiento de cursos propeduticos, exmenes de admisin o pruebas de aptitud acadmica.

ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

La Constitucin Poltica del Ecuador, 2008, establece:

Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes. Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular. A su vez, la Ley de Educacin Superior, 2000, dice: Art. 59.- Para ser alumno de los centros de educacin superior se requiere poseer ttulo de bachiller, haber cumplido los requisitos normados por el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin y las exigencias establecidas por cada centro de educacin superior. Los centros de educacin superior en ningn caso privarn del acceso a los aspirantes exclusivamente por tener bajos niveles de ingresos econmicos. Y el Reglamento de Rgimen Acadmico del CONESUP, 2008, dicta: Art. 93.- Son estudiantes del nivel tcnico superior y del tercer nivel o de pregrado, del Sistema Nacional de Educacin Superior, las personas nacionales o extranjeras con ttulo de educacin media, [174]

ponencias y ronda de preguntas que han cumplido con los requisitos establecidos en el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin y que estn matriculados en un programa acadmico autorizado.

SITUACIN ACTUAL
GRFICO 1. TASAS BRUTAS DE MATRICULACIN EN EDUCACIN SUPERIOR (1995, 1999, 2003)
Argentina Panam Chile Venezuela Costa Rica Bolivia Uruguay Rep. Dominicana Cuba Per Paraguay Colombia Mxico Brasil Ecuador Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: Claudio Rama, Los Estudiantes de la masificacin de la Educacin Superior en Amrica Latina, Marzo 2006

2003 1999 1995

En el Ecuador la tasa de matrcula en los niveles universitarios es baja si se compara con las de otros pases latinoamericanos, al superar ligeramente el 20% de la poblacin en edad de estudiar (Grfico 1). Esta situacin es preocupante ya que es ampliamente reconocido que [175]

caso ecuador la cobertura en educacin superior es uno de los factores de desarrollo social (World Bank 2002: 4565). Los pases ms avanzados poseen tasas de cobertura que superan el 80% y continan ampliando sus esfuerzos para lograr que tambin la poblacin mayor de los 24 aos reciba educacin superior a lo largo de toda su vida. (De la Fuente, 2006: 374) La baja cobertura de la educacin superior profundiza un proceso que viene desde los primeros niveles educativos. Como muestra la Tabla 1, solo 11 de cada 100 estudiantes que ingresan al Primer Grado de Educacin Bsica acceden a la universidad. TABLA 1. APROBACIN SEGN NIVELES NIVEL Primer Grado Sexto Grado (7mo. Bsica) Primer Curso (8vo. Bsica) Tercer Curso (10mo. Bsica) Cuarto Curso (1ro. Bachillerato) Sexto Curso (3ro. Bachillerato) Primer Ao Universidad Quinto Ao Universidad EDAD 6 aos 11 aos 12 aos 14 aos 15 aos 17 aos 18 aos 22 aos ESTUDIANTES 152.290 88.164 66.508 54.723 46.826 38.433 16.701 5.136 PROBABILIDAD 100% 57,9% 43.7% 35.9% 30.7% 25.2% 11.0% 3.4% 57,9% 75,4% 82,3% 85,6% 82,1% 43,5% 30,8% TASA

Fuente: INEC, VI Censo de Poblacin y V de la Vivienda, 2001

TABLA 2. TASA DE MATRCULA DE EDUCACIN SUPERIOR POR CONDICIN DE POBREZA - 18 A 24 AOS CONDICIN DE POBREZA Indigentes Pobres no indigentes No pobres MATRICULADOS 1,5% 3,9% 28,0%
Fuente: SENPLADES, 2008

NO MATRICULADOS 98,5% 96,1% 72,0%

Esta baja cobertura se agudiza por la inequidad social, que se manifiesta en la matrcula universitaria donde los sectores de menores ingresos tienen una muy reducida participacin. De acuerdo con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) solo [176]

ponencias y ronda de preguntas el 3,9% de los pobres no indigentes y el 1,5 de los indigentes acceden a la educacin superior (Tabla 2). Regionalmente la oferta acadmica est desigualmente distribuida ya que en dos provincias: Pichincha y Guayas, se concentran 38 de las 71 universidades y escuelas politcnicas. A continuacin analizaremos algunos factores individuales que inciden en la seleccin por parte de los estudiantes de una universidad o escuela politcnica, sobre la base del Estudio de Demanda Aspiracional de Bachilleres de Quito, realizado en 2008 por la Escuela Politcnica del Ejrcito, a un universo de 400 bachilleres, el 71% de ellos de colegios particulares y municipales. Las principales razones que sealan los jvenes para acceder a la educacin superior son la necesidad de capacitarse para la vida profesional y la de conseguir trabajo (Tabla 3). TABLA 3. MOTIVACIN PARA IR A LA UNIVERSIDAD MOTIVACIN Superarse en la vida - Ser profesional Para conseguir trabajo Hacer amigos Mantenerse ocupado Por presin de mis padres
Encuesta ESPE, 2008

PORCENTAJE 100% 93% 61% 33% 8%

Para obtener informacin sobre las instituciones de educacin superior, los jvenes utilizan en primer trmino la Internet, as como sus relaciones sociales y familiares. La incidencia de la orientacin vocacional que se ofrece en los colegios es muy limitada (Tabla 4).

[177]

caso ecuador TABLA 4. MEDIOS EN LOS QUE BUSCA INFORMACIN EL ESTUDIANTE PARA IR A LA UNIVERSIDAD MEDIO Internet A travs de amigos A travs de familiares Profesores - Colegio En las universidades propiamente Visitas al colegio Orientador vocacional Hojas volantes/ trpticos / folletos
Encuesta ESPE, 2008

PORCENTAJE 49% 33% 29% 26% 25% 19% 10% 4%

TABLA 5. CARRERAS DE MAYOR DEMANDA CARRERA Ingeniera en Sistemas e Informtica Ciencias Administrativas Derecho Gastronoma Finanzas y Auditoria Ingeniera en Adm. Turstica y Hotelera Comunicacin Social, Periodismo Com. Exterior y Negociacin Internacional Economa Ingeniera Mecatrnica Ingeniera en Marketing Ciencias Biolgicas Ingeniera Civil Ingeniera Agronmica Otras
Encuesta ESPE, 2008

PORCENTAJE 9% 7% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 4%

[178]

ponencias y ronda de preguntas La Tabla 5 muestra las carreras de mayor demanda. Al respecto es importante notar la disminucin que se da en los ltimos aos del inters por las carreras en ciencias sociales, as como el surgimiento de nuevos intereses como la gastronoma y el turismo, reas que tienen una mayor demanda por el alto potencial turstico de nuestro pas. Si bien un 76% de los aspirantes confirma que seguir la carrera que ha elegido, un 21% de los bachilleres cree que no podr estudiar la carrera anhelada por diferentes razones, la primera de ellas, porque es conciente de su falta de conocimientos y por lo tanto de las deficiencias de la formacin recibida, as como por su percepcin de las restricciones del mercado laboral. En los estratos de menores ingresos la segunda razn es la falta de recursos econmicos para costear la carrera (Tabla 6). El bachiller selecciona en primer trmino la carrera y luego la institucin de educacin superior en que continuar sus estudios. Su ingreso a la universidad o escuela politcnica en la mayora de los casos se hace de forma inmediata (Tabla 7). TABLA 6. RAZONES PARA NO ESTUDIAR LA CARRERA ANHELADA RAZN Falta de conocimientos y habilidades para la carrera Mercado ocupacional de la carrera poco desarrollado Mercado ocupacional de la carrera est saturado Falta de recursos econmicos para costear la carrera Influencia de los padres y/o familia Larga duracin de la carrera Baja perspectiva de salarios Por problemas de salud Influencia de los amigos TOTAL
Encuesta ESPE, 2008

NIVEL SOCIOECONMICO Medio tpico 40,4% 21,1% 24,6% 10,5% 10,5% 3,5% 3,5% 5,3% 7,4% 57% 27% 25,9% 3,7% 14,8% 3,7% Medio bajo 48,1% 14,8%

[179]

caso ecuador TABLA 7. MOMENTO EN QUE SE INICIAN LOS ESTUDIOS LUEGO DEL BACHILLERATO MOMENTO Inmediatamente despus de graduarse A los 6 meses de graduarse Al ao de graduarse Despus de un tiempo mayor a 1 ao de graduarse
Encuesta ESPE, 2008

MASCULINO 77,2% 16,8% 5,1% 1,0%

FEMENINO 82,8% 12,8% 2,5% 2,0%

A partir de la vigencia de la actual Constitucin octubre de 2008 rige en el Ecuador la gratuidad de la enseanza hasta el tercer nivel (Art. 356), lo que ha trado como consecuencia un incremento de la demanda de estudios universitarios por parte de los bachilleres. Este incremento de la demanda no est acompaado de un aumento de la capacidad de las instituciones de educacin superior para acoger a nuevos estudiantes, lo que ha provocado dificultades en aquellas universidades que no tienen establecidos sistemas de admisin. Para aquellas universidades que tienen establecidos sistemas de admisin, el incremento del nmero de aspirantes ha trado como consecuencia que el porcentaje de ingreso haya disminuido; por ejemplo, para el caso de la Escuela Politcnica Nacional, si antes de establecerse la gratuidad de la enseanza uno de cada cuatro aspirantes lograba su admisin, hoy solamente uno de cada siete puede hacerlo.

POLTICAS DE ADMISIN
En el Ecuador no existe una poltica de admisin a nivel nacional. Si bien el Art. 59 de la Ley de Educacin Superior establece que debe existir un Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin, hasta el momento no se encuentra en funcionamiento este Sistema, por lo que cada universidad fija sus polticas. Actualmente se encuentra en discusin en el Consejo Nacional de Educacin Superior el Reglamento del Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin y es de esperarse que se lo pueda emitir en el presente ao. [180]

ponencias y ronda de preguntas A falta de una reglamentacin a nivel nacional, en las universidades y escuelas politcnicas existen diferentes tipos de requisitos de admisin, tales como: presentar el ttulo de bachiller (libre ingreso); haber obtenido el Bachillerato Internacional; aprobar pruebas sicolgicas o vocacionales, aprobar un examen de admisin; o aprobar un curso preuniversitario o propedutico. Las pruebas de admisin pueden ser de conocimientos, de aptitudes o de ambos tipos. Es ms, en una misma universidad pueden existir diferentes requisitos de admisin segn lo determine cada facultad. Para el establecimiento del Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin y sus polticas sugerimos que se consideren los siguientes criterios: Equidad. Dar las mismas oportunidades a todos sin discriminacin alguna. No debe haber ms limitaciones que las dadas por las aptitudes y vocacin del aspirante. Social. Se debe tomar en cuenta las diferencias que se dan por las limitaciones del origen social, lo que hace necesario contemplar un sistema de becas; as como por la heterogeneidad de la calidad de la formacin que se ofrece en los colegios de bachillerato. Transparencia. Se debe publicar las pruebas anteriores y sus resultados, a fin de que los aspirantes tengan una visin clara del tipo de prueba a la que estarn sujetos. Diversidad. Se debe considerar diferentes pruebas segn los perfiles de las carreras a seguirse Anonimato. Se debe garantizar que quien califica no conozca a quien rindi la prueba. Responsabilidad. Se debe tomar en cuenta la disponibilidad del cuerpo acadmico y la capacidad instalada para fijar los cupos de ingreso y garantizar la calidad de la formacin. Las polticas de admisin implican la definicin de algunos temas que previamente deben ser discutidos con detenimiento. En primer trmino est la pregunta sobre si es posible a travs de una prueba evaluar los conocimientos o aptitudes de los aspirantes. Esta es la primera objecin que se hace a las pruebas de ingreso, por lo que a veces se sugiere que a ms de la prueba se tome en [181]

caso ecuador consideracin el rendimiento del bachiller en sus estudios previos; sin embargo, la experiencia muestra que esta propuesta no es la ms adecuada para nuestro medio, ya que existe una marcada diferencia en las calificaciones de graduacin segn el establecimiento en que se obtiene el ttulo de Bachiller. En los colegios particulares el promedio de las calificaciones tiende a ser superior al de los colegios estatales y en los colegios de mayor demanda los profesores tienden a ser ms exigentes. Otra alternativa es realizar entrevistas personales a cada uno de los aspirantes, aspecto que puede ser til pero que presenta dificultades logsticas dado su alto nmero. El segundo aspecto es el relacionado con el tipo de prueba de admisin que debera tomarse. Debe ser de conocimientos o de aptitudes? Y en cada uno de estos casos qu conocimientos? y qu aptitudes? La prueba de conocimientos es ms discriminatoria dada la disparidad de la educacin media. Los sectores sociales de menores recursos no tienen acceso a la educacin de mejor calidad, por lo que una prueba de conocimientos lo nico que hara es seleccionar a los ya elegidos por su posicin social ms elevada. Sin embargo, debe sealarse que las pruebas de aptitud, que pretenden medir las capacidades de razonamiento, concepcin espacial, comprensin y otras cualidades, tambin tienen objeciones relacionadas con la diferente forma de razonar que existe en las diversas culturas. No todos los pueblos razonan en forma lineal o dialctica, como es caracterstico de la lgica occidental, sino que lo hacen en forma espiral con aproximaciones sucesivas cada vez ms profundas, retomando reiteradamente el tema desde diferentes ngulos; adems, el vocabulario cotidiano no siempre es el mismo, ya que toda pregunta de comprensin verbal presupone una vivencia cultural. Estos aspectos son importantes de considerar dada la riqueza y variedad cultural de nuestros pueblos. Un tercer punto tiene relacin con la metodologa que se utiliza en el planteamiento de las preguntas de las pruebas de admisin. Las preguntas deben ser abiertas o de opciones mltiples? En caso de ser abiertas existe una mayor posibilidad de valorar las capacidades individuales de los bachilleres, pero son sujetas a una mayor subjetividad en su valoracin, ms an si se toma en cuenta [182]

ponencias y ronda de preguntas que sern miles los aspirantes, lo que implica que tambin sern muchas las personas que califiquen las preguntas. Las pruebas con preguntas de opcin mltiple eliminan la subjetividad y su calificacin puede ser automatizada, pero son impersonales.

POLTICAS DE NIVELACIN
Al igual que lo sealado para el caso de las polticas de admisin, no se tiene una poltica nacional de nivelacin, por lo que cada universidad fija sus polticas, hallndose casos en que en una misma universidad coexisten facultades con polticas diferentes. En el Ecuador se encuentran diferentes tipos de sistemas de nivelacin, entre los que podemos mencionar: ingreso directo al primer nivel de la carrera (no existe nivelacin); nivelacin en el primer nivel de la carrera; cursos breves de introduccin antes de iniciar la carrera de 3 4 semanas de duracin; y cursos propeduticos de un semestre de duracin. Para el establecimiento de las polticas nacionales se propone tomar en cuenta los siguientes criterios para los cursos de nivelacin: Alcance. Deben considerar solamente los conocimientos del bachillerato y no introducir en el conocimiento especfico de la carrera. Exoneracin. Quienes lo deseen pueden exonerarse de estos cursos, previa la superacin de pruebas de conocimiento. Este criterio est relacionado con el anterior; de mejorarse la calidad de la enseanza media, debera incrementarse el nmero de estudiantes que se exonere de estos cursos. Diversidad. Se debe considerar diferentes cursos de nivelacin, respetando los diversos perfiles profesionales de las carreras a seguirse. Se puede concebir cursos propeduticos para grupos de carreras afines; por ejemplo: ingeniera, ciencias sociales, ciencias de la salud, etc. Duracin. Deben durar por lo menos un semestre. Evaluacin. Para su aprobacin debe exigirse los mismos requisitos de aprobacin que para los cursos regulares de las carreras. [183]

caso ecuador Antes de establecer una poltica nacional de nivelacin deben discutirse previamente algunos aspectos, tales como: Existen criterios que afirman que los estudiantes de los cursos de nivelacin no deben ser considerados como estudiantes regulares de las instituciones de educacin superior. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que los cursos propeduticos son parte de la responsabilidad de las instituciones de educacin superior, ya que sin ellos se pondra en peligro su excelencia acadmica. Los jvenes que asisten a los cursos de nivelacin deben estar matriculados en la universidad, por lo que deben ser considerados como alumnos regulares. Por ser estudiantes universitarios, deben tambin acogerse a los beneficios de la gratuidad de la enseanza hasta el tercer nivel. La existencia de un Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin podra considerar la posibilidad de que existan cursos de nivelacin dictados por instituciones no universitarias, en cuyo caso se debera normar la autorizacin de su funcionamiento, control de su calidad, duracin y costos. En todo caso, la existencia de los cursos de nivelacin es una consecuencia de las limitaciones de la educacin media, por lo que se debe hacer todos los esfuerzos que sean necesarios para que la mayora de los bachilleres que acceden a la universidad estn debidamente preparados.

CONCLUSIONES
Al momento es urgente estructurar el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin, segn lo dispuesto en la Ley de Educacin Superior. Con este fin, el primer paso es la aprobacin por parte del CONESUP del Reglamento del Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin. Su discusin debe hacerse con la participacin de todos los interesados. Las universidades y escuelas politcnicas, conjuntamente con el Ministerio de Educacin, deben estructurar programas tendientes a mejorar la calidad del bachillerato, a fin de que las oportunidades de acceso a la educacin superior sean iguales para todos los bachilleres, sin ningn tipo de discrimen social o econmico.

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ponencias y ronda de preguntas

BIBLIOGRAFA
Aguirre, Manuel A. (1973). La Segunda Reforma Universitaria. Seleccin de documentos, Universidad Central del Ecuador. Editorial Universitaria: Quito. De la Fuente, Juan R. (2006). Educacin y cultura como palancas del desarrollo, en Antologa del pensamiento latinoamericano sobre la educacin, la cultura y las universidades. UDUAL: Mxico. Espinosa, Jaime (1930). La Universidad Central en los primeros cien aos de vida republicana. Imprenta de la Universidad Central: Quito. Gonzlez Surez, Federico (1970). Historia General de la Repblica del Ecuador, Tres tomos. Editorial de la Casa de la Cultura Ecuatoriana: Quito. Iturralde N., Gustavo (1983). Universidad, Sociedad y Contemporaneidad. Universidad de Guayaquil: Guayaquil. Marketing Consulting (2008). Estudio de Demanda Aspiracional de Bachilleres de Quito. Escuela Politcnica del Ejrcito: Quito. Moncayo, Germania (1944). La Universidad de Quito. Su trayectoria en tres siglos 1951 - 1930. Imprenta de la Universidad Central: Quito. Muoz Llerena, Csar (1978). Relato General del Seminario sobre Problemas Universitarios, en Anales Nos. 356 357, 1978 1979, p. 285 290. Editorial Universitaria: Quito, Primer Congreso de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, Resumen General de Resoluciones (1973). en Memorias. Editorial Universitaria: Quito. The World Bank (2002). Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education. The World Bank: Washington, D. C. Velasco, Galindo G. (1979). Sobre el libre ingreso, la docencia universitaria y otros problemas. Escuela Superior Politcnica del Litoral: Guayaquil.

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RONDA DE PREGUNTAS PARA LOS EXPOSITORES DE CHILE, BRASIL Y ECUADOR:

1. Conociendo el grado de repitencia de los estudiantes, existe tambin una preocupacin en el cuerpo docente de las universidades del pas para ingresar a trabajar en estos centros superiores, existe una metodologa para comprobar el nivel pedaggico y acadmico de los profesionales docentes de universidades? 2. Hay estudiantes bachilleres, que quieren ingresar a la Politcnica, pero no tienen tiempo para estudiar, porque ella exige dedicacin a tiempo completo, pero esa persona debe trabajar. No cree usted que la universidad ecuatoriana no se ha fijado una meta para solucionar el problema de ingreso para estudiar en la universidad con modelos de clase modulares, semipresenciales, a distancia, dejando a un lado el pensar que el mejor profesional es aquel que durante su vida estudiantil estuvo ms tiempo en el aula o donde se consider ms el conocimiento que el estudiante tena al momento del ingreso a la universidad? 3. Llamo a la reflexin para considerar los criterios en donde tenemos falencias en el Ecuador, dentro del Ministerio de Educacin y en la nueva Ley Orgnica de la Educacin Superior. 4. En Amrica Latina tenemos tendencia a la masificacin en educacin, pero debemos empezar a considerar la reduccin de las inequidades. Qu porcentaje de estudiantes tienen asegurada una beca o crdito, de aquellos que logran 475 puntos en el examen de ingreso en Chile? 5. Cuando los estudiantes no llegan a 450 puntos pueden ingresar a centros de formacin tcnica, lo cual no estara creando sistemas de calidad diferenciados? Cmo creamos un sistema de educacin superior que no incorpore estos circuitos de calidad diferenciados? [186]

chile, brasil y ecuador - preguntas 6. Los programas REUNI y PROUNI que se dieron en Brasil, plantean una vinculacin entre educacin y polticas sociales, son ellas incompatibles o tienen cierta vinculacin? 7. Los Arts. 13, 56 y 93 de la nueva Constitucin hablan del sistema de Admisin y Nivelacin, dnde estn las instituciones de bachillerato o educacin media, ya que este es un problema educativo y no solamente universitario? Al hablar de un propedutico hablamos de un ao ms de estudios, donde la persona no es ni secundaria ni universitaria. En este sentido, dicho curso ser financiado por el Estado? 8. El primer punto a considerar es la forma cmo los bachilleres llegan a la universidad. Qu pasar con aquellos estudiantes que no ingresen a la educacin superior? Hay que definir el tipo de bachiller que necesitan las universidades y las politcnicas, y estas instituciones deben definir qu tipo de profesionales son requeridos en la sociedad. 9. Qu periodicidad, alcance, sectores involucrados se da o existen en el sistema de evaluacin de la admisin y nivelacin en Chile? 10. Cmo tratan la seleccin de estudiantes que provienen de diferentes culturas, las pruebas son iguales que para los dems aspirantes? 11. Quisiera conocer alguna referencia de este tipo de institutos en otros pases, para saber qu tcnicos y tecnlogos requiere la sociedad ecuatoriana en este momento. 12. No vemos con claridad la respuesta de las universidades a la diversidad cultural de los pases latinoamericanos. Qu criterio les merece la plurinacionalidad y la diversidad de nuestros pases en cuanto se refiere al asunto cultural, a sus races y saberes? Creo que es momento de pensar qu clase y calidad de educacin queremos para esta diversidad cultural de Amrica Latina y, por ende, en la educacin. 13. El CONESUP registra ttulos extranjeros, por tanto, chilenos. Ustedes tienen un sistema de reconocimiento de las titulaciones? Existe una medida nica de crditos? En el sistema de titulacin, Chile tiene postgrados y maestras y quiero saber si ellos cuentan con la misma calidad acadmica. Los ttulos emitidos [187]

ponencias y ronda de preguntas por las entidades castrenses, que tienen diferente duracin, se consideran igual en su registro?

RESPUESTAS DE LA EXPOSITORA DE CHILE

El financiamiento universitario en Chile no se da para personas que tienen puntajes menores a 450, porque no se considera una inversin, pero este es el caso de las universidades del Consejo de Rectores. Si es un estudiante excelente se le ofrece crdito o beca universitaria. Los crditos pueden ser solidarios, con intereses blandos o con tasas de inters mayor. Tambin se han hecho acuerdos con los bancos para que entreguen crditos para estudios con intereses ms bajos que lo normal. En cuanto a las personas que no llegan a ese puntaje, no hay un circuito de calidad diferenciado, sino que ello depende de los intereses personales de los estudiantes y de la oferta acadmica que se les presenta. La evaluacin del sistema de admisin y nivelacin existe en relacin con los instrumentos que se aplican en las mediciones educacionales del pas; hay una evaluacin anual de parte de una comisin extranjera, tambin cada universidad hace evaluacin de la prueba. Es decir, hay un trabajo permanente para mejorar el documento. En la poltica del instrumento, este cambio que se hizo incorporando a la prueba antecedentes curriculares, ha abierto un sesgo en cuanto al ingreso a las universidades; esto har que se revise el instrumento y quiz tendremos que volver a aplicar el anterior, ya que se ha detectado que los colegios municipales no estn participando mayormente y ese es un problema que actualmente est latente. No tenemos un sistema de titulacin uniforme en Chile. Cada universidad tiene la potestad de decidir sobre su titulacin; recin ahora se est tratando de organizar. Las maestras son carreras de 2 aos y los post-ttulos son de 4 aos. En cuanto a los ttulos obtenidos en el sistema castrense, ellos s son reconocidos como grado superior. [188]

chile, brasil y ecuador - preguntas

RESPUESTA DEL EXPOSITOR DE BRASIL

No hay incompatibilidad entre educacin y polticas sociales. Tenemos que considerar que nuestros pases tienen grandes desigualdades sociales, donde la educacin pblica debe estar comprometida con las cuestiones sociales, desde el punto de vista de conocimiento, la produccin de tecnologa, como tambin la solucin de problemas ligados al desarrollo social o respeto a dos conceptos que son fundamentales cuando se trata de educacin superior pblica, que debe trabajar con vista a la excelencia acadmica y a su pertinencia social. No es incompatible que una institucin pblica de educacin superior comparta su espacio con una privada, y no es un problema que compete exclusivamente a la educacin. Si conocemos que la selectividad social es fuerte en las instituciones pblicas, es fundamental que a partir de ello se busquen formas de disminuir el problema. La reserva de cupos se da en un porcentaje para personas que pasan la prueba de admisin, la diferencia est en que las personas estn compitiendo entre ellos. En Brasil tenemos otros procesos que tratan la cuestin de la diversidad; por ejemplo, se aprob que la historia de la cultura negra sea obligatoria en la educacin de los nios; conforme nuestra Constitucin, la educacin bsica puede ser en portugus y en la lengua indgena, por lo que estamos haciendo procesos de capacitacin de profesores indgenas, que pasan una prueba de admisin formulada con caractersticas especficas y que tiene condiciones especiales. Nosotros tenemos cursos de formacin de tecnlogos, cuyos exmenes de admisin dependen si son instituciones pblicas o privadas.

RESPUESTA DEL EXPOSITOR DE ECUADOR

Es importante la pedagoga para el docente universitario, pero l tambin debe conocer bien su materia. En Ecuador falta utilizar las TICs, sobre todo en el caso de los cursos propeduticos, que pueden darse a distancia y presenciales. [189]

ponencias y ronda de preguntas

Hay limitaciones para que el estudio sea a tiempo completo en determinadas carreras (ingenieras, por ejemplo), porque un amplio porcentaje de la formacin de los estudiantes est dado por laboratorios. Esto debera enfrentarse con sistemas de becas y crditos estudiantiles que apoyen bsicamente lo relacionado con movilizacin, manutencin mnima y materiales educativos. El propedutico es un curso que debe estar al alcance de todos los estudiantes, y debera ser gratuito, ya que la mayor parte de aspirantes a ingresar a la universidad lo requieren. Sin embargo, actualmente no existe capacidad fsica de parte de la universidad para ofrecer estos cursos a todos los demandantes. En el caso de los institutos, tambin debe haber un sistema de admisin y nivelacin, porque la demanda es muy superior a la oferta acadmica. Podra ser la misma prueba de aptitudes, en base de cuyo puntaje, la universidad podra seleccionar a sus estudiantes. La diversidad cultural tiene que ser tratada desde el punto de vista de las caractersticas culturales del ambiente en que vive la persona. No creo que se requieran exmenes de admisin diferenciados por la comunidad de la que provienen; se debe procurar que ese proceso no sea sesgado, sino que se deban hacer preguntas de contenido considerando la heterogeneidad. Por ello, las pruebas deben ser diseadas por pedagogos, incluir a gente de todas las reas geogrficas.

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SISTEMATIZACIN
DEL TRABAJO REALIZADO POR LAS 10 MESAS DE DISCUSIN

Las mesas de discusin trabajaron diferentes temticas relacionadas con la admisin y la nivelacin de la educacin superior. A continuacin se presentan las propuestas presentadas en la plenaria.

Mesa N 1.

DEFINICIONES, POLTICAS Y MECANISMOS PARA LA ADMISIN ESTUDIANTIL

Moderador: Eduardo Fabara

Principios, objetivos y finalidades de la admisin estudiantil a las Instituciones de Educacin Superior Definicin.- Es un conjunto de lineamientos y procedimientos destinados a regular el acceso de los estudiantes a las instituciones de educacin superior. El proceso de admisin requiere de un anlisis previo al estudiante para conocer sus aptitudes y poder facilitarle la eleccin de una carrera o profesin. Principios: Universalidad (todos los estudiantes tienen derecho de ser admitidos en las Instituciones de Educacin Superior en igualdad de condiciones). Equidad, no discriminacin de ningn tipo (cultura, gnero). Transparencia, no contaminarse por ningn tipo de inters. Confidencialidad, garantizando el anonimato de los postulantes. Reconocimiento de las competencias de los postulantes. Finalidades y Objetivos: Democratizar el acceso a las instituciones de educacin superior (en trminos de igualdad de oportunidades). Articulacin entre los dos niveles de educacin, media y superior. Contribuir a mejorar la calidad en el rendimiento acadmico de los estudiantes. [193]

mesa 1 Facilitar la eleccin de carreras o programas a los estudiantes, de acuerdo con las necesidades del pas. Facilitar la movilidad de los estudiantes y el reconocimiento de sus estudios a nivel nacional. Fomentar el acceso a la educacin superior de colectivos (por ejemplo de grupos tnicos). Promover la articulacin entre oferta acadmica y oferta laboral. Incentivar a la educacin media para que forme al estudiante hacia una determinada profesin. Procedimientos: Aprobacin del examen nacional de admisin por aptitud acadmica. Existencia de cupos propeduticos por carreras Admisin estudiantil con o sin restricciones (ingreso directo e irrestricto o restringido) Se sugiere los siguientes aspectos: Examen de admisin. Cupos de las instituciones Articulacin entre la oferta acadmica y la oferta laboral. Incentivar para que el sistema de educacin media oriente y forme al estudiante hacia una determinada profesin. Empezar por el reconocimiento de las necesidades de desarrollo que tiene el pas. Admisin: Problema de cantidad o calidad de los alumnos que ingresan? (Tratamiento del problema de la heterogeneidad social de los alumnos en sistemas de educacin superior de masas) La mesa con respecto a este punto, expuso lo siguiente: La admisin es cuestin de dos aspectos: cantidad y calidad. Es cuestin de calidad, entendiendose como el cumplimiento de los fines. La masificacin ha ocasionado el deterioro de la calidad.

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mesas de discusin Calidad es darle al Pas lo que ste necesita, en trmino de los talentos humanos que se requieren. El Estado no asume la responsabilidad de dar una buena educacin bsica y media. Este aspecto debe ser exigido. La cantidad se podra regular por el nmero de profesionales que se requieren. Siempre debe primar la calidad antes que la cantidad. Se debe hacer la evaluacin en distintos escenarios. La calidad se debe aplicar en el momento de la admisin. La cantidad hay que regularla para cada una de las carreras. Se necesita mucha valenta desde el punto de vista poltico para asumir esta responsabilidad. Establecer polticas especiales para las minoras (cupos especiales, discriminacin positiva). Establecer pruebas de ingreso comunes dentro de un sistema nacional, realizadas por un organismo independiente de las instituciones de educacin superior. Garantas de cumplimiento de la admisin en las instituciones particulares (cofinanciadas y autofinanciadas) La mesa propone lo siguiente: La premisa del cumplimiento de un sistema de admisin debe ser para todo el Sistema de Educacin Superior. El Estado debera garantizar la educacin gratuita solamente en las universidades pblicas. Admisin segn carreras, reas del conocimiento, segn tipo de institucin (Instituto Superior Tcnico o Tecnolgico, Universidad o Escuela Politcnica) o comn y general a todos los estudiantes. (En el caso de tipo de institucin: reproduccin de la distincin entre universidades e instituciones no universitarias y circuitos de calidad diferenciados al interior del sistema?) La mesa no consigui una homogenizacin de criterios en cuanto al sistema de admisin ya que algunos participantes proponen una [195]

mesa 1 diferenciacin por carreras y programas y otros que se mantenga un sistema de admisin unificado, a continuacin las posturas diferentes: SISTEMA DE ADMISIN UNIFICADO El sistema de admisin debera ser el mismo para todas las instituciones del sistema de educacin superior. No deberan existir diferencias en los procesos de admisin entre carreras, porque todas forman parte del sistema de educacin superior. Podra ser considerado como una discriminacin. SISTEMA DE ADMISIN DIFERENCIADO Debera existir diferencias en los procesos de admisin entre las diferentes instituciones, porque en las universidades van a obtener un ttulo terminal y en los institutos solamente ttulos intermedios. El sistema de admisin debera considerar las necesidades y requerimientos de cada sector del pas o provincia. La admisin debera realizarse segn el tipo de carreras de acuerdo a la diferenciacin que realiza el CONESUP por reas. Si actualmente los institutos superiores tienen muy pocos estudiantes, con procesos ms estrictos de admisin habr menos todava.

Mecanismos de admisin: exmenes de ingreso, cursos propeduticos, libre ingreso, cupos, etc. La mesa present entre sus propuestas, los siguientes aspectos: Existe un consenso en cuanto a la aplicacin de un proceso de seleccin y admisin. Una opcin podra ser el considerar las calificaciones de los estudiantes en su educacin secundaria de los ltimos tres aos. El examen de ingreso debera ser preparado por un organismo externo a las universidades (por ejemplo podra ser el CONESUP). Aplicar un examen diagnstico para evaluar las aptitudes de los postulantes y facilitar el desarrollo de una determinada carrera. El sistema de ingreso debera funcionar con niveles bsicos de puntaje y no con puntajes o estndares demasiado altos. Establecer un propedutico para quienes lo necesiten y facilitar el ingreso directo a la universidad para quienes estn aptos. Tambin se podra establecer un sistema de cupos nacionales para las diferentes carreras. [196]

mesas de discusin Establecer como primer paso una prueba diagnstica que permita conocer si el estudiante necesita un propedutico, se necesita tambin evaluar al estudiante al final del curso para que pueda ingresar a la institucin. El estudiante que curse el propedutico debera ser considerado como aspirante y no todava como estudiante de educacin superior. No est claro si el estudiante que cursa el propedutico en una institucin, solamente podra ingresar en esa misma institucin? Objetivos y finalidades de mecanismos de admisin: Los mecanismos de admisin pueden ser: Pruebas de aptitud acadmica (inteligencia), pruebas de conocimientos cientficos o pruebas por tipo de carrera. Cursos propeduticos que tienen el objetivo de nivelar los conocimientos de la secundaria, permitir una introduccin a la educacin superior o al inicio de la carrera. La duracin debera ser de 18 semanas. Se puede considerar como otro mecanismo, el rcord acadmico del estudiante. Perfil del profesional docente que interviene en los procesos de admisin. Se sugiere que sean docentes que trabajen en educacin superior. Personas que participaron en la mesa Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Ignacio Ayerve PUCE Patricio Benavides U. Politcnica Salesiana Pablo Guerrero U. Tcnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas [197]

mesa 1 Fernando Herrera Elisa Lanas Diego Lara Juan Antonio Mena Christian Veloz Jairo Villagmez Mara Pa Vera Instituto Gran Colombia U. de Otavalo U. Tecnolgica Indoamrica UTE SENACYT IECE FLACSO

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Mesa N2:

DEFINICIONES, POLTICAS Y MECANISMOS PARA LA NIVELACIN ESTUDIANTIL

Moderador: Hernando Merchn

Definicin de la nivelacin estudiantil a las IES Se puede definir a la nivelacin como el proceso encaminado a conseguir que las/los bachilleres tengan los conocimientos acadmicos bsicos, segn el perfil de la carrera, que les permitan el ingreso y permanencia en el Sistema de Educacin Superior. Principios, objetivos y finalidades de la nivelacin estudiantil a las IES a. Principios.- el Sistema de Nivelacin debera estar regido por los siguientes principios: Derecho a la educacin Acceso universal Igualdad de oportunidades b. Objetivo.- el objetivo primordial de la nivelacin estudiantil debera ser desarrollar los conocimientos acadmicos bsicos que permitan a las/los bachilleres el ingreso y permanencia en el Sistema de Educacin Superior. c. Finalidades.- la mesa propuso que las finalidades de la nivelacin estudiantil, deberan ser las siguientes: Garantizar en el proceso de nivelacin la aplicacin y observancia de los principios: derecho a la educacin, acceso universal, igualdad de oportunidades. [199]

mesa 2 La nivelacin debera constituirse en un elemento que contribuya al aseguramiento de la calidad de la educacin superior y a la excelencia acadmica. Nivelacin de conocimientos o aptitudes (competencias)? En virtud de que la formacin de las/los egresados del bachillerato es heterognea, el sistema debera estar orientado a la nivelacin de los conocimientos acadmicos. Garantas de cumplimiento de la nivelacin en las instituciones particulares (cofinanciadas y autofinanciadas). En observancia y cumplimiento del art. 356 de la Constitucin Poltica del Ecuador Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso. La nueva Ley de Educacin Superior, debera establecer la normativa que garantice el Sistema de Nivelacin a travs del organismo de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema (articulo 353 de la Constitucin Polticas del Ecuador) Mecanismos de la nivelacin estudiantil: cursos, talleres, tutoras, seminarios, etc. El Sistema de Nivelacin podra ejecutarse a travs de cursos de nivelacin acadmica acorde a los diferentes perfiles ofertados por las carreras. Se puede hacer una aplicacin y aprovechamiento de la normativa ya existente sobre el perfil del bachiller nacional. Decreto Ejecutivo 1786.

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mesas de discusin Duracin de los cursos y tipo (presenciales, a distancia, en lnea, etc.) Los cursos de nivelacin acadmica deberan tener una duracin mxima de 480 horas presenciales o sus equivalentes en las otras modalidades. La modalidad podra ser abierta de acuerdo con los requerimientos institucionales: presencial, semipresencial, a distancia o en lnea. Nivelacin segn carreras, reas del conocimiento, segn tipo de institucin (Instituto Superior Tcnico o Tecnolgico, Universidad o Escuelas Politcnica) o comn y general a todos los estudiantes) La nivelacin se podra ejecutar por reas de conocimiento en funcin de los perfiles de carrera y de conformidad con las Instituciones de Educacin Superior en las que se desarrollan. Se puede complementar con conocimientos y capacidades relacionadas con saber, saber hacer y saber ser, estas son: Razonamiento lgico, Lenguaje y comunicacin, Saberes humansticos (culturales, axiolgicos, ambientales, cvicos). Recomendacin para el grupo de Educacin Superior, con respecto a esta pregunta: Incorporar en la pregunta a los institutos pedaggicos y conservatorios de msica y arte. Art. 352 Tipo de profesional docente que interviene en la nivelacin: Se podra llevar a cabo un proceso de registro voluntario de docentes, seleccin e incentivos para convocar a los mejores docentes para la nivelacin. [201]

mesa 2 Este aspecto se sugiere que sea trabajado por las reas acadmicas y de los directivos de las Instituciones de Educacin Superior. De preferencia podran ser los docentes de los primeros niveles, sujetos a procesos de seleccin, capacitacin e incentivos. Se debera desarrollar criterios preferentes de seleccin. Lmites para la nivelacin estudiantil. Los tiempos, exigencias, caracterizaciones que ya fueron definidos anteriormente. Recomendaciones: La mesa propuso los siguientes aspectos que no estaban dentro de su temario de discusin y que, sin embargo, presentaron como recomendaciones: Establecer Polticas de Estado orientadas al seguimiento e investigacin de las/los bachilleres, lo que ayudara a realimentar el currculo acadmico, con el apoyo de un sistema estadstico y de indicadores nacionales sobre educacin. Articulacin curricular de la educacin media con la educacin superior. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Alfredo Bastidas CONEA Oswaldo Carrillo CONESUP Rangel Galo Holgun U. Laica Eloy Alfaro de Manab Mara Loaiza U. Tcnica Particular de Loja Javier Salazar Paredes U. Naval Comandante Rafael Moran V

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mesas de discusin Vctor Recalde Guillermo Rosero Jorge Andrade Martha Aroca Csar Bentez CONESUP Colegio Nacional Mejia U. de Bolvar U. de Bolvar Colegio Instituto Superior Pedaggico Manuela Caizares

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Mesa N3:

GOBIERNO DEL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL

Moderador: Augusto Espinosa Definicin del Sistema de Admisin y Nivelacin estudiantil La mesa define al sistema de admisin y nivelacin estudiantil como la instancia que disea, controla, coordina y regula a nivel nacional, los procesos de nivelacin y admisin de postulantes a las Instituciones de Educacin Superior del Ecuador. Dada su funcin, todas las Instituciones de Educacin Superior deberan ser controladas, no solo las pblicas. Definicin del gobierno del sistema de Admisin y Nivelacin La mesa de discusin establece que el Sistema de Admisin y Nivelacin debera estar gobernado por el organismo tcnico de aseguramiento de la calidad que establece la Constitucin del Ecuador;1 el mismo que, para el efecto, crear una divisin especial en su interior, financiada a travs de recursos fiscales. Al interior de cada Institucin de Educacin Superior debera existir una instancia de admisin y nivelacin, que estar regulada y coordinada por esta divisin especial. Este criterio se deriva de la constatacin de que la Admisin y Nivelacin son componentes necesarios para garantizar la calidad de la educacin superior.

1 Numeral 2 del Art. 353 de la Constitucin

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mesas de discusin Atribuciones, deberes y responsabilidades del organismo encargado de llevar adelante la Admisin y Nivelacin en las casas de estudio La nueva Ley de Educacin Superior debera establecer las atribuciones y responsabilidades del organismo tcnico que gobierna el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin. En este sentido, la Ley debera incluir los siguientes lineamientos bsicos: Estructurar el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin. Dirigir y supervisar el sistema de admisin, estableciendo niveles de coordinacin y control con las instancias de Admisin y Nivelacin de cada Institucin de Educacin Superior. Evaluar y mejorar continuamente el sistema de nivelacin y admisin. Establecer y reglamentar los mecanismos de nivelacin y admisin a las Instituciones de Educacin Superior, considerando la heterogeneidad de los sistemas menores de educacin y garantizando el principio de igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso. Perfiles de las personas que conformarn el organismo y mecanismos de seleccin La seleccin de las personas que sern parte del sistema de admisin y nivelacin, se debera realizar por concurso de oposicin y mritos, considerando los siguientes perfiles bsicos: Acadmicos y profesionales no vinculados a las instituciones de educacin superior. Experiencia en el rea educativa de nivel superior tanto en docencia, en investigacin, en gestin y evaluacin, dependiendo de las funciones que vaya a desempear. Poseer grado acadmico de 4to nivel.

[205]

mesa 3 Mecanismos de rendicin de cuentas del organismo. Este organismo deber rendir cuentas de los recursos manejados, siguiendo el Derecho Pblico Ecuatoriano y los procedimientos que se establecen en l. Estar sujeto a los entes de control que la Constitucin establece. La rendicin de cuentas incluir los resultados de la gestin; para lo cual el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, establecer los mecanismos adecuados para que esto se cumpla. Se podra considerar tambin la posibilidad de crear un organismo de Auditoria Tcnica Peridica de Resultados, para el mejoramiento continuo del sistema. Recomendaciones La mesa propuso los siguientes aspectos que no estaban dentro de su temario de discusin y que sin embargo los presentaron como recomendaciones: El proceso universal de admisin debera establecer los parmetros mnimos comunes obligatorios; adems, de considerar una instancia de admisiones por aptitudes y/o por conocimientos; una vez admitido, el postulante se propone que el mismo, curse por una instancia de formacin en ciencias bsicas, que le faculte para realizar investigacin cientfica. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Blanca Crdenas Franklin Castillo Guerrn Salva Almeida IECE FIPEDEC U. Tecnolgica Equinoccial

[206]

mesas de discusin Jorge Leonardo Izurieta Rodrigo Snchez Patricia Avellano Ral Costales UTE Colegio Instituto Tecnolgico Bolvar Universidad OG Mandino Politcnica Nacional

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Mesa N4:

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN

Moderador: Carlos Arcos Modelos de financiamiento de este tipo de sistemas: estatal, institucional (propias instituciones de educacin superior) o mixto y aplicabilidad al caso ecuatoriano. El financiamiento de la admisin, entendido como admisin a un examen cuya aprobacin permite al estudiante matricularse en una universidad o en un instituto tecnolgico, debe estar a cargo de la instancia responsable de todo el proceso de administracin de la prueba. Estos recursos podran ser pblicos y debern ser parte del presupuesto de la institucin responsable. Al analizar el aspecto vinculado con la nivelacin se estableci que el financiamiento de esta actividad debe ser parte del presupuesto de la universidad. La admisin y nivelacin estudiantil y su relacin con el derecho de los y las estudiantes a la gratuidad de la educacin superior pblica de tercer nivel y su vinculacin con la responsabilidad acadmica. En el caso de las universidades pblicas, los procesos de admisin y nivelacin estudiantil podran ser gratuitos en una primera oportunidad. Sin embargo los estudiantes reprobados, en una segunda prueba, deberan pagar los costos del curso de nivelacin, pues han perdido el derecho a la gratuidad.

[208]

mesas de discusin Criterios para el financiamiento del sistema de admisin y nivelacin estudiantil (matrcula, cantidad de docentes, demanda potencial del nivel medio, nivel socioeconmico de los estudiantes, tipo de institucin, tipo de carrera, tipo de regin, por gnero, etc.) Para la reflexin de este punto la mesa hizo referencia al Art. 357 de la Constitucin. Se considera que la pregunta apunta a establecer indicadores que permitan una equidad en la asignacin de recursos para la universidad en el componente de nivelacin. Las universidades tienen la responsabilidad de preparar al estudiante para rendir la 2da prueba. Se deben tomar en cuenta la cantidad de estudiantes acorde a la oferta de las instituciones. El Estado debera hacer una compensacin eficiente a las universidades para garantizar que un sistema de admisin y nivelacin d resultados. A quin se debe compensar: al estudiante o a la universidad? La universidad debe hacer un esfuerzo para que el mayor nmero de estudiantes apruebe en la segunda oportunidad y podran ser premiadas (en trminos de estmulos econmicos), conforme el nmero de estudiantes que lo logren. Este financiamiento operara como un estmulo. La mesa consider necesario profundizar el anlisis de los componentes de la gratuidad. Rendicin de cuentas de los fondos presupuestados, recibidos y gestionados por el sistema de admisin y nivelacin estudiantil (instrumentos de control y auditora) La universidad nivela segn los contenidos de la prueba. La evaluacin de esta prueba, reflejara la calidad del sistema de nivelacin. Se debera trabajar en la evaluacin continua del sistema educativo (se recomienda evaluaciones externas). [209]

mesa 4 La mesa propuso la discusin pblica de los resultados de las pruebas de admisin. Este elemento se convertira en una herramienta importante de rendicin de cuentas y un estmulo para que la universidad cumpla un papel destacado dentro de la nivelacin. La ley de educacin superior debera establecer los mecanismos de auditoria y control de los recursos asignados, relacionndolos con los resultados del sistema de nivelacin. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Homero Burbano Instituto Veinticuatro de Mayo Ana Ceferino IECE Guillermo Flores Zapata U. Particular de Especialidades Espritu Santo Ernesto Gonzlez U. Espritu Santo Walter Guacho Instituto Victoria Vsconez Cuvi Vernica Len CONESUP Juan Ortiz U. Tcnica de Babahoyo Gerardo Nicola SENPLADES

[210]

Mesa N5:

ESTRUCTURA LEGAL DEL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN

Moderadora: Mara Beln Moncayo

En qu lugar debera estar el tema de admisin y nivelacin estudiantil dentro de la nueva Ley de Educacin Superior y siguiendo los nuevos principios establecidos para la Educacin Superior en la Constitucin (art. 351)? Por qu? La mesa discuti el tema en funcin de los principios establecidos en la Constitucin, ligando a los ejes vertebrales de la Ley de Educacin Superior. Los principios se citan a continuacin: Autonoma responsable, Cogobierno, Igualdad de oportunidades, Calidad, Pertinencia, Integralidad, Autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento. Se propuso ubicar al Sistema de Admisin y Nivelacin bajo el principio de igualdad de oportunidades reconociendo el principio constitucional de universalidad en el acceso a la educacin superior bajo el cual todos estudiantes de bachillerato tienen derecho a postular en igualdad de condiciones a las pruebas de admisin al Sistema de Educacin Superior. No obstante, para que sea efectivo este principio es necesario abordar lo siguiente: Una eficiente articulacin del Sistema Nacional de Educacin con el Sistema Nacional de Educacin Superior, que debera sustentarse en [211]

mesa 5 un proceso de reforma integral de la educacin ecuatoriana. Sobre el tema surgen dos interrogantes: Est dispuesto el Gobierno Nacional a poner en marcha una reforma integral de la Educacin? Se han valorado los costos (financieros y polticos) de la Reforma Integral de la Educacin requerida para garantizar el principio de igualdad de oportunidades en la admisin al Sistema Nacional de Educacin Superior? Solamente si se resuelve la problemtica de articulacin expuesta se podr implementar un Sistema de Admisin de carcter general, el mismo que debera mantener un cierto grado de flexibilidad y adaptacin a la realidad de la educacin superior ecuatoriana, a las particularidades de los componentes del SNES, que respete la autonoma universitaria (y la regule) y los derechos de los aspirantes. Garantas y mecanismos para una adecuada coordinacin y estricto cumplimiento de la reglamentacin secundaria de la Constitucin: Ley de Educacin Superior, Reglamento de la Ley de Educacin Superior, Regulaciones del Organismo Pblico encargado de la acreditacin y aseguramiento de la calidad, Organismo Pblico de Planificacin, Articulacin y Regulacin Interna del Sistema, Estatutos de las Instituciones de Educacin Superior y sus reglamentos internos. Se propuso que los mecanismos de coordinacin y cumplimiento de las disposiciones constitucionales relacionadas con el Sistema de Admisin y Nivelacin podran ser los siguientes: La conformacin de un organismo regulador del Sistema de Admisin y Nivelacin, el mismo que se adscribir al organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. La definicin respecto de la adscripcin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos al Sistema Nacional de Educacin Superior que actualmente dependen del Ministerio de Educacin. Es necesaria la armonizacin de la legislacin relacionada con esta temtica. [212]

mesas de discusin La reglamentacin de carcter general que regule el mbito tcnico-operativo del Sistema de Admisin y Nivelacin y en lo relativo a su formulacin, aplicacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin. Las herramientas o instrumentos de admisin (pruebas), en lo posible deberan ser de aplicacin general, unificadas y vinculantes para las instituciones pblicas y privadas, en todo el territorio nacional; y, deberan ser incorporadas en una plataforma informtica que brinde condiciones de transparencia, agilidad, confidencialidad y oportunidad en el procesamiento y entrega de resultados. El financiamiento del proceso de admisin y nivelacin debera estar asociado a las disposiciones constitucionales, especialmente a las que tiene que ver con la gratuidad. Se debera trabajar en una reforma del rgimen acadmico de las Instituciones de Educacin Superior orientada a estos fines. Plazos para el establecimiento de la normativa y su adecuacin a la Constitucin y cumplimiento efectivo. Tiempos para la equiparacin de requisitos para efectivizar el sistema de admisin y nivelacin en las Instituciones de Educacin Superior: Universidades, Escuelas Politcnicas e Institutos Superiores Tcnicos, Tecnolgicos y Pedaggicos, Observatorios de Msica y Artes La mesa propuso las siguientes tareas y tiempos para su realizacin: Ley Reglamento Reforma de Estatutos Instituciones de Educacin Superior Proceso de formulacin, socializacin, implementacin y evaluacin. TOTAL 360 das desde la vigencia de la nueva constitucin 180 das desde la vigencia de la Ley Hasta 6 meses contados de la vigencia de la normativa (nudo crtico: trmite del CONESUP) 1 ao 3 AOS

[213]

mesa 5 Organismo responsable de verificar el cumplimiento a. mbito de regulacin del Sistema.- Se debera crear un organismo especfico encargado del sistema de admisin y nivelacin, adscrito al organismo pblico-tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior. b. Conformacin.- la conformacin de este organismo debera realizarse a travs de concurso de mritos y oposicin, con ciudadanos que al momento de su incorporacin en el organismo, no ejerzan cargos de representacin o direccin en las Instituciones de Educacin Superior, con perfiles relacionados con la evaluacin, con una duracin de cuatro aos en sus funciones. c. mbito de regulacin de cada Subsistema.- Las Instituciones de Educacin Superior deberan conformar en su estructura y procesos, una comisin de admisin y nivelacin especializada, encargada de regular los subsistemas. Cada institucin deber conformar la comisin. El rol principal de la comisin es administrar y operativizar el proceso de conformidad con la reglamentacin general establecida para el efecto. Reglamentacin de los mecanismos que posibiliten la responsabilidad social de la Institucin de Educacin Superior, as como la transparencia y visibilidad pblica de los resultados de la aplicacin del sistema Sobre este punto la mesa propuso: El establecimiento de una normativa de carcter general. La existencia de una unidad adscrita al organismo pblico-tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, conformado por ciudadanos, que al momento de su incorporacin, no ejerzan cargos de representacin o direccin en las Instituciones de Educacin Superior. Un mecanismo tecnolgico o plataforma informtica a prueba de fraudes. La publicacin de los resultados generales. [214]

mesas de discusin La publicacin de la prueba luego de ser rendida. La difusin masiva del sistema: normativa, procesos, resultados y evaluacin del Sistema. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Emir lava Ormaza Instituto Pedaggico Eugenio Espejo Cumand Campi Instituto Babahoyo Gonzalo Karolis Colegio Vicente Len Miguel Guamn Universidad Tcnica de Machala Juan Carlos Luna Colegio Instituto Tecnolgico Superior Central Tcnico Rubn Ruiz CONESUP Jose F. Murillo Instituto Colombia

[215]

COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES SOBRE EL TRABAJO PRESENTADO POR LAS MESAS DE DISCUSIN 1, 2, 3, 4 Y 5
Se sugiere que la Mesa 1 incluya aspectos de admisin y nivelacin relacionados con los institutos tecnolgicos y de conservatorios. Hay que diferenciar las caractersticas de stos con las universidades. Se sugiere que la Mesa 4 hable tambin del presupuesto para institutos tcnicos, tecnolgicos y conservatorios. 1. Cmo asegurar la calidad de los programas de nivelacin? 2. En las distintas mesas, hay diferencias entre lo que es admisin, pero la nivelacin es una manifestacin de debilidad que debe tratarse as. En la Constitucin se consideran ambas como un solo sistema, situacin que debe superarse, se debera lograr que el bachiller, rinda un buen examen de ingreso al Sistema de Educacin Superior. 3. La nivelacin y admisin debera aplicarse por reas del conocimiento, para que los estudiantes demuestren sus potencialidades (tcnica, humanstica, salud, etc.). 4. Deberan incluirse mecanismos de retroalimentacin con el fin de superar las deficiencias de la educacin media, en este sentido es necesario fortalecerla, con el apoyo de las universidades, pero la nivelacin no puede resolver todas las necesidades de los bachilleres. El colegio debe producir bachilleres con las competencias necesarias para optar por la educacin superior. 5. En relacin con el rgano de gobierno encargado de la nivelacin, debera estar conformado por personas no vinculadas con las universidades, pero esta afirmacin debe analizarse a la luz [216]

comentarios mesas 1 5 de la reflexin realizada, que sugera que los miembros de este rgano de gobierno deberan ser docentes universitarios. Lo que debe evitarse es que tengan algn tipo de parentesco o relacin con los postulantes. 6. En el caso de que la segunda prueba despus del curso de nivelacin deba ser pagada por el estudiante, hay que evitar que esto se transforme en un mecanismo de discriminacin.

RESPUESTA DE LOS EXPOSITORES DE LAS MESAS DE DISCUSIN 1, 2, 3, 4 Y 5

En cuanto a la temporalidad del Sistema de Educacin Superior, consideramos que la admisin debe constituirse en una norma, mientras que la nivelacin debe ser un caso excepcional para igualar las asimetras o deficiencias de la educacin media o bsica. Se debe considerar que los procesos de nivelacin deben tener un plazo para lograr estndares mnimos de calidad. Con relacin a la segunda prueba, la mesa consider que hay que brindar incentivos a la universidad que ofrezca cursos de nivelacin. Hay que delimitar en dnde comienza y termina la gratuidad de la enseanza, y en ese caso, en una segunda prueba, parecera ser que es el estudiante quien debera pagar por ella. El sistema de admisin entre universidades e institutos fue discutido pero no se logr un consenso, porque se habl de que tanto universidades cuanto institutos, privados y pblicos, deben someterse al mismo sistema de admisin para la educacin superior. Este debera ser un tema de debate para prximos eventos. En la Mesa No. 5 se discuti ampliamente sobre el carcter universal que se establecera en cuanto a la normativa del Sistema de Educacin Superior, en cuyo caso los institutos tcnicos, tecnolgicos y conservatorios estaran dispuestos a vincularse a dicha normativa, siempre y cuando se consideren particularidades para cada institucin.

[217]

Mesa N6:

ESTRUCTURA LEGAL DEL SISTEMA. POLTICAS DE INCENTIVOS VINCULADAS AL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL
Moderador: Alfonso Castro Definicin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil, objetivos y finalidades La mesa define a las polticas de incentivos como el establecimiento de mecanismos y alternativas que motiven el involucramiento de los actores a participar en el Sistema de Admisin y Nivelacin Se considera que los actores son: Docentes. Estudiantes: Educacin General Bsica. Bachillerato. Instituciones de Educacin Superior. Sociedad - Estado La mesa propuso como polticas de incentivos las siguientes:

[218]

mesas de discusin POLTICAS Admisin basada en equidad y transparencia. Agresiva ampliacin y diversificacin de becas de carcter integral. Crdito educativo con un inters acorde a su condicin social econmica. Otros mecanismos de financiamiento. Preferencia en el proceso de admisin de acuerdo a los resultados obtenidos. Preferencia en el acceso a programas de becas y crdito educativo. Prioridad para escoger el establecimiento y la carrera de su preferencia segn las mejores calificaciones. Fomento y facilitacin de la orientacin vocacional y profesional a travs de los programas de admisin y nivelacin. Especializacin en admisin y nivelacin a travs de talleres y equipos de trabajo. Dedicacin exclusiva con remuneracin adecuada. Oportunidad y apoyo econmico para la actualizacin y la formacin a nivel nacional e internacional. ACTORES

Estudiantes

Docentes

Reconocimiento pblico y econmico a las instituciones de educacin media cuyos estudiantes hayan obtenido las mayores calificaciones en el proceso de admisin. Participacin en el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin, como indicador importante en el proceso de evaluacin y acreditacin Instituciones educativas universitaria. Participacin en programas laborales de los estudiantes y egresados, cuyas instituciones ingresan al Sistema de Admisin y Nivelacin. Participacin de las instituciones que se integren al Sistema. en rentas especficas y lneas de crdito preferenciales para este fin.

Institucionalidad para la implementacin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil La unidad de admisin y nivelacin debera encargarse adems de la implementacin de los incentivos, formas de evaluacin y monitoreo de las polticas.

[219]

mesa 6 Bases legales para la implementacin de polticas de incentivos ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil Las polticas de incentivos deberan estar incluidas en: la infraestructura jurdica adecuada en el marco de la autonoma universitaria, en la nueva Ley Orgnica de Educacin Superior, en su Reglamento y en los Estatutos y Reglamentos de cada Institucin. Potencialidades y limitaciones para la implementacin de polticas de incentivos relacionadas con los procesos de admisin y nivelacin a. Potencialidades: Talento Humano mbito democrtico Gratuidad de la educacin hasta el tercer nivel. Posibilidad de disear un sistema de admisin y nivelacin acorde con nuestra realidad. b. Limitaciones: Presupuesto insuficiente. Infraestructura educativa inadecuada e insuficiente. Desactualizacin de docentes. Poca experiencia en un sistema nacional de admisin y nivelacin. Ausencia de polticas de incentivos. Mecanismos para propiciar la aceptacin de las polticas de incentivo en la comunidad educativa Se puede trabajar, incorporando una estrategia de difusin y socializacin de los incentivos, a travs de diferentes medios. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. [220]

mesas de discusin Laura Palacios Carlos Marcelo Torres Ernesto lvarez Julio Bustos Lastenia Jumbo Mario Sols Ramiro Tern Ramiro Zambrano Instituto Carchi Instituto Pelileo FENAPUPE CONESUP IECE CONESUP Colegio Teodoro Gmez de la Torre CONESUP

[221]

Mesa N7:

ADMISIN Y NIVELACIN: ARTICULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR CON LA EDUCACIN MEDIA

Moderador: Marcelo Murgueytio La admisin a la educacin superior, una funcin de la relacin entre educacin secundaria y educacin superior? Persiste la desarticulacin entre educacin secundaria y educacin superior. Existen iniciativas por analizar y ser oficialmente reconocidas como aporte para la construccin de una articulacin general. El sistema de admisin y nivelacin, podra establecerse por mandato constitucional, es la oportunidad para que la relacin de la educacin secundaria con la educacin superior consigan eliminar las inconformidades de parte y parte, a travs de procesos de coparticipacin. Criterios cuantitativos (Ej. relacin entre nmero de egresados del bachillerato y nmero de aspirantes a la educacin superior) o cualitativos (Ej. necesidades de desarrollo del pas y sus regiones) para definir la articulacin. Para el sistema de nivelacin y admisin deberan tomarse en cuenta dos criterios importantes. a. Cuantitativos: El nmero de bachilleres que ingresan depende de la calidad de la educacin media. Es imperativo que el sistema de nivelacin y admisin preserve [222]

mesas de discusin la igualdad de oportunidades. b. Cualitativos: Mejorar la calidad de la educacin media. Revisar integralmente el currculo formativo de la educacin media. Mejorar la orientacin vocacional y profesional. Mejorar el sistema de evaluacin acadmica. Establecer una normatividad flexible para el diseo curricular del bachillerato. Articulacin entre la educacin media y superior: principios, objetivos y finalidades La mesa analiz el documento del CONESUP como un insumo del que se podra tomar o adaptar propuestas. De ah que la mesa consider que el art.2 literales a-d satisfacen lo expuesto en el numeral 3. Se propone adems: a. Apoyar al aseguramiento de la calidad acadmica de las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior y sus programas. b. Regular los sistemas de admisin de tal manera que faciliten la movilidad de estudiantes y el reconocimiento de sus estudios, ttulos profesionales y grados acadmicos a nivel nacional. c. Facilitar la eleccin de carrera o programa a los estudiantes ofrecindoles informacin sobre ellas. d. Ofrecer oportunidad de llenar los vacos que tuviere el estudiante al paso del colegio a la universidad. Admisin en la educacin superior y nivel medio: Problema de cantidad o calidad de los alumnos que ingresan? (calidad entendida bajo la idea de tratamiento del problema de la heterogeneidad social de los alumnos en sistemas educativos de masas) La falta de calidad afecta a todo el sistema educativo por la heterogeneidad social (condiciones econmicas, geogrficas, infraestructura instalada), recursos humanos, acadmicos y otros factores. La gratuidad del sistema educativo hasta el tercer nivel solucio[223]

mesa 7 na en parte la heterogeneidad social, sin embargo otras instancias como el IECE y otras instituciones que ya lo hacen, tienen que involucrarse profundamente en la solucin del problema, porque persisten desigualdades de tipo socio-econmico. Ejemplos: costos de residencia, alimentacin, recursos tecnolgicos y otros. Admisin en la educacin superior segn tipos y modalidades de bachillerato? Expuestos varios argumentos, la mesa considera que el documento propuesto por el CONESUP en sus arts. 3 y 4 responden la pregunta con los literales a y b y con el literal c modificado: Segn este documento la prueba PECAB ser elaborada por representantes del CONESUP y del ciclo de bachillerato de educacin media. La organizacin, administracin y evaluacin podra ser una responsabilidad del CONESUP, organismo que deber efectuar al menos dos convocatorias nacionales anuales, en consideracin de los regmenes lectivos de las cuatro regiones del pas. Correspondencia entre las modalidades y tipos de bachillerato y la oferta acadmica universitaria. La Constitucin (Art. 356) establece que:
Cada Institucin de Educacin Superior determinar los requisitos que el bachiller debe cumplir para ser admitido en sus carreras / programas de pregrado.

La tendencia es que se establezca una prueba universal, lo cual contradice de cierta forma la norma constitucional. Sistema de admisin y nivelacin para la educacin superior: relevancia de la participacin del nivel medio en dicho sistema y mecanismos potenciales para garantizar la coordinacin de acciones? La mesa destaca que un sistema educativo nacional debe ser articulado en todas sus etapas, desde el nivel preescolar hasta el nivel de educacin [224]

mesas de discusin superior. Se reconoce que la desarticulacin no es solamente entre ciclo del bachillerato y educacin superior, sino que prevalece tambin entre el sptimo ao y los tres aos restantes de la educacin bsica. Al referirnos a la desarticulacin entre el bachillerato y la educacin superior los problemas que ocasiona son muy graves con altos costos econmicos y sociales. La mesa 7 pudo conocer varias formas que, por iniciativa a veces, mutua y, otras, de un solo lado, se han tomado en procura de la articulacin entre los dos niveles. De estas iniciativas la mesa propone varios mecanismos que se exponen a continuacin: La Escuela Politcnica de Chimborazo ESPOCH- aplic una iniciativa de alcance regional que involucr a la Direccin Provincial de Educacin, a las autoridades y jefes de reas de Ciencias Bsicas de 37 colegios, para analizar y lograr la compatibilidad de los programas entre el ltimo ao del bachillerato y el primer nivel de la educacin superior. Experimentada esta forma de articulacin hubo una significativa rebaja de los ndices de fracaso. Un dato como ejemplo, en la facultad de Ing. Mecnica se redujo del 89% al 56%. La Escuela Politcnica del Litoral ESPOL- emprendi programas de capacitacin acadmica con los profesores del ciclo del bachillerato y otros programas para la elaboracin de textos a utilizar en el mismo ciclo. Tambin este mecanismo elev el nmero de admitidos a la ESPOL. La Universidad de Bolvar igualmente trabaj con los docentes para mejorar la calidad acadmica de los bachilleres en materias bsicas: Fsica, Matemtica, Qumica y Biologa. Tuvo iguales resultados que las anteriores. La Universidad de Guayaquil tom el camino de retroalimentar acadmicamente a los estudiantes de los dos ltimos aos del bachillerato en los campos de Informtica, Matemtica Ingls, Biologa y Qumica. Tambin cre el programa La universidad y bachilleres, en el cual se convoc a profesores y estudiantes para que conozcan con exactitud su contenido y luego estableci un sistema de informacin [225]

mesa 7 de los resultados de diversos colegios que cumplieron el programa. La Pontificia Universidad Catlica de Quito, desde otro punto de vista, favoreci la articulacin con la comunidad universitaria y la de los padres de familia. Esto facilit la comprensin y aceptacin de los cambios introducidos en el sistema de admisin. Tambin se destaca que en esta institucin se aplica solamente pruebas de aptitud acadmica, que enva los resultados a los colegios de donde provienen los bachilleres. La mesa manifest que es muy importante que las Instituciones de Educacin Superior amplen y difundan toda la informacin posible hacia esta comunidad. El colegio Manuela Garaicoa del Azuay, por propia iniciativa, propuso y trabaj con las universidades, en la elaboracin conjunta de los perfiles de bachillerato; lamentablemente este proceso fue suspendido por la universidad. La mesa apoy unnimemente el mecanismo articulador propuesto por la Pontificia Universidad Catlica, para establecer redes informticas de comunicacin directa entre los colegios y las Instituciones de Educacin Superior. As se optimiza el uso de los recursos tecnolgicos disponibles. De estos ejemplos se deduce que el establecimiento de mecanismos de articulacin entre bachillerato y las Instituciones de Educacin Superior es indispensable y de ejecucin inmediata. En la mesa se confirm que es urgente una revisin integral y bipartita de los planes y programas de estudios acadmicos de los colegios y de las carreras actualmente existentes en las Instituciones de Educacin Superior. Probablemente este mecanismo articulador sera el de mayor xito. Adems se plante que se debera cambiar la duracin del ciclo del bachillerato a dos aos y que, actualmente, el tercer ao sea el ao propedutico en el sistema de educacin superior. Se evidenciaron ciertas dificultades, aunque el tiempo no alcanz para plantear las soluciones. La mesa estableci claramente que la Ley de Educacin Superior obliga a una vinculacin con la colectividad. Todos sabemos que, parte fundamental de esa colectividad, son los estudiantes del ciclo del [226]

mesas de discusin bachillerato, por ello el que se tomen iniciativas para la vinculacin no es sino cumplir con ese enunciado legal. Finalmente, el organismo pblico que regular el Sistema de Admisin y Nivelacin a las Instituciones de Educacin Superior tiene que responsabilizarse de elaborar los requisitos mnimos aceptables y comunes para los bachilleratos en ciencias y en artes, asegurando la participacin de representantes de la educacin media. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Jos Apolo Universidad de Guayaquil Cecilia Cevallos PUCE Consuelo Feraud CONESUP Rolando lvarez Beltrn U. Metropolitana de Guayaquil Fernando Latorre CONESUP Teddy Len CONEA Magdalena Ampudia IECE Ramn Muoz FENAPUPE Carlos Patio Colegio Manuela Garaicoa de Caldern Carlos Quichimbo Instituto Nuestra Seora de Rosario Rodolfo Santilln Escuela Superior Politcnica del Chimborazo Olmedo Zapata Universidad Estatal de Bolvar Pedro P. Lucio G. Universidad Estatal de Bolvar Manuel Albn Universidad Estatal de Bolvar Walter Menndez Chvez Universidad de Guayaquil Bolvar Chiriboga CONESUP-Comisin Reguladora de Admisin

[227]

Mesa N8:

POLTICAS DE AUTO-REFORMA LIGADAS A LOS PROCESOS DE ADMISIN Y NIVELACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Moderador: Cesar Esquetini Definicin de los procesos de auto reforma de las Instituciones de Educacin Superior 1. Definiciones: Auto-reforma.- La mesa considera que los procesos de auto-reforma son lo que deben ejecutarse en las Instituciones de Educacin Superior para construir o fortalecer el sistema de mejoramiento continuo de admisin y nivelacin institucional, alinendolos a los principios y definiciones de la Constitucin, de la Ley de Educacin Superior y su Reglamento, del Plan Nacional de Desarrollo y de la normatividad de los organismos de regulacin de la educacin superior (CONESUP). Admisin.- se la podra considerar como el proceso que permite el acceso de los estudiantes de bachillerato a las diferentes carreras o unidades acadmicas que ofertan las Instituciones de Educacin Superior. Definicin de nivelacin estudiantil.- es comprendido como el proceso a travs del cual los estudiantes adquieren las competencias referidas al saber, saber hacer y saber ser; indispensables para el xito en una carrera determinada. 2. Objetivo Contar con un sistema de admisin y nivelacin para las Instituciones de Educacin Superior que responda a procesos de mejora continua, a la normatividad vigente, la filosofa y caractersticas institucionales, en base a transparencia, equidad y diversidad. [228]

mesas de discusin 3. Objetivos especficos Brindar igualdad de oportunidades y equidad en el acceso y nivelacin de los estudiantes. Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de las instituciones y de sus carreras. Facilitar la movilidad de los estudiantes entre las instituciones de educacin superior. Disminuir los niveles de desercin y repitencia en las Instituciones de Educacin Superior. Fortalecer los centros de informacin y estadsticas de las Instituciones de Educacin Superior, para la toma de decisiones institucionales ms oportunas y eficaces, que se articulen con redes nacionales e internacionales. Principales aspectos de los procesos de auto reforma ligados a la admisin y nivelacin estudiantil 1. Diversificacin profesional La oferta de las Instituciones de Educacin Superior debe responder a las necesidades y expectativas del entorno (realidad socio-econmica, demanda social, mercado laboral) local, regional y nacional, considerando la filosofa institucional, tomando en cuenta los diferentes niveles de formacin y de desarrollo cientfico y tecnolgico. 2. Ampliacin de la cobertura en la matrcula estudiantil Se relaciona con el objetivo de mantener un equilibrio entre la oferta acadmica real y la demanda de matrcula estudiantil. La matrcula estudiantil debera ser una consecuencia de las capacidades de las Instituciones de Educacin Superior dado por sus recursos humanos, fsicos, tecnolgicos, de informacin y econmicos, que garanticen una formacin de calidad. De ninguna manera, a pretexto de ampliacin de cobertura, se puede sacrificar la calidad. 3. Vinculacin con las polticas de desarrollo nacional La oferta acadmica de las Instituciones de Educacin Superior [229]

mesa 8 debe ser congruente con las polticas de desarrollo nacional, regional y local. Las Instituciones de Educacin Superior deben ser participantes en las definiciones de las polticas de desarrollo nacional y en su ejecucin. Plazos para auto-reforma ligada a la admisin, nivelacin estudiantil en las Instituciones de Educacin Superior La mesa propone los siguientes escenarios: Aprobar el reglamento de Admisin y Nivelacin por parte de los organismos reguladores de la Educacin Superior (CONESUP y CONEA); y, en un plazo estimado de tres meses, adecuar las normativas internas; y seis meses adicionales para iniciar su ejecucin. De conformidad con lo establecido en la Constitucin para que se promulgue la nueva Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), deber transcurrir un ao. Adems habr que considerar los tiempos para: promulgacin del Reglamento a la Ley (LOES), reforma a la reglamentacin del CONESUP y la adaptacin de la normatividad interna de las Instituciones de Educacin Superior. El plazo total se estima en dos aos aproximadamente. Establecer alianzas estratgicas para disear y desarrollar el Sistema Nacional de Educacin que permita el mejoramiento de la calidad de la educacin, en un plazo de tres aos. Implantar programas de cooperacin entre las Instituciones de Educacin Superior y el Ministerio de Educacin, orientadas al mejoramiento de la calidad de la educacin, as como en la formacin y capacitacin de sus profesores. Plazo estimado para obtener los primeros resultados, cinco aos. Responsables institucionales de llevar adelante los procesos de auto reforma. Consejos Universitarios, Politcnicos y Directivos de las Instituciones de Educacin Superior. [230]

mesas de discusin Consejos y Comisiones Acadmicas. Bases legales para el cumplimiento de los procesos de auto reforma. Constitucin de la Repblica Ley Orgnica de Educacin Superior y su Reglamento Reglamentos del CONESUP Normatividad interna de cada Institucin de Educacin Superior.

Polticas de incentivos para cumplir con los procesos establecidos por las Instituciones de Educacin Superior. Mejoramiento de la calidad institucional, que ser reconocida en los procesos de acreditacin institucional y de sus programas. Becas y crditos a estudiantes para carreras prioritarias e innovadoras en las instituciones. Becas y crditos a estudiantes pertenecientes a grupos vulnerables (etnias, gnero, condicin socioeconmica). Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Marcelo Albuja CONESUP Rubn Chicaiza U. Cristiana Latinoamericana Napolen Orellana IECE Oswaldo Pacheco FENAPUPE Daniel Correa U. Central del Ecuador Juan Nicole U. Tcnica de Ambato Marisela Proao Colegio Hipatia Crdenas Wilfrido Robalino CONESUP Enrique Gmez Ministerio de Cultura

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Mesa N9:

POLTICAS DE CUOTAS LIGADAS A LA ADMISIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Moderador: Nicanor Jcome Se consideran importantes las siguientes reflexiones: Libre ingreso a las universidades, la educacin no debe ser excluyente sino incluyente, organizacin de cursos de nivelacin, cursos preuniversitarios, cursos propeduticos, nivel acadmico de los estudiantes secundarios, necesidad de una educacin para evitar el ausentismo, sistema de acreditacin para los estudiantes para su ingreso a las diferentes universidades del pas, transferencia de crditos de una universidad a otra, otorgamiento de una gua de preparacin antes de su ingreso, los estudiantes preuniversitarios no son considerados estudiantes regulares de la universidad, prueba nica para el ingreso las universidades, evaluacin de calidad de los colegios, inexistencia de una orientacin vocacional. Definicin, objetivos y finalidades de las polticas de cuotas ligadas a la admisin y nivelacin estudiantil. a. Definicin: Las polticas de cuotas son el conjunto de acciones afirmativas que comprometen a las instituciones de educacin superior para posibilitar el ingreso y permanencia de grupos histricamente discriminados. b. Objetivo: Posibilitar el acceso y permanencia a la educacin superior de grupos histricamente discriminados. c. Finalidad: Lograr la equidad e igualdad en el acceso y permanencia en la educacin superior.

[232]

mesas de discusin Las polticas de cuotas fomentan la equidad en el acceso a la educacin superior o cuestiona el ideal de una educacin igualitaria? La correcta aplicacin de las polticas de cuotas propicia la equidad en el acceso a la educacin superior. Se puede cuestionar el ideal de educacin igualitaria cuando se prolongan indebidamente en el tiempo y no se articulan con otras polticas tendientes a la igualdad. Cmo establecer una adecuada ecuacin entre ambos puntos? En la medida en que la equidad posibilite la igualdad. Discriminacin positiva de los grupos excluidos, logrando una educacin igual para todos. Las polticas de cuotas se contraponen a los criterios de calidad en la educacin superior? No se contraponen, porque no excluyen el mrito acadmico en el ingreso y permanencia en la educacin superior. Los beneficiarios de la poltica de cuotas, deberan cumplir las competencias y aptitudes establecidas para ello. (El rigor y el nivel deben ser los mismos para todos los participantes). Las polticas de cuotas se contraponen a los mecanismos universalistas de admisin y nivelacin estudiantil? No se contraponen con los mecanismos universalistas de admisin y nivelacin estudiantil, pues propenden a disminuir las brechas de inequidad en el acceso a la educacin superior. Polticas de cuotas: para quin o quines? Por situacin socioeconmica, por ubicacin regional, por etnia, por gnero. Para los grupos histricamente excluidos tales como: indgenas, [233]

mesa 9 negros, discapacitados, por ubicacin geogrfica y por situacin socioeconmica (convendra correlacionar estos factores discriminatorios para una adecuada poltica de cuotas ejemplo: mujer indgena, mujer discapacitada o mujer negra, etc.). Polticas de cuotas: a nivel nacional o regional? Las polticas de cuotas deberan darse a nivel nacional, regional y local. Qu organismo/s deben establecer las cuotas en las IES? Debera establecerse algn mecanismo en la Ley de Educacin Superior. Personas que participaron en la mesa. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Graciela Beltrn de Torres Instituto Pedaggico Luis Cordero Lorena Carreo Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab Manta Israel Cruz Proao Instituto Carlos Cisneros Arturo Guerrero U. Nacional de Chimborazo Lucila Prez U. Casa Grande Guayaquil-Guayas Doris Piedra IECE Anastasio Gallego CONESUP Amparito Cabrera Universidad Tcnica del Norte Gonzalo Ruales UISEK Lorena Carreo Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab - Calceta

[234]

Mesa N 10:

BECAS Y CRDITO EDUCATIVO LIGADOS A LA ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Moderador: Gustavo Vallejo

PROPUESTAS DE LA MESA DE ACUERDO A LA GUA TEMTICA :

ARTICULACIN ENTRE LA POLTICA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO DEL IECE Y EL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL LO QUE EXISTE
Articulacin entre la poltica de becas y crdito educativo del IECE y el sistema de admisin y nivelacin estudiantil. La Constitucin Poltica que establece la obligatoriedad de vincular la gestin de la educacin superior, con las instituciones del Estado que financian y auspician programas de Crdito Educativo y Becas, con base a sus propias competencias.

LO QUE SE DEBERA HACER Estructurar el sistema de admisin y nivelacin estudiantil en la Educacin Superior. Incrementar el nmero y el presupuesto destinado a becas. Generar las reuniones de coordinacin y la informacin necesarias para el acuerdo, apoyo y asesora tcnica de las instituciones especializadas en el manejo y la difusin de las becas y crdito educativo. La competencia acadmica y formativa corresponde a las instituciones del sistema y las competencias de la adjudicacin de becas y otorgamiento del crdito educativo le competen por ley al IECE, aunque los Art. 356 y 357 establecen el que las universidades y escuela politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias de ingreso para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos.

RESPONSABLES SENPLADES CONESUP IECE SENACYT AGECI Ministerio de Relaciones Exteriores CONEA CONADIS Secretara de Comunicacin

[235]

mesa 10 ARTICULACIN ENTRE LA POLTICA DE BECAS DEL SENACYT Y EL SISTEMA DE ADMISIN Y NIVELACIN ESTUDIANTIL LO QUE EXISTE LO QUE SE DEBERA HACER RESPONSABLES SENPLADES IECE SENACYT AGECI Ministerio de Relaciones Exteriores CONESUP CONEA CONADIS

Articulacin entre la poltica de becas Lograr un acuerdo de la SENACYT y el sistema de admisin consensuado entre y nivelacin estudiantil. las instituciones de La articulacin de la gestin de becas educacin superior de la SENACYT est definida en su y la SENACYT, para decreto de su creacin en donde se coordinar acciones que establecen sus competencias, adems no dupliquen la gestin de lo sealado en los Art. 385, 386, 387 del crdito educativo y y 388 de la Constitucin. la administracin de las Los sistemas de admisin que becas. establecen las universidades El IECE es una extranjeras para aceptar a postulantes institucin tcnica a sus programas de cuarto nivel. especializada en dicho La Ley Sustitutiva a la Ley del proceso. IECE, ratifica la condicin de ser la institucin rectora del crdito educativo y de la concesin y administracin de becas nacionales e internacionales.

ARTICULACIN CON LA AGENCIA ECUATORIANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL LO QUE EXISTE LO QUE SE DEBERA HACER RESPONSABLES SENPLADES IECE SENACYT AGECI Ministerio de Relaciones Exteriores CONESUP CONEA CONADIS Articulacin con la Definir con el Ministerio de Agencia Ecuatoriana Relaciones Exteriores, Comercio e de Cooperacin Integracin, la Agencia Ecuatoriana Internacional AGECI. de Cooperacin Internacional, y la Ley Sustitutiva a la Ley Secretara de Ciencia y Tecnologa, del IECE, reglamento el rol del IECE y los mecanismos del Comisin Mixta de de coordinacin con ellos para seleccin de becarios. evitar las interferencias mutuas El IECE es el y la duplicidad en las funciones Organismo Nacional que ya le fueron asignadas al IECE de Enlace ONE, desde hace 36 aos. Informar de Punto Focal, o punto este resultado a la cooperacin de contacto para internacional, para definir el canal la oferta de becas oficial de trmites para el caso de internacionales. las becas internacionales.

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mesas de discusin CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO PARA GARANTIZAR INGRESO, PERMANENCIA Y EGRESO ESTUDIANTIL EN LA EDUCACIN SUPERIOR (MERITOCRACIA, CONDICIN SOCIOECONMICA, GNERO, ETNIA, ETC.) LO QUE EXISTE Criterios para el otorgamiento de becas y crdito educativo, que garanticen el ingreso, permanencia y egreso estudiantil en la Educacin Superior (meritocracia, condicin socioeconmica, gnero, etnia, etc.) La Constitucin Poltica en sus Art. 356,357 La Ley de Educacin Superior (2000) La Ley sustitutiva a la Ley del IECE en donde se establecen las disposiciones legales que ratifican la condicin del otorgamiento del crdito y becas y la administracin de los ofrecimientos internacionales. El Reglamento de Crdito Educativo vigente en el IECE, garantiza el ingreso, permanencia y egreso estudiantil en la educacin superior, ya que cuenta en la actualidad con lneas de crdito de 10 mil y 20 mil dlares para estudios en el pas y en el exterior respectivamente. Los reglamentos de becas. LO QUE SE DEBERA HACER Establecer los mecanismos necesarios, mediante convenios, con las instituciones del Sistema de Educacin Superior para que se acojan a este beneficio que brinda el IECE, a los estudiantes de las diferentes instituciones del sistema de educacin superior del pas y del exterior. Difundir las exigencias reglamentarias y contractuales que deben cumplir los solicitantes del crdito educativo y de los diferentes programas de becas nacionales en administracin, as como del exterior, ofertados por Gobiernos de Pases Amigos y Organismos Internacionales. Cada institucin del Sistema Nacional de Educacin Superior deber promocionar y difundir las becas en el interior de las instituciones. Crear un Sistema Nacional de becas y crdito que permita incrementar el porcentaje de beneficiarios de crdito y becas. Es responsabilidad de Ministerio de Educacin generar un proceso que reformule la propuesta curricular del bachillerato para el ingreso a la educacin superior. Crear un semestre (o nivel) vinculante en el lapso entre el bachillerato y la educacin superior. Establecer un sistema vinculante entre los diferentes niveles de la educacin. RESPONSABLES SENPLADES IECE SENACYT AGECI Ministerio de Relaciones Exteriores CONESUP CONEA CONADIS Ministerio de Educacin.

[237]

mesa 10 ARTICULACIN DE BECAS Y CRDITOS EDUCATIVOS ENTRE NIVEL MEDIO Y EDUCACIN SUPERIOR LO QUE EXISTE LO QUE SE DEBERA HACER RESPONSABLES
IECE CONESUP Camaras de la produccion SENPLADES CONEA CONADIS Ministerio de Educacin SENACYT Cooperacin Internacional Articulacin de becas y crditos Lograr que las instituciones del educativos entre nivel medio y Sistema de Educacin Superior, Educacin Superior. con la coordinacin del CONESUP, acojan la disposicin existente de Base legal: reconocer el mrito de los bachilleres La Constitucin Poltica. declarados como los mejores La ley orgnica de Educacin egresados y los estudiantes con Superior es el mecanismo discapacidad, permitiendo el ingreso vinculante a travs de la concesin a la educacin superior a quienes de becas y crdito educativo. cuentan con tal reconocimiento. La ley sustitutiva a la ley del IECE. La ley de discapacidades. Establecer un acuerdo con las empresas del sector productivo La Beca para los bachilleres para que acojan a los bachilleres y a declarados como los mejores los egresados de las universidades egresados de los colegios del pas, pblicas para que realicen su y estudiantes con discapacidad; la entrenamiento pre-profesional. beca estudiantil de entrenamiento.

LINEAMIENTOS PARA BECAS Y CRDITOS EDUCATIVOS SEGN LNEAS ESTRATGICAS DE FORMACIN E INVESTIGACIN DEFINIDAS SEGN PLAN NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LO QUE EXISTE LO QUE SE DEBERA HACER RESPONSABLES
IECE SENACYT Instituciones internacionales AGECI CONEA CONESUP SENPLADES SENAMI Ministerio de Educacin.

Lineamientos para becas y crditos educativos Generar las reuniones segn lneas estratgicas de formacin e necesarias entre investigacin definidas segn el Plan Nacional de el CONESUP, la Ciencia y Tecnologa y el Plan Nacional de Desarrollo. SENPLADES y el Ministerio de Los Arts. 351,385, 386, 387, y 388 de la Educacin para que Constitucin establecen las competencias, polticas, coordinen y articulen programas, recursos y acciones que deber acciones que definan incorporar la SENACYT y la SENPLADES, con la la poltica de la participacin de todos los actores e instituciones Educacin Superior involucradas con el desarrollo del pas. del pas. Estn definidos los parmetros de vinculacin interinstitucional para auspiciar los programas El IECE, la SENACYT de investigacin de alto nivel, y la formacin y la AGECI debern profesional de los mejores ecuatorianos en mantener reuniones de instituciones de gran prestigio acadmico en coordinacin respecto el mundo, mediante el otorgamiento de crdito a los procesos de educativo y la adjudicacin de becas que permitan becas internacionales dicho fin. de posgrado.

[238]

mesas de discusin

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR

La mesa adems expuso otros aspectos que no estaban dentro de la gua temtica establecida, a continuacin la sistematizacin de estos: LO QUE EXISTE LO QUE SE DEBERA HACER RESPONSABLES
Presidencia de la Repblica Asamblea SENPLADES CONESUP CONEA SENACYT AGECI CONADIS IECE Ministerio de Educacin

La Constitucin, los tratados Declarar al crdito educativo y a las y convenios internacionales, becas como poltica de Estado, para Leyes Orgnicas, Las Leyes permitir el ingreso, permanencia ordinarias, las normas y egreso de los ecuatorianos que regionales y las ordenanzas se encuentran en los diferentes distritales, los Decretos, los niveles de la educacin formal, y reglamentos, los Acuerdos, las especialmente en la Educacin resoluciones, y los dems actos Superior. y decisiones de los poderes Fortalecer con el otorgamiento pblicos, como convenios, se de becas y crdito educativo que han venido aplicando en la concede el IECE, en todos los niveles historia y existencia del IECE y de la educacin, capacitacin, de las instituciones del Sistema perfeccionamiento, y especializacin. de Educacin Superior.

La universidad del futuro debera aceptar la diversidad de culturas para lograr el xito, ya que ello es la clave de la nueva universidad integrada y sensible a las exigencias de una sociedad que ha visto sucumbir sus aspiraciones formativas en los intereses polticos y personales de muchos personajes de todos los pases de Amrica. Definiciones que se deberan considerar Esta mesa consider necesario proponer una definicin de los siguientes trminos: 1. Beca.- Es un estmulo econmico no reembolsable que se concede a una persona como reconocimiento a su desempeo y rendimiento acadmico, en los diferentes niveles formativos, as como a sus mritos deportivos, culturales, artsticos, o acciones relevantes a la comunidad, para que ingrese, contine, y culmine sus estudios. En el caso del Ecuador los recursos provienen de la cooperacin [239]

mesa 10 internacional, o de instituciones pblicas, o privadas del pas, y son administrados por el IECE de acuerdo a la Ley de Creacin, y a la Ley Sustitutiva del IECE. Crdito Educativo.- Es un prstamo con tasas preferenciales que se entrega a los ecuatorianos de reconocidos mritos acadmicos e intelectuales y de limitados recursos econmicos, para que puedan cursar sus estudios en instituciones nacionales o extrajeras, en condiciones blandas y a largo plazo, que les permita el ingreso, la permanencia, el desarrollo de las tesis, la manutencin y la graduacin en el nivel tcnico, tecnolgico, de pregrado y postgrado. El crdito educativo se basa en la filosofa de la solidaridad, ya que se presta al estudiante y se cobra al profesional, permitiendo la rotacin de los valores de retorno para el financiamiento de otros ecuatorianos. Crdito significa creer en los dems, y por lo tanto se sustenta en la confianza. El crdito educativo no es un crdito de consumo, sino un crdito que permite el desarrollo individual de quien lo requiere, por lo tanto su fin no es buscar la rentabilidad econmica, sino potenciar las capacidades de los ciudadanos para que accedan a los diferentes niveles de la educacin. Ayuda.- Es un valor econmico que se concede en idnticas condiciones que la beca y se entrega como apoyo a quien carece de recursos econmicos para ingresar a los niveles de educacin. Exencin arancelaria.- Es la eliminacin de costos o valores econmicos que se cobra por el acceso a la educacin en todos sus niveles, y que las instituciones establecen para acoger a personas con discapacidad, o mritos acadmicos, deportivos, etc. Estmulo acadmico.- Es un reconocimiento econmico o de otro tipo, que se entrega a un estudiante destacado, en un nivel formativo, y que puede ser la exoneracin de costos arancelarios. Organismo rector.- Es la institucin que por ley rige un proceso y que como parte de sus competencias entrega Crdito Educativo, en calidad de prstamos, y concede o administra becas, para estimular el desarrollo y talento de los ciudadanos de un pas, con base a las normas establecidas para el efecto. [240]

2.

3.

4.

5.

6.

mesas de discusin 7. Instituciones cooperantes.- Son las entidades gubernamentales o privadas, con un mismo fin, que se suman a un proceso o servicio estatal para generar bienestar a la colectividad. 8. Instituciones de coordinacin.- Son las instituciones oficiales que establecen los nexos y mecanismos de cooperacin para la administracin de un servicio. 9. Duplicidad de funciones y competencias.-: Existe cuando una institucin realiza una actividad que ya le ha sido concedida y conferida con anterioridad por ley a otra que fue creada para el efecto y que consta en su ley de creacin. Lo pertinente para evitar el invadir funciones y competencias, es coordinar acciones encaminadas a un mismo fin. Ejemplo: la ciencia y la tecnologa, la cooperacin internacional. 10.Autonoma.- El Estado reconocer a las universidades y escuela politcnicas autonoma acadmica administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin. Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad sin restricciones. Objetivos del Sistema de Becas y Crdito Educativo Analizar la importancia de las Becas y del Crdito Educativo en la igualdad, de oportunidades, en el acceso o admisin, permanencia, egreso y titulacin, as como la Nivelacin Estudiantil en la Educacin Superior. Establecer la necesidad social para que el Crdito Educativo y las Becas sean declarados Poltica de Estado y prioridad para el acceso a la educacin superior. Definir el ente rector del Crdito Educativo y las Becas para evitar la duplicidad en el manejo y la administracin de estos servicios y beneficios que brinda el Estado.

[241]

mesa 10 Establecer la articulacin entre las polticas de becas y crdito educativo del IECE y el sistema de admisin y nivelacin estudiantil que manejan las Instituciones de Educacin Superior. Establecer los articulados relacionados con becas y crdito educativo, en la Constitucin Poltica del Estado, Ley Orgnica de Educacin Superior, la naturaleza, jurisdiccin, competencias y fines de Ley Sustitutiva a la Ley del IECE No. 2005-24, aprobada el 14 de diciembre del 2005 por el Congreso Nacional, y publicada en el Registro Oficial No. 179 del 3 de enero del 2006. Difundir la existencia del Programa Nacional de Becas, como reconocimiento al mrito acadmico, al talento, y apoyo a los sectores de la poblacin carentes de recursos econmicos, para que ingresen y permanezcan en los diferentes niveles de la educacin; as como la una respuesta a la cooperacin internacional con las becas de reciprocidad, e integracin latinoamericana.

PREMISAS DE ANLISIS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

La mesa propone entre las premisas de anlisis las siguientes: Educacin como derecho universal y bien pblico
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso, sin discriminacin alguna; y, la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.

[242]

mesas de discusin Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos los niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior, inclusive. Educacin como proceso vinculante
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la Educacin Superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural.

Las madres y padres o los representantes, tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas. Educacin incluyente (personas con discapacidad)
Art. 47.- Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin e igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo. Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.

[243]

mesa 10
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permitan iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.

Igualdad de Oportunidades
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la Ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes. Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular. El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples dimensiones.
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel.

La distribucin de estos recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley. La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares. Sexto Considerando de Ley Sustitutiva a la Ley del IECE: Que es indispensable coordinar a travs de un solo organismo, la responsabilidad [244]

mesas de discusin de la administracin de los recursos financieros, as como de las becas nacionales e internacionales. Ley Sustitutiva a la Ley del IECE, Art. 2 Son fines del Instituto: los contenidos en los Literales a), b), c), d), e), f), g), h), i)

CONCLUSIONES:
El crdito educativo y las becas son el aditivo que mejora y estimula el motor de la educacin, ya que permite la admisin, permanencia y egreso de los ecuatorianos de alto mrito y con poca capacidad econmica. Declarar al crdito educativo y a las becas como Poltica de Estado, para permitir el ingreso, permanencia y egreso de los ecuatorianos que se encuentran en los diferentes niveles de la educacin formal, y especialmente en la educacin superior. Fortalecer el otorgamiento de becas y crdito educativo que concede el IECE en todos los niveles de la educacin, capacitacin, perfeccionamiento, y especializacin, ya que el crdito educativo y las becas son un eje transversal que cruza por todos los niveles de la educacin. Las becas y el crdito educativo financian la nivelacin, de ser el caso, en primera matrcula por la heterogeneidad del sistema del bachillerato. Crear un sistema nacional de becas que permita la admisin de los estudiantes que carecen de recursos econmicos para su educacin y eliminar las desigualdades sociales. Generar las reuniones necesarias entre el Ministerio de Educacin y el Sistema de Educacin Superior para estructurar diferentes programas. Ampliar la cobertura del sistema nacional de becas y crdito para apoyar la formacin profesional de las-los ecuatorianos docentes de los sectores vulnerables de la poblacin potenciar. Potenciar la movilidad social, acadmica y profesional de los docentes.

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mesa 10 Personas que participaron en las mesas. Los nombres que constan en esta lista son de aquellas personas que se registraron en esta mesa, presentamos las disculpas correspondientes si algn participante no consta en ella. Francisco Prez Ruth Elizabeth Corrales Lyla Alarcn Noem Glvez Fanny Grijalva Mariana Arciniegas Cesar Piedral Stijn Janssen Hctor Lpez Gustavo Cuadros Eduardo Arauz INEC U. Tcnica Estatal de Quevedo U. San Gregorio de Portoviejo U. Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtaywasi CONESUP U. Tcnica del Norte U. de Cuenca Representante Legal VVOB IECE U. Espritu Santo Colegio Instituto Tecnolgico Liceo Cristianos U. de Especialidades Tursticas Escuela Politcnica Nacional IECE CONESUP-Comisin Reguladora de Admisin CONESUP FENAPUPE

Norma Checa Alfonso Espinosa Patricio Lpez Csar Piedra Reinaldo Valarezo Graciela Ypez

[246]

COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES SOBRE EL TRABAJO PRESENTADO POR LAS MESAS DE DISCUSIN 6, 7, 8 ,9 Y 10
1. Quisiera complementar el trabajo de la Mesa No. 7, con la experiencia de la Universidad Central y la articulacin del sistema de educacin media, a travs de cada unidad acadmica, que deba elaborar el perfil de los estudiantes para que tengan xito en esta unidad, considerando conocimientos, habilidades y valores (generales para todas las carreras y especficos). Ese documento, revisado y analizado, fue entregado a dos ministros de educacin, pero no fue puesto en prctica. Hoy estamos trabajando con la Asociacin de Rectores de los Colegios de Educacin Media con los centros de estudios de la universidad (fsica, qumica, idiomas, etc.) y poniendo en prctica el proyecto, lo que est dando buenos resultados. 2. Para el caso de crditos educativos, cmo se garantizara que esta inversin pblica retorne al pas? Qu soluciones se han planteado?

RESPUESTA DE LOS EXPOSITORES DE LAS MESAS DE DISCUSIN 6, 7, 8,9 Y 10

Hay preocupacin por el retorno de la inversin que se hace desde el Estado. Algunos jvenes ven que sus ttulos no pueden ser homologados en el pas. Para garantizar que ese crdito educativo y becas retornen, se deben comprometer el Ministerio de Trabajo, el MIES, SENPLADES, IECE, CONESUP, deberamos trabajar conjuntamente para permitir la insercin laboral de las personas que estudian afuera. Hay que buscar alianzas estratgicas. Desde ya solicitamos el soporte de SENPLADES en ello. [247]

Esta publicacin se imprimi en los talleres de la imprenta Hojas y Signos en Quito, en abril de 2010. Diseo y diagramacin: Galo Troya