Fortalecendo o Sistema Nacional do Meio Ambiente

DOCUMENTO-BASE
Conferncia Nacional do Meio Ambiente

APRESENTAO

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Constituio Federal, artigo 225.

01 O Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas assumiram o desafio de implementar esse dever constitucional, convidando a populao a participar da primeira Conferncia Nacional do Meio Ambiente, com o tema Vamos Cuidar do Brasil. Este processo pretende ampliar o debate sobre a sustentabilidade ambiental do pas luz do aperfeioamento e da consolidao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). 02 A definio de polticas pblicas para um Brasil sustentvel depende de mudanas na forma de atuao das esferas governamentais, do setor produtivo, das organizaes da sociedade, chegando ao cotidiano do cidado e da cidad. Para isso, preciso rever e ampliar a nossa noo de desenvolvimento, para entend-lo como uma construo coletiva capaz de gerar qualidade de vida nas dimenses ambiental, econmica, social, cultural e tica. 03 Este texto pretende orientar as discusses nas Pr-Conferncias Estaduais sobre temas estratgicos para o pas: a conservao da biodiversidade, da gua, do clima e dos recursos energticos, assim como formas de conviver no meio ambiente urbano e rural e de produzir e consumir de maneira ecologicamente vivel, economicamente justa e socialmente desejvel. O objetivo estimular a busca de proposies, que sero debatidas e avaliadas durante a Conferncia Nacional do Meio Ambiente. 04 O documento est dividido em duas partes. Na primeira, apresenta-se a concepo do Sistema Nacional do Meio Ambiente e os desafios de sua implementao, levando em conta a extenso do pas, a complexidade dos problemas ambientais brasileiros e o sistema federativo, composto por Unio, estados, Distrito Federal e municpios, os quais repartem entre si competncias sobre o meio ambiente. 05 Na segunda parte, so desenvolvidos os temas que referenciaro as discusses. Os textos foram construdos para promover debates em torno de como cuidar do Brasil, apontando caminhos para que o Sisnama viabilize controle social, gesto ambiental compartilhada e a incluso da varivel ambiental no conjunto das polticas pblicas. 06 Na produo dos textos foi considerado o acmulo de conhecimentos construdos pela sociedade e pelo Governo: a Agenda 21 Brasileira, o Programa de Governo para o meio ambiente, o Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) e as orientaes estratgicas do Ministrio do Meio Ambiente.

SUMRIO

PARTE I: Introduo Sistema Nacional do Meio Ambiente PARTE II: Introduo aos temas estratgicos Recursos hdricos Biodiversidade e espaos territoriais protegidos Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais Infra-estrutura: transportes e energia Meio ambiente urbano Mudanas climticas

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INTRODUO

07 A intensidade com que a degradao do meio natural tem atingido os seres humanos introduz a discusso sobre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento. Isto se verifica na produo agrcola e industrial, no planejamento da infra-estrutura de transportes e energia, no abastecimento de gua e esgotos ou na organizao das cidades. A escassez, a poluio e a misria indicam a urgncia de mudanas. 08 Proibio, multas ou previso de custos adicionais para reparar danos tm se mostrado insuficientes na resoluo dos problemas ambientais. A nfase no controle, na proibio e na punio deve se deslocar para a construo conjunta do desenvolvimento sustentvel. Ou seja, deve-se incorporar a varivel ambiental na estratgia das polticas pblicas para o desenvolvimento do pas. Isso resultar em melhor qualidade de vida para a populao e na manuteno dessas condies no longo prazo. 09 A concretizao de um novo modelo de desenvolvimento exige aes que contribuam para fortalecer e habilitar os rgos e as entidades responsveis pelo planejamento, regulao, gesto e execuo das polticas pblicas. fundamental tambm que as questes ambientais sejam vivenciadas no nvel local, onde os danos ocorrem e onde podem ser geradas e implementadas as solues. 10 Para dar conta desse desafio, torna-se estratgica a parceria entre governo e sociedade na construo e na implementao das polticas pblicas. Para isso, os rgos governamentais devem atuar de forma coordenada e ter sua disposio instrumentos adequados, legislao consolidada e vontade poltica para socioambientalizar a conscincia brasileira rumo a um padro mais justo e sustentvel. 11 Na Conferncia Nacional do Meio Ambiente pretende-se identificar como o Sisnama, um sistema que viabiliza a gesto ambiental institudo h mais de duas dcadas, precisa se fortalecer para dar respostas concretas aos problemas ambientais, favorecendo a criao do Pacto para Cuidar do Brasil. SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE Origens e concepo 12 A capacidade da atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na idia de responsabilidades compartilhadas entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios e entre esses e os setores da sociedade. Vrios sistemas e entidades foram criados nas ltimas duas dcadas para articular e dar suporte institucional e tcnico para a gesto ambiental no pas. No entanto, todos eles necessitam de fortalecimento e, em muitos casos, de reforo ou modificao de sua base legal, aumentando o nvel de democracia interna e de controle social. 13 Esta concepo tem origem na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A lei estabelece conceitos, princpios, objetivos, mecanismos de aplicao e de formulao, instrumentos e penalidades. Institui tambm o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).

Instncias 14 O Sisnama surge, nesse contexto, com a inteno de estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental, estruturando-se por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos: 15 rgo superior Composto pelo Conselho de Governo, que rene a Casa Civil da Presidncia da Repblica e todos os ministros, tem a funo de assessorar o presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes nacionais para o meio ambiente e os recursos naturais. 16 rgo consultivo e deliberativo Refere-se ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Esse rene os diferentes setores da sociedade e tem carter normatizador dos instrumentos da poltica ambiental. O plenrio do Conama engloba todos os setores do governo federal, dos governos estaduais e da sociedade, incluindo setor produtivo e organizaes no-governamentais. 17 rgo central Ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) cabe a funo de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas poltica do meio ambiente. 18 rgo executor O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) est encarregado de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente. Criado em 1989, este rgo reuniu em suas competncias uma gama de atribuies herdadas de diferentes agncias (Sudepe, Sudhevea, Sema e IBDF). 19 rgos seccionais De carter executivo, essa instncia do Sisnama composta por rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos, assim como pelo controle e pela fiscalizao de atividades degradadoras do meio ambiente. 20 rgos locais Trata-se da instncia composta pelos rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e pela fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies. 21 No mbito do Sisnama foram criados nas ltimas dcadas vrios instrumentos voltados prioritariamente a aes de comando e controle. Alguns deles so a avaliao de impactos ambientais, com a obrigatoriedade de estudos e de relatrios para obras potencialmente danosas ao meio ambiente, o cadastro tcnico federal de atividades impactantes, o licenciamento, as certificaes, o zoneamento ambiental, entre outros. Articulao e Informao 22 Mas para atuar como um sistema, no basta ao Sisnama estabelecer um conjunto de rgos e de instrumentos. preciso criar instncias de articulao e fazer com que a informao circule. Dessa forma, integram o Sisnama alguns instrumentos idealizados para gerenciar a informao, possibilitar a avaliao e o acompanhamento permanentes das polticas ambientais do pas, assim como fornecer recursos voltados a estrutur-lo e a fortalec-lo. 23 O Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente (Sinima) foi criado com o intuito de estabelecer uma base de dados capaz de gerenciar as informaes do sistema. O Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente (RQMA) surgiu como instrumento de monitoria e acompanhamento da qualidade ambiental. E o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) foi idealizado no mbito do programa Nossa Natureza com a finalidade de fomentar a execuo de projetos ambientais objetivando o desenvolvimento sustentvel.

24 O Sisnama prev, ainda, a Agenda Nacional do Meio Ambiente. Nessa devem constar os temas, programas e projetos considerados prioritrios para a melhoria da qualidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel do pas, indicando os objetivos a serem alcanados em um perodo de dois anos. O processo de construo da primeira Conferncia Nacional de Meio Ambiente possibilitar o aperfeioamento da elaborao da agenda. Implementao do Sisnama 25 Mesmo apresentando um carter inicial estritamente preservacionista e voltado a aes de comando e controle, o Sisnama representou um comeo de descentralizao na gesto ambiental. Institudo h 22 anos, esse sistema ainda no foi completamente estruturado. Requer avanos em sua forma de atuao integrada, aprimorando a articulao entre os diferentes rgos que o compem. A realizao das prconferncias nos estados viabilizar que as experincias de implementeo dos sistemas de meio ambiente nos estados e municpios sejam consideradas nas diretrizes para o aperfeioamento do Sisnama. 26 Entre os problemas que o Sisnama apresenta em sua implementao esto a falta de capilaridade. At ento, foram criadas instncias municipais de meio ambiente em cerca de 10% dos municpios brasileiros, ocorrendo na ausncia dessas, o repasse das atribuies para os mbitos estadual e federal. A escassez de recursos financeiros e de pessoal para que o sistema se estruture plenamente tambm constituem impedimentos, assim como a falta de uma base legal revisada, consolidada e implementada. 27 O debate em torno da estruturao e do fortalecimento do Sisnama constitui o tema central da Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Trs aspectos merecem ser discutidos em profundidade para fortalecer esse sistema: 28 Aumento da base de sustentao social das polticas ambientais O Sisnama prev a participao e o controle social na definio de diretrizes e prioridades para a poltica ambiental. Vale ressaltar que a sociedade civil organizada, por meio das ONGs e dos movimentos sociais, cumpre um papel fundamental na consolidao e na ampliao das questes ambientais do Brasil e do mundo. Identificam-se, contudo, vrios outros segmentos da sociedade que incorporam a varivel ambiental em suas prticas e prioridades: comunidades tradicionais, povos indgenas, cooperativas, clubes de servios, grupos de empresrios, entre outros. preciso ampliar e fortalecer os espaos de debate, de negociao e de deliberao das polticas ambientais para o pais buscando incluir esses novos atores. A Conferncia Nacional do Meio Ambiente representar o ponto culminante de participao da sociedade na construo das polticas ambientais, algo que deve ser assegurado a todos os segmentos sociais tambm nos conselhos de meio ambiente, em mbitos municipal, estadual e federal, assim como em outros espaos pblicos. 29 Descentralizao da gesto ambiental Um dos aspectos centrais do Sisnama o compartilhamento, entre os entes federados, da gesto ambiental. Mesmo necessitando de fortalecimento, esses organismos j esto estruturados nas esferas federal e estaduais. O mesmo no ocorre no mbito dos municpios, o que demonstra a necessidade de polticas capazes de viabilizar os rgos municipais de meio ambiente, envolvendo equipes interdisciplinares, assim como a articulao com outras polticas do setor pblico e com a sociedade. Os rgos ambientais do Sisnama devem desenvolver aes de planejamento regional, integrando Comits de Bacias Hidrogrficas, consrcios e associaes intermunicipais, alm de identificar

instrumentos destinados a financiar as polticas locais e regionais para o meio ambiente. 30 Transversalidade a transversalidade componente fiundamental para que a questo ambiental passe a ser estruturadora do processo de desenvolvimento, garantindo, assim, possibilidade de superarmos aes pontuais e de viabilizarmos a ao dos organismos ambientais apartir do planejamento. O Sisnama deve promover o dilogo e a articulao com os demais sistemas voltados a reas especficas da gesto ambiental, como o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH) e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

31 O caminho a ser trilhado pela Poltica Nacional de Meio Ambiente em direo sustentabilidade depende, portanto, do fortalecimento da capacidade coordenadoraexecutora do Sisnama. Possveis estratgias para isso so: 32 incentivo criao dos rgos municipais de meio ambiente, assim como de conselhos municipais e estaduais, incluindo mecanismos que facilitem a sua estruturao, aparelhamento e articulao com os comits de bacia; 33 articulaes entre governos federal, estaduais e municipais, envolvendo instituies de ensino e pesquisa, para a capacitao tcnica, tecnolgica e operacional dos rgos ambientais nos diferentes mbitos; 34 reviso e consolidao do arcabouo legal relativo ao meio ambiente, incluindo o amplo debate no mbito do Conama do Projeto de Lei Complementar n 12, de 2003, em tramitao na Cmara dos Deputados. Esse projeto fixa normas para a cooperao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios no que se refere a competncias ambientais comuns; 35 estruturao de mecanismos que garantam o acesso de cada cidado e cidad informao sobre degradao e riscos ambientais, opes de uso sustentvel dos recursos, incluindo tcnicas e tecnologias adaptadas. Esses devem tambm orientar sobre as formas de participar na tomada de decises, em consonncia com a Lei N 10.650/2003 (Lei de Acesso Informao); 37 fortalecimento da Comisso Tripartite, como um dos grandes fruns para a construo do pacto ambiental do pas, e instalao de comisses tripartites nos estados e no Distrito Federal, compostas por representantes do Ibama, do rgo ambiental estadual e da Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente. 38 estabelecimento de uma Agenda Nacional do Meio Ambiente, para a qual esta Conferncia poder fornecer as diretrizes e as prioridades. 39 definio de diretrizes para o sistema que dialoguem com a possivel reviso do PPA 2004-2207 e que incidam na formulao do PPA 2008-2011; 40 adoo do princpio do desenvolvimento sustentvel como uma das bases do desenvolvimento nacional; 41 fortalecimento do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) nas polticas de fomento e apoio a projetos e programas de implementao do Sisnama; 42 fortalecimento das diretrizes para o planejamento participativo que integrem uma viso regional da gesto ambiental; 43 desenvolvimento de aes que valorizem a integrao e a capacitao dos diferentes conselhos que compem o Sisnama; 44 desenvolvimento de aes de integrao entre os poderes legislativo e executivo para o aprimoramento da base legal.

PARTE II: INTRODUO AOS TEMAS ESTRATGICOS 45 Os temas tratados a seguir so considerados estratgicos para a gesto ambiental do pas. A separao em seis textos especficos se d por razes didticas, considerando-se que todos mantm entre si uma relao de interdependncia e de dilogo. Esses foram elaborados considerando sua transversalidade com produo e consumo sustentveis, aes de Educao Ambiental, legislao pertinente, relaes globais, incluso social e indicadores de sustentabilidade. 46 Alguns deles, como agricultura ou energia, no so da responsabilidade direta do Ministrio do Meio Ambiente. Mas, por sua importncia na garantia da qualidade ambiental so tratados neste documento. Os textos procuram fornecer subsdios s discusses temticas de forma a apontar caminhos que mostrem como o fortalecimento do Sisnama em seus diferentes nveis pode contribuir para a resoluo dos problemas, considerando as distintas realidades locais. As recomendaes destacadas no fim de cada texto visam provocar reflexes e debates. Centram-se nos desafios implementao do Sisnama: ampliao da base de sustentao social das polticas ambientais; transversalidade e descentralizao compartilhada da gesto. 47 Como produto, espera-se que as pr-conferncias estaduais definam diretrizes e aes para cada tema identificado como prioritrio. Essas diretrizes devero orientar os rgos do Sisnama na elaborao e na implementao das polticas pblicas na gesto ambiental em todo o territrio nacional. RECURSOS HDRICOS Da abundncia escassez 48 O Brasil possui doze regies hidrogrficas1 definidas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), nas quais a distribuio e as condies de acesso gua so bastante diferenciadas. Existem regies com elevado potencial hdrico e gua de boa qualidade, at regies semi-ridas, com chuvas mal distribudas, alm de reas urbanas com srios problemas de poluio e inundaes. 49 Convivemos com uma cultura de desperdcio. Em um sculo, a populao brasileira aumentou trs vezes, mas o consumo de gua foi multiplicado por seis. Estima-se que quase metade da gua coletada pelas estaes de tratamento se perca entre o reservatrio e a torneira do consumidor, devido a problemas no sistema de abastecimento e a falhas na operao. Soma-se a isso o desperdcio provocado pelos usurios no seu consumo domstico. 50 Outro aspecto relevante o da qualidade da gua dos mananciais, diretamente relacionada s formas de uso e ocupao dos solos, tanto no meio rural quanto no urbano. O crescimento das cidades tem provocado a impermeabilizao dos solos, a conseqente reduo da infiltrao da gua das chuvas e a produo de mais resduos slidos (lixo) e esgoto a cada ano. Apenas 20% do esgoto urbano passam por alguma estao de tratamento para a remoo de poluentes antes de chegarem aos cursos dgua. Os rios recebem ainda efluentes das indstrias e podem ser alvo de vazamentos acidentais de produtos qumicos e de petrleo, entre outros. Poucas cidades brasileiras tm um sistema de manejo de resduos slidos eficiente do ponto de vista ambiental.

Veja o mapa das regies hidrogrficas no http://www.cnrh-srh.gov.br/pnrh e no http://www.ana.gov.br

51 No meio rural, atividades agropecurias conduzidas de forma inadequada provocam o acmulo de agrotxicos e nutrientes no solo e na gua. A reduo da cobertura vegetal, as prticas agrcolas imprprias, a movimentao do solo em reas de grande declividade e a degradao das pastagens tm provocado eroso e assoreamento. A reduo na qualidade da gua tem efeitos negativos diretos em toda a cadeia de seres vivos da regio afetada. 52 A degradao ambiental afeta a sociedade de forma diferenciada, atingindo com maior rigor as populaes mais pobres das periferias dos centros urbanos e as comunidades rurais de baixa renda. O desenvolvimento sustentvel no se contribuir sobre essas bases. preciso mudar paradigmas e fortalecer iniciativas que se baseiam nos princpios estabelecidos nas Metas do Milnio e na Agenda 21. A importncia desses assuntos, que no so exclusividade do Brasil, expressa-se em diversos eventos internacionais relacionados aos recursos hdricos. Gesto dos recursos hdricos no Brasil 53 Os documentos resultantes desses eventos apontam para a importncia da participao social na gesto dos recursos hdricos, com o objetivo de tornar o cuidado com a gua um assunto de todos. A forma encontrada pelo governo brasileiro para implantar esse modelo de gesto est descrita na Lei n 9.433, de 1997, que define a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto de recursos hdricos. nesse mbito que devero ser implementados os mecanismos institucionais de gesto descentralizada e participativa, na figura dos comits de bacia hidrogrfica. 54 Esses comits so formados por usurios de gua, pela sociedade civil organizada e por representantes de governos municipais, estaduais e federal. Juntamente com os conselhos nacional e estaduais de recursos hdricos, o Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Recursos Hdricos e a Agncia Nacional de guas (ANA), os comits de bacia compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Uma das caractersticas inovadoras desse sistema foi a criao de uma agncia independente para implement-lo, outorgando e fiscalizando o uso da gua. 55 Esse modelo de gerenciamento visa coordenar a gesto integrada das guas, implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, alm de planejar e controlar o uso e a instituio do conceito do poluidor-pagador por intermdio da cobrana pelo uso da gua. A articulao do SINGREH com o Sisnama tambm um dos fatores para o sucesso na gesto dos recursos hdricos. 56 Fundamentos e polticas Um dos fundamentos que regem o SINGREH referese ao uso mltiplo das guas e ao reconhecimento do seu valor econmico como forma de induzir ao uso racional dos recursos hdricos. Outros valores, como o ambiental e o social, tambm devem ser considerados pelo sistema. A Lei n 9.433 estabelece instrumentos para facilitar a poltica nesse setor: 57 Planos de recursos hdricos, seja o Plano Nacional de Recursos Hdricos, os Planos Estaduais de Recursos Hdricos ou os Planos de Bacia Hidrogrfica; 58 sistema de outorga (autorizao) o instrumento pelo qual o Poder Pblico permite ao interessado o direito de utilizar as guas de seu domnio, por tempo determinado, em condies preestabelecidas. Tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua superficial ou subterrnea, e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. 59 enquadramento preponderantes; dos corpos dgua em classes, segundo usos

60 Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, e 61 cobrana pelo uso da gua como mecanismo disciplinador e educativo.

62 Plano Nacional de Recursos Hdricos Trata-se de um plano estratgico de longo prazo, pactuado entre o Poder Pblico, os usurios e as comunidades, que visa a fundamentar e orientar a implementao da Poltica de Recursos Hdricos, propondo diretrizes e grandes metas. O Plano Nacional trata de grandes diretrizes para a gesto dos recursos hdricos no Brasil, no sentido de orientar os estados e os comits de Bacia em seus respectivos planejamentos. 63 Alguns macro-indicadores podem ser usados para se verificar os avanos em direo sustentabilidade em cada regio: a melhoria da qualidade da gua, o aumento da oferta de gua bruta (ou seja, sem tratamento) e o aumento do acesso gua pelos diversos usurios de acordo com a disponibilidade e a necessidade. 64 Informao e educao - A participao efetiva da comunidade no gerenciamento dos recursos hdricos depende de conhecimento sobre as guas de sua regio, alm dos aspectos legais que envolvem direitos e deveres de cidados e empresas. Essas informaes precisam ser disponibilizadas. necessrio tambm estabelecer processos de educao continuada de forma a capacitar os atores sociais para a gesto compartilhada das guas, utilizando todos os tipos de tecnologia da informao disponveis, inclusive meios eletrnicos, de forma integrada e transversal, para aumentar o acesso a informaes e servios relacionados gua. Em direo sustentabilidade 65 Fortalecimento dos rgos e instituies locais e regionais, como tambm da participao da sociedade civil na busca de alternativas para o uso racional, a despoluio e a ampliao da oferta de gua de boa qualidade. 66 Apoio estruturao dos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos e fortalecimento dos comits de bacias como instncias de negociao e gesto coletiva dos recursos hdricos. 67 Integrao das polticas nacionais de meio ambiente e recursos hdricos. 68 Articulao com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao na proteo de nascentes e reas de recarga das bacias. 69 Fortalecimento e integrao dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente e de recursos hdricos, para atuao conjunta com o governo federal na gesto destes. 70 Estruturao de mecanismos que promovam a conservao dos recursos hdricos e que estimulem maior eficincia do uso da gua na produo (irrigao, saneamento e indstria), reduzindo as perdas por meio de tecnologias adequadas, incentivos e instrumentos econmicos. 71 Promoo da gesto das guas subterrneas, contribuindo para a sustentabilidade, o uso racional e o aumento da disponibilidade hdrica, em aes coordenadas com o Ministrio de Minas e Energia. 72 Valorizao de empresas com responsabilidade social e ambiental no uso dos recursos hdricos. 73 Implementao da cobrana pelo uso da gua nas diversas bacias hidrogrficas do Pas e aplicao dos recursos oriundos na bacia de origem e de acordo com as prioridades estabelecidas pelos respectivos comits. 74 Incentivo a projetos de revitalizao de bacia, que incluam a implementao de sistemas de tratamento de efluentes e manejo dos resduos slidos. 75 Sensibilizao da sociedade, por meio de aes da Educao Ambiental, para evitar o desperdcio da gua.

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76 Fomento a projetos de difuso e de pesquisa cientfica e tecnolgica para o uso sustentvel e a conservao dos recursos hdricos. 77 Promoo de estudos, em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, para o gerenciamento de recursos hdricos transfronteirios. 78 Implantao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos e de um cadastro nacional de usurios desses recursos. 79 Implantao de sistemas de alerta da qualidade da gua e de previso de cheias, permitindo ao governo e sociedade prevenir acidentes. 80 Viabilizao de acesso igualitrio informao sobre o uso da gua para os diferentes atores envolvidos na gesto desse recurso. 81 Previso de metas de qualidade para o futuro dos mananciais. 82 Elaborao e implementao de plano de ao nacional para o combate desertificao. 83 Estmulo a projetos e metodologias que valorizem formas sustentveis de convivncia com o semi-rido. 84 Estimular e apoiar a realizao dos planos de bacias.

BIODIVERSIDADE E ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS Valor estratgico da biodiversidade 85 O Brasil possui entre 15% e 20% da biodiversidade mundial e o maior nmero de espcies endmicas do globo. Grande parte dessa riqueza biolgica ainda desconhecida ou pouco utilizada. Abriga tambm uma variedade cultural constituda por povos indgenas e inmeras comunidades tradicionais, como quilombolas, seringueiros, ribeirinhos, detentoras de conhecimentos sobre o uso da biodiversidade. 86 A conservao desse patrimnio requer a adoo de prticas de uso sustentvel dos recursos naturais. Pressupe tambm a preservao do conhecimento das comunidades indgenas e tradicionais, que devem ser beneficiadas de forma justa e eqitativa pelos recursos provenientes do acesso a esse saber. 87 A diversidade biolgica desempenha importante papel na economia do pas. A manuteno dos recursos genticos para o desenvolvimento de produtos industriais, como fitoterpicos, frmacos e alimentos, de variedades agrcolas e para o controle de pestes e doenas esto entre os servios prestados pela biodiversidade. Pode-se citar ainda a estabilizao do clima, a purificao do ar e da gua, a manuteno da fertilidade do solo e do ciclo de nutrientes, assim como os benefcios culturais e estticos. 88 No meio rural, a agrobiodiversidade, composta por espcies e variedades de plantas utilizadas no dia-a-dia de pequenos agricultores, comunidades tradicionais e indgenas e que ainda no foram incorporadas pela lgica de mercado, constitui um patrimnio com muitas caractersticas de alta relevncia para a nao. Destaca-se como instrumento de segurana alimentar, de conservao da diversidade gentica e da riqueza de espcies, configurando-se como um reservatrio de genes que deve ser preservado para o futuro. 89 Diante desse valor estratgico, a diversidade biolgica brasileira deve ser considerada base para a sobrevivncia de nosso povo e vantagem do pas em relao

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a outras naes. A valorizao, a preservao, a conservao, o manejo e o uso mltiplo da biodiversidade, assim como a troca de experincias entre comunidades so, portanto, desafios a serem assumidos como prioritrios por toda a sociedade. Ameaas biodiversidade 90 A histria econmica do Brasil mostra que a produo de riqueza sempre esteve associada ao uso extensivo dos recursos naturais, situao insustentvel ecolgica e economicamente. A expanso agrcola desenfreada vem deixando para trs terras degradadas e misria social na maioria das vezes. Todos os biomas brasileiros do mostras de explorao desenfreada, com perdas significativas da biodiversidade. 91 A urbanizao descontrolada, os desmatamentos, o uso de tecnologias imprprias na produo florestal, industrial e agropecuria, alm das obras de infra-estrutura implantadas sem os devidos cuidados, esto entre as principais formas de destruio da diversidade biolgica. A falta de recursos para pesquisa, estmulo a prticas sustentveis e atividades de conservao tambm representam ameaas. Acrescentase a isso a introduo de espcies exticas da flora e da fauna. 92 O potencial de espcies exticas em modificar sistemas naturais to grande que as plantas invasoras so atualmente consideradas a segunda maior ameaa mundial biodiversidade, perdendo apenas para a destruio de habitats pela explorao humana direta. Torna-se imperativa uma ao coordenada no pas que possibilite o controle dessas espcies, bem como a reduo de seus efeitos. 93 Outro fator que pode constituir ameaa fauna e flora nativas refere-se aos organismos geneticamente modificados (OGM). preciso estabelecer diretrizes de biossegurana, com o desenvolvimento de instrumentos para anlise de risco. Nessa questo, assim como em todos os produtos especialmente nocivos sade e ao meio ambiente, o Brasil tem adotado o princpio da precauo, ou seja, na falta de certeza cientfica quanto existncia de riscos para o meio ambiente aconselham-se medidas preventivas, como a no autorizao do plantio em cumprimento da legislao em vigor. 94 O Brasil tambm precisa aperfeioar os seus mecanismos de combate biopirataria, o que inclui rever a legislao, articular aes dos rgos governamentais, com participao da sociedade, nas reas de fiscalizao, Educao Ambiental, sistemas de informao e relaes internacionais. Alm disso, fundamental aprofundar as aes de fomento e estmulo ao uso e ao desenvolvimento tecnolgico dos nossos recursos genticos. 95 Contexto internacional - A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), um dos mais importantes resultados da Eco-92, consagrou os recursos genticos como patrimnio de cada nao, quando muitos pases industrializados defendiam a tese de que esses fossem tratados como patrimnio comum da humanidade. Prev ainda que os benefcios resultantes do uso desses recursos e do saber das comunidades locais sejam repartidos de maneira justa e eqitativa. 96 O Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, de janeiro de 2000, cria uma instncia internacional para discutir procedimentos sobre movimentao e manuseio de organismos vivos modificados por biotecnologias modernas. A adeso do Brasil j foi aprovada pelo Governo Federal, sendo o protocolo enviado para anlise e aprovao do Congresso Nacional. Estratgias de conservao 97 Uma das estratgias para a conservao da biodiversidade a criao de reas protegidas. Estamos longe de atingir, no mbito federal, o mnimo de 10% de unidades de proteo integral por bioma recomendado mundialmente. Cerca de 2,61% do territrio nacional constituem unidades de proteo integral como Parques Nacionais

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e Reservas Biolgicas e 5,52%, unidades de uso sustentvel como Florestas Nacionais e Reservas Extrativistas. 98 Diferentemente do que muitos acreditam, as unidades de conservao no representam obstculos ao desenvolvimento. Prestam servios ambientais a toda a sociedade. Podem garantir renda s comunidades que vivem no local ou no entorno, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais, ecoturismo, alm favorecer a pesquisa cientfica. 99 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo em 2000 pela Lei n 9.985, uniformizou os critrios para criao e gesto das unidades de conservao. Integrou sob um mesmo marco legal as unidades dos governos federal, estadual e municipal. Entretanto, ainda no foi totalmente regulamentado nem dispe da infra-estrutura e dos recursos humanos necessrios sua efetivao. Outro desafio para o fortalecimento do SNUC a garantia da participao popular, permitindo sociedade agir como co-autora e criando o sentimento de co-responsabilidade pela conservao. 100 A Lei n 9.985 d tambm os primeiros passos para a institucionalizao dos corredores ecolgicos e mosaicos, buscando reduzir a fragmentao dos biomas por meio de uma rede de diferentes tipos de reas protegidas. Dessa forma, unidades de conservao so gerenciadas de forma integrada com terras indgenas e reas particulares de empresas e proprietrios. Esse modelo permite otimizar recursos financeiros, administrativos e ambientais. 101 A Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB), instituda em 2002 pelo Decreto n 4.339, o instrumento legal que traz os princpios e as diretrizes para a proteo da diversidade biolgica brasileira. Resultado de processo de consulta, a PNB abrange sete componentes: conhecimento, conservao, uso sustentvel, monitoramento, acesso a recursos genticos, proteo de conhecimentos tradicionais e educao. Educao e qualidade de vida 102 A Educao Ambiental desempenha importante papel na conservao da biodiversidade. Por meio de aes educativas, as comunidades locais podem descobrir que o uso sustentvel dos recursos, assim como a existncia de unidades de conservao nas proximidades, representam chance de melhoria da qualidade de vida, fonte de subsistncia e de renda. Pode lhes indicar tambm maneiras de planejar suas prprias estratgias de sobrevivncia e os canais de acesso a informaes relevantes. A capacitao de atores sociais ligados a entidades, conselhos e rgos governamentais dos sistemas de manejo da biodiversidade brasileira deve ser propiciada por aes educativas continuadas. 103 Indicadores de sustentabilidade: percentual de reas florestadas ou cobertas por vegetao nativa; a intensidade do desflorestamento; reas afetadas por processos de desertificao; rea protegida como porcentagem de rea total; rea de ecossistemas chaves selecionados; lista de espcies extintas ou ameaadas; abundncia de espcies indicadoras selecionadas, entre outros. Em direo sustentabilidade 104 Um dos principais desafios da atualidade e para o futuro do Brasil consiste em induzir o desenvolvimento regional e a diversificao da matriz produtiva de forma a gerar emprego e renda e a incorporar modelos ecolgicos de explorao da natureza. Algumas recomendaes para isso: 105 Ampliao dos esforos de conservao da biodiversidade e gesto integrada em todos os biomas, aumentando a escala de atuao de forma a incluir terras indgenas.

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106 Formao de arenas institucionais para a resoluo de conflitos socioambientais relacionados ao uso e acesso biodiversidade. 107 Articulao entre instncias do Sisnama para viabilizar o uso sustentvel da biodiversidade. 108 Articulaes entre SNUC e SINGREH para a proteo de nascentes e cabeceiras de rios situadas no interior das unidades de conservao. 109 Incluso da varivel da sustentabilidade na formulao e implementao das polticas setoriais que tm impactos sobre a biodiversidade. 110 Fortalecimento dos rgos municipais e estaduais de meio ambiente para a gesto das unidades de conservao e o manejo da biodiversidade, garantindo a participao popular. 111 Envolvimento de novos atores na elaborao e implementao de uma poltica de proteo ao patrimnio gentico. 112 Elaborao participativa do zoneamento ecolgico-econmico, definindo reas estratgias para conservao da biodiversidade. 113 Incentivo ao ecoturismo, com a conservao das reas de interesse ecolgico e/ou cultural e a sustentao econmica das populaes nas unidades de conservao e no entorno. 114 Ampliao das unidades de conservao de uso sustentvel, com apoio produo, ao escoamento e comercializao de produtos florestais nomadeireiros. 115 Apoio a programas de inventrio cientfico da biodiversidade, para subsidiar as aes de conservao, licenciamento e valorao dos produtos. 116 nfase gerao e difuso de tecnologias de produo adequadas. 117 Implementao de polticas para o uso e a conservao da agrobiodiversidade como estratgia para a segurana alimentar e a gerao de renda no campo. 118 Definio de estratgia especfica para o apoio gesto ambiental e produo sustentvel em terras indgenas. 119 Estabelecimento de mecanismos de repartio justa dos benefcios advindos do uso dos recursos genticos e do conhecimento tradicional associado. 120 Apoio aos estados e aos municpios na constituio e implementao das UCs, em consonncia com a diretriz de implementao do SNUC em todas as esferas do Poder Executivo. 121 Desenvolvimento de polticas de fiscalizao e de combate ao crimes contra a biodiversidade, que integrem os rgos ambientais do Sisnama e a sociedade civil organizada. 122 Desenvolvimento de programas de implementao das UCs.

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AGRICULTURA, PECURIA, RECURSOS PEQUEIROS E FLORESTAIS Panorama Setorial 123 Agropecuria - O mesmo pas que faz da exportao de alimentos a fora motriz do seu desenvolvimento precisa de um programa para combater a fome. O modelo agrcola que privilegia a exportao provoca eroso dos solos, desperdcio de gua, perda dos recursos da biodiversidade, contaminao por agrotxicos dos solos, dos rios, dos animais e dos seres humanos. 124 Altos ndices de desmatamento e converso de paisagens em ambientes uniformizados para a produo agrcola extensiva tm-se intensificado nos ltimos anos. Na pecuria, ocorre um avano das pastagens sobre os ambientes naturais. As tcnicas e tecnologias empregadas nessas atividades resultam em degradao e em estmulo ocupao de novas reas. H necessidade de desenvolver uma poltica de crdito que fortalea a produo sustentvel. 125 Recursos pesqueiros - Cerca de 80% dos recursos pesqueiros costeiro-martimo encontram-se sobreexplotados ou prximos de tais nveis. O excesso de esforo de pesca tem sido apontado como a causa mais visvel de tal situao. Nos ambientes aquticos continentais, observaes e relatos de grupos de pescadores revelam considervel perda da produtividade pesqueira. Isso se deve ao barramento dos principais rios para usos mltiplos, ao desmatamento das margens e cabeceiras, ao assoreamento de lagos e lagoas e poluio, tanto qumica quanto orgnica. 126 Na raiz de tais problemas encontra-se um sistema de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros que desconsidera saberes, conhecimentos, projetos de vida e objetivos dos diversos grupos sociais pesqueiros. As normas de acesso e uso desses recursos so geradas com pouca participao dos usurios. Isso faz com que esses se sintam pouco comprometidos com os nveis de sustentabilidade dos recursos. Contudo, nos ltimos anos houve um avano poltico no trato desse tema com a criao da Secretaria Nacional da Pesca, o que possibilitar maior integrao entre o Governo Federal e a comunidade de pescadores na construo de polticas pblicas. 127 Recursos florestais No Brasil, h cerca de 550 milhes de hectares de florestas, em sua maioria nativas, o que representa 64,3% do nosso territrio. Essa a base sobre a qual se extraem recursos para finalidades diversas, como a produo de papel e celulose, mveis, lenha e carvo vegetal para consumo domstico. O setor madeireiro responsvel por 4% do Produto Interno Bruto brasileiro e emprega milhes de pessoas. Existe, porm, uma precariedade em toda a rede de produtos e servios florestais, quer seja na pesquisa, na utilizao e no destino final desses recursos. O modelo e as polticas 128 O modelo de produo em curso nem beneficia da mesma forma a pequenos e a grandes produtores nem contribui para a segurana alimentar. Os programas destinados a facilitar o acesso a terra, habitao, gua potvel e eletricidade so baseados no assistencialismo ou na compensao por perdas. A terra destinada agricultura familiar insuficiente, de m qualidade e situada em reas marginais para a produo. 129 Por causa do constante fluxo migratrio, os assentamentos so compostos por agricultores de outras regies que trazem na bagagem sistemas produtivos inadequados. Reproduzem o modelo dominante quando retiram a vegetao nativa, geralmente com uso do fogo, e a substituem por cultivos anuais e pela pecuria. A baixa sustentabilidade dessas aes faz com que avancem sobre as reas de proteo permanente, como matas ciliares e de reserva legal.

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130 As polticas para os diferentes setores produtivos afetam negativamente populaes indgenas e extrativistas, inclusive as comunidades de pesca artesanal. Essas sofrem permanentemente com a degradao ambiental, pois dependem diretamente da natureza para sobreviver. Permanecem margem das polticas de crdito e dispem de poucas opes para se inserirem nos processos de desenvolvimento do pas. 131 O crdito rural mostra-se pouco adequado e de difcil acesso, especialmente para mulheres e jovens. A rede de assistncia tcnica e extenso atende apenas em parte s necessidades de produtores rurais e empreendedores. Est mal aparelhada e no possui uma estratgia unificada de desenvolvimento rural. Concentra-se na agropecuria e deixa de lado outras atividades rentveis, muitas delas no agrcolas. Desafios 132 A estruturao e a capacitao dos rgos do Sisnama em todas as esferas do Estado para a gesto ambiental incluem a incorporao do conceito de sustentabilidade nas polticas pblicas, como parte de sua estratgia na relao com os setores econmicos que compem as grandes cadeias da produo. Para isso, deve-se levar em conta que as solues sustentveis so especficas para cada ecossistema. Exigem, ainda, conhecimentos agroecolgicos, os quais demandam mais tempo para serem multiplicados do que os pacotes tecnolgicos. 133 O planejamento rural sustentvel deve ser feito em conjunto com as cidades, enfocando o apoio economia local, j que os meios rural e urbano estabelecem relaes de interdependncia. So fundamentais a gerao e a difuso de tecnologias adequadas s diversas regies, aprofundando-se o compromisso com os setores mais pobres da populao. 134 A reforma agrria deve ser suficientemente ampla para promover a desconcentrao fundiria. Alm de investir em assistncia tcnica e em capacitao para as famlias assentadas, precisa estar integrada s estratgias de desenvolvimento local segundo a vocao de cada bioma. importante combinar assentamentos agrcolas com reservas e assentamentos extrativistas. O respeito legislao ambiental inclui o licenciamento, a demarcao da reserva legal de uso comum aos assentados e a manuteno das reas de preservao permanente. 135 Recursos pesqueiros O desafio para o pas a construo de um sistema de gesto dos recursos pesqueiros que tenha a sustentabilidade como elemento central. Esse sistema deve garantir o compartilhamento de poder e responsabilidade entre Estado e usurios, alm do dilogo entre os saberes cientfico e tradicional. Dessa forma, haver condies para o aumento da produo nacional de pescados e de emprego e de renda no setor, contribuindo para a incluso social e a justia ambiental. 136 Recursos florestais A realidade brasileira demanda um sistema de gesto dos recursos florestais, com nfase na promoo do manejo, incluindo o uso mltiplo das florestas. preciso uma abordagem especfica para programas de gesto ambiental e produo sustentvel em terras indgenas e em comunidades tradicionais. Deve-se promover o consumo de produtos agroflorestais de reas naturais e plantadas nos mercados nacionais e locais. Dos programas de merenda escolar s iniciativas de comrcio justo internacional, possvel descobrir nichos de mercado para essa produo. Um novo meio rural 137 Quase um tero da populao brasileira, ou seja, 52 milhes de pessoas, vivem nos 4.500 municpios do Brasil rural e outros 22 milhes em 570 municpios considerados rururbanos, ou seja, cujas atividades econmicas mesclam caractersticas urbanas e rurais. Em 1.109 municpios rurais houve crescimento populacional superior

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s mdias estaduais e nacionais durante a dcada de 1990, o que revela uma tendncia de descoberta de novos nichos de mercado, trabalho e renda nesses municpios. 138 A agricultura orgnica ou ecolgica, a agrossilvicultura e a agroecologia vm apresentando forte crescimento, tanto na produo como na abertura de novos espaos de mercado. O cooperativismo e o associativismo tambm constituem instrumentos importantes para o desenvolvimento da agricultura familiar e ecolgica, bem como do desenvolvimento rural. O programa Fome Zero poder contribuir para a ampliao de mercado para a agricultura sustentvel. A exportao para mercados que exijam ou valorizem produtos com caractersticas socioambientais positivas tambm constitui importante oportunidade para a agropecuria, a pesca, a aqicultura e o setor de produtos florestais. 139 As famlias rurais, aos poucos, esto diversificando suas atividades econmicas. Essa modernizao da agricultura familiar tem como caractersticas maiores oportunidades de gerao de empregos no somente pelas possibilidades de industrializao difusa, como por uma infinidade de servios tcnicos, sociais e pessoais. 140 evidente que a expanso desse tipo de desenvolvimento trar demandas ao Sisnama: instrumentos e metodologias de gesto ambiental rural, capacitao de tcnicos e lideranas locais para o planejamento participativo, financiamento da infraestrutura ambiental, acompanhamento e avaliao permanente das aes a serem implementadas localmente. 141 Indicadores de sustentabilidade - cobertura do solo, eroso, ocorrncia de vegetao nativa na propriedade e em reas de reserva permanente (encostas e margens de rios, audes, lagoas e outros), utilizao de agrotxicos e manejo de resduos podem revelar avanos em direo sustentabilidade agrcola. Em direo sustentabilidade 142 Promoo do desenvolvimento rural integrado, por meio do controle social, da gesto participativa, do ordenamento territorial, de mudanas qualitativas de uso do solo e da prestao de servios ambientais. 143 Aumento da escala e da densidade tecnolgica de experincias pioneiras bem-sucedidas de produo sustentvel. 144 Estabelecimento de uma Agenda Ambiental entre o MMA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, incluindo a vertente ambiental no planejamento das aes. 145 Garantia de acesso informao sobre iniciativas exemplares de gesto dos recursos pesqueiros, florestais e agropecurios com potencial para se tornarem polticas pblicas em mbitos municipal e estadual. 146 Monitoramento e controle da reposio florestal obrigatria e estudo para descentralizar a arrecadao da Taxa de Reposio Florestal. 147 Fomento a projetos de combate desertificao. 148 Estmulo ao extrativismo e agricultura familiar como forma de viabilizar a diversificao produtiva, com especial ateno s populaes tradicionais, extrativistas, quilombolas e indgenas. 149 Uso de instrumentos econmicos como indutores de transformaes em setores onde predominam atividades de alto impacto ambiental, tais como a extrao de madeira e a pecuria extensiva. 150 Estabelecimento de critrios socioambientais para tributao. 151 Redefinio do conceito de terra produtiva, incluindo as reas com cobertura vegetal nativa preservada.

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152 Reduo dos custos e aumento da confiabilidade da certificao, assim como estmulo rotulagem de produtos originados da produo sustentvel. 153 Articulao das instncias do Sisnama com outras iniciativas voltadas para o desenvolvimento sustentvel no meio rural e para a difuso de prticas sustentveis na agricultura, pesca, atividades pesqueiras e florestais. 154 Estmulo a aes educativas e de promoo do manejo florestal sustentvel por meio da utilizao de parte dos recursos advindos de multas pagas por empresas devido a prticas irregulares de explorao florestal. 155 Monitoramento e fiscalizao de queimadas e preveno de incndios florestais. 156 Promoo do manejo sustentvel, do uso mltiplo de florestas nativas e da expanso sustentvel da base florestal plantada, assegurando aos estados e municpios suporte tcnico para o planejamento e a gesto. 157 Articulao das polticas ambientais com os setores da agropecuria e da pesca para trazer mais sustentabilidade aos recursos naturais. 158 Estabelecimento de parcerias com organizaes da sociedade civil para atividades de reflorestamento. 159 Implementao de fruns de negociao de objetivos e projetos no mbito do sistema de gesto dos recursos pesqueiros. 160 Aperfeioamento e ampliao das estruturas conceituais e fsicas de coleta e difuso de informaes biolgico-pesqueiras, bioecolgicas e socioambientais. 161 Implementao de planos de gesto dos recursos pesqueiros por bacia hidrogrfica ou ecossistema. 162 Aperfeioamento do sistema de licenciamento pesqueiro. 163 Desenvolvimento e implementao de instrumentos especficos e apropriados para a gesto de recursos pesqueiros. econmicos

164 Aperfeioamento e ampliao do sistema de fiscalizao do acesso e do uso dos recursos pesqueiros. INFRA-ESTRUTURA: TRANSPORTES E ENERGIA

165 A expanso da infra-estrutura de transportes e energia no pas essencial para a dinamizao da economia brasileira, mas pode representar ameaa ao meio ambiente, sade da populao e s relaes sociais. Projetos de infra-estrutura estimulam o desenvolvimento sustentvel desde que planejados dentro do contexto especfico de cada bioma, levando em conta as potencialidades e fragilidades do territrio e evitando impactos socioambientais negativos. Transportes 166 A implantao da infra-estrutura de transportes no Brasil deixou um enorme passivo ambiental em degradao dos solos, da cobertura vegetal, da gua e do ar. Isso ocorre porque o projeto, a implantao e a gesto da infra-estrutura de transportes, composta por rodovias, ferrovias, hidrovias e portos sempre se pautaram por parmetros tcnicos e requisitos econmicos. Somente a partir dos anos 1980 comeam a ser adotados padres de qualidade e de conservao ambiental.

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167 O histrico de implantao dos projetos de infra-estrutura de transportes reflete a falta de planejamento regional integrado. Isso se verifica na dificuldade do escoamento da produo e nos custos para a mobilidade das pessoas. A falta de integrao entre meios de transporte, considerando as diferentes modalidades (rodovirio, ferrovirio e hidrovirio) evidencia este problema. Outra constatao a ausncia de normas e de critrios socioambientais para o licenciamento dos projetos. 168 A aplicao de grandes volumes de recursos na melhoria da malha viria, sem foco especfico no transporte pblico de passageiros, alm de socialmente perversa, tende a aumentar a carga de poluio causada pelo trnsito de veculos individuais. Essa lgica prejudica diretamente a sade e a qualidade de vida da populao, especialmente das pessoas com menor renda. Energia 169 O desenvolvimento da infra-estrutura energtica no pas tambm tem se pautado por critrios tcnicos e por presses da demanda em vez de considerar o planejamento integrado do territrio. Impactos negativos gerados pelo uso de energia no renovvel, como o petrleo e seus derivados, envolvem desde a poluio do ar e acidentes no transporte, at o impacto direto sobre populaes das regies produtoras. Essas comunidades vem seus territrios, pontos tursticos e histricos destrudos por incndios, derramamentos, contaminao de solos, rios e lenis subterrneos. 170 Cerca de 30 milhes de brasileiros vivem sem o mnimo de energia necessrio a uma razovel qualidade de vida. Dependem de fontes energticas caras, sujas e pouco confiveis, como lampies a querosene, velas e lenha. As conseqncias negativas para a sade e o desenvolvimento humano so inmeras. A fumaa dentro das casas, por exemplo, traz problemas respiratrios e a iluminao inadequada compromete a viso, reduzindo as oportunidades de estudar. Isso contribui para perpetuar a situao de pobreza. imperativo que o pas faa uma ampla discusso sobre a presente e a futura matriz energtica, como condio da sua sustentabilidade com a perspectiva da incluso social. Diversificao e incluso 171 O Brasil desenvolveu o programa Pr-lcool, nica experincia bem-sucedida no mundo de substituio em larga escala dos derivados de petrleo. O biodiesel e as misturas de combustveis, que usam derivados de leos vegetais, podem diversificar e tornar mais renovvel a matriz energtica brasileira. O bagao de cana, os rejeitos de serrarias e a lenha, em combusto direta ou em gaseificao, constituem fontes renovveis de energia. Algumas regies do Brasil apresentam grande potencial para a produo de energia elica, isto , gerada pelo vento. A utilizao da energia solar est se expandindo, seja para a gerao de calor ou para eletricidade. 172 Mesmo a produo das energias renovveis como o lcool, o carvo vegetal e a hidroeletricidade provoca impactos socioambientais negativos. As regies produtoras de acar e lcool apresentam hoje grande concentrao de terras. Nesses locais, a monocultura substituiu a agricultura familiar. Esse modelo de produo gera um contingente de 1,2 milho de trabalhadores informais, ocupados apenas durante as safras e submetidos a condies de insalubridade e de injustia social. 173 As usinas hidreltricas inundaram mais de 34 mil km2 de terras, grande parte cultivvel, e expulsaram cerca de 200 mil famlias diretamente atingidas. Na maioria das vezes, essas receberam compensaes financeiras irrisrias e foram reassentadas em locais que no asseguram a manuteno das condies de vida anteriores. So comuns problemas de sade pblica em volta das reas inundadas e de comprometimento da qualidade da gua nos reservatrios.

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174 Projetos descentralizados de energias renovveis solar, elica, biomassa, pequenas hidreltricas podem levar energia e incluso social s populaes sem acesso a esse bem. A descentralizao da produo energtica representa ainda oportunidade para reduzir a demanda das centrais de gerao em operao e por novos projetos, alm de significar reduo dos custos e das perdas em transmisso e distribuio. 175 A elaborao de um plano diretor nacional de transporte de cargas e passageiros a longa distncia, assim como o planejamento integrado do transporte urbano e interestadual, devem ser alvo de amplo debate coletivo considerando a dimenso da sustentabilidade ambiental. A implantao de sistemas de transporte nas reas mais isoladas do pas, importante mecanismo de incluso, deve ser prioridade governamental. Interfaces e participao 176 A legislao brasileira sobre energia extensa e complexa, mas basicamente o sistema constitudo pelo Ministrio de Minas e Energia, pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP) e pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). 177 O sistema de transportes constitudo pelo Ministrio dos Transportes, pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte (CONIT), pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e Departamento Nacional de Infra-estrutura de transportes (DENIT). 178 Esses sistemas tm interfaces com a rea de meio ambiente na medida em que os rgos do Sisnama so responsveis pelo licenciamento e pelo controle de todas as instalaes energticas e de transporte. Por isso, o Ministrio do Meio Ambiente realiza entendimentos com os ministrios de Minas e Energia e de Transportes visando estabelecer agendas conjuntas para inserir a avaliao ambiental estratgica em todas as aes. Educao para o consumo sustentvel 179 O consumo sustentvel de energia e de servios de transportes depende de aes cotidianas. Por isso, a Educao Ambiental precisa contribuir para ampliar a conscincia sobre a importncia de se racionalizar os usos, mostrando as conseqncias de maus hbitos de consumo, alm de possibilitar o conhecimento de formas alternativas de energia e transporte. Contexto Internacional 180 O Brasil, inversamente ao padro mundial, tem na destruio florestal a principal fonte de emisso de carbono e nos combustveis fsseis, a segunda. A presena relativamente grande de combustveis renovveis na matriz energtica brasileira, com projetos pioneiros que so referncia mundial, d legitimidade ao pas na construo de alternativas ao petrleo e ao carvo. 181 O estudo e o incentivo a instrumentos econmicos que incorporem o conceito de remunerao pelos servios ambientais, vinculados a ecossistemas ou ao crdito de carbono (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo da Conveno de Quioto), devero permitir avanos para energias renovveis e mais limpas. Indicadores 182 Para energia: o consumo de energia por pessoa; a intensidade energtica; a participao de fontes renovveis na oferta total de energia; a evoluo das emisses de CO2 provenientes de fontes energticas; a participao de fontes renovveis na oferta energtica; a participao de lenha e carvo vegetal no consumo energtico do setor residencial e a taxa de eletrificao dos domiclios; gastos energticos em funo da renda familiar.

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183 Para transportes: distncia viajada por pessoa por modo de transporte; evoluo da emisso de poluentes por quilmetro rodado por tipo de veculo; nmero de dias com boa qualidade do ar em regies metropolitanas; extenso de ciclovias; alteraes no uso do solo em torno de rodovias ao longo do tempo; percentagem da renda familiar gasta com transporte; tempo utilizado para deslocamento casa trabalho. Em direo sustentabilidade 184 Incorporao da sustentabilidade socioambiental nas polticas pblicas de transportes por meio de uma agenda ambiental comum entre MMA e Ministrio de Transportes, incluindo a discusso da matriz de transportes e do licenciamento de rodovias, hidrovias e reas porturias. 185 Incorporao da sustentabilidade socioambiental nas polticas pblicas de energia por meio de uma agenda comum entre MMA e Ministrio de Minas e Energia, incluindo a discusso da matriz energtica (setor eltrico, minerao, petrleo e gs), com nfase em energias renovveis. 186 Ampliao das interfaces entre Conama e rgos reguladores do setor energtico e de transportes para garantir mais controle social sobre a qualidade dos servios prestados. 187 Fortalecimento da participao social, por meio de conselhos de meio ambiente, para a estruturao de um modelo energtico diversificado, limpo, descentralizado e renovvel. 188 Apoio a projetos de gesto ambiental do transporte pblico urbano. 189 Priorizao de investimentos em pesquisas eficientes sobre tecnologias apropriadas para uso das energias renovveis e que atendam s necessidades regionais. 190 Universalizao do acesso a energia eltrica aliada ao combate ao desperdcio. 191 Elaborao de estratgias para garantir maior eficincia no uso e na conservao da energia, incluindo aes de Educao Ambiental. 192 Fortalecimento e capacitao dos representantes da sociedade civil para lidar com assuntos relativos ao licenciamento para obras de infra-estrutura e energia. 193 Ampliao e qualificao do processo de informao sobre o licenciamento ambiental das obras de infra-estrutura desses setores.

MEIO AMBIENTE URBANO Diagnstico 194 Os 5.561 municpios brasileiros so marcados por enormes desigualdades nos padres de qualidade de vida, incluso social e cidadania. Isso decorre de um modelo de desenvolvimento que gerou, ao longo do tempo, grandes distncias scioeconmicas entre estados e regies. 195 Os centros regionais e as metrpoles concentram as oportunidades econmicas e de desenvolvimento humano. Enquanto isso, municpios com menos de 20 mil habitantes convivem com o esvaziamento econmico e demogrfico. Dessa forma, alimentam os fluxos migratrios para os centros regionais e as metrpoles.

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196 Esse mesmo divrcio ocorre entre o espao urbano e o rural no mbito do municpio. As polticas enfocam esses espaos como se fossem isolados. Sabe-se, porm, que a cidade depende do meio rural para a proviso de alimentos e de gua. Um avano no sentido de resolver essa dicotomia foi a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que tem a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, ressaltando a relao urbano-rural no mbito municipal. 197 Internamente, os grandes centros reproduzem as mesmas contradies: zonas centrais cosmopolitas e periferias abarrotadas de loteamentos irregulares e sem acesso a servios pblicos. A dvida social e ambiental das cidades exige grande volume de recursos, assim como novos instrumentos de gesto e arranjos institucionais. 198 A ausncia de polticas que abranjam as reas metropolitanas torna mais difcil equacionar os graves problemas de controle de enchentes, poluio, destinao final de resduos, proteo dos mananciais e ocupao de reas de risco. Por outro lado, os planos diretores, quando existem, s dialogam com a cidade formal. Dessa forma, reproduzem e ampliam a informalidade. importante ressaltar que a atual gesto do Governo Federal criou o Ministrio das Cidades, que passa a ser uma importante ferramenta para integrar as polticas pblicas e enfrentar os grandes desafios da urbanidade. Vale tambm destacar a realizao da Conferncia Nacional das Cidades, que certamente lanar bases para uma agenda ambiental mais intesa nos centros urbanos. 199 Resduos - As sociedades modernas so grandes produtoras de resduos. H uma relao direta entre esses e a produo e o consumo de bens e servios. De indstrias, agroindstrias, hospitais, transportes e domiclios escapam emisses gasosas e lquidas poluentes. Essas mesmas atividades produzem grandes volumes de resduos slidos, na forma de plsticos, metais, papis, vidros, alimentos e objetos descartados. 200 Em 64% dos municpios brasileiros os resduos slidos so depositados em lixes a cu aberto. A degradao do lixo domstico permite a proliferao de moscas, ratos e outros vetores de doenas. Produz odores, contamina solos, aqferos e esgota o oxignio de rios e lagoas, matando peixes e algas. As embalagens de plstico e de metal podem entupir esgotos e bueiros, causando enchentes. Cerca de 16 milhes de pessoas no so atendidas pelos servios domiciliares de coleta de lixo nas cidades. 201 Compostos orgnicos, como os organoclorados, e inorgnicos, como metais pesados (chumbo, mercrio), chamados resduos txicos, provocam doenas e no se degradam na natureza. Os resduos produzidos por hospitais e laboratrios clnicos constituem riscos pelo seu potencial de transmisso de doenas infecto-contagiosas. 202 A reciclagem no uma soluo mgica. No destri os resduos txicos e para reciclar papel, vidro ou metal gasta-se energia e gua. Alm disso, a maioria dos materiais no pode ser reciclada eternamente sem perda de qualidade. Por isso, sempre melhor reutiliz-los. A reviso de hbitos de consumo tambm constitui medida necessria. 203 Esgoto Cerca de 20% da populao brasileira no so atendidos por abastecimento de gua, 57% no tm seus esgotos ligados rede pblica e 80% no tm tratamento de esgotos. As pessoas que no dispem de esgotamento sanitrio adequado so, em geral, aquelas que moram em habitaes precrias em favelas, ocupaes de terra, loteamentos irregulares e bairros populares. Na conta da falta de saneamento ambiental deve ser includo o custo de despoluio de rios e baas. Cada real investido em saneamento bsico propicia a economia de cinco reais em atendimento mdico.

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204 Drenagem urbana - As enchentes e os alagamentos tornam-se cada vez mais freqentes nas cidades mdias e grandes. Isso se deve ocupao indevida das margens dos cursos dgua, cuja proteo est prevista no Cdigo Florestal. 205 Os deslizamentos de terra e as eroses so os fenmenos relacionados a desastres naturais que tm causado o maior nmero de mortes no Brasil. Atingem com especial gravidade os moradores de favelas e de loteamentos irregulares. 206 A tendncia a impermeabilizar o solo com cimento e a diminuio das reas destinadas a praas, parques, jardins e hortos florestais tm transformado as grandes cidades em estufas. A existncia de reas verdes promove melhorias no microclima da cidade e na qualidade do ar, da gua e do solo. Tambm oferece opes de lazer populao e tem funes estticas e educativas. A vegetao urbana pode ser entendida como um sistema municipal pautado no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). 207 Poluio atmosfrica e sonora A emisso de gases por veculos automotores a principal causa da poluio do ar em cidades. A organizao do sistema virio e de trnsito tem valorizado primordialmente o trfego de veculos individuais em detrimento do transporte coletivo. A falta de inspeo veicular e do controle dos nveis de emisso de poluentes agrava o problema. Construir a mobilidade sustentvel significa privilegiar o deslocamento de pessoas sobre o dos automveis. 208 A cidade na agenda global - Cada vez mais, as cidades promovem diversos espaos de integrao internacional. Alm disso, a gesto urbana tem enorme impacto nas questes ambientais globais, como o efeito estufa e o consumo energtico. Assim, o cumprimento dos compromissos internacionais inclui a gesto ambiental urbana. Marco institucional e legal 209 O Estatuto das Cidades, no plano legal, e a criao do Ministrio das Cidades, no plano institucional, so conquistas importantes que permitem o desenvolvimento de abordagens sistmicas para o desenvolvimento das cidades. A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende da reestruturao dos sistemas de gesto municipais, metropolitanos, estaduais e federais. Dessa forma, ser possvel o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de ordenamento territorial urbano, de habitao, transportes, saneamento ambiental e gerao de emprego e renda. 210 As polticas federais tm papel indutor fundamental para situar a sustentabilidade urbana dentro das opes de desenvolvimento nacional. Por outro lado, importante descentralizar as instncias decisrias e os servios, no s para fortalecimento do governo local como para incentivo da co-gesto. 211 A criao de autoridade metropolitana e de consrcios intermunicipais, prevista no artigo 25 da Constituio Federal, permite a gesto integrada de servios pblicos. Viabiliza a cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns e que podem compartilhar recursos para resolv-los. Essa integrao fortalece as cadeias produtivas locais e incentiva a economia sustentvel das pequenas e mdias cidades. 212 Polticas - A construo da Agenda 21 Local, por meio da parceria entre governo e sociedade, constitui instrumento para definir um plano estratgico e participativo de aes em mbitos econmico, social e ambiental. O planejamento deve incluir a vocao produtiva da cidade em harmonia com o entorno rural, com sua identidade cultural e ambiental, visando a ampliao de emprego e de renda. 213 O zoneamento ecolgico-econmico fundamental para o desenvolvimento rural e urbano e deve se integrar com outros instrumentos de gesto, como os preconizados pela poltica de recursos hdricos, que tem a bacia hidrogrfica como

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unidade de planejamento. O Estatuto das Cidades exige a elaborao de um Plano Diretor, instrumento de apoio definio de um plano de desenvolvimento local integrado. 214 Acesso informao Os governos devem considerar o ponto de vista do cidado: quais informaes lhe sero teis, o que ele quer e precisa saber sobre seu municpio. A incluso digital pode agilizar suas transaes para evitar mais trfego urbano, filas de espera e desconforto no atendimento. Iniciativas como as do e-gov, no mbito do Ministrio da Integrao, devem ser ampliadas, abrangendo a rea ambiental. A consolidao do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (Sinima) pode contribuir para a obteno de dados sobre a qualidade de vida nas cidades, o que ainda desafia as instituies responsveis por indicadores socioambientais. 215 Indicadores de sustentabilidade: acesso a moradia adequada; grau de poluio hdrica e area; acesso a coleta e tratamento de resduos slidos e lquidos; metros quadrados de reas verdes por habitante; percentagem de empregos gerados pela interface urbano-rural, como turismo rural e ecoturismo; nmero de viagens entre rea urbana e rural. Em direo sustentabilidade 216 Articulao entre o Conama e o Conselho de Cidades para garantir a qualidade ambiental do meio urbano. 217 Incorporao da sustentabilidade socioambiental nas polticas pblicas de planejamento urbano por meio de uma agenda comum entre MMA e Ministrio das Cidades, incluindo a discusso sobre resduos, questo porturia, entre outras. 218 Incentivo participao dos atores sociais na formulao de polticas ambientais visando gesto democrtica do meio urbano. 219 Adoo de sistemas de gesto e planejamento ambiental, de produo limpa e de sustentabilidade nos processos produtivos visando reduo de resduos em reas urbanas. 220 Estmulo integrao entre os municpios para fazer frente aos problemas ambientais que demandam grande volume de recursos para serem resolvidos. 221 Implantao de comits gestores locais de resduos. 222 Investimento intensivo em saneamento bsico nas grandes cidades. 223 Incentivo a programas de reciclagem, envolvendo associaes comunitrias, cooperativas e microempresas como estratgia de gerao de emprego e de renda. 224 Estmulo reutilizao e reciclagem dos resduos slidos por meio de aes da Educao Ambiental. 225 Apoio a polticas de preveno ocupao irregular do solo, atingindo especialmente as reas de risco e de fragilidade fsico-ambiental que comprometem os recursos ambientais e a qualidade de vida. 226 Preveno, monitoramento e reduo de riscos de acidentes e emergncias ambientais relacionadas a enchentes e desmoronamentos em reas de riscos. 227 Articulao entre gestores urbanos e rgos ambientais para evitar o avano das cidades sobre reas de relevante biodiversidade, como mangues e florestas.

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228 Fomento a projetos de gerenciamento e de disposio de resduos industriais e perigosos. 229 Integrao entre os sistemas nacionais de Informao sobre Meio Ambiente e o de Indicadores Urbanos visando diagnosticar a situao ambiental urbana. 230 Estmulo a processos educacionais e de gesto de informaes voltados construo de valores, padres de produo e consumo, relaes sociais na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. 231 Apoio elaborao e implementao de Agendas 21 Locais. 232 Apoio a projetos e programas que busquem implementar sustentabilidade na construo e no desenvolvimento das cidades. MUDANAS CLIMTICAS a

Diagnstico Global 233 O aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera a principal causa do aquecimento global, grande ameaa s espcies vivas. Isso se deve, principalmente, ao desmatamento e queima de combustveis fsseis (petrleo, gs natural e carvo mineral). O gs carbnico contribui para a reteno de calor pela atmosfera, o que provoca a elevao da temperatura mdia do Planeta o chamado efeito estufa. 234 O resultado mais imediato o degelo das calotas polares, causando a elevao do nvel do mar e a inundao de cidades litorneas e de reas baixas, como partes da Amaznia. Outras conseqncias negativas so o aumento dos efeitos do El Nio, provocando grandes alteraes no regime de chuvas e estiagens. 235 O estgio atual das pesquisas permite ter uma grande certeza: se a humanidade no diminuir radicalmente a emisso de gases, no h como escapar de catstrofes ambientais. As conseqncias previstas so perdas de vidas humanas, de espcies animais e vegetais, assim como da totalidade de biomas. 236 As mudanas climticas atingem a todos, mas so sentidas principalmente pelas populaes mais pobres. Pases e regies ricas dispem de tecnologias e de recursos para diminuir os efeitos, enquanto as naes e regies mais pobres dependem de auxlio externo. 237 Conveno Climtica A preocupao com este problema levou vrios pases a firmarem um acordo internacional para estabilizar as concentraes de carbono na atmosfera. A Conveno Climtica, assinada durante a Eco-92, obriga os pases industrializados a diminurem seus lanamentos de carbono na atmosfera e os pases em desenvolvimento a no aumentarem a sua curva de emisso. Em 2002, o Brasil ratificou a Conveno Climtica, comprometendo-se com as metas desse acordo. 238 S ser possvel atingir os objetivos da Conveno por meio de mudanas estruturais na economia, ocasionadas pela substituio do uso de petrleo e do carvo por fontes renovveis e mais limpas de energia, como o lcool, o biodiesel, a energia solar e a elica. Ser preciso tambm frear o desmatamento e as queimadas. 239 No contexto internacional, o Brasil afirma que restries impostas mundialmente no podem constituir obstculo ao crescimento da economia dos pases emergentes. Afinal, a responsabilidade histrica pelas emisses de carbono dos pases desenvolvidos, de longe os maiores poluidores. Insiste tambm na necessidade de financiamentos e de transferncia de tecnologias limpas para os pases em desenvolvimento. Nesse sentido, o pas teve papel de destaque durante as

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negociaes finais do Protocolo de Quioto, quando articulou a aliana entre a Unio Europia e os pases emergentes. 240 Mudanas estruturais no modo de vida e na economia das populaes so politicamente difceis. Contrariam interesses de naes poderosas, como os EUA e os demais pases industrializados, e de indstrias, como a automobilstica e a de energia. Mesmo diante desse impasse, desenvolveram-se na ltima dcada vrios mecanismos de reduo das emisses e de captura de carbono mediante incentivos financeiros. 241 O que mais interessa ao Brasil o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Esse mecanismo permite aos pases industrializados obterem crditos por redues de emisso ao financiarem projetos de substituio de combustveis fsseis ou de captura de carbono nos pases emergentes. A vantagem para as naes industrializadas a oportunidade de reduzir as emisses com menor custo. Por outro lado, pases como o Brasil recebem recursos para projetos de desenvolvimento sustentvel. Cenrio nacional 242 O Brasil, inversamente ao padro mundial, tem na destruio das florestas a principal fonte de emisso de carbono e nos combustveis fsseis, a segunda. Nosso pas emite anualmente cerca de 200 milhes de toneladas de carbono devido ao desmatamento e, sobretudo, s queimadas e aos incndios florestais. Esse nmero quase trs vezes maior que o resultante da queima de combustveis fsseis. 243 Apesar de o pas ter destaque mundial na busca por alternativas ao petrleo e ao carvo, mostra-se contraditrio em alguns de seus posicionamentos. Devido recente crise do setor energtico, as termoeltricas passaram a ser apresentadas como prioridade. Enquanto isso, fontes energticas limpas, como a solar e a elica, encontram-se em fase bastante incipiente de explorao, o que demanda uma poltica mais intensa de apoio a esse setor. 244 Ainda no existe uma definio governamental sobre o uso de recursos do MDL como instrumentos de polticas pblicas. Os projetos tm sido negociados caso a caso entre agentes dos pases industrializados e empresas e instituies brasileiras. Alm disso, alguns deles no configuram possibilidade de desenvolvimento sustentvel regional. Recursos do MDL, por exemplo, so usados no desenvolvimento de florestas energticas, iniciativa criticada pelos danos causados s comunidades tradicionais e ao meio natural. 245 Desafios Um programa nacional de proteo ao clima deve abranger polticas de controle das emisses, de estmulo a fontes renovveis de energia e de qualificao da tecnologia produtiva. Para reduzir sua curva de emisses, a sociedade brasileira precisa envolver os setores econmicos e as indstrias, principalmente as que emitem diretamente carbono e outros gases, na busca de modos de produo sustentvel. As empresas de gerao de energia, os fabricantes de equipamentos solares e elicos, as empresas do setor de transportes e a indstria automobilstica tm papel relevante nesse processo. Tambm fundamental o envolvimento das indstrias siderrgica, florestal energtica e de refrigerao. importante ressaltar a experincia dos diversos estados na implementao de projetos de monitoramento da qualidade do ar nos grandes centros urbanos. 246 Educao e conscincia A proteo ao clima depende da conscincia cidad de que possvel mudar o destino do planeta. A populao precisa estar informada sobre o impacto de pequenas atitudes, como usar bicicleta ou automvel para os deslocamentos cotidianos; ou racionalizar o uso de energia, escolhendo entre um chuveiro eltrico ou outro baseado no aquecimento solar. O melhor instrumento para isso a Educao Ambiental para um consumo sustentvel e responsvel.

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247 Monitoramento Uma ferramenta para conscientizar, planejar e monitorar a situao do clima o Inventrio de Emisses. A identificao e o detalhamento do grau de vulnerabilidade de ecossistemas, populaes e setores econmicos aos efeitos das modificaes do clima devem orientar a aprovao dos projetos de MDL. Esse trabalho est sendo iniciado por instituies de pesquisas, universidades e ONGs. Em direo sustentabilidade 248 Fortalecimento institucional dos rgos ambientais para a implementao das aes relativas Conveno Climtica. 249 Incentivo a polticas pblicas destinadas a diminuir as emisses de carbono e absorver os gases do efeito estufa, envolvendo rgos governamentais e no-governamentais. 250 Articulao do Conama com demais instncias de participao social para maior eficcia no controle de emisses de carbono. 251 Criao de uma agenda positiva de combate aos desmatamentos e s queimadas. 252 Formulao de poltica para regulamentar o mercado de carbono. 253 Estudos para a canalizao dos recursos do MDL para polticas pblicas pela sustentabilidade, garantindo acesso igualitrio para populaes das diversas regies que j prestam servios ambientais sociedade, como manuteno da biodiversidade ou produo agroflorestal. 254 Qualificao, por meio da Educao Ambiental e do acesso a informao, de amplos setores sociais em torno dos debates sobre mudanas climticas. 255 Incentivo s aes de responsabilidade socioambiental das empresas na reduo de emisses de gases responsveis pelo efeito estufa.

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