PLAN DE FORTALECIMIENTO AL SUBSECTOR AGUA Y DRENAJE

Febrero 2011

1. Situacin Actual

Introduccin
En el caso de la Ciudad de Mxico, ante la complejidad de los problemas que resolver, la atencin del subsector agua y saneamiento requiere necesariamente de una Visin a Largo Plazo.

Situaciones tales como los efectos negativos esperados por el Cambio Climtico, el incremento esperado de la demanda por el nmero de personas que se trasladan a trabajar a la ciudad y el equilibrio que se requiere entre la extraccin y la recarga del acufero -que es la principal fuente de abastecimiento-, demandan la implementacin de acciones, obras y beneficios que no podrn alcanzarse bajo la ptica de ejercicios fiscales anuales. Es urgente modificar el modelo hidrulico de trabajo en la ciudad y contar con un Programa con metas bajo escenario de cuando menos 10 aos. 3

AGUA POTABLE
La principal fuente de abastecimiento de agua ha sido el acufero del Valle de Mxico, de donde proviene el 59% del agua suministrada. Esta fuente ha sido sobre-explotada por dcadas, extrayendo el doble del agua de lo que es su recarga, con efectos negativos que se han acentuado en los ltimos aos y hacen insostenible mantener el ritmo de extraccin: Se tienen hundimientos de hasta 40 cm por ao, que se reflejan en grietas y daos a la infraestructura, principalmente de drenaje. La calidad del agua, sobre todo en la zona oriente, se ha modificado negativamente de manera preocupante. Potabilizadoras construidas hace unos aos ya no operan adecuadamente por la modificacin en la calidad del agua que reciben. Se tiene previsto que por efectos del Cambio Climtico se tenga una reduccin en la disponibilidad anual promedio de un 10% de las fuentes de abastecimiento, as como ciclos de sequa que pueden ser prolongados. La ciudad debe estar preparada para ello. 4

Lo anterior genera hundimientos y grietas en la Ciudad de Mxico:

% DE REA DEL DF HUNDIMIENTO (CM. AL AO) % DE POZOS

ZONA

1
2 3 4

68.8%
18.2% 10.2% 2.8%

0.0
0.0 8.0 8.0 20.0 Ms de 20.0

46%
42% 9% 3%

2001
5000.00
5000.00

2008

4500.00

4000.00

3500.00

3000.00

2500.00

250.00 200.00 150.00 125.00 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

4500.00

4000.00

3500.00

3000.00

2500.00

250.00 200.00 150.00 125.00 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

2000.00

2000.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

3000.00

3500.00

4000.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

3000.00

3500.00

4000.00

250.00 200.00 150.00 125.00 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

2001

2008

2001

2008

2001
5000.00
5000.00

2008

4500.00

1500.00 1400.00 1200.00 1000.00 800.00 600.00 400.00

4500.00

1500.00 1400.00 1200.00 1000.00 800.00 600.00 400.00

4000.00

4000.00

3500.00

3500.00

300.00 250.00 200.00 175.00 150.00 125.00 100.00

300.00 250.00 200.00 175.00 150.00 125.00 100.00

3000.00

3000.00

2500.00

2500.00

50.00 25.00

50.00 25.00

2000.00

2000.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

3000.00

3500.00

4000.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

3000.00

3500.00

4000.00

DRENAJE
Cada temporada de lluvias la ciudad se enfrenta al reto de evitar una inundacin de grandes proporciones. El sistema de drenaje de la ciudad es de gran complejidad, con 90 grandes plantas de bombeo. Se trabaja en coordinacin con CONAGUA y Edo. de Mx. para la construccin del Tnel Emisor Oriente, que contribuir de manera muy importante, pero que no resuelve dos aspectos: Por efectos del Cambio Climtico, la temperatura de la superficie de los Ocanos aumentarn favoreciendo las probabilidades de que los ciclones tropicales alcancen categoras mayores. Las temporadas de lluvias sern ms cortas, pero ms intensas. Es de esperar que aumente el nmero de lluvias torrenciales, y se requieren mayor infraestructura dentro del propio D.F.

En los ltimos aos se ha trabajado intensamente en la rehabilitacin del Sistema de Drenaje Profundo, pero ahora se requiere redoblar es esfuerzo para atender al sistema de colectores, donde se han presentado frecuentes colapsos. Se estima que cuando menos deben rehabilitarse 70 km de stos, cuya falla en temporada de lluvias pudiera tener graves consecuencias. 8

Hasta la fecha se han realizado 3 etapas de rehabilitacin del Sistema de Drenaje Profundo

La rehabilitacin del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones

Colapso del Colector Consulado

10

La rehabilitacin del Sistema de Colectores de la Ciudad demanda redoblar el esfuerzo y las inversiones

Colapso del Colector Calz. Granjas

11

Almacenamiento Total del Sistema Cutzamala al 10 de Octubre de 2010 Almacenamientos

(Mm3)

724.2 Mm3

Diferencia: 212.6 Mm3

511.6 Mm3

12

Tandeo Diario 15%

Tandeo Semanal 10%

Buen Servicio 71%

Enmascarante Calidad Regular 4%

(Sobre-explotacin) 15%

Con Planta Potabilizadora 9% 13

FINANCIAMIENTO
Es claro que las necesidades de financiamiento del subsector agua y saneamiento son mayores a los recursos canalizados hasta ahora. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad no puede continuar incrementando los subsidios que actualmente destina al SACM. Las modificaciones a la mecnica de distribucin de las participaciones en ingresos federales, ha generado una afectacin negativa muy importante a la hacienda de la Ciudad, la cual de 2008 a 2010, ha disminuido ms de 8,500 millones de pesos. El diagnstico en la operacin y las necesidades de financiamiento hacen necesario y urgente dotar de mayores facultades al Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, para que opere fuera del marco de una oficina ms de gobierno y tenga una mayor autonoma en su gestin, a fin de que pueda, a travs de un incremento de su eficiencia, generar los recursos complementarios necesarios para resolver la problemtica que implica la atencin de los servicios ms importantes para la salud y 14 el bienestar de los capitalinos.

Escenarios tendenciales en caso de no actuar

De no actuar, en un escenario tendencial la calidad de los servicios se deteriorar rpidamente, mientras la antigedad de la infraestructura limitar la capacidad de reaccin del SACM. El SACM no podr hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio, con ello se comprometer la voluntad de pago de los usuarios. Se agravar la calidad de agua del acufero y la vulnerabilidad de la Ciudad por los posibles efectos de una etapa de sequa en las presas.

15

PROGRAMA A LARGO PLAZO

Es prioritario contar con un Plan de Solucin a Largo Plazo que asegure la sustentabilidad de las fuentes de abastecimiento y que garantice que la ciudad se encuentra en condiciones para enfrentar los escenarios del Cambio Climtico: lluvias intensas y menor disponibilidad del agua. No solo se requiere de dicho Programa, sino tambin mecanismos para dar seguimiento de su cumplimiento, mediante la generacin de indicadores de calidad del agua, calidad del servicio, financieros, etc., que permitan determinar objetivamente los avances y el cumplimiento de las metas que se requieren alcanzar para asegurar los servicios que requiere la ciudad.

Tambin se necesita asegurar la continuidad de las acciones y el seguimiento puntual del cumplimiento de los programas an ante los cambios de administracin, para lo cual debe integrarse un Consejo Ciudadano y un programa de seguimiento anual tanto por parte de la Asamblea Legislativa como de un ente externo que evala los 16 avances.

2. Objetivos y metas
Programa Especial de

Agua

Visin 2020

17

Objetivos Estratgicos
2011 - 2020 / 2030
Entregar agua potable en cantidad y calidad al 100% de la ciudadana, disminuyendo demanda y fugas mnimo un 20%

Manejo y conduccin oportuna del drenaje pluvial y sanitario

Administracin de riesgos de infraestructura e hidrometeorolgicos asociados al Cambio Climtico

Sustentabilidad ambiental

Lograr la autosuficiencia del Sistema

18

Metas 2011 2020

1/3

Agua Potable 100% agua POTABLE 100% colonias con suministro diario Aprovechar al mximo y de manera sustentable las fuentes de abastecimiento dentro del Valle de Mxico Reducir de la demanda en un 10% adicional, al 10% ya alcanzado 100% macromedicin y 100% micromedicin Rehabilitar, sustituir y reforzar de 1,500 km de tuberas, disminuyendo el porcentaje de fugas. Concluir la sectorizacin de la red. Incrementar en 4 m3/s el suministro a la Ciudad de Mxico de fuentes externas (coordinacin requerida con el GEM y el Gobierno Federal)
Drenaje Eliminar al 100% el nmero de sitios con problemas de inundaciones y/o encharcamientos recurrentes Renovar 1,250 km de la red primaria y secundaria de drenaje Rehabilitar 182 km de drenaje profundo y semiprofundo Construir las obras para el saneamiento de cauces y barrancas urbanas Concluir las obras del proyecto de drenaje Metropolitano (coordinacin requerida con el GEM y el Gobierno Federal) 19

Metas 2011 2020

2/3

Tratamiento y Reuso Optimizar la capacidad de tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad y asegurar su aprovechamiento en usos que no requieren calidad potable Implementar proyectos de tratamiento y potabilizacin de agua residual para recarga de las arcillas y capas del acufero, cuando menos en 2 m3/seg
Gestin de riesgos por Cambio Climtico Balance hidrulico en condiciones crticas, previendo una disminucin de la disponibilidad cuando menos en un 10% Contar con fuentes de abastecimiento en descanso para operarlas periodos de sequa (pozos) Prever la prdida de fuentes de abastecimiento y la necesidad de transferir agua a zonas con abastecimiento exclusivo ( zonas de manantiales y sistema Cutzamala)

Incrementar la capacidad de los vasos reguladores para amortiguar una mayor intensidad de las lluvias
20

Metas 2011 2020

3/3

Sistema Financiero y Comercial Equilibrar las finanzas del SACM (ingresos, egresos y fuentes de financiamiento) Reducir cuando menos el 10% de los costos de administracin Renovar o rehabilitar el equivalente al 25% de los activos del SACM cuya vida til est cercana a su vencimiento Reestructurar el sistema comercial y de atencin a usuarios Incremento de eficiencia comercial al 97%

Medio Ambiente Equilibrio de los acuferos del Valle de Mxico Incremento de la recarga natural en suelos de conservacin

Reduccin del volmen de extraccin de los acuferos del Valle de Mxico

Sustituir aguas del acufero por agua tratada para riego Creacin de 2 parques lacustres 21

3. Programa de Inversiones
Programa

Especial de Agua Visin 2020

22

Programa de Inversiones

Se integr una cartera de proyectos para cada categora de Agua Potable, Drenaje, Tratamiento y Reuso, Proyectos Metropolitanos y Fortalecimiento institucional
Se agruparon los proyectos por su naturaleza presupuestal en: Inversin Obras nuevas Rehabilitaciones y reforzamientos correctivos Equipamientos

Costos fijos de mantenimiento y conservacin Obra e instalaciones para la prestacin de servicios Equipos, vehculos e instrumentos

Financiamiento de Proyectos Prestacin de servicios o Pago por mtro cbico

Se incorporaron al flujo de efectivo del SACM los costos de operacin y 23 mantenimiento de la nueva infraestructura

Inversin requerida
INVERSIN a 10 y 20 AOS (MDP)
Una inversin total de 105,000 MDP

62,954

42,011

2011-2020

2021-2030

24

Cuadro resumen del programa de inversiones necesarias

Concepto No. de Inversin mdp Inversin mdp Acciones 2011 2020 2021 2030

Agua potable Manejo del Drenaje Tratamiento y Reso Medio Ambiente

1,078 238 54 81 120 6 1 5 6

$11,170

$11,754

$15,350 $2,536 $2,677

$705 $1,070 $2,242 $4,187 $2,074

$13,829 $4,483 $5,973

$795 $780 $3,960 $21,380 $ -

Sistema Comercial y Cultura del agua, fugas y clandestinaje Fortalecimiento institucional

Operacin de nuevas obras Nueva fuente + PTAR Metropolitanas (CPS) Proyectos Metropolitanos (Drenaje)

SUBTOTAL 1,589 INVERSIN TOTAL

$42,011 $62,954 $104,965 25

CONCEPTO Macromedicin

CANTIDAD

UNIDAD

PROGRAMA DE AVANCE ACUMULADO 2011 194 2012 400 100% 2 100% 336 100% 1.00 100% 14 100% 7 100% 32 54% 18 59% 48 80% 24 80% 747,000 79% 60 100% 30 100% 847,000 89% 947,000 100% 1.25 100% 1 33% 3 66% 680 34% 19 25 32 4 100% 1,340 67% 38 85% 189 84% 1,332 35% 1,103 2,000 100% 45 100% 207 92% 1,512 39% 1,275 40% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

MACROMEDIDOR 400 Concluida 100% macromedicin 49%

PTAR Atotonilco y Tnel Emisor Oriente (Metropolitana) Sectorizacin PTAR Caracol (Metropolitana) Nuevas Plantas Potabilizadoras Optimizacin de manantiales Nuevos Colectores Plantas de Bombeo pluviales Micromedicin PTAR Zumpango (Metropolitana) Nueva Fuente de Abastecimiento

2 TerminacinOBRA TEO y PTAR Atotonilco 75% SECTOR 336 Bases slidas para control del agua 33% 66% M3/S 1.00 Inicia operacin 2da PTAR 111 222

6 8 11 POTABILIZADORA 14 Solucin 100% al problema de3 Calidad del Agua 20% 40% 60% 80% 1 3 5 MANANTIAL 7 Aprovechamiento total del 20% agua 45% el70% en Valle 7 95% KM PB MICROMEDIDOR M3/S M3/S LPS KM POZO KM KM 60 30 3 5% 2 6% 8 13% 4 13% 12 20% 7 23% 21 35% 12 39%

Solucin del 100% de las zonas inundables

163,000 347,000 447,000 547,000 647,000 947000 Cobertura ptima de micromedicin 17% 37% 47% 58% 68% 1.25

Inicia operacin 3a PTAR

Inicia4 operacin nueva fuente de agua

2000 45

Recarga al acufero con agua potabilizada Obras de drenaje metropolitanas Proyectos de captacin de agua de lluvia Rehabilitacin de tuberas daadas de agua potable Rehabilitacin de tuberas daadas de drenaje

Inicia la reinyeccin al acufero

1 3 5 9 12 95

Concluidas las obras de drenaje metropolitanas 3% 7% 11% 19% 27% 41% 55% 70% Acciones para la26% captacin de agua de lluvia 10% 18% 34% 42% 52% 64% 76%
58 18 116 66 270 227 404 360 597 492 789 652 943 780 1,097 23 41 59 77 117 144 171

225 3850

Permanente rehabilitacin de tuberas de agua 2% 3% 7% 11% 16% 21% 25% 29%

909

3210 Permanente rehabilitacin de tuberas de drenaje34% 1% 2% 7% 11% 15% 20% 24% 28%

Comparativo 10 aos
Tendencial vs. Necesidades del Programa

27

Escenarios factibles en caso de actuar

La situacin actual en la prestacin de los servicios en un escenario donde se trabaje en la construccin obras y el alcance de eficiencias permite un avance gradual pero sostenible para asegurar los servicios a largo plazo
El SACM podr hacer frente a la necesidad de mejorar la calidad del servicio y se vuelve factible la voluntad de pago de los usuarios y una reduccin de la demanda.

Se elimina la sobrexplotacin del acufero, se mejora la calidad del agua y se estar mejor preparado por posibles efectos del Cambio Climtico.

28

4. Recursos y necesidades financieras

Programa

Especial de Agua Visin 2020

29

Ingresos requeridos

SUMA: $ 10,559 millones

30

Esfuerzos necesarios para el alcance de los objetivos

Mismos apoyos federales en trminos reales
Eficiencia fsica

Eficiencia comercial

Mismos apoyos GDF en trminos reales

METAS FSICAS y SERVICIOS SUSTENTABLES

Disminucin costos operativos

31

1. Disminucin de la extraccin de agua del ACUIFERO. Lograr Equilibrio recarga - extraccin 2. Solucin al abastecimiento de AGUA bajo premisas de menor oferta por posible sequa en presas 3. Reduccin en cuando menos un 20% en la demanda de la ciudad y un 50% del agua no contabilizada 4. Preparacin del Sistema de Drenaje para enfrentar condiciones de lluvias ms intensas 5. Fortalecimiento del SACM para que mejore su eficiencia y su capacidad para generar ahorros y los ingresos complementarios que requiere el programa 6. Implementacin y seguimiento de un compromiso de acciones y metas en la mejora de los servicios y en la ejecucin de acciones de infraestructura 7. Fortalecer la rectora del GDF en el manejo del agua, con base en una visin a largo plazo, as como una efectiva y mayor participacin social

RESUMEN

Plan de Fortalecimiento al subsector AGUA y DRENAJE

SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MXICO