PUB Seges Mare Caderno02

Cadernos MARE
da Reforma do Estado
Organizaes Sociais
MARE
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MARE
Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira Chefe de Gabinete Jos Walter Vazquez Filho Secretria-Executiva Cludia Costin Secretria da Reforma do Estado Angela Santana Secretrio de Recursos Logsticos Rainer Weiprecht Secretrio de Recursos Humanos Luiz Carlos de Almeida Capella Secretrio de Logstica e Projetos Especiais Carlos Csar Pimenta Presidente da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco
Secretaria da Reforma do Estado Equipe Tcnica do Caderno n 2 Humberto Falco Martins - Diretor de Programa Ary Megulho Filho - Gerente de Projeto Telesmagno Neves Teles - Gestor Governamental
Cadernos MARE
Organizaes Sociais
Caderno 2
5 Edio
MARE
Braslia - DF / 1998
Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente Cludio Seiji Sato Frederico Raphael C. Duro Brito Sheila Maria Reis Ribeiro Selene Marinho Machado Maria Lcia Casasanta Brzzi Letcia Schwarz Marianne Nassuno
Projeto e Editorao Grfica

Joo Carlos Machado Ribeiro
Cludio Seiji Sato Jos Murilo C. Carvalho Jnior Selene Marinho Machado Roberta Figueiredo Abreu Cruz Joo Carlos Machado Ribeiro Antnia da Silva Farago Maria das Graas Souza Guimares Thaisis Barboza Souza (estagiria)
Copyright MARE, 1997. 1 Ediao, 1997 2 Edio, 1997 3 Edio, 31 de outubro de 1997 4 Edio, 04 de maro de 1998 4 Edio Revisada, 17 de maro de 1998 5 Edio, 05 de junho de 1998
MARE
Impresso no Brasil
Sala 740, Fones: (061) 313-1451 Esplanada dos Ministrios, bloco C Braslia - DF CEP 70046-900
Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado / Secretaria da Reforma do Estado Organizaes sociais. / Secretaria da Reforma do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997. 74 p. (Cadernos MARE da reforma do estado; v. 2) 1. Brasil. Organizao administrativa. 2. Reforma Administrativa. 3. Organizao Social - Brasil. I. Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. II. Ttulo. CDD - 351.0073
Sumrio
1. ESCOPO DO PROJETO: A REFORMA DO ESTADO ----------- 7
A Crise do Estado e o Movimento em Direo ao Terceiro Setor --------------------- 7 A Publicizao como Estratgia da Reforma do Estado -------------------------------- 9
2. PUBLICIZAO & ORGANIZAES SOCIAIS ----------------- 13

O que so Organizaes Sociais ---------------------------------------------------------- 13 Vantagens das Organizaes Sociais ---------------------------------------------------- 15
3. IMPLEMENTANDO ORGANIZAES SOCIAIS: O PROCESSO DE PUBLICIZAO --------------------------------- 17 4 PLANEJAMENTO & EFETIVIDADE ------------------------------- 20
Planejamento e Participao -------------------------------------------------------------- 20 Definindo a Misso ------------------------------------------------------------------------ 21 Definindo a Viso de Futuro -------------------------------------------------------------- 22 Identificando e Definindo Resultados Sociais ------------------------------------------ 22 Identificando Macroprocessos e Definindo Objetivos Estratgicos ----------------- 23 Identificando Fatores Crticos de Sucesso e Definindo Prioridades Estratgicas -- 24 Identificando Problemas ------------------------------------------------------------------- 24 Anlise de Ambiente (Cenrios) ---------------------------------------------------------- 25 Analisando a Consistncia das Etapas do Planejamento at este Ponto ------------ 25 Definindo Metas de Desempenho-------------------------------------------------------- 26 Definindo Indicadores de Desempenho ------------------------------------------------- 27 Coleta de Dados ---------------------------------------------------------------------------- 29 Avaliando o Desempenho Institucional ------------------------------------------------- 30
5. CRIANDO ENTIDADES APTAS ADOO DO MODELO OS --------------------------------------- 32

Eleio do Conselho e da Diretoria Definitiva ------------------------------------------ 35
6. CONTRATO DE GESTO --------------------------------------------- 36

O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados ------------------------ 36 Contedo Bsico --------------------------------------------------------------------------- 37 Clusulas Mnimas ------------------------------------------------------------------------- 38 Formulao & Negociao ---------------------------------------------------------------- 40 Acompanhamento & Avaliao do Contrato de Gesto ------------------------------- 42
ANEXO 1 : LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998 --------------- 47 ANEXO 2: LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998 ----------------- 56 ANEXO 3 : MINUTA DO CONTRATO DE GESTO -------------- 57 ANEXO 4 : MINUTA DE ESTATUTO-PADRO -------------------- 63
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Escopo do Projeto: a Reforma do Estado
implementao de Organizaes Sociais uma estratgia central do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Seu propsito mais genrico permitir e incentivar a publicizao, ou seja, a produo no-lucrativa pela sociedade de bens ou servios pblicos no-exclusivos de Estado. Com efeito, a crescente absoro de atividades sociais pelo denominado terceiro setor (de servios no-lucrativos) tem sido uma marca recorrente em processos de reforma do Estado nas democracias contemporneas. Trata-se de um movimento que portador de um novo modelo de administrao pblica, baseado no estabelecimento de alianas estratgicas entre Estado e sociedade, quer para atenuar disfunes operacionais daquele, quer para maximizar os resultados da ao social em geral. Assim, o propsito central do Projeto Organizaes Sociais proporcionar um marco institucional de transio de atividades estatais para o terceiro setor e, com isso, contribuir para o aprimoramento da gesto pblica estatal e no-estatal.
A Crise do Estado e o Movimento em Direo ao Terceiro Setor

Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate acalorado, ainda longe de ser concludo, sobre o papel que o Estado deve desempenhar na vida contempornea e o grau de interveno que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia particular, tendo em vista que o Estado, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes, que se tornaram insustentveis na dcada de 90.
Escopo do Projeto: A Reforma do Estado
A crise do Estado pode ser definida (1) como uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) como o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas, dentre as quais a crise do Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no Terceiro Mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) como uma crise da forma de administrar o Estado, isto , por meio do advento de disfunes da burocracia estatal. No Brasil, a crise do Estado somente se tornar clara a partir da segunda metade dos anos 80. Suas manifestaes mais evidentes so a prpria crise fiscal e o esgotamento da estratgia de substituio de importaes, que se inserem num contexto mais amplo de superao das formas de interveno econmica e social do Estado. Adicionalmente, o aparelho do Estado concentra e centraliza funes e se caracteriza pela rigidez dos procedimentos e pelo excesso de normas e regulamentos. A reao imediata crise, ainda nos anos 80, logo aps a transio democtica, foi ignor-la. Uma segunda resposta igualmente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do Estado mnimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira, porque subestimou tal desequilbrio; a segunda, porque utpica. S em meados dos anos 90 surge uma resposta consistente com o desafio de superao da crise: a idia da reforma ou reconstruo do Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas pblicas conjuntamente com a sociedade. A redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional. Tornou-se, conseqentemente, inadivel o equacionamento da questo da reforma ou da reconstruo do Estado que, se por um lado j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social; por outro j dispe de um segmento da sociedade, o terceiro setor, fortalecendo-se institucionalmente para colaborar de forma cada vez mais ativa na produo de bens pblicos. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado e iniciado pela sociedade, que v frustradas suas demandas e expectativas. Nesse sentido, so inadiveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) a reforma da previdncia social; (4) a
inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas de maneira conjugada com a sociedade. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. Para realizar essa funo redistributiva ou realocadora, o Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clssicos de garantia da ordem interna e da segurana externa, aos objetivos sociais de maior justia ou igualdade, e aos objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento. Um outro processo que se insere no quadro mencionado acima o movimento em direo ao setor pblico no-estatal, no sentido de responsabilizar-se pela execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse processo de publicizao. Por meio de um programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico noestatal, o denominado terceiro setor, a produo dos servios competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle. Desse modo, o Estado abandona o papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais, como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano. Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade.
A Publicizao como Estratgia da Reforma do Estado

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado distingue quatro setores estatais, em relao aos quais elabora diferentes diagnsticos e proposies. So eles:
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NCLEO ESTRATGICO, que corresponde aos Poderes Legislativo
e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Poder Executivo. Trata-se do governo, em sentido amplo. no ncleo estratgico que as leis e as polticas pblicas so definidas e seu cumprimento cobrado. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
ATIVIDADES EXCLUSIVAS, setor no qual so prestados servios que
s o Estado pode realizar, ou seja, aqueles em que se exerce o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado, mas este se faz presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios pela via do mercado. So exemplos desse setor as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO corresponde rea
SERVIOS NO-EXCLUSIVOS corresponde ao setor onde o Estado
de atuao das empresas estatais do segmento produtivo ou do mercado financeiro. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura.
Uma distino importante entre esses setores est relacionada s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas formas, a propriedade estatal e a propriedade privada, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma, intermediria, extremamente relevante: a propriedade pblica noestatal, constituda por organizaes sem fins lucrativos que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado. No ncleo estratgico a propriedade tem que ser necessariamente estatal. Analogamente, no setor de atividades exclusivas de Estado, onde o poder tpico de Estado exercido, a propriedade tambm s pode ser estatal. J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a propriedade ideal a pblica no-estatal. No a propriedade estatal,
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porque a no se exerce o poder de Estado. No , por outro lado, a propriedade privada, porque se trata de um tipo de servio de carter pblico. No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada a regra, dada a possibilidade de gesto efetiva dessas atividades pela via exclusiva do mercado, salvo na inexistncia de capitais privados disponveis o que no mais o caso no Brasil ou no caso de um monoplio natural se bem que, mesmo neste caso, a gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um sistema seguro de regulao. A estratgia da reforma do Estado se apia na publicizao dos servios no-exclusivos do Estado, ou seja, na sua absoro por um setor pblico no-estatal, onde, uma vez fomentados pelo Estado, assumiro a forma de organizaes sociais. Essa forma de parceria entre sociedade e Estado, alm de viabilizar a ao pblica com mais agilidade e maior alcance, torna mais fcil e direto o controle social, mediante a participao, nos conselhos de administrao, dos diversos segmentos beneficirios envolvidos. As organizaes nesse setor gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio. So objetivos, relativamente aos servios no-exclusivos: transferir para o setor publico no-estatal os servios noexclusivos que estejam sendo executados no mbito estatal, por meio de um programa de publicizao, possibilitando a absoro, por entidades qualificadas como organizaes sociais; lograr, assim, maior autonomia e flexibilidade, bem como uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios; lograr um maior foco no cidado-usurio e um maior controle social direto desses servios por parte da sociedade, por meio dos seus conselhos de administrao. Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao da sociedade tanto na formulao, quanto na avaliao do desempenho da organizao social, viabilizando o controle social; lograr, finalmente, maior parceria entre o Estado e a sociedade baseada em resultados. O Estado continuar a
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financiar as atividades pblicas, absorvidas pela organizao social qualificada para tal, e esta ser responsvel pelos resultados pactuados mediante contrato de gesto. Em sntese, a estratgia de publicizao visa a aumentar a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidadocliente a um custo menor.
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Publicizao & Organizaes Sociais
Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que esses servios ganharo em qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao de recursos, com nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orientados para o cliente-cidado mediante controle social. As atividades estatais publicizveis, aquelas no-exclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo ambiental.
O que so Organizaes Sociais

Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto o instrumento que regular as aes das OS.
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As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor. As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como Organizao Social, em cada caso. Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao pblico. Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder ser avaliado com rigor e transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa participao em todo o processo. Assim, a qualificao dessas entidades, na maior parte dos casos, dever ocorrer concomitantemente extino de congnere, integrante da administrao pblica. Incumbir ao Congresso Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que a Organizao Social qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio devero estar expressamente previstas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congresso. Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar, entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e ampla flexibilidade na execuo do seu oramento. No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de
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recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado. Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao Estado no deve ser confundida com uma privatizao de entidades da administrao pblica. As Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas instituies pblicas que atuam fora da Administrao Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas, aprimorando seus servios e utilizando com mais responsabilidade e economicidade os recursos pblicos. O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de administrao, com participao de representantes do Estado e da sociedade. Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos representantes da sociedade estaro submetidos a regras que limitam a reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos. A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios na rea social. A disseminao do formato proposto entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo modelo, onde o Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais

O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela execuo de atividades no-exclusivas. Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e finanas, compras e contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um significativo ganho de agilidade e qualidade na seleo, contratao, manuteno e desligamento de funcionrios, que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos e salrios e regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as organizaes estatais esto sujeitas s normas do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial do setor pblico.
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Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de bens e servios, uma vez que seu regulamento de compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade refletese, sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com recursos prprios. Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens do modelo organizaes sociais so significativas: os recursos consignados no Oramento Geral da Unio para execuo do contrato de gesto com as Organizaes Sociais constituem receita prpria da Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos ditames da execuo oramentria, financeira e contbil governamentais operados no mbito do SIAFI e sua legislao pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos prprios. No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos, ao invs de meramente processualsticos, como no caso da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto, ao passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos meios, sujeitos a auditorias e inspees das CISETs e do TCU.
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Implementando Organizaes Sociais: O Processo de Publicizao
ublicizao refere-se produo no-estatal de bens pblicos, por entidades situadas no mbito do denominado terceiro setor (setor de servios no orientado para o lucro). O projeto OS baseia-se na publicizao de atividades relacionadas produo de bens pblicos realizadas por entidades estatais, ou seja, permitir sua absoro por entidades no-estatais orientadas para certas polticas pblicas. A implementao de Organizaes Sociais implica duas aes complementares: a publicizao de determinadas atividades executadas por entidades estatais (que sero extintas); e a absoro dessas atividades por entidades privadas qualificadas como OS, mediante contrato de gesto. Portanto, imprpria a idia segundo a qual organizaes estatais seriam convertidas ou transformadas em OS. Atividades (no exclusivas de Estado), no entidades, so publicizadas. Entidades estatais so extintas aps a publicizao de suas atividades; no convertidas em OS. A seqncia lgica do processo de publicizao est ilustrada no diagrama da prxima pgina:
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P U B L I C I Z A O
A E S DE IM P L E M E N TA O AES CONT NUAS AES P OS TERIORES
DECIS O DE GOV ERNO
AES P RVIAS
ATOS LEGAIS
D IV UL GA O
P RE PA R AO O R G AN IZ AC I ON A L
EXTIN O D A EN TI D AD E ES TATA L
IN VE N TR I O SI MP LIF IC A DO
PR O TO C O LO D E IN TE N ES
C R IAO D A E NTID AD E N O ES TATA L
Q U ALIF IC A O D A EN TID A D E N O -E STA TA L
AB SO R O D A S A TIVI DA D ES MED IA N TE C ELE BR A O D E C O N TR ATO D E G ES TO
G ES TO D E O R G AN IZ A ES S OC I AIS
P RE PA R AO D O C O N TR ATO D E G ES TO
N EG O C IA O D O C O N TR ATO D E G ES TO
G ES TO DO C O N TR ATO D E G ES TO
O diagrama acima indica 8 etapas, a partir de aes isoladas ou agregadas do processo de publicizao: divulgao; protocolo de intenes; preparao organizacional das atividades a serem publicizadas; criao e composio da entidade no estatal; preparao e negociao do contrato de gesto; atos legais (extino e qualificao); inventrio simplificado; absoro de atividades pela OS mediante contrato de gesto;
Uma vez implementado o contrato de gesto, a operao regular de organizaes sociais implica duas aes contnuas: administrao do contrato de gesto; e
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gesto de organizaes sociais.
O diagrama abaixo apresenta de forma sucinta o contedo de cada fase, cujo detalhamento encontra-se descrito nos tpicos seguintes.
P U B L I C I Z A O AES CONTNUA S
AES POSTERIORES
INVENTRIO SIMPLIFICADO
A E S DE I M P L E M E N T A O
DECISO DE GOVERNO
DIVULGAO
AES PRVIAS
PREPARAO ORGANIZACIONAL
ATOS LEGAIS
EXTINO DA ENTIDADE ESTATAL
DIVULGAO INSTITUCIONAL CAPACITAO PARA MUDANA
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
LEI DE EXTINO PREPARAO DECRETO DE INVENTRIO ENCERRA -MENTO TRANSFERNCIA DAS ATIVIDADES
REUNIES TCNICAS
ARTICULAO INSTITUCIONAL
PLANEJAMENTO OPERACIONAL
NOMEAO DO INVENTARIANTE
PROTOCOLO DE INTENES
PLANO DE TRABALHO
CRIAO DA ENTIDADE NO-ESTATAL ESTATUTO REGISTRADO
QUALIFICAO DA ENTIDADE NO-ESTATAL
ABSORO DAS ATIVIDADES VIA ASSINATURA DO CONTRATO DE GESTO CESSO DE PESSOAL PERMISSO DE USO DO PATRIMNIO REPASSE DE RECURSOS
GESTO DE ORGANIZAES SOCIAIS

FOCO NO CIDADO NFASE EM RESULTADOS CONTROLE SOCIAL FLEXIBILIDADE
LEI DE OS / CRDITO ESPECIAL
CONSELHO INSTALADO E REGULAMENTOS APROVADOS
DECRETO DE QUALIFICAO
COMISSO COORDENADORA
COMPOSIO ORGANIZACIONAL ABERTURA DE CRDITO ESPECIAL
SUB-ROGAO DE CONTRATOS
PREPARAO DO CONTRATO DE GESTO

OBJETIVOS DA POLTICA PBLICA
NEGOCIAO DO CONTRATO DE GESTO

OBJETIVOS E METAS
GESTO DO CONTRATO DE GESTO
RELATRIOS DE AVALIAO
CAPACITAO DO MINISTRIO SUPERVISOR SISTEMTICA DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO
INDICADORES
ACOMPANHAMENTO
RECURSOS
AES CORRETIVAS
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Planejamento & Efetividade
ara que uma organizao cumpra com efetividade sua misso, imprescindvel que suas aes decorram de um planejamento organizado e permanente, baseado nas polticas e diretrizes pblicas s quais a organizao se vincula, no conhecimento das expectativas de clientes e usurios, e levando em conta as condies e meios de que dispe. preciso abandonar a cultura do planejamento ocasional, para adotar o planejamento como um exerccio permanente e sistemtico. Os exerccios de planejamento de ocasio podem at produzir bons documentos, mas, inexistindo uma conscincia sobre a importncia de se estabelecerem rumos precisos para a instituio, esses documentos acabam por definhar dentro de gavetas ou decorar estantes, sem nunca resultarem em aes de melhoria, em direo ao futuro desejado para a organizao. Um planejamento que confira consistncia atuao da instituio deve se iniciar com as definies estratgicas e fechar o seu primeiro ciclo com a definio de metas claras e especficas, que traduzam as aspiraes institucionais em aes prticas, que lhe permitiro caminhar, de fato, na direo desejada. A partir desse primeiro ciclo de definies, preciso rever periodicamente o ambiente, as ameaas e as oportunidades que se apresentam, de forma a poder prever situaes que possam vir a interferir no que foi planejado, o que possibilitar a reviso, tanto de estratgias, quanto de aes.
Planejamento e Participao
Para que as aes resultantes de um planejamento se realizem, concretizando a implementao das polticas pblicas formuladas,
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imprescindvel que cada servidor tenha plena conscincia da misso institucional e pleno conhecimento dos resultados globais desejados, de forma a poder identificar qual o espao de sua contribuio individual para que esses resultados sejam alcanados. Um dos fatores crticos para garantir o sucesso e a continuidade de uma administrao efetiva a valorizao dos servidores, que deve ser garantida, no s pela remunerao mas, sobretudo, pelo compartilhamento das informaes, por investimento permanente em capacitao e pela disponibilidade de um espao de participao, integrando-os ao processo de planejamento, no que diz respeito elaborao de metas, definio de indicadores e concepo dos planos operacionais. Um indivduo compromete-se com aquilo que conhece e o comprometimento ser to intenso quanto maior for sua participao na definio e no planejamento do que se pretende atingir. Assim, uma vez definidas pela alta administrao da instituio as questes estratgicas, como misso, viso de futuro e objetivos institucionais globais, sua responsabilidade compartilhar essas informaes com os servidores, para que todos tenham plena conscincia do rumo a ser seguido. Alm disso, os objetivos institucionais precisam ser traduzidos em metas para cada unidade administrativa da instituio, de forma a que toda a organizao participe da construo dos resultados desejados.
Definindo a Misso
Para que se possa definir a misso de uma instituio preciso, primeiro, compreender o contexto da poltica pblica da sua rea de atuao. Assim, essa definio deve ser acordada com o rgo supervisor do contrato de gesto, levando-se em conta os marcos referenciais existentes, como, por exemplo, suas competncias legais, a Constituio Federal, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o Plano Plurianual, o Oramento e os programas e objetivos de governo. A definio da misso de uma instituio de responsabilidade de sua alta administrao, mas esse entendimento necessita ser compartilhado com todos os servidores, de forma que cada um consiga compreender para onde a organizao est indo, para poder ir na mesma direo, com exato entendimento de qual o seu papel e qual a sua contribuio para o alcance da misso institucional. A misso deve declarar, de forma sucinta, a razo de ser da instituio: o que ela faz e para qu (se necessrio, o como faz). Uma definio simples e clara da misso e, principalmente, o seu
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compartilhamento com todos os servidores e a sociedade, d foco instituio, permitindo que todos os envolvidos, bem como outros interessados, tenham um entendimento comum do que se pretende que a organizao faa. Uma misso descrita de forma clara e tornada pblica o primeiro passo para que possa ser exercido qualquer tipo de controle social. Exemplo: uma instituio na rea de saneamento pode definir sua misso como sendo: Disponibilizar gua tratada e rede de esgoto para o Estado X, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao, pela diminuio da incidncia de doenas transmissveis pela gua.
Definindo a Viso de Futuro

Alm de ter clareza sobre qual sua misso institucional, sua razo de ser, a instituio precisa definir, num horizonte de mdio (aproximadamente 5 anos) ou talvez, longo (10 anos ou mais) prazos, onde e como a organizao dever estar no futuro. Trata-se de orientar o caminho para a instituio, sendo que essa viso tambm precisa ser compartilhada com os que nela trabalham e com a sociedade. A definio de viso precisa levar em conta a anlise de cenrios, como exerccio de possibilidades do ambiente no qual a instituio atua no presente e atuar no futuro. Por exemplo, de que forma o surgimento de novas tecnologias pode gerar impactos sobre a atuao da instituio, inclusive no que diz respeito sua prpria misso? Exemplo: a viso de futuro, para um perodo de 5 anos, da instituio de saneamento poderia ser definida como: Ser uma instituio de normatizao e gerenciamento da qualidade do saneamento do Estado X, a ser executado por empresas privadas, por ela contratadas.
Identificando e Definindo Resultados Sociais

Resultados sociais so benefcios, efeitos ou impactos sociais, diretos ou indiretos, que a instituio pretende atingir, ou atinge, independentemente de inteno, com a realizao de sua misso e de seus objetivos e metas.
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A responsabilidade da direo da instituio est em atingir eficazmente os objetivos e metas programados, mas um relatrio de desempenho institucional deve procurar informar sobre eventuais resultados sociais alcanados. Exemplo: a instituio de saneamento tem como resultado social imediato, por exemplo, a melhoria da qualidade de vida das pessoas do Estado onde atua, mas pode ter ainda, como resultado social desejado, procurar, por exemplo: contribuir para a diminuio dos ndices de mortalidade e de incidncia das doenas X e Y.
Identificando Macroprocessos e Definindo Objetivos Estratgicos

Conhecida por todos a razo de ser da instituio, preciso identificar quais so seus macroprocessos, ou seja, os grandes conjuntos de atividades-fim, por meio dos quais a organizao realiza sua misso. Esta a etapa de identificao dos grandes processos institucionais vinculados s atividades finalsticas da organizao. Assim, a administrao interna da instituio no deve ser considerada como macroprocesso; ela ser fundamental em outro momento do planejamento estratgico, quando se buscar a adequao de estruturas, quadro de pessoal, processos e procedimentos. Identificados os macroprocessos, possvel a definio de objetivos estratgicos para cada um deles. Os objetivos devem descrever resultados gerais que a instituio pretende alcanar para cumprir sua misso e que tenham impacto direto no atendimento de demandas de seus clientes/usurios. O processo de definio dos objetivos estratgicos deve ser liderado pela alta administrao e pelos gerentes dos macroprocessos, mas fundamental que haja a participao de outros nveis da instituio, tendo-se sempre em conta as demandas dos clientes/ usurios. De novo, vale lembrar a necessidade de compartilhamento dessas identificaes e definies com todas as pessoas da instituio. Exemplo: no exemplo da instituio da rea de saneamento, um objetivo estratgico, vinculado ao macroprocesso
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construo de rede de esgoto e tambm ao resultado social pretendido, poderia ser concluir a rede de esgoto em toda a regio X (onde os ndices de mortalidade e de incidncia das doenas mencionadas no resultado social so altos), at o ano Z, ou em Z dias.
Identificando Fatores Crticos de Sucesso e Definindo Prioridades Estratgicas

Fator crtico de sucesso refere-se a uma condio essencial para que um macroprocesso ou um objetivo estratgico se realize. A identificao no deve trazer juzo de valor, ou seja, um fator crtico no tem carga negativa nem positiva: no um problema. A identificao dos fatores crticos de sucesso de responsabilidade da alta administrao e do corpo gerencial, o que no quer dizer que apenas esses nveis devam participar do esforo de identificao. Exemplo: um fator crtico de sucesso para o atingimento de determinado objetivo estratgico pode ser o grau de conhecimento dos clientes atuais e a identificao de clientes potenciais. na instituio de saneamento, um fator crtico de sucesso para o macroprocesso construo de rede de esgoto, pode ser o impacto ambiental da instalao da rede.
Identificando Problemas
Os fatores crticos identificados constituem importante insumo para a estratgia de atuao da instituio. Uma vez conhecidos, preciso identificar sua presena ou ausncia, ou seja, identificar os problemas que fazem com que no se obtenham as condies consideradas como crticas para o sucesso. Com a identificao dos problemas, possvel caracterizar a importncia relativa de cada um, estabelecendo, dessa forma, uma relao de prioridades estratgicas. Exemplo: no caso da instituio de saneamento, se houver impacto ambiental negativo na instalao da rede de esgoto de determinada regio, a instituio ter um problema a ser resolvido, para o que precisar definir estratgias de ao.
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Anlise de Ambiente (Cenrios)

Alm de determinar os macroprocessos, os fatores crticos de sucesso e os objetivos estratgicos, preciso analisar o ambiente interno e externo - em que a instituio est atuando, de forma que se possa conhecer e avaliar ameaas e oportunidades soluo dos problemas e ao atingimento dos objetivos. A avaliao dos ambientes, no momento inicial do planejamento estratgico, produz um quadro esttico das variveis que se apresentam naquele momento especfico. Esse quadro auxiliar a definio de estratgias e de aes que fazem sentido naquele cenrio. Entretanto, os cenrios se alteram - e cada vez mais velozmente. Assim, preciso que a anlise de ambiente seja um exerccio permanente da instituio, a fim de possibilitar o estabelecimento das melhores estratgias e aes para cada momento vivido pela organizao. Ambiente Externo - condies fora do mbito de controle da instituio que podem afetar seus resultados, positiva ou negativamente. Exemplo: clientes/usurios externos e suas demandas; grupos de interesse e suas demandas; relaes institucionais externas; tendncias que podem ter efeito sobre demandas ou resultados (ameaas e oportunidades). Ambiente Interno - condies internas que podem afetar os resultados institucionais, positiva ou negativamente. A anlise do ambiente interno deve concentrar-se nos aspectos bsicos que refletem a capacidade de gesto e permitem a identificao dos pontos fortes (aqueles a partir dos quais a organizao pode alcanar mudanas) e os pontos fracos (oportunidades de melhoria). Os aspectos bsicos que integram a anlise do ambiente interno so sete: a Liderana, o Planejamento Estratgico, o Foco no Cliente, a Gesto de Informaes, a Gesto de Processos, a Gesto de Pessoas e os Resultados. O nvel de melhoria que uma organizao pode empreender est, em grande medida, ligado ao quanto ela consegue perceber e fazer valer seus pontos fortes como instrumentos de eliminao ou reduo de seus pontos fracos.
Analisando a Consistncia das Etapas do Planejamento at este Ponto

Concluda a primeira etapa do planejamento, preciso verificar se o conjunto das definies estratgicas da instituio esto coerentes
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entre si. Qualquer lacuna ou contradio, nesta fase do planejamento, pode enfraquecer e tornar confusas as aes decorrentes. As definies adotadas devem observar o seguinte: a misso reflete o papel que a instituio deve desempenhar? a misso identifica com clareza o que a organizao faz, para que (e como) faz? a misso est, na medida do possvel, isenta de elementos tipicamente conjunturais, de forma a ter um relativo grau de permanncia no tempo? a viso reflete um estado futuro desejado, passvel de ser alcanado por meio do cumprimento efetivo da misso ou dos objetivos estratgicos? os macroprocessos identificados so suficientes para o cumprimento da misso? h algum macroprocesso que no est ligado diretamente misso? Se afirmativo, a misso que precisa ser redefinida ou o macroprocesso que precisa ser repensado? os objetivos estratgicos se relacionam diretamente com a misso e com a viso? os fatores crticos de sucesso identificados, considerados em conjunto, garantem o atingimento do estado futuro desejado (viso) e dos objetivos estratgicos?
Definindo Metas de Desempenho

Se os objetivos estratgicos so resultados de dimenso mais geral pretendidos pela instituio, as metas de desempenho so aes mais concretas e objetivas, necessrias ao atingimento dos objetivos estratgicos e que vo constituir a matria-prima da avaliao (e mensurao) do desempenho institucional. As metas devem declarar os nveis de desempenho minimamente aceitveis e devem, preferencialmente, ser quantificveis. Em alguns casos, pode-se admitir uma data de concluso como medida de atingimento de uma meta. A identificao dos fatores crticos de sucesso, das ameaas e oportunidades e dos pontos fracos e fortes da instituio pode apontar oportunidades de melhoria, que serviro de base para a definio de metas de desempenho.
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As metas devem ser realistas, mas desafiadoras, encorajando o progresso em relao aos nveis histricos de desempenho. Metas no realistas ou que no representem desafio podem levar perda de credibilidade e desmotivao em relao ao seu atingimento. As metas devem ser escritas de forma que, mesmo pessoas no familiarizadas com a organizao, sejam capazes, apenas pela leitura, de entender os resultados esperados. No processo de definio de metas, deve-se evitar a tentao de querer medir tudo, restringindo-se a mensurao s atividades crticas, quais sejam, aquelas que tenham impacto direto e mais forte no resultado do processo como um todo. Para cada atividade crtica selecionada devem ser estabelecidas metas/padres de desempenho, pois conhecer o desempenho no o bastante: preciso ter uma base para comparao. Exemplo: a instituio de saneamento pode ter, vinculadas ao objetivo estratgico e ao resultado social, as seguintes metas: a) concluir a rede de esgotos em toda a cidade (ou bairro) X, em Y dias; b) aumentar em 50% a rede de esgotos nas cidades (ou bairros) Y e Z, em Y1 dias; c) reavaliar e fazer a manuteno de toda a rede j existente nas cidades (ou bairros) A e B, at mm/aa. uma determinada instituio pode ter como meta: diminuir em X dias o tempo de espera para entrega de certificados do tipo Y, at mm/aa (como aes decorrentes: treinar N especialistas em certificao, que devero estar aptos a atuar at mm/aa; equipar os laboratrios A e B, para entrar em funcionamento at mm/aa). outra instituio pode desejar: reduzir em X% o custo operacional do processo Y (aes decorrentes: rever as normas internas, desburocratizando procedimentos; delegar competncia para o nvel operacional, rever as etapas de processamento, etc.).
Definindo Indicadores de Desempenho

Indicadores de desempenho servem para medir o grau de atingimento de um objetivo ou de uma meta e, portanto, devem ser expressos em unidades de medida que sejam as mais significativas para aqueles que vo utiliz-los, seja para fins de avaliao ou para
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subsidiar a tomada de deciso com base na informao por eles geradas. Assim, as metas estabelecidas que definiro a natureza dos indicadores de desempenho. Um indicador de desempenho composto de um nmero ou percentual, que indica a magnitude (quanto), e de uma unidade de medida, que d ao nmero ou percentual um significado (o que). Os indicadores devem ser definidos de forma a descrever acuradamente como o atual desempenho se relaciona com a misso, os objetivos estratgicos e as metas. Todo indicador tem uma medida de resultado, que expressa em termos idnticos aos do objetivo ou meta que dever medir. Os indicadores devem servir de apoio para detectar as causas e os efeitos de uma ao, e no apenas seus resultados, e podem ser agrupados em categorias que indiquem o grau de controle que a instituio tem sobre eles. Uma avaliao de desempenho deve ter indicadores que meam, entre outras coisas: Eficcia: em que grau o produto/servio atende aos padres estabelecidos, consideradas as demandas de usurios e clientes. Eficincia: em que grau o produto/servio est sendo produzido a um custo mnimo. Qualidade: em que grau o produto ou servio adequado ao uso pelo cidado/usurio. Um indicador precisa: ser compreensvel; ter aplicao fcil e abrangente; ser interpretvel de forma uniforme (no permitindo diferentes interpretaes); ser compatvel com o processo de coleta de dados existente; ser preciso quanto interpretao dos resultados; ser economicamente vivel a sua aferio; oferecer subsdios para o processo decisrio.
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Um indicador pode ser representado por uma unidade simples, como horas, metros, reais, nmero de relatrios, tempo, etc, ou por unidades multidimensionais, que expressam uma relao, como nmero de acidentes por horas trabalhadas, nmero de certificados atuais em relao ao desejado, etc. Exemplo: se a meta de uma organizao reduzir o nmero de acidentes em 15% com relao aos ndices de 1993, at mm/ aa, a medida de resultado ser: percentagem de reduo dos ndices de acidentes na data prevista. no caso da instituio de saneamento, existem dois tipos de indicadores: um para o resultado (efetividade) e outro para o objetivo e para a meta (eficcia); no caso do objetivo e da meta, o indicador ser X% de rede de esgoto construda no prazo Y, definido como meta; j no caso do resultado, o indicador de impacto, ou seja, o quanto a atuao da instituio contribuiu para a diminuio dos ndices de mortalidade e de incidncia das doenas indicadas; essa uma avaliao nem sempre muito fcil de ser feita, uma vez que outras organizaes podem estar atuando com o mesmo objetivo; de qualquer maneira, como avaliao de resultados, imprescindvel construir mecanismos que permitam mensurar o impacto da atuao da instituio junto a seus clientes/usurios.
Coleta de Dados
Para medir o desempenho institucional necessrio coletar os dados que sero analisados, com base nos indicadores de desempenho definidos. Entretanto, desenvolver novos sistemas de coleta de dados pode ser dispendioso; o tempo e o esforo devem ser comparados com os benefcios. O entusiasmo pela construo de um novo sistema deve ser contido pela realidade dos custos da coleta e do processamento dos dados. Normalmente, pode ser feita uma melhoria nos sistemas de coleta e processamento j existentes, a um custo razovel. Antes de comear a coletar os dados, deve-se checar se j existem dados disponveis, se eles se prestam mensurao pretendida e se deles j se extraram todas as informaes possveis. Roteiro: o que se quer , simplesmente, medir a presena ou a ausncia de alguma caracterstica?
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preciso medir o grau ou a magnitude de alguma caracterstica, ou cont-la? quo acurada a mensurao deve ser? quais os tipos de dados necessrios? em que momento e local se dar a mensurao?
H, ainda, um outro fator crtico, j mencionado anteriormente, de fundamental importncia para que um modelo de administrao gerencial resulte em benefcio para toda a sociedade, que a ao de acompanhamento e avaliao do desempenho das instituies. esse acompanhamento que vai garantir possibilidades e condies de se corrigirem rumos, promovendo as alteraes que se faam necessrias para que as instituies cumpram, de forma efetiva, a sua misso.
Avaliando o Desempenho Institucional

A avaliao a comparao dos resultados alcanados (descritos pelos indicadores de desempenho) com o desempenho pretendido (descrito pelos objetivos estratgicos e metas definidos). A avaliao deve servir para que se analisem as causas e os efeitos dos desvios entre o programado e o realizado, de forma que os gestores possam recomendar mudanas e aes corretivas. Anlises mais profundas podem mostrar quais estratgias contriburam para resultados positivos e quais contriburam para resultados negativos. Atingir um resultado determinado no suficiente; a idia desencadear um processo de melhoria contnua. Um sistema de avaliao deve ser parte de um plano de melhoria do desempenho que possa ser entendido e valorizado por todos os envolvidos e onde se estabeleam relaes de causa e efeito. Os dados decorrentes da avaliao de desempenho devem ser usados para identificar, entre outras coisas: se as demandas dos cidados e usurios e dos formuladores de poltica esto sendo atendidas e com que grau de sucesso; as reas onde a instituio est alcanando sucesso e onde precisa melhorar; as necessidades de reviso de normas, processos produtivos e de metas; os impedimentos legais e normativos para um bom desempenho, de forma que se possa informar aos Poderes Executivo e Legislativo a necessidade de efetuar mudanas.
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Na construo de um sistema de avaliao de desempenho fundamental a participao de todos, desde a alta direo at os nveis operacionais, de forma que os dados sobre o desempenho atual possam ser amplamente utilizados para a melhoria em direo ao desempenho desejado. Devem ser realizadas avaliaes peridicas, em estgios intermedirios, que serviro para alertar sobre eventuais desvios e necessidades de alteraes, com vistas obteno de melhores resultados. H uma diferena entre a avaliao como ferramenta de uma gerncia dinmica e em tempo real e a avaliao anual de resultados, muito tarde para se tomar qualquer providncia que se faa necessria. Etapas de um sistema de avaliao: identificao de atividades crticas a serem medidas; estabelecimento de metas para cada atividade crtica; definio de indicadores de desempenho; identificao de responsveis para cada etapa do processo de mensurao; coleta de dados; anlise/relato do desempenho atual em comparao com o desempenho desejado; identificao de necessidade de aes corretivas; implantao de mudanas, para realinhamento do desempenho; identificao da necessidade de novas metas.
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Criando Entidades Aptas Adoo do Modelo OS
adequao estatutria de entidades civis j constitudas, bem como a constituio de outras tantas que pleiteiem a condio de Organizao Social, baseia-se tanto na legislao vigente, no que respeita s normas de constituio e registro de pessoas jurdicas, quanto na legislao proposta para as Organizaes Sociais. As orientaes abaixo elencadas so requisitos mnimos relativos aos procedimentos de constituio e registro e, mais especificamente, s disposies referentes gesto de uma Organizao Social. Observadas essas orientaes, cada entidade goza de absoluta flexibilidade para adequar seus dispositivos constituentes s peculiaridades de suas aes.
Fundao
Um grupo de pessoas, os scios fundadores, se rene em assemblia para fundar uma entidade de direito privado (fundao ou associao), discutir e aprovar seu estatuto e eleger uma diretoria provisria, dentre os scios fundadores, e um representante legal para efeito dos registros da entidade e que ser, tambm, o primeiro representante dos scios junto ao conselho de administrao. Dever ser lavrada uma ata de fundao.
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Estatuto
O estatuto dever ser aprovado em assemblia. Dever haver uma ata de aprovao do estatuto. O estatuto da entidade dever obrigatoriamente, conter: Denominao: o nome da fundao ou associao. O cartrio pesquisar a eventual existncia de entidade com nome idntico, caso em que ser recusado o registro.
Sede Social: A sede social o local onde a entidade est situada e realiza suas atividades administrativas. Declarar a rua, nmero, bairro, cidade, etc.. A comarca dever ser a mesma da Serventia que far o registro.
Fins:
Devem ser claros e objetivos. Procure expressar claramente as finalidades sociais. Deve ficar expressa a finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades. A natureza social de seus objetivos deve ser pertinente com a rea de atuao do Poder Pblico cujas atividades sero publicizadas. Deve ser expressa a neutralidade poltica da entidade, sendo vedado o apoio ou a oposio a partido poltico ou a candidato a cargo eletivo.
Fundo Social: Dever ser declarado, quando houver.
Durao: O prazo de durao ser indeterminado.
Administrao: O estatuto dever trazer consignado o modo pelo qual a entidade ser administrada. Dever dispor sobre a organizao bsica, a composio das instncias de
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deliberao e controle (conselhos) e direo (diretoria), assim como quaisquer outras disposies relevantes relativas gesto da OS. Os requisitos estatutrios para qualificao de entidades como Organizaes Sociais esto contidos na Medida Provisria nr. 1.591 e no Estatuto-Padro da entidade, ambos em anexo.
Representao: Dever constar do estatuto que a entidade ser representada judicialmente e extrajudicialmente, ativa e passivamente, pelo dirigente mximo.
Forma de Estatuto: Dever constar do estatuto que o mesmo reformvel no tocante administrao, por deliberao do conselho de administrao, especialmente convocado para esse fim, mediante maioria de dois teros dos membros.
Responsabilidade dos Scios: Dever constar do estatuto que os scios no se responsabilizam subsidiariamente pelas obrigaes sociais.
Destino do Patrimnio: No estatuto deve constar o destino do patrimnio social no caso de dissoluo da entidade. Em caso de extino da entidade, seu patrimnio ser incorporado ao patrimnio de outra Organizao Social qualificada no mbito da Unio, na mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio. Dever constar do estatuto a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em razo de desligamento de membros da entidade.
Condies de Extino de Pessoa Jurdica: Declarar as condies da extino da entidade, competindo tal deliberao ao conselho de administrao, especialmente convocado para esse fim, mediante maioria de dois teros dos membros.
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Registro
O representante legal da entidade (geralmente o dirigente mximo, no caso de entidades constitudas, ou o representante legal dos scios fundadores) dever formular requerimento dirigido ao Oficial da Serventia, solicitando o registro ou alterao de registro da entidade. Dever ser apresentada relao dos scios fundadores, assinada pelo representante legal, e relao dos membros da diretoria provisria (eleita dentre os scios fundadores), contendo: nome, estado civil, cargo, nacionalidade, profisso, RG, CIC e residncia. O representante legal providenciar a inscrio da entidade no Cadastro Geral de Contribuintes.
Eleio do Conselho e da Diretoria Definitiva

O conselheiro representante dos scios solicita a indicao dos representantes natos do conselho de administrao, tanto do Poder Pblico, quanto da sociedade civil. Parcialmente constitudo, o conselho de administrao, em sua primeira reunio com os membros natos, elege os demais membros na forma do seu estatuto, dentre as quais, pessoas de notria capacidade profissional. Na mesma ou na prxima reunio, o conselho de administrao, j instalado, elege a diretoria definitiva da associao, que manifestar, ao Poder Pblico, o desejo de absorver atividades publicizadas.
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Contrato de Gesto
O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados

O contrato de gesto um compromisso institucional, firmado entre o Estado, por intermdio de seus ministrios, e uma entidade pblica estatal, a ser qualificada como Agncia Executiva, ou uma entidade no-estatal, qualificada como Organizao Social. Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto, com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao cidado. Um contrato de gesto especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliao e penalidades. Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de gesto um instrumento de implementao, superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma descentralizada, racionalizada e autonomizada, na medida em que vincula recursos ao atingimento de finalidades pblicas. Por outro lado, no mbito interno das organizaes (estatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de gesto se coloca como um instrumento de gesto estratgica, na medida em que direciona a ao organizacional, assim como a melhoria da gesto, aos cidados/ clientes beneficirios de determinadas polticas pblicas. O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave que regula o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob sua superviso, destina-se, principalmente, a:
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clarificar o foco da instituio, interna e externamente; oferecer uma base para se proceder comparao entre o atual desempenho da instituio e o desempenho desejado; definir nveis de responsabilidade e reponsabilizao; possibilitar os controles social, por resultados e por comparao com outras intituies.
O contrato de gesto, assim como a concluso das avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho da instituio, tanto por parte do ministrio supervisor, do Legislativo e do Judicirio, quanto da sociedade. Como instrumento de acompanhamento, o contrato de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias de ao que se mostrem necessrias para oferecer instituio melhores condies para o atingimento dos objetivos e metas acordados. Alm disso, o acompanhamento do desempenho institucional pelo contrato de gesto permitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados, caso as circunstncias em que atua a instituio sofram alteraes que justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o contrato tambm se prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em que se modificarem os objetivos ou o contexto das polticas pblicas para as quais est orientado. So as seguintes as partes bsicas de um contrato de gesto: disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica qual se refere, misso, objetivos estratgicos e metas institucionais com seus respectivos planos de ao; indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa, para mensurao do atingimento das metas propostas, tendo como base um determinado padro de excelncia, adotado ou convencionado, para julgamento da adequao do nvel de realizao de cada meta programada, considerando o horizonte de tempo da avaliao;
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definio de meios e condies para execuo das metas pactuadas: tais como recursos (oramentrios, patrimnio, pessoal etc.) nveis de autonomia, flexibilidades; sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente o ministrio supervisor e a instituio devero programar reunies de acompanhamento e avaliao, para a verificao objetiva do grau de atingimento das metas, com base nos seus indicadores. Os resultados alcanados devero ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor, que nortear as correes necessrias de rumo, para possibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse acompanhamento, importante a avaliao da eficcia de seus indicadores, podendo, em comum acordo com o ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer tcnico, o qual ser encaminhado ao MARE.
Clusulas Mnimas
Objeto. O objeto do contrato de gesto a pactuao de resultados entre uma parte contratante, o Poder Pblico e outra parte contratada, seja instituio estatal ou no-estatal. Essa clusula dever contemplar, de forma clara, o contexto institucional do setor de atuao da instituio contratada. Objetivo. So objetivos do contrato de gesto, enquanto instrumento de implementao de polticas e de gesto: fortalecer a superviso e os controles ministeriais sobre os resultados das polticas pblicas sob sua responsabilidade; melhorar o processo de gesto da instituio contratada; promover o controle social sobre os resultados esperados e dar-lhes publicidade.
Metas. Enumerao das metas pactuadas (finais e intermedirias), com seus respectivos indicadores de efetividade, eficcia e eficincia. Obrigaes da Contratada. Deve conter as aes que garantam o desenvolvimento institucional contnuo da
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entidade contratada, relativas orientao estratgica, otimizao de processos organizacionais e capacitao de pessoas. Obrigaes dos Ministrios Supervisor e Intervenientes. Deve conter os meios necessrios execuo do contrato de gesto a serem providos pelos ministrios supervisor e intervenientes, relativos a recursos (financeiros, pessoal, patrimnio etc.) e autonomia de gesto (de pessoal, logstica e oramentrio-financeira). Valor. Deve estabelecer o valor a ser alocado durante sua vigncia. Acompanhamento e Avaliao de Resultados. Dispe sobre a sistemtica de acompanhamento definida relativamente a tipos e periodicidade dos relatrios, nveis de cumprimento de metas, auditorias e orientaes para reviso e correes de metas ou condies. Suspenso. Dispe sobre as condies para suspenso, pelo perodo necessrio melhor adequao ao seu objeto, caso se verifiquem mudanas substanciais no contexto, impossibilitando o alcance das metas. Resciso. Trata das situaes e condies sob as quais a resciso poder ser solicitada pelas partes. Vigncia e Renovao. A vigncia de um ano, podendo ser estendida por perodo a ser determinado pelas partes, mediante termo aditivo que altere clusulas relativas s metas, obrigaes das partes e plano de ao. Publicidade e Controle Social. Dispe sobre a obrigatoriedade, pelo ministrio supervisor, de publicao, no Dirio Oficial da Unio e em outros meios fsicos e eletrnicos, do contrato de gesto, dos relatrios parciais e finais e dos termos aditivos. Resciso. Dispe sobre as situaes sob as quais o contrato poder ser rescindido a qualquer tempo, relativas ao descumprimento injustificado pela instituio de compromissos firmados, ou acordo entre as partes ou, ainda, prtica de irregularidades por parte de dirigentes da instituio. A proposta de resciso deve ser acompanhada de justificativa. Desqualificao & Penalidades. No caso de resciso do contrato, a instituio ser desqualificada por iniciativa
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do ministrio supervisor Presidncia da Repblica, mediante decreto, e os seus dirigentes sujeitar-se-o, em conjunto ou isoladamente, ao afastamento da funo e ou s penalidades previstas na legislao pertinente.
Formulao & Negociao

Os trs requisitos bsicos para a formulao de um contrato de gesto esto relacionados aos objetivos institucionais das partes contratantes: contexto institucional (polticas pblicas e diretrizes governamentais para o setor de atuao); planejamento estratgico da instituio; metas, respectivos indicadores de desempenho e planos de ao.
Contexto Institucional do Setor Trata-se da explicitao, por parte do Poder Pblico, dos objetivos e do contexto da poltica pblica, no mbito da qual o contrato se apresenta como modalidade de implementao, a partir da legislao e de documentos oficiais (termos de referncia, planos, projetos, programas de governo, pronunciamentos, estudos etc.). Os objetivos e o contexto da poltica pblica a ser implementada via contrato de gesto nem sempre se encontram explicitados de forma sistemtica e objetiva. Nesse caso, torna-se necessrio um esforo mais sistemtico de explicitao do contexto institucional, mediante capacitao do ministrio supervisor. Planejamento estratgico O planejamento estratgico da instituio contratada deve identificar, de forma clara e coerente com a poltica pblica a ser implementada, a viso, a misso, os objetivos organizacionais e, no caso de instituio no-estatal, sua viabilidade (sob a forma de um plano de negcios que contemple o potencial de mercado para o desenvolvimento de novos produtos e sua contribuio para a viabilidade econmico-financeira da organizao). Na formulao do contrato de gesto, a instituio e o ministrio supervisor devem garantir, principalmente, que: a misso tenha coerncia com as diretrizes governamentais e as demandas da sociedade;
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os objetivos e as metas tenham coerncia com a misso; existam indicadores passveis de cobrir diferentes tipos de desempenho, como insumos, processos, produtos, resultados, eficincia, qualidade, satisfao do cliente/ usurio, etc.; as metas e os indicadores sejam teis para aprimorar o desempenho; os indicadores sejam apropriados para comunicar os resultados; tenham sido identificadas, de forma clara, as fontes bsicas de dados e os procedimentos de coleta, e que existam planos para controle da validade dos dados; a linguagem utilizada no contrato possa ser compreendida por pessoas que no pertenam instituio; conste do contrato, quando necessrio, um glossrio com os termos-chave, de forma que no possa haver diferentes interpretaes sobre o que se pretende alcanar.
Negociao e Aprovao A negociao do contrato de gesto o processo formal que envolve a administrao da instituio e o respectivo ministrio supervisor do contrato, com vistas explicitao dos interesses e avaliao precisa do contedo essencial da minuta do contrato, a ser firmado com o assessoramento tcnico do MARE. A negociao do contrato de gesto exige uma participao intensa dos corpos tcnico e gerencial do ministrio supervisor, do MARE e da instituio. Exige, tambm, articulao com ministrios provedores de recursos necessrios execuo do contrato de gesto, que figuraro como signatrios do contrato, na qualidade de intervenientes. A negociao envolve o estabelecimento de regras e disposies claras sobre condies e parmetros para reviso, suspenso, renovao e resciso do contrato, assim como penalidades pertinentes. A minuta, contendo os compromissos mtuos assumidos, os itens jurdicos-legais e os respectivos anexos, dever ser aprovada pela Consultoria Jurdica do ministrio supervisor para assinatura das partes e publicao no Dirio Oficial da Unio. A negociao dos valores do contrato de gesto e das flexibilidades a serem concedidas a instituies estatais uma etapa
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crtica no processo de negociao, na medida em que envolve a negociao de recursos oramentrios (montantes e nveis tolerveis de contingenciamento), condies para repasse de recursos financeiros e recursos de pessoal.
Acompanhamento & Avaliao do Contrato de Gesto

O acompanhamento e avaliao contnuos do contrato de gesto, uma vez implementado, consiste na fase mais relevante, pois dela depende o atingimento da sua plena eficcia, qual seja, tornar-se um efetivo instrumento de implementao de polticas pblicas para o ministrio supervisor e um efetivo instrumento de gesto estratgica para a entidade contratada. aes: O ciclo de avaliao do contrato de gesto envolve as seguintes
gerao de relatrios parciais e anual; avaliao institucional; auditorias.
Os resultados devem ser continuamente avaliados pelo Poder Pblico, de tal forma que algum controle seja exercido, no sentido de possveis redirecionamentos durante o curso das aes, e no de registro ou diagnsticos a posteriori. A dinmica do contrato de gesto, que dever ser orientado pelos objetivos das polticas pblicas num ambiente mutante e norteador da ao organizacional da entidade contratada, requer flexibilidade e acompanhamento constantes, de modo que eventuais desvios possam induzir alteraes nos objetivos ou na sua forma de implementao. Nesse sentido, vale lembrar que, em nome do cumprimento das metas acordadas, o ministrio supervisor tem sempre a possibilidade de interferir na situao, via conselho de administrao ou direo, e via renegociao do contrato de gesto. Relatrios de Desempenho A funo dos relatrios prover, tanto o ministrio supervisor, quanto a instituio, de informaes acerca do grau de atingimento das metas pactuadas, conforme os indicadores definidos e segundo a sistemtica de avaliao traada. H duas espcies de relatrios: parciais, tri ou quadrimestrais, e anuais.
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Os dados do relatrio devem se ater s questes cruciais e devem ser apresentados de forma concisa e compreensvel, inclusive para quem no pertence instituio. Os usurios dos relatrios no devem ser inundados com dados que no lhes interessam; deve ser oferecida ampla informao, mas direcionada a propsitos especficos para cada tipo de usurio. Os relatrios, alm de prestar contas sobre a atuao da instituio, devem conter informaes que sejam teis para a tomada de decises, com vistas eliminao de fatores que tenham sido identificados como constrangedores de um melhor desempenho institucional, sempre com o foco no atendimento s diretrizes governamentais e s demandas dos usurios/clientes. Os dados constantes de relatrios parciais devem ser suficientes para que se verifique: se os compromissos acordados no contrato de gesto so passveis de monitorao; se h compromissos que apresentam falhas graves de concepo e de viabilidade de execuo; se a instituio est sendo capaz de apontar causas e conseqncias de atrasos na consecuo de objetivos e metas; se h necessidade de atuao dos supervisores do contrato junto a outras instncias governamentais, no sentido de se buscarem melhores condies de viabilidade de atingimento dos compromissos acordados.
Devem constar do relatrio informaes e justificativas sobre eventuais mudanas de objetivos, metas e outros fatores importantes para avaliar o desempenho institucional, que tenham ocorrido durante o perodo abrangido pelo contrato de gesto. A instituio deve se preparar para apresentar, em relatrios futuros, uma srie histrica sobre seu desempenho. Se isso no for possvel no primeiro relatrio anual, deve estar contemplado em relatrio parcial do prximo ano, com informaes que permitam identificar, de forma clara, as relaes de causa e efeito, tanto das aes da instituio, quanto de eventuais condies sobre a melhoria do desempenho. Da mesma forma, devem ser explicitadas as causas de um desempenho em desacordo com o pretendido.
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Auditorias
Contrato de Gesto
Auditorias devero ser realizadas pela Secretaria Federal de Controle e pelo Tribunal de Contas da Unio, dentro de suas programaes normais, tendo por base as condies acordadas e contidas no contrato. Basicamente, se restringiro verificao dos resultados pactuados e utilizao de recursos pblicos.
ANEXOS
47 ANEXO 1 LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I DAS ORGANIZAES SOCIAIS Seo I Da Qualificao Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa da entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
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e) composio e atribuies da diretoria;
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f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado. Seo II Do Conselho de Administrao Art. 3 O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto por: a) vinte a quarenta por cento de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; b) vinte a trinta por cento de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto; c) at dez por cento, no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; d) dez a trinta por cento de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; e) at dez por cento de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto; II - os membros eleitos ou indicados para compor o conselho devem ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; III - os representantes de entidades previstos nas alneas a e b do inciso I devem corresponder a mais de cinqenta por cento do conselho;
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IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto; V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem direito a voto; VI - o conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo; VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas. Art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do conselho de administrao, dentre outras: I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto; II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; IV - designar e dispensar os membros da diretoria; V - fixar a remunerao dos membros da diretoria; VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros; VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias; VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. Seo III Do Contrato de Gesto Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.
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Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo conselho de administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas do contrato de gesto de que sejam signatrios. Seo IV Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto Art. 8 A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. 1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. 2 o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. 3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. Art. 9 Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
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origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade. Seo V Do Fomento s Atividades Sociais Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1 So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social. 3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser substitudos por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da Unio. Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico. Art. 14. Fica facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. 1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social. 2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
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3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social. Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3, para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal. Seo VI Da Desqualificao Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2 o A desqualificao importar a reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Captulo II DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias, contados da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico da Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus intervalos. Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publicizao PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observada as seguintes diretrizes: I - nfase no atendimento do cidado-cliente; II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
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III - controle social das aes de forma transparente. Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica. 1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto. 2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto, at a assinatura do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. 3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no anexo I, bem assim a permitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo. 4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral da Unio. Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos. I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, a seu critrio exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1 e 2 do art. 14; II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso; III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto; IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social; V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso sero considerados extintos;
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ANEXO 1
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao OS. 1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7. 2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades extintas. Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado. Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.648-6, de 24 de maro de 1998. Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan Paulo Paiva Jos Israel Vargas Luiz Carlos Bresser Pereira Clovis de Barros Carvalho
ANEXO 1
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ANEXOI (Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998)
RGO E ENTIDADE EXTINTOS Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron
ENTIDADE AUTORIZADA A SER QUALIFICADA Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron ABTLuS
REGISTRO CARTORIAL Primeiro Ofcio de Registro de Ttulos e Documentos da Cidade de Campinas - SP, n de ordem 169367, averbado na inscrio n 10.814, Livro A-36, Fls 01.
Fundao Roquette Pinto
Associao de Comunicao Registro Civil das Pessoas Educativa Roquette Pinto - ACERP Jurdicas, Av. Pres. Roosevelt, 126, Rio de Janeiro - RJ, apontado sob o n de ordem 624205 do protocolo do livro A n 54, registrado sob o n de ordem 161374 do livro A n 39 do registro civil das pessoas jurdicas.
A N E X O II (Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998)
RGO E ENTIDADE EXTINTOS Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron Fundao Roquette Pinto
QUADRO EM EXTINO Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
56 ANEXO 2 LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998

(altera dispositivos da Lei n 8.666)
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Os arts. 5, 17, 23, 24, 26, 32, 40, 45, 48, 57, 65 e 120, da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art.37, inciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art.5 ............................................................................................................. Art. 24. ............................................................................................................ I - .................................................................................................................... XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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ANEXO 3
MINUTA DO CONTRATO DE GESTO
CONTRATO DE GESTO QUE ENTRE SI CELEBRAM A UNIO E A [ASSOCIAO].
A UNIO, representada pelo [RGO SUPERVISOR], doravante denominado ENTIDADE SUPERVISORA, [DESCRIO DO RGO], com sede [ENDEREO COMPLETO], neste ato representada por seu titular, ____________________ , pelo [MINISTRIO SUPERVISOR], doravante denominado MINISTRIO, neste ato representado por seu titular, Ministro ____________________ , pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, doravante denominado MARE, neste ato representado por seu titular, Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, pelo Ministrio do Planejamento e Oramento, doravante denominado MPO, neste ato representado por seu titular, Ministro Antnio Kandir, e pelo Ministrio da Fazenda, doravante denominado MF, neste ato representado por seu titular, Ministro Pedro Sampaio Malan, e a [ASSOCIAO], doravante denominada ASSOCIAO, associao civil qualificada como organizao social, com sede [ENDEREO COMPLETO], inscrita no CGC sob o n ____________________ , neste ato representada por seu Dirigente mximo], ____________________ , com fundamento no que dispem a Medida Provisria n.1591-n, de [Dia] de [Ms] de [Ano], e o Decreto n. _____ , de [Dia] de [Ms] de [Ano], resolvem firmar o presente CONTRATO DE GESTO, que ser regido pelas clusulas e condies que se seguem. CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO E DA FINALIDADE O presente CONTRATO DE GESTO tem por finalidade o fomento e a execuo de atividades nas reas de ______________________________________________________ por meio do estabelecimento de parceria entre as partes contratantes. Subclusula Primeira - Para o alcance da finalidade assinalada, visa o presente instrumento especificar o programa de trabalho a ser desenvolvido e as metas a serem alcanadas pela ASSOCIAO, definir as obrigaes e as responsabilidades das partes, bem como estabelecer as condies para sua execuo, os critrios de avaliao e indicadores de desempenho. Subclusula Segunda - O programa de trabalho, assim compreendido o conjunto dos objetivos estratgicos, metas e indicadores, encontra-se em anexo a este instrumento, dele fazendo parte integrante, independentemente de transcrio. CLUSULA SEGUNDA - DAS METAS E OBJETIVOS As metas e indicadores de qualidade e produtividade do presente CONTRATO so detalhados no Anexo 1 a este instrumento e buscam alcanar os seguintes objetivos estratgicos na sua rea de atuao: a) b)
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c) d) e)
ANEXO 3
CLUSULA TERCEIRA - DAS OBRIGAES DA ASSOCIAO A ASSOCIAO, por este CONTRATO DE GESTO, absorve as atividades de _________________________________ da(o) extinta(o) ______________ , obrigando-se, alm dos demais compromissos neste assumidos, a: I - cumprir as metas relacionadas no Anexo 1, contribuindo para o alcance dos objetivos enumerados na clusula segunda; II - observar, na execuo de suas atividades, as diretrizes da ENTIDADE SUPERVISORA; III - apresentar ENTIDADE SUPERVISORA, no prazo por esta definido e sob a forma de um Plano Anual, o detalhamento das metas relativas ao ano de [Ano], acompanhado da respectiva proposta oramentria e de cronograma de desembolso dos recursos a serem repassados; IV - elaborar e fazer publicar, no prazo mximo de 90 dias a contar da assinatura deste, regulamento para os procedimentos de contratao das obras, servios e compras a serem realizadas com recursos pblicos, o qual observar os princpios da isonomia e da impessoalidade; V - elaborar, submeter aprovao do Conselho de Administrao e encaminhar ENTIDADE SUPERVISORA os relatrios gerenciais de atividades, na forma e prazos por esta estabelecidos; VI - bem administrar os bens mveis e imveis pblicos a ela cedidos, assim como aplicar os recursos financeiros que lhe forem repassados exclusivamente na consecuo dos objetivos e metas previstos neste instrumento.
CLUSULA QUARTA - DOS RECURSOS FINANCEIROS Para o cumprimento das metas e objetivos pactuados neste instrumento, fica proposto o valor global de recursos pblicos a serem transferidos no montante de R$ XX ( ), dos quais R$ YY ( ) estimados para o exerccio de [Ano corrente] e os restantes ZZ ( ) previstos para os exerccios de [Anos subseqentes]. Subclusula Primeira - A alterao de valores implicar reviso das metas pactuadas, assim como a reviso das metas implicar alterao do valor global pactuado, tendo como base o custo relativo. Subclusula Segunda - Os recursos repassados ASSOCIAO podero ser por esta aplicados no mercado financeiro, desde que os resultados dessa aplicao revertam exclusivamente aos objetivos deste CONTRATO DE GESTO. Subclusula Terceira - A UNIO repassar, no exerccio de [Ano corrente], conforme cronograma de desembolso objeto do Anexo 3 deste instrumento, para fomento das atividades a cargo da ASSOCIAO, recursos financeiros no valor de R$ XX ( ), que correro conta do programa de
ANEXO 3
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trabalho n 00.000.0000.0000.0000 - Manuteno do Contrato de Gesto com a ASSOCIAO, elemento da despesa 34.50.39, Servio de Terceiros Pessoa Jurdica, conforme aprovado pela Lei n .... [LOA do exerccio], de [Dia] de [Ms] de [Ano]. Subclusula Quarta - A ENTIDADE SUPERVISORA, o MINISTRIO e o MPO adotaro as providncias para a complementao de recursos, com fundamento no disposto no 2 do art. 22 da Medida Provisria n. 1.591-nn, de [Dia] de [Ms] de [Ano], o que implicar reviso de valores e cronograma de desembolso ora pactuados.
CLUSULA QUINTA - DOS RECURSOS HUMANOS A ASSOCIAO poder gastar at XX % dos recursos pblicos a esta repassados com despesas de remunerao, encargos trabalhistas e vantagens de qualquer natureza, a serem percebidos pelos seus dirigentes, empregados e servidores a ela cedidos, observada, quanto a estes ltimos, a vedao contida na Subclusula Segunda. Subclusula Primeira - A ENTIDADE SUPERVISORA promover, no prazo de 3 dias teis contados do recebimento das respectivas requisies, a liberao de servidores pblicos para exerccio na ASSOCIAO. Subclusula Segunda - Na gesto dos servidores pblicos eventualmente cedidos na forma desta clusula, caber ENTIDADE SUPERVISORA, ouvida, quando for o caso, a ASSOCIAO, a concesso de direitos como frias, licenas e aposentadorias. Subclusula Terceira - A ASSOCIAO compromete-se, no prazo do CONTRATO DE GESTO, a no ceder a qualquer instituio pblica ou privada seus empregados.
CLUSULA SEXTA - DA CESSO E DA ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS

Ficam desde j cedidos ASSOCIAO, em carter precrio, a ttulo de permisso de uso e pelo prazo do presente CONTRATO, os bens mveis e imveis, equipamentos e instalaes da(o) extinta(o) ____________________ constantes do arrolamento em Anexo, cabendo permissionria mantlos e deles cuidar como se seus fossem, restrito o uso e destinao consecuo das finalidades traadas na clusula primeira e observados os objetivos e metas previstos neste instrumento. Subclusula nica - Os bens mveis cedidos na forma desta clusula podero, mediante prvia avaliao e expressa autorizao da ENTIDADE SUPERVISORA, ser alienados e substitudos por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem concomitantemente, mediante termo de doao expresso, o patrimnio sob administrao da ENTIDADE SUPERVISORA. CLUSULA STIMA - DA FISCALIZAO, DO ACOMPANHAMENTO E DA AVALIAO DE RESULTADOS No mbito deste CONTRATO, a ENTIDADE SUPERVISORA ser a responsvel pela fiscalizao de sua execuo, cabendo-lhe, ainda, a superviso, acompanhamento e avaliao do
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ANEXO 3
desempenho da ASSOCIAO de acordo com os objetivos, metas e indicadores de desempenho, observada a sistemtica de avaliao constante do Anexo 2. Subclusula Primeira - Comisso de Avaliao, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao, instituda e custeada pela ENTIDADE SUPERVISORA, apoiar as atividades de acompanhamento e avaliao, emitir e encaminhar anualmente ENTIDADE SUPERVISORA relatrio conclusivo da anlise dos resultados da execuo pela ASSOCIAO deste CONTRATO DE GESTO. Subclusula Segunda - O MINISTRIO, a ENTIDADE SUPERVISORA, a ASSOCIAO, o MARE, o MPO e o MF designaro representantes, que se reuniro no mnimo semestralmente, para proceder ao acompanhamento e avaliao do grau de alcance das metas, para negociao do Plano Anual e, quando sancionada a Lei Oramentria Anual e caso necessrio, para renegociao das metas, indicadores e do respectivo cronograma de desembolso. CLUSULA OITAVA - DA PRESTAO DE CONTAS A ASSOCIAO elaborar e apresentar ENTIDADE SUPERVISORA relatrios circunstanciados, semestral e anual, de execuo do CONTRATO DE GESTO, comparando as metas com os resultados alcanados, em consonncia com o Plano Anual, acompanhado de demonstrativo da adequada utilizao dos recursos pblicos, da avaliao do desenvolvimento do CONTRATO DE GESTO, das anlises gerenciais cabveis e de parecer tcnico conclusivo sobre o perodo em questo. Subclusula Primeira - A ENTIDADE SUPERVISORA poder exigir da ASSOCIAO, a qualquer tempo, informaes complementares e a apresentao de detalhamento de tpicos e informaes constantes dos relatrios. Subclusula Segunda - Caber ASSOCIAO promover, at 28 de fevereiro de cada ano, a publicao integral, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e de execuo deste Contrato aprovados pelo Conselho de Administrao, bem ainda, em extrato, em dois jornais de circulao nacional. CLUSULA NONA - DA VIGNCIA E DAS ALTERAES CONTRATUAIS O presente CONTRATO DE GESTO vigorar pelo prazo de X ( ) anos e poder ser renovado ou ter seu prazo dilatado, aps demonstrada a consecuo dos objetivos estratgicos e das metas estabelecidas e com avaliao favorvel da ENTIDADE SUPERVISORA. Subclusula nica - A repactuao, parcial ou total, deste CONTRATO DE GESTO, formalizada mediante termo aditivo e necessariamente precedida de justificativa da ENTIDADE SUPERVISORA, poder ocorrer: I - por recomendao constante do relatrio de avaliao da Comisso;
ANEXO 3
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II - para adequao Lei Oramentria; III - para ajuste das metas e reviso dos indicadores, resultantes das reunies de acompanhamento de que trata a Subclusula Segunda da Clusula Stima; IV - para adequao a novas polticas de governo que inviabilizem a execuo nas condies contratuais originalmente pactuadas. CLUSULA DCIMA - DA RESCISO O presente CONTRATO poder ser rescindido, por acordo entre as partes ou administrativamente, independentemente das demais medidas legais cabveis, nas seguintes situaes: I - se houver descumprimento, ainda que parcial, das clusulas, dos objetivos e metas, decorrente de m gesto, culpa, dolo ou violao de lei ou do estatuto social por parte da ASSOCIAO; II - na hiptese de no atendimento s recomendaes decorrentes da fiscalizao, na forma da clusula stima; III - se houver alteraes do Estatuto da ASSOCIAO que impliquem modificao das condies de sua qualificao como organizao social ou de execuo do presente. Subclusula Primeira - A resciso administrativa ser precedida de processo administrativo, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com vistas promoo da desqualificao da organizao social. Subclusula Segunda - Na hiptese de resciso administrativa, a ASSOCIAO dever, imediatamente, devolver ao patrimnio da Unio os bens cujo uso foi permitido de acordo com a Clusula Sexta, prestar contas da gesto dos recursos recebidos, procedendo apurao e devoluo do saldo existente. CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA - DA PUBLICIDADE O presente instrumento, no prazo previsto na legislao em vigor, ser publicado pela ENTIDADE SUPERVISORA, por extenso, no Dirio Oficial da Unio, e, em extrato, em dois jornais de circulao nacional. CLUSULA DCIMA-SEGUNDA - DO FORO Fica eleito o foro federal da cidade de Braslia (DF) para dirimir qualquer dvida ou solucionar questes que no possam ser resolvidas administrativamente, renunciando as partes a qualquer outro, por mais privilegiado que seja.
62
ANEXO 3
E, por estarem , assim, justas e acordadas, firmam as partes o presente contrato em 6 (seis)vias de igual teor e forma e para os mesmos fins de direito, na presena das testemunhas abaixo.
Braslia, [Dia] de {Ms] de [Ano].
______________________________ [Titular] ENTIDADE SUPERVISORA
______________________________ [Dirigente Mximo] ASSOCIAO
______________________________ [Titular] MINISTRIO SUPERVISOR
______________________________ Luiz Carlos Bresser Pereira Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado
______________________________ Antnio Kandir Ministro de Estado do Planejamento e Oramento
______________________________ Pedro Malan Ministro de Estado da Fazenda
TESTEMUNHAS: _______________________________________ _______________________________________
PROGRAMA DE TRABALHO 1. METAS E INDICADORES 2. SISTEMTICA DE AVALIAO 3. PROGRAMAO FINANCEIRA 4. PATRIMNIO CEDIDO
63 ANEXO 4 MINUTA DE ESTATUTO-PADRO

CAPTULO I - DAS CARACTERSTICAS E NATUREZA DA INSTITUIO
Art. 1 - A [ENTIDADE], simplesmente denominada adiante como ENTIDADE, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo, rege-se por este ESTATUTO e pelas disposies legais que lhe sejam aplicveis. Art. 2 - O prazo de durao da Instituio indeterminado. Art. 3 - A ENTIDADE tem domiclio e sede em [LOCAL DIFERENTE DA SEDE DO RGO ESTATAL A SER EXTINTO].
CAPTULO II - DA MISSO E DOS OBJETIVOS
Art. 4 - A ENTIDADE tem por objetivo:

I-
II III CAPTULO III - DOS SCIOS
Art. 5 - So considerados scios da ENTIDADE todos aqueles que tm afinidades com os princpios, ideais e finalidades da ENTIDADE, devendo sua Proposta de Admisso ser aprovada pela Diretoria, na forma definida pelo Conselho de Administrao. Art. 6 - Cabe aos associados: I - Obedecer s disposies estatutrias, aos regulamentos, s decises do Conselho de Administrao, bem como s resolues da Diretoria. II - Propor ao Conselho de Administrao e Diretoria qualquer medida tendente ao cumprimento dos fins da Associao; III - Votar e ser votado para compor o Conselho de Administrao, na forma deste Estatuto. Pargrafo nico. Os associados manifestaro suas vontades na assemblia geral ou por meio de seus representante(s) eleito(s) para compor(em) o Conselho de Administrao. Art. 7 vedada a distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da ENTIDADE.
64
ANEXO4
CAPTULO IV - DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. 8 - Os recursos financeiros necessrios manuteno da ENTIDADE sero obtidos: I - por CONTRATO DE GESTO firmado com a UNIO atravs do MINISTRIO [COMPETENTE]; II - por convnios com rgos e entidades governamentais ou instituies privadas, para custeio de projetos de interesse social nas reas de atividade da ENTIDADE; III - por contratos com rgos e entidades governamentais ou instituies privadas, para desenvolvimento e/ou execuo de projetos na rea especfica de sua atuao; IV - por contratos de produo e comercializao de bens ou servios desenvolvidos pela ENTIDADE; V - por rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros pertinentes ao patrimnio sob sua administrao; VI - por doaes, legados e heranas destinados a apoiar suas atividades; VII - por subvenes sociais que lhe forem transferidas pelo Poder Pblico; VIII - por contribuies voluntrias dos associados; IX - pelo recebimento de royalties e direitos autorais; X - por outros que porventura lhe forem destinados. Pargrafo nico. Os eventuais excedentes financeiros sero obrigatoriamente investidos no desenvolvimento das atividades sociais da ENTIDADE.
CAPTULO V - DA ADMINISTRAO E DA ORGANIZAO
Art. 9 - So rgos da Administrao: a)a Assemblia Geral; b)o Conselho de Administrao; e c)a Diretoria. Art. 10 - Os sistemas de gesto e de auditoria interna da ENTIDADE estaro contidos no Regimento Interno e nos Manuais que disporo sobre os Recursos Humanos e os procedimentos para contratao de servios, compras, alienaes, oramento e finanas. Pargrafo nico. O Regimento Interno e os Manuais obedecero aos conceitos, diretrizes e princpios de modernidade administrativa e definiro os meios e processos executivos necessrios colimao dos objetivos da ENTIDADE.
ANEXO 4
65
CAPTULO VI - DA ASSEMBLIA GERAL
Art. 11 - A Assemblia Geral a reunio dos associados em pleno gozo de seus direitos, convocada e instalada de forma estatutria a fim de deliberar sobre a eleio do representante dos associados no Conselho de Administrao. Art. 12 - A Assemblia Geral da Associao ser convocada: a)ordinariamente, a cada quatro [ou dois] anos para a eleio do representante do conselho; e b)extraordinariamente a qualquer tempo. Art. 13 - A convocao de Assemblia Geral ordinria ou extraordinria ser feita pelo Presidente do Conselho de Administrao mediante aviso pblico, publicado no Dirio Oficial da Unio, em jornal local de maior circulao e em jornal de grande circulao nacional, com antecedncia mxima de trinta dias e mnima de quinze dias, mencionando dia, hora, local e assuntos da pauta. Art. 14 - A eleio do representante dos associados no Conselho de Administrao far-se- com observncia dos seguintes princpios: I - Elegibilidade de todos os associados em dia com as suas obrigaes; II - Inscrio de candidatos at quarenta e oito horas antes do horrio previsto no edital para a votao, junto Comisso de Eleio; III - Eleio por voto direto e secreto, sendo considerado(s) eleito(s) o(s) candidato(s) que obtiver(em) maioria simples dos votantes; IV - Se nenhum dos candidatos obtiver maioria simples no primeiro escrutnio, proceder-se- a um segundo, com os dois candidatos mais votados no primeiro, sendo considerado eleito o que obtiver, nesse escrutnio, maioria simples, no computados os votos em branco ou nulos; Pargrafo nico. Ser constituda Comisso de Eleio para a escolha do representante dos associados no Conselho de Administrao, trinta dias antes do trmino do mandato do representante e composta por 3 associados escolhidos pelo Presidente do Conselho de Administrao.
CAPTULO VII - DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
Art. 15 - Ao Conselho de Administrao incumbe a funo normativa superior em nvel de planejamento estratgico, coordenao e controle globais e fixao de diretrizes fundamentais de funcionamento da ENTIDADE. Art. 16 - O Conselho de Administrao compe-se de: [O CONSELHO DEVER SER COMPOSTO CONFORME DISPOSIO DO ANTE-PROJETO DE LEI DE ORGANIZAES SOCIAIS, SEGUNDO OS EXEMPLOS ABAIXO]
EXEMPLO 1: ASSOCIAO DE PESQUISA
I - trs representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, indicados pelo Ministro, e trs representantes do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, indicados pelo Presidente do CNPq, todos membros natos;
66
ANEXO 4
II - um representante da Academia Brasileira de Cincias, indicado por seu Presidente, dois representantes da comunidade cientfica, indicados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, profissionais de notria capacidade, e um representante da ANPEI, Associao Nacional de Pesquisa em Empresas Industriais, indicado pelo Presidente da Associao, todos membros natos; III - um representante dentre os associados da Associao; IV - um empresrio nacional, um pesquisador e um membro ligado rea de poltica educacional, cientfica e/ou tecnolgica, pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral, eleitos pelos integrantes do Conselho; V - um funcionrio de nvel superior da Associao, com mais de trs anos de efetivo exerccio no cargo, eleito pelos funcionrios.
EXEMPLO 2: ASSOCIAO DE ASSISTNCIA SADE
I - um representante do Ministrio da Sade, indicado pelo Ministro, um representante da Secretaria Estadual de Sade, indicado pelo Secretrio, e um representante da Secretaria Municipal de Sade, indicado pelo Secretrio, todos membros natos; II - um representante da Associao Mdica [estadual], indicado por seu Presidente, um representante da Associao de Moradores da [localidade], indicados por seu Presidente, e um representante da Associao Comunitria XYZ, indicado por seu Presidente, todos membros natos; III - um representante eleito pelos associados; IV - dois representantes da sociedade com notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral, eleitos pelos integrantes do Conselho; V - um representante do corpo funcional, eleito pelos funcionrios [ou indicado pela sua principal entidade representativa]. Pargrafo nico - O representante de que trata o inciso V ser eleito [indicado] quando da constituio do corpo funcional, sem prejuzo, at ento, das atividades do Conselho de Administrao. Art. 17 - Os membros eleitos [ou indicados] para compor o Conselho tero mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; os membros natos sero indicados e substitudos a qualquer tempo. Pargrafo nico - O primeiro mandato da metade dos membros eleitos e indicados ser de dois anos. Art. 18 - Os conselheiros eleitos para integrar a Diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas. Art. 19 - A renovao parcial dos membros do Conselho ser feita nos seguintes termos: I - mediante votao secreta por parte dos membros remanescentes; II - somente podero ser votados candidatos indicados por membros remanescentes do Conselho. Art. 20 - No caso de vacncia de cargo do Conselho ser seguido o mesmo procedimento do art. 14 para a eleio ou indicao do novo membro, que completar o mandato do anterior ocupante do cargo. Art. 21 - O Conselho de Administrao ter um Presidente, que ser um dos Conselheiros, eleito pela maioria absoluta de seus membros.
ANEXO 4
67
Pargrafo Primeiro - O exerccio da Presidncia coincidir com o mandato do Conselheiro para ela eleito; Pargrafo Segundo - No caso de vacncia da Presidncia, o Conselho eleger, no prazo de trinta dias contados a partir da vacncia, outro Conselheiro para a funo. Art. 22 - O Conselho de Administrao reunir-se-: I - ordinariamente, pelo menos trs vezes por ano; II - extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por solicitao de um tero de seus membros, ou por solicitao da Diretoria. Art. 23 - As decises sero adotadas por maioria absoluta, cabendo a cada membro um voto e ao Presidente voto de desempate. Art. 24 - O dirigente mximo da ENTIDADE participa das reunies do Conselho de Administrao, sem direito a voto. Art. 25 - Compete ao Conselho de Administrao: I - estabelecer o mbito de atuao, as polticas, diretrizes, estratgias e planos de atividades da ENTIDADE, para assegurar a consecuo dos seus objetivos; II - aprovar o Contrato de Gesto da ENTIDADE apresentado pela Diretoria; III - aprovar o oramento anual e o programa de investimento da ENTIDADE; IV - aprovar a prestao de contas e encaminhar ao rgo pblico supervisor da execuo do Contrato de Gesto os relatrios gerenciais e de atividades da ENTIDADE elaborados pela Diretoria; V - acompanhar e supervisionar o desenvolvimento das atividades da ENTIDADE na execuo do plano plurianual e dos contratos e convnios por ela firmados; VI - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas para a ENTIDADE, bem como aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da ENTIDADE, com auxlio de auditoria externa; VII - eleger seu Presidente, seus substitutos eventuais e os novos membros na renovao parcial da composio do Conselho no primeiro mandato e em caso de vacncia; VIII - eleger os membros da Diretoria, seus substitutos eventuais e, em caso de vacncia, eleger novo membro dentro de trinta dias contados a partir da vacncia; IX - fixar a remunerao dos membros da Diretoria; X - conceder licenas aos membros do Conselho de Administrao e da Diretoria, com escolha de substituto pelo prazo da licena; XI - fiscalizar a gesto dos membros da Diretoria e examinar a qualquer tempo os registros, ttulos e documentos referentes a quaisquer atos administrativos;
68
ANEXO 4
XII - apurar faltas cometidas, responsabilidades e destituir membro da Diretoria; XIII - remeter ao Ministrio Pblico processo em que se apure a responsabilidade de membro da Diretoria por crime contra o patrimnio pblico sob administrao da ENTIDADE; XIV - aprovar o Regimento Interno da ENTIDADE, que dispor sobre a estrutura, gesto, cargos e competncia; XV - aprovar, por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros, o regulamento prprio, contendo os procedimentos que deve adotar para contratao de obras e servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da ENTIDADE; XVI - escolher e dispensar auditores independentes com base em licitao conduzida pela unidade de auditoria interna; XVII - aprovar ou dispor sobre alterao do Estatuto e extino da ENTIDADE por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros; XVIII - deliberar sobre qualquer questo de interesse da ENTIDADE; e XIX - definir a forma de aceitao de novos associados. Art. 26 - Compete ao Presidente do Conselho: I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto; II - convocar e presidir as reunies do Conselho; III - acompanhar os trabalhos da auditoria externa contratada; IV - designar outro conselheiro para secretariar as reunies. Art. 27 - Poder o Presidente decidir, ad referendum do Conselho, matrias que, dado o carter de urgncia ou de ameaa de dano aos interesses da ENTIDADE, no possam aguardar a prxima reunio. Art. 28 - Compete aos membros do Conselho: I - discutir e votar as matrias em pauta; II - assistir o Presidente do Conselho em suas funes.
CAPTULO VIII - DA DIRETORIA
Art. 29 - Diretoria da ENTIDADE incumbe promover, executivamente, os objetivos institucionais, segundo as diretrizes e planos aprovados pelo Conselho de Administrao. Art. 30 - A Diretoria compe-se de [X] diretores, sendo que a um destes caber o papel de coordenar os demais, na qualidade de dirigente mximo da entidade, sob a denominao de [dirigente mximo].
ANEXO 4
69
Pargrafo primeiro - Os membros da Diretoria apresentaro declarao de bens para a posse em seus respectivos cargos. Pargrafo segundo - O detalhamento da rea de atuao, das competncias e das atribuies dos diretores ser definido no regimento interno, na forma do inciso XIV do art. 25, ressalvadas as competncias e atribuies mnimas do [dirigente mximo] previstas no art. 38. Art. 31 - Perder o cargo o membro da Diretoria que: I - no exerccio de suas funes infringir as normas legais e regulamentares que disciplinam o funcionamento da ENTIDADE e regem a gesto da coisa pblica; II - se afastar, sem licena, por mais de trinta dias consecutivos, entendido que as licenas sero concedidas pelo Conselho de Administrao. Art. 32 - Sero substitudos: I - o dirigente mximo, sucessivamente, por outros diretores designados pelo Conselho de Administrao; II - os diretores, por funcionrios da ENTIDADE no exerccio de funo compatvel com a substituio, por designao do Conselho de Administrao, a partir de indicao da diretoria. Art. 33 - Em caso de vacncia de cargo de membro da Diretoria, a substituio se dar conforme previsto no artigo 30, devendo o Conselho de Administrao eleger o novo membro dentro de trinta dias contados a partir da vacncia. Art. 34 - A Diretoria reunir-se-: I - ordinariamente, pelo menos uma vez por quinzena; II - extraordinariamente, sempre que convocada por seu dirigente mximo. Art. 35 - As deliberaes requerem a presena da maioria do Colegiado e deciso majoritria dos presentes, entre estes o Presidente, que ter o voto ordinrio e o de qualidade, devendo ser justificada a ausncia de membro da Diretoria nas reunies. Art. 36 - A Diretoria aprovar seu Regimento Interno, que disciplinar o funcionamento de suas reunies e a tomada de decises. Art. 37 - Compete Diretoria: I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e as deliberaes do Conselho de Administrao; II - implementar as polticas, diretrizes, estratgias, planos de atividades da ENTIDADE e os respectivos oramentos, estabelecidos no Contrato de Gesto e aprovados pelo Conselho de Administrao; III - planejar, dirigir e controlar todos os servios e atividades da ENTIDADE; IV - encaminhar, at 31 de janeiro de cada ano, ao MINISTRIO [COMPETENTE], relatrio circunstanciado sobre a execuo dos planos no exerccio findo, com a prestao de contas dos recursos
70
ANEXO 4
pblicos neles aplicados, a avaliao do Contrato de Gesto e as anlises gerenciais cabveis, observadas as normas daquele rgo sobre a formalizao e encaminhamento da prestao de contas; V - encaminhar ao Conselho de Administrao: a)a proposta de oramento-programa anual e o Plano Plurianual, para execuo das atividades previstas no Contrato de Gesto; b)a proposta de oramento geral anual, contemplando as unidades administrativas da ENTIDADE; c)os relatrios mensais das atividades com os respectivos balancetes; d)a prestao de contas e o relatrio anual de gesto; e)a avaliao do Contrato de Gesto e as anlises Gerenciais cabveis; f)propostas de alteraes em polticas, diretrizes, estratgias, planos de atividades e respectivos oramentos, com exposio de motivos. VI - aprovar e encaminhar ao Conselho de Administrao: a)o Regimento Interno, que dispor, entre outros assuntos, sobre estrutura administrativa, atribuies das unidades administrativas, gesto, cargos e competncias; b)o Manual dos Recursos Humanos, que dispor, entre outros assuntos, sobre carreiras, plano de cargos e salrios, vantagens, benefcios, seleo, treinamento e disciplina, relativos ao pessoal da ENTIDADE; c)o Manual dos Sistemas de Gesto, que dispor, entre outros assuntos, sobre sistemas de planejamento e controle, informaes gerenciais, oramento, contabilidade, custos, finanas, aladas decisrias, procedimentos administrativos e normas de Auditoria Interna; d)o Manual de Licitaes, contendo os procedimentos para contratao de obras e servios, compras e alienaes. VII - designar os ocupantes de cargos comissionados de direo e assessoramento; VIII - contratar servios especializados, dentro das dotaes oramentrias; IX - promover, por intermdio das unidades administrativas, estudos e pesquisas de natureza tcnica e administrativa, para alicerar propostas ao Conselho de Administrao; X - aprovar convnios ou contratos de prestao de servios com pessoas fsicas ou jurdicas, desde que esta seja a soluo mais econmica para os propsitos da ENTIDADE; XI - decidir a contratao de pessoal e administr-lo de modo a garantir, nas instituies geridas pela ENTIDADE, elevados e rigorosos padres de atendimento populao; XII - publicar anualmente, no Dirio Oficial da Unio, os relatrios financeiros e o relatrio de execuo do Contrato de Gesto;
ANEXO 4
71
Art. 38 - Compete ao [dirigente mximo] da ENTIDADE: I - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e as decises do Conselho de Administrao e da Diretoria; II - dirigir as atividades da ENTIDADE; III - presidir as reunies da Diretoria; IV - nomear, remover, promover, comissionar, punir e demitir funcionrios; V - autorizar despesas e promover o pagamento de obrigaes; VI - assinar acordos, convnios e contratos; VII - representar a ENTIDADE ativa e passivamente, em juzo ou fora dele, podendo constituir procuradores, mandatrios ou prepostos com fins especficos; VIII - delegar competncia a membro da Diretoria, ou a outros integrantes do corpo funcional da ENTIDADE, para exercitar, especificamente, na parte ou no todo, qualquer de suas atribuies previstas nos incisos IV, V ou VI; IX - comunicar ao Conselho de Administrao, para as providncias dispostas neste Estatuto, o afastamento irregular, o impedimento temporrio por mais de trinta dias consecutivos, a vacncia de cargo, o pedido de licena ou afastamento, a infringncia s normas legais e regulamentares que disciplinam o funcionamento da ENTIDADE e regem a gesto da coisa pblica, ou a ocorrncia de ato que possa causar prejuzo efetivo ou potencial imagem da ENTIDADE relativamente a membro da Diretoria. Pargrafo nico - Na ocorrncia de falta disciplinar cometida por servidores pblicos cedidos, na forma da Lei, caber ao dirigente mximo da ENTIDADE a notificao ao rgo de origem do servidor, para abertura de processo disciplinar cabvel. Art. 39 - Compete aos demais membros da Diretoria: I - dirigir as atividades das unidades administrativas subordinadas a cada um deles; II - assistir o [dirigente mximo] em suas funes; III - substituir o [dirigente mximo]; IV - exercer as atribuies recebidas por delegao, delas prestando contas.
CAPTULO IX - DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 40 - O regime para os empregados da ENTIDADE ser o da Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 41 - O processo de seleo para o pessoal efetivo da ENTIDADE ser precedido de edital, publicado no Dirio Oficial da Unio, e constar de etapas eliminatria, classificatria e de treinamento, observadas as peculiaridades de cada categoria profissional.
72
ANEXO 4
Pargrafo nico - A exigncia do artigo no se aplica contratao de servios tcnicos profissionais especializados, s locaes de servios, aos cargos de confiana e aos servios contratados, ou por prazo determinado ou pelo prazo previsto para o trmino do trabalho objeto da contratao. Art. 42 - O disciplinamento da relao empregatcia da ENTIDADE com seu pessoal dar-se- por meio de um Manual dos Recursos Humanos. Art. 43 - O Manual dos Recursos Humanos cuidar dos princpios bsicos da gesto do pessoal e dispor sobre os procedimentos quanto: I - seleo para admisso do pessoal; II - aos direitos e deveres dos empregados; III - ao regime disciplinar, s normas de apurao de responsabilidade e s penalidades; IV - formao e ao treinamento do pessoal; V - ao plano de carreiras, cargos e funes gratificadas; VI - aos salrios, benefcios e vantagens para os empregados.
CAPTULO X - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 44 - Os membros do Conselho de Administrao no recebero remunerao pelos servios que prestarem ENTIDADE, ressalvada ajuda de custo por reunio da qual participe como Conselheiro. Art. 45 - O exerccio social coincidir com o ano civil, com trmino no dia 31 de dezembro de cada ano. Art. 46 - O primeiro mandato de representante(s) dos associados no Conselho de Administrao ser(o) exercido(s) pelo(s) associado(s) eleito(s) na reunio de deliberao e aprovao deste estatuto. Pargrafo nico. O representante de que trata este artigo dever solicitar que as entidades previstas nos incisos I e II do art. 16 indiquem os seus representantes, devendo, assim que dispuser de todas as indicaes, convocar a primeira reunio do Conselho, para eleio dos Conselheiros, prevista no inciso IV do art. 16, e do Presidente do Conselho de Administrao. Art. 47 - Na reunio de deliberao e aprovao deste estatuto ser eleita e empossada diretoria provisria, composta por [dirigente mximo] e diretor-secretrio-tesoureiro, competindo a este secretariar o [dirigente mximo] e praticar os atos de administrao que se fizerem necessrios, inclusive movimentar contas bancrias, em conjunto com o [dirigente mximo]. Pargrafo primeiro. A diretoria provisria gerir a entidade at a eleio e posse da diretoria pelo Conselho de Administrao, na forma do inciso VIII do art. 25. Pargrafo segundo. A diretoria provisria dever realizar, no prazo de at trinta dias, o registro deste estatuto em cartrio e sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
ANEXO 4
73
Art. 48 - No caso de extino ou desqualificao da ENTIDADE como Organizao Social, os bens que lhe forem destinados e que esta vier a adquirir, produzir ou receber por doaes, legados e heranas, bem como os excedentes financeiros decorrentes de suas atividades durante o exerccio do Contrato de Gesto, sero incorporados ao patrimnio de outra Organizao Social qualificada no mbito da UNIO ou ao patrimnio da UNIO, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados. Art. 49 - As eventuais dvidas e omisses deste Estatuto sero solucionadas pelo Presidente do Conselho de Administrao e posterior homologao por aquele Colegiado.
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6. CONTRATO DE GESTO --------------------------------------------- 36

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Escopo do Projeto: A Reforma do Estado

Escopo do Projeto: A Reforma do Estado

A Publicizao como Estratgia da Reforma do Estado

Escopo do Projeto: A Reforma do Estado

NCLEO ESTRATGICO, que corresponde aos Poderes Legislativo

ATIVIDADES EXCLUSIVAS, setor no qual so prestados servios que

SERVIOS NO-EXCLUSIVOS corresponde ao setor onde o Estado

Escopo do Projeto: A Reforma do Estado

Escopo do Projeto: A Reforma do Estado

O que so Organizaes Sociais

Publicizao & Organizaes Sociais

Publicizao & Organizaes Sociais

Vantagens das Organizaes Sociais

Publicizao & Organizaes Sociais

Implementando Organizaes Sociais: O Processo de Publicizao

DECIS O DE GOV ERNO

C R IAO D A E NTID AD E N O ES TATA L

Q U ALIF IC A O D A EN TID A D E N O -E STA TA L

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Implementando Organizaes Sociais: O Processo de Publicizao

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DIVULGAO INSTITUCIONAL CAPACITAO PARA MUDANA

CRIAO DA ENTIDADE NO-ESTATAL ESTATUTO REGISTRADO

QUALIFICAO DA ENTIDADE NO-ESTATAL

GESTO DE ORGANIZAES SOCIAIS

LEI DE OS / CRDITO ESPECIAL

CONSELHO INSTALADO E REGULAMENTOS APROVADOS

PREPARAO DO CONTRATO DE GESTO

NEGOCIAO DO CONTRATO DE GESTO

GESTO DO CONTRATO DE GESTO

CAPACITAO DO MINISTRIO SUPERVISOR SISTEMTICA DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO

Planejamento & Efetividade

Planejamento & Efetividade

Definindo a Viso de Futuro

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Planejamento & Efetividade

Identificando Macroprocessos e Definindo Objetivos Estratgicos

Planejamento & Efetividade

Identificando Fatores Crticos de Sucesso e Definindo Prioridades Estratgicas

Planejamento & Efetividade

Anlise de Ambiente (Cenrios)

Analisando a Consistncia das Etapas do Planejamento at este Ponto

Planejamento & Efetividade

Definindo Metas de Desempenho

Planejamento & Efetividade

Definindo Indicadores de Desempenho

Planejamento & Efetividade

Planejamento & Efetividade

Planejamento & Efetividade

Avaliando o Desempenho Institucional

Planejamento & Efetividade

Criando Entidades Aptas Adoo do Modelo OS

Fundo Social: Dever ser declarado, quando houver.

Durao: O prazo de durao ser indeterminado.

TESTEMUNHAS: _ _